導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 水資源管理；重要性；問題；建議；山西榆社

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0190-01

水是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，是人類不可缺少，無法替代的重要自然資源。經(jīng)濟在飛速發(fā)展，社會在不斷進步，各行各業(yè)都離不開水，水是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今不少省市已經(jīng)發(fā)生水荒，水資源緊缺及其污染問題已成為亟須解決的問題。榆社縣雖然是山區(qū)小縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，但水資源的配置不合理，污染和浪費問題日益突出，大量珍貴的水資源沒有創(chuàng)造應(yīng)有的價值。目前的水資源管理目標就是使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮其功效。要合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，加強對水資源的管理，發(fā)揮水資源的綜合效益[1]。

1 榆社縣水資源管理存在的問題

1.1 水資源的管理部門執(zhí)法松懈，管理不夠嚴格

國家有水法存在，山西省也早頒布了相關(guān)的《山西省水資源管理條例》和《取水許可管理辦法》等法規(guī)，但這些法規(guī)在榆社縣形同虛設(shè)，取水戶在開發(fā)和利用水資源過程中，經(jīng)常不能嚴格按照法定程序申請、審批等，也存在沒有按時足額繳納水資源費用的現(xiàn)象，水資源管理部門在這種情況下并沒有“執(zhí)法必嚴、違法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社縣水利局和水資源辦公室同是水行政執(zhí)法部門，是上下級關(guān)系，執(zhí)法時遵循的是同一類法，本應(yīng)相互聯(lián)系，相互配合，相互統(tǒng)一，但實際情況卻是各行其事，相互矛盾，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出。

1.2 對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一規(guī)劃

人們生活所需的水大部分是淡水資源，雖然地球上大約70%的面積都是水，但淡水資源卻只占總水量的2.53%，且大部分固定在兩極地帶的冰蓋及高山冰川中，永久性積雪、凍土及深層地下含水層中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水資源僅占全球水量的0.3%，而我國的人均水量約為2 500 m3，僅為全世界人均水平的1/4，榆社縣人均水量比全國人均還要少，僅為768 m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。該縣一般靠鑿井提取地下水，地表水資源利用不足，受多種因素影響，人們對地下水的需求日益增加，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人們對地下水的開采比較隨便，造成地下水超采、水位下降，嚴重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，給人民的人身安全造成威脅[2-3]。

1.3 水資源的市場配置不合理，市場上水價低

國家提倡節(jié)儉，反對浪費，但目前榆社縣大多數(shù)人對水資源的認識不夠，不懂得珍惜和保護水資源。國家規(guī)定的水資源價格較低，無法促使人們節(jié)約用水，造成水資源浪費嚴重。特別是農(nóng)業(yè)灌溉水浪費嚴重，灌溉技術(shù)落后，且水價較低，甚至免費，農(nóng)民不珍惜水資源；農(nóng)村人畜飲水大多未安裝水表，不收水費，即使收也是象征性地每人每月收費幾角錢，榆社縣約13萬人，其中9萬多人在農(nóng)村，水資源浪費量也不??；在工業(yè)領(lǐng)域，政府一般只注重經(jīng)濟效益，而忽視水的成本，在該縣幾乎每個企業(yè)都存在欠繳水資源費的現(xiàn)象，由于政府不重視，水資源管理部門力量單薄，執(zhí)法力度微弱，欠繳的水資源費也就不了了之，此外，企業(yè)只看重利潤，不愿在節(jié)水方面加大投資力度，甚至沒有凈化水的設(shè)施，大量工業(yè)廢水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加強水資源管理的建議

2.1 政府要建立和健全水資源的管理體制

要加強立法，政府要制定相應(yīng)的管理制度，進一步完善水利執(zhí)法體系，并賦予水行政主管部門更大的權(quán)力，依法強化對水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，并要求各部門管理人員嚴格按照法律規(guī)定的程序進行管理，杜絕干預(yù)執(zhí)法、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

2.2 對水資源的開采和利用實行科學(xué)統(tǒng)一的管理

發(fā)揮水行政主管部門的重要職能，水行政主管部門要嚴格按照相關(guān)的法規(guī)對水資源進行管理，實行取水許可管理制度，取水要先審批，再發(fā)取水許可證，取水要有計劃，要安裝計量設(shè)施，水資源費要計量征收等。國家有關(guān)部門和水行政主管部門的管理人員要綜合考慮居民生活和各產(chǎn)業(yè)的用水狀況，以及縣域的地表水和地下水的可利用量，本著優(yōu)先使用地表水資源的原則，制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案[5]。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行，要發(fā)揮好監(jiān)督職能，監(jiān)督水資源的利用情況，使水資源的利用合理化。

2.3 加大水環(huán)保宣傳力度，建立合理的水資源市場價格體制

為了合理利用水資源，在水資源管理工作上要采取得力措施，應(yīng)用宣傳教育和經(jīng)濟杠桿兩方面的手段加強節(jié)約用水，讓人們明白水資源是有限的，水是特殊商品，來之不易，用之有價。堅持貫徹有償用水，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價格調(diào)高，用水戶用水要計量，特別是針對農(nóng)業(yè)用水，按量征收水費和水資源費，超計劃用水要加價征收，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提高對水資源的保護意識，促使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實現(xiàn)水資源的合理持續(xù)利用[6]。

2.4 推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源，開發(fā)新水源

政府要大力推行節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)灌溉用水目前是用水大戶，占到全縣用水總量的50%，政府可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，多采用噴灌、滴灌和微灌等技術(shù)，可采用補貼方式鼓勵農(nóng)民購置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備，在保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的前提下，降低農(nóng)業(yè)耗水量，提高水利用率；在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度地減少用水量，采用凈化水設(shè)備，將工業(yè)廢水處理后重復(fù)利用，重復(fù)利用率達到85%以上，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。政府可以鼓勵企業(yè)安裝污水處理設(shè)施，使用凈化水，廢水排入河道前要通過處理，減輕河道的污染程度，在基礎(chǔ)設(shè)施方面政府可給予一定補貼。還可以開發(fā)“第二水源”，例如雨水資源化、污水資源化等，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉水。

2.5 以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的方法管理水資源

隨著科技的飛速發(fā)展，人類已進入了全新的信息時代，榆社縣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)對企事業(yè)單位的用水情況進行遠程實時監(jiān)控、對地下水位的升降情況進行遠程監(jiān)測，使水資源管理上了一個新臺階。但這些還遠遠不夠，僅限于典型企業(yè)和典型水源處進行監(jiān)控，還需要加大投資推廣使用力度。

3 參考文獻

[1] 金冬梅，王瓊.水資源管理存在問題及建議[J].黑龍江水利科技，2011（2）：255-256.

[2] 孫希光，胡建虎，任峰.試論如何加強水資源管理[J].珠江水運，2012（6）：46-47.

[3] 劉云奇，張傳奇.我國當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（24）：141.

[4] 陳力.我區(qū)水資源管理存在的問題及建議[J].新疆水利，2000（1）：1-2.

