導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口普查的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:人口普查 提高 準(zhǔn)確性 建議

2010年我國進(jìn)行了第六次全國范圍內(nèi)的人口普查工作,人口普查工作是關(guān)系到我國人口政策制定,未來社會發(fā)展形勢判斷的關(guān)鍵性工作,通過人口普查所得到的數(shù)據(jù)能夠?yàn)閲覍?shí)施社會保障政策,改善民生提供參考,并且會為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會形勢發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持,是提高人民物質(zhì)和精神生活,建設(shè)社會主義和諧社會總要數(shù)據(jù)來源。

我國是世界上人口最多的國家,同時又處于社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時期,改革開放政策和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷深入實(shí)施,推動了我國社會的快速發(fā)展,在這樣的形式下,進(jìn)行準(zhǔn)確的人口普查,對我國完善就業(yè)、社保、計劃生育政策等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 影響人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素

所謂的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也就是指數(shù)據(jù)的質(zhì)量,近年來,我國社會統(tǒng)計學(xué)的發(fā)展十分迅速,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口普查方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力都有顯著提高,目前已經(jīng)基本能夠形成具有實(shí)時性和準(zhǔn)確性的統(tǒng)計方法。通過作者對第六次人口普查工作的經(jīng)驗(yàn)來看,人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面主要具有以下幾個影響因素:

(1)技術(shù)因素

首先,要進(jìn)行準(zhǔn)確的普查對象定義,如果不同利用簡單明了的形式來定義普查對象,就會給人口普查工作造成一些漏報和重報的現(xiàn)象,這對于人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是極為不利的。我國第六次人口普查工作的普查對象大致可以分為兩類人:第一種是在進(jìn)行普查工作時居住在本戶的人;第二種是在進(jìn)行普查工作時不在本戶居住的人。這樣的分類會降低人口普查工作的難度,但是因?yàn)槲覈丝诹鲃訑?shù)量較大,極易造成重報和漏報的現(xiàn)象。

其次,人口普查的技巧和方法也同樣重要,對于執(zhí)行人口普查的工作人員來說,如果普查方法或者具體的普查操作不規(guī)范,就很有可能造成人口普查數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

除此之外,我國第六次人口普查采用了光電錄入的數(shù)據(jù)處理方式,在進(jìn)行光電錄入時,如果具體操作人員不能準(zhǔn)確的把握其他工作人員所提供的普查文字,就可能會造成錄入錯誤的發(fā)生。

(2)群眾因素

人口普查工作能否順利進(jìn)行,獲得具有高準(zhǔn)確度的普查數(shù)據(jù),是需要人們?nèi)罕姷拇罅ε浜系?如果群眾能夠積極配合普查工作,并為普查工作提供支持,就會保證普查工作的效率和所采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是在具體的工作實(shí)施過程中,還出現(xiàn)了很多群眾嫌麻煩,害怕隱私而不愿配合的問題。在這種情況下,人口普查的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性就會受到負(fù)面影響。

(3)經(jīng)費(fèi)因素

我國進(jìn)行人口普查工作的經(jīng)費(fèi)都是由中央財政和地方政府共同承擔(dān)的。由于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政能力比較有限,因此使得這些地區(qū)在進(jìn)行人口普查工作時的經(jīng)費(fèi)無法得到有效供給,影響到了人口普查工作的順利進(jìn)行,進(jìn)而使得一些工作人員的工作積極性較低,影響到了人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2 提高人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的策略

由于人口普查數(shù)據(jù)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會醫(yī)療、教育等相關(guān)政策的實(shí)施均具有重要的影響,因此,需要采取一些有效的手段來提高人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,根據(jù)作者對第六次人口普查工作的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施來提高人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(1)搞好入戶登記工作

由于我國是一個人口超十億的大國,同時幅員遼闊,人口分散,因此在進(jìn)行人口普查工作時,需要妥善處理好普查工作的各個環(huán)節(jié),形成一整套完善的普查工作體系,而在這一體系中,入戶登記工作無疑是最為重要的環(huán)節(jié)之一。作者所在的江西省南昌縣近些年來實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為人口普查工作提出了新的要求,在進(jìn)行第六次人口普查時,地方政府的相關(guān)部門制定了“不漏房,不漏戶,不漏人”的九字方針,通過精心統(tǒng)計,實(shí)現(xiàn)了人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集。由此可見,搞好入戶登記工作是實(shí)現(xiàn)人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提高的有效手段。

(2)搞好群眾中的宣傳工作

人口普查工作能否順利進(jìn)行,人民群眾的配合起到了關(guān)鍵作用,因此要做好對人民群眾的宣傳工作,使群眾能夠主動配合人口普查工作,減少人口普查中的阻力。在進(jìn)行宣傳人口普查宣傳工作時,要采取多種形式,通過不同媒體的宣傳作用,使所普查地區(qū)的群眾能夠及時了解人口普查工作的重要性和相關(guān)政策。宣傳工作的覆蓋面要廣,另外,宣傳的重點(diǎn)應(yīng)該是以消除群眾的顧慮為主要目的,向群眾們講解他們感興趣的工作內(nèi)容,這樣就會得到大多數(shù)群眾的支持。

(3)保證普查經(jīng)費(fèi)的供給

由于人口普查工作需要的時間較長,工作量較大,而參加人口普查工作的很多工作人員都是從其他政府部門抽調(diào)的人員,因此如果不能保證經(jīng)費(fèi)充足,就會使得給與這些工作人員的補(bǔ)貼較低,導(dǎo)致他們的工作積極性下降。因此,各級政府部門應(yīng)該重視人口普查工作,在進(jìn)行財政撥款時,能夠增加撥款金額,保證人口普查工作能夠順利進(jìn)行。

結(jié)論

我國是一個人口大國,進(jìn)行人口普查,獲得準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)對于國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行都具有重要的意義。本文根據(jù)作者多年的普查工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了影響人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素,并給出了一些提高人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的策略建議,希望能夠?yàn)樵擁?xiàng)工作的發(fā)展和完善提供參考。(作者單位:江西省南昌縣東新鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)計站)

參考文獻(xiàn):

[1]杜小鵬,胡桂畢.對我國2010年人口普查調(diào)查工作的若干建議.《西北人口》2011,2.

篇2

一、開局良好，人口普查工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)

去年下半年以來，我省在各級黨委、政府的高度重視下，人口普查前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，并取得了階段性成果。突出表現(xiàn)在六個方面：一是落實(shí)工作條件和責(zé)任。各級政府均把人口普查寫入2010年政府工作報告，及時組建了各級工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公場地和工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)市、縣已對下簽訂了人口普查目標(biāo)責(zé)任書。二是積極開展各項(xiàng)試點(diǎn)。除承擔(dān)了國家級外來人口調(diào)查試點(diǎn)任務(wù)外，還組織開展了港澳臺和外籍人口調(diào)查、華僑人口調(diào)查、人戶分離與外出人口調(diào)查、區(qū)域劃分與地圖繪制、戶口整頓、住房普查表填寫等六大專項(xiàng)試點(diǎn)，以及全過程綜合試點(diǎn)，取得明顯成效。三是制定補(bǔ)充意見。

在深入基層廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了我省實(shí)施人口普查的補(bǔ)充意見。四是組織大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全省分兩批開展了劃區(qū)繪圖業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分四批開展了普查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)市、縣兩級業(yè)務(wù)骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系統(tǒng)得到貫徹。五是扎實(shí)有序做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。完成了鄉(xiāng)級地圖繪制與邊界核實(shí)、普查區(qū)清單確定工作；全面開展了戶口整頓工作；建立了出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口等內(nèi)容的基礎(chǔ)臺賬；積極收集整理相關(guān)部門的人口行政資料。六是宣傳工作不斷升溫。制訂了普查宣傳工作方案，召開了宣傳工作座談會，全省縣級以上都開通了人口普查網(wǎng)站，統(tǒng)一制作了宣傳物品，利用開展試點(diǎn)、全國人口普查條例頒布等時機(jī)掀起宣傳小，擴(kuò)大宣傳影響力。

5月底國務(wù)院人普督查組對我省進(jìn)行督查時，國普辦主任張為民同志對我省人口普查前期準(zhǔn)備工作給予了充分肯定。上述成績的取得，一是得益于省委省政府及各級黨委政府的高度重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是得益于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成了強(qiáng)大的工作合力；三是得益于嚴(yán)密的工作程序和嚴(yán)格的質(zhì)量控制；四是得益于各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的辛勤勞動。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，人口普查準(zhǔn)備工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是各地人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展不平衡，“兩員”選調(diào)和勞動報酬落實(shí)還存在一定的困難，宣傳動員還沒有形成全省集中性聲勢等。對此我們務(wù)必高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅(jiān)決防止因這些問題的存在而影響普查登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感與緊迫感

一要認(rèn)清人口普要意義，增強(qiáng)使命感。人口普查是一項(xiàng)大型的國情國力和省情省力調(diào)查，也是一項(xiàng)重要的民生工程。通過這次普查，查清以來我省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面的情況，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供信息保障。人口普查數(shù)據(jù)將為制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會救助政策提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)系民生的公共管理、公共服務(wù)、公共設(shè)施的規(guī)劃和布局更加科學(xué)、合理、有效。能夠直接投身10年一次的人口普查，機(jī)遇難得，使命光榮。

二要認(rèn)清人口普查工作艱巨性，增強(qiáng)緊迫感。人口普查是和平時期最大的社會動員，這本身就意味著工程浩大而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而繁重；意味著困難繁多而紛雜，挑戰(zhàn)眾多而嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在五方面：一是鎖定對象難，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)重；二是群眾配合難，社會宣傳動員的任務(wù)重；三是“兩員”選調(diào)難，選好選強(qiáng)和培訓(xùn)人員的任務(wù)重；四是經(jīng)費(fèi)籌措難，落實(shí)“兩員”勞動報酬的任務(wù)重；五是業(yè)務(wù)推進(jìn)難，按時保質(zhì)完成普查工作的任務(wù)重。解決好這些問題和困難十分重要，十分緊迫，也是對我們各級政府、各部門和普查機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要勇挑重?fù)?dān)，千方百計解決問題和困難，履行好在人口普查中的應(yīng)盡之責(zé)。

三是認(rèn)清人口普查工作的國際影響，增強(qiáng)責(zé)任感。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整步伐加快，全球人口狀況也發(fā)生了較大變化。各國為應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好地制定相關(guān)政策，都對人口進(jìn)行普查。據(jù)了解，全球進(jìn)入新一輪人口普查的國家和地區(qū)超過200個，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51個國家和地區(qū)同時進(jìn)行人口普查。中國是世界上第一人口大國。搞好中國的人口普查，既是對聯(lián)合國倡議的積極響應(yīng)，也是中國政府對人口問題高度重視的體現(xiàn)。我國有制度和體制上的優(yōu)勢，人口普查工作能否在世界領(lǐng)先，數(shù)據(jù)結(jié)果能否得到世界的認(rèn)可，關(guān)系到國家形象和政府的公信力。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組必須增強(qiáng)搞好人口普查工作的責(zé)任感。

