導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害應(yīng)急管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 機(jī)制建設(shè)，啟動應(yīng)急廣播體系運(yùn)行的鑰匙 加快推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的步伐 建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的實踐與思考 國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實踐與思考 應(yīng)急廣播體系應(yīng)基于現(xiàn)有應(yīng)急體系建設(shè) 國家應(yīng)急廣播體系規(guī)劃與建設(shè) 廣播媒體新聞應(yīng)急機(jī)制的建立 國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)與中央電臺的核心責(zé)任 突發(fā)事件報道應(yīng)急機(jī)制建設(shè) 應(yīng)急管理公眾參與機(jī)制建設(shè)探析 應(yīng)急心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)探析 探究消防應(yīng)急管理救援機(jī)制建設(shè) 理順體制，健全機(jī)制，加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理體系的建設(shè) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)體系和運(yùn)行機(jī)制的研究 美國應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制 加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的思考 對檔案館應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的分析 探究校車網(wǎng)絡(luò)輿情的政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè) 監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制框架建設(shè) 校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

4.胡百精 《危機(jī)傳播管理――流派、范式與路徑》，中國人民大學(xué)出版社，2009年4月版。

5.閃淳昌 薛瀾 《應(yīng)急管理概論――理論與實踐》，高等教育出版社，2012年9月第1版。

6.薛瀾 張強(qiáng) 鐘開斌 《危機(jī)管理》，清華大學(xué)出版社，2003年11月版。

7.張立強(qiáng) 《基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)的建立與完善》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，.

篇2

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；物流；危機(jī)；危機(jī)管理

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000302

作為業(yè)內(nèi)的肉類領(lǐng)先企業(yè)，雙匯集團(tuán)采用的是企業(yè)+基地+農(nóng)戶的行業(yè)發(fā)展模式，這一模式不但可以利用廣大農(nóng)民養(yǎng)豬的優(yōu)勢，又體現(xiàn)出了專業(yè)化生產(chǎn)的趨勢。關(guān)鍵是它還能夠利用企業(yè)的技術(shù)、資金、市場、信息、管理等方面的優(yōu)勢，帶領(lǐng)養(yǎng)豬戶從分散的自給性飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向有組織的商品性飼養(yǎng)，從而也在一定程度上加強(qiáng)了企業(yè)和農(nóng)戶之間的溝通，因而也是目前龍頭企業(yè)廣泛采取的模式。那么，為什么雙匯在這樣好的模式下又產(chǎn)生了幾乎致命的危機(jī)呢？主要由于雙匯對這個模式?jīng)]有強(qiáng)有力的執(zhí)行力來保障標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制和供應(yīng)方的管理，以致于瘦肉精從供應(yīng)鏈的源頭流了出來，對企業(yè)品牌形象造成了重大的傷害和損失。但是如果企業(yè)當(dāng)時能夠加強(qiáng)供應(yīng)鏈危機(jī)管理意識或者是有一套供應(yīng)鏈危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)，相信這種事情就不會發(fā)生了，因此，企業(yè)的供應(yīng)鏈危機(jī)管理很重要！

1 供應(yīng)鏈中潛伏著危機(jī)

很多專家和學(xué)者都在致力于研究這個課題：供應(yīng)鏈在什么時候以及通過什么樣的方式才能達(dá)到最佳效果，但這些研究一般只集中在正常情況下。而在企業(yè)供應(yīng)鏈的實際運(yùn)作中，供應(yīng)鏈會遇到各種各樣的災(zāi)難事件或突發(fā)性事件，例如：豐田的剎車門、三鹿的三聚氰胺以及禽流感事件等等，在這種情況下供應(yīng)鏈又該怎樣應(yīng)對呢？因此，在解決危機(jī)之前，很有必要先了解一下供應(yīng)鏈中都有哪些危機(jī)，從而加以分類，制定相應(yīng)準(zhǔn)確的措施。

簡單來說，我們可以把供應(yīng)鏈的危機(jī)分為兩類：一類是自然災(zāi)害，例如，地震、洪水、干旱、臺風(fēng)、火山爆發(fā)、泥石流、臭氧層的破壞等等。這些災(zāi)害有的是自然環(huán)境的異常變化引起的，有的是人類活動造成的，如煤、石油等化石燃料的燃燒造成空氣中二氧化碳的增多。這些災(zāi)害都是企業(yè)生產(chǎn)中無法避免的，而且由于事先無法預(yù)料的特點(diǎn)，往往給企業(yè)帶來的的損失也是巨大的。另外一類是人為因素，即在企業(yè)活動中引起的，它包括供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)、信息技術(shù)的落后、信息傳遞的失真、企業(yè)文化的差異等，它可以人為的實施一些措施或者技術(shù)來加以改進(jìn)，從而消除危機(jī)。

2 供應(yīng)鏈危機(jī)的應(yīng)對措施

隨著全球化經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，市場面臨著很大的不確定性，在這種情形下，企業(yè)不擔(dān)心正常的事件發(fā)生，最擔(dān)心突發(fā)事件，因為這些突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會點(diǎn)中企業(yè)管理的死穴，常常使企業(yè)從此一蹶不振，無法再現(xiàn)昔日的風(fēng)采。其實在企業(yè)的供應(yīng)鏈管理活動中，我們發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈并沒有實現(xiàn)它所起到的作用，效率有時非常低下。原因可能是使用供應(yīng)鏈的企業(yè)沒有制定有效的供應(yīng)鏈管理策略，所以當(dāng)他們遇到突發(fā)事件時，往往會不能立即查出危機(jī)事件發(fā)生的原因，并制定方法去解決。因此供應(yīng)鏈中也需要危機(jī)管理。

根據(jù)危機(jī)發(fā)生時所處的位置，供應(yīng)鏈中的危機(jī)管理分為危機(jī)防范和應(yīng)急管理。危機(jī)防范是指預(yù)防危機(jī)發(fā)生的措施；而應(yīng)急管理則是指在面臨危機(jī)的情況下，企業(yè)應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來降低或轉(zhuǎn)移危機(jī)，并把可能造成的損失降到最小。有些危機(jī)，例如高層管理者離職、核心技術(shù)流失、重要客戶流失等，可以采取提前預(yù)防的手段來防止危機(jī)的發(fā)生；而對于事先無法預(yù)知的危機(jī)，只能使用一些應(yīng)急的方法來化解，在當(dāng)危機(jī)來臨的時候，就主動面對，并且快速的制定出解決的方案。一般來說，供應(yīng)鏈中的危機(jī)管理可以采取以下幾種措施：

（1）建立“生于憂患”的危機(jī)意識。在供應(yīng)鏈管理的一些活動中，可以通過一些宣傳手冊、領(lǐng)導(dǎo)講話等使處于供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)都擁有很好的危機(jī)意識，在必要的時候，也可以通過一些激勵或懲罰的手段來加強(qiáng)危機(jī)意識，要將這些危機(jī)意識有效地貫徹到供應(yīng)鏈中有關(guān)企業(yè)的每個領(lǐng)導(dǎo)及員工的意識里，還要將其制度化、規(guī)范化，從而達(dá)到危機(jī)管理的目的。另外，為了對風(fēng)險做到“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防”，在日常供應(yīng)鏈管理中建立不同的應(yīng)急預(yù)案。

（2）相互之間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)鏈上的各個企業(yè)締結(jié)成為戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)之間構(gòu)成更為穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，這樣的合作關(guān)系可以使各個企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享、共擔(dān)風(fēng)險或成本，而且可以利用他人的優(yōu)勢來互補(bǔ)自己差的一面，從而達(dá)到“雙贏”的效果。因此，在供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略聯(lián)盟意味著廠商與供應(yīng)商不僅僅是買家和賣家的關(guān)系，更重要的是一種信任、合作、開放流的長期合作伙伴關(guān)系。

（3）同時發(fā)展多個供應(yīng)商。供應(yīng)鏈不能單單依靠某一個供應(yīng)商，應(yīng)發(fā)展多個供應(yīng)商，否則一旦該供應(yīng)商出現(xiàn)問題，那么原材料的供應(yīng)將會不及時，勢必將影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，擴(kuò)大來講講會影響整個供應(yīng)鏈的正常運(yùn)做。例如，供應(yīng)商存在的地域風(fēng)險。因為一旦供應(yīng)商所在地發(fā)生了自然災(zāi)害，那么就會使企業(yè)所要的原材料或者零件等供應(yīng)中斷，如果沒有其他供應(yīng)商的供應(yīng)，勢必給企業(yè)造成缺貨的危機(jī)。所以，企業(yè)應(yīng)該發(fā)展多個甚至不同地方的供應(yīng)商。另外，在同供應(yīng)商建立關(guān)系的前后，必須對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的考核，可以從供應(yīng)商的聲譽(yù)、交貨時間、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品成本、用戶滿意度等方面做充分地調(diào)查，因為它很可能影響企業(yè)的生產(chǎn)、交貨等方面的活動，成為供應(yīng)鏈上一個不安全的因素。而且，在實際運(yùn)作中，如果發(fā)現(xiàn)某個供應(yīng)商出現(xiàn)問題，還能聯(lián)系其他供應(yīng)商，使企業(yè)原來的計劃正常進(jìn)行。