篇2

11管理觀念落后,人力資源管理不被重視

目前,我國大部分的事業(yè)單位還是遵循依據(jù)上級部門要求開展工作的傳統(tǒng)人事管理理念,工作的開展缺乏針對性和科學(xué)性,人力資源管理效果差;受事業(yè)單位長期穩(wěn)定特點的約束,員工的“單位人”思想使員工缺乏競爭意識,個人和單位都難以得到發(fā)展;事業(yè)單位對人力資源管理認識不足,人力資源管理意識沒有得到確立,忽視對員工個性的提倡和尊重。也正是在這種傳統(tǒng)錯誤思想的影響下,導(dǎo)致事業(yè)單位雖然一直強調(diào)改革,但卻一直未取得實質(zhì)的突破性進展。

12人力資源開發(fā)培養(yǎng)不到位

事業(yè)單位要想真正實現(xiàn)人力資源的充分利用,就必須要做好人力資源的開發(fā),加大培養(yǎng)力度,最大限度開發(fā)和提高員工的潛在技能和優(yōu)勢,實現(xiàn)人才的充分利用。但是,我國目前事業(yè)單位人力資源開發(fā)的狀況卻不容樂觀。主要體現(xiàn)在:第一,人才的引進過程還是受身份、渠道等相關(guān)政策的制約,很多高素質(zhì)人才被迫流失;第二,論資排輩還是最主要的員工晉升渠道。過分的強調(diào)資歷會嚴重打擊員工的積極性,工作績效難以得到提高,同時也會讓一些年輕有為的管理人員或技術(shù)人員被迫埋沒,錯失發(fā)展機會;第三,缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)管理機制。目前事業(yè)單位開展的培訓(xùn)內(nèi)容大多屬于上級安排的、與本職工作聯(lián)系性不強的政治理論內(nèi)容。這種與組織發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的培訓(xùn)課程,缺乏長遠規(guī)劃,因此大多都流于形式,難以達到培訓(xùn)初衷;第四,對人才的挖掘力度不夠。事業(yè)單位在人才的開發(fā)過程中并不能對他們所擁有的技能和優(yōu)勢形成全方位的了解,加上缺乏針對性的人才培養(yǎng)和開發(fā),最終導(dǎo)致某些人才的專業(yè)技能和優(yōu)勢被忽略,對事業(yè)單位造成損失。

13缺乏系統(tǒng)而有效的績效考核制度

在事業(yè)單位中,不能正確認識績效考核,過分重視業(yè)務(wù)能力而忽視績效考核;考核內(nèi)容不明確,考核形式過于簡單,不重視人力資源考核;沒能對職位進行標準化分析;績效考核的結(jié)果沒能真正體現(xiàn)在工資分配、職位晉升等方面;部門審核不認真,敷衍了事等情況的存在都讓績效考核流于形式,沒能發(fā)揮實際功能,達到不實際效果。

14缺乏健全的激勵機制

目前,事業(yè)單位的激勵機制仍然僅限于工資福利、考核評估、員工獎懲幾個方面,缺乏進取空間;而籠統(tǒng)性的指標體系具備嚴重的平均主義傾向,績效考核標準更是缺乏量化指標,導(dǎo)致考核結(jié)果容易流于形式,難以達到預(yù)計效果。同時,缺乏長遠的工作計劃,容易使員工缺乏持久工作動力,對工作失去熱情。

2提高事業(yè)單位人力資源水平的對策

21樹立現(xiàn)代人力資源管理理念

傳統(tǒng)的人力資源管理理念已經(jīng)難以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。因此,必須要根據(jù)社會發(fā)展要求,樹立現(xiàn)代人力資源管理理念:首先,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。從原先的“管理人”理念轉(zhuǎn)變成“服務(wù)人、影響人”的理念,從對人才的維持轉(zhuǎn)變到人才的開發(fā)上。同時,在組織上也要堅持“以人為本”的理念,構(gòu)建包括人才的引進、開發(fā)和管理在內(nèi)的人力資源管理體系,保證人力資源管理各要素的有效配合和銜接,確保人力資源管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化和生命力。

22建立科學(xué)合理的人才引進和培養(yǎng)機制

隨著知識經(jīng)濟時代的來臨,人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會最主要的財富和生產(chǎn)要素,保證著企業(yè)的發(fā)展。因此,事業(yè)單位要想真正克服各種體制,得到發(fā)展,必須要加強人才的引進和培養(yǎng),構(gòu)建科學(xué)有效的培養(yǎng)機制。①沖破身份、渠道等方面的限制,真正通過公開競聘的方式實行擇優(yōu)錄取方式,保證公平性;②改變論資排輩或者領(lǐng)導(dǎo)挑選的晉升方式,真正根據(jù)實力進行選擇,能者上,庸者下,真正使具備發(fā)展?jié)撃艿娜藛T得到施展手腳的機會,保證組織的發(fā)展;③轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刻板、流水式的培訓(xùn)內(nèi)容和形式,將培訓(xùn)目標與單位的發(fā)展相結(jié)合,形成一個包含培訓(xùn)方法、內(nèi)容、形式的在內(nèi)的相對完整的規(guī)劃系統(tǒng)。同時針對不同的培訓(xùn)對象設(shè)計不同的培訓(xùn)目標和內(nèi)容,保證培訓(xùn)內(nèi)容的有效性。真正通過合理人才機制的建立,保證真正高素質(zhì)人才的引進和養(yǎng)成。

23建立有效的績效考核機制

首先,保證事業(yè)單位人力資源考核制度的公正性。將定量考核和定性考核相聯(lián)系,實現(xiàn)考核制度的標準化和嚴格性,保證員工都能根據(jù)考核得到客觀的評價;其次,建立有效的績效考核意見反饋機制?？冃гu估作為一個評估機構(gòu),只有充分收集員工的意見和建議才能真正對他們做出客觀公正的評價,保證評價的準確性。同時,被評價人員也只有在充分了解單位目標和個人差異的情況下,才能真正通過改善,提高自身工作效率;最后,科學(xué)利用考核結(jié)果,保證考核的有效性。將每個員工的薪酬待遇和職位評定同其考核結(jié)果相掛鉤,并逐漸拓寬考核結(jié)果的使用范圍,穩(wěn)定其使用地位,保證考核結(jié)果的有效性。

24建立行之有效的激勵機制

激勵機制的建立是激發(fā)員工主動性,實現(xiàn)組織目標的重要手段。但是,傳統(tǒng)人事管理所采取的激勵方式具有單一性,難以滿足員工需要。因此,事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際情況,建立行之有效的激勵機制。①建立科學(xué)合理、穩(wěn)定的薪酬管理機制。通過崗位職責(zé)、實際貢獻等因素確定工作業(yè)績和考核分配,保證薪酬分配的公平性;②引入競爭激勵機制。在事業(yè)單位內(nèi)部實施競爭上崗、優(yōu)化組合等制度,保證人才的脫穎而出,并達到優(yōu)化人才資源配資的目的,形成人人具有危機意識和競爭意識的氛圍,激勵學(xué)生通過不斷學(xué)習(xí),不斷提高;③建立有效的精神激勵機制。除了物質(zhì)上的激勵,事業(yè)單位管理者也應(yīng)該從滿足員工的精神需要出發(fā),關(guān)心和理解員工的工作和生活,激發(fā)員工的工作積極性。

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關(guān)鍵詞：水資源；管理；思考

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

1中國水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的水資源管理是流域統(tǒng)一管理和行政區(qū)劃下的水資源分塊管理并行的管理模式?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，“國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”……“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。綜觀我國《水法》對水資源管理體制的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，政府是水資源管理的唯一主體，整個水資源管理過程都由水行政管理部門來操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結(jié)構(gòu)的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當(dāng)事人，而與水資源直接相關(guān)的社會公眾大多被看作義務(wù)主體；從過程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監(jiān)督執(zhí)行”等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)。而公眾參與權(quán)在水資源管理法規(guī)中卻沒有明確規(guī)定，由于相對于經(jīng)濟體制改革的急速推進，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無疑對我國的水資源的高效管理形成了制約。

1.1我國對水資源與水環(huán)境實行雙重管理體制

在我國水管理被人為的分割為水資源管理與水環(huán)境管理兩塊，分別由水利行政部門和環(huán)境保護部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環(huán)境保護部門與水利管理部門在水資源的開發(fā)利用、水環(huán)境保護的過程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會造成水資源利用與水環(huán)境保護兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)甚至是對立，管理水資源的水利局強調(diào)水資源的開發(fā)利用，勢必破壞水環(huán)境，而負責(zé)水環(huán)境整治的環(huán)保局則過分注重水環(huán)境保護，忽視了對水資源的開發(fā)利用。