三、堅(jiān)持依法科學(xué)普查，確保普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確

根據(jù)國務(wù)院的要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量主要看四個方面。一是要查準(zhǔn)人口總量。這是人口普查的首要目標(biāo)。要通過逐戶訪問、如實(shí)登記，做到查準(zhǔn)查實(shí)，杜絕漏報瞞報，防止虛報重報，徹底掌握人口總量，為制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供真實(shí)可信的人口信息。二是要查清人口結(jié)構(gòu)。這是人口普查的重要內(nèi)容。要查清人口性別、年齡、民族、受教育程度、城鄉(xiāng)和區(qū)域分布等情況，為制定完善人口政策、提升人口素質(zhì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等奠定信息基礎(chǔ)；查清全社會就業(yè)、居住、養(yǎng)老等情況，為制定社會保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查實(shí)人口遷移流動狀況。這是人口普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要因地制宜，理清思路，采取切實(shí)措施，摸清流動人口的規(guī)模、構(gòu)成和流向等情況，為推動城市化發(fā)展提供基礎(chǔ)。四是搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用。這是普查的最終目的。普查結(jié)果出來后統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對人口信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，為提高宏觀決策和管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，為此要做到“三個堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持依法普查?！度珖丝谄詹闂l例》已于今年6月1日起施行，這是我們組織人口普查的法律準(zhǔn)繩和行動準(zhǔn)則。各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查工作人員要嚴(yán)格履行保密義務(wù)，人口普查取得的個人資料，不得用于人口普查以外的目的；廣大普查對象要按時提供人口普查所需資料，如實(shí)回答相關(guān)問題，不得隱瞞相關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止任何形式的違法行為。

二要堅(jiān)持科學(xué)普查。必須認(rèn)真執(zhí)行《第六次全國人口普查方案》，嚴(yán)格按照普查的工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范組織開展普查，確保普查工作全國一盤棋。同時要根據(jù)我省實(shí)際情況，重點(diǎn)研究解決我省人口普查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，創(chuàng)新普查方法和手段，切實(shí)提高普查過程和普查結(jié)果的科學(xué)性、有效性。

三要堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制。要建立起覆蓋普查工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，做到普查各項(xiàng)工作事事有人管、人人有責(zé)任、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)處理、審核、匯總等全過程的檢查、督查和質(zhì)量抽查，特別要抓實(shí)登記這個核心環(huán)節(jié)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人口普查任務(wù)圓滿完成

當(dāng)前，人口普查將轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)階段。任何地區(qū)、任何環(huán)節(jié)的工作遲緩和疏漏，都將影響整個普查大局。為此，我們必須突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有的放矢、踏踏實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，具體要確?！捌邆€到位”：

一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。人口普查是一個規(guī)模龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨繁重的工作任務(wù)。做好人口普查，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把人口普查工作擺上重要的議事日程，按照全國統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實(shí)施工作。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把人口普查作為今后一個階段的重點(diǎn)工作抓緊抓好。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并做到言必行、行必果，切實(shí)履行責(zé)任承諾。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)人口普查工作的全面責(zé)任，及時了解普查進(jìn)展情況，檢查工作進(jìn)度，及時解決遇到的困難和問題，確保普查工作的順利開展。

二是確保普查經(jīng)費(fèi)到位。這是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有少數(shù)地方普查工作經(jīng)費(fèi)存在缺口，普查員和普查指導(dǎo)員的勞動報酬還沒有得到很好落實(shí)，甚至出現(xiàn)“兩員”補(bǔ)貼支出層層向下轉(zhuǎn)嫁，給鄉(xiāng)級財政造成巨大負(fù)擔(dān)。這個問題各地要抓緊研究解決，否則將影響普查工作的正常開展。同時，各級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，確保專款專用。

三是確保人員選調(diào)和培訓(xùn)到位。普查員和普查指導(dǎo)員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個普查工作的成敗。各地要因地制宜，廣開渠道，真正把那些責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)和身體、素質(zhì)能勝任工作的人選進(jìn)“兩員”隊(duì)伍。各部門要積極動員本系統(tǒng)的基層力量擔(dān)任“兩員”。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織普查培訓(xùn)，注重因材施教，提高針對性與可操作性，強(qiáng)化依法普查意識，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識和準(zhǔn)確執(zhí)行普查方案的意識。

四是確保宣傳動員到位。人口普查是和平時期最大的社會動員，需要社會各方面的支持與參與，需要每個人的理解與配合，做好宣傳動員十分重要。前階段主要是動員階段，下一步要開展集中性宣傳，重點(diǎn)抓好10月份的人口普查宣傳月活動。在宣傳月期間要做到上下聯(lián)動，凸顯氣勢，多層次、全方位、高密度掀起宣傳工作。媒體力量和社會力量要結(jié)合起來，既做到電視有影、廣播有聲、報紙有文，又要充分運(yùn)用橫幅標(biāo)語、宣傳畫、板報墻報、流動宣傳車、戶外廣告、手機(jī)短信以及群眾喜聞樂見的文藝形式，使人口普查家喻戶曉、深入人心。

五是確保協(xié)作配合到位。人口普查涉及面廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。重點(diǎn)在以下四方面加強(qiáng)配合：一是相關(guān)部門要及時提供資料，包括公安部門的戶籍人口、流動人口、港澳臺和外籍人口資料，人口計生部門的育齡婦女及生育情況資料、全員流動人口信息資料，民政部門的死亡人口遺體火化資料，衛(wèi)生部門的新生兒信息資料，建設(shè)部門的房屋登記資料等等；二是抓緊下發(fā)部門聯(lián)合文件，對相關(guān)政策性問題進(jìn)行明確，如超生人口的登記政策，物業(yè)部門配合入戶登記政策等，為普查創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是積級動員本部門的基層人員，如計生聯(lián)絡(luò)員、民政助理員、基層勞動保障員等擔(dān)任普查員；四是充分運(yùn)用部門宣傳網(wǎng)絡(luò)，拓寬人普宣傳領(lǐng)域。

六是確保業(yè)務(wù)措施到位。重中之重是抓好清查摸底與入戶登記兩個環(huán)節(jié)的工作。摸底重點(diǎn)要解決好“人頭”問題，即抓住總?cè)丝凇⒊錾丝?、死亡人口、流動人口四個重要指標(biāo)。要堅(jiān)決杜絕摸底階段不上門，關(guān)起門來編造數(shù)據(jù)或者僅抄戶籍資料，不逐戶訪查現(xiàn)象的發(fā)生。對于清查摸底過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究、查找原因，采取有效措施及早解決，杜絕可能影響現(xiàn)場調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)量的每一個隱患，不留死角。入戶登記是人口普查的中心環(huán)節(jié)，要采取切實(shí)措施，確保各地嚴(yán)格按照普查方案、各項(xiàng)工作細(xì)則、工作流程的要求，一絲不茍地進(jìn)行。普查員要登門入戶，訪問每一戶家庭，登記好每一個指標(biāo)。各級普查機(jī)構(gòu)都要派出工作組，深入基層指導(dǎo)普查登記工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保普查登記有序進(jìn)行。同時，各地要建立情況報告制度，確保指揮系統(tǒng)暢通無阻。

篇3

一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市第次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為突發(fā)事件成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我市第次全國人口普查工作中發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組長：

副組長：

應(yīng)急指揮預(yù)案指導(dǎo)思想：安全第一，預(yù)防為主，防范結(jié)合。

應(yīng)急指揮辦公室的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行人口普查條例和人口普查方案，負(fù)責(zé)全市人口普查期間發(fā)生的重大事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排和組織全市人口普查的應(yīng)急工作。

二、運(yùn)行機(jī)制

1、突發(fā)事件的主要種類

第一類是指自然災(zāi)害類突發(fā)事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等；

第二類是指技術(shù)和物資類突發(fā)事件：如發(fā)生大面積設(shè)備故障，通訊和網(wǎng)絡(luò)突然中斷，普查表等物資大量受損等；

第三類是指安全生產(chǎn)類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發(fā)性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；

第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實(shí)報道造成一定的范圍社會公眾強(qiáng)烈反應(yīng)或突發(fā)等。

2、預(yù)測與預(yù)警

市第次全國人口普查應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3、突發(fā)事件報告程序

在人口普查工作中一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，基層人口普查辦公室有關(guān)人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責(zé)任人，接到報告后，應(yīng)立即向本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，根據(jù)突發(fā)性事件類型啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大突發(fā)事件的報送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)測事態(tài)發(fā)展，及時上報上級人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，各級人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進(jìn)行。

四、報告上報的形式和要求

1、報告應(yīng)采用文字形式（紙介質(zhì)或電子版均可），緊急情況下，可先用電話口頭報告，之后再采用文字報告。報告內(nèi)容應(yīng)包含“時間、地點(diǎn)、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施”等要素。對一時查不清楚的事件，要盡快說明情況，不能拖延隱瞞。

篇4

如今，在年度人口抽樣調(diào)查工作開展前夕，也許有人會問：“大普查”（人口普查）與“小普查”（人口抽樣調(diào)查）有哪些相似處和差異處？兩者工作中的經(jīng)驗(yàn)可否相互借鑒？怎樣做好即將開始的人口抽樣調(diào)查？筆者通過自己的親身經(jīng)歷和工作實(shí)踐為您揭開謎底。

尋找“大”與“小”的相似處

大體模式相同。人口普查與人口抽樣調(diào)查在工作流程、模式和方法等方面有很多相似之處。從工作階段上看，二者大致分為前期準(zhǔn)備、摸底、登記、數(shù)據(jù)處理等階段。從登記填報上看，采用入戶面訪的登記方式，統(tǒng)計表上主要指標(biāo)的設(shè)置也基本一致。因此，二者的工作思路和經(jīng)驗(yàn)做法可以相互借鑒。去年的人口抽樣調(diào)查，就充分運(yùn)用了“人普”中積累的經(jīng)驗(yàn)，少走了很多彎路。從組織實(shí)施上看，“人普”和人口抽樣調(diào)查都具有高度集中和嚴(yán)格統(tǒng)一的特點(diǎn)，具備統(tǒng)一的普（調(diào)）查方案、實(shí)施步驟和質(zhì)量控制措施等。

登記時點(diǎn)相同。由于出生、死亡、遷移等原因，人口數(shù)也在隨時變化，所以無論是人口普查，還是人口抽樣調(diào)查的登記都必須以某個特定時點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論普查員是在哪一天進(jìn)行實(shí)際入戶的，其登記時間都應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為準(zhǔn)，這個過程就像用照相機(jī)把當(dāng)時的人口狀況拍攝下來一樣，有效地避免了重登或漏登現(xiàn)象。人口抽樣調(diào)查是為了保持人口普查數(shù)據(jù)的連續(xù)性，掌握完整的年度人口規(guī)模變動情況，將抽樣結(jié)果運(yùn)用科學(xué)方法推算出總體數(shù)據(jù)的過程。因此人口普查與人口抽樣調(diào)查的登記時點(diǎn)是一致的，均為當(dāng)年的11月1日零時。

