導語：如何才能寫好一篇發(fā)展集體經(jīng)濟的做法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國公有制經(jīng)濟中，集體所有制經(jīng)濟是不可或缺的組成部分，對改革開放后我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大促進作用。但是隨著社會主義市場的經(jīng)濟發(fā)展，集體所有制企業(yè)面臨的矛盾和困難逐漸凸顯。歸根結(jié)底，這是由于集體所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的不適應性造成的。因而，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下，有必要對集體所有制經(jīng)濟及集體企業(yè)進行重新審視，找到矛盾和困難產(chǎn)生的根源，并結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點對傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟進行調(diào)整和改革，以促進集體所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、集體所有制經(jīng)濟的科學內(nèi)涵

（一）集體所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵

關(guān)于集體所有制經(jīng)濟，政治經(jīng)濟學教科書中了作出如下界定：社會主義勞動群眾集體所有制，是在社會主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動者所有的公有制；是部分勞動群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。根據(jù)政治經(jīng)濟學教科書對集體所有制經(jīng)濟的界定，集體所有制經(jīng)濟包含以下五層內(nèi)涵：一是集體所有制經(jīng)濟的建立必須以勞動者自愿互利為原則，且生產(chǎn)資料由勞動者共同占有；二是集體所有制內(nèi)部勞動者共同勞動，按勞分配、按資分配；三是實行民主管理，經(jīng)營管理者由民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)營策略及手段受民主監(jiān)督；四是社會化程度低，規(guī)模比較??；五是屬于獨立的經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟上不隸屬于政府或其他任何機構(gòu)。

從表面上看，我國集體所有制經(jīng)濟的形成以及管理體制并沒有體現(xiàn)這一性質(zhì)，也沒有嚴格按照以上五層內(nèi)涵去組織和管理。有人戲稱我國集體所有制經(jīng)濟是“二國有”。這種說法并非毫無根據(jù)。從理論上講，我國集體所有制企業(yè)管理體制與集體所有制經(jīng)濟概念界定相矛盾；從實踐來看，我國集體所有制企業(yè)所存在的體制弊端與國有企業(yè)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是程度不同而已。但是需要強調(diào)的是，集體所有制經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)，并不違背社會主義公有制性質(zhì)，相反它對保持社會主義市場經(jīng)濟下公有制的主體地位發(fā)揮著重大的作用。

（二）集體所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢

與國有經(jīng)濟相比，集體所有制經(jīng)濟具有四大突出優(yōu)勢：一是集體經(jīng)濟不承擔政府公共職能的任務。集體經(jīng)濟不隸屬于國家以及其他任何機構(gòu)，以追求企業(yè)最大經(jīng)濟效益為目的，無須承擔政府公共職能的任務。二是集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)多元化。集體經(jīng)濟屬于股份經(jīng)濟，人們帶資帶勞入股，按勞分配、按股分配，不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，使勞動者真正掌握自己的命運。三是適應我國勞動力多、就業(yè)需求量大的基本國情。我國人口多、耕地少，導致農(nóng)村勞動力多、就業(yè)需求大，走集體經(jīng)濟道路可以把農(nóng)村的資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素集中起來，形成規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民就業(yè)。

三、經(jīng)濟管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用

傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)發(fā)展面臨著三大瓶頸問題：一是所有權(quán)模糊。在集體所有制企業(yè)中，企業(yè)職工個人股占企業(yè)總股本比例極低，企業(yè)職工對企業(yè)改革與發(fā)展關(guān)心程度不高。而集體企業(yè)領(lǐng)導將集體所有制企業(yè)視為國家的或地方的，對企業(yè)經(jīng)營管理漠不關(guān)心。總而言之，集體企業(yè)已經(jīng)徹底喪失了獨立人格，表面上“集體所有，人人所有”，實際上“人人沒有”。二經(jīng)營權(quán)喪失。傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)對國家具有很強的依賴性，職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯，集體企業(yè)只有在國家的庇護下才能生存和發(fā)展。從實質(zhì)上講，傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)是政府經(jīng)營、統(tǒng)負盈虧。經(jīng)濟體制改革后，名義上集體企業(yè)是自主管理、自負盈虧，但是還沒有完全擺脫對政府的依賴。三管理權(quán)錯位。根據(jù)我國法律規(guī)定，集體所有制企業(yè)適應民主管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者由全體勞動者選舉產(chǎn)生。然而從實際情況來看，集體企業(yè)的管理人員基本上是由政府直接任命的。換個角度講，集體企業(yè)的法人代表代表的不是企業(yè)職工，而是政府。

“股份合作制”改革雖然在一定程度上改良了集體所有制企業(yè)經(jīng)營管理模式，但并沒有觸及集體企業(yè)的體制。因此，要進一步推動集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展，必須“建立集體經(jīng)濟管理新架構(gòu)和加強產(chǎn)權(quán)控制”。甚至可以說，加強經(jīng)濟管理是集體所有制企業(yè)改革與發(fā)展的必由之路。

四、集體所有制企業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)化經(jīng)濟管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變對集體所有制的認識

集體所有制經(jīng)濟雖然是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，但是與市場經(jīng)濟發(fā)展要求并不矛盾。集體所有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一種形態(tài)，與國有經(jīng)濟的根本區(qū)別在于“全民共同所有”和“勞動者工作所有”。在激烈的市場競爭中，部分弱勢群體通過資源合作成立企業(yè)，謀求發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部所有勞動者權(quán)益共享、風險共擔。

從實際情況來看，在我國的很多地區(qū)，集體經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，對促進勞動者就業(yè)、提高人民生活水平乃至推動國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重大作用。我國政府對集體經(jīng)濟一直持支持和鼓勵態(tài)度，并制定了一系列扶持政策。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，集體經(jīng)濟也踏上了改革的道路。集?w所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進的過程中，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的頑強的生命力和旺盛的活力逐步凸顯。根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的形勢，集體經(jīng)濟很有可能在我國社會主義市場中成為公有制經(jīng)濟的主要形態(tài)。因此，必須從根本上摒棄對集體所有制經(jīng)濟“二國有”的錯誤認識，深刻認識集體所有制經(jīng)濟對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義以及消滅剝削、防止兩極分化的政治意義。

（二）改革思路

第一，注意因地制宜、因企制宜和循序漸進。我國的集體所有制經(jīng)濟形式多樣。概括來講，可按照地域劃分為城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制。不同地區(qū)、不同企業(yè)發(fā)展形式不同。因此，對集體所有制企業(yè)的改革不能搞“一刀切”，要因地制宜、因企制宜。

對于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，應該通過放棄國家和國有企業(yè)資金方面的支持，使之徹底擺脫與政府的資產(chǎn)關(guān)系和行政關(guān)系，真正提高城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的獨立性，使其成為市場競爭主體，從而更好地融入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的洪流中。

農(nóng)村集體所有制劃分為農(nóng)村集體所有制和鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。對于農(nóng)村集體所有制，可分類進行改革。農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確，可利用這些權(quán)限促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村的整合。對于鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，可借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)改革方式，將集體資產(chǎn)量化給村民個人，并吸引外部資金進行非股份制經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。

第二，兼顧公平與效率。集體所有制經(jīng)濟改革的根本目的是增強資本的活力和資源配置的效率，促進我國經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。但是，這一目的的實現(xiàn)不能以失去公平為代價。因此，在集體企業(yè)的股權(quán)制改革過程中，對股權(quán)的設(shè)置，一定要做到合理化、透明化。首先，對國家債權(quán)應遵循一次性清償?shù)脑瓌t。但是這項要求不能過于強硬，否則會損害部分企業(yè)及職工利益，影響公平。具體可視情況而定。對于債務過高、不可能一次償還的企業(yè)，可借鑒銀行固定資產(chǎn)貸款的方法，實行分步償付本息。對于生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，無力償還的企業(yè)，可與企業(yè)協(xié)商，在企業(yè)設(shè)立國有股，變債券為股權(quán)。對于虧空嚴重或資不抵債，又不能草率宣布破產(chǎn)的集體企業(yè)，可采用產(chǎn)融結(jié)合的路子，把銀行貸款部分由債轉(zhuǎn)資，給企業(yè)提供一個休養(yǎng)生息的機會。需要強調(diào)的是，無論集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，采用哪種清償辦法，只要企業(yè)有望改革和發(fā)展，就有必要大力增加企業(yè)職工個人持股份額，使集體所有制企業(yè)成為真正的“集體”企業(yè)。同時，嚴格按照按資分配和按勞分配的原則，規(guī)范紅利分配，多勞多得、多股多分，充分體現(xiàn)股份合作制的優(yōu)越性。