（4）積極開展第三方物流。一般資金和規(guī)模雄厚的企業(yè)習(xí)慣使用自己的物流，但是這種物流缺乏專業(yè)的管理人員和操作人員，效率比較低。而且，當(dāng)突發(fā)性危機(jī)來臨時，由于企業(yè)的資源和解決危機(jī)的能力有限，這時企業(yè)管理者愁眉不展，員工人心慌慌，不能及時的解決，最終導(dǎo)致企業(yè)效益低下，甚至面臨破產(chǎn)的危險。正如本文中前面提到的雙匯面臨“瘦肉精”事件一樣，因為沒有及時去面對，制定正確的解決方法，使企業(yè)的利潤和聲譽(yù)短期內(nèi)大幅下降，同時也給了雨潤趕超的機(jī)會，失去了肉類企業(yè)第一的寶座。而近年來，隨著物流的快速發(fā)展，競爭更加激烈，迫使第三方物流服務(wù)商具備更廣泛和更專業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)。而且，在運(yùn)輸貨物的過程中，由于第三方物流具有許多物流路線，如果碰到自然災(zāi)害或者交通事故等突發(fā)事件，使它無法按原來的線路進(jìn)行運(yùn)送時，也可以立刻改變路線，使配送的任務(wù)及時完成。因此，企業(yè)通過把物流外包，不僅可以降低物流成本，提高經(jīng)營效率，而且還可以有效的分散經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)抵御危機(jī)的能力。

總之，供應(yīng)鏈企業(yè)間的合作會因為各種危機(jī)事件使供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率低下，導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，合作無法繼續(xù)下去。最常見的是牛鞭效應(yīng)，指的是供應(yīng)鏈上的最終客戶到供應(yīng)商這頭傳遞信息時，由于信息扭曲，無限的擴(kuò)大，使得供應(yīng)鏈上的各個企業(yè)收到的信息無法對稱，信息無法實現(xiàn)共享。因此，企業(yè)應(yīng)該重視供應(yīng)鏈危機(jī)管理，只有這樣，才能杜絕像雙匯“瘦肉精”致命重創(chuàng)供應(yīng)鏈危機(jī)的發(fā)生，才能使企業(yè)今后的道路走得更遠(yuǎn)，更平坦！

參考文獻(xiàn)

［1］戴維.泰勒編.全球物流與供應(yīng)鏈管理案例［M］.胡克，程亮譯.北京：中信出版社，2003.

［2］劉偉.物流管理概論［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2007.

篇3

【論文摘要】：現(xiàn)場直播報道逐漸成為彰顯電視媒體特色和優(yōu)勢的信息表達(dá)方式，在2008年汶川大地震期間，以權(quán)威核心媒體為代表的各大電視臺紛紛推出現(xiàn)場同步直播報道，在傳送地震現(xiàn)場信息、動員社會援助、普及救助知識等方面均有卓越表現(xiàn)，本文以此為例，分析電視媒體競爭力的突破所在。

現(xiàn)場直播，在電視80年的歷史中，已經(jīng)從體育比賽擴(kuò)展到各個領(lǐng)域，演變?yōu)楦嬷卮笫录囊环N常規(guī)手法。但即使如此，在這次災(zāi)難性事件的報道中，現(xiàn)場直播報道依然給電視、給特定電視媒體帶來了強(qiáng)勁的競爭力和深遠(yuǎn)的影響力。

回顧電視發(fā)展史，往往是一場對一個重大新聞事件的直播報道，成就了一個媒體的名聲與長遠(yuǎn)的影響力。海灣戰(zhàn)爭與CNN，抗擊SARS與CCTV新聞頻道，一個重大事件發(fā)生時所做的成功的直播報道，往往就是奠定其影響力的基礎(chǔ)。

本文以2008年汶川地震現(xiàn)場直播報道為例，分析電視媒體的現(xiàn)場直播報道在新聞的時效性、影響力、輿論動員等方面的卓越表現(xiàn)。

2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級大地震，這次建國以來最大強(qiáng)度的自然災(zāi)害使整個中華民族面對空前的救援考驗，以中央電視臺為代表的國內(nèi)電視媒體采取緊急行動，自覺的及時打破常規(guī)版面，推出持續(xù)性的全天候大直播，直播不僅迅速、全面、豐富、深入的報道了抗震救災(zāi)全程，推進(jìn)了捐助支援、恢復(fù)重建的進(jìn)程，其自身的創(chuàng)造性舉措和突破性變化也為中國電視史的發(fā)展記下了濃墨重彩的一筆。有輿論將這次直播視為中國政治文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，稱其以非同尋常的方式增強(qiáng)了播報手段和組織機(jī)構(gòu)的競爭力和影響力，人們對報道理念、傳媒特性和運(yùn)作規(guī)律產(chǎn)生了新的認(rèn)識，所有的傳媒人通過這場考驗經(jīng)歷了前所未有的洗禮。

一、迅速啟動、及時反應(yīng)，做足“新”聞

2008年5月12日14點(diǎn)28分，汶川地震爆發(fā)。7分鐘左右，即14點(diǎn)35分左右，北京始有震感。有震感后11分鐘，14點(diǎn)46分，新華社發(fā)出第一條快訊：“12日14點(diǎn)35分左右，北京地區(qū)明顯感覺到有地震發(fā)生”。這條消息在通過通訊社新聞系統(tǒng)傳遞給媒體用戶和非媒體用戶的同時，也通過新華網(wǎng)和新華短信，發(fā)給了成千上萬個受眾。14點(diǎn)53分，新華社再次發(fā)出快訊：“四川汶川發(fā)生7.6級地震?！倍娨暶襟w中，CCTV在15點(diǎn)整點(diǎn)新聞中第一次播報地震發(fā)生的消息后，15點(diǎn)20分即開出了直播窗口，開始了沒有結(jié)束時間預(yù)期的現(xiàn)場直播報道。[1]

時效性是新聞傳播的重要特性，在汶川大地震中以最快的速度報道新聞是檢驗傳媒綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力的歷史契機(jī)。以中央新華社為代表的權(quán)威媒體了包括震中、震級等要素的相關(guān)消息，提供汶川孤島的信息和照片，掌握第一時間的權(quán)。CCTV在啟動現(xiàn)場直播后進(jìn)行的高強(qiáng)度、高流量現(xiàn)場直播報道，使官方媒體握有了現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種對媒體綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力的直接檢驗使電視媒體展現(xiàn)出了前所未有的優(yōu)勢。電視可以打破常規(guī)版面的應(yīng)急性能、新聞現(xiàn)場聲畫同步的直觀感觸、表達(dá)手段的多元化發(fā)展（連線前方記者、滾動字幕、邀請專家進(jìn)演播室）都體現(xiàn)了電視媒體在直播突發(fā)性事件上的成熟化傾向。

二、以情動人、用事實說話

在傳達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀、提供救援信息方面直播平臺成為關(guān)注度最高的互動平臺，在此次直播中權(quán)威媒體打破了以往邀請熟悉宏觀減災(zāi)情況的專家參與直播的慣例，更多的采用了邀請參加過地震和其他救災(zāi)實踐的專家，在演播室提供更為具體有效的救災(zāi)方法和防疫措施，除了提供給觀眾與災(zāi)情有關(guān)的背景和進(jìn)展之外，還提供給救災(zāi)人員和災(zāi)區(qū)的干部群眾相關(guān)的實用知識，影響更直接，效果更明顯。

“災(zāi)情就是命令”，“時間就是生命”，這種動員令如果沒有事實的支撐就會顯得蒼白無力，主持人、現(xiàn)場記者的潸然淚下、部隊官兵和醫(yī)生為趕赴災(zāi)區(qū)救援而長途跋涉、社會各界踴躍捐錢捐物、親民愛民的黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮……這些鮮活的畫面通過直播傳入千家萬戶，勝過一切語言。

如四川衛(wèi)視的《緊緊握住的手》，用比較大的篇幅報道一個獲救的小女孩，獲救后就是不松手，經(jīng)過心理醫(yī)生的疏導(dǎo)她才展示了手心里面的2顆解放軍的帽徽，在被埋在廢墟之后，營救她的解放軍是她最信賴的人。整個報道圍繞握住的拳頭展開，特寫非常細(xì)膩感人，立意也很高。[2]

5月12日到14日的收視率統(tǒng)計也充分反映了受眾對直播報道的興趣和依賴。據(jù)AGB尼爾森統(tǒng)計，東方衛(wèi)視做了全天直播后，5月14日18點(diǎn)30分東方新聞的收視率上升到2.8，而平時這一個時段1都不到。再以5月18日AGB尼爾森對上海電視市場各頻道收視率及占有率（18：00-22：59時段）的統(tǒng)計為例，當(dāng)天晚上，東方衛(wèi)視18：00-19：30做的是抗災(zāi)直播報道，19：30-23：58轉(zhuǎn)播的是央視的賑災(zāi)晚會。由于全天直播的效應(yīng)，當(dāng)天晚上的東方衛(wèi)視即便轉(zhuǎn)播央視的賑災(zāi)晚會，仍然留住了大量觀眾，收視率保持在3.0左右，在沒有抗震救災(zāi)大直播報道前，東方衛(wèi)視晚間的收視率一般在1上下。[3]