主要難點(diǎn)相同?！耙娒骐y、入戶難”是人口普（調(diào)）查面臨的難題之一，這與時展下老百姓保密意識和安全意識的不斷提高有關(guān)。居民本身對陌生人上門就有抵觸心理，摸底和登記還需二次入戶就更容易產(chǎn)生反感，給調(diào)查帶來很大難度。再加上外來人口多且流動性大的特點(diǎn)，人戶分離現(xiàn)象普遍，吃“閉門羹”的情況就很多。

明辨 “大”與“小”的不同點(diǎn)

范圍差異。人口普查的范圍主要包括兩個方面：一是“中華人民共和國境內(nèi)”居住的常住的自然人，都應(yīng)被列為普查對象。二是“中華人民共和國境外”未定居的中國公民。而人口抽樣調(diào)查則是在調(diào)查前按照一定的原則和規(guī)律抽選部分調(diào)查區(qū)，在被抽選區(qū)域進(jìn)行小范圍“普查”。

周期差異。由于國情、國力、需求等方面的差異，世界各國人口普查的周期性參差不齊。人口普查被確定為十年一次，而從全國來看，1%人口抽樣調(diào)查則需五年開展一次，從北京市來看，則為每年一次。

基于人口普查與人口抽樣調(diào)查在范圍、內(nèi)容上的差異，二者的整體周期也不同。從人口普查來看，從前期準(zhǔn)備到資料編印結(jié)束大約需要兩年半的時間。而人口抽樣調(diào)查周期約為半年，相當(dāng)于“壓縮版”的人口普查。

難度差異。由于人口普查具有“對象覆蓋面廣、需選聘人員多、組織實(shí)施難度大”等特點(diǎn)，作為一項(xiàng)龐大的社會工程，出現(xiàn)困難的概率相對較高。而人口抽樣調(diào)查的難度在于它具有“時間緊迫、工作緊湊、要求高效”的特點(diǎn)，重要的階段性工作又存在交叉進(jìn)行的現(xiàn)象，因此稍有疏忽對后續(xù)工作也將造成重大影響，這對整體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、普查員的能力、政府工作的效能等都是重大考驗(yàn)。

揚(yáng)長避短，推進(jìn)“小普查”

通過對比人口普查與年度人口抽樣調(diào)查，并結(jié)合2011年人口抽樣調(diào)查的工作實(shí)踐來看，人口普查經(jīng)驗(yàn)在人口抽樣調(diào)查工作中發(fā)揮了巨大作用，有效地提高了人口抽樣調(diào)查的工作效率。

具體表現(xiàn)為：人員配置上，調(diào)查員大多為人口普查的指導(dǎo)員和普查員；地理狀況上，調(diào)查小區(qū)圖與人口普查情況相比變化不大，因此抽樣調(diào)查時進(jìn)行少量修改即可。但2012年的人口抽樣調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查樣本輪換，抽中的調(diào)查小區(qū)距人口普查年份已有兩年時間，無論是區(qū)域環(huán)境還是人口數(shù)量等情況都可能發(fā)生巨大變化。同時，在對人口數(shù)據(jù)質(zhì)量評估以及人口推算上，由于時間間隔較長，“六普”數(shù)據(jù)對評估結(jié)果的參考作用會逐步弱化。另外，“入戶難”問題會隨著居民警惕意識地提高、調(diào)查員表達(dá)能力差異等因素而不斷加大?？梢哉f，今后的人口抽樣調(diào)查會隨著與“六普”間隔的變大，出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)。為此，如何解決這些難題，不僅需要借鑒人口普查工作中積累下來的好做法，還需要開拓創(chuàng)新地借助上次人口抽樣調(diào)查的好經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新長效宣傳機(jī)制

今后的人口抽樣調(diào)查要建立長效宣傳平臺，將每年的統(tǒng)計宣傳工作進(jìn)行整合。比如，利用兩次人口抽樣調(diào)查的間隙，打破“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳限制，利用展板、橫幅、網(wǎng)站等宣傳媒體，宣傳人口抽樣調(diào)查成果服務(wù)區(qū)域發(fā)展、制定民生政策等內(nèi)容。將人口抽樣調(diào)查宣傳“日?；?，引起社會共鳴，達(dá)到“關(guān)注調(diào)查、支持調(diào)查”的目的。值得一提的是，調(diào)查前和過程中需要對被抽中調(diào)查區(qū)域再做重點(diǎn)的“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳，減少居民對入戶調(diào)查的顧慮。

建立“調(diào)查人才庫”

以人口抽樣調(diào)查為契機(jī)，培養(yǎng)統(tǒng)計調(diào)查人才，建立人口抽樣調(diào)查專用人才庫，通過以干代訓(xùn)的形式從人口抽樣調(diào)查的各項(xiàng)工作實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)統(tǒng)計調(diào)查人才，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的統(tǒng)計人才隊(duì)伍（包括調(diào)查員隊(duì)伍）。同時，也為今后開展人口抽樣調(diào)查工作或十年一次的人口普查工作儲備人才力量，這樣就可以優(yōu)先從該庫中選取人員從事相關(guān)工作。同時，該人才庫也將適時調(diào)整與更新，吸納更多的優(yōu)秀人才加入。每次調(diào)查可以將有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員選派到各抽中小區(qū)作為指導(dǎo)員，現(xiàn)場解決問題，提高調(diào)查質(zhì)量。

探索長效工作體制

積極探索建立調(diào)查長效機(jī)制，避免出現(xiàn)由于時間緊而造成的工作被動的局面。例如，建立組織機(jī)構(gòu)的常態(tài)化機(jī)制，與成員單位保持緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮部門職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作；再如經(jīng)費(fèi)問題，可以將其納入每年的財政預(yù)算，保證必需的財政開支，避免因經(jīng)費(fèi)問題影響工作進(jìn)度。另外，每年調(diào)查過后都要認(rèn)真總結(jié)，在吸取上年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提早謀劃下一年的工作，早動手早安排，根據(jù)當(dāng)年的變化情況及時調(diào)整措施，創(chuàng)新思路，在人、財、物上把目光放長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮。

篇5

為探索第六次全國人口普查工作經(jīng)驗(yàn)，推動全區(qū)“六普”工作的順利進(jìn)行，市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將全市的人口普查綜合試點(diǎn)工作放在我區(qū)**辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)進(jìn)行。我們召開這次會議的目的，就是動員全區(qū)相關(guān)部門積極參與到試點(diǎn)工作中來，共同為“六普”工作探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今天，市“六普”領(lǐng)導(dǎo)組組長、市統(tǒng)計局王崇明局長及市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀到會作指導(dǎo)，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府及區(qū)人普領(lǐng)導(dǎo)小組向市“六普”領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市統(tǒng)計局王局長及辦公室所有成員的到來表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予我區(qū)的關(guān)心支持表示衷心的感謝！

剛才，市普查中心副主任***同志介紹了試點(diǎn)方案，區(qū)委宣傳部副部長***同志對試點(diǎn)宣傳方案作了說明，我認(rèn)為方案是可行的，措施是到位有力的。區(qū)級相關(guān)部門也作了發(fā)言，大家的發(fā)言都很好，我很贊同。隨后，王局長要作重要講話，請大家按照王局長的指示，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想、高度重視，充分認(rèn)識綜合試點(diǎn)工作的重要意義

**區(qū)是**市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，外來、人戶分離和流動人口規(guī)模在全市最大，人口信息最為復(fù)雜，在全市最具代表性。**辦事處是**區(qū)政府所在地，轄22個社區(qū)居委會，截止到2009年末，有入住戶數(shù)34382戶，人口97849人。在全區(qū)20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最高，交通便利、人戶分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流動人口規(guī)模較大，有利于取得人口普查所包含的各種復(fù)雜信息。**辦事處所轄的社區(qū)具有城區(qū)、城郊結(jié)合部、村莊三種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在全區(qū)和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)分別代表三種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能充分反映人口普查的復(fù)雜性和代表性。綜合試點(diǎn)工作將對三個社區(qū)居委會的25個普查小區(qū)，4414戶人家，14467人進(jìn)行試點(diǎn)，要求從普查的組織、宣傳、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)、小區(qū)劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復(fù)查、事后質(zhì)量抽查、快速匯總、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)都真實(shí)地模擬全過程演練。通過綜合試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的方法和措施，獲取人口普查各個環(huán)節(jié)和各個方面的經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)及全市人口普查工作探索和總結(jié)出行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，為正式的普查登記奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。綜合試點(diǎn)在我區(qū)進(jìn)行，是對我區(qū)人口普查組織協(xié)調(diào)工作、各部門分工協(xié)作、以及普查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一次綜合檢驗(yàn)。試點(diǎn)的成敗不僅關(guān)系到我區(qū)“六普”的進(jìn)展，而且關(guān)系到全市人普工作的全面推進(jìn)。同時，本次試點(diǎn)是正式普查的一次預(yù)演，是為了探索經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干，為人口普查工作順利開展奠定基礎(chǔ)，涉及到人口普查的全過程。同時，通過它可以檢驗(yàn)我區(qū)人普組織工作；搞準(zhǔn)人口總量的各項(xiàng)措施和對普查方案的理解和熟悉程度。為此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到市人普領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求上來，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，舉全區(qū)之力搞好此次綜合試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)、精心組織，扎實(shí)開展好這次綜合試點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步明確這次試點(diǎn)的目的

一是演練人口普查流程，檢驗(yàn)普查方案的科學(xué)性和可行性。試點(diǎn)是確保普查方案科學(xué)可行、普查組織保障有力的必要前提，是普查成功的必要保證。通過對試點(diǎn)方案的完整演練，認(rèn)真研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)方案實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，詳細(xì)總結(jié)各環(huán)節(jié)工作過程，檢驗(yàn)普查方案和各項(xiàng)細(xì)則是否科學(xué)可行，檢驗(yàn)各項(xiàng)組織工作是否嚴(yán)密有效，為全市執(zhí)行好國家的人口普查方案和細(xì)則、組織實(shí)施好人口普查工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是積累組織普查的經(jīng)驗(yàn)。需要通過試點(diǎn)，模擬普查的全過程，查找實(shí)際操作中的問題，積累組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)普查辦、**辦事處，各成員單位要明確和界定各相關(guān)部門的責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)職能，牢固樹立責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性，在普查試點(diǎn)工作的組織實(shí)施中多發(fā)現(xiàn)問題，多提出建議，多研究措施，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把綜合試點(diǎn)工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做出成效。三是鍛煉普查隊(duì)伍，提高“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)的針對性和有效性。人口普查需要一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱情高的普查隊(duì)伍去執(zhí)行，普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)和培訓(xùn)是搞好普查工作的關(guān)鍵。要將試點(diǎn)工作與培訓(xùn)結(jié)合起來，把試點(diǎn)的過程變成培訓(xùn)的過程，分階段、抓重點(diǎn)搞好培訓(xùn)工作，尤其是要做好入戶登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過試點(diǎn)參與普查全過程的演煉，充分吸取經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為下一步組織和指導(dǎo)全區(qū)、乃至全市大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法或措施。此次普查存在鎖定調(diào)查對象難度加大、不可預(yù)見因素增多、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力增大、普查成本不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問題。這些問題在普查中如何解決，都要通過試點(diǎn)來回答。