政府在理論上是代表社會公共利益的組織。但實際上，政府并不總是公正無私的。組成政府機構(gòu)的各層官員也是理性經(jīng)濟人，有自己的利益?！叭绻褏⑴c市場關(guān)系的個人當(dāng)做是效用最大化者，那么，當(dāng)個人在非市場內(nèi)行事時，似乎沒有理由假定個人的動機發(fā)生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機構(gòu)利益?！爸Z思悖論”指出了政府機構(gòu)的自主性與自利性，“政府機構(gòu)并非一個超然的實體，也有自身的特殊利益。追求政府機構(gòu)預(yù)算最大化成為機構(gòu)工作人員實現(xiàn)個人利益的途徑，同時也反過來成為機構(gòu)工作人員之個人利益向政府機構(gòu)利益轉(zhuǎn)化的一種途徑”。改革開放之后的30年內(nèi)，國家政策基本導(dǎo)向是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，GDP一時成為選拔和提升地方官員的重要指標。在我國的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經(jīng)濟利益的政績目標，水資源利用的社會效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過度開發(fā)與利用，水質(zhì)惡化、生態(tài)污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現(xiàn)象。這嚴重影響到國民的身體健康和生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致水危機頻發(fā)，而必須追切面對的社會問題。其深層原因在于，市場經(jīng)濟價值觀導(dǎo)致追逐自身利益最大化的“經(jīng)濟理性人”原則通行，追求人水和諧的社會倫理道德凋敝，以水土生態(tài)的循環(huán)保護為宗旨的水資源管理傳統(tǒng)解體。而政府行為目標被市場發(fā)展的經(jīng)濟利益裹挾，形成追求GDP增長的行政情結(jié)，水資源的公共物品屬性沒有得到應(yīng)有的尊重。

1.2以行政區(qū)域為單元的現(xiàn)行管理體制無法避免地方保護主義

水資源區(qū)別于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的顯著區(qū)別就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。然而在我國水資源與水環(huán)境的監(jiān)督管理部門，大多按照行政區(qū)劃而設(shè)立，隸屬于當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾?。這就造成原本獨立的河流或湖泊被人為的按照行政區(qū)劃而割裂為數(shù)塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統(tǒng)性和整體性，不僅如此，由于不同行政區(qū)域主管部門管轄，造成水資源的開發(fā)利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。

1.3“多龍之水”的管理現(xiàn)狀

水行政實行的是統(tǒng)管部門與分管部門相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護部門之外，還有建設(shè)、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、科技以及發(fā)展改革、財政等多個部門都直接或者間接參與。多個部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權(quán)力交叉，這種現(xiàn)象被形象地稱為“多龍治水”?！爸袊h(huán)境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協(xié)調(diào)或不聯(lián)合的狀況，已經(jīng)基本被認同為其是環(huán)境與資源法律實施的最大的障礙之一?！?/p>

2水資源與水環(huán)境管理對策及建議

2.1水環(huán)境與水資源流域綜合管理機制

在當(dāng)今世界建立綜合管理體制已經(jīng)是各國一種普遍的做法，法國環(huán)境部負責(zé)全國水利管理，制定與水有關(guān)的國家標準。英國環(huán)境、運輸和區(qū)域部全面負責(zé)涉及水資源及水環(huán)境的各項管理。德國聯(lián)邦環(huán)保部負責(zé)除飲用水歸聯(lián)邦健康部負責(zé)以外，其他的水資源管理工作。這些國家的重要經(jīng)驗就是將開發(fā)利用水資源、保護水體不受污染置于一個部門的統(tǒng)一管理之下，這樣做的好處是可以節(jié)約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來的弊端。筆者建議我國應(yīng)建立水環(huán)境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護水資源和管理開發(fā)水利資源的職能分離出來，合并環(huán)境保護部門和水利部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強流域管理機構(gòu)的職能，建立健全水務(wù)的統(tǒng)管部門與分管部門的協(xié)調(diào)制度。

2.2建立健全流域管理委員會職能

打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會，實現(xiàn)水利部――流域管理委員會――省級水利管理部門――市級水利管理部門這樣的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。賦予流域管理委員會以考核評價地方水利管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗閱卧荚u全國水利工作。流域管理委員會從全流域水資源開發(fā)與水環(huán)境保護目標的要求出發(fā)，依據(jù)國家在水環(huán)境保護方面的政策，對流域進行統(tǒng)籌安排。，實現(xiàn)全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優(yōu)化配置，避免現(xiàn)行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護主義，防止小流域內(nèi)的污染轉(zhuǎn)嫁，解決流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機制

依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級地方管理部門的關(guān)系。將分管部門的職能最大限度地收歸環(huán)保部門，管理模式由相對分散改變?yōu)榻^對集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現(xiàn)有制度的做法是不現(xiàn)實的，比較現(xiàn)實的做法是建立一個水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)如水務(wù)委員會，由環(huán)境保護部門與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由環(huán)境保護部門主持召開，辦事機構(gòu)設(shè)在環(huán)境保護部門之下，統(tǒng)一解決水務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。同時以立法的方式對這個協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能地位予以規(guī)定。

3 結(jié)束語

遵循流域水循環(huán)規(guī)律，實行水資源與水環(huán)境的綜合管理，打破行政區(qū)劃界限，明確流域管理委員會的職責(zé)。我們在改進流域管理的思路、模式和方法的過程中，研究和引進國外先進管理方法的同時，還必須依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，研究和完善適合我國國情的水資源管理體制，既要健全流域統(tǒng)一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門、分管部門、協(xié)同管理部門和各級地方管理的關(guān)系，促進我國的水資源的可持續(xù)利用。這需要把它作為一個系統(tǒng)工程，從體制、原則、制度和法制等各個方面來予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國國情的水利發(fā)展機制，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源過量開發(fā)、水資源浪費、水環(huán)境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來，如何解決這些問題管理是關(guān)鍵，當(dāng)今我國在水務(wù)管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務(wù)問題甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文針對現(xiàn)行水務(wù)管理體制中存在的一些弊病，建議對中國水資源行政管理體制進行改革。

參考文獻:

篇4

關(guān)鍵詞：海河流域；水資源監(jiān)控系統(tǒng)；運行管理；系統(tǒng)維護；措施建議

2012—2014年，海河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目一期工程（以下簡稱“一期工程”）完成了全部建設(shè)任務(wù)，形成了以重要河流省界控制斷面、主要取水口、重要水功能區(qū)等重點對象的信息采集為基礎(chǔ)、以水資源管理業(yè)務(wù)為核心的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。一期工程初步建立了水利部、流域機構(gòu)、省級水利部門等各級水行政主管部門之間的水資源管理信息共享機制，實現(xiàn)了部分信息資源的互聯(lián)互通，為支撐三條紅線管理、落實最嚴格水資源管理制度奠定了較為堅實的信息化基礎(chǔ)。而與此同時，也要認識到水資源管理信息系統(tǒng)是以技術(shù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以管理人員為核心的一個有機組成系統(tǒng)，信息系統(tǒng)運行管理工作將是一期工程有效運行的重要保障。信息系統(tǒng)的運行管理工作具有若干特殊性，具體來看：1）整體性強，若一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)無法正常工作；2）支撐軟件繁多，除了采集、傳輸和存儲的硬件設(shè)施外，還有許多軟件在后臺以封裝狀態(tài)運行；3）數(shù)據(jù)更新快，系統(tǒng)在運行中將有大量的數(shù)據(jù)進行實時更新或補充，是水利行業(yè)的大數(shù)據(jù)；4）信息技術(shù)更新?lián)Q代頻率快，系統(tǒng)軟件的升級改造會受到信息技術(shù)的快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和制約。因此，水資源監(jiān)控系統(tǒng)平臺的運行管理問題已引起了從水利部項目辦到各流域及地方項目辦等多方面的關(guān)注。

1系統(tǒng)運行現(xiàn)狀及其原因

1.1現(xiàn)狀分析

目前，一期工程所購置的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、改造的省界斷面水量監(jiān)測站點及建設(shè)完成的海河流域水資源監(jiān)控中心均已在海河流域水資源管理工作中得到了初步應(yīng)用，特別是先進的水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備在2013年初的天脊集團水污染事件監(jiān)測與預(yù)警中發(fā)揮了重要作用。但是在取得初步的階段性管理成效的同時，有一個問題同樣不可忽視，即系統(tǒng)平臺的使用率不高，對管理工作的支撐作用尚未達到預(yù)期的效果，例如平臺尚存在著重要閘壩的監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未錄入、海委及管轄區(qū)域內(nèi)的重要取水口的全部信息尚未準確反映、各水文及水質(zhì)監(jiān)測站點數(shù)據(jù)聯(lián)通不暢等問題。上述問題的出現(xiàn)究其根源在于運行維護和相關(guān)管理手段尚不完善。畢竟沒有一個良好的運維跟進，再好的系統(tǒng)也無法發(fā)揮作用。