這次現(xiàn)場直播的顯著之處就是在于將信息的搜尋、選擇、組合等等直接展現(xiàn)在傳播行為中，與報道同步進(jìn)行，觀眾可以與主持人一起急切的搜尋信息，一切與現(xiàn)場完全同步的模式更加具有沖擊力、感染力，體現(xiàn)了直播的價值和影響力。一般的報道模式提供的只是信息碎片，而在突發(fā)事件的特殊背景之下，人們不滿足于傳媒把信息碎片整合好后再提供，哪怕是細(xì)碎的信息碎片，只要它以信息流的方式呈現(xiàn)戳來，受眾愿意與尋找信息的進(jìn)程同步，在接收信息中自行組合，個體判斷，高流量的現(xiàn)場直播報道更容易成為受眾的第一信息源。

電視媒體與平面媒體體現(xiàn)解釋能力的方式確有不同，平面媒體需要更多地采用分析報道、深度報道、觀點(diǎn)報道、評論等等方式，而電視現(xiàn)場直播報道融多種因素、手段于一體，以特有的方式體現(xiàn)解釋能力。處置唐家山堰塞湖的直播報道，是這次直播報道中延續(xù)時間最長、涉及現(xiàn)場最多、技術(shù)含量最高、關(guān)注度也最高的。從最開始關(guān)注到底發(fā)生了什么，堰塞湖是什么，到后來發(fā)現(xiàn)是一號危險的次生災(zāi)害，人們關(guān)注能否人力干預(yù)處置、如何處置；從期望專家和工程人員可以乘直升機(jī)上堰塞體，到緊急時刻1800人背炸藥連夜爬山；從最初的開挖與爆破兩個方案，到后來泄洪道挖成后，4個將軍又上去增加處置措施。驚心動魄的20多天里，這一連串事件交替變化，中央電視臺的現(xiàn)場直播報道，把報道有什么與解釋是什么緊密結(jié)合在一起，用圖表、解說、現(xiàn)場、專家介紹等方式，不斷地說明、解釋。既報道了正在解決的進(jìn)程，也有效地回答了人們心中的疑問。處置唐家山堰塞湖的直播報道過程，其實就是一個應(yīng)急動員過程。有這樣的報道，不僅使應(yīng)急撤離的人們有了更多的理解，全國、全世界都同步看到一個奇跡的發(fā)生。[4]

三、前所未有的輿論總動員

“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。[5]

“社會動員”（“Social Mobilization”或“Mass Mobilization”），實際是指社會學(xué)中的群體有組織地集聚和運(yùn)動的現(xiàn)象。人員有組織性地調(diào)集和運(yùn)動，這正是應(yīng)對突發(fā)事件時所需要的社會過程。在形成這種集體行動的過程中，實際上，輿論發(fā)揮著重要的作用。在應(yīng)對突發(fā)事件的情況下，輿論動員就是指為了實現(xiàn)迅速解決危機(jī)的目標(biāo)，通過輿論傳播的方式，影響、調(diào)動、組織大眾及其他社會資源參與和行動的過程。[6]

為了集結(jié)最廣泛的群眾力量，許多電視臺都設(shè)計了與受眾進(jìn)行互動的環(huán)節(jié)，捐款信息通過電視字幕滾動播出，短信平臺上也不斷的播出來自觀眾的聲音。“危難時刻，普通人之間的彼此關(guān)愛，同樣可以發(fā)揮巨大的能量”、“沒有條件可創(chuàng)造條件、沒有常規(guī)可以獨(dú)辟蹊徑，只要我們勇于擔(dān)當(dāng)，只要愛與責(zé)任同在，就一定能戰(zhàn)勝困難”、“以生命的名義我們心手相連，為了我們共有的家園早日康復(fù)，讓我們早日行動，讓我們拿出勇氣、和衷共濟(jì)，共度難關(guān)”。這些質(zhì)樸、真誠的話語來自全國各地不同的普通民眾，在這種眾志成城、團(tuán)結(jié)一致的精神鼓舞之下，中華民族表現(xiàn)出空前的堅強(qiáng)和凝聚力。

汶川大地震期間全國各大電視臺相繼進(jìn)行的現(xiàn)場直播報道開啟了真正的同步傳播之門。 當(dāng)電視媒體在重大自然災(zāi)害面前能迅速做出反應(yīng)，并自如地運(yùn)用全天電視直播，這既反映了中國電視媒體的不斷進(jìn)步，同時反映了中國電視媒體在重大突發(fā)事件面前的應(yīng)急反應(yīng)能力在不斷提高。大災(zāi)面前，媒體的力量也很強(qiáng)大，它將為全民動員、抗震救災(zāi)提供很好的宣傳和激勵，同時也給今后突發(fā)重大事件的媒體應(yīng)急反應(yīng)作出了很好的示范。

參考文獻(xiàn)

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3、陸志堅：《為集體“失蹤”的房產(chǎn)企業(yè)感到恥辱》，光明網(wǎng)2008年2月14日

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5、廖衛(wèi)民：《論突發(fā)事件中的輿論動員——以南方雪災(zāi)為例》，《新聞記者》，2008年3月

6、蘇曉洲：《唐山13農(nóng)民“俠客行”》，《中國青年報》2008年2月17日

7、吳開松：《當(dāng)代中國動員機(jī)制轉(zhuǎn)化形態(tài)研究》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2007年第3期

8、何小蘭：《大地震 大直播 大收視——從電視打破常規(guī)版面看媒體的應(yīng)急機(jī)制》，《新聞記者》，2008年7月

9、鄭永廷：《論現(xiàn)代社會的社會動員》，《中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2000年第2期

專著：

1、郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社，1999年版

2、李良榮:《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版

[1] 陸曉華：《電視，天然為現(xiàn)場直播報道而生——CCTV汶川地震現(xiàn)場直播報道與電視競爭力》，《新聞記者》，2008年6月

[2]何小蘭：《大地震 大直播 大收視——從電視打破常規(guī)版面看媒體的應(yīng)急機(jī)制》，《新聞記者》，2008年7月

[3] 何小蘭：《大地震 大直播 大收視——從電視打破常規(guī)版面看媒體的應(yīng)急機(jī)制》，《新聞記者》，2008年7月

[4]陸曉華：《電視，天然為現(xiàn)場直播報道而生——CCTV汶川地震現(xiàn)場直播報道與電視競爭力》，《新聞記者》，2008年6月

篇4

【關(guān)鍵詞】計算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)管理 安全 技術(shù)

在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系中，網(wǎng)絡(luò)的管理主要包括對軟硬件以及人力的綜合使用和調(diào)配.其目的是對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行及時的監(jiān)視，測試計算機(jī)的分析和控制，以此提高計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理質(zhì)量，有效的利用網(wǎng)絡(luò)資源. 在網(wǎng)絡(luò)安全中，無論是技術(shù)控制，還是網(wǎng)絡(luò)安全防范，都需要信息管理。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)安全事件不斷出現(xiàn)，電腦病毒網(wǎng)絡(luò)員的參與趨勢愈來愈明顯。網(wǎng)絡(luò)在帶給人們自由開放的同時，也帶來不可忽視的安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)信息安全越來越成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

一、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)威脅。自然威脅：可能來自于各種自然災(zāi)害、惡劣的電磁輻射、電磁干擾、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自然老化等。這些無目的直接威脅網(wǎng)絡(luò)安全，影響信息的存儲媒體；人為威脅：也就是說網(wǎng)絡(luò)中人為攻擊，這些攻擊常常通過系統(tǒng)的弱點(diǎn)，以達(dá)到其個人目的，有的是無意失誤，操作員安全配置不當(dāng)，造成安全漏洞；用戶安a全意識不強(qiáng)，口令不注意保密；或者是惡意用戶利用病毒非法侵入，這是目前計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要危險之一，通過假冒、消息篡改、業(yè)務(wù)拒絕等方式有選擇地破壞信息的完整性。被動攻擊通過截獲、竊取破譯等手段獲取信息，導(dǎo)致信息的失密和泄露。

（二）計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理人員的工作量和管理難度大。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理存在異構(gòu)性，差異性和復(fù)雜性.需要應(yīng)對數(shù)目較多的設(shè)備，采用不同的管理辦法，增加了管理的難度，網(wǎng)絡(luò)安全管理是必須應(yīng)對的問題，隨著安全事件逐漸增多并且呈復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性也成為了管理人員的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要有效的策略來應(yīng)對。

二、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理策略

（一）合理配置，注重防范。

1.加強(qiáng)病毒防護(hù)。機(jī)房服務(wù)器部署防毒、殺毒軟件，并及時在線升級。嚴(yán)格區(qū)分外網(wǎng)客戶端，對機(jī)房設(shè)備定期做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及各項數(shù)據(jù)備份工作，對重要數(shù)據(jù)實時異地儲存。同時，對網(wǎng)絡(luò)傳輸、郵件附件或移動介質(zhì)的方式接收的文件。