另外，為了保證集體所有制企業(yè)改革過程中的公平性，有必要建立完備的交易制度。這樣才能有效防止內(nèi)部人利用手中權(quán)力進行黑幕交易、暗箱操作，影響市場的公平、平等、自由。

第三，注重完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。集體所有制企業(yè)進行股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步合理化。但是，集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還停留在比較落后的水平，改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)如同虛設(shè)，而原有的治理結(jié)構(gòu)仍在起作用，并沒有充分體現(xiàn)民間資本的話語權(quán)。這不僅極大地挫傷了民間資本進入集體企業(yè)的積極性，而且與集體企業(yè)改革的初衷不符合。以農(nóng)商銀行為例，各地的農(nóng)商銀行雖然依據(jù)《公司法》建立了書面形式的法人治理結(jié)構(gòu)，并細化了要求和基本精神，但是在具體的運行過程中，這一套公司法人治理結(jié)構(gòu)起到的作用微乎其微。農(nóng)商銀行的高層管理人員仍然由地方政府“統(tǒng)一管理”，一些重大的人事安排可以越過董事會直接處理。這種“改資不改制”的做法違背了我國經(jīng)濟體制改革的初衷，應該徹底摒棄。

歸根結(jié)底，集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展離不開一個好的班子，而好的班子又需要各項能力兼具的領(lǐng)頭羊。因此，必須在集體所有制企業(yè)中進一步推廣和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》建立和完善勞動合同制，允許并鼓勵職工參與企業(yè)的管理，通過民主選舉的方式選拔和任用企業(yè)經(jīng)營管理者。對于有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項決策，鼓勵職工提合理化意見和建議。

第四，建立有效的激勵、約束以及監(jiān)督機制。集體企業(yè)在具體的運行過程中，采用了一些新的經(jīng)營形式或用工形式。比如，承包、租賃等經(jīng)營方式，“老人老辦法、新人新辦法”的用工形式。從某種程度上講，這些新的經(jīng)營形式或用工形式為集體企業(yè)原有的領(lǐng)導及員工設(shè)置了一種基本保障，導致他們失去了改革的內(nèi)在動力和外在壓力。這種“制度保障”把整個企業(yè)推入了安于現(xiàn)狀、裹足不前的發(fā)展困境中。集體企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況的好壞很大程度上取決于管理者的管理能力和水平。但是由于缺乏相關(guān)的激勵、約束以及監(jiān)督機制，導致集體企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了制度困境。更有甚者，把集體企業(yè)變成家族勢力合體或腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。因此，在集體所有制經(jīng)濟內(nèi)涵及形式難以界定的情況下，有必要建立有效的激勵、約束以及監(jiān)督機制，保證集體企業(yè)的發(fā)展不違背我國經(jīng)濟體制改革的初衷。

五、結(jié)語

篇2

［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟；政府合作；合作體制

［中圖分類號］D630.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）06-0105-02

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的區(qū)域政府合作發(fā)展

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作的規(guī)模不斷增大，形成了長江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟區(qū)域。與此同時，計劃經(jīng)濟時代形成的“行政區(qū)經(jīng)濟”以及近年來愈演愈烈的地方保護主義，則嚴重地阻礙了區(qū)域一體化的進程，增加了地方之間貿(mào)易的交易成本，損害了經(jīng)濟增長。

建國初期，中國以“”的方式將社會全部的可投資資源集中在國家手中，由國家統(tǒng)一支配，采取了蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并在30年間得以不斷強化。1978年，“中國財政收入占國民收入的比例為37．2％，在國民總儲蓄中，政府和國有企業(yè)占94．4％，居民僅占5．6％，并且，居民這點儲蓄也完全是非資本性的”。①在壟斷資源配置的基礎(chǔ)上，政府逐步對國家政治、經(jīng)濟和文化等方面全面壟斷，建立起了一個“全能型政府”。嚴格地說，改革開放前，我國不存在按商品經(jīng)濟運行規(guī)律而進行的區(qū)域經(jīng)濟合作，那么地方政府間合作只限于行政。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行體制及調(diào)控手段、資源配置方式等都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，同時地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主動性與積極性也因改革而被調(diào)動起來。到20世紀80年代中期，由于區(qū)域經(jīng)濟合作給各方帶來了巨大的利益，區(qū)域經(jīng)濟合作全部鋪開。

進入21世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作也初步邁入規(guī)范化階段。特別是2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，國家頒布了一系列關(guān)于保護區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的文件，如2001年頒布了《國務院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，2004年國務院有關(guān)部委聯(lián)合了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，這標志著我國區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)范化與消除地區(qū)沖突有了基本的規(guī)范體制依據(jù)。在此過程中，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展在政府的宏觀指導下取得了長足的發(fā)展，但在地方政府行政中也出現(xiàn)了許多問題。因此，如何打破地方保護主義，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟的總體優(yōu)勢，建立合理、高效的地方政府合作機制，是當前我國政府和學界應關(guān)注的焦點。

現(xiàn)有的文獻對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方政府間關(guān)系的研究主要集中在兩個領(lǐng)域：一是區(qū)域經(jīng)濟學的研究。其觀點是寄希望于市場的發(fā)展和完善，以市場的力量沖破行政區(qū)劃的邊界，從而促進經(jīng)濟的合理分工與協(xié)作，促進資源的合理配置，一旦企業(yè)主導型的區(qū)域經(jīng)濟合作組織為區(qū)域經(jīng)濟合作的主角，國家便步入了興旺發(fā)達的康莊大道。二是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。從管理學的管理幅度和管理層次適度的原則出發(fā)，考察我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃存在的種種問題，并對一些熱點問題如“撤縣改市”、“市領(lǐng)導縣體制”等，提出了一些改革性對策和建議。我們必須看到上述兩種思路都存在問題。從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看，依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善來促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，應是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳思路，但要建立在有效行政干預型的協(xié)調(diào)模式之上。而經(jīng)濟地理學和區(qū)域地理學的改革思路，即重新調(diào)整行政區(qū)劃，在實踐的角度上就更難實行。在我國現(xiàn)行體制下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需依靠地方政府間的積極合作，構(gòu)建一個強有力的地方政府合作機制。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中區(qū)域政府合作機制的構(gòu)建思路

基于共同發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府機制的構(gòu)建思路歸為以下幾點：首先，區(qū)域政府合作必須構(gòu)建一個有序的市場競爭規(guī)則。區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是市場競爭規(guī)則的有序化。經(jīng)濟區(qū)的各政府應實行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進市場的發(fā)育與完善。

其次，區(qū)域間地方政府合作必須要有跨行政區(qū)的制度性的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于中國區(qū)域經(jīng)濟一體化建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上，為了消除局部利益對區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。最后，區(qū)域間地方政府合作必須強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域一體化的基本架構(gòu)，也是區(qū)域整體規(guī)劃的核心。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費，而且也極大地影響地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。

三、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中區(qū)域政府合作機制的構(gòu)建

（一）建立良好的制度環(huán)境

按戴維斯和諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。②而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔著提供憲法秩序、基本法律和主流意識形態(tài)等制度安排的主要職責。因此，區(qū)域政府合作機制的建立需要良好的制度環(huán)境。

1.積極推進法治建設(shè)，完善相應的法律制度

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，基于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。③因此，對于中央政府來說，首先，必須提高憲法權(quán)威，強化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為；明確、細化違憲審查程序，切實建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應法規(guī)來阻止地方保護主義的行為。

2.深化財稅體制改革，完善分稅制

財稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，必須深化財稅體制改革，完善分稅制。我國應通過“費改稅”，擴大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預算，建立以稅收為主、收費收入為輔、稅費并存的財政收入運行機制，同時也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。④

3.建立科學的地方政府官員績效評價體系

一個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟收益。所以在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學的地方政府官員績效評價體系，設(shè)計一套科學、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標體系，其中不僅要有經(jīng)濟數(shù)量、增長速度指標，更要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、社會效益指標和環(huán)保指標，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對直接干預市場運轉(zhuǎn)或企業(yè)活動所造成的經(jīng)濟損失必須承擔相應的法律和經(jīng)濟責任，從而達到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。