（二）熟練掌握人口普查的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求，認(rèn)真研究試點(diǎn)中可能遇到的新情況、新問題

綜合試點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案和市人普辦制定的各項(xiàng)實(shí)施要求去執(zhí)行。我區(qū)參與此次試點(diǎn)的人員要系統(tǒng)地掌握人口普查工作流程，認(rèn)真研究和分析入戶登記中的新情況、新問題和特殊情況、特殊問題，結(jié)合實(shí)際組織好各地的業(yè)務(wù)技術(shù)工作和入戶登記工作。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

此次試點(diǎn)工作參與人員規(guī)模大，人數(shù)多，認(rèn)真組織好參與人員的住宿、學(xué)習(xí)和觀摩工作任務(wù)繁重。我們作為具體承辦者，要當(dāng)好東道主，為參會人員提供一個好的學(xué)習(xí)和試點(diǎn)環(huán)境，營造良好的學(xué)習(xí)和實(shí)踐氛圍。各成員單位要按照區(qū)第六次人口普查部門職責(zé)的要求，統(tǒng)一思想，服從大局，發(fā)揮部門優(yōu)勢、積極主動配合相關(guān)部門做好試點(diǎn)和正式普查登記工作。

一是區(qū)普查辦：接受市普查辦的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)與市普查辦進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，擬定試點(diǎn)區(qū)域具置；負(fù)責(zé)指定地域的實(shí)地勘察、劃界、劃分普查區(qū)與普查小區(qū)并繪圖；負(fù)責(zé)組織抽調(diào)相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員；進(jìn)行人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊；負(fù)責(zé)組織相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員參加培訓(xùn)并開展入戶普查登記；負(fù)責(zé)進(jìn)行手工過錄及計算機(jī)數(shù)據(jù)處理等。

二是區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)戶口整頓及試點(diǎn)工作，摸清戶籍人口、流動人口、人戶分離人口、應(yīng)落未落戶人口、應(yīng)銷未銷戶人口等情況，并將有關(guān)資料提交區(qū)普查辦，供普查登記時參考。我區(qū)此次試點(diǎn)要求戶口整頓和摸底工作同時進(jìn)行。此項(xiàng)工作，由區(qū)公安分局牽頭，開展戶口整頓和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是計生局：負(fù)責(zé)查準(zhǔn)出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作。提供搞準(zhǔn)全區(qū)出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料，流動人口資料。組織基層計生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡人口臺帳。

四是區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)牽頭宣傳工作的組織實(shí)施。要求調(diào)動廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織開展多種形式的宣傳工作。聯(lián)系電視臺在試點(diǎn)期間進(jìn)行全市人口普查綜合試點(diǎn)的新聞報導(dǎo)和宣傳，營造普查氛圍，使廣大群眾尤其是試點(diǎn)區(qū)域的群眾理解和支持人口普查工作，做到家喻戶曉。對有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)宣傳試點(diǎn)的意義，特別要講清試點(diǎn)數(shù)據(jù)僅為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)普查工作服務(wù)，不作為評價本地區(qū)相關(guān)工作的依據(jù)。同時，要做好群眾的宣傳工作，告知所有參與試點(diǎn)的單位和工作人員，為被調(diào)查戶提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實(shí)反映情況。認(rèn)真組織好有關(guān)單位和人員，精心排練，圓滿完成7月1日的普查試點(diǎn)啟動儀式的文藝演出任務(wù)。

五是**辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)普查辦組織開展好普查綜合試點(diǎn)工作，完成“兩員”選調(diào)和搞好群眾宣傳工作。配合區(qū)人普辦公室對選定的區(qū)域按社區(qū)劃分普查區(qū)，并在普查區(qū)內(nèi)25個普查小區(qū)中再按標(biāo)準(zhǔn)確定普查員和指導(dǎo)員，“兩員”的選調(diào)工作必須在6月5日前完成。繪制試點(diǎn)普查區(qū)、普查小區(qū)地圖，并標(biāo)明普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界線、主要建筑物、道路和人員情況等，此項(xiàng)工作必須在6月10日前完成。負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域群眾的宣傳動員工作，在適宜的地方懸掛和張貼普查標(biāo)語和宣傳資料并認(rèn)真組織入戶登記工作。

（二）嚴(yán)格紀(jì)律，依法普查

擔(dān)任入戶登記任務(wù)的普查指導(dǎo)員和普查人員要注意依法進(jìn)行普查，合法取得普查資料，嚴(yán)禁使用非法手段，偽造普查數(shù)據(jù)。對弄虛作假或干擾人口普查工作的，要依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

（三）積極探索，認(rèn)真總結(jié)

參與試點(diǎn)的普查指導(dǎo)員、普查員要勤于思考，勇于實(shí)踐，把試點(diǎn)中摸索出的一些好經(jīng)驗(yàn)、方法及時總結(jié)出來，為正式開展普查工作提供參考。同時，對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好記錄，并逐項(xiàng)進(jìn)行研究，向市、區(qū)人普辦提出意見和建議。區(qū)人普辦要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作過程，真實(shí)反映試點(diǎn)存在的困難和問題，分析原因，提出解決辦法，為市普查辦積累組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提供具有可操作性的原則和方法，用以指導(dǎo)全市人口普查工作。

篇6

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計；信息化建設(shè)；分析

中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

人口統(tǒng)計信息化是政府部門推進(jìn)信息化辦公的一個重要組成部分，是政府信息化的重要內(nèi)容之一，有效的對人口統(tǒng)計進(jìn)行信息化建設(shè)于國于民都具有重大的意義。近年來，政府部門尤其是統(tǒng)計部門對統(tǒng)計信息化寄予了高度的重視，加大資金投入力度全面支持信息化建設(shè)，進(jìn)一步使得統(tǒng)計信息化得到極大的發(fā)展。同時，在最近一次人口普查工作中，結(jié)合具體情況適當(dāng)使用信息化技術(shù)，取得良好的效果。本文通過人口統(tǒng)計信息化建設(shè)的重大意義、在利用信息化進(jìn)行人口普查的過程中遇到的困難以及人口統(tǒng)計信息化建設(shè)的措施三方面對人口統(tǒng)計信息化建設(shè)進(jìn)行了相應(yīng)的研究。

一、人口統(tǒng)計信息化建設(shè)的重大意義

1.信息化手段為人口普查提供了廣闊的平臺進(jìn)行宣傳

在人口普查工作開展伊始，工作組利用報紙、電視等媒體對普查的意義以及相關(guān)要求進(jìn)行深入的宣傳。及時對工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行通報批評，在人民群眾的監(jiān)督下開展普查工作，均收到了較為理想的效果。在眾多的宣傳方式中，互聯(lián)網(wǎng)是不可缺少的一部分，工作組在第一時間建立了人口普查工作網(wǎng)站，并開設(shè)多個欄目供網(wǎng)友瀏覽，在網(wǎng)頁中及時與調(diào)查工作相關(guān)的信息，展示了普查的工作風(fēng)采，幫助加強(qiáng)普查人員之間的交流，增強(qiáng)互信，從而更加有利于工作的順利開展。

2.信息化增強(qiáng)了人口普查數(shù)據(jù)收集能力和數(shù)據(jù)管理能力

人口普查工作具有極強(qiáng)的時效性，普查中得到的大量基層信息及時在各個業(yè)務(wù)流程當(dāng)中進(jìn)行不斷傳遞和轉(zhuǎn)化、分析，并且最終得到合理的運(yùn)用是影響工作成敗的重要因素。而統(tǒng)計信息化建設(shè)貫穿于普查的整個工作流程當(dāng)中，其中最為重要的為調(diào)查表的填寫、數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)的處理和分析這三方面。在建設(shè)的過程中，結(jié)合實(shí)際情況對流程進(jìn)行分析和判斷，找出效率較低的環(huán)節(jié)，分析其受影響的原因，并通過討論得出相應(yīng)的解決方案，最終達(dá)到對信息資源進(jìn)行最為合理的管理和利用這一目的。

3.信息化手段促進(jìn)了人口普查工作的規(guī)范化

建設(shè)統(tǒng)計信息化最為重要的一個原則就是保持標(biāo)準(zhǔn)化，主要要求在進(jìn)行人口普查工作過程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，而標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容包括制度標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理方式標(biāo)準(zhǔn)化。人口普查工作在開展之初就制定了及其規(guī)范的普查方案和相應(yīng)的制度，對具體的普查對象、普查的范圍、普查的時間、普查的內(nèi)容以及數(shù)據(jù)的報送原則進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。通過對規(guī)定的嚴(yán)格遵守，才能使得工作具有標(biāo)準(zhǔn)化這一特性，且所使用的統(tǒng)計指標(biāo)也是按照國家統(tǒng)計局的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。

4.信息化手段促進(jìn)了人口普查相關(guān)工作部門之間的聯(lián)系和資源共享

人口普查工作的核心內(nèi)容主要是對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地采集、做出科學(xué)的分析最終合理的進(jìn)行處理。人口普查數(shù)據(jù)的來源大多源自于普通居民和基層單位，所需要的由其他政府部門所掌握的數(shù)據(jù)要經(jīng)過各部門積極的協(xié)調(diào)進(jìn)行獲取。人口普查工作是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個單位、部門通力合作、積極協(xié)調(diào)，貢獻(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的資料、數(shù)據(jù)所完成的全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集。人口統(tǒng)計信息化建設(shè)不斷推進(jìn)推動政府部門之間的合作，通過廣泛的合作達(dá)到共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)的最終目的。

二、信息化進(jìn)行人口普查過程中遇到的困難

雖然我國已經(jīng)開展過多次的人口普查工作，但在最近一次的人口普查中還是涌現(xiàn)出一些問題，問題集中體現(xiàn)在兩個方面。第一方面，基層人口普查工作人員對于信息收集工作存在部分缺陷，使得信息收集不夠完整。信息不完整度較高的區(qū)域往往集中于偏遠(yuǎn)山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，通信不暢、人口分散是最主要的兩個原因。故而統(tǒng)計人員無法對死亡人員的戶口全部進(jìn)行注銷，也無法精確完成新生兒戶口申報工作。第二方面，要想盡快且高質(zhì)量的完成人口統(tǒng)計信息化的建設(shè)就需要政府部門在短時間內(nèi)投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)支持，資金主要用于調(diào)查人員的工資、電腦設(shè)備、網(wǎng)站維護(hù)等一系列工作當(dāng)中，沒有雄厚的資金支持，將無法順利開展普查工作。