2.訪問控制策略。訪問控制是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)的主要策略，可以有效保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非法訪問，例如：入網(wǎng)訪問控制為網(wǎng)絡(luò)訪問提供了第一層訪問控制，控制哪些用戶能夠登錄到服務(wù)器并獲取網(wǎng)絡(luò)資源，具體的實施步驟是用戶名的識別與驗證、用戶口令的識別與驗證、用戶帳號的缺省限制檢查，只要任何一關(guān)未過，該用戶便不能進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)強(qiáng)弱電保護(hù)，在所有服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中安裝強(qiáng)電防雷保護(hù)器，保障雷雨季節(jié)主要設(shè)備的安全運(yùn)行。

3.建立應(yīng)急管理機(jī)制。完善應(yīng)急事件的查實處理、責(zé)任追究等措施，加強(qiáng)內(nèi)、外網(wǎng)物理徹底隔離和通過防火墻進(jìn)行“邊界隔離”，可以有效防護(hù)外來攻擊，嚴(yán)格移動存儲介質(zhì)應(yīng)用管理。對單位所有的移動存儲介質(zhì)，杜絕泄密事件的發(fā)生。并且定期更換密碼。

4.使用桌面安全防護(hù)系統(tǒng)。每臺計算機(jī)要安裝了桌面安全防護(hù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了對計算機(jī)的適時監(jiān)控。嚴(yán)格數(shù)據(jù)備份，對重要數(shù)據(jù)也定期備份，把備份數(shù)據(jù)保存在安全介質(zhì)

（二）計算機(jī)安全管理

1.防火墻技術(shù)。防火墻在被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和其他網(wǎng)絡(luò)的邊界，根據(jù)管理員設(shè)置的規(guī)則，對流人和流出的數(shù)據(jù)進(jìn)行攔截，對于不符合規(guī)則的不安全因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行攔截和丟棄。在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)使用中，防火墻的使用率處于最高，它設(shè)置在被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)之間的，在沒有傳輸狀態(tài)下去確保信息內(nèi)容的秘密性，防止發(fā)生不可預(yù)測的的侵入。它通過監(jiān)測、限制實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)。

2.認(rèn)證技術(shù)樣化。認(rèn)證驗證信息的完整性，運(yùn)用豐富的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助消息認(rèn)種電子數(shù)據(jù)、資料等信息發(fā)動進(jìn)攻，身份認(rèn)證解決了通信雙方利害一致條件下防止第三者偽裝和破壞的問題。

3.信息加密技術(shù)。計算機(jī)病毒的種類多，實現(xiàn)信息存儲和傳輸保密性是一種重要手段。計算機(jī)病毒不僅通過軟盤、硬盤傳播，還可經(jīng)電子郵件、下載文件等方式傳播。數(shù)據(jù)加密技術(shù)是安全技術(shù)的核心，為數(shù)據(jù)在存儲和傳輸增強(qiáng)保密性.實現(xiàn)數(shù)據(jù)置換與移位的變換算法，提供靜態(tài)和動態(tài)的信息保護(hù).信息加密技術(shù)，容易實現(xiàn)密鑰管理，便于數(shù)字簽名，可以設(shè)置協(xié)議、密鑰分配、密鑰產(chǎn)生及進(jìn)入等方面的問題。

4.采用虛擬局域網(wǎng)與虛擬專用網(wǎng)技術(shù)。為了實現(xiàn)安全可靠的跨區(qū)域數(shù)據(jù)通信，需采用虛擬專用網(wǎng)技術(shù)，虛擬局域網(wǎng)技術(shù)是建立在ATM和以 太交換技術(shù)基礎(chǔ)上，具有訪問控制和 網(wǎng)絡(luò)管理的雙重特點(diǎn)特點(diǎn).能夠有效保障數(shù)據(jù)通信的安全。

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的共享，同時也為信息的傳 播提供了新的途徑。網(wǎng)絡(luò)空間是一個開放的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月益，新的安全問題也在不斷產(chǎn)生。因此網(wǎng)絡(luò)信息的安全必須依靠不斷創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理過程中采取有效的策略， 提高技計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的效率，增加網(wǎng)絡(luò)的可靠性惡和安全性，進(jìn)～步加快我國信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錚.網(wǎng)絡(luò)與信息管理[H].電子工業(yè)出版社.2008（1）.

[2]尚小航，郭正昊.網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)[H].清華大學(xué)出版社，2008（1）.

[3]夏明萍，董南萍，陳旭生.計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理[M].北京：清華大學(xué)出版 社.2007.

篇5

關(guān)鍵詞：航空遙感技術(shù)、現(xiàn)狀、應(yīng)用、趨勢、成就

中圖分類號：TP7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、航空遙感的發(fā)展現(xiàn)狀

一九六零年美國的學(xué)者就提出了遙感這一概念，這是一項FQ綜合技術(shù)，將其定義為以攝影方式或以非攝影方式獲得被探測目標(biāo)的圖像或數(shù)據(jù)的技術(shù)，是為了更加全面的描述這種技術(shù)和方法，從現(xiàn)實的意義來分析，通常我們把它稱為一種遠(yuǎn)離的目標(biāo)，通過非直接接觸而判定、測量并分析目標(biāo)性質(zhì)的技術(shù)。一九七二年第一顆地球資源衛(wèi)生發(fā)射升空，一直以來，法國、美國、俄羅斯、日本、印度以及中國等國家陸續(xù)發(fā)射了對地觀測的衛(wèi)星，并且越來越多。如今，大氣窗口的全部都已被衛(wèi)星遙感的多傳感器技術(shù)所覆蓋，光學(xué)遙感包含以下幾種：近紅外、見光及短波紅外區(qū)，以探測目標(biāo)物的反射和散射熱紅外遙感的波長可從8／an到14Inn，以射率和溫度等輻射特征，微波遙感的波長是從1mm到100cm的范圍，其中被動微波遙感主要是以目標(biāo)的散發(fā)射率與溫度的探測為主，主動微波遙感通過合成孔徑雷達(dá)探測目標(biāo)的反向散射特征。微波遙感能夠全天時、全天候的對地進(jìn)行觀測，雷達(dá)干涉的測量多數(shù)采用兩付天線同步成像，或者是一付天線需要隔一段時間之后重復(fù)成像，利用同名像點(diǎn)的相位差對地面目標(biāo)的三維坐標(biāo)進(jìn)行測定，精度可以達(dá)到5In～10In，差分干涉測量定相對位移量的精度更高，在自動獲取數(shù)字高程模型的精度上得到很大的提高。航空航天遙感對地定位不依賴地面的控制，也就是對影像目標(biāo)的實地位置能夠確定，過去的一個世紀(jì)中取得的重大成果中就包括從空中和太空觀測地球獲取影像，體出了多平臺多傳感器航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)趨向于三高。多平臺多傳感器航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)有著非?？焖俚陌l(fā)展，并趨向于高空間分辨率、高光譜分辨率及高時向分辨率。在二零零一年衛(wèi)星遙感的空間分辨率有了快速的提高，而時間分辨率的提高則是由于小衛(wèi)星技術(shù)的快速發(fā)展，傳感器與小衛(wèi)星星座的大角度傾斜可以以1d～3d的周期獲得感興趣地區(qū)的遙感影像。

因為具有全天候全天時的特征，以及應(yīng)用INSAR和東一INSAR進(jìn)行高精度三維地形及其變化測定的可能性，因此，全世界各國家都在普遍關(guān)心的就是SAR雷達(dá)衛(wèi)星。在機(jī)載和星載SAR傳感器以及應(yīng)用研究方面我們國家還處于形成體系的階段，如今，我們國家將把遙感數(shù)據(jù)獲取的方法全面推進(jìn)，從而形成自主的高分辨率資源衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、測圖衛(wèi)星和對環(huán)境與災(zāi)害進(jìn)行實時監(jiān)測的小衛(wèi)星群。

二、航空遙感技術(shù)的應(yīng)用

從遙感科學(xué)的本質(zhì)來分析，就是通過對地球表層的遙感，如巖石圈、大氣圈、水圈以及生物圈都屬于地球表層。根據(jù)遙感儀器所選用的波譜性質(zhì)遙感技術(shù)可以分為以下幾種，聲納遙感技術(shù)、電磁波遙感技術(shù)、物理場遙感技術(shù)等。電磁波遙感技術(shù)是利用各種物體或物質(zhì)反射出不同的特性的電磁波而進(jìn)行遙感。包括見光、微波及紅外等遙感技術(shù)。按照感測目標(biāo)的能源作用可以分為以下兩種技術(shù)，包括：被動式遙感技術(shù)、主動式遙感技術(shù)。如果按照記錄信息的表現(xiàn)形式來分的話，可以分為圖像方式以及非圖像方式，若按遙感器使用的平臺來分，可以分為航空遙感技術(shù)、航天遙感技術(shù)、地面遙感技術(shù)等三種技術(shù)。從遙感的應(yīng)用領(lǐng)域來分的話，可以分為環(huán)境遙感技術(shù)、地球資源遙感技術(shù)、海洋遙感技術(shù)以及氣象遙感技術(shù)等。遙感應(yīng)用具體包括：土地資源調(diào)查、陸地水資源調(diào)查、植被資源調(diào)查、城市遙感調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查、海洋資源調(diào)查、環(huán)境資源調(diào)查以及考古調(diào)查與規(guī)劃管理等。