4.重建地方政府競爭秩序，促進政府職能的轉(zhuǎn)變

我國20世紀80年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟增長為首要目標的競爭，一方面，推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，為了實現(xiàn)本地區(qū)的高速增長和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。

（二）區(qū)域政府合作中必須發(fā)展多層次組織機構(gòu)

區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物。從我國實際情況和西方國家區(qū)域合作的時間來看，區(qū)域政府合作機制要得以真正建立，必須從中央政府地方政府和市場中介組織三個層面上形成制度性的組織機構(gòu)，實行多層面的協(xié)調(diào)互動。

1.中央政府應建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會

在我國，中央政府尚未建立起專門性的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，這完全有悖于區(qū)域合作的基本原則。因此，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，應該建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會，并使之制度化、法律化。

2.地方政府間應建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

地方政府是區(qū)域合作的主要參與者，要建立一個反映各地方政府意愿、能獲得區(qū)域各政府普遍認同的、具有民主治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，是區(qū)域政府合作機制能夠真正建立的關(guān)鍵。

3.鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區(qū)民間組織

政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制定障礙，為民間組織發(fā)扎創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自上而下地推動區(qū)域政府合作，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

［注釋］

①胡家勇：《一只靈巧的手：論政府轉(zhuǎn)型》，社會科學文獻出版社2002年版，第39～40頁。

②戴維斯、諾斯：《制度變遷的理論：概念與原因》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1996年版。

篇3

[關(guān)鍵詞]機電一體化；經(jīng)濟發(fā)展；趨勢

中圖分類號：TE65；TU712文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2017）47-0207-01

引言

由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡化、信息化概念向自動化領(lǐng)域的滲透，使得自動化系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)面臨一場深刻的變革，這種變革也必將對機電一體化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一方面，光學、通信技術(shù)等進入了機電一體化，微細加工技術(shù)也在機電一體化中嶄露頭腳，出現(xiàn)了光機電一體化和微機電一體化等新分支。同時，由于人工智能技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡技術(shù)及光纖技術(shù)等領(lǐng)域取得的巨大進步，為機電一體化技術(shù)開辟了發(fā)展的廣闊天地，也為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

一、機電一體化在煤化工生產(chǎn)企業(yè)中作用

1、提高勞動效率；機電一體化產(chǎn)品的應用使過去落后的生產(chǎn)方式得到極大的改變，大量新型自動化電子設(shè)備的使用徹底轉(zhuǎn)變了煤化工企業(yè)的作業(yè)模式，明顯降低了工人的勞動強度，大幅提升了勞動生產(chǎn)率，極大地提高了勞動效率。

2、提高了勞動安全保障；傳統(tǒng)的焦化工作環(huán)境非常惡劣，高負荷地工作會嚴重影響到操作工的身體健康和生產(chǎn)安全。采用機電一體化設(shè)備進行、運輸、閥門的開啟等，不僅可以使操作工從繁重的體力勞動中解脫出來，而且減少去有毒有害場所的次數(shù)故能降低發(fā)生事故和危險的幾率，提高安全生產(chǎn)效率。

3、增加了經(jīng)濟效益和工人的勞動收入；焦化機電一體化技術(shù)的運用使得焦炭的產(chǎn)量大幅提高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同樣使工人的勞動收入有所提高，改善工人的生活質(zhì)量。煤化工企業(yè)的快速發(fā)展帶動了我市其它相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，對地方經(jīng)濟的快速發(fā)展起到積極的推動作用。

二、機電一體化技術(shù)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.機電一體化技術(shù)在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟中的作用。機電一體化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用將大大提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對國家經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推動作用。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)直接拉動著自動化制造裝備的整體需求。另一方面，新興技術(shù)發(fā)展刺激了新的技術(shù)裝備的發(fā)展，如信息、材料、生物等。還有戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展所迫切要求的特種高精尖自動化裝備的研究發(fā)展，如海洋、空間、地下資源開發(fā)，國防工業(yè)精密加工，微機電器件制造，等領(lǐng)域。所以，機電一體化技術(shù)對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟的影響是長期的、持久的，甚至是決定性的。

2.機電一體化技術(shù)與產(chǎn)品的應用。機電一體化在機械和電子行業(yè)的應用已相當普遍，如數(shù)控機床（ONC系統(tǒng)）工業(yè)機器人等，此外，機電一體化技術(shù)與產(chǎn)品應用于化工部門，能預先報警，減少停車事故造成的損失。減少電能和化工原料消耗，并提高產(chǎn)品質(zhì)量：應用于電力部門，能提高發(fā)電輸電穩(wěn)定性，優(yōu)化電力分配并避免重大事故；應用于生活方面，電子化家用器械減少了人們的家務勞動量；應用于現(xiàn)代管理部門，自動化辦公機械大大提高了管理效率和輔助人們決策實施各種戰(zhàn)略方案。

3.機電一體化與企業(yè)的技術(shù)進步。企業(yè)的技術(shù)進步表現(xiàn)在生產(chǎn)、管理等各個方面的現(xiàn)代化，由于機電一體化的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)方式向“柔性”轉(zhuǎn)化，并向綜合（集成）自動化發(fā)展，使信息在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的地位顯著增大。機電一體化產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得工廠自動化、辦公自動化和社會服務自動化成為現(xiàn)實。

在企業(yè)管理中，機電一體化就是將市場信息供需變化有機的結(jié)合起來，成為指導生產(chǎn)的依據(jù)，所以把信息的收集、分析、技術(shù)經(jīng)濟預測和經(jīng)營決策結(jié)合起來，用于指導生產(chǎn)、強化銷售和技術(shù)服務是保證企業(yè)常勝不衰的重要工作。

在未來的企業(yè)里，一流的機電一體化設(shè)備、機電一體化產(chǎn)品和機電一體化在管理中的應用，將是企業(yè)進步和發(fā)展的標志。

三、機電一體化的發(fā)展趨勢

1.智能化

智能化是機電一體化技術(shù)發(fā)展的一個重要發(fā)展方向。人工智能在機電一體化建設(shè)者的研究中日益得到重視，機器人與數(shù)控機床的智能化就是重要應用。這里所說的“智能化”是對機器行為的描述，是在控制理論的基礎(chǔ)上，吸收人工智能、運籌學、計算機科學、模糊數(shù)學、心理學、生理學和混沌動力學等新思想、新方法，模擬人類智能，使它具有判斷推理、邏輯思維、自主決策等能力，以求得到更高的控制目標。誠然，使機電一體化產(chǎn)品具有與人完全相同的智能，是不可能的，也是不必要的。但是，高性能、高速的微處理器使機電一體化產(chǎn)品賦有低級智能或人的部分智能，則是完全可能而必要的。

2.系統(tǒng)化

系統(tǒng)化的表現(xiàn)特征之一就是系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)進一步采用開放式和模式化的總線結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)可以靈活組態(tài)，進行任意剪裁和組合，同時尋求實現(xiàn)多子系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制和綜合管理。表現(xiàn)之二是通信功能的大大加強，一般除RS232外，還有RS485、DCS人格化。未來的機電一體化更加注重產(chǎn)品與人的關(guān)系，機電一體化的人格化有兩層含義。一層是，機電一體化產(chǎn)品的最終使用對象是人，如何賦予機電一體化產(chǎn)品人的智能、情感、人性顯得越來越重要，特別是對家用機器人，其高層境界就是人機一體化。另一層是模仿生物機理，研制各種機電一體化產(chǎn)品。事實上，許多機電一體化產(chǎn)品都是受動物的啟發(fā)研制出來的。

3.網(wǎng)絡化

早在20世紀90年代，計算機技術(shù)等的突出成就是網(wǎng)絡技術(shù)。網(wǎng)絡技術(shù)的興起和飛速發(fā)展給科學技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)、軍事、教育以及人們?nèi)粘Ｉ疃紟砹司薮蟮淖兏铩８鞣N網(wǎng)絡將全球經(jīng)濟、生產(chǎn)連成一片，企業(yè)間的競爭也將全球化。機電一體化新產(chǎn)品一旦研制出來，只要其功能獨到，質(zhì)量可靠，很快就會暢銷全球。由于網(wǎng)絡的普及，基于網(wǎng)絡的各種遠程控制和監(jiān)視技術(shù)方興未艾，而遠程控制的終端設(shè)備本身就是機電一體化產(chǎn)品。