三、人口統(tǒng)計信息化建設(shè)的措施

1.對人口統(tǒng)計信息化建設(shè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各基層部門要向統(tǒng)計人員普及統(tǒng)計信息化建設(shè)的重大作用和意義，提高信息技術(shù)意識，加強(qiáng)人員對于信息化統(tǒng)計工作的重要性、規(guī)律性、以及建設(shè)中存在的一系列困難的充分認(rèn)識。地區(qū)負(fù)責(zé)人要做好管理、領(lǐng)導(dǎo)工作，將統(tǒng)計過程中信息化的程度納入工作成績的考核當(dāng)中，作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，同時將信息化建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核，從而有效激勵、推進(jìn)統(tǒng)計信息化的普及。在進(jìn)行人口統(tǒng)計信息化相應(yīng)法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)有效建立各部門間的協(xié)同配合機(jī)制，確保信息和數(shù)據(jù)得到迅速的傳遞。

2.提高人口統(tǒng)計信息化建設(shè)的資金投入

人口普查工作范圍廣泛、工作人員數(shù)量巨大，且目前正在開展信息化建設(shè)，需要大量的資金以支持工作的順利開展，加大經(jīng)費(fèi)投入力度迫在眉睫。人口普查、統(tǒng)計部門要積極、主動的爭取政府部門的關(guān)于統(tǒng)計信息化的立項(xiàng)，并且在政府預(yù)算中增加該領(lǐng)域的支出，分出專項(xiàng)資金來支持信息化工作的開展。資金主要用于信息化推廣、設(shè)備維護(hù)管理、人員培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目中。在資金的使用中，力求做到?？顚Ｓ茫鰪?qiáng)信息化建設(shè)效率。

四、小結(jié)

全面推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)有助于提高統(tǒng)計部門的工作水平，進(jìn)一步推動統(tǒng)計部門進(jìn)行創(chuàng)新。統(tǒng)計信息化的實(shí)現(xiàn)可降低工作成本，同時大幅度提高工作效率。目前我國統(tǒng)計信息化建設(shè)的速度較為緩慢，這也反映出了我國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展相對落后，信息化建設(shè)存在相當(dāng)大的發(fā)展空間。但是，在建設(shè)統(tǒng)計信息化的過程當(dāng)中仍存在一系列困難，有效、合理的解決實(shí)際存在的障礙才能使信息化建設(shè)得到長足發(fā)展，才能提高工作、服務(wù)質(zhì)量和效率，才能增強(qiáng)統(tǒng)計工作的可信度和公信度，這也是統(tǒng)計工作發(fā)展的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫威.淺談發(fā)揮計生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的作用[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2013，6（5）：12-13.

篇7

一、我區(qū)外籍人口的現(xiàn)狀

我區(qū)是__高教園區(qū)駐地，__市的高校主要分布在我區(qū)，同時我區(qū)又是浙南著名的僑鄉(xiāng)，外籍人口相對較多。根據(jù)區(qū)公安分局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、部分高校等單位提供的資料顯示，20__年末，常住在我區(qū)的港澳臺及外籍人員約450人，其中外籍留學(xué)生360人、外籍教師20人、外籍華人及其小孩40人，經(jīng)商、務(wù)工等其他外籍人員約30人；20__年度住宿登記接待外籍人員約5000人。我區(qū)外籍人員來自世界各個地區(qū)，但主要來源是南亞、中東、非洲等地，信奉的主要宗教有伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教等。我區(qū)有8個鎮(zhèn)（街道）涉及到港澳臺及外籍人員的調(diào)查，主要集中在茶山街道。

二、外籍人員調(diào)查的難點(diǎn)

1、港澳臺和外籍人口的行政資料更新不及時。公安部門都對港澳臺和外籍人口進(jìn)行登記管理，但一般只在出入境時登記和掌握境外人員住宿登記信息，在境內(nèi)的流動居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時、資料信息不準(zhǔn)確等情況，許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時更新，登記的電話等資料不準(zhǔn)確，給調(diào)查帶來一定困難。

2、外籍人員配合程度有待提高。主要原因有：一是我們?nèi)丝谄詹樾麄髦饕且灾形男问介_展的，外籍人員知曉率不高；二是大部分外籍人員可能還沒有在國外接受人口普查的先例，不以為自(來源：文秘站 ）己屬于普查對象；三是部分外籍人員個人隱私保護(hù)意識較強(qiáng)，擔(dān)心自己利益受損；四是語言不通，送表上門的普查員與外籍人員溝通不暢，可能以聽不懂為由拒絕配合；五是商業(yè)調(diào)查多帶來了影響，各種各樣的商業(yè)調(diào)查層出不窮，其中不乏各種形式的欺詐行為，在一定程度上影響了對政府調(diào)查的認(rèn)可，往往將人口普查與其他商業(yè)調(diào)查相混淆，影響配合調(diào)查程度等。

3、外籍人員入戶更難。入戶難是當(dāng)前人口普查面臨的普遍困難，而港澳臺和外籍人口調(diào)查的入戶難問題更為明顯。一是外籍人員入境時，雖然均在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，但居住地點(diǎn)仍較難掌握；二是大多數(shù)外籍人員，作息時間不一，回家晚，白天很難見到人；三是部分外籍人員流動頻繁、居無定所，相對國內(nèi)人員更難找到人。

4、對華僑、華人外籍小孩的界定容易出錯。在僑鄉(xiāng)地區(qū)，華僑、華人在國外出生已入外國籍的小孩，帶回中國寄養(yǎng)或讀書的較多，這些孩子容易誤登記為中國人，給普查對象的界定增加了難度。

5、翻譯力量欠缺。目前我區(qū)沒有專業(yè)的翻譯隊(duì)伍，而外籍人員居住分散，涉及到我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人員雖然不多，但也需要有翻譯人員配備。

三、搞好搞準(zhǔn)外籍人口調(diào)查的對策建議

1、強(qiáng)調(diào)政府行為，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。人口普查工程浩大，不是統(tǒng)計系統(tǒng)一個部門能夠獨(dú)自承擔(dān)的。因此，人口普查要強(qiáng)調(diào)政府行為，要把人口普查工作納入政府的議事日程，作為各級政府當(dāng)前的一項(xiàng)突出的重要工作來抓，積極做好人口普查的各項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不僅要做好政策的協(xié)調(diào)工作，而且還要做好各項(xiàng)重大活動的組織工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決人口普查中存在的困難，將人口普查這一政府行為落到實(shí)處。各有關(guān)部門也要從思想上高度重視這項(xiàng)工作，互相協(xié)調(diào)，密切配合，積極投入到人口普查工作中。在港澳臺及外籍人口調(diào)查工作中，更要充分發(fā)揮公安、宣傳、外僑辦、臺辦、外經(jīng)貿(mào)、宗教、高校、村居、物業(yè)、涉外企業(yè)等部門和單位的作用。

2、收集整理行政資料，確保外籍人員調(diào)查不重不漏。目前，掌握外籍人口最全面、最及時資料的是公安部門港澳臺和外籍人員的出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息資料。收集并及時更新外籍人員出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息等行政資料，是確保外籍人員調(diào)查不重不漏的關(guān)鍵。同時，收集整理出準(zhǔn)確的外籍人員的出入境時登記資料，可有效解決在中國寄養(yǎng)或讀書的華僑、華人外籍小孩界定錯誤。此外，要加強(qiáng)與相鄰地區(qū)行政資料的相互反饋。因外籍人員流動性較大，多數(shù)是流動到相鄰的地區(qū)。一些入境時登記居住在本區(qū)，而普查時查無此人。如__醫(yī)學(xué)院的外籍留學(xué)生，入境前三年在醫(yī)學(xué)院讀書居住在我區(qū)，第四、五年在其附屬醫(yī)院實(shí)習(xí)居住在__區(qū)，而行政登記資料顯示仍在我區(qū)，我們要做好行政資料的反饋。

3、加大宣傳力度，提高外籍人員普查登記配合程度。人口普查與其他任何調(diào)查不同，它涉及到每一個人、每一個家庭，公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關(guān)鍵。要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，大力宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。特別對外籍人員集中區(qū)域要開展有針對性的 外語形式宣傳，并以縣級以上政府名義（蓋人民政府公章）向外籍人員發(fā)放英語版的《致人口普查對象的一封信》，使外籍人員也認(rèn)識到人口普查的重要意義，配合人口普查也是他們的應(yīng)盡義務(wù)，幫助他們消除顧慮，積極配合人口普查工作。

4、精心做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。普查員的選調(diào)和培訓(xùn)，是每次普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于港澳臺及外籍人口調(diào)查工作要求高、難度大，要選配責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、業(yè)務(wù)能力好的調(diào)查員。對外籍人員較多的普查區(qū)，配備有一定外語水平的普查員，或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。同時，在對涉及外籍人員調(diào)查的普查員進(jìn)行培訓(xùn)時，除了按對一般普查員培訓(xùn)要求做好培訓(xùn)外，還要特別關(guān)注各主要環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，進(jìn)行有針對性的外事禮儀、民族宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容的培訓(xùn)。

5、根據(jù)摸底時外籍人員的分布，按需配備翻譯。由于我區(qū)外籍人員涉及范圍比較廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人數(shù)又很少，不必單獨(dú)配備翻譯。因此，普查員在摸底遇到外籍人員的普查對象時，摸底表上要記錄好外籍人員數(shù)、居住地址、會使用的語言等詳細(xì)信息。在詳細(xì)了解外籍人員總量、分布、使用語言的基礎(chǔ)上，建議由區(qū)普查辦牽頭與在我區(qū)的高校進(jìn)行聯(lián)系，動員高校翻譯志愿者隊(duì)伍，組建翻譯機(jī)動組，并根據(jù)外籍人員分布狀況按需配備到(文秘站:)各普查區(qū)。

篇8

廣東常住人口1.04億 全國第一

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來看，東部地區(qū)人口占全國常住人口的37.98%，與五普相比，上升2.41個百分點(diǎn)。

從各地區(qū)人口變化情況看，按常住人口口徑統(tǒng)計，廣東已經(jīng)超過河南，常住人口達(dá)到1.04億，也是全國唯一一個常住人口數(shù)量超過1億的省份。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國有6個省份常住人口減少。10年間，常住人口增加最多的5個地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東。常住人口減少的6個省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬。增長方面，公布數(shù)據(jù)的21個地區(qū)中，共有13個地區(qū)增幅超過全國平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長幅度最大，年均增長率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家0.57%的平均增長率。

寧夏城鎮(zhèn)化率上升15% 高出全國1.56個百分點(diǎn)