三、我國航空遙感技術(shù)的發(fā)展趨勢

科學(xué)技術(shù)在不斷的進(jìn)步，光譜信息逐漸趨向成像化，雷達(dá)成像向多極化發(fā)展，光學(xué)探測多向化，地學(xué)分析也越來越智能化，環(huán)境研究也向動態(tài)化發(fā)展，資源研究方面也趨于定量化，這對遙感技術(shù)的實時性有很大的提高，并且對遙感技術(shù)的運(yùn)行性也起到很大的提高作用，使它向多頻率、多尺度、全天候的方向發(fā)展，與此同時，還要向高效快速以及高精度的目標(biāo)發(fā)展下去。其一、隨著高性能新型傳感器研制開發(fā)水平的不斷提高，以及環(huán)境資源遙感對高精度遙感數(shù)據(jù)的要求越來越高，高光譜分辨率以及高空間已經(jīng)成為衛(wèi)星遙感影像獲取技術(shù)的未來發(fā)展方向。遙感傳感器的改進(jìn)與突破重點(diǎn)體現(xiàn)在像光譜儀和雷達(dá)上，高分辨率的遙感資料對地質(zhì)勘測以及海洋陸地的生物資源調(diào)查都有非常顯著的效果。其二、全天候全天時獲取影像并穿透地物是雷達(dá)遙感具有的能力，并且在對地觀測領(lǐng)域有很大的優(yōu)勢。無論是干涉雷達(dá)技術(shù)，還是被動微波合成孔徑成像技術(shù)，還是三維成維技術(shù)及植物穿透性寬波段雷達(dá)技術(shù)都在發(fā)揮著越來越重要的作用，并且也是實現(xiàn)全天候?qū)Φ赜^測的非常主要的技術(shù)，使環(huán)境資源的動態(tài)監(jiān)測能力得到很大的提高。其三、不斷開發(fā)陸地表面溫度及發(fā)射率的分離技術(shù)，并使其得以完善，對陸地表面的能量交換進(jìn)行定量估算并進(jìn)行監(jiān)測，除此之外，還要對平衡過程進(jìn)行監(jiān)測，這會在全球氣候變化的研究中起到更大的作用。其四、由航空、航天與地面觀測臺站網(wǎng)絡(luò)等組成的并且以地球作為研究對象的綜合對地觀測數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)，不但具有提供定性、定位、定量的能力，而且還具有提供全天候、全空間及全時域的數(shù)據(jù)能力，為資源開發(fā)、地學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)數(shù)據(jù)，同時提供信息服務(wù)。

四、我國在航天遙感技術(shù)方面已取得的巨大成就

在對地觀測系統(tǒng)中一項重要的組成部分就是航空遙感，無論是在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測方面，還是在高精度地表測量中以及礦產(chǎn)資源探測等領(lǐng)域都發(fā)揮著非常重要的作用。有了863計劃等國家科技計劃的支持，我們國家一直堅持自主創(chuàng)造并不斷創(chuàng)新，在無人機(jī)遙感、高精度輕小型航空遙感、高效能航空SAR遙感等領(lǐng)域都自主研發(fā)了紅外、可見光、激光、合成孔徑雷達(dá)等航空遙感傳感器，技術(shù)非常先進(jìn)并且實用性很強(qiáng)，把國外的技術(shù)壟斷與技術(shù)壁壘徹底打破了，研發(fā)出一系列的軟件及硬件產(chǎn)品，并且是適合我們國家國情的產(chǎn)品，形成獨(dú)具特色的全國航空遙感網(wǎng)，應(yīng)用領(lǐng)域包括地礦、測繪、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、減災(zāi)、交通、軍事以及一些重大的工程建設(shè)，并且發(fā)揮出了非常重要的作用。如今，我們國家的遙感技術(shù)在國際中處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

由高精度小型化POS、高精度輕型組合寬角數(shù)字相機(jī)、穩(wěn)定平臺、輕小型機(jī)載LIDAR、超輕型飛機(jī)（或無人機(jī)）和相應(yīng)軟件組成了高精度輕小型航空遙感系統(tǒng)。此系統(tǒng)與國外一些同類的產(chǎn)品相比，具有以下優(yōu)點(diǎn)：重量輕、體積水、成本低、功能全并且操作起來非常方便，更重要的是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，主要應(yīng)用于大比例尺測繪、高分辨率對地觀測、數(shù)字城市建設(shè)以及重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等方面，不但可以節(jié)省大量的人力、物力以及財力，而且對于遙感工作效率及效益有很大的提高。

高效能航空SAR遙感應(yīng)用系統(tǒng)不但突破了系統(tǒng)總體與系統(tǒng)集成、X波段干涉SAR、P波段極化SAR技術(shù)，而且還突破了地形測圖處理技術(shù)，技術(shù)指標(biāo)要滿足測圖精度的要求，這樣才能有利于技術(shù)流程及標(biāo)準(zhǔn)的形成，把國外技術(shù)的封鎖徹底打破了，使國內(nèi)的空白得到了填補(bǔ)，使我國成為世界上第三個擁有先進(jìn)航空SAR遙感系統(tǒng)的國家。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬藹乃．遙感概論．北京：科學(xué)出版社，1984

［2］浦瑞良，宮鵬．高光譜遙感及其應(yīng)用．北京：高等教育出版社，2OO0

篇6

關(guān)鍵詞：電力施工；安全；管理

作者簡介：孔鳴（1978-），男，浙江金華人，浙江德清縣供電局，工程師。（浙江 德清 313200）

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0200-02

一、電力施工安全管理概述

1.電力施工安全管理的內(nèi)容

電力施工安全管理是一個自我調(diào)節(jié)、自我完善的管理系統(tǒng)，通過電力施工安全管理使電力施工工程能夠在安全管理的環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)。電力施工要面對復(fù)雜變化的環(huán)境，電力施工安全管理就是要領(lǐng)導(dǎo)整個電力施工工程能夠在科學(xué)的管理制度、規(guī)章下安全進(jìn)行，采取切實可行的措施防范，消除或減少不安全狀態(tài)、不安全行為在電力施工過程中的發(fā)生。

2.電力施工安全管理的重要性

電力施工安全管理是整個電力施工工程的準(zhǔn)繩，是保障電力工程安全效益的前提。通過一系列的電力施工安全管理活動，使企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和名譽(yù)效益達(dá)到最大化。電力施工安全管理的有效進(jìn)行還可以幫助企事業(yè)單位完善規(guī)章制度、管理方法，能夠更加保證企業(yè)的利益和企業(yè)員工的人身財產(chǎn)安全。電力施工安全管理在促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展的同時也服務(wù)了社會，這是企業(yè)傳統(tǒng)概念里所缺乏的，因為電力施工安全管理有效提高企業(yè)的安全效益，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的形象，這是一種非常大的無形資產(chǎn)。從大的方面講，電力關(guān)乎國家的民生，電力施工安全管理可以說對我國現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的作用。

二、電力施工安全管理常見的問題

1.施工安全管理措施不到位

近些年來，雖然電力施工安全的技術(shù)上有了很大的進(jìn)步，但是，由于現(xiàn)在企業(yè)施工單位一味追求供電可靠率、追求施工的進(jìn)度，所以導(dǎo)致現(xiàn)在施工單位采取了傳統(tǒng)突擊的方法去完成施工任務(wù)。大凡電力施工都需要工作票，但是由于電力施工作業(yè)條件環(huán)境都是復(fù)雜多樣、變化萬千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就顯得十分重要，但是在實際工作中，很多時候電力安全管理措施根本沒有得到施工單位的執(zhí)行并落實，更多的時候只是把施工安全管理的措施浮于表面，個中內(nèi)容卻流于形式，沒有針對性。更有甚者很多電力施工單位項目根本就沒有事先定制好的施工應(yīng)對政策或者方案。對電力施工工程過程中整體情況的把握，以及對電力施工安全管理措施是否起到應(yīng)有的作用，都沒有仔細(xì)的研究和核實，只是簡單走走過場，馬虎大意、對細(xì)節(jié)把握不好。

2.管理制度得不到落實

正所謂無規(guī)矩不成方圓，尤其電力施工這樣的高危險性工作，管理制度更加顯得尤為重要。但是不認(rèn)真貫徹服從各項電力施工安全管理制度以及工作規(guī)章，成為電力施工安全管理的一大難題。現(xiàn)在電力施工安全管理者往往是上有政策、下有對策，只做表面工作給上級領(lǐng)導(dǎo)看，然而實際的檢查、督查往往沒有徹底落實，安全觀念太過于淡薄。只是看到了電力施工安全管理工作的投入量大，卻不能想到背后帶來的利益對于企業(yè)來說是多么大。

3.管理方法不科學(xué)