4.模塊化

模塊化是一項重要而艱巨的工程。由于機電一體化產(chǎn)品種類和生產(chǎn)廠家繁多，研制和開發(fā)具有標準機械接口、電氣接口、動力接口、環(huán)境接口的機電一體化產(chǎn)品單元是一項十分復雜但又是非常重要的事。如研制集減速、智能調(diào)速、電機于一體的動力單元，具有視覺、圖像處理、識別和測距等功能的控制單元，以及各種能完成典型操作的機械裝置。這樣，可利用標準單元迅速開發(fā)出新產(chǎn)品，同時也可以擴大生產(chǎn)規(guī)模。這需要制定各項標準，以便各部件、單元的匹配和接口。由于利益沖突，近期很難制定國際或國內(nèi)這方面的標準，但可以通過組建一些大企業(yè)逐漸形成。顯然，從電氣產(chǎn)品的標準化、系列化帶來的好處可以肯定，無論是對生產(chǎn)標準機電一體化單元的企業(yè)還是對生產(chǎn)機電一體化產(chǎn)品的企業(yè)，規(guī)?；瘜⒔o機電一體化企業(yè)帶來美好的前程。

5.綠色化

工業(yè)的發(fā)達給人們生活帶來了巨大變化。一方面，物質(zhì)豐富，生活舒適；另一方面，資源減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染。于是，人們呼吁保護環(huán)境資源，回歸自然。綠色產(chǎn)品概念在這種呼聲下應運而生，綠色化是時代的趨勢。設(shè)計綠色的機電一體化產(chǎn)品，具有遠大的發(fā)展前途。機電一體化產(chǎn)品的綠色化主要是指，使用時不污染生態(tài)環(huán)境，報廢后能回收利用。

結(jié)語

機電一體化技術(shù)是眾多科學技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。它促使機械工業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略性的變革，使傳統(tǒng)的機械設(shè)計方法和設(shè)計概念發(fā)生著革命性的變化。其產(chǎn)品具有自動化、智能化和多功能的特性。其發(fā)展趨勢是朝智能化、模塊化、網(wǎng)絡化、微型化、綠色化、系統(tǒng)化方面發(fā)展。

作者：許文裴

    參考文獻 

篇4

論文關(guān)鍵詞：國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，東北老工業(yè)基地全面振興，民營經(jīng)濟發(fā)展

 

由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國奠定工業(yè)基礎(chǔ)，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位，應當致力于把東北打造成國家重量級的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達到這一目的，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營經(jīng)濟在活躍市場、創(chuàng)造財富、增進就業(yè)等方面的獨特作用。這不僅是面向21世紀中期促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略升級目標的題中應有之義。由此可見，民營經(jīng)濟發(fā)展對東北區(qū)域開發(fā)意義重大，必須全面落實國家扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實施細則的有利時機，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。應當看到，東北區(qū)域由于國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟發(fā)展至今相對滯后，而今隨著經(jīng)濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現(xiàn)，致使民營經(jīng)濟發(fā)展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營經(jīng)濟發(fā)展問題畢業(yè)論文提綱，本文對此從學與術(shù)、理論與實際的結(jié)合上加以探討。

一 東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的時代背景透視

在國家“十二五”開局之際，東北區(qū)域要審時度勢，由民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共同擔當起振興東北的歷史重任，以利于適應東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級、促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和東北老工業(yè)基地全面振興進程。

1.構(gòu)建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要

2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會規(guī)模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來越密切（表一）。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自104個國家的客商5萬多人，引進外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發(fā)合作對接會成功簽約20個項目，總金額達197億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟發(fā)展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經(jīng)超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠?qū)崿F(xiàn)深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰(zhàn)略難免與美國的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤為必要。

而從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來說，中國務實地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，也是推動東北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求?！吨袊鴸|北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署與實施，體現(xiàn)了中俄兩國共同的國際戰(zhàn)略眼光，能夠拉動東北亞各國在綏芬河綜合保稅區(qū)、長吉圖開發(fā)開放中獲得無限商機：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運大通道，也有利于東北亞各國在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域的投資合作；國務院2009年11月對《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》的批復和推進，標志著圖們江區(qū)域開發(fā)已經(jīng)上升到國家層面。長吉圖地區(qū)作為我國面向東北亞的重要門戶，預計到2020年對外開放水平能夠?qū)崿F(xiàn)重大突破，將成為我國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。國家發(fā)改委公布《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2011年工作要點》，進一步明確了振興東北老工業(yè)基地的45項具體工作，標志著東北區(qū)域開放已經(jīng)進入了“深耕細作”階段。目前，東北民營經(jīng)濟正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢頭應當?shù)玫礁鱾€層面的大力支撐。毫無疑問畢業(yè)論文提綱，民營經(jīng)濟全方位參與國內(nèi)外競爭與合作，對于推動東北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。

表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿(mào)易博覽會規(guī)模對比

 

 

 

第一屆

(2005年)

第二屆

(2006年)

第三屆

(2007年)

第四屆

(2008年)

第五屆

(2009年)

第六屆

(2010年)

第七屆

(2011年)

參展參會客商人數(shù)(萬人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500強企業(yè)（家）

53

71

81

62

80

110

101

對外貿(mào)易成交額（億美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

簽訂投資項目數(shù)量（項）

163

256

169

171

252

267

305

投資合同金額（億元）

367.9

600.9

719

1060

1711

篇5

[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作

在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對話機制、協(xié)作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個值得研究的問題。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析

1　從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會和政府層次缺失

從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關(guān)協(xié)會由于職能沒有獨立，也難于實現(xiàn)。

2　從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協(xié)調(diào)不夠

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3　從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。

4　從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用

京津冀區(qū)域作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。

5　從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱

目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。

二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實上，京津之間實施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件

1　經(jīng)濟社會基礎(chǔ)

歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，兩方優(yōu)勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優(yōu)勢，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲等則可設(shè)在天津。

2　區(qū)位優(yōu)勢及交通設(shè)施基礎(chǔ)

京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設(shè)區(qū)市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現(xiàn)兩地的優(yōu)勢互補，為整個經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。

3　旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區(qū)域競爭的特色之一。

4　京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺為旅游合作提供了基礎(chǔ)

國家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發(fā)改委對該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟發(fā)展主體方向已達成一致，對三地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺將大大帶動京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。

5　京津角色定位的調(diào)整及政府對旅游業(yè)的重視

不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略

(一)整合資源要素，實現(xiàn)整體價值最優(yōu)

三地資源要素各具特點，應該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運籌，強化整合。區(qū)域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發(fā)與利用合作，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。

(二)構(gòu)建市場網(wǎng)絡，強化區(qū)域市場合作

京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟為紐帶實現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內(nèi)外遠端旅游市場。

(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進旅游空間融合

制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機結(jié)合，同時還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

(四)合理規(guī)劃項目，實現(xiàn)主題合作開發(fā)

目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經(jīng)不太現(xiàn)實。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機會，在國家對于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項目。河北可主動承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)主題開發(fā)合作。

(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機制

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

篇6

1、是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與市場對接的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織根據(jù)市場的需求不斷引導更多農(nóng)民有組織地進入到市場中，從而使一家一戶的個人生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效的對接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨戶農(nóng)民難以進入大市場的難題，而且也在一定程度上解決了市場和加工企業(yè)如何面對千家萬戶來組織貨源的困難，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強了我國農(nóng)業(yè)的抗風險能力等?？墒牵捎谑芨鞣矫嬉蛩氐闹萍s和限制，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織不論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在經(jīng)濟組織上都存在著嚴重的缺陷和弊端，它的強大作用并沒體現(xiàn)出來。

2、是通過加大對“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風險或市場風險，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國人多地少的基本國情導致小農(nóng)戶與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場之間的矛盾成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來帶動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國際競爭力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展中的問題分析

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數(shù)的發(fā)達國家的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強的自我發(fā)展的能力，然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風險能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的自我發(fā)展機制很難形成。

2、政策方面的供給嚴重不足。

政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運行缺乏應有的資金。政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的財政金融方面的支持力度不夠，各級地方政府的?？罘龀值馁Y金量并不大，還實行分頭管理，因而很難形成合力。