根據(jù)普查結(jié)果，全國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)處于世界第一的位置。這說明近十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口分布情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國平均水平36.32個百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長較快，較第五次全國人口普查上升15.02個百分點(diǎn)，高出全國13.46%的上升幅度1.56個百分點(diǎn)。

上海外來人口比重39% 全國最高

此次人口普查，全國流動人口大幅增加，流動人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動人口情況。從流動人口數(shù)量來看，廣東流動人口數(shù)量最為龐大，為3128萬人，占常住人口的30%，占全國流動人口的12%。流動人口數(shù)量之龐大，是廣東省成為全國第一人口大省的主要原因。外來人口比重方面，上海外來常住人口為897.7萬人，占常住人口的39%，是外來人口比重最大的地區(qū)，十年共增長159.08%。其次是北京外來人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。

篇9

一、構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，完善制度準(zhǔn)備工作

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先組建了由省、市、區(qū)、街道辦事處四級政府組成的綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確各級政府試點(diǎn)工作責(zé)任，強(qiáng)化了試點(diǎn)工作的政府推進(jìn)和協(xié)調(diào)力。其次，從各級人口普查辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)綜合試點(diǎn)辦公室，選定的中和社區(qū)居委會也指定人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)的各項(xiàng)普查任務(wù)。

（二）制定工作進(jìn)度，合理分工，明確職責(zé)

綜合試點(diǎn)動員會議后，試點(diǎn)辦公室及時制定了《綜合試點(diǎn)工作進(jìn)度》、《關(guān)于選調(diào)人口普查綜合試點(diǎn)指導(dǎo)員和普查員的通知》，成立了綜合組、區(qū)劃組、宣傳組、調(diào)查業(yè)務(wù)組四個組，從人員選調(diào)、資料收集、區(qū)域劃分、培訓(xùn)安排、物資準(zhǔn)備、宣傳策劃實(shí)施到摸底、入戶調(diào)查、質(zhì)量控制、編碼匯總等工作內(nèi)容進(jìn)行了分工，明確了各組職能和任務(wù)，為試點(diǎn)工作提供了人員和制度保證。

二、宣傳發(fā)動

首先擬訂工作計劃，制作宣傳品。宣傳組擬定了《第六次全國人口普查（省級）綜合試點(diǎn)宣傳工作計劃》，協(xié)調(diào)公安、城管、環(huán)衛(wèi)等部門以及駐地單位，形成通力協(xié)作工作局面，廣泛開展了試點(diǎn)社會宣傳動員。先后懸掛宣傳口號條幅10條，設(shè)計、制作下發(fā)卡通宣傳畫850張、福字帖5000張、公開信宣傳畫360張、《致省第六次人口普查綜合試點(diǎn)被調(diào)查戶的一封信》6000張。

其次采取多種形式進(jìn)行宣傳。在試點(diǎn)區(qū)域主要路口設(shè)置宣傳桁架、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳畫、統(tǒng)一布置宣傳櫥窗、在居民小區(qū)和樓道出入口張貼卡通宣傳畫。摸底過程中還通過普查員發(fā)放《致省第六次人口普查綜合試點(diǎn)被調(diào)查戶的一封信》、粘貼福字帖的等方式實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)宣傳。部分宣傳品采取了卡通畫等群眾易于接受、容易理解的方式，宣傳內(nèi)容簡潔、明了、寓意深刻，使得普查對象一目了然。

第三，多種渠道進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持戶外宣傳與報刊、網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)動，切實(shí)增強(qiáng)人口普查宣傳活動的權(quán)威性和視覺沖擊力。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)程及時編發(fā)簡報、信息開展面上宣傳；試點(diǎn)動員、試點(diǎn)觀摩、試點(diǎn)總結(jié)幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點(diǎn)過程中，宣傳組編寫簡報3期、統(tǒng)計內(nèi)外網(wǎng)上信息3條。

三、政府動員，選調(diào)“兩員”

區(qū)政府、區(qū)統(tǒng)計局和街道辦事處聯(lián)合協(xié)調(diào)，強(qiáng)力動員，嚴(yán)把調(diào)查人員選調(diào)關(guān)，從社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位抽調(diào)了試點(diǎn)所需37名普查員和20名普查指導(dǎo)員，另外為檢驗(yàn)選聘大學(xué)生參與人口普查能力，試點(diǎn)辦公室還從師范大學(xué)選聘了49名大學(xué)生擔(dān)任普查員，充實(shí)到各普查小區(qū)，保證了普查人員的迅速到位。普查指導(dǎo)員由業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強(qiáng)的街道、社區(qū)居委會干部擔(dān)任，普查員均由轄區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位指定工作人員和選聘大學(xué)生擔(dān)任，為配合普查還選定了20名協(xié)助普查人員，專門負(fù)責(zé)帶路、引導(dǎo)等工作。在選調(diào)的普查員和指導(dǎo)員中，除去選聘的大學(xué)生外，全部具有高中及中專以上文化程度，其中大專及以上文化程度的17人，大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)較高。

四、精心組織培訓(xùn)，確保登記質(zhì)量

普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)完成后，4月26-27日，省第六次人口普查綜合試點(diǎn)培訓(xùn)會議在華天 酒店召開。綜合試點(diǎn)辦公室、市4個區(qū)人口普查辦公室業(yè)務(wù)骨干、街道辦事處以及選調(diào)的普查指導(dǎo)員、普查員共130人左右參加了培訓(xùn)會議。省統(tǒng)計局巡視員馮月花、市統(tǒng)計局局長鄭峰、區(qū)副區(qū)長李會文出席了會議并作了重要講話。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，省綜合試點(diǎn)辦公室組織授課人員認(rèn)真準(zhǔn)備，事先小范圍試講，提出改進(jìn)意見。正式培訓(xùn)中，分別從小區(qū)劃分、繪制普查小區(qū)地圖、摸底、填寫戶主姓名底冊、普查試點(diǎn)長表、短表、死亡表、境外人員表填寫方法、登記日報實(shí)施細(xì)則、手工匯總、復(fù)查、編碼、宣傳要求等方面進(jìn)行了細(xì)致地講解。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)辦公室對20名普查指導(dǎo)員以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作流程為重點(diǎn)進(jìn)行了專門講解。通過兩天的培訓(xùn)，為摸底和入戶登記工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、認(rèn)真核查，準(zhǔn)確劃分普查區(qū)域

試點(diǎn)辦公室成立后即按規(guī)范要求收集試點(diǎn)社區(qū)人口基本資料，提前完成了普查區(qū)域劃分、普查區(qū)地圖繪制等基礎(chǔ)工作。培訓(xùn)工作結(jié)束后，普查員和普查指導(dǎo)員全部分配至具體小區(qū)，從5月1日開始到5月7日，根據(jù)完整地域原則，各普查員在普查指導(dǎo)員指導(dǎo)下，在普查區(qū)地圖范圍內(nèi)劃分出各普查小區(qū)并繪制小區(qū)地圖，同時開展普查摸底工作，編制戶主姓名底冊。

六、認(rèn)真組織摸底和長表抽樣工作

在摸底繪圖過程中，試點(diǎn)辦公室要求普查員對普查小區(qū)名稱進(jìn)行整理，對小區(qū)轄區(qū)內(nèi)建筑物分布、道路走向、房屋結(jié)構(gòu)、具體地址等進(jìn)行實(shí)地詳細(xì)的核查，明確各小區(qū)普查對象、具體范圍等工作任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要注意對全戶外出、空戶、流動人口等特殊戶人口的核查，要注意收集戶籍人口資料，核查是否遺漏登記對象。要求各指導(dǎo)員要及時收集反饋摸底中遇到的新情況、新問題，及時加以解決。普查員在工作中要統(tǒng)籌安排，做好正式登記的預(yù)約工作。填好的戶主姓名底冊要及時匯總上報給指導(dǎo)員。各普查指導(dǎo)員利用5月7日一天時間，將收集整理的戶主姓名底冊進(jìn)行編碼并上報試點(diǎn)辦公室，由辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組織進(jìn)行長表抽樣工作，并將抽樣后的底冊在5月10日正式登記前下發(fā)指導(dǎo)員，由指導(dǎo)員組織進(jìn)行長表普查戶的登記工作。

七、積極組織協(xié)調(diào)，保障普查所需物資及時到位

根據(jù)試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)辦公室迅速組織人員完成了戶主姓名底冊、試點(diǎn)普查長、短表、境外人員表、死亡表、手工匯總表、培訓(xùn)教材以及《致省第六次人口普查綜合試點(diǎn)被調(diào)查戶的一封信》等各種宣傳資料印制，制作了普查員和普查指導(dǎo)員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，保障了試點(diǎn)物資的按時到位。同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實(shí)培訓(xùn)、觀摩會議場地、交通工具等后勤保障工作。

八、強(qiáng)化指導(dǎo)，抓好入戶登記

入戶登記是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有試點(diǎn)準(zhǔn)備工作都是圍繞入戶登記來開展。為此，試點(diǎn)辦公室從人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化指導(dǎo)等方面入手，確保試點(diǎn)登記順利進(jìn)行。

1、落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)。為了做好試點(diǎn)入戶登記工作，試點(diǎn)辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對所有普查小區(qū)地圖進(jìn)行逐一審核后才分發(fā)給每一個普查員，建立了普查員、指導(dǎo)員管理系統(tǒng)，明確各指導(dǎo)員、普查員工作區(qū)域，同時建立了試點(diǎn)辦公室、普查指導(dǎo)員和普查員三級聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)了登記過程中各自的責(zé)任和任務(wù)：即登記過程中試點(diǎn)辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組加強(qiáng)對普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)員加強(qiáng)對普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決登記過程中出現(xiàn)的問題。區(qū)人口普查辦公室還將所有工作人員分片派往各普查小區(qū)，強(qiáng)化對普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、實(shí)施登記日報制度，合理安排登記進(jìn)度，確保試點(diǎn)登記順利開展。一是在試點(diǎn)方案中，把登記工作的時間、要求以文件形式進(jìn)行了布署和安排，確保登記工作的順利進(jìn)行；二是為了掌握登記進(jìn)度和出現(xiàn)的問題，從5月13日正式登記第三天開始到登記結(jié)束，全程實(shí)行每日報告制度，每個普查員每天早上將前一天登記情況、出現(xiàn)的問題、采取的措施以表格、傳真、電話或短信形式上報指導(dǎo)員，指導(dǎo)員匯總后報到社區(qū)，社區(qū)指定人員收集整理出普查區(qū)前一天登記進(jìn)度情況表后報試點(diǎn)辦公室。三是實(shí)行試點(diǎn)辦和街道辦事處每天聯(lián)系制度，確保各類問題的及時協(xié)調(diào)解決。