目前我國電力施工安全管理方法還不健全和不完善，不能從根本上改變電力施工安全的現(xiàn)狀，表面工作現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險評估和危險源的認(rèn)知辨識等基礎(chǔ)工作力度不夠大。

三、電力施工安全管理策略

針對上述種種電力施工安全管理中所遇到的問題，以及對電力施工中諸多不利因素的分析，結(jié)合筆者在工作中遇到問題時處理問題的實際經(jīng)驗，來總結(jié)對電力施工安全管理策略的分析和認(rèn)知。

1.強(qiáng)化電力施工安全管理措施

首先在電力施工前我們需要嚴(yán)格把控好施工方案的審核、施工單位設(shè)計關(guān)。審查電力施工單位設(shè)計與施工方案專項安全管理施工措施，針對在電力施工過程中可能出現(xiàn)的隱患要做到提前分析，然后再從技術(shù)和管理層面上采取相應(yīng)的應(yīng)對方法，以達(dá)到有效的控制，要做到預(yù)防為主，事先做到消除不安全隱患，防止設(shè)備和人身事故的發(fā)生。整體上電力施工安全管理要針對當(dāng)時電力工程的特點(diǎn)，來制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。盡可能做到安全技術(shù)全面，施工安全管理周密、具體。電力施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，所以電力施工的總平面布局要合理、切合實際。電力施工的過程中，對于臨時布置的管理，一定要符合常識性的防火和安全要求，要查看現(xiàn)場消防設(shè)施是否做到完整、齊全，要查看是否還存在不利于電力施工安全的因素。

電力施工安全管理人員要在運(yùn)用安全技術(shù)、尋找安全危險隱患的基礎(chǔ)之上，再根據(jù)電力施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境來明確制定各種安全管理制度，監(jiān)督檢查時間。要求電力施工工程方在進(jìn)行自我檢查的基礎(chǔ)之上，再進(jìn)行檢查之后的評價，在電力施工工程的過程中應(yīng)該及時對可能存在隱患的地方進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的手段，來使得電力施工事故發(fā)生的概率控制在能及時應(yīng)對的范圍之內(nèi)。對電力施工人員進(jìn)行定期的事故演習(xí)，提高整個工程應(yīng)對危險事故時的應(yīng)變能力。以上這些措施經(jīng)過實踐證明切實可行，能對電力施工現(xiàn)場中的安全管理起到重要作用，降低施工現(xiàn)場的風(fēng)險。

2.加強(qiáng)施工過程中管理制度的落實

電力施工安全管理制度不是一紙空文，電力施工安全管理的過程中，確定電力施工安全管理監(jiān)制的控制要點(diǎn)，建立健全安全檢查驗收制度固然重要，但是怎樣監(jiān)管執(zhí)行才是重中之重。在電力施工安全管理中，落實管理規(guī)章制度應(yīng)該成為電力施工安全管理一個重要點(diǎn)。制定安全文明施工管理檢查表，根據(jù)工程進(jìn)度計劃制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強(qiáng)對施工單位施工方案及安全風(fēng)險評估報告的審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準(zhǔn)開工，不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗，不合格的機(jī)具設(shè)備和防護(hù)用品不準(zhǔn)使用，不落實安全措施不準(zhǔn)施工，從而避免事故發(fā)生。

電力施工安全管理應(yīng)該自始而終貫穿整個電力施工的過程，施工單位在施工前，要對每一位生產(chǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理訓(xùn)練以及安全知識培訓(xùn)，要通過各種專業(yè)知識、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育及學(xué)習(xí)，來提高電力施工安全管理者自身的管理素質(zhì)水平。電力施工安全管理要嚴(yán)格按照符合電力施工操作的規(guī)程來執(zhí)行，這樣能夠有效減少事故發(fā)生的概率。目前管理體制相對還不健全，所以要努力在不同的電力施工工作環(huán)境中針對不同的問題建立健全相應(yīng)的安全管理體制，從而加大電力施工過程中的監(jiān)管力度，保證每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在有效安全管理體制內(nèi)進(jìn)行。在現(xiàn)場施工中要使用相應(yīng)的安全防護(hù)措施，比如警示牌、安全標(biāo)準(zhǔn)等。作為安全管理的工作人員，要對現(xiàn)場進(jìn)行定期的安全檢查，消除隱患，有效防止事故的發(fā)生。

3.采用科學(xué)的管理方法

電力施工安全管理離不開管理思維和方式的定性，傳統(tǒng)的電力施工管理方式在現(xiàn)在社會的大環(huán)境下顯得有點(diǎn)吃力，而且我國目前管理水平相對西方發(fā)達(dá)國家還比較落后，所以優(yōu)化電力施工的管理方法尤為重要。這就首先要從提高電力施工安全生產(chǎn)的工作人員管理水平和相關(guān)專業(yè)知識入手，尤其現(xiàn)場管理方面的要求應(yīng)更為嚴(yán)格。

在電力施工安全管理的方法和規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制上，應(yīng)該引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)管理方法，但是不能一味照貓畫虎，而是結(jié)合電力施工的實際作業(yè)環(huán)境和周圍情況加以修正，使得我們的管理方法和知識更加具有時代性和活躍性。

四、結(jié)束語

電力施工安全管理責(zé)任重于泰山，如何有效進(jìn)行電力施工安全管理職責(zé)和方法，直接影響企業(yè)的發(fā)展，也直接影響著無數(shù)工作人員的生命財產(chǎn)安全。電力施工安全管理的問題雖然不是一朝一夕能夠解決的，但是只要我們積極應(yīng)用科學(xué)管理方法，嚴(yán)格無誤落實電力施工安全管理制度，認(rèn)真遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，就能確保電力施工工程的順利開展，使電力施工安全管理更為有效?？傊?，我們應(yīng)該處理好工程和安全之間的管理，這樣才能將電力施工安全管理提高到一個新的高度。

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篇7

關(guān)鍵詞: 人民警察; 危難救助; 法律責(zé)任。

一、人民警察危難救助界定。

( 一) 人民警察危難救助的定義。

《人民警察法》第三章第 21 條規(guī)定: “人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助; ……人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作。”該章規(guī)定的是人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。因此，追究立法本意來看，對公民的危難救助是全體人民警察的義務(wù)，該義務(wù)也符合人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但這種義務(wù)的性質(zhì)應(yīng)該定性為全體人民警察主體參與法定職責(zé)之外的義務(wù)性非警務(wù)活動。同時，該法第二章對人民警察的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。其中，對公安機(jī)關(guān)人民警察職責(zé)的具體規(guī)定同樣“隱含”著危難救助的內(nèi)容。

例如，根據(jù)第 6 條第 2 項“維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”的規(guī)定，治安警察需要對因危害社會治安秩序行為處于危難情形的公民進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第 3 項“維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故”的規(guī)定，交通警察需要對因交通事故受傷的人員進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第 4 項“組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督”的規(guī)定，消防警察需要對火災(zāi)現(xiàn)場的遇險人員和財產(chǎn)進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第14 項“法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”的規(guī)定，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防洪法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》等法律、法規(guī)中也都有關(guān)于人民警察危難救助職責(zé)的規(guī)定。除公安機(jī)關(guān)的人民警察外，國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定也需要履行危難救助的職權(quán)。《人民警察法》第 19 條規(guī)定: “人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”因此，即使人民警察在非工作時間遇到屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的危難救助情形，也應(yīng)該履行危難救助的職責(zé)。因此，根據(jù)不同警種的不同職權(quán)，危難救助同樣是特定人民警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動。

基于以上分析，我們可以看出，危難救助是特定人民警察應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)和全體人民警察的身份性義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，人民警察危難救助應(yīng)被定義為: “我國人民警察基于其法定職責(zé)和身份義務(wù)，對生命財產(chǎn)安全正在遭受嚴(yán)重?fù)p害或者威脅的公民、法人和其他組織進(jìn)行的救援和幫助行為。”

( 二) 人民警察危難救助的性質(zhì)。

當(dāng)人民警察依法履行危難救助職責(zé)時，危難救助是一種緊急行政救助行為。首先，危難救助是一種行政行為，與普通的職業(yè)危難救助即專業(yè)救助公司提供的救助和普通公民進(jìn)行的慈善救助存在著顯著區(qū)別。對依法履行危難救助職責(zé)的人民警察而言，他們的危難救助行為屬于行政法律關(guān)系調(diào)整的范疇; 而職業(yè)救助和慈善救助對于救助公司和普通公民來說只是一種職業(yè)、市場行為或者見義勇為、無因管理行為，屬于民事法律關(guān)系的調(diào)整范疇。兩者存在著根本不同。其次，危難救助屬于行政行為中的行政救助行為。所謂行政救助，是指負(fù)有法定職責(zé)的行政主體在特定情況下，依職權(quán)對需要救助的公民、法人和其他組織實施的救援和幫助行為，其形式主要有安置、撫恤、補(bǔ)助、收留、優(yōu)待、危難救助等。

