導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村垃圾治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照“今年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的總體部署，堅持“減量化、資源化、無害化”的目標要求，強化組織領導，明確治理任務，完善體制機制，規(guī)范治理操作，保障治理費用，嚴格督查獎懲，真抓實干，攻堅克難，使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。

用兩至三年時間，建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。

（一）落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，負責全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作，按人口3‰左右的要求配備保潔員，確保穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。

（二）加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，以建設垃圾收集、轉運系統(tǒng)為重點，選擇合理地點建設一個垃圾中轉站，一處建筑垃圾消納場所。

（三）建立垃圾分類新模式、新機制。農(nóng)村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則，做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾一般按以下方法進行分類處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。

通過組織召開村組干部會議、村民會議，制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅，利用黨員電教平臺組織廣大群眾觀看學習，運用廣播巡回宣講等多種形式進行宣傳，引導農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成“政府主導、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。__*年11月底前，要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌，各包村領導要在所包行政村30%以上村小組（應包含已建新農(nóng)村點及新農(nóng)村候選點）召開村民會議，同時每村小組刷寫2條以上的宣傳標語，標語統(tǒng)一要求白底藍字紅邊，邊線寬約15CM,每字大約1M2。

按照我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理方式，在各村建設垃圾分類收集、清運設施，按照20戶左右配備一個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉站可使用密封式簡易車輛運輸。保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭在2015年12月前，集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設備的垃圾中轉站，并投入使用。

充分遵循村民自治原則，由村委會聘請保潔員，支付勞動報酬，原則上按人口的3‰配備，負責集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理領導小組對集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實行月督查、月考核制度，鎮(zhèn)財政將以300元/人.月為基數(shù)，視考評結果按比例對保潔員進行發(fā)放。2015年11月前，各村30%以上村小組要按要求落實保潔員，所有保潔員都需簽訂聘用合同，明確工資待遇及責任義務。

__*年各村選擇一個30戶以上的組，按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，先行試點垃圾分類，__*年50%以上的組實施垃圾分類，__*年所有村實施垃圾分類處理。

各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角，逐步使農(nóng)村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對清理不到位的按照天字[2015]33號文件處理。

成立__*鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項治理工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，各包村領導為成員。領導小組下設辦公室，由清潔辦主任任辦公室主任，辦公室成員為 。各村要成立相應的組織機構。

鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理領導小組辦公室負責對各村農(nóng)村生活垃圾治理工作進行督查、指導、評比和考核驗收，負責對全鎮(zhèn)保潔員隊伍管理及垃圾轉運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運

管理制度，落實領導包村、干部包組責任制。村委會負責其轄區(qū)內各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設施的管護。村小組和理事會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理好組內環(huán)衛(wèi)設施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好村民的宣傳引導工作。為保障農(nóng)村垃圾專項治理工作正常運轉，鎮(zhèn)財政自__*年起，每年初步按不少于10元/人標準安排專項經(jīng)費，用于購置設施、垃圾處理、轉運以及保潔員工資。村小組和理事會要引導農(nóng)戶積極參于，多渠道籌措資金，組織村小組向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費。

領導小組辦公室對全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作實行半月一督查，一月一評比，三月一調度機制，督查采取定期、定向、隨機暗訪、巡訪等多種形式進行，重點督查環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、保潔員隊伍建設、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況，對督查情況及時通報。各村要建立生活垃圾治理工作臺賬，每月將轄區(qū)內設施建設、垃圾收運等相關情況報鎮(zhèn)領導小組辦公室。

鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項治理領導小組制定農(nóng)村生活垃圾治理考核辦法（具體考核辦法另行制定），標準為：配備了垃圾收運設施，組建了穩(wěn)定的保潔隊伍，建立了保潔制度，按要求落實了工作經(jīng)費，轄區(qū)內存量垃圾徹底清理，90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。

1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系，對評比時倒數(shù)第一的村每次扣除該村年終績效0.5分，倒數(shù)第二的扣除0.3分。

2.與工作問責相聯(lián)，對連續(xù)兩次評比排名后兩位的行政村，由包領導、村支部書記作表態(tài)發(fā)言；對連續(xù)三次評比排名后兩位的行政村，該年度包村領導、包村干部、村干部不得評先評優(yōu)；對在省、__*市、__*市、暗訪督查期間，受到通報批評及以上的村，一次扣除該村年終績效和包組村干部績效各1分，同時扣除相關保潔員當月工資50%；連續(xù)兩次受通報批評的，扣除相關保潔員一個月工資，一年累計受三次通報批評的保潔員辭退（期間工資停發(fā)），同時對村書記、主任進行誡勉談話，相關包組村干部進行組織處理，相關包村領導、干部不得推薦提拔、重用，不得評先評優(yōu)。

3.一年來從未受到上級通報批評的，給予該村鼓勵獎2000元。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村建設總體要求，以統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化為目標，突出重點，分步實施，整體推進，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，構建環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)良、民風文明、社會和諧的新農(nóng)村。

二、工作目標

通過在全鄉(xiāng)范圍內推行農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，逐步提高農(nóng)村垃圾收集處理的基礎設施和裝備水平，逐步引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣，逐步建立鄉(xiāng)村一體化的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。確保20*年全鄉(xiāng)實施生活垃圾集中處理的村達100%，使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。

三、運行模式

根據(jù)我鄉(xiāng)實際，因地制宜，采用建立垃圾焚燒爐的運行模式：

1、集中收集。每個村根據(jù)實際情況聘請衛(wèi)生保潔員負責將村內垃圾存放點的垃圾統(tǒng)一收集到村垃圾分揀處理場。

2、就地分揀。保潔員將垃圾分揀場內的垃圾進行按類分揀。先分出有機物和無機物，再把無機物又分成可利用的和不可利用的兩類。

3、集中焚燒。將分揀出的垃圾進行集中焚燒處理。

四、扶持政策

全鄉(xiāng)各行政村全部列入農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理，鄉(xiāng)政府考核到村。衛(wèi)生保潔考核達標（95分以上）的，按每人每月1元補助到村。未達標的按每人每月1元×得分數(shù)%計算補助到村。

五、實施步驟

按照"統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施、整體推進"的要求，具體分三個階段實施：

1、宣傳發(fā)動，全面部署階段（4月1日--4月底）。主要任務是制定方案，成立領導小組和工作機構，明確工作職責和要求。廣泛宣傳發(fā)動，召開工作會議進行部署。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施階段（5月份）。主要任務是已通過村莊整治驗收的村在5月10日前。未通過村莊整治驗收的村在5月底前建立并實施垃圾收集分類機制。

3、督查落實，總結提高階段（6月份）。主要任務是檢查評估，建章立制，完善長效考核機制。

六、組織保障

1、加強組織協(xié)調。實施農(nóng)村垃圾集中收集工作是深入實施"十村示范、百村整治"工程的一個重要抓手和新農(nóng)村建設的一項基礎工程；是針對當前農(nóng)村環(huán)境的突出問題，著眼于改善村容村貌、促進鄉(xiāng)

風文明所實施的一項民心工程。各村和鄉(xiāng)屬有關部門要加強組織協(xié)調，落實工作責任，加大工作力度，務必抓出成效。各村和有關部門要成立相應領導機構和工作機構，做好村莊保潔員的選聘；制定完善人員、車輛和設備管理制度；搞好各村衛(wèi)生保潔情況督查，確保工作落到實處。確保農(nóng)村垃圾集中收集處理工作順利開展。

