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關(guān)鍵詞：工程造價現(xiàn)狀 有效控制階段 采取的措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在投資決策階段、設計階段、招標階段、實施階段和竣工結(jié)算階段，采用有效的方法手段和措施，把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在保證工程質(zhì)量基礎上確保管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

多年來，對工程造價難以進行有效控制是一個比較突出的問題，通過近幾年的學習，筆者就此談以下幾點體會：

一、工程造價管理的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的做法是輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設、后算賬。由于技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理水平難以提高，工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。

我國學術(shù)界提出了全過程造價管理和控制的概念，建設項目也對可行性研究和預決算向兩頭延伸作出了相應的規(guī)定，這就把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務以當是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立一套完善的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

雖然工程建設周期較長，易受各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段不可能確定一個準確的造價。但隨著工程的開展與深入，對項目的了解也更加全面，因此造價的估算也應當愈加合理。

二、重視投資決算階段的造價控制

我國的建設項目普遍忽視項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目建成后投資大幅超過計劃，從而出現(xiàn)了大量效益極差的工程。所以我們必須總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。

（1）運用時間價值理論科學決策。運用時間價值觀念科學分析解決工程造價控制問題，主要體現(xiàn)在投資決策階段。有效利用利率、折現(xiàn)率、投資回收期、凈現(xiàn)值（率）、效益費用比等時間價值參數(shù)分析工程項目，為科學決策提供可靠依據(jù)。由于投資決策時連方案都沒有，確定準確的投資額確實不那么容易。設計方案不同、設計標準不同，選用的材料設備不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，施工地點、方法、管理的不同，使得造價相差懸殊。而且從投資決策到真正施工建設需要很長一段時間，需要前瞻性地分析工程情況;不確定性因素較多，使投資決策階段的估算較為粗糙。但是合理使用時間價值理論就可以科學判斷風險程度，從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。

（2）建立比較模型。實施方案比較是工程造價人員常用的一種方法，一般在工程前期決策和設計階段運用較多。在投資決策過程中，經(jīng)常會面臨多個投資方案的選擇問題，比如對擬建項目所需的機器設備，既可以考慮采用國產(chǎn)設備，也可以采用考慮引進國外機器設備；既可以考慮以自有資金購買，也可以考慮貸款購買，還可以考慮租賃的方式。哪種方式更經(jīng)濟、成本費用更低，需要我們?nèi)プ龀鰶Q策。多方案比選是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟因素、市場風險、企業(yè)形象、外部競爭、政策環(huán)境等，只有對這些因素進行全面的調(diào)研與分析，才能比選出最佳的方案，才能做出科學的決策。

（3）工程造價應重點控制在建設項目前期，一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

三、認真做好設計階段的造價控制

人們對設計階段的造價控制認識不足，我國正處于市場經(jīng)濟建立初期，市場供過于求導致不規(guī)范壓價，使得設計市場普遍存在設計周期短的現(xiàn)象。設計可分為初步設計、擴大初步設計和施工圖設計三個階段。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，這三個階段對投資的影響分別為75-95%、35-75%、5-35%，可見設計對投資的影響非常大。因此，應以以下幾個方面著手。

（1）實行設計方案招標制度。通過招標選擇設計單位，以獲得技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、設計最優(yōu)的方案。推行設計咨詢和強化設計審查，促進設計質(zhì)量全面提升。

（2）實行限額設計。限額設計屬于事前控制措施，對防止項目投資失控非常重要，且效果立竿見影。在現(xiàn)階段，建筑設計普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密的問題，實行限額設計，可以有效改善這個狀況。根據(jù)批準的可行性研究報告，在滿足工程建設規(guī)模、工程質(zhì)量、施工方案的前提下推行限額設計，設計人員不僅對設計項目的技術(shù)負責，也要對其負經(jīng)濟責任。

（3）運用價值工程，有效控制造價。價值工程又稱價值分析，是一門技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的現(xiàn)代管理科學。它是以功能分析為核心，使產(chǎn)品或作業(yè)達到適當?shù)膬r值，用最低的成本來實現(xiàn)必要功能的一項活動。價值工程的基本原則可歸納為三個方面：價值、功能和成本。

（4）做到技術(shù)與經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)合。我們現(xiàn)在應該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進。

四、加強招標階段的造價控制

工程招投標是工程造價的重要組成部分，它有利于控制工程造價，打破地區(qū)分割和壟斷，通過競爭把一些有實際經(jīng)驗、信譽良好、業(yè)績顯著、資質(zhì)符合工程項目條件的優(yōu)秀隊伍挑選出來。但是，由于部分人員的固有觀念和地方保護主義，使得一些招投標工作有失公平。業(yè)主方基于各種目的將工程建設項目以不正當?shù)氖侄芜M行交易，出現(xiàn)了人情工程、關(guān)系工程，這就給工程造價失控埋下嚴重隱患。在招標過程中應注意和加強以下幾點：

（1）招標工作應遵循公平、公開、誠信原則，招標前應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級單位中標、一級企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級企業(yè)進場”現(xiàn)象的發(fā)生，否則對項目造價控制非常不利。

（2）作好招投標文件的編制工作，對有關(guān)費用條款要認真考慮，合理填報，以利日后造價控制。

（3）工程量清單報價和合理低價中標，導致部分業(yè)主利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，也為工程造價失控埋下了隱患。所謂合理低價，指不低于成本價，是保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

（4）政府有關(guān)部門要加強管理，杜絕部分施工企業(yè)采取借用他人資質(zhì)“圍標”的行為。

五、細化工程實施階段的造價控制

施工階段應重點注意以下幾個方面：

（1）嚴格按合同辦事。訂立嚴密的合同條款，特別是對施工過程中可能產(chǎn)生職責不清、互相推諉、影響造價、延誤工期等因素進行事先約定，以法律的形式確定下來，確保雙方按約履行。推行履約擔保制度，保障承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。

（2）嚴格按施工圖施工，嚴格控制設計變更。如必須進行設計變更，應多方案比較后再作出決定，并做到先算賬后施工。

（3）嚴格工程洽商制度。工程洽商是編制預算增減的依據(jù)，也是施工單位增加收入的主要手段。為了加強工程洽商的管理，防止不正當?shù)乃髻r，建立規(guī)范的工程洽商制度是必要的。制度應分工明確、規(guī)定工程、規(guī)劃、預算合同等有關(guān)部門職責，建立起相互配合又相互制約的管理機制。

（4）預算部門應指定專人對項目工程造價實施跟蹤管理，隨時搜集工程造價動態(tài)資料，采取有效措施控制材料設備價格。材料設備費約占工程造價的70%，因此材料設備費是建安工程造價控制的重點。

（5）房地產(chǎn)企業(yè)對一些常用材料和設備可建立自己的供貨渠道，如衛(wèi)生潔具、配電箱、外墻磚等，既可保證質(zhì)量，又可降低造價。

（6）某些承包商或材料供貨商利用“明暗”雙價做文章，變相謀取暴利。建筑材料日新月異，部分工程材料的利潤空間很大。由于信息不暢，承包商利用部分業(yè)主的不知情或運用其他不當手段規(guī)避實際價值，導致造價失控。

（7）工程計量與實不符。工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到監(jiān)理認可，數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量并報業(yè)主批準的造價行為。很多監(jiān)理或項目代表由于工作不嚴謹或是與施工單位產(chǎn)生了某種共同利益，對施工單位計量不加核實確認，往往造成工程計量比實際工程量多的現(xiàn)象，導致造價失控。

六、作好預結(jié)算審核工作