3、全力保證試點(diǎn)登記質(zhì)量。為保證試點(diǎn)登記質(zhì)量，試點(diǎn)辦公室從三個層次對摸底表、普查表進(jìn)行了全方位人工審核：一是初審：由普查員在填表時進(jìn)行面對面的審核；二是專審：由普查指導(dǎo)員對基本收齊的普查表集中進(jìn)行審核，力求將差錯消滅在基層；三是試點(diǎn)辦公室集中所有普查指導(dǎo)員進(jìn)行交叉互審。主要審核普查表的完整性與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以便發(fā)現(xiàn)問題及時查詢，及時調(diào)整不實(shí)數(shù)據(jù)。努力做到小區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，保證登記對象清楚、數(shù)據(jù)實(shí)在、效果達(dá)標(biāo)。

九、試點(diǎn)存在的問題

（一）宣傳動員不到位

首先，宣傳方式單調(diào)。試點(diǎn)局部區(qū)域以粘貼宣傳畫、發(fā)放公開信等傳統(tǒng)而單調(diào)方式為主的宣傳造勢，缺乏全市整體的普查宣傳氣勢，難于形成家喻戶曉的人口普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。群眾對普查員入戶還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕入戶、不給予配合等情況時有發(fā)生。

其次，針對性不強(qiáng)。對不同的受眾群，如居民區(qū)、物業(yè)管理區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宿舍區(qū)以及不同區(qū)域的人口聚集群體、不同年齡段、不同文化素質(zhì)等人口沒有采取不同的方式和形式開展相應(yīng)的宣傳工作。

第三，宣傳內(nèi)容單薄。隨著社會環(huán)境和人們思想意識的變化，被登記對象的配合程度日益下降，人口普查宣傳工作從廣而告知、消除猜忌向打消顧慮、積極配合申報等廣泛深入宣傳相關(guān)人口政策轉(zhuǎn)變不及時，沒能在短時間內(nèi)使被登記對象明白，如實(shí)申報人口普查資料是與其個人的切身利益密切相關(guān)的道理，達(dá)不到解決入戶難、數(shù)據(jù)收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。

（二）普查員選調(diào)難，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果較差

1、人員選調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，承擔(dān)的環(huán)境綜合整治工作量大、任務(wù)繁重。此次試點(diǎn)抽調(diào)的20名指導(dǎo)員全部來自街道辦事處和社區(qū)居委會干部，部分普查員也由社區(qū)干部承擔(dān)，兩員幾乎集中了社區(qū)全部人力，導(dǎo)致社區(qū)很多日常工作處于停滯狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員增效、體制改革以及機(jī)構(gòu)改革等原因，幾乎沒有人員可抽，部分省級單位、特殊單位配合程度較差。而且，本次綜合試點(diǎn)，規(guī)模小，工作時間短，普查指導(dǎo)員和普查員主體是社區(qū)居委會工作人員，可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點(diǎn)中。但正式普查規(guī)模大，時間跨度長，街道、居委會日常工作壓力大，僅從社區(qū)居委會選調(diào)人員難于滿足普查需要，必需要擴(kuò)大從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查員比例。正式普查時人員如何抽調(diào)，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一。

2、政府推動不力。由于試點(diǎn)準(zhǔn)備時間倉促，在兩員選調(diào)過程中，政府推動作用沒有發(fā)揮根本作用。本次試點(diǎn)中，社區(qū)的普查員基本上由社區(qū)干部和部分社會人員擔(dān)任，機(jī)關(guān)單位、企業(yè)基本沒有派人參與，普查員情況不熟悉、單位配合 程度低對摸底和登記造成了一定的影響。今后，不論從下崗人員、無業(yè)人員、離退休人員、還是從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選調(diào)兩員，行政推動是缺一不可的，特別是政府及條條管理的各職能部門還必須要強(qiáng)力推動，如教育部門對各學(xué)校的動員，建設(shè)部門對物業(yè)管理公司的動員等。從高校中選聘也是普查員的主要來源，大學(xué)生年輕有干勁、文化素質(zhì)高，不足的是對環(huán)境、居民不熟悉，開展入戶登記遇到不配合情況較多，工作時間上，由于入戶基本上在傍晚進(jìn)行，要求大學(xué)生晚上入戶，從安全、生活、引導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面的保障上也有一定難度。

3、兩員選調(diào)要突出責(zé)任心。指標(biāo)的理解程度固然重要，但責(zé)任心才是關(guān)鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，是選調(diào)兩員不可或缺的因素。但通過試點(diǎn)我們認(rèn)為兩員素質(zhì)和責(zé)任心才是確保普查質(zhì)量的最重要因素。試點(diǎn)中我們感到，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r是相對的，可以采取其他措施來解決，如城中村、物業(yè)小區(qū)、單位宿舍，應(yīng)選調(diào)一部分當(dāng)?shù)刈羰煜さ娜俗鳛榕阏{(diào)人員。而責(zé)任心和素質(zhì)達(dá)不到要求，將會制約普查登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、人員固定難保證。選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有余地。從這次試點(diǎn)工作情況看，“兩員”按照普查小區(qū)數(shù)量選調(diào)，街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，工作開展后經(jīng)常出現(xiàn)人員不到位、補(bǔ)充不及時等情況。另外，試點(diǎn)從培訓(xùn)、摸底到填表結(jié)束三周時間，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要1個半月的時間，人員的變動也很難避免。因此，今后兩員選調(diào)中，應(yīng)要求每個區(qū)、每個街道辦事處最好有5-10%的人員儲備，以防止實(shí)際普查工作量與之前掌握的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有較大的偏差以及人員因各種原因變動，從而導(dǎo)致普查員不足被動局面的出現(xiàn)。

5、普查指導(dǎo)員的選調(diào)要求一定要高于普查員。普查指導(dǎo)員要具備一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力，能獨(dú)立處理普查工作中遇到的常見情況和問題，能進(jìn)行長表抽樣和登記、能承擔(dān)日報制度的實(shí)施。同時應(yīng)先于普查員選調(diào)，在培訓(xùn)前就應(yīng)明確哪些人是普查指導(dǎo)員，不能在培訓(xùn)后再行區(qū)分。這樣有利于普查指導(dǎo)員在今后人口普查工作中指導(dǎo)、組織普查員工作，增強(qiáng)普查指導(dǎo)員對普查員的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

6、培訓(xùn)效果較差。本次試點(diǎn)中，由于普查指導(dǎo)員和普查員合在一起培訓(xùn)，時間不足，教材統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容既交叉又重復(fù)，普查員與指導(dǎo)員工作職責(zé)模糊不清。培訓(xùn)過程過于注重理論解讀，實(shí)際案例講解少，可操作性內(nèi)容不多，沒有對文明禮儀方面的內(nèi)容進(jìn)行講解。入戶調(diào)查的技巧、普查表填表規(guī)則等方面的講解過于簡單，培訓(xùn)既不到位，效果也差強(qiáng)人意。今后，普查指導(dǎo)員、普查員應(yīng)分開培訓(xùn)，培訓(xùn)教材要有針對性，區(qū)別各自職責(zé)和工作內(nèi)容，教材內(nèi)容要簡單明了，側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調(diào)查技巧、文明禮儀等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）普查區(qū)域劃分不清晰，小區(qū)地圖繪制不規(guī)范

由于試點(diǎn)準(zhǔn)備時間倉促，區(qū)域劃分在未經(jīng)培訓(xùn)、人口原始資料收集不全、遙感影像資料未取得等情況下即著手組織普查員進(jìn)行劃分和繪圖。在繪圖過程中，許多普查員對轄區(qū)建筑物、人口分布、普查區(qū)和普查小區(qū)界限等基本情況掌握不清楚，從而出現(xiàn)繪圖不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、界限不清晰等一系列問題。

（四）登記入戶難

篇10

關(guān)鍵詞：婚姻；家庭；和諧

作者簡介：丁立（1968-），女，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：統(tǒng)計學(xué)，人口學(xué)。

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.65 文章編號：1672-3309（2013）09-150-04

廣東省江門市是珠江三角洲西部的一個地級市，因位于西江與其支流蓬江的會合處，故名江門，又稱“五邑”。面積9504平方千米，約占珠三角的1/4，轄蓬江、江海、新會3個市轄區(qū)，代管臺山、開平、恩平、鶴山4個縣級市?，F(xiàn)總?cè)丝?44萬，其中市區(qū)人口約180萬。為了更好的了解江門市的婚姻家庭狀況，促進(jìn)幸福和諧家庭的創(chuàng)建，現(xiàn)對江門市第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

一、江門市婚姻基本狀況和特征

江門市2010年第六次人口普查10%人口抽樣資料顯示，本市15歲及以上人口中，未婚人口占25.57%，比2000年上升1.71 個百分點(diǎn)，未婚人口中男性人口比重57.95%，女性人口比重42.05%，男女比重相差15.9個百分點(diǎn)，比2000年增加 1.28 個百分點(diǎn)；有配偶人口占67.68%，比2000年下降1.83個百分點(diǎn)，有配偶人口中男性人口比重49.51%，女性人口比重50.49%，男女比重基本相當(dāng)，比2000年減少1.84個百分點(diǎn)；離婚人口占0.976%，比2000年上升 0.45個百分點(diǎn)，離婚人口中男性人口比重52.82%，女性人口比重47.18%，男女比重相差5.64個百分點(diǎn)，比 2000年縮小28.1個百分點(diǎn)；喪偶人口占5.77%，比2000年下降 0.34 個百分點(diǎn)，喪偶人口中男性人口比重22.09%，女性人口比重77.91%，男女比重相差55.82個百分點(diǎn)，比2000年減少3.14個百分點(diǎn)。（見表1、表2）。由此可見，江門市有配偶者占了絕大多數(shù)，離婚率較低，婚姻狀況總體相對穩(wěn)定 。

（一） 未婚人口性別比狀況，大齡未婚人口性別比狀況

未婚人口性別比總體上在下降，但大齡未婚人口性別比仍然嚴(yán)重失調(diào)。2010年第六次人口普查10%長表抽樣資料顯示，江門市15歲及以上人口中，未婚人口性別比（以女性為100）隨年齡增長，其中大齡（30-49歲）未婚人口性別比為207.62，大齡未婚男性人口依然大大超過女性人口，比例仍然嚴(yán)重失調(diào)（見表3）。盡管大齡未婚人口男性多于女性，但大齡未婚女性30歲及以上未婚女性的比例與2000年第五次人口普查相比顯著下降。雖然當(dāng)前晚婚在青年男女中已形成風(fēng)尚，但大齡未婚人口比重上升，尤其是男性遠(yuǎn)多于女性的社會現(xiàn)象需引起高度關(guān)注。未婚男青年的增多.一方面，可以提高勞動人口的活力，擴(kuò)大社會生產(chǎn)主力軍的規(guī)模，但另一方面，由于年青人處于婚姻的擇偶階段，隨時都會因結(jié)婚而改變居住和工作地，從而使其流動性更大，加上遠(yuǎn)離父母，沒有家庭的約束，容易造成社會的不穩(wěn)定性。