2、深入宣傳發(fā)動。通過多種形式的宣傳引導，切實轉變廣大農(nóng)民的衛(wèi)生觀念，讓農(nóng)民真正了解垃圾集中收集處理的益處，逐步提高衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好生活習慣，自覺主動地搞好日常保潔和垃圾收集，配合支持村保潔人員工作，夯實農(nóng)村垃圾集中收集工作深入開展的群眾基礎。

3、整合資源，加大投入。按照"政府主導、多元投入，誰受益、誰負擔"的原則多方籌集資金，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動。鄉(xiāng)政府將安排專項資金，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中收集處理所需資金進行補助、獎勵。各行政村要充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民群眾的主體作用，積極籌措資金，加大投入力度，并積極探索建立垃圾有償清運機制。

4、建立月報制度。各村要明確專人負責做好統(tǒng)計工作，每月向鄉(xiāng)新農(nóng)村建設領導小組辦公室報送農(nóng)村垃圾收集處理進展情況月報表。上報的統(tǒng)計報表，須經(jīng)領導審閱簽字并加蓋公章。

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一、專題研究，統(tǒng)籌安排

對照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案提出的各項重點任務，根據(jù)我辦實際情況，對相關工作進行了安排部署。全辦上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導，試點先行、有序推進，政府引導、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設，優(yōu)化基礎設施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

二、廣泛發(fā)動，營造氛圍

堅持村民主體，政府引導，廣泛發(fā)動。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的過程變?yōu)榉杖罕?、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境保護意識，提升村民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。

三、突出重點，強化落實

（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。

1.將農(nóng)村生活垃圾治理工作內容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染治理等，實現(xiàn)全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾處理，已建成垃圾中轉站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉運車6輛、垃圾中轉箱200個，根據(jù)村莊、居民點特點優(yōu)化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛(wèi)生保潔長效機制?，F(xiàn)全辦農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾收運處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環(huán)境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區(qū)）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規(guī)模的集中治理，使村莊和農(nóng)戶庭院干凈整潔，環(huán)境大為改觀。

（二）加強隊伍建設，建立長效機制。

一是加強隊伍建設。以常住人口2‰的標準配齊配農(nóng)村強保潔員隊伍，對保潔員的服務范圍實行網(wǎng)格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現(xiàn)所有村組農(nóng)村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態(tài)考評，完善監(jiān)督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調控措施，建立街道、村（社區(qū)）、群眾三級監(jiān)督評比體系，獎優(yōu)罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現(xiàn)，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區(qū)）制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責任制、衛(wèi)生評比制度、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度，現(xiàn)已基本建成了人員齊備、設施完善、經(jīng)費有保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。

四、下部工作計劃

一是加強村莊規(guī)劃管理。目前已與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉(xiāng)規(guī)劃局對西部4個行政村進行總體規(guī)劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，待規(guī)劃完成后逐步實施。

二是持續(xù)推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農(nóng)村公共廁所建設。目前全辦非衛(wèi)生戶廁調查登記工作已全部完成，下一步將根據(jù)省、市相關部署，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛(wèi)生廁所的建設和改造模式。

篇4

一、強化領導，層層壓實責任

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動工作, 成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)級各部門（站所）負責人、各村支書、主任為成員的工作領導組，下設辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理服務中心，具體負責全鎮(zhèn)“人居環(huán)境提升”行動的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

鎮(zhèn)黨委、政府通過召開提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專題研討會，印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動實施方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃及17個子方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“兩違”建筑專項整治方案》、《關于成立小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍的通知》、《小灣鎮(zhèn)提升人居環(huán)境“六增”實施方案》《小灣鎮(zhèn)“茶王森林公園”一期建設實施方案》《小灣鎮(zhèn)路長街長園長湖長山長“五長制”實施方案》《小灣鎮(zhèn)河長制工作方案》《小灣鎮(zhèn)公路沿線綜合整治方案》等等文件，明確目標，細化任務計劃，層層壓實主體責任。

二、廣泛宣傳，大力營造氛圍

在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中，小灣鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委政府決策部署，結合小灣實際，層層壓實主體責任，通過鎮(zhèn)村組聯(lián)動，聚全民之力，采取一項活動“促”、三個結合“推”、五個機制“引”的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境135模式”，扎實推進“四治三改一拆六增”和“七改三清”行動，得到了縣委主要領導的肯定，并在全縣印發(fā)學習。同時結合小灣實際，編制了印發(fā)《狠抓七改三清提升人居環(huán)境之致廣大居民的一封信》、《小灣提升人居環(huán)境七字歌》等1000余份宣傳單，制作宣傳橫幅20條，永久性標語20條，大型中型宣傳欄1塊，小型標識牌若干。全鎮(zhèn)上下比學趕超的氛圍初步形成，環(huán)境建設對群眾素質的正向激勵效果明顯。

三、全面統(tǒng)籌，扎實推進各項工作

（一）“七改三清”工作情況

我鎮(zhèn)以錦秀茶王自然村作為“七改三清”示范點，由示范點帶動全鎮(zhèn)鋪開“七改三清”工作。

1.改造農(nóng)村道路。加快推進村組公路建設，逐步實施全鎮(zhèn)124條181公里村組公路硬化工程，爭取新建3條53公里村組連接路面。爭取提質改造7條48.2公里的沙石路面，爭取祥臨鐵路隧道口站點與全鎮(zhèn)公路網(wǎng)互聯(lián)互通，服務好瀾滄江沿江公路建設。目前為止全鎮(zhèn)建成通暢工程硬板路134公里。村組公路開挖183條258公里。進村入戶水泥路面45公里，產(chǎn)業(yè)通道80公里，全鎮(zhèn)主干道公路硬化達100%。

2.改造農(nóng)村民房。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動工作，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，2017年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設計劃任務為919戶,截至目前全鎮(zhèn)已經(jīng)全部啟動。

3.改造農(nóng)村飲水。截至目前，已完成梅竹、三水、華峰、春光、小灣5個易地扶貧搬遷安置點飲水工程建設，投資138萬元；完成3個貧困村人飲鞏固提升工程建設，解決了2500人的人飲困難問題，投資90萬元。為滿足目前和今后一段時期的供水需求，我鎮(zhèn)計劃對自來水廠進行擴建，目前，正準備進行項目的踏勘、測量、設計等工作，并將在近期引進一家有資質的機構來完成可行性研究報告的編撰工作。

4.改造農(nóng)村用電。截至目前，我鎮(zhèn)11個村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造已基本完成，爭取啟動漩渦塘電站項目建設，加快開發(fā)光伏發(fā)電、風能發(fā)電等能源項目，大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

5.改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜合理分離”的要求，改進畜禽飼養(yǎng)方式。今年我鎮(zhèn)改造舊圈舍40多戶，新建危房改造戶全部實現(xiàn)人畜分離。

6.改造農(nóng)村廁所。逐步取消普通旱廁，建設衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)范圍內水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到70%以上，新建房農(nóng)戶水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%。

7.改造農(nóng)村爐灶。加大清潔能源的開發(fā)利用，積極推進“以電代柴”、“以氣代柴”。

8.清潔水源。我鎮(zhèn)累計建成人飲工程20件；完成農(nóng)田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成庫塘蓄水2000多萬立方米，改善灌溉面積6000畝。

9.清潔田園。我鎮(zhèn)以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行清潔化控制，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農(nóng)地膜等安全回收處置。