3、龍頭企業(yè)的帶動作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織主要是將農(nóng)民進行有機組織起來，與龍頭企業(yè)通過契約關(guān)系等互為成員，從而實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟合作組織的共同發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織并沒有規(guī)范的章程。通常認為，健全的組織內(nèi)部機制是一個發(fā)達國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織并沒有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責任也不清，并且，在落實成員的資格問題、選舉組織機構(gòu)領(lǐng)導等方面的實際運行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運行機制方面分析，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門、企業(yè)或供銷社等組建而成。從決策的機制來分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個“能人”或“大戶”的手中，絕大多數(shù)的社員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。

5、農(nóng)民的合作意識和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場經(jīng)濟受到過很大的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機制遭到嚴重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的有效發(fā)展策略分析

1、政府應加強宏觀管理。第一，要認真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)、分配的機制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財政金融方面的支持力度。各地方的財政部門都應該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項投資資金，尤其是重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項目，采取以獎勵代彌補，彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護以及技術(shù)的培訓等費用。財政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織解決各種資金問題。

2、創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的方面看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織必須為成員依法建立自己的賬戶，使他們的成員享有組織的決策權(quán)、剩余價值的索取權(quán)以及對組織內(nèi)部的凈資產(chǎn)的處置決策權(quán)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的初期階段，產(chǎn)權(quán)的最初安排對發(fā)起人有利只是一種現(xiàn)實的選擇，但絕對不是最終的選擇，因此，必須從股金的數(shù)額等多方面對優(yōu)先股予以適當?shù)南拗?。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部管理的機制看，必須實按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的章程嚴格實施，嚴格劃分出一些部門的權(quán)力、責任以及利益。

篇7

關(guān)鍵詞：賽事經(jīng)濟；品牌戰(zhàn)略；新媒體

1 新媒體時代下媒體宣傳的特點

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，中國進入了新媒體時代。新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。嚴格來說，新媒體應該稱為數(shù)字化媒體。隨著人們生活水平的提高，新媒體時代的網(wǎng)絡載體信息傳遞已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分。與傳統(tǒng)的媒體不同，新媒體有著受眾大、成本低、效率高、效果好、渠道多等顯著特點[1， 2]。

A.受眾大：與傳統(tǒng)媒體顯著不同，新媒體憑借著數(shù)字技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)的信息載體，使得短時間內(nèi)多元化、多媒體信息傳遞打破了時間、空間局限。故此，報紙、電視、調(diào)頻收音機收聽新聞等滯后時間及受固定信息接收地點限制的傳統(tǒng)媒體一度受到嚴重沖擊。同時，因新媒體迎合人們休閑娛樂時間碎片化的需求，同時滿足了人們實時互交[3， 4]。而這一切，均是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。據(jù)統(tǒng)計：截至2015年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.98億，較2014年底增加4242萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.98%，較2014年底提升了1.1個百分點。同時，中國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時長達25.9小時，相比2014年下半年增加了0.9小時。預計2016年中國網(wǎng)民將達到7.5億，同時移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民將達到7.3億。

B.成本低：因新媒體的信息載體是數(shù)字技術(shù)，本身無需實體承載，而僅通過網(wǎng)絡傳播，因此節(jié)省了因載體宣傳或派發(fā)而產(chǎn)生的人工成本（如報紙的銷售產(chǎn)生的銷售成本）。與此同時，新媒體的信息傳播采用的是衛(wèi)星或同軸電纜或光纜傳輸，基本可實現(xiàn)訊息的實時傳播，故此相對于傳統(tǒng)媒體而言，節(jié)約了因事件的發(fā)生到編纂再到傳播而產(chǎn)生的時間成本。此外，新媒體傳播信息無需銷售載體，自然相比于傳統(tǒng)媒體而言節(jié)省了因銷售、貯存、運輸信息載體所產(chǎn)生的成本。因此可知，新媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言成本低廉。

2 近年來我國馬拉松賽事的發(fā)展

近年來，隨著我國對體育事業(yè)的不斷重視，全民健身已經(jīng)成為了熱門話題。同樣，在生活節(jié)奏逐漸加快的今天，馬拉松運動也越來越成為大眾娛樂項目的重要組成部分。馬拉松賽事是國際上非常普及和深受普通民眾喜愛的長跑項目，全程距離共計42.195 公里，分為全程馬拉松、半程馬拉松和四分馬拉松三種。作為一項全民參與性的群眾性體育賽事，馬拉松賽事適合不同年齡階段的民眾參與，同時，不同距離的設(shè)置也能夠滿足參與者的多樣化運動需求。因此，自2011年以來，國內(nèi)馬拉松賽事舉辦的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，與此同時，該賽事隨著參與人數(shù)逐年遞增，也開始呈現(xiàn)以下特征。

2.1 賽事全民化，鍛煉普及化

隨著2015 年11 月16 日，國家體育總局了《2014 年全民健身活動狀況調(diào)查公報》。數(shù)據(jù)顯示：6-19 歲人群在校外經(jīng)常參加的各種體育鍛煉項目中，“長跑”項目對應的人數(shù)百分比為18%，20歲及以上人群經(jīng)常參加的體育鍛煉項目是 “健身走”和“跑步”，百分比分別為：54.6%，12.4%。這表明跑步已經(jīng)成為普通民眾進行體育鍛煉的首選項目，馬拉松賽事獲得了民眾的普遍認可和支持，這也使得參賽人數(shù)在近年來不斷攀升，賽事的普及和宣傳程度也得到進一步的提升。據(jù)統(tǒng)計，2011 年全國參加馬拉松賽事人數(shù)共計41 萬，2012 年有50 萬人，2013 年增加到75 萬人，2014 年參賽人數(shù)超過90 萬人次，預計2015 年國內(nèi)參加馬拉松賽事的人數(shù)將達到150 萬人。以北京馬拉松為例，2011 年北京馬拉松的3 萬個參賽名額用了6 天時間才報滿，2012 年用了3 天，2014 年只用了13 個小時就全部報滿，半程馬拉松甚至還采取了“抽簽搖號”的方式，而中簽率卻只有14.2%。相比較而言，2014 年舉辦的上海馬拉松賽更受歡迎，1.8 萬個報名名額僅僅4 個小時就被一搶而空，其火爆程度堪比春運搶購火車票。此外，參加馬拉松賽事的人除了職業(yè)運動員、普通民眾以外，企業(yè)高管及員工、娛樂明星、贊助商合作伙伴、媒體從業(yè)者也都加入其中。專業(yè)化的馬拉松賽事通過融入多元化、大眾化、娛樂化、時尚化等要素，使得馬拉松賽事名副其實的成長為全民健身事業(yè)的“模范代表”。因此，參賽人數(shù)的增加和賽事普及程度的提高，不僅反映了馬拉松賽事的受歡迎程度日益加深，也折射出該項賽事在我國的推廣已經(jīng)具有顯著效果。隨著群眾健身意識的增強，馬拉松賽事將成為我國全民健身的重要體育賽事平臺，更有利于全面健身的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題及對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民進入市場組織化程度的重要載體，也是帶動農(nóng)民致富的重要平臺。近年來，蓮都區(qū)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度、引導農(nóng)民走合作之路，作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要突破口。通過制定政策、建立獎懲機制、推進農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 現(xiàn)狀

蓮都區(qū)位于浙江省西南部，是浙江省26個欠發(fā)達縣市（區(qū)）之一。全區(qū)總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)村人口25.75萬人。蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從上世紀九十年代開始起步，2000年起加快了發(fā)展步伐，截止到2010年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社226家。其中市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社94家，占全市總數(shù)的14%；省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社13家，占全市省級示范性合作社總數(shù)的17.1%；市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家，占全市總數(shù)的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強合作社。入社農(nóng)戶11131戶，占全區(qū)總戶數(shù)的10.7%，比全市平均水平高出1個百分點，帶動農(nóng)戶10萬多戶。合作社總資產(chǎn)2.21億元，其中固定資產(chǎn)1.03萬元。

1.1 促進了農(nóng)業(yè)科技推廣

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要力量?？梢詭椭_展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)揮科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間的橋梁作用，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業(yè)合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度

一些專業(yè)合作組織為農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，打品牌，一些為農(nóng)民建立了生產(chǎn)基地和市場，一些設(shè)立外銷窗口打開產(chǎn)品銷路，為農(nóng)民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區(qū)郎奇農(nóng)家樂農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社針對蔬菜賣難問題，合作社在進行了廣泛深入地市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，投資48萬元租賃了一個7000多平方米的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，把原來在田頭、馬路交易的農(nóng)戶吸引到合作社的市場內(nèi)交易，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