1.2問題成因很多

從事水資源管理人員談到水資源監(jiān)控系統(tǒng)時常說，想用的實時數(shù)據(jù)在系統(tǒng)上無法查到，最終還需要靠傳統(tǒng)的方法去查看，久而久之，就覺得系統(tǒng)可有可無。產(chǎn)生這種問題的原因，可以概括為以下幾點：1）數(shù)據(jù)時效性保障程度有待進一步加強。能否保證數(shù)據(jù)及時地上傳到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)能夠被認可并在實際工作中發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)傳輸時效性欠佳的根本原因在于：a.人工錄入的時間應(yīng)更準時，這就要求各有關(guān)部門進行關(guān)鍵時間節(jié)點的把控；b.自動傳輸設(shè)備在接入系統(tǒng)時存在故障，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸過程中的異常現(xiàn)象并查出原因是任何系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵所在。所以加強數(shù)據(jù)的時效性保障程度成了目前亟需解決的問題。2）互聯(lián)互通尚未全面實現(xiàn)。互聯(lián)互通無法全面實現(xiàn)是流域機構(gòu)系統(tǒng)平臺無法使用的又一個難題，其主要影響在于，無法（全面）掌握流域內(nèi)各取水口、監(jiān)測站點等其他重要管理環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，對于流域內(nèi)各省區(qū)的水資源管理信息無法做到實時的獲取，從而給流域管理帶來不便。3）用戶和運維人員管理機制尚不完善。對于一個運行狀況良好的系統(tǒng)來說，用戶和運維管理人員發(fā)揮著舉足輕重的作用，是水資源管理系統(tǒng)通暢運行的核心環(huán)節(jié)。從管理層面來說，本系統(tǒng)的主要用戶群體是從事水資源管理的工作人員，那么作為管理人員要定期地查看系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)器是否正常運行。從運維層面來說，運維人員是本系統(tǒng)正常運行的技術(shù)支撐，除了要經(jīng)常對系統(tǒng)進行檢查外，還需要對于軟件和硬件進行及時的修復(fù)及更新，防止由于技術(shù)原因造成系統(tǒng)癱瘓。4）系統(tǒng)的個性化設(shè)計尚不完善。由于系統(tǒng)平臺的建設(shè)仍處于起步階段，截至目前，很多版塊的應(yīng)用效果與現(xiàn)實工作需求之間還有差距。究其原因在于：a.業(yè)務(wù)人員需要充分適應(yīng)新的系統(tǒng)；b.定制工作要隨著用戶體驗不斷進行，特別是要提供適用于不同崗位的個性化定制。例如，委屬各管理局的調(diào)度平臺很多與其實際工作未能有效對接，重要信息點如重要取水口的取水信息尚無法直接點擊查詢。

2系統(tǒng)改進建議

2.1盡快開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

“維護界面”進行數(shù)據(jù)的傳輸目前數(shù)據(jù)更新速度慢的一個重要原因是因為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然是通過給后臺管理員發(fā)郵箱的方式進行上傳或上報，這就造成了很多數(shù)據(jù)無法及時準確地傳送到用戶手中。因此，建議開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“維護界面”并輔之以傳統(tǒng)的上報方式。所謂“維護界面”即把通過Excel填報的表格融合于一個網(wǎng)頁界面當(dāng)中，各流域機構(gòu)及省級水行政主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員通過賬號登錄實時填報，經(jīng)該單位審核后提交中央平臺，最終完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新。此舉既可以免去中間轉(zhuǎn)換的步驟，使數(shù)據(jù)采集方式更加靈活多樣，同時也能夠最大限度地保障數(shù)據(jù)的安全性。

2.2互聯(lián)互通應(yīng)加強監(jiān)管，點面結(jié)合

系統(tǒng)能否形成水利部、流域機構(gòu)和省三級平臺的互聯(lián)互通，進而能否充當(dāng)信息轉(zhuǎn)換的樞紐，是該系統(tǒng)能否發(fā)揮永續(xù)利用效果的關(guān)鍵。為此，建議采取以下措施：1）流域機構(gòu)與省級水行政主管部門可以對進入中央平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行校驗，保證數(shù)據(jù)的準確性；2）對于基礎(chǔ)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報和下達的“頻次”要建立嚴格的規(guī)則，上級部門要做好監(jiān)管工作，建立考核機制；3）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系，如測站與水庫、水功能區(qū)間的對應(yīng)關(guān)系等；4）互聯(lián)互通切不可僅僅維持部分數(shù)據(jù)單向上傳，而且在一定權(quán)限下，各單位或部門之間的數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)即時訪問，例如，在發(fā)生突發(fā)事件情況下，一定區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)做到中央、流域及地方第一時間完成共享，以便更好地進行決策會商，部署下階段工作。

2.3系統(tǒng)服務(wù)可涉及多角度，兼顧多領(lǐng)域

最大限度地發(fā)揮一個應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用，一個很重要的因素是要讓系統(tǒng)多角度應(yīng)用。從本次開發(fā)的海河流域水資源管理系統(tǒng)的角度來看，除發(fā)揮常備功能外，還可以拓展海河流域水資源公報及管理年報的直報統(tǒng)計功能、《水資源論證報告表》網(wǎng)上審查功能、流域調(diào)水綜合管理功能等，若能順利實現(xiàn)上述功能，將極大地豐富海河流域水資源管理手段，提高工作效率；此外，此管理系統(tǒng)還可以兼顧其他領(lǐng)域的工作任務(wù)，例如該系統(tǒng)的重要一個業(yè)務(wù)模塊是水資源調(diào)度模塊，該模塊的開發(fā)軟件采用具有世界先進水平的DHI洪水演進模型，因此，在汛期的重要閘壩及水庫的調(diào)度決策上，可以利用該系統(tǒng)進行多角度實時仿真分析，進而優(yōu)化調(diào)度方案。

2.4系統(tǒng)操作更加便捷

目前，多個領(lǐng)域的系統(tǒng)投入使用后的實效與預(yù)期的效果還存在或多或少的差距，其中一個很重要的原因是操作過于繁瑣和復(fù)雜。針對該問題，水資源管理系統(tǒng)的便捷化操作改進可從以下方面著手：1）完善對于不同應(yīng)用群體的個性化設(shè)計，這樣方便不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理人員及時上手操作；2）開發(fā)手機App，并設(shè)置重要信息提醒功能，使得管理人員無需坐在辦公室即可了解所需的信息，第一時間掌握流域內(nèi)水資源實時變化情況。

3結(jié)語

一期工程的建設(shè)，為海河流域水資源信息化管理奠定了較好的基礎(chǔ)，流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)也已初步建成，能否讓其成為未來流域水資源管理的有力武器是二期建設(shè)中一個亟待解決的問題，在這當(dāng)中，做好系統(tǒng)的運行管理是保證其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時對于二期工程也發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。目前系統(tǒng)運行管理在制度建設(shè)、經(jīng)費保障、設(shè)備保障等方面仍有一定的提升空間，還需要一批具有負責(zé)、求實精神的管理和技術(shù)人員不斷探索。信息技術(shù)的發(fā)展是快速的，在水資源監(jiān)控系統(tǒng)運行管理工作中應(yīng)著力探索更先進、實用的軟硬件更新?lián)Q代技術(shù)途徑，在保證工作效率的同時，為用戶提供便捷的服務(wù)。因此，對于本系統(tǒng)的管理和開發(fā)人員來說，要從細節(jié)、便利、可操作性入手，最大限度地保證系統(tǒng)順利運行。