（二） 結(jié)婚年齡，不同受教育程度人口的婚姻狀況

初婚年齡推遲，大齡未婚女性增加。根據(jù)2010年第六次人口普查10%人口抽樣資料測算，江門市人口的平均初婚年齡為24.47歲，其中女性平均初婚年齡23.07 歲，男性平均初婚年齡26.02歲，從按文化程度分組看，不同文化程度的人口，其平均初婚年齡不一樣，總體上表現(xiàn)為平均初婚年齡與文化程度呈正相關(guān)關(guān)系，文化程度越高的人口，平均初婚年齡越大，尤其是女性，其平均初婚年齡與文化程度呈完全正相關(guān)關(guān)系（見表4）。江門市女性平均初婚年齡就已經(jīng)超過了23周歲的晚婚標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)市場化和現(xiàn)代化會提高平均初婚年齡隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化水平的不斷提高，女性受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會不斷增加，婚姻觀念不斷改變，因此，女性平均初婚年齡也逐漸提高。另外，國家提倡晚婚、晚育控制人口的政策已深得人心，那種“早婚早育早享?！钡膫鹘y(tǒng)思想已被絕大多數(shù)女性所拋棄，這客觀上也促進(jìn)了女性晚婚現(xiàn)象的增加。

（三） 離婚人口比重狀況

離婚人口比重有所上升，但男女兩性有差異。2010年第六次人口普查10%人口抽樣資料顯示，江門市15歲及以上人口中，離婚人口比重為0.97%，比2000年第五次人口普查上升了 0.45個百分點(diǎn)，其中男性離婚人口比例為1.03%、女性為0.92%，分別比2000年上升0.33個百分點(diǎn)和0.58個百分點(diǎn)。從按文化程度分組看，各文化層次的人口離婚比重均比2000年有所上升。男女兩性離婚率受教育程度的影響有明顯的差異，女性以受教育程度為高中以上的離婚人口比重較大，尤其女性大專以上文化程度的離婚人口所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性的比重。而男性離婚人口的比重，目前在相對升高的基礎(chǔ)上進(jìn)入了相對穩(wěn)定階段。男性離婚人口的比重以低學(xué)歷與文化程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，文化程度越高的人口，離婚比重越低；而女性離婚比重與文化程度基本上呈正相關(guān)關(guān)系。在總體趨勢上，與2000年第五次人口普查基本保持一致（見表5）。隨著社會的發(fā)展，人口婚姻觀也發(fā)生一定的變化。更多的中青年人，特別是青年一代不僅對婚姻的態(tài)度發(fā)生了改變，對婚姻質(zhì)量的要求也越來越高，在一定程度上促使了離婚人口比重的逐步增多。離婚比重的上升，所帶來的負(fù)面影響應(yīng)給予重視。如子女的撫養(yǎng)，被遺棄子女給社會造成負(fù)擔(dān)、青少年犯罪中來自單親家庭的孩子比例較大等一系列問題，應(yīng)當(dāng)引起社會的高度關(guān)注。

（四） 喪偶人口比重狀況

總體喪偶人口比重有所下降，大部分年齡段喪偶人口比重呈下降趨勢，女性喪偶人口比重依然高于男性。從2010年全國10%人口抽樣調(diào)查資料可以看出，在江門市15歲及以上人口中，喪偶人口占5.77%，比2000年第五次人口普查下降0.34個百分點(diǎn)，其中男性喪偶人口比重為2.55%，女性為9.02%，與2000年基本持平。？從表6中可以看出，江門市各年齡段的喪偶人口比重比2000年第五次人口普查均有不同程度的下降，其中老年人口喪偶比重下降趨勢明顯，即65歲及以上人口的喪偶比重由2000年的39.09%下降到2010年的37.57% ，降幅1.52 個百分點(diǎn)，隨著生活水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷完善，人們的預(yù)期壽命也在相應(yīng)增加，伴隨著這種變化過程，必然出現(xiàn)老年人口喪偶比重的不斷下降。女性喪偶比重在各年齡段都高于男性，如果從年齡上來看，40歲以下的喪偶比重都極低，不到1%，男女差距并不明顯，隨著年齡增長到中、老年，喪偶比重開始提高，而且女性提高早于男性，隨著年齡的增長，女性喪偶比重提高的速度越來越快，男女喪偶比重的差距也越拉越大，特別是進(jìn)入老年階段以后，女性喪偶比重明顯高于男性，這主要是因?yàn)榕缘钠骄鶋勖哂谀行?，老年階段的男性人口死亡率高于同齡女性。

（五）異地婚姻狀況

從2010年全國10%人口抽樣調(diào)查資料統(tǒng)計數(shù)字顯示，江門市有1110568人因各種原因戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，占總?cè)丝诒壤?4.98%。和第五次人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)5130人相比，婚姻遷入人口大大增加。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示因婚姻嫁娶原因遷移人口為37671人占遷移人口的3.39%，其中男性為4072人占遷移人口的0.69%，女性為33599人占遷移人口的6.41%，女性嫁入本地人數(shù)是男性的8倍多。嫁娶遷移最多的年齡段集中在20-40歲之間，“外來媳婦本地郎”的家庭現(xiàn)象增多，伴隨著珠中江開放程度的加深和與外省市經(jīng)濟(jì)文化差距的縮小，本地人對外地人的“心理鴻溝”已不甚明顯。江門市近年來的戶籍制度改革降低了外地人“留邑”門檻，客觀上促進(jìn)異地婚戀的可能。而現(xiàn)代青年的自我意識增強(qiáng)，體現(xiàn)在擇偶觀上就是感情、興趣、人品認(rèn)同這樣的主觀因素的重要性日益增大。

二、江門市家庭基本狀況和特征

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，近十年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活的顯著提高，江門市家庭類型和家庭規(guī)模發(fā)生了明顯的變化，而家庭結(jié)構(gòu)的變動又對社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響。主要狀況和特點(diǎn)如下：

（一） 家庭戶規(guī)模狀況：家庭戶數(shù)量增加，規(guī)模以三人戶和四人戶為主

根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江門市家庭戶為1303988戶，比2000年第五次人口普查增加了25.63萬戶，增長19.66%，家庭戶人口為 407.81 萬人， 占總?cè)丝诘谋戎貫?1.72%，家庭戶平均規(guī)模為3.13人，比2000年的減少了0.33人。從家庭戶規(guī)?？矗?人戶比例最高，占家庭戶總數(shù)的25.79%，其余依次為4人戶為20.37%、2人戶19.65%、1人戶16.83%、5人戶10.54%及以上戶，與2000年第五次人口普查相比，1人戶、2人戶和3人戶比重分別提高4.51個百分點(diǎn)、3.92個百分點(diǎn)和2.22個百分點(diǎn)，4人及以上戶家庭比重都有不同程度的下降，其中4人戶和5人戶降幅較大，分別為4.96個百分點(diǎn)和3.34個百分點(diǎn)。2000年江門市4人戶比例最高，2人戶和三人戶只占家庭戶的39.30%。經(jīng)過十年的變化，2010年比例最高的變成了3人戶，2人戶和3人戶已占到家庭戶的45.44%，比2000年增加了6.14個百分點(diǎn)，反映出十年間隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居住環(huán)境的改善，生活質(zhì)量的不斷提高，江門市的家庭戶正逐漸向小規(guī)模方向轉(zhuǎn)變。本市家庭戶規(guī)模趨向小型化，一定程度上也表明了江門計劃生育工作和城市住宅建設(shè)所取得的成績?？傊?，家庭戶規(guī)模下降是社會進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢，家庭戶規(guī)模的縮小不僅是生育水平下降和社會、經(jīng)濟(jì)、文化多種因素影響的結(jié)果，更是全市居民居住環(huán)境的改善，生活質(zhì)量得到了實(shí)質(zhì)性提高的結(jié)果（見表8）。

（二）家庭戶類別狀況：二代戶家庭仍占主導(dǎo)，“一代戶”的比重上升很快

家庭戶類別與戶規(guī)模密切相關(guān)，戶規(guī)模的縮小，必然帶來家庭代際關(guān)系的變化，戶類別也會隨著代際關(guān)系的變化而變化。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江門市一代戶為412515戶，占家庭戶總數(shù)的31.64%，比2000年第五次人口普查上升了7.35個百分點(diǎn)；二代戶為652188戶，占家庭戶總數(shù)的50.02%，比2000年下降了 5.69個百分點(diǎn)；三代戶為233940戶，占家庭戶總數(shù)的17.94%，比2000年下降了1.54個百分點(diǎn)；四代及以上戶僅占0.41%，與2000年基本持平（見表9）?？梢姡瑑纱鷳艏彝ト允墙T市家庭戶的主體，其中又以核心家庭即父母與未婚子女組成的家庭為主要形式。同時，隨著住房條件的改善和家庭生育觀念的轉(zhuǎn)變，未婚男女的獨(dú)立意識越來越強(qiáng)，越來越多的大家庭“裂變”為小家庭，越來越多的夫妻不要孩子或晚生孩子，一代戶正日益成為家庭戶的重要形式。十年來，隨著江門市國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，人們居住環(huán)境得到了不斷改善，傳統(tǒng)的大家庭觀念也隨之淡漠，祖孫幾代共同生活的情況正在逐漸減少，三口之家的核心家庭和無子女的二人世界以及單身生活已經(jīng)成為家庭居住方式的主流。

（三）老年人口家庭戶狀況：有老年人口的家庭戶比重上升

2010年第六次人口普查10%人口數(shù)據(jù)顯示，江門市60歲及以上老年人口有57827人，占全市總?cè)丝诘?3.10%，比2000年第五次人口普查上升1個百分點(diǎn)。在有60歲及以上老年人口的家庭戶中，一對老夫婦獨(dú)立生活的占18.22%；單身老人獨(dú)自生活的占9.13%；三代戶老人所占比重最大為42.67%。由此可見，目前我市老人的生活方式主要還是與子女、親屬生活在一起，共享天倫之樂，但對單身老人的照顧和贍養(yǎng)，無論對家庭還是社會都是一個不容忽視的問題。

通過對五普、六普數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)一步加大和諧家庭的創(chuàng)建，江門市政府出臺了多項(xiàng)具體措施：如推進(jìn)“困難婦女兒童幫扶項(xiàng)目” 和深化“愛心父母大聯(lián)盟”活動，推動農(nóng)村婦女、困難婦女和外來女工的醫(yī)療資助。為單親特困母親實(shí)施生產(chǎn)自救提供資金幫助；開展 “家庭教育大講堂”、“大家庭親子日活動”，扶持培植市級巾幗農(nóng)業(yè)示范基地和婦女專業(yè)合作組織；完善婦聯(lián)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展“陽光情”就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范巾幗家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)“金百合”家庭服務(wù)項(xiàng)目，探索在社區(qū)建立家庭服務(wù)中心試點(diǎn)和兒童友好示范社區(qū)，為有需求人員免費(fèi)提供婚姻家庭咨詢服務(wù)，重點(diǎn)幫助解決大齡青年、單親家庭的婚姻問題。

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