1.3 增加了農(nóng)民收入

合作社對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)以服務為宗旨，一般按不低于市場價收購農(nóng)產(chǎn)品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農(nóng)民，增加了農(nóng)民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動尚未脫貧的非成員農(nóng)民，走共同致富的道路。

2 存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，雖然我區(qū)做了一些工作，涌現(xiàn)出了一批較好的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展典型，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民的愿望相比，與先進縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問題。

2.1 規(guī)模不一 發(fā)展不平衡

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營組織發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導和規(guī)劃，導致過度追求量的增長，忽視質(zhì)的提升，發(fā)展不夠規(guī)范，行業(yè)自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭取國家優(yōu)惠政策，得到項目資金等方面的便利，導致出現(xiàn)“空殼社”、“家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發(fā)展。受經(jīng)營規(guī)模偏小影響，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的輻射帶動能力普遍不強，對農(nóng)戶的帶動能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。

2.2 內(nèi)部運作不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場對接，風險調(diào)節(jié)機制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責不清，成員權(quán)利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用；二是管理制度不健全，主要表現(xiàn)在社員入退社制度、議事制度、產(chǎn)品投售交易記錄及產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追溯制度不健全；三是財務管理制度不規(guī)范，賬目不健全。

2.3 受資金、人才等發(fā)展要素制約

一缺人才。目前，我區(qū)的合作社的參與者基本是農(nóng)民，普遍水平不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，難以適應規(guī)?；慕?jīng)營管理工作。二是缺資金。農(nóng)民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴大再生產(chǎn)或是更新技術(shù)裝備設(shè)施明顯滯后。農(nóng)村金融體系不健全，涉農(nóng)資產(chǎn)抵押難，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨資金瓶頸。

2.4 搏擊市場能力弱

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場機制還不健全，市場體系還不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控保護體系不夠完善，合作社抵御市場風險的能力相對較弱。二是合作社進入市場的組織化程度低，不利于市場行情的正確把握，有效的動態(tài)信息難以及時到達生產(chǎn)者，容易造成同質(zhì)競爭，并帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性過剩，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難和買難。三是品牌建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌小而雜，缺乏市場認可度和知名度，產(chǎn)品的品牌附加值低，品牌帶動能力弱，產(chǎn)品市場占有率低。

3 對策建議

3.1 引導農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2 依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

全面實施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)（以下簡稱“五化”建設(shè)），進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等制度，完善利益分配機制，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。要組織開展以“五化”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態(tài)管理。

3.3 加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持。區(qū)財政支農(nóng)資金要逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。區(qū)財政每年至少安排100萬元專項資金，統(tǒng)籌用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、開展農(nóng)業(yè)服務的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷網(wǎng)絡、標準化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓和信息服務、品牌建設(shè)以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。

3.4 吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。 在專業(yè)技術(shù)資格評價中，對在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。區(qū)人力社保部門所屬人才交流機構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系等服務。建議經(jīng)主管部門評定的省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘高校畢業(yè)生就業(yè),省、區(qū)兩級財政給予適當?shù)慕?jīng)費補助。

3.5 優(yōu)化金融信貸服務。區(qū)農(nóng)村信用社及其它金融機構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應給予利率優(yōu)惠。

參考文獻

[1]李春燕.合作社聯(lián)合組織四大問題待解[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2011（4）：18-19.

篇9

[關(guān)鍵詞]北京農(nóng)民專業(yè)合作社；市場競爭力；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號 ]F321.42 [ 文獻標識碼 ]A [文章編號]1673-0461（2013）10-0033-04

伴隨著北京城市的現(xiàn)代化和國際化，北京農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，這個過程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟組織，這些合作經(jīng)濟組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機制等方面也呈現(xiàn)出多專業(yè)、多類型、多成分、多形式的特點。在各種不同的合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社是北京農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主流形式，也是發(fā)展最為迅速、最適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的1 203個，迅速發(fā)展到2012年的5 179個①。

一、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民專業(yè)合作社確立了農(nóng)民作為市場主體的地位、提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)民能夠參與市場競爭，形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社以其有利于解決小規(guī)模的家庭經(jīng)營與社會化大市場的矛盾、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場交易中所處的弱勢地位、有利于降低農(nóng)民的市場交易成本和市場風險的優(yōu)勢得以迅速發(fā)展。

截止到2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織共5 286個，按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到5 179個，其中種植業(yè)2 901個，林業(yè)150個，畜牧業(yè)1 462個，漁業(yè)99個，服務業(yè)260個，手工業(yè)52個，其他255個。按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約24.1萬個，輻射帶動農(nóng)戶約20.4萬戶①。

當前首都北京已經(jīng)進入后工業(yè)化社會，城鄉(xiāng)一體化進程加快，“三農(nóng)”工作也進入新的發(fā)展階段，但是北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些與之不相適應的問題，這些問題阻礙了合作社的進一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）存在著“小、弱、散”的現(xiàn)象，組織化程度不高

2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社5 179個，合作社成員數(shù)約24.1萬個，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)約20.4萬戶。也就是每個合作社的成員平均為46.5個，輻射帶動39.4戶。從數(shù)據(jù)中可以看出，大多數(shù)合作社的規(guī)模狹小、組織化程度不高。憑借這幾十名成員組建起來的合作社，在規(guī)模上要提高其在市場競爭中的談判地位是遠遠不夠的。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，但是數(shù)量較少，規(guī)模上仍然有限。

組織規(guī)模偏小，導致了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模相應的較小，缺乏市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。盡管在政府的支持下，合作社的產(chǎn)品有農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等銷售平臺，但就超市、企業(yè)的需求來說，大多數(shù)合作社存在品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、數(shù)量過少的問題，遠不能滿足超市和企業(yè)的需求[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢，但是仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，合作社正在成為促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)；農(nóng)業(yè)與科技融合，產(chǎn)生了科技農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)等[2]，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社增加迅速，但是北京市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。

最近幾年出現(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品專業(yè)合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社等，有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，以“火盆鍋——豆腐宴”為主的民俗旅游，名氣打響之后，除了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待，還帶動了豆腐加工、果品采摘、土特產(chǎn)品等的發(fā)展，有效的將農(nóng)業(yè)與服務業(yè)結(jié)合起來，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值；密云縣的奧金達蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社，2007年投資320萬元建起了自己的蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及4大類18個品種，年加工能力達到2 000噸，申請注冊了“花彤”牌商標；2008年，合作社投資40萬元建成養(yǎng)蜂科普觀光園，年接待游客2萬人次①。但是總體上以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然較慢，此類合作社數(shù)量有限。2012年在5 179個農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)的分別有2 901個、1 462個，分別占北京市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的56.0%、28.2%，也就是總計占比84.2%的專業(yè)合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的共567個，占比只有10.9%。

（三）注冊商標和實施質(zhì)量認證的合作社數(shù)量不多，產(chǎn)品市場競爭力不強

北京5 179個農(nóng)民專業(yè)合作社中，擁有注冊商標的只有278個，獲得專利技術(shù)的有16個、擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的有557個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的有226個①。注冊商標和實施質(zhì)量認證的合作社總體數(shù)量不多，大部分沒有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識和質(zhì)量認證意識還不強。

品牌和質(zhì)量認證不僅僅是商標標識，更是信譽的標志、產(chǎn)品品質(zhì)的保證，也是獲得高附加值的重要來源之一。農(nóng)民作為合作社成員往往關(guān)注銷售和獲利等短期利益，而不注重自己的產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，容易導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且難以控制。這不利于品牌和市場的培育，無法改善其市場的影響力和競爭力，從而也難以獲得較高的利潤和產(chǎn)品附加值。

二、影響北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因分析

在當前北京建設(shè)世界城市、推進農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化和國際化的大背景下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重點和方向，但是在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大面臨很多問題，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社的制約因素，突破其發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，對今后北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

（一）微觀要素層面

第一，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素之一。北京農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)兩個基本的特征：一是北京土地總量不斷減少，人地矛盾尖銳。二是規(guī)模小，人均土地占有量少。北京耕地呈現(xiàn)規(guī)模小、細碎化的特征，這增加了農(nóng)民專業(yè)合作社組建的談判成本和產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；焕谵r(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的推廣。這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相應的管理人才、專業(yè)人才。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社成員特別是管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