10.清潔家園。我鎮(zhèn)大力宣傳，組織群眾開展清潔家園工作，在清潔家園的同時，實行群眾“門前五包”責任制，涌現(xiàn)出了一批以三水村干海自然村為代表的“清潔家園、美麗家園”自然村。我鎮(zhèn)12個行政村都建立了保潔機制，組建環(huán)保志愿服務隊伍12支。

（二）四治三改工作情況

1.治污。依法取締集鎮(zhèn)區(qū)過境河流非法采沙、采石、取土、礦采選活動，清理河岸垃圾，清除河道障礙物，嚴禁直排生活污水、工業(yè)廢水以及傾倒廢棄物，恢復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。到各村宣傳達6次，整治亂排亂放現(xiàn)象共20次。

2.治臟。12個行政村已全部建立環(huán)衛(wèi)保潔機制，分別自發(fā)組織轄區(qū)內街道衛(wèi)生整治36次，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設施安裝率達100%，完好率達100%，垃圾綜合處理率達60%以上；村莊建成垃圾池配置率達60%以上，垃圾綜合處理率達50%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上。

3.治亂。以“萬里公路綠化長廊建設”和“通暢工程”為抓手，實現(xiàn)公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適。深入開展公路路域環(huán)境整治，治理公路兩側亂堆、亂倒、亂擺行為，加強管養(yǎng)保潔。我鎮(zhèn)在工程建設領域嚴格執(zhí)行清潔施工“六個百分百和六不準”要求，加大對施工單位監(jiān)管和日常管理，規(guī)范施工現(xiàn)場排污和垃圾清運，重點工程建設區(qū)采取封閉施工，切實治理工程車輛帶泥上路、拉土拉沙車輛未加蓋篷布、不按規(guī)范地點堆放建筑垃圾和棄土等問題，做到境內清潔施工。集中整治新鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、三水平掌街街場亂搭亂建、占道經(jīng)營、攤點亂擺、違法違規(guī)廣告、消防安全隱患等，保持市場整潔有序。2018年來，共治理違章占道經(jīng)營行為20次，治理線網(wǎng)亂接行為15次，治理糞土亂堆行為50次，治理垃圾亂倒行為30次，治理棚舍亂搭行為15次，治理農(nóng)具亂擺行為30次，污水亂排行為20次，治理畜禽亂跑行為35次。其中3月份，我鎮(zhèn)用時15天，對鎮(zhèn)內大干線、桂花線近50 公里路域周邊進行綜合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和棄土5000多立方米，清理側溝20多公里，清理公路沿線小廣告300余處，平整路肩3.1萬平方米。

4.治堵。我鎮(zhèn)制定印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃城市道路交通擁堵整治實施方案》，著力整治我鎮(zhèn)道路交通擁堵，加強交通秩序管理，加強車輛分流和交通疏導，綜合治理交通違法行為，規(guī)范對電動摩托車、老年代步車等無證照非機動車輛的管理。加強停車場設施規(guī)劃建設，科學制定車位配建標準，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的停車資源。

（三）兩違拆除情況

我鎮(zhèn)“兩違”拆除工作主要對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內縣鄉(xiāng)道路兩側建筑控制區(qū)及道路沿線可視范圍內，風景名勝區(qū)、及景點周邊區(qū)域內的違法違規(guī)建筑進行整治，我鎮(zhèn)共調查出16處違法違規(guī)建筑。計劃于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0192萬平方米；2017年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0185萬平方米，拆除建成區(qū)0.003萬平方米；2018年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.018萬平方米；2019年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)計劃拆除0.022萬平方米；2020年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)0.019萬平方米。截至目前，共拆除“兩違”建筑 11處 0.1019 萬平方米，完成總量的63.3%。

（四）增花增綠情況

1.增花。根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組辦公室關于進一步加快組織實施鮮花盛開的村莊（街道）建設的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2018〕1號）文件精神，進一步加快推進我鎮(zhèn)“鮮花盛開的村莊（街道）”建設，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定了《小灣鎮(zhèn)鮮花盛開的村莊（街道）規(guī)劃方案》。結合我鎮(zhèn)植被資源豐富、花卉植物種類繁多的優(yōu)越自然條件，因地制宜地對主干道進行特色化改造，充分發(fā)揮花卉植物的特點，以三角梅為主打造“鮮花盛開的村莊和街道”。

投資10萬元，在錦秀村打造“鮮花盛開的村莊”，道路兩側裸露的邊坡上鋪設草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路種植櫻花15株，三角梅20株，野花組合210平方米，新建圍欄90米，移栽黃冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木欄桿50米。工程計劃總投資10萬元。投資22萬元，華峰村周圍種植草坪475平方米，野花組合2300平方米，新建圍欄155米，種植櫻花55株，種植三角梅127株，紅楓60株，花班65株，種植爬山虎85株。

投資13.5萬元，在三水村打造“鮮花盛開的村莊”，在建筑周圍和路邊鋪設草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路種植櫻花175株，三角梅180株，野花組合160平方米，新建圍欄25米。

投資40萬元打造“鮮花盛開的街道”，在小灣加油站至鎮(zhèn)區(qū)路段從加油站岔口上來，道路兩側主要以藍花楹、三角梅、黃金葉為主題，打造整體性和視覺層次感。在岔口上左側：種植三角梅36株，桂花17株，檳榔樹4株，櫻花6株，黃金葉86株，黃金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建綠色鐵絲圍欄479米，以達到入口形象引導。

在岔口上右側：種植35株，黃金葉42株，燈臺樹6株，櫻花5株，黃金榕球2株，白塔樹1株，桂花8株，藍花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建綠色鐵絲圍欄291米。

信用社上方至回頭彎：磚砌花臺94米，種植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，種植三角梅14株，黃金葉20株，藍花楹2株，桂花3株，冬青樹球26株，紅花油茶4株。 

（五）“一水兩污”、建制村公廁及自然村垃圾池建設情況

根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組辦室關于加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設近期工作的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2017〕26號）文件安排部署，鳳慶縣小灣鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設內容及規(guī)模：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1km，污水處理設施1臺，集鎮(zhèn)垃圾中轉站場平1個，新建集鎮(zhèn)公廁2座，建制村公廁7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24個，項目計劃總投資194萬元，現(xiàn)已完成134萬元，占計劃任務的69%，其中：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目已完成900米，污水處理設施正在安裝。集鎮(zhèn)垃圾中轉站場平工程已完工。集鎮(zhèn)公廁項目2座、建制村公廁7座已完工，自然村垃圾池項目24個已完工。

（六）自然村垃圾池、污水、公廁“三個一百”項目建設情況

我鎮(zhèn)“三個一百”項目中的8個自然村公廁項目全部已完成建設；14個自然村垃圾池已全部完工；污水處理設施中，小灣村江邊自然村污水處理設施正在建設，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水處理設施建設進入招標階段。

四、下步打算

在下一步工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃”為行動指南，繼續(xù)狠抓提升人居環(huán)境工作，完成上級下達的各項指標任務的同時，不斷完善提升我鎮(zhèn)提升人居環(huán)境工作。

 