參考文獻：

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篇5

一、建立健全水資源管理信息系統(tǒng)的運行體制和機制

建立科學(xué)合理的運行管理體系是發(fā)揮系統(tǒng)作用的關(guān)鍵。為此，初步設(shè)想的運行管理體系（見運行管理體系構(gòu)圖）為：市水務(wù)局水資源管理科對應(yīng)用系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)管理、政務(wù)及信息，公眾在通過信息平臺獲得全省水資源相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新錄入、維護；軟件開發(fā)商負責(zé)應(yīng)用軟件、中間件的后勤維護更新；市數(shù)據(jù)分中心負責(zé)數(shù)據(jù)庫的管理維護；網(wǎng)絡(luò)提供商保障傳輸網(wǎng)絡(luò)運行暢通；水資源監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)提供商為在線監(jiān)測提供服務(wù)，通過各級運行維護實現(xiàn)水資源管理信息系統(tǒng)正常有效運行。

管理運行維護體系結(jié)構(gòu)圖

二、建立運行管理制度、明確崗位職責(zé)

（一）建立運行管理制度

1、明確網(wǎng)絡(luò)中心，數(shù)據(jù)中心等運行維護管理機構(gòu)的地位和職責(zé)，明確各機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系和管理目標。

2、建立運行維護管理的規(guī)章制度，主要包括運行維護管理的任務(wù)、系統(tǒng)文檔、硬件系統(tǒng)、軟件的管理辦法，數(shù)據(jù)庫維護更新規(guī)則，管理人員培訓(xùn)考核辦法等。

3、建立考核激勵機制，不斷提高運行維護水平，保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

（二）明確管理崗位職責(zé)

1、管理崗位的設(shè)置。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)管理員、數(shù)據(jù)庫管理員、安全管理員、應(yīng)用系統(tǒng)管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應(yīng)用系統(tǒng)管理員包括各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)單位的水資源管理人員。

2、網(wǎng)絡(luò)管理員職責(zé)：①負責(zé)有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常維護運行工作，定期對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行檢查；②自覺執(zhí)行單位、部門制定的各項計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理制度；③負責(zé)計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用技術(shù)培訓(xùn)工作；④負責(zé)本單位計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常備品、消耗品及設(shè)備升級改造方面的計劃編制等工作；⑤負責(zé)管理好授權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理員的賬號，及時為其他計算機網(wǎng)絡(luò)用戶提供指導(dǎo)幫助；⑥配合好有關(guān)部門做好計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護、檢查和改造等工作；⑦做好網(wǎng)絡(luò)運行情況的分析和統(tǒng)計工作，及時對有關(guān)問題提出改進意見并督促實施。

3、數(shù)據(jù)庫管理員的職責(zé)：①整理和重新構(gòu)造數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫在運行一段時間后，有新的信息需求或某些數(shù)據(jù)需要更改，數(shù)據(jù)庫管理員負責(zé)數(shù)據(jù)庫的整理和修改，負責(zé)模式的修改以及由此引起的數(shù)據(jù)庫的修改；②進行實時監(jiān)控：在數(shù)據(jù)庫運行期間，為了保證有效地使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對用戶使用存取活動引起的破壞進行監(jiān)視，對數(shù)據(jù)庫的存儲空間、使用效率等進行統(tǒng)計和記錄，對存在的問題提出改進建議，并督促實施；③恢復(fù)數(shù)據(jù)庫：數(shù)據(jù)庫運行期間，由于硬件和軟件的故障會使數(shù)據(jù)庫遭到破壞，進行必要的恢復(fù)，確定恢復(fù)策略；④及時對數(shù)據(jù)庫進行定期和不定期的備份；⑤對數(shù)據(jù)庫用戶進行技術(shù)支持。

4、安全管理員崗位職責(zé)：①針對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，提出合理的網(wǎng)絡(luò)安全方案及實施辦法；②定期進行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結(jié)果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導(dǎo)和漏洞修復(fù)建議，并督促實施，協(xié)助操作系統(tǒng)管理員及時進行應(yīng)用系統(tǒng)及軟件的升級或修補；③定期檢查防火墻的安全策略及相應(yīng)配置；④定期舉辦網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和講座，講授安全知識和最新安全問題，以提高網(wǎng)絡(luò)管理員、操作系統(tǒng)管理員的安全意識。

5、應(yīng)用系統(tǒng)管理員職責(zé)：①負責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)的安裝和調(diào)試；②負責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置、使用管理等日常管理工作；③定期對應(yīng)用系統(tǒng)進行檢查；④及時了解應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，對存在的問題提出改進并督促實施；⑤負責(zé)用水戶設(shè)備的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、明確系統(tǒng)維護管理經(jīng)費渠道

維護管理的經(jīng)費保障是確保系統(tǒng)正常運行的基本條件。遙測站點和應(yīng)用系統(tǒng)軟件在質(zhì)保期內(nèi)由供應(yīng)商和系統(tǒng)開發(fā)商按合同要求維護，超過質(zhì)保期后采取專業(yè)管理與市場化維護相結(jié)合的方法進行，所需經(jīng)費納入市財政預(yù)算或在征收的水資源費中列支，確保維護管理的需要。

篇6

關(guān)鍵詞：中國；水資源；管理

中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：

引言:

中國水資源危機的重要原因源于管理制度。傳統(tǒng)水資源管理思路下的水資源管理實踐存在很多弊端,已不適應(yīng)新形勢下水資源管理工作的需要,而且無法應(yīng)對一些新因素的挑戰(zhàn),優(yōu)化中國水資源管理對我國的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

1、中國水資源管理存在的問題

中國水資源令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀,固然有水資源分布特點、氣候變化等外界因素的原因,但人為的原因也是不容忽視的,其中中國水資源的落后管理負有直接責(zé)任。主要表現(xiàn)在以下方面:

1.1水資源管理體制

(1)從機構(gòu)機制來說,我國水資源管理機構(gòu)涉及部門多,部門間職能交叉多,部門糾紛多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足。我國的水資源管理包括地表水、地下水的治理、保護、開發(fā)、利用,長期由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等部門多龍治水,部門分割嚴重。各部門為了各自的利益進行的單目標規(guī)劃管理必然與水資源的多功用相矛盾,因而必然與其他部門發(fā)生糾紛,只能實現(xiàn)水資源管理的次優(yōu)化。在關(guān)于水資源的污染防治方面,水利部和國家環(huán)?？偩诌€需協(xié)調(diào)。

(2)從決策機制來講,我國水資源管理的多目標決策機制極需加強,各項經(jīng)濟政策的環(huán)境一致性必須考慮,公眾參與機制亟待建立。水資源管理之所以復(fù)雜,很大的原因在于水資源有多種功能,而且相互間又有聯(lián)系,任何一方面的不合理利用都會影響其它功能的發(fā)揮,要使系統(tǒng)處于整體最優(yōu),就必須綜合考慮各種功用,制定多目標的管理規(guī)劃。我國目前的水資源管理是一種以各部門利益為重的部門目標規(guī)劃,因而影響了水資源的利用效率。我國的政策制定往往只考慮經(jīng)濟效果而忽視其對環(huán)境影響的分析。水環(huán)境管理牽扯的源多面廣,有效的公眾參與機制將使環(huán)境管理更易被群眾接受,對破壞環(huán)境的行為起到很好的監(jiān)督作用。但是,我國對公眾參與的程序還缺乏規(guī)范。

(3)從協(xié)調(diào)機制上講,國家授權(quán)的協(xié)調(diào)機構(gòu)并沒有起到真正的協(xié)調(diào)作用?！端ā冯m然規(guī)定我國水資源管理實行水利部統(tǒng)一管理下的分級、分工管理,水利部連同水利部下設(shè)的七大流域水利委員會對各自職權(quán)范圍內(nèi)的水資源利用進行協(xié)調(diào),處理部門、區(qū)域糾紛,水資源實行流域管理,但是實際情況卻與規(guī)定相差甚遠。首先是水利部門與環(huán)保局的協(xié)調(diào)沒有實現(xiàn)。長期以來,水利界的人士一直認為水利就是興水利,除水害,重工程建設(shè),輕生態(tài)保護;重開發(fā)利用,輕恢復(fù)保護;重水量的調(diào)劑,輕水質(zhì)的變化;重水量的供給,輕對水需求的控制。認識上的偏差使得水利部作為國務(wù)院的水行政管理部門難以協(xié)調(diào)它與國家環(huán)?？偩衷谒颗c水質(zhì)問題上的矛盾。