最后，危難救助是一種緊急行政救助行為。根據(jù)緊迫情形的不同，行政救助行為又可分為平時行政幫助行為和緊急行政救助行為。前者是指行政主體對依法需要救助的特定對象給予常規(guī)性的物質(zhì)幫助，如優(yōu)待金、撫恤金、困難生活補(bǔ)助等; 而后者是指行政主體對在緊急情況下需要救助的對象，依法給予的物質(zhì)幫助和行為救援。人民警察危難救助，應(yīng)該屬于后者。因此，只有當(dāng)需要救助的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益面臨現(xiàn)實緊迫的危險時，人民警察的救援和幫助行為才是危難救助行為。人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的平時救助行為和一般性幫助行為，不宜劃入人民警察危難救助的范疇。

當(dāng)人民警察遇到其職責(zé)范圍外的危難救助情形時，危難救助是一種義務(wù)性非警務(wù)活動行為。所謂義務(wù)性非警務(wù)活動行為，是指人民警察基于其警察身份，依法履行法定職責(zé)范圍外的義務(wù)而實施的行為。因此，根據(jù)《人民警察法》第 21 條的規(guī)定，危難救助是全體人民警察的一項法定義務(wù)，這種義務(wù)是基于人民警察的特殊身份而必須履行的，不能因為不屬于自己的職責(zé)而免除?！斗▏鴩揖炻殬I(yè)道德準(zhǔn)則法令》第一編“國家警察的義務(wù)”第 8 條也規(guī)定: “即使不在執(zhí)行任務(wù)，國家警察仍有義務(wù)主動救助身陷險境的任何人員，制止任何擾亂公共秩序的行為，保護(hù)公民個人的人身安全和國家的財產(chǎn)免受侵害。”但需要注意的是，在法定職責(zé)范圍外的危難救助行為實質(zhì)上是一種警察力量的非警務(wù)運(yùn)用，不同于平時的警察職務(wù)活動。例如，交通警察執(zhí)勤過程中遇到火災(zāi)時對公民進(jìn)行危難救助，司法警察在下班途中遇到公民溺水時進(jìn)行危難救助。這類行為都不是相關(guān)警種人民警察的法定職責(zé)，而是基于其特殊身份而必須履行的身份性義務(wù)，這種身份性義務(wù)的履行不受地域、警種、時間的限制。

( 三) 人民警察危難救助的特征。

1． 危難救助既是人民警察的職責(zé)性義務(wù)，又是人民警察的身份性義務(wù)。

當(dāng)特定人民警察主體根據(jù)法定職責(zé)履行危難救助義務(wù)時，危難救助是人民警察的一種職責(zé)性義務(wù)。

而在法定職責(zé)之外時，危難救助又是全體人民警察的一種身份性義務(wù)。

2． 危難救助的客體既包括人身安全，又包括財產(chǎn)安全。

當(dāng)公民的人身安全和財產(chǎn)安全處于危難情形時，人民警察都應(yīng)該依法履行危難救助的法定職責(zé)和身份義務(wù)。但是，當(dāng)救助人身安全和財產(chǎn)安全發(fā)生沖突時，人民警察應(yīng)當(dāng)首先救助公民的人身安全，在確保公民人身安全的前提下，再進(jìn)行財產(chǎn)的救助。

3． 危難救助的程序簡便、靈活。

人民警察的危難救助是當(dāng)公民的人身安全和財產(chǎn)安全處于現(xiàn)實緊迫的危險時的一種緊急救助行為，如果對救助程序進(jìn)行過于嚴(yán)格和繁瑣的要求，必然會延誤救助時間，導(dǎo)致不可挽回的損失。因此，應(yīng)當(dāng)賦予進(jìn)行危難救助的人民警察較大的自由裁量權(quán)，允許他們采用簡便、靈活的方式實施危難救助。

4． 危難救助中可以綜合實施其他行政行為。

當(dāng)人民警察依據(jù)法定職責(zé)實施緊急行政救助行為時，可以根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，綜合實施如行政征用、行政征收、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為，保證危難救助的效果。例如，消防警察在滅火救援的危難救助中可以采取行政強(qiáng)制措施?！断婪ā?/p>

第 45 條第 2 款規(guī)定: “火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項……利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施; 為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等。”又如，根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》第 25條和《防洪法》第 45 條的規(guī)定，人民警察根據(jù)救災(zāi)指揮部和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，在地震、洪水救援等危難救助中可以采取行政征用、行政征收等措施，臨時征用、征收交通工具或其他物資、設(shè)備。

二、人民警察危難救助的主體。

根據(jù)法治原理，行政主體是指能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立地對自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。眾所周知，組織只是一種擬人化實體，不具有自然生命力。其享有的權(quán)力要轉(zhuǎn)化為具體行為，就必須依賴于組織中的成員即自然人，而其成員以組織的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的后果則由組織承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，當(dāng)危難救助作為人民警察的一項法定職責(zé)依法履行時，此時危難救助的性質(zhì)是一種緊急行政救助行為，這是一種職權(quán)行為、職務(wù)行為，而不是個人行為。所以，危難救助的主體應(yīng)該是特定的警察機(jī)關(guān)。此時，特定警種的人民警察代表警察機(jī)關(guān)依法履行危難救助職責(zé)，存在著職責(zé)管轄和地域管轄的限制。只有當(dāng)遇到警察機(jī)關(guān)職責(zé)和地域管轄范圍內(nèi)的危難情形時，這些特定警種的人民警察才需要依法履行危難救助的職責(zé)。

但是，這并不意味著對于超出職責(zé)和地域管轄范圍的危難情形，人民警察就沒有救助的義務(wù)?！度嗣窬旆ā返?21 條已經(jīng)明確把危難救助規(guī)定為人民警察的一項法定義務(wù)。因此，即使超出職責(zé)和地域管轄范圍，此時作為一項身份性義務(wù)和一種義務(wù)性非警務(wù)活動行為，危難救助的主體應(yīng)該是在編的所有人民警察個人，不存在職責(zé)管轄、地域管轄、級別管轄、時間和警種的限制，即包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

三、人民警察危難救助的條件。

( 一) 人民警察危難救助的實施應(yīng)以存在義務(wù)為前提。

人民警察危難救助的義務(wù)既包括法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)性義務(wù)，也包括基于人民警察的特殊身份而產(chǎn)生的身份性義務(wù)。

1． 人民警察危難救助的職責(zé)性義務(wù)。

隨著人民警察服務(wù)職能的不斷擴(kuò)展，人民警察危難救助的職責(zé)也在不斷加強(qiáng)，除了《人民警察法》

第 6 條列舉的部分危難救助職責(zé)外，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章又賦予了人民警察一些新的危難救助職責(zé)。

筆者參閱《人民警察法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《110 接處警工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將人民警察危難救助的職責(zé)性義務(wù)概括如下:

公安交警對交通事故中受傷公民的危難救助;公安消防警察對在火險中的公民和財產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對發(fā)生溺水、墜樓、自殺等危及人身安全情況的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對老人、兒童以及智障人員、精神疾病患者等人員走失進(jìn)行的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對公民遇到危難，處于孤立無援狀況的危難救助( 如，對在山林、荒漠中迷路公民的危難救助) ; 公安機(jī)關(guān)人民警察對涉及水、電、氣等公共設(shè)施出現(xiàn)險情，威脅社會公共安全、生產(chǎn)生活秩序和公眾生命、財產(chǎn)安全進(jìn)行的人身和財產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察和監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察對在看守所、監(jiān)獄、勞教所中的人身安全處于危難情形的被監(jiān)管人員的危難救助( 如，被監(jiān)管人突發(fā)重病、自殺、自傷或相互毆打等，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人民警察，要立即采取措施積極救助和制止) ; 公安機(jī)關(guān)人民警察對在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中遇險公民和財產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對被拐賣、綁架的婦女、兒童的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對因家庭暴力遭受危難的公民進(jìn)行的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對其他因犯罪行為和危害社會秩序行為遭遇危險的公民和財產(chǎn)的危難救助; 人民警察對因其他緊急情況遭遇危險的公民和財產(chǎn)的危難救助。

2． 人民警察危難救助的身份性義務(wù)。

當(dāng)危難救助情形不屬于人民警察法定職責(zé)性義務(wù)時，所有人民警察基于身份性義務(wù)，需要救助的范圍應(yīng)當(dāng)是公民、法人和其他組織的人身安全和財產(chǎn)安全面臨現(xiàn)實緊迫危險的所有情形。這里需要注意的是，危險必須達(dá)到現(xiàn)實緊迫的程度才屬于人民警察基于身份性義務(wù)需要救助的范圍，任何危險情形都苛求人民警察進(jìn)行救助是不現(xiàn)實、不合理的。