篇5

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)村環(huán)境明顯改善為目標，以創(chuàng)建國家生態(tài)縣為契機，以垃圾處理“減量化、資源化、無害化”為操作標準，采取“政府主導、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的推進方式和“突出重點、因地制宜、分年實施、穩(wěn)步推進”的工作步驟，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治，全面治理公路兩旁及沿線村莊、旅游景點、公共場所、主要河道和企業(yè)污染物，全力推進環(huán)?；A設施和保潔長效機制建設，解決過去公路主干線、村莊亂倒垃圾和垃圾不能及時清運的問題。著力打造“舊村改造型、客家民俗型、農(nóng)家山莊型、庭院經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型”秀美新農(nóng)村。切實改善人居環(huán)境，建設干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美的新。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)12個行政村、一個居委會，所管轄的村（居）民小組（居民小區(qū)）、鎮(zhèn)直機關單位、農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院（所）公路沿線（高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、自然村主干道）以及、水面，旅游景區(qū)、采砂場、養(yǎng)殖場、小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、教育園區(qū)開發(fā)區(qū)、昆慶項目開發(fā)區(qū)。

三、重點工作

（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理

1、搞好農(nóng)村垃圾設施規(guī)劃布局。

各村（居）委會要在鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領導小組統(tǒng)一領導下，會同鎮(zhèn)土地規(guī)劃辦、相關村組織編制本區(qū)域內農(nóng)村垃圾中轉站、收集點及其它設施規(guī)劃，引導生活垃圾科學合理布局和規(guī)劃建設。

2、加強生活垃圾設施配套建設。

至石橋公路沿線及溫義公路沿線、集鎮(zhèn)街道的環(huán)境衛(wèi)生設施，鎮(zhèn)統(tǒng)一配備分類垃圾箱，計劃新建個垃圾中轉站，配置垃圾清運車1輛、灑水車1輛。在偏遠自然村建設環(huán)保型焚燒滬1座，村點焚燒爐6個。村點配置垃圾清運板車及鍬鏟、掃把等保潔工具，切實做到生活垃圾日產(chǎn)日清。衛(wèi)生院要建設醫(yī)療垃圾貯藏室。

3、建立健全鎮(zhèn)、村、組保潔員網(wǎng)絡。

鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，納入居委會管理，配專職保潔員。村、組按戶數(shù)規(guī)模成立環(huán)境衛(wèi)生理事會，并聘請保潔員，原則上以50戶為單位安排一名保潔員，并落實工資報酬。同時鼓勵村點農(nóng)戶輪流清掃，自覺搞好門前“三包”和垃圾分類處理。要健全鎮(zhèn)、村二級廢舊物資回收網(wǎng)絡，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

（二）養(yǎng)殖場污染治理。

要建立生豬清潔生產(chǎn)審查制度，嚴把準入關。鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，對年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場糞污進行重點整治，不達標的養(yǎng)殖場一律不能享受任何扶助政策。使規(guī)?；B(yǎng)殖污染綜合利用率達到95%以上（具體要求按銅府發(fā)〔2012〕4號文件執(zhí)行）。

（三）河道污染治理。

一是要加強對采砂場的管理，從嚴控制采砂場審批、嚴格執(zhí)行河道采砂、禁采期制度；二是對河道采砂場進行一次全面清理整頓，堅決關停違法采砂場，嚴厲打擊違法采砂行為；三是要建立健全污染防治設施和制度，確保污染物達標排放。對超標排放單位依法停產(chǎn)整頓并罰款；四是集中開展河道清理整治，11月底要對主要河流障礙物和漂浮垃圾進行一次全面清理。嚴禁任務單位和住戶往河道、河堤傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾。

四、時間安排

1、動員部署階段

成立機構，調查摸底，搞好規(guī)劃，宣傳發(fā)動，籌措資金，制定方案。

2、集中整治階段

農(nóng)村清潔工程：11月底前，集鎮(zhèn)、村點配齊垃圾清運車（板車），農(nóng)戶配齊分類垃圾桶。12月底前集鎮(zhèn)、村點配齊保潔員，廢舊物資回收員，鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成醫(yī)療垃圾貯藏室建設。2012年10月底前有關村落實好垃圾中轉站和焚燒爐選址工作。2013年3月底以前完成公路沿線村點垃圾中轉站和垃圾焚燒爐建設，5月底以前，建立健全各項規(guī)章制度。節(jié)假日期間，學校完成旱廁改造。

養(yǎng)殖場污染治理：9月底以前，鎮(zhèn)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，并報縣畜牧水產(chǎn)局備案。12月底以前，完成禁養(yǎng)區(qū)50%以上生豬養(yǎng)殖場退養(yǎng)，完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)50%以上年出欄100頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場綜合治理。

③、河道污染治理：11月底以前，對河道采砂企業(yè)進行一次全面清理，關停非法采砂場。

3、督查考核階段

10月份開始實行每月一督查，11月20日以前迎接全縣流動現(xiàn)場會召開；2013年5月底迎接縣年度考核驗收。

五、工作舉措

1、加強領導。為加強領導，鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整潔領導小組。各村務必統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，有一名村主要領導抓此項工作，確保整治工作任務全面完成。

2、突出重點。各村要結合實際，重點抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、養(yǎng)殖場污染治理、河道污染整治三項整治工作，突出重點地帶、重點村點、重點項目，以點帶面，推動整治工作的全面開展。

3、落實責任。鎮(zhèn)領導小組負責協(xié)調和督查考核，農(nóng)村清潔工程整治辦公室負責抓好農(nóng)村清潔工程的組織實施；財政所負責資金籌措撥付；農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心負責抓好河道采砂場和河道污染整治及養(yǎng)殖場污染整治；中學、小學負責抓好學校的環(huán)境衛(wèi)生整治；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責抓好全鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）整治；民政所負責配合鎮(zhèn)、村優(yōu)先從低保對象中錄用農(nóng)村保潔員；城管中隊負責加強城鎮(zhèn)市容市貌規(guī)定的綜合執(zhí)法力度，整治亂搭亂建；各村負責轄區(qū)內的整治工作，并安排2000元專項資金用于整治工作；各包村辦公室要協(xié)助村上抓好整治工作。

4、宣傳發(fā)動。各村要通過會議、標語、座談會多種形式進行宣傳發(fā)動，要通過開展農(nóng)村清潔工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀村支書（主任）、優(yōu)秀保潔員、文明衛(wèi)生戶等：“四評”活動，教育培養(yǎng)廣大群眾講衛(wèi)生、講文明的良好習慣，在全鎮(zhèn)上下迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治的熱潮，形成齊抓共管的局面。

篇6

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比，必須強化對農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農(nóng)村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農(nóng)村經(jīng)濟水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質進入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設標準?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環(huán)境，這是導致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟結構造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時間運行二元經(jīng)濟結構，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價進行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應服務及產(chǎn)品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結構框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學者認為《環(huán)境保護法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應有的生態(tài)補償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視環(huán)境保護，很多政府在促進經(jīng)濟發(fā)展時，沒有妥善協(xié)調好保護農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關系，沒有將保護農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機制。城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村發(fā)展進程中，沒有重視對環(huán)境保護的規(guī)劃，環(huán)境基礎設施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護環(huán)境意識薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環(huán)境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進而導致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉(xiāng)二元結構，導致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對環(huán)境進行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護的相關要求進行修定，如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護技術的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環(huán)境保護法》的相關規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護飲用水等方面進行規(guī)范。再次在行政程序法基礎上制定出環(huán)保程序法，提高實用性并對職權行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調的法律法規(guī)進行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機制，重視對污染的監(jiān)督。