1.2水資源管理責(zé)、權(quán)、利界定不清,一方面水量缺乏,另一方面水體污染,而同時水資源浪費嚴重,水權(quán)流動性差。水權(quán)是指水的所有權(quán)和各種利用水的權(quán)利的總稱。根據(jù)《水法》規(guī)定,我國水資源屬于國家所有,即全民所有,農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有,水利工程的所有權(quán)主要有國家和集體所有兩種形式,滿足居民生活用水的簡單取水設(shè)施則可以是私人的。水資源的使用權(quán)是指單位和個人依照法律的規(guī)定對國家所有的水資源進行使用、收益的權(quán)利。我國水資源管理在產(chǎn)權(quán)上的一個主要問題是要對水資源的使用權(quán)進行合理界定。

1.3水資源管理的法律體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。我國制定的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,是我國關(guān)于環(huán)境保護的第一部法規(guī)性文件,其中有關(guān)于水資源保護的明文規(guī)定。2008年年頒布了《水污染防治法》,2002年又頒布了《水法》,以后還頒布了一些其他的水資源法律法規(guī)。但僅僅依靠這些法律還不足以為我國的水資源管理提供有力的法律保障。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的,水資源的利用方式可以影響到與之相關(guān)的資源的利用,同時,其它資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而,互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源,其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統(tǒng)起到有效的保護。

2、中國水資源管理對策

2.1理順水資源管理機制

要對我國的水資源進行有效的管理,水資源體制改革勢在必行:

就機構(gòu)設(shè)置而言,必須要有一個國家級的統(tǒng)一管理機構(gòu)。目前,歐洲許多國家和美國都建立了國家水資源管理委員會,有的是委托中央有關(guān)部門統(tǒng)一管理。我國當(dāng)前是由國家委托水利部行使水行政權(quán)?！八币辉~是中國的一個特有名詞,在英文中很難找到一個可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開發(fā),而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面,且不可分割。這樣,由于國人對于水利的傳統(tǒng)理解不可能在短期內(nèi)改變,水利部門的決策專家也在短期內(nèi)不能調(diào)整其專業(yè)知識背景、部門利益傾向和決策慣性,使其決策并不能導(dǎo)致水資源整體的實際有效管理。因此,筆者認為由水利部承擔(dān)水資源的行政管理不妥,建議在中國有必要成立一個國家水資源管理委員會,該委員會應(yīng)由水利部和國家環(huán)保局以一個合理的比例參與決策、規(guī)劃與管理。

就決策機制來講,水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進公眾參與規(guī)劃。水資源涉及到洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學(xué)科的綜合性知識,其決策往往需要不同專業(yè)知識背景的專家的協(xié)商合作,但它不僅僅是這些專家決策的簡單復(fù)合,而是在專家決策知識共享基礎(chǔ)上的創(chuàng)造集成,就如同一把傘,它由不同的輻條支撐,但它在此基礎(chǔ)上又有自己的支撐主軸,因此,可以形象地稱之傘型決策。另外,我國的水資源管理應(yīng)切實加強公眾的參與。各級水資源管理部門要采取多種方式對公眾進行教育,喚醒公眾的環(huán)境意識,通過規(guī)范的渠道向公眾定期公布所轄區(qū)的水環(huán)境實際狀況,使公眾對水環(huán)境享有知情權(quán),并通過可行的方式參與水環(huán)境管理,最終享有法律賦予的環(huán)境權(quán)。特別要注意的是,各項流域的水管理一定要保證流域社會的弱社會群體可以發(fā)表自己的看法。

2.2明確水資源產(chǎn)權(quán)

長期以來,水資源被認為是天賜之物,取之不盡,用之不竭,我國目前的生活、工農(nóng)業(yè)用水,大都只計成本和利潤,而不計水資源本身的價值,它使得受國家委托經(jīng)營水的水利工程和行政單位免費使用水資源,而國家作為水資源的所有者的利益大大受損,所有權(quán)虛置,國有資產(chǎn)大量流失。同時,由于對水資源的無償經(jīng)營還造成一系列的水資源配置扭曲,使水價過低,水資源使用浪費,水體污染嚴重,形成經(jīng)濟發(fā)展中的“水資源空心化”現(xiàn)象。因此,只有對水資源實行資產(chǎn)化管理,實行水資源的有償使用,才能使國家作為水資源的所有者的經(jīng)濟利益得到體現(xiàn),消除國家作為水資源所有者的所有權(quán)虛化現(xiàn)象。取水許可制度、排污許可制度和總量控制制度是規(guī)范水資源使用權(quán)的有效制度。

2.3健全水資源管理的法律體系

水資源管理的法制建設(shè)包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個方面。在水資源管理的立法上,一是要制定自然資源綜合法,以協(xié)調(diào)各種自然資源的開發(fā)、利用和保護;二是要制定流域管理機構(gòu)法,以法律的形式對流域管理機構(gòu)的職能、工作程序給予規(guī)定,賦予其行政、經(jīng)濟方面的權(quán)力;三是設(shè)立專門的地下水保護法,連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系;四是設(shè)立公眾參與法,對我國公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范。我國的法律體系建設(shè)明顯落后于水資源管理的現(xiàn)狀,它還需要在不斷的實踐中進行完善。

結(jié)束語：

綜上所述，中國的水資源管理已經(jīng)啟動了一場意義深遠的變革這場變革。以提高水資源的利用效率、優(yōu)化水資源配置、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標,以工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)人與自然和諧共處的新思路。

參考文獻：

[1]常誰為.中國水資源的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].政策.2003(10)

篇7

關(guān)鍵詞：水資源；資源管理；科學(xué)配置

Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.

Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration

中圖分類號：TV211.1文獻標識碼：A 文章編號：

水具有巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和精神價值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護環(huán)境和其他所有經(jīng)濟性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。

水管理有許多方法，如運用法規(guī)、經(jīng)濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進受益者積極參與有關(guān)行動。

水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。

1 水資源開發(fā)、利用、管理的特點和原則

資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，即 “合理開發(fā)”利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。

2 關(guān)于水資源管理的幾種模式

2.1水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國水行動框架中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責(zé)任；一個統(tǒng)一的機構(gòu)對如上所述的各項內(nèi)容負總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2.2 權(quán)限下放的用水管理模式

堅持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標體系，實現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個重要領(lǐng)域是地方政府對用水服務(wù)的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量?？傊盟?wù)管理權(quán)限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實現(xiàn)水資源的高效利用。

2.3 水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強調(diào)各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

3 把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

3.1 水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機制達到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)息息相關(guān)。

3.2 優(yōu)化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率

在水資源統(tǒng)一管理中，水資源的配置對提高水的利用效率發(fā)揮著以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水權(quán)和維系河流生態(tài)可持續(xù)性的基本水量。按照公益性用水領(lǐng)域的優(yōu)先原則，各級政府不僅要在水資源配置上保證人的生活的基本用水，保證維系良好生態(tài)的基本用水，而且在實踐中要切實體現(xiàn)這一優(yōu)先原則。其次，平抑了對水資源的無序競爭。區(qū)域間、用水行業(yè)間的水資源無序競爭在缺水國家和地區(qū)尤為激烈，其管理上的直接原因在于缺少對區(qū)域、行業(yè)用水權(quán)的合理確定，缺少水資源利用的總量控制。實行可利用水資源在區(qū)域和行業(yè)間的配置，確定區(qū)域、行業(yè)間用水權(quán)益并實施用水總量控制，可以把區(qū)域、行業(yè)間對水資源量的無限制的外部競爭，轉(zhuǎn)化為提高用水效益的內(nèi)部競爭，從而有效提高水的利用效率。第三，有利于落實地方和行業(yè)水資源節(jié)約和保護的責(zé)任，提高水的利用效率。在各地區(qū)、行業(yè)用水權(quán)益確定的前提下，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價，轉(zhuǎn)而促進內(nèi)部的挖潛節(jié)約和對水資源的有效保護，有利于促進節(jié)水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權(quán)交易市場的形成，在水權(quán)的交易中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權(quán)屬確定的前提下才能進行交易，水權(quán)交易所形成的水市場實質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素市場。水資源作為生產(chǎn)要素，和其他生產(chǎn)要素的經(jīng)濟行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。

結(jié)語：加強水資源管理、保護、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長遠、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟的、可持續(xù)發(fā)展的觀點，從戰(zhàn)略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

【1】劉莉張，偉利農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問題與創(chuàng)新管理機制 【J】.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010(4):237.