當前，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的成員多數(shù)是農(nóng)民，自身文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，合作社的發(fā)展狀況主要取決于大戶、能人、公司等領(lǐng)辦者，但是大多數(shù)合作社的領(lǐng)辦人和管理人員缺乏市場經(jīng)濟所需的知識經(jīng)驗和現(xiàn)代管理手段[3]，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才也比較缺乏。此外，隨著北京城市快速發(fā)展和擴張，農(nóng)村的青壯年勞動力越來越多的向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從事合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越緊缺。

第三，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額不高，貸款融資能力不強，政府財政扶持力度有限且覆蓋不均勻。北京市2012年已按《登記條例》登記的專業(yè)合作社：每個專業(yè)合作社平均資產(chǎn)總額為116.94萬元，平均固定資產(chǎn)凈值為43.69萬元；平均負債總額17.37萬元，平均銀行貸款余額3.14萬元②。北京市2012年農(nóng)民專業(yè)合作組織中獲得財政扶持資金的專業(yè)合作組織③有386個，其中獲中央財政扶持的有17個，市區(qū)縣財政扶持的有371個，其他財政扶持35個④，資金總額13 880.45萬元①，平均每個專業(yè)合作社2.68萬元。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金的支持，但是對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，無論外部融資還是內(nèi)部信用合作都困難重重[4]，政府財政支持也有限，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。

第四，高新科技成果在農(nóng)民專業(yè)合作社中應用不夠廣泛。當前北京已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展時期，如何將工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果應用到農(nóng)業(yè)中，是今后發(fā)展的重點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化相融合的產(chǎn)物，也是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在北京市農(nóng)民專業(yè)合作社中已經(jīng)有部分發(fā)展，如石城鎮(zhèn)民俗旅游合作聯(lián)社，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級；北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，致力于發(fā)展無公害蔬菜和有機蔬菜等，但是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分應用現(xiàn)代化、信息化農(nóng)民專業(yè)合作社還不多，高新科技成果尚未廣泛推廣。

（二）中觀組織層面

第一，橫向聯(lián)合不足。由十幾戶、幾十戶農(nóng)民組建的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、組織化程度較低，而且農(nóng)民專業(yè)合作社大都是同類產(chǎn)品或者同類服務的聯(lián)合，產(chǎn)品品種比較單一，這決定了農(nóng)民專業(yè)合作社不具備市場談判能力，無法掌握市場的供給需求狀況。面對農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、產(chǎn)品滯銷的情況時，合作社不能有效地抵御市場風險，農(nóng)民急需更高層次的組織起來，增加合作社橫向的聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、多樣化經(jīng)營。

第二，縱向一體化程度不高。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社以從事一產(chǎn)為主，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在“產(chǎn)”和“銷”兩個環(huán)節(jié)上，總體來說“銷”的環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)加銷一體化服務的合作社也以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，無法實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的目標，從事加工流通的合作社很少，即使進入加工流通領(lǐng)域，也主要是提供農(nóng)產(chǎn)品原材料，缺乏深加工環(huán)節(jié)[5]，產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度低，不能充分帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能帶動更多的從業(yè)農(nóng)戶。

規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一，橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的現(xiàn)狀，導致了農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值都比較低，農(nóng)民仍然不具備市場談判能力，無法掌握市場的供給需求狀況。

（三）宏觀政策層面

第一，法律法規(guī)不健全，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務[6]。對于土地入股、土地流轉(zhuǎn)組建的專業(yè)合作社，民俗旅游、運輸、編織等副產(chǎn)品組建的專業(yè)合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（或者合作聯(lián)社）等，都沒有明確的規(guī)定。不能明確各種專業(yè)合作社的法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務范圍以及相應的責權(quán)利關(guān)系，就不能規(guī)范合作社內(nèi)部成員關(guān)系和外部交易關(guān)系，保障合作社及其成員合法權(quán)益。

第二，政府扶持、引導力度不夠。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以農(nóng)民為主體，以自發(fā)為前提，自下而上發(fā)生發(fā)展的，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方向、組織方式和內(nèi)部規(guī)范等方面沒有成熟的組織經(jīng)驗和相關(guān)知識，迫切需要政府的政策扶持與指導，但是當前的政府扶持、引導力度不夠。當然這也有部分原因是因為：首都具有很強的示范效應，任何試驗改革的效果都會被放大，因而在國家沒有相關(guān)法律政策出臺之前，北京對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持相對謹慎。

三、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）完善土地、人才、資金和技術(shù)投入機制，合理配置微觀要素

根據(jù)北京農(nóng)民專業(yè)合作社的四大微觀要素——土地、人才、資金和技術(shù)的不同特點，完善土地、人才、資金和技術(shù)的投入機制，使生產(chǎn)要素得以合理配置，提高北京農(nóng)民專業(yè)合作社的效率和勞動生產(chǎn)率。

第一，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，改革完善承包土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二，加強合作社管理人才和專業(yè)人才的培育與引進。一是加強對合作社社長及主要管理者的培訓，使他們樹立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念，增強經(jīng)營管理才能。二是適當?shù)囊M管理和專業(yè)人才，包括聘請專門的管理人才和專業(yè)人才、配備大學生理事長助理等。三是與農(nóng)業(yè)類高校、院系合作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社培訓機構(gòu)，進行短期培訓和長期教育，壯大合作社專業(yè)人才隊伍。

第三，采取多方舉措改善合作社融資難的局面。一是支持農(nóng)村金融服務業(yè)的發(fā)展，建設(shè)真正為農(nóng)民提供金融服務的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的期限和用途方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是總結(jié)北京農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點的經(jīng)驗教訓，完善合作社內(nèi)部信用合作[7]。四是加大中央政府及北京市地方政府的財政扶持力度和廣度，尤其是急需財政支持的弱小農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四，加快推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用高新科技成果支撐農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因地制宜， 加強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)。充分利用高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、組織化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等，提供高質(zhì)量、高品位、高附加值、無污染、多樣化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，建設(shè)從田頭到餐桌的完整的食品安全體系[8]。

通過對生產(chǎn)要素的調(diào)整，合理配置要素資源，使各要素充分發(fā)揮作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，促進合作社的發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，增強組織化程度

當前北京自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，具有更高的組織化程度，很好的適應了生產(chǎn)的需求，能夠有效的解決橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的問題。但是現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有提及關(guān)于合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社的內(nèi)容，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務范圍以及相應的責權(quán)利關(guān)系缺乏法律依據(jù)和利益保障，此外合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社在注冊登記時也會遇到一些困難。

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有修改完善之前，政府應該適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，出臺相應的政策支持合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，鼓勵組織化程度更高的合作社形式的發(fā)展。

（三）加快合作社法的制度供給，加大政府的政策扶持力度

篇10

（一）企業(yè)財務管理總體現(xiàn)狀分析。財務管理具有反映、監(jiān)督、參與經(jīng)營決策三大職能。隨著經(jīng)濟全球化浪潮，企業(yè)需要與國際接軌，然而當前在國內(nèi)企業(yè)，內(nèi)部財務管理存在信息標準不統(tǒng)一，信息透明度不高的問題；不少企業(yè)甚至仍然存在重復開發(fā)、建設(shè)分散的問題?？傮w而言，由于信息不夠統(tǒng)一和及時，以財務信息為主的各種業(yè)務數(shù)據(jù)按橫向和縱向分割，形成了諸多信息孤島，造成了信息整合程度和利用率不高，在企業(yè)集團內(nèi)部，有效信息缺乏必要的控制和集中。

（二）網(wǎng)絡化發(fā)展所帶來的機遇分析。以新《會計法》為代表的企業(yè)財務網(wǎng)絡化，不僅以法律的形式確立了電子單據(jù)的地位，使得網(wǎng)絡財務結(jié)算有法可依；而且還增強了電子交易的內(nèi)部核算處理控制的制度，如網(wǎng)上結(jié)算管理制度等；此外，還加強了會計制度統(tǒng)一，使異地網(wǎng)絡財務的協(xié)同處理成為了現(xiàn)實。傳統(tǒng)的財務報告，目標是為滿足會計分析與核算的需求，并不完全基于現(xiàn)實的決策需求。因此，傳統(tǒng)的財務管理目標可歸結(jié)為：財務報告提供管理層受托職責的履行狀況，在此基礎(chǔ)上關(guān)注對債權(quán)人、投資者、政府，還有其他得利益相關(guān)者，對其進行相關(guān)經(jīng)濟決策信息的匯報。傳統(tǒng)的財務管理目標不能滿足當下企業(yè)發(fā)展的需要，這一點學術(shù)界已多有論證，但受限于當時的通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)水平，無法達到實時提供一切有關(guān)財務信息。因此，在這樣環(huán)境下，企業(yè)財務管理財務也只能是核算層面的基礎(chǔ)財務數(shù)據(jù)，而不能達到經(jīng)濟決策的程度。