面對我國目前環(huán)保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統(tǒng)、完整保護農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環(huán)保部門要適當提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進行積極協(xié)調，設立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進行農(nóng)村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關部門。另外也能夠協(xié)助、指導農(nóng)村環(huán)境保護的相關制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費。按照我國實際情況，可以運用環(huán)境補貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題。現(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補貼關系最密切的協(xié)定是《補貼與反補貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補貼的相關制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據(jù)發(fā)放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監(jiān)督制度，以保證每筆補貼金都應用在環(huán)境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時可以采取一些調控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機農(nóng)業(yè)進行扶持，構建起種子、化肥、農(nóng)藥的標準等?？偠灾?，在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動城鄉(xiāng)一體化的進程，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”，垃圾分類治理直接關乎農(nóng)村生態(tài)平衡與村民根本福祉，是開展“美麗鄉(xiāng)村”建設、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是進一步提升農(nóng)村群眾生活水平和質量的緊迫任務。雖然垃圾分類治理已獲得社會各界的關注，但治理效果有待提升。據(jù)調查，農(nóng)村平均每人每天生產(chǎn)0．8kg生活垃圾，全國農(nóng)村一年的生活垃圾生產(chǎn)量接近3億噸，而我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國近1/4農(nóng)村生活垃圾未獲收集和處理。可見農(nóng)村生活垃圾數(shù)量多且未完全處理，已成為中國首要農(nóng)村環(huán)境污染源，將嚴重影響美麗鄉(xiāng)村的建成。

為更好地治理生活垃圾，政府部門多措并舉，出臺多項垃圾治理相關文件。2011年北京市人大常委會公布的《北京市生活垃圾管理條例》以地方性法規(guī)形式確立了對生活垃圾的治理;2017年國務院辦公廳的《生活垃圾分類制度實施方案》為改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用提供了明確的制度保障;2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門印發(fā)了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，在全國地級以上城市啟動生活垃圾分類;2019年北京市人大常委會對原有條例進行修訂，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》加強了生活垃圾管理，對改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康提出更高要求;2021年上海市綠化和市容管理局印發(fā)的《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》，為推進屬地責任落實而建立垃圾分類實效考評機制。

同時，農(nóng)村生活垃圾分類治理作為重要議題，也引起多位學者關注。賈亞娟等學者從供給主體出發(fā)，根據(jù)陜西省定點區(qū)域調查，綜合評價了農(nóng)村生活垃圾分類治理的效果;韓智勇、蔣培等學者也日益關注相關問題，并從農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量、物理特性及農(nóng)民行為的角度對農(nóng)村生活垃圾分類治理問題進行了研究;學者向玉瓊等從社會資本重構與政策執(zhí)行有效性方面探究農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化路徑。

總的來說，隨著政策的不斷出臺，規(guī)章制度更加完善，但相關政策多傾向于城市生活垃圾治理，忽視了城市和農(nóng)村的差異性，適用于城市垃圾治理的方案在農(nóng)村垃圾治理中效果不佳。目前還沒有以農(nóng)村為主體的生活垃圾分類治理法律法規(guī)作為參考，導致地方政府在農(nóng)村推行生活垃圾治理時，缺少學習借鑒的文本，難以提出有價值并符合當?shù)厍闆r的策略，這也導致農(nóng)村生活垃圾治理相對來說起步較晚。而農(nóng)村垃圾分類又尚處于較新的研究領域，現(xiàn)有文獻在模式研究和優(yōu)化路徑方面還有較大的擴展空間。

基于此，本文在借鑒已有文獻資料和相關報道基礎上，研究農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨的困境和障礙，總結新型農(nóng)村垃圾分類的模式，比較分析不同模式的成效和不足，為更好地治理農(nóng)村生活垃圾，建設美麗鄉(xiāng)村提出政策建議。

二、農(nóng)村生活垃圾分類治理的現(xiàn)實困境

(一)政府層面困境

1．治理理念錯位。在推進農(nóng)村生活垃圾分類治理的過程中，地方政府對于治理方式探究不足，與其他公共事務處理方式混淆，采取“一刀切”的方法，過度干預村民在參與農(nóng)村生活垃圾分類治理事務中的主體性。一方面直接將城市垃圾治理政策使用到農(nóng)村，沒有考慮到農(nóng)村差異化問題，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分類的“內在原因”，仍然秉持長期以來的“慣性思維”，農(nóng)村公共事務依然簡單依賴“政府+村干部”完成，沒有引入足夠的市場化機制。

2．治理方式錯誤。從多地農(nóng)村生活垃圾分類治理情況來看，大部分失敗的原因主要是沒有從農(nóng)村實際情況出發(fā)，重“治”不重“用”。農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)往往可以分解一部分農(nóng)村生活垃圾，對于可分解部分，再次循環(huán)使用的效果遠遠大于治理效果，而對于工業(yè)介入下產(chǎn)生的塑料袋、礦泉水瓶、塑料包裝等難以降解的垃圾才是治理的重點。但有些地方政府為了保持政績需求，需要立竿見影的效果，直接形式化地進行治理，或者“一股腦”全部處理，嚴重不符農(nóng)村生態(tài)規(guī)律，往往無法產(chǎn)生持久作用。由此可見，樹立正確的治理理念，借鑒治用結合的方法，對農(nóng)村生活垃圾分類治理會產(chǎn)生持久而正面的效果。

3．財政保障不足。“美麗鄉(xiāng)村是昂貴的”，當下農(nóng)村生活垃圾分類治理的資金來源，大部分源于政府專項財政撥款，村委會與村民的支出力度較小。由于環(huán)境治理是一項長期且持久的過程，對于一些急需政績的政府來說，農(nóng)村生活垃圾分類治理難度大，效果不明顯，因此忽略了農(nóng)村生活垃圾分類治理的重要意義。同時在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，前期需要投入大量資金進行基礎設施建設，中期需要高昂的費用進行運營，后期還需要注入大筆資金進行維護，持久的資金保障尤為重要。環(huán)境保護投資大，見效慢，無法產(chǎn)生高昂經(jīng)濟利益，在多重壓力下與政府其他需要解決的問題相比，財政撥款往往不愿意向農(nóng)村生活垃圾分類治理中傾斜。

(二)村民層面困境

1．環(huán)保理念不足。農(nóng)村生活垃圾分類治理作為一項持久的農(nóng)村公共事務，垃圾治理的主體應是村民。就目前農(nóng)村生活垃圾分類治理出現(xiàn)的問題來看，大部分村民的思想還是將垃圾分類作為“配合”政府工作的“任務”，村民沒有認識到治理垃圾關乎每個人的切身利益，其自身不僅是垃圾治理的踐行者，更應當承擔主體責任，同時村民受教育程度相對來說較低，環(huán)保理念和環(huán)保認知多有不足，意識無法正確指導實踐，導致農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨推行難、治理效果差的問題。

2．弱集體性活動。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村的社會結構和社會關系不斷發(fā)生變化。個體不需要通過集體力量來生存，使得農(nóng)村社會有機體不斷瓦解，村民之間聯(lián)系越來越少，鄉(xiāng)村公共性不斷淡化，集體行動力也逐步減弱，在此基礎上，村民開始“隔離化”生存，不斷成為獨立的個體，原子化分布現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中愈發(fā)明顯。這種情況下，農(nóng)村公共事務開展的基礎變得較為薄弱，對于政府和村干部下達的指令，弱集體活動性成為一大阻礙。

(三)社會層面困境

1．基礎設施建設覆蓋率低。不同于城市人口聚集性居住特點，農(nóng)村人口居住地點較為分散，并且居住范圍較廣，距離問題使得垃圾場、垃圾轉運站、堆肥房等基礎設施無法覆蓋全部村民的居住范圍，在進行垃圾運輸與垃圾處理方面，不僅產(chǎn)生了高昂的運營費用，對于監(jiān)管和治理來說也增加了一部分管理費用。