篇8

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法 網(wǎng)格化 管理措施

中途分類號：C93 文獻標識碼：A文章編號：

縣域水資源管理必須以嚴格的水行政執(zhí)法為依托。為落實最嚴格的水資源管理制度，應(yīng)切實加強水政執(zhí)法力度，積極推行水行政執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理措施，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，拓展水行政執(zhí)法監(jiān)管層面，建立規(guī)范高效、責(zé)任明晰、力量整合、措施得力、管理到位的水行政執(zhí)法工作格局，全面提升水行政執(zhí)法能力，維護正常的水事秩序。

落實水政執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理措施建議從以下幾方面入手。

一、建立網(wǎng)格責(zé)任體系

水務(wù)部門是水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理的責(zé)任主體。水行政執(zhí)法由縣水務(wù)局牽頭，水政監(jiān)察大隊負責(zé)，公安、司法、電力等部門配合，灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層水管單位落實。水務(wù)部門實行分管領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，水政監(jiān)察大隊、基層水管單位及水政監(jiān)察員逐級分片包干的辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)林場為單元層層劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理人員、職責(zé)和任務(wù)，對網(wǎng)格內(nèi)的水事活動實施動態(tài)監(jiān)控。要建立考核機制，確保區(qū)域執(zhí)法活動全覆蓋及各項制度有效落實，并逐步形成水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法的長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層水管單位是水行政執(zhí)法活動的施行者，應(yīng)按照屬地管理的原則，制定詳細、具體的網(wǎng)格化管理責(zé)任落實措施，明確網(wǎng)格責(zé)任人員，細化目標責(zé)任，嚴格考核制度。

二、細化網(wǎng)格管理責(zé)任

1．縣水務(wù)局是縣域水行政執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理的第一責(zé)任人，應(yīng)定期對全縣水資源管理工作、水權(quán)監(jiān)控和水政執(zhí)法工作進行巡查、督查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，排除執(zhí)法活動障礙。

2．水政監(jiān)察大隊、基層水管單位及水政監(jiān)察員應(yīng)逐級嚴格落實水政執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并查處水事違法案件，嚴厲打擊違規(guī)取水或破壞水利設(shè)施行為，維護正常的水事秩序。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層水管單位應(yīng)積極組織落實水資源管理及水政執(zhí)法活動，按網(wǎng)格區(qū)域指導(dǎo)各村農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)揮參與式管理作用，嚴格落實水資源管理制度，加強水利工程設(shè)施的運行管理，防止違規(guī)取水及破壞水利設(shè)施現(xiàn)象發(fā)生。

4．基層水管單位水政監(jiān)察員應(yīng)實時對責(zé)任區(qū)水事活動進行巡查監(jiān)控，建立健全責(zé)任網(wǎng)格區(qū)內(nèi)用水臺賬，嚴格實施總量控制、定額管理，強化用水過程監(jiān)控，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保各項管理制度有效落實。

三、明確執(zhí)法工作要求

一是加大巡查力度?；鶎铀軉挝凰O(jiān)察員在責(zé)任區(qū)每月巡查不少于5次，水管單位責(zé)任人巡查不少于3次，水政監(jiān)察大隊和分隊每月巡查不少于2次，以巡查記錄為依據(jù)。特別是用水高峰期，要加大巡查次數(shù)，晝夜開展巡查，確保管理無縫隙覆蓋。

二是建立信息臺帳。以網(wǎng)格為單元建立信息臺帳，一網(wǎng)格一臺帳，作為水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理責(zé)任核查依據(jù)。要求詳細記載執(zhí)法活動的時間、區(qū)域、內(nèi)容、參與人員、處理情況等。信息臺賬對查處的案件事實實行備案登記，做到內(nèi)容詳實、證據(jù)充分，為正確處理案件及復(fù)查核查等提供可靠依據(jù)。

三是及時上報信息。發(fā)生在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的一般案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與水管單位可通過照片傳送、發(fā)短信、打電話等形式進行上報。如遇群眾集體違規(guī)取水、上訪或蓄意破壞工程設(shè)施等特殊水事違法案件，要立即報請水政監(jiān)察大隊立案查處。

四是依法查處案件。按照預(yù)防為主的原則，網(wǎng)格區(qū)責(zé)任人要對責(zé)任區(qū)內(nèi)的水事活動進行認真排查摸底，發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象的矛頭，要立即采取措施進行制止。發(fā)生一般性水事案件應(yīng)當(dāng)場處理，并做好記錄；不能當(dāng)場處理的，要及時上報，由水政監(jiān)察分隊或水政監(jiān)察大隊處理。一旦發(fā)生重大案件，應(yīng)由水政監(jiān)察大隊聯(lián)合公安、司法、電力等部門依法嚴厲查處。

五是嚴格責(zé)任追究。對因巡查責(zé)任落實不到位，造成違規(guī)取水的，按網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)逐級實施責(zé)任追究。對瞞報漏報水事案件和水行政執(zhí)法人員不能秉公執(zhí)法、不及時查處案件的，視情節(jié)輕重追究水政監(jiān)察人員相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對案件查處過程中配合不力甚至干擾執(zhí)法人員查處案件的部門和單位，水務(wù)局可報請縣委、縣政府協(xié)調(diào)或處理。

四、實施考核獎懲制度

網(wǎng)格化管理可實行動態(tài)考核和年終考核相結(jié)合的辦法，年內(nèi)一季度一排名，并公開通報動態(tài)考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督，并將動態(tài)考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。年終考核要對全縣相關(guān)部門單位落實水政執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理措施及水資源管理情況作出客觀、公正、準確的評價，獎優(yōu)懲劣，以促進管理工作質(zhì)量和效率不斷提高。同時要大力宣傳推廣先進的管理經(jīng)驗和做法，及時整改執(zhí)法過程中的錯誤和漏洞，為下一年工作打好基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；水權(quán)

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

水危機表面上看是資源危機，實質(zhì)則是治水制度的危機，是水資源管理制度長期滯后于水資源治理需求的結(jié)果。筆者從法律視角提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的水資源管理法律制度的構(gòu)想，以期對我國水資源可持續(xù)利用有所裨益。

1 我國水資源管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 管理者之間權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)機制

目前我國水資源管理的相關(guān)規(guī)定分散于一些法律文件中：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《取水許可證實施辦法》、《河道管理條例》以及水利部、國家環(huán)境保護總局頒布的其他規(guī)章和各地方性法規(guī)等。這些相關(guān)立法的時間先后不一樣，法律效力層次不明確，法律關(guān)系不夠清晰，不同效力等級層次的立法缺乏協(xié)調(diào)。[1]

沒有明確規(guī)定流域管理機構(gòu)與地方行政主管部門之間權(quán)限的劃分，導(dǎo)致二者權(quán)責(zé)不清。前者代表流域整體利益，后者代表地方利益，二者利益沖突，往往導(dǎo)致“以地方行政區(qū)域管理為中心” 的分割狀態(tài)。因此，有必要明確劃分二者的職責(zé)權(quán)限, 做到定分止?fàn)帯?/p>