在電子商務逐漸普及的大環(huán)境下，實時通訊從技術(shù)層面上成為了可能，提供了一個高效的數(shù)據(jù)傳輸平臺。財務數(shù)據(jù)傳輸平臺不僅僅傳輸?shù)氖呛唵蔚呢攧障嚓P(guān)數(shù)據(jù)，更是以數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行深度數(shù)據(jù)挖掘，從而形成一系列高質(zhì)量決策信息流，以供信息使用者用來科學決策。網(wǎng)絡化發(fā)展為企業(yè)財務管理帶來了新思路，一改過去只注重財務報告的真實性，使財務報告目標轉(zhuǎn)向側(cè)重于及時性和決策有用性，助力于企業(yè)把握對經(jīng)濟決策有效的問題。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下企業(yè)財務管理發(fā)展新思路

（一）網(wǎng)絡化企業(yè)財務管理指導思想創(chuàng)新。財務管理指導思想是財務管理實務發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新企業(yè)財務管理，首先應當要明確財務管理創(chuàng)新指導思想。針對網(wǎng)絡化這一特殊的商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新的企業(yè)財務管理思想應當為：不斷完善和堅持決策有用觀的目標，明確財務概念和結(jié)構(gòu)；優(yōu)化資產(chǎn)計價模式（以公允價值為其核心）；創(chuàng)新財務報告的格式與內(nèi)容，為企業(yè)決策者提供高標準、統(tǒng)一、規(guī)范的財務信息，為經(jīng)濟決策提供科學的決策依據(jù)。這是網(wǎng)絡環(huán)境下企業(yè)財務管理發(fā)展的指導思想，作為戰(zhàn)略指導思想來統(tǒng)籌和把握企業(yè)財務管理的創(chuàng)新性發(fā)展方向。

（二）網(wǎng)絡化企業(yè)財務管理實踐創(chuàng)新。在建立了創(chuàng)新性指導思想的情況下，接下來要本著提高企業(yè)實際競爭力、堅持“收支兩條線，集中統(tǒng)一管理，歸口分級負責”的資金管理原則，創(chuàng)新企業(yè)財務管理模式。首先，從客戶交流入手，規(guī)范結(jié)算程序，開通和運作網(wǎng)上收付款業(yè)務辦理；然后，結(jié)算中心以審核的形式，確定收付款業(yè)務，并在網(wǎng)上完成結(jié)算的步驟。及時借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)平臺，結(jié)合資金集中管理、全面預算管理、科學理財這一與時俱進的現(xiàn)代企業(yè)管理思想，通過重新構(gòu)建企業(yè)的管理流程、管理方式，實現(xiàn)企業(yè)物流、資金流和信息流等多方面的有效統(tǒng)一，使企業(yè)能收到顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、網(wǎng)絡環(huán)境下企業(yè)財務管理發(fā)展具體運作分析

毋庸置疑，所有企業(yè)都以營利為根本目標，都希望能在財務管理工作中不斷探索新的機制和新的辦法，從而建立新的管理模式。但具體運作中，大部分企業(yè)的信息化建設(shè)還處于模仿的階段，甚至部分企業(yè)對于財務信息化管理還缺乏深度認識。在當今網(wǎng)絡環(huán)境下，企業(yè)財務管理信息化，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的保障。具體體現(xiàn)在以下幾點：

（一）實現(xiàn)成本控制的創(chuàng)新。財務管理信息化，解決了企業(yè)資金管理的突出問題，極大地促進生產(chǎn)、經(jīng)營的順利進行。集團公司設(shè)立新要求，各單位均需牢固樹立“大成本”的觀念，繼而做好成本指標分解的工作。既要把成本控制指標層層分解到各大生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個部門，又要確保指標的科學合理，經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。以此觀念不斷地增強成本意識、扎實做好成本管理。在對標工作中發(fā)現(xiàn)問題及時處理、盡量解決，不斷完善和形成指標體系。對于生產(chǎn)性企業(yè)，特別要突出對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制，加強對變動成本和可控費用的有效控制。通過降低材料成本，優(yōu)化設(shè)計，提高工藝，精簡環(huán)節(jié)等重點抓手，核定標準、嚴格控制，并不斷積累經(jīng)驗。

（二）實現(xiàn)財務核算內(nèi)容層面的創(chuàng)新。隨網(wǎng)絡化和電子商務的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的買方市場商業(yè)模式已發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備等）曾經(jīng)決定企業(yè)競爭力的項目，已不再是企業(yè)財務核算的主要內(nèi)容。與此相反，基于內(nèi)外供應鏈管理的會計信息管理和決策分析將成為國內(nèi)企業(yè)財務管理的關(guān)鍵性部分。人人都是企業(yè)財務信息的處理者，協(xié)助企業(yè)管理層及時地調(diào)整線上銷售的品種、迅速調(diào)運和分配倉儲物流的供應，為企業(yè)創(chuàng)造最大盈利。

整個企業(yè)以計算機網(wǎng)絡為運行平臺，以計算機網(wǎng)絡技術(shù)作為財務管理信息化的手段，形成一種具有強實時性、開放型的智能化系統(tǒng)。對內(nèi)管理方面，在本系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理、賬務處理、成本管理、債務管理、網(wǎng)上銀行、資金管理、預算管理報表編報等均可借助于分布式數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡操作系統(tǒng)，以協(xié)同工作實現(xiàn)信息的真實化和多元化；對外營銷方面，財務信息系統(tǒng)無縫鏈接到供應鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、連鎖分銷管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)以及行政辦公系統(tǒng)等等，來共同構(gòu)成一個完整的企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

（三）實現(xiàn)企業(yè)融資管理的創(chuàng)新。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，要求企業(yè)把融資重點由金融資本轉(zhuǎn)向知識資本。以知識資本為代表的新資本逐漸取代了傳統(tǒng)金融資本，成為企業(yè)在知識經(jīng)濟發(fā)展中的核心資本。管理人員和科技人員的知識資本量化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)，已變成現(xiàn)實；金融工程和金融信息高速公路的運用，加快知識資產(chǎn)證券化的有力步伐，為企業(yè)實現(xiàn)知識資本融通提供了可操作的具體工具；企業(yè)的邊界擴大，以有形化為無形來拓寬融通資本空間。

（四）實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理，以“物”（即“資金”）為中心，在物面前人失去了作為企業(yè)人的活力特征，成為主體物的附屬部分。公司內(nèi)各個會計人員均是為集團服務。“以人為本”意味著把人的因素要放到第一位，全商業(yè)社會因追求知識而回到了人的本身，企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以人作為核心。企業(yè)的價值不再只是體現(xiàn)在企業(yè)流通在外的債券、普通股市價或者企業(yè)規(guī)模上，而體現(xiàn)在其所擁有的知識資本上面。與此相適應，企業(yè)傳統(tǒng)的收益分配格局被打破，在分配收益時，知識資本財務參與企業(yè)收益分配——使用和利用知識、創(chuàng)新知識的能力應當成為重要的分配依據(jù)；知識資本的擁有者可能會成為企業(yè)主要股東，也會隨之創(chuàng)新，建立責權(quán)利相結(jié)合的分配理論和財務運行機制，既充分調(diào)動人的創(chuàng)造性、積極性和主動性，也強化對人的激勵制度，從而更好地提高有限資金的使用效率，實現(xiàn)財務管理終極目標。當然，基于企業(yè)“以人為本”的新發(fā)展原則，就必須提高財務人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。不僅要求財會人員具備基本的專業(yè)知識，同時必須有過硬的計算機操作能力、良好的職業(yè)道德素質(zhì)，以達到現(xiàn)代化的財務管理對于相關(guān)人員的素質(zhì)要求。

四、總結(jié)