2．社會關注度不足。城市在社會進程中高速發(fā)展，資源、人口都不斷向城市涌入，城市開始顯得異常擁擠，“城市病”和環(huán)境污染也不斷加重，國家與公眾的治理關注點逐漸投向城市中;新媒體時代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村在銀幕上一直處于“田園牧歌”的形象，對農(nóng)村生活和環(huán)境有著“山清水秀”的定式思維;部分城市居民沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，認識不到目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的垃圾污染情況，在多重原因下，農(nóng)村生活垃圾分類治理問題一直處于關注度較低的狀態(tài)，社會層面也忽視了農(nóng)村的環(huán)保情況。

三、農(nóng)村生活垃圾分類治理的運行模式

基于農(nóng)村生活垃圾分類治理問題，筆者根據(jù)多位學者對其的研究，以及對農(nóng)村生活垃圾分類治理模式的了解，將目前較為有效的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式分為了四種類型。

(一)模式一:政府+村集體+村民

此模式通過點到面的方式，形成以政府引導、村民主導的自主供給模式。以北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)為例，以“建立臺賬+嚴格考核+以獎代補”的形式進行農(nóng)村生活垃圾分類治理，將垃圾分為三類:廚余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府統(tǒng)一發(fā)放三色垃圾箱，分類進行投放，對于廚余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用漚肥和填土的方式進行處理，其余垃圾統(tǒng)一回收，有專門分揀員進行分揀，再將其中可回收垃圾賣給專門回收的企業(yè)獲取一定的資金，也實現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用，而對于一些不可回收的垃圾，建造了區(qū)衛(wèi)生填埋場，進行統(tǒng)一填埋。特別是“白色垃圾”的回收，采用“換購”的形式，政府與村集體對村民分揀出來的塑料袋等白色垃圾，根據(jù)數(shù)量進行兌換。由于鄉(xiāng)村中村民閑暇時間多，村經(jīng)濟水平較為落后，以兌換為主的獎勵機制有著明顯的效果，甚至一些村民不僅開始收集自家白色垃圾，還會主動去田地和道路上收集。這種以政府為主導的模式還有著明確自上而下的監(jiān)督考核機制，區(qū)級環(huán)境監(jiān)督員對下屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督與考核，鄉(xiāng)級環(huán)境監(jiān)督員對村“兩委”和分類運輸及保潔員進行管理、監(jiān)督和考核，村干部在布置任務中對村民進行考核，層層規(guī)范監(jiān)督考核制度為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供了穩(wěn)定的制度保障。

但目前就此模式來看，在分類端的成效較為明顯，但運輸端和分類處理環(huán)節(jié)還存在一定的問題，政府和村集體無法保證有效的分類運輸及后期的垃圾處理情況，并且對后期垃圾處理形式也無法把控，沒有實現(xiàn)規(guī)?；逆湕l來進行末端垃圾處理。

(二)模式二:政府+村集體

通過政府為主導，村集體參與決策的政府供給模式。目前安康市某村主要采用縣政府主導，鎮(zhèn)政府和村集體共同參與決策的模式探索垃圾分類方法，政府與村集體共同商議農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關規(guī)章制度與管理機制，對于垃圾分類的宣傳，以政府為主導進行，村集體組織農(nóng)戶進行學習，同時政府出資建設“陽光堆肥房”，農(nóng)戶只需要將垃圾分為“可堆肥”與“不可堆肥”兩種，將“可堆肥”垃圾送往“陽光堆肥房”，“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾場，集中收集并運輸至統(tǒng)一地點，由于村集體有資源性經(jīng)濟收入，垃圾運輸費用由村集體負擔，同時農(nóng)村生活垃圾分類治理也由政府和村集體共同進行監(jiān)管。在政府+村集體模式中，與政府+村集體+村民模式最大的區(qū)別則體現(xiàn)在村民的參與度中，村民作為治理主體中的一員，參與治理的分類、撿拾、監(jiān)督與被考核環(huán)節(jié)，深層次的參與農(nóng)村生活垃圾分類治理，并在參與的過程中主動性較強，而政府+村集體模式村民參與感低，僅在分類端進行“可堆肥”與“不可堆肥”垃圾分類，積極性也不高。

由于有些可回收垃圾屬于不可堆肥垃圾，這部分垃圾可以再次循環(huán)利用，部分村民將可以變賣和循環(huán)使用的垃圾收集起來，而其他所剩下的垃圾不再進行“可堆肥”與“不可堆肥”分類，直接混合送入集中垃圾場，使“陽光堆肥房”收效甚微，而政府和村集體對于垃圾分類和分類回收的情況，在監(jiān)管上需要花費大量的財力物力去監(jiān)督，管理成本較高。

(三)模式三:政府+市場

引入委托機制，以購買服務為主導的市場供給模式。政企合作不斷成為政府處理公共事務的重要方式，但委托機制下，委托方和方的目標、利益訴求不同，容易出現(xiàn)信息不對稱問題。北京市密云區(qū)北莊鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，采用政府引導+企業(yè)市場化運作的方式，較好的規(guī)避了這個情況。一方面在監(jiān)督管理方面，專門成立了生態(tài)環(huán)境保護中心，負責全鎮(zhèn)的環(huán)保問題，鎮(zhèn)政府設立公益崗供村民當選生態(tài)環(huán)境管護員，參與到農(nóng)村生活垃圾分類治理中，并引入私營企業(yè)———北京隆盛環(huán)境工程有限公司，購買服務，委托參與運營。另一方面對于信息不對稱問題，北莊鎮(zhèn)采用多重監(jiān)督管理方式進行:對于作為購買方的政府而言，以生態(tài)環(huán)境保護中心對北京隆盛環(huán)境工程有限公司的工作進行考核，考核結果直接影響其單位收益，同時也對村“兩委”和村干部的工作進行政績考核，其考核結果與績效掛鉤;作為方的北京隆盛環(huán)境工程有限公司，對其下屬的垃圾分揀員、運輸員、管理員進行業(yè)績考核。與此同時，鎮(zhèn)政府、北京隆盛環(huán)境工程有限公司、村“兩委”共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護中心的工作;鎮(zhèn)政府和北京隆盛環(huán)境工程有限公司共同監(jiān)督分揀員和運輸員的工作;生態(tài)環(huán)境管護員和村“兩委”共同監(jiān)督村民生活垃圾分類情況。這種相互制約、相互監(jiān)督的模式為政府購買服務提供了保障，有效規(guī)避了訴求不同產(chǎn)生的分歧，解決農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關難題，同時環(huán)保業(yè)績也不斷提高北京隆盛環(huán)境工程有限公司的知名度，為打開新市場奠定了基礎。

委托模式下，便會滋生形式主義的出現(xiàn)，由于政府無法全程參與分類、運輸及最終的垃圾處理，監(jiān)管難的問題逐漸暴露出來。此外，垃圾治理問題屬于社會問題，見效慢也無法獲取高額的經(jīng)濟利潤，多數(shù)企業(yè)不愿意涉足此領域。