缺乏協(xié)調(diào)機制。水資源管理職能仍然分散在多個部門，比如環(huán)保部門對城市污水排放的管理，國土資源部門對地下水、礦泉水的開發(fā)和經(jīng)營管理，城市建設(shè)部門對城市所屬河段、湖泊進行的規(guī)劃、管理和建設(shè)。各部門、各地區(qū)均從自身利益出發(fā)進行局域、單目標的規(guī)劃與管理，導(dǎo)致水資源的效能無法最優(yōu)化。

1.2 水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護。我國水資源所有權(quán)國有，但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現(xiàn)。

1.3 水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。

1.4 流域監(jiān)督機制缺位

水資源監(jiān)督機制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，各大流域機構(gòu)對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機制、決策咨詢機制、糾紛調(diào)處機制和市場運作機制，以及中長期規(guī)劃。

1.5 缺乏公眾參與機制

發(fā)達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機制，《水法》對公眾參與的內(nèi)容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門和相關(guān)政府單獨進行，削弱了水資源管理機構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。

2 完善水資源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明確權(quán)責(zé)劃分，確立流域統(tǒng)一管理模式

應(yīng)該將分散的水資源管理相關(guān)規(guī)定進行有效整合。在立法上理清各種法律關(guān)系，以水資源統(tǒng)一管理體制的建立為切入點，制定綜合性的《中華人民共和國流域水資源保護法》。該法主要內(nèi)容應(yīng)該包括：流域的總體功能和總開發(fā)目標、流域綜合規(guī)劃制度、流域水資源開發(fā)利用和保護制度、流域監(jiān)督管理制度、流域水污染防治制度以及相關(guān)的法律責(zé)任等。其中，還應(yīng)包括專門針對不同流域的特別規(guī)章。因為每個流域流域范圍不同、徑流量不同、資源開發(fā)利用的目標不同、所負擔(dān)的社會功能不同，根據(jù)各流域的特性和存在的法律問題，因地制宜地制定專門性的規(guī)章，也作為《流域水資源保護法》的組成部分。[2]

水資源流域管理機構(gòu)必須是獨立的、權(quán)威的，不受區(qū)域行政機關(guān)的干預(yù)，并具有高度自治權(quán)，受國家水利部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并對其負責(zé)，擁有對本流域水資源獨立的管理自，包括規(guī)劃計劃權(quán)、水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)、許可權(quán)、糾紛處理權(quán)、行政處罰權(quán)等。在國家授權(quán)范圍內(nèi)，對全流域進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)流域治理開發(fā)建設(shè)中的重大問題、利益分配及有關(guān)事項，統(tǒng)一管理本流域的水資源和河道，負責(zé)流域的綜合治理，開發(fā)管理本流域的重點水利工程，制定流域管理規(guī)劃，行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職責(zé)，這種模式既方便對流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理，又能有效協(xié)調(diào)國家與地方、地方與地方在流域發(fā)展中的分歧與矛盾，最終保證流域資源的可持續(xù)利用。

2.2 明確權(quán)屬關(guān)系，實現(xiàn)效益最大化

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會最大程度地珍惜、保護資源，合理加以利用，避免短期行為。從動態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時，權(quán)利主體會主動充分實現(xiàn)資源的價值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動用水者的積極性，嚴格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則，通過個體利用效益的最大化，來實現(xiàn)全社會水資源利用效益的最大化。

2.3 引入市場機制，完善水權(quán)制度

嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對用水者產(chǎn)生激勵和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴重。沒有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。[3]浙江省 “東陽賣水――義烏買水” 全國首例水權(quán)交易案的發(fā)生推動了人們對水權(quán)的討論。

水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經(jīng)濟方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運等方面的開發(fā)利用，應(yīng)該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價值得以充分實現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。

市場機制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過建立相應(yīng)的水交易市場，通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價值。

2.4 加強執(zhí)法和監(jiān)督管理力度

執(zhí)法嚴格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強流域管理機構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機構(gòu)獨立的自主管理權(quán)，強化流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實到各級流域水行政執(zhí)法機關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。

2.5 完善公眾參與法律機制

憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機制是許多發(fā)達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在進行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實現(xiàn)。[4]立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時，能通過司法途徑維護自己的權(quán)益。

3 結(jié)語

水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶的合法權(quán)益，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．

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[3] 呂忠梅.長江流域水資源保護立法研究.[M] .武漢:武漢大學(xué)出版社，2006：109.

篇10

關(guān)鍵詞：水資源；管理；可持續(xù)利用

Abstract： Water is an important foundation for sustainable economic and social development of the resource， but the nature of the water resources are limited， as population growth， economic and social development of the growing demand for water resources， water shortage and water pollution problems have become increasingly prominent， seriously plaguing mankind's survival and development. In this paper， water resources management and sustainable utilization analysis and discussion that the construction of a conservation-oriented society to provide a reference.

Keywords： Water； management； sustainable use

1.水資源管理

水是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，維持著經(jīng)濟生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害[1]。由于水資源開發(fā)不斷增加，水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內(nèi)容，尤其是在缺水地區(qū)。

水具有巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和精神價值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護環(huán)境和其他所有經(jīng)濟性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。

水管理有許多方法，如運用法規(guī)、經(jīng)濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進受益者積極參與有關(guān)行動[2]。

水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。

2.水資源可持續(xù)利用

（1）合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題，如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源，應(yīng)由政府謹慎投資，以提高水在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊，只有當(dāng)犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等）的利益，優(yōu)先提供給水部門時才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加強培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實踐經(jīng)驗的人員，他們可以在水行業(yè)的各個領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識，因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻，對人進行有關(guān)水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學(xué)校中（也可以在公眾中）開展一些有意識的活動，通過這些活動達到教育年輕人的目的。

（3）發(fā)揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理，包括公共機構(gòu)、研究和培訓(xùn)機構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗[3]。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現(xiàn)，許多組織需要進行相應(yīng)改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率，研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

（4）水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術(shù)，除那些加強供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

（5）水管理的多方參與。新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機問題，其中包括從最高政府到普通個人的所有階層，動員全社會重視和關(guān)注水資源管理工作，這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織，如流域和用水戶聯(lián)合會、水社區(qū)組織等，通過正式的管理機制和明確的管理態(tài)度，分擔(dān)有關(guān)責(zé)任，參與水的管理[4]。在做出對環(huán)境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見，專業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。二是私營部門管理。對于私營部門是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用，曾有激烈的爭論。爭論的焦點是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發(fā)揮更大的作用，私營部門，不論是國際公司，還是小地方服務(wù)公司，都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因為水是生命，所以成為水管理中的一方也意味著必須承認應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶、非政府組織和政府機構(gòu)的聯(lián)合運行以及接受新型的合作伙伴，各方都和諧地進行商業(yè)活動的環(huán)境就會出現(xiàn)，以便減小在有些問題上的分歧。三是國際組織管理。國際組織的一個重要作用是促進國際間、地區(qū)間和國家間水政策的研究與實施。國際組織通過直接的技術(shù)或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進一步的幫助，并促進這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究，這樣有助于政府建立和執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟手段和機制。國際組織的另一個作用是通過工程、項目的實施和透明的評價，促進與水管理有關(guān)的國際機構(gòu)和其他重要團體的合作和聯(lián)系。這項活動的另一方面是對通過的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議（包括聯(lián)合國公約，如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運用途）的批準實施加強國際支持。聯(lián)合國和其他國際組織還可能有助于研究開發(fā)一些好的方法，來促進國際水體效益和邊界水體開發(fā)機會的共享，這對于地區(qū)開發(fā)和安全是一個重要的刺激因素。因為參與者較多，合作至關(guān)重要，聯(lián)合國在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負有重要責(zé)任，它可以使水與每一個人都息息相關(guān)，并保證每個人為水的可持續(xù)開發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻。

3.把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機制達到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)息息相關(guān)。對這樣的資源進行配置，應(yīng)該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟社會特征。

從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災(zāi)害嚴重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。

從經(jīng)濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對水的基本需求，要防止經(jīng)濟競爭中對水資源的無序開發(fā)利用；對水資源開發(fā)利用的同時，要更注重對水資源的節(jié)約和保護。三是水資源是各類經(jīng)濟社會活動中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國與國、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

參考文獻

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