( 二) 能夠履行危難救助的義務(wù)。

能夠履行危難救助的義務(wù)，是指人民警察具有履行危難救助義務(wù)的可能性。人民警察危難救助義務(wù)的履行需要人民警察在一定的人力、物力、技能等條件具備的情況下得以履行。對于人民警察救助的條件，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)定。《110 接處警工作規(guī)則》第 23 條規(guī)定: 處警民警應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，警容嚴(yán)整，攜帶必要的警械、通訊工具等處警裝備; 專職處警民警應(yīng)當(dāng)掌握基本的救人、救災(zāi)及醫(yī)療救護(hù)技能。第 52 條規(guī)定: 110 處警單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備交通工具、通訊工具、槍支、警械、防彈背心及繩索、急救包等警用裝備和救援器材。110 專用警車應(yīng)當(dāng)配備必要的急救設(shè)備?！督煌ㄊ鹿侍幚砉ぷ饕?guī)范》規(guī)定: 交通警察必須進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的，方能取得處理事故資格。

法諺有云: 法律不能強(qiáng)人所難。法律也不能命令人做他無能為力的事情。比如，不能對一個不會游泳的人苛以下水救助落水者的義務(wù)。同樣，盡管由職業(yè)性質(zhì)決定，人民警察承擔(dān)著更多的職責(zé)，但是，這并不意味著人民警察在任何條件下都具有履行危難救助的能力，必然存在著人民警察無法履行也無需履行義務(wù)的情形。

四、健全人民警察危難救助的救濟(jì)制度。

( 一) 人民警察危難救助中對公民的救濟(jì)。

人民警察的危難救助多屬于緊急救助，不但可能對救助相對人的合法權(quán)益造成損害，也容易導(dǎo)致對第三人的合法權(quán)益造成損害。在人民警察危難救助過程中對公民的合法權(quán)益造成的損害，應(yīng)由國家進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，根據(jù)《人民警察法》第 34 條的規(guī)定，對于公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行危難救助義務(wù)，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

對于人民警察見危不救或者違法行使職權(quán)進(jìn)行危難救助時發(fā)生的侵權(quán)行為，無論是從法理上還是警察行政目的上，都應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)救的措施和方法，通常以行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償為主。因此，建議明確相對人依法享有的權(quán)利和義務(wù)、救濟(jì)機(jī)關(guān)的管理機(jī)關(guān)和職責(zé)，明確規(guī)定救濟(jì)案件的受理、審理、時效、法律監(jiān)督程序等。

( 二) 人民警察危難救助中對警察的救濟(jì)。

危難救助是人民警察的一項法定義務(wù)，人民警察必須積極勇為。但是，當(dāng)人民警察面對各種危難情形勇敢作為時，相對于一般職務(wù)行為，人民警察自身的生命、財產(chǎn)安全往往也面臨著更大的威脅，極易遭受嚴(yán)重?fù)p害。若不建立健全有效的獎勵和撫恤制度，僅靠見危不救的有關(guān)紀(jì)律處分措施，恐怕不利于激勵人民警察更好地履行危難救助的職責(zé)。因此，相對于一般職務(wù)性行為，建議建立人民警察危難救助的專項獎勵和撫恤標(biāo)準(zhǔn)，消除人民警察的后顧之憂，以期能更好地履行危難救助的職責(zé)，更好地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

五、人民警察見危不救的法律責(zé)任。

我國人民警察基于其法定職責(zé)和身份義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行危難救助的義務(wù)。見危不救的行為是以不作為的方式對待法定作為義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行法定作為義務(wù)而未履行，違反了法律規(guī)則背后“期待的行為”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，在特定條件下，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的免責(zé)事由。

( 一) 行政法律責(zé)任。

根據(jù)承擔(dān)主體的不同，行政法律責(zé)任可以分為行政主體的行政責(zé)任和國家公務(wù)員的行政責(zé)任; 根據(jù)行政法律責(zé)任所涉及的范圍不同，可以分為內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任。因此，根據(jù)人民警察見危不救的不同情形，應(yīng)當(dāng)對所承擔(dān)的行政法律責(zé)任進(jìn)行必要的區(qū)分。

1． 警察機(jī)關(guān)的外部行政法律責(zé)任。

當(dāng)危難救助屬于人民警察的法定職責(zé)時，危難救助的主體應(yīng)該是特定警察機(jī)關(guān)，應(yīng)由警察機(jī)關(guān)對危難救助相對人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任的具體形式主要包括賠禮道歉、承認(rèn)錯誤，確認(rèn)違法和行政賠償?shù)取?/p>

2． 人民警察的內(nèi)部行政法律責(zé)任。

《人民警察法》第 22 條規(guī)定人民警察不得玩忽值守，不履行法定義務(wù)。因此，無論是基于法定職責(zé)還是身份義務(wù)，當(dāng)人民警察見危不救時，都應(yīng)當(dāng)按照《人民警察法》第 48 條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。

( 二) 刑事法律責(zé)任。

《刑法》第 397 條第 1 款規(guī)定: “國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役; 情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”因此，作為國家機(jī)關(guān)工作人員的人民警察，當(dāng)危難救助屬于自己的法定職責(zé)情形而見危不救，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，符合玩忽值守罪的構(gòu)成要件時，應(yīng)認(rèn)定為玩忽值守罪，追究刑事責(zé)任。然而，由于見危不救與一般瀆職相比又存在著特殊性，往往直接關(guān)系到公民的生命安全，在符合特殊條件的情況下，見危不救的行為可能構(gòu)成玩忽值守罪與間接故意殺人罪的想像競合犯，從一重罪定故意殺人罪。

例如，人民警察出警后發(fā)現(xiàn)公民受傷流血不止，被害人受傷后躺在人跡罕至的山路上或者事件發(fā)生在深夜、寒冷的冬季等情況時，不立即送往醫(yī)院救治很可能導(dǎo)致受傷公民死亡。此時，警察見危不救致使公民死亡的，就構(gòu)成了間接故意殺人罪。因為，在這些情況下，負(fù)有法定救助職責(zé)的人民警察主觀上應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己見危不救的行為極有可能導(dǎo)致被害人死亡的結(jié)果，而放任了這種結(jié)果的發(fā)生; 客觀上不作為的行為排除了第三人發(fā)現(xiàn)以及救助被害人的可能性，對被害人的死亡這一結(jié)果的發(fā)生具有絕對的支配作用，與母親不給嬰兒喂奶致使嬰兒死亡這種不作為的故意殺人罪性質(zhì)一致，符合故意殺人罪的主客觀構(gòu)成要件。

( 三) 免責(zé)事由。

1． 警察機(jī)關(guān)的免責(zé)事由。

( 1) 人民警察基于身份性義務(wù)而見危不救。在這種情況下，人民警察的見危不救行為不屬于其職責(zé)范圍。此時，危難救助主體不是警察機(jī)關(guān)，而是人民警察個人。因此，警察機(jī)關(guān)不必對人民警察個人基于身份義務(wù)的見危不救行為承擔(dān)外部法律責(zé)任，而應(yīng)由相關(guān)人民警察個人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

( 2) 人民警察缺乏救助能力而見危不救。不作為行為必不可少的構(gòu)成要件之一是有能力履行義務(wù)。因此，若負(fù)有危難救助職責(zé)的人民警察趕赴現(xiàn)場后缺乏相關(guān)救助能力和條件而沒有救助，警察機(jī)關(guān)作為危難救助的主體也不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

如交通警察趕赴交通事故現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)受傷者被困車內(nèi)，但由于缺乏必要的工具和專業(yè)技能無法及時解救被困者致使被困者死亡等情況。

( 3) 由不可抗力造成的見危不救。因為不可抗力致使負(fù)有危難救助職責(zé)的人民警察不能夠履行危難救助的義務(wù)，同樣不符合不作為行為的構(gòu)成要件。

如人民警察趕赴事發(fā)現(xiàn)場時，突遇嚴(yán)重的交通阻塞，無法及時到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救助，這種情況下警察機(jī)關(guān)也不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

( 4) 損害結(jié)果與見危不救行為之間沒有因果關(guān)系。如救助對象在人民警察趕赴現(xiàn)場之前已經(jīng)死亡或者即時救助也已經(jīng)沒有生還可能性等情況下，由于見危不救行為與損害結(jié)果缺乏因果關(guān)系，警察機(jī)關(guān)不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

需要說明的是，上述( 2) 、( 3) 、( 4) 免責(zé)情形指的是人民警察代表特定警察機(jī)關(guān)履行屬于危難救助職責(zé)范圍的情形，此時危難救助的主體是警察機(jī)關(guān)。

但是，在上述情況下，并不僅僅意味著警察機(jī)關(guān)不必承擔(dān)外部行政法律責(zé)任，人民警察個人同樣不必因見危不救行為承擔(dān)內(nèi)部行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

2． 人民警察的免責(zé)事由。

( 1) 無論是人民警察基于其法定職責(zé)還是身份性義務(wù)，若人民警察缺乏救助能力，存在不可抗力或者見危不救行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系，都可以構(gòu)成人民警察個人的免責(zé)事由。

( 2) 人民警察執(zhí)行見危不救命令的行為?！度嗣窬旆ā返?32 條規(guī)定: “人民警察必須執(zhí)行上級的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行; 提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令; 執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負(fù)責(zé)。”從法理上說，當(dāng)上級下達(dá)見危不救的命令時，人民警察危難救助行為便會缺乏期待可能性，阻卻人民警察對見危不救行為的責(zé)任承擔(dān)。此時，按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由作出見危不救決定和下達(dá)命令的上級承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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