(四)模式四:政府+市場+第三方公益機構+村集體+農(nóng)戶

多元共治意味著多方面的共同參與，延安市某村在實行農(nóng)村生活垃圾分類治理模式上，通過多主體共同的參與，探索出一條新的治理路徑。此模式最大的不同是引入第三方公益機構，形成了以政府為主導，市場、第三方公益機構、村集體和村民共治的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式，并在實施中取得了一定的成績。實施過程主要采用延安市政府主導，鎮(zhèn)政府和社區(qū)與委托的保潔公司簽訂合約，政府和社區(qū)共同支付保潔公司相關費用，保潔公司則負責對垃圾進行分揀、運輸、處理，以公益為主的非營利性企業(yè)作為第三方，提供垃圾回收后的兌換服務。在垃圾的具體分類上，將其分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分類方式較為簡單，大多數(shù)村民可以正確分類，政府還免費為村民提供三色垃圾桶，村民可以將分類后的可回收垃圾送往垃圾回收銀行，并且有第三方企業(yè)為村民提供可兌換的物資，同時保潔公司與社區(qū)之間對于獎懲方案進行決策，對考核優(yōu)秀的農(nóng)戶進行物質與精神獎勵，對考核未通過的農(nóng)戶進行扣分談話。這種多元化的治理模式不僅減輕了政府的治理難度，保潔公司的效益也大大增加，同時社區(qū)和村民也切實享受到了農(nóng)村生活垃圾分類治理后的良好反饋結果，第三方非盈利企業(yè)也通過公益性活動強化了企業(yè)責任，獲得良好的正面形象。但主體的多元化，使責任歸屬問題也不斷顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題，“甩鍋”“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。

四、農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

(一)建立生活垃圾分類治理新機制

政策是引導政府工作的指向標，農(nóng)村生活垃圾分類治理結構和分類機制完善是目前的重要任務。農(nóng)村生活垃圾分類治理的失敗情況不乏存在著分類結構不明確導致的問題，農(nóng)村生活垃圾從源頭端(分類)－中端(運輸)－末端(處理)需要一套系統(tǒng)的運行模式，根據(jù)一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，明確治理主體、健全責任體系、做好工作劃分非常有必要。政府在制定相關政策的同時，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與經(jīng)濟發(fā)展的情況，以不同農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類治理的因地制宜為基礎，以本地性、便利性、可操性為原則，以垃圾資源化和垃圾減量化為工作重心，推行法律法規(guī)與相關制度的健全。

(二)明確主體責任，發(fā)揮主體作用，加強深度參與

村民對農(nóng)村生活垃圾分類治理的主動參與性不強、村集體的公共精神欠缺、政府相對經(jīng)驗不足、財政依賴性較強、技術發(fā)展與技術使用的不對稱等多方面因素導致了主體責任之間的矛盾，嚴重制約了農(nóng)村生活垃圾分類治理的工作效果。農(nóng)村生活垃圾分類治理必須要有一個主要主體支撐，其他主體進行輔助，作為一項公共事務，村民必定是參與的主要支柱，政府要適當減少“大包大攬”的做法，把權力放回村民手中，加強村民參與的主動性與參與深度，培育村民的主體性，并且外部群體進行持久的輔助，更好的實現(xiàn)農(nóng)村社會自治的可操性和實用性，在農(nóng)村內部社會建立長久有效的治理機制。

(三)培育公共精神，發(fā)揮熟人社會治理優(yōu)勢

農(nóng)村社會是一個以熟人關系維系的社會，是基于血親關系建立的生存共同體，在共同利益的主導下將產(chǎn)生公共精神，這種公共精神在熟人社會中的行為會引起他人關注，并且熟人之間會相互影響，基于熟人社會的特點，在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，可以借鑒“規(guī)訓與懲罰”的方式，如同?？滤?ldquo;規(guī)訓”的控制力量，可作為“紀律”來予以理解。不僅是因為鄉(xiāng)土社會是一個“禮治”的社會，禮是鄉(xiāng)土社會公認合式的行為規(guī)范，合于禮的就是說這些行為是做得對的，同時禮卻不需要這有形的權力機構來維持，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾分類治理是一個長期且系統(tǒng)的工程，讓生活垃圾分類治理成為熟人社會中“禮”的一部分，在“禮治”的約束下，形成相應的紀律，“遵守”紀律的村民可獲得對應的精神及物質獎勵，“未遵守”紀律的村民，可適當進行紀律上的懲罰，這種懲罰會在熟人社會的“關系化”中不斷發(fā)酵并逐漸放大，以至于在熟人之間的影響、勸導下，最終回歸到紀律中來。在以熟人社會為基礎的“禮治”之下，公共精神的培育也不斷增強，鄉(xiāng)賢共治的促進，使得法治、德治、自治有機融合。

篇8

社區(qū)愛衛(wèi)月活動方案一根據(jù)省、市愛衛(wèi)會部署，市政府決定從8月29日至9月30日，在全市城鄉(xiāng)廣泛開展以愛環(huán)境、講衛(wèi)生、講科學、樹新風為主題的愛國衛(wèi)生清潔月活動?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

在開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市和園林城市的基礎上，掀起除害滅病工作，預防和控制春季各類傳染病的發(fā)生和流行，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高環(huán)境質量和全民文明意識、衛(wèi)生意識、城市意識和環(huán)境意識，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、活動重點

在鞏固城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理成果的基礎上，重點向農(nóng)村轉移，加大對禽類養(yǎng)殖重點地區(qū)、大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和疫情易發(fā)地區(qū)的環(huán)境整治力度;集中治理居民生活區(qū)、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結合部，特別是被省政府納入重點建設的小城鎮(zhèn)和公路沿線等。

1、治理環(huán)境衛(wèi)生。徹底消除各重點部位的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染;搞好廁所清掏和保潔，及時清理散放禽畜糞便，加強人畜排泄物的無害化處理;消滅衛(wèi)生死角;搞好煙塵整治，控制揚塵污染;整治村鎮(zhèn)三堆占道、占地，清理路溝，治理生活垃圾亂倒、亂排、亂堆問題。

2、整頓市(村、鎮(zhèn))容市(村、鎮(zhèn))貌。整理各類市(村、鎮(zhèn))政公共設施，清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂擺及不規(guī)范的牌匾、廣告。

3、大力開展以滅鼠、滅蚊為重點的除四害工作，消除越冬蚊蠅孳生地，殺滅蚊蠅及蟑螂。

4、搞好機關、學校、企事業(yè)單位、公共場所及城鄉(xiāng)居民的室內外衛(wèi)生。

5、加強健康教育工作。強化廣大群眾的衛(wèi)生意識，摒棄陋習。大力倡導不吸煙、不喝生水、不吃不潔食品、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不隨地大小便、不施用未經(jīng)無害化處理的農(nóng)家肥等科學文明的生活、生產(chǎn)方式。

三、責任部門及主要任務

(一)各街道辦事處、開發(fā)區(qū)

1、組織轄區(qū)內機關、團體、學校、企事業(yè)單位清運街道垃圾、污物;清理住宅小區(qū)、街巷、居民庭院衛(wèi)生死角。

2、徹底清運城市出入口道路兩側及邊溝內垃圾和雜物;清理轄區(qū)內亂堆占、亂搭設現(xiàn)象。

3、禁止城區(qū)內養(yǎng)豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等動物，禁止違章養(yǎng)狗。

4、組織臨街各單位、個體業(yè)戶、居民清理臨街陽臺、雨搭上亂堆亂掛，消除墻面污垢、陳舊對聯(lián)、樓道內張貼物;組織開展除四害活動。

(二)城管辦

1、組織、督促、檢查指導衛(wèi)生突擊日的實施;負責局包街、門前四包及大環(huán)境衛(wèi)生的檢查和指導。

2、組織指導各街道辦事處、開發(fā)區(qū)清除各種亂堆亂占、亂擺亂賣、亂貼亂畫現(xiàn)象。

(三)工商局

1、取締占道經(jīng)營，杜絕沿街無證流動商販。

2、清理整頓集貿(mào)市場。

3、清理不規(guī)范的牌匾、廣告。

(四)交通局

1、加強城鄉(xiāng)結合部的公路治理，嚴格控制和消除公路兩側的違章違法建筑。

2、清掃公路路面，清除公路兩側垃圾、殘土等臟物，清掏路邊溝。

3、清理整頓公路兩側的廣告、牌匾和交通標志性設施。

4、清理整頓客運站內外環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序。

(五)衛(wèi)生局

1、加強食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和指導。

2、清理、整頓各類食品加工點、屠宰點及食品經(jīng)營場所。

3、清理整頓路邊燒烤。

4、組織指導全市開展除四害活動。

5、清理整頓以醫(yī)院為重點的窗口單位衛(wèi)生。

(六)公安局

1、整頓交通秩序。

2、整修沿街交通設施，修復破損的亭、臺、信號燈及隔離帶、分道線。

3、清理整頓停車場。

4、配合城管、工商等部門進行市容環(huán)境整治。

(七)城建局

1、消除各種亂搭亂建現(xiàn)象，清理整頓刷車廠。

2、清理沿街綠籬、綠地、路樹、景點內滯留垃圾和雜物，按規(guī)劃搞好城區(qū)的綠化、美化。

3、修復市區(qū)內破損和反漿路面。

4、疏浚市區(qū)內窨雨井、檢查井，維護好路燈。

5、對市區(qū)內垃圾點及公廁進行徹底清理。

6、清刷、修補垃圾箱、果皮箱，提高垃圾箱、果皮箱全天保潔水平。

7、清理建筑垃圾，整治建設工地。

(八)教育局

1、組織學生整頓校園衛(wèi)生，凈化、美化環(huán)境。

2、組織學生積極參加城區(qū)綠化、美化及環(huán)境衛(wèi)生義務勞動。

(九)林業(yè)局

組織全市機關、團體、學校、企事業(yè)單位參加植樹造林活動。

(十)新聞單位。

組織好清潔月活動的宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。

(十一)環(huán)保局

組織全市清理白色污染，整治煙塵污染。

(十二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

1、以治理臟、亂、差為重點，抓好以公路兩側村為重點的環(huán)境整治，清理亂搭亂建、亂堆亂占、亂擺亂掛和占道集貿(mào)市場，禁止家禽(畜)散放。

2、清理滯留垃圾，搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

3、搞好村鎮(zhèn)的綠化、美化。

四、活動要求

1、活動共分三個階段進行。8月29日至9月1日為宣傳發(fā)動和安排部署階段。9月2日至9月20日為環(huán)境衛(wèi)生集中整治和除四害階段(其中，9月2日和9月16日為突擊日)。9月21日至9月30日為檢查驗收階段(其中內環(huán)境和除四害由市愛衛(wèi)辦組織實施;外環(huán)境由市城管辦組織實施)。

2、加強組織領導。各級領導一定要高度重視，結合實際制定切實可行的實施方案，明確任務，狠抓落實，堅持高標準、高質量完成任務。

3、廣泛動員，領導帶頭，全民參與。各單位、各部門要樹立大環(huán)境意識，把開展清潔月活動意義和要求向群眾做好宣傳，調動各方面力量最大限度地改變環(huán)境衛(wèi)生臟亂差狀況。

4、各司其職，密切配合，統(tǒng)一行動。各單位要明確職責，責任落實到人。要齊心協(xié)力，密切配合，統(tǒng)一行動，確保清潔月活動順利進行。愛衛(wèi)辦、城管辦要做好協(xié)調、調度工作。

5、監(jiān)督檢查。清潔月活動期間，各職能部門要認真接待并處理好群眾關于環(huán)境衛(wèi)生方面的投訴。在突擊整治和除四害階段結束后，各責任部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把活動情況形成書面材料報市愛衛(wèi)辦，愛衛(wèi)辦統(tǒng)一匯總上報。

社區(qū)愛衛(wèi)月活動方案二20xx年我鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生工作將按照全縣統(tǒng)一部署，深入學習貫徹《省愛國衛(wèi)生條例》，進一步掀起創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城熱潮，圍繞新農(nóng)村建設，積極推進農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，做好農(nóng)村三改(改水、改廁、改造環(huán)境)技術指導等工作?，F(xiàn)制定鎮(zhèn)20xx年愛國衛(wèi)生工作計劃。

一、宣傳貫徹《省愛國衛(wèi)生條例》，廣泛開展健康教育，增強公民防病意識

1、繼續(xù)宣傳貫徹《省愛國衛(wèi)生條例》，各村社都要認真學習和宣傳好《條例》，利用媒體、街頭咨詢和社會宣傳多種形式宣傳《條例》頒布的意義。

2、進一步做好全鎮(zhèn)衛(wèi)生防病健康教育工作，利用宣傳欄、黑板報、電視、社區(qū)講座等各種形式，廣泛開展健康教育活動。各地、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取不同方式開展衛(wèi)生知識宣傳教育活動，逐步提高廣大群眾的自我保健、防護意識，相關衛(wèi)生知識的知曉率、健康行為形成率分別達到80%和70%以上。

二、深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動

1、以創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村為載體，不斷推進農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作。各村社要認真學習貫徹《省衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村考核命名辦法》和《省省級衛(wèi)生先進單位、省級衛(wèi)生村考核評分標準》，積極開展創(chuàng)建活動。力爭20xx年鎮(zhèn)鎮(zhèn)中江一村獲得省級衛(wèi)生村稱號。

2、各村社領導要高度重視創(chuàng)建工作，從年初就要列入單位工作計劃，建立衛(wèi)生管理領導小組和長效管理機制。對已申報省、市級衛(wèi)生村、鎮(zhèn)、衛(wèi)生先進的單位要針對創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進行補缺補差，積極完善，同時要建立健全創(chuàng)建檔案，迎接省、州對衛(wèi)生村的核查。沒有申報的單位，要積極創(chuàng)造條件申報。

3、根據(jù)全縣統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。進一步抓好各地、各單位衛(wèi)生創(chuàng)建工作，廣泛宣傳發(fā)動，加強工作指導，加大督查力度，扎實推進創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平，確保全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標的如期實現(xiàn)。

4、認真抓好公共場所控煙工作。進一步完善公共場所禁煙標識，查處煙草廣告。各部門做好內部控煙工作，建立無煙辦公場所。

三、大力推進農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作

1、加強對農(nóng)村改廁工作的督查、培訓和技術指導，為改廁工作提供政策和技術保障。

2、繼續(xù)做好農(nóng)村改水和水質監(jiān)測工作。一是要廣泛宣傳衛(wèi)生水對人體健康的好處。二是要配合縣防保中心扎實做好農(nóng)村水質監(jiān)測工作，提高水質監(jiān)測工作質量，保證廣大農(nóng)村居民飲用水安全。

4、加大整治力度，改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，改善村容村貌。一是垃圾清掃保潔、收集處理。村莊要有專兼職衛(wèi)生清掃保潔人員，負責村莊道路、公共場所的清掃保潔工作，同時要建密閉垃圾收集池(房)并及時清運。二是宣傳動員居民搞好室內衛(wèi)生。

四、繼續(xù)鞏固除四害成果，有效控制病媒生物疾病

各村社要結合開展衛(wèi)生創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生月和不同時期愛國衛(wèi)生運動，科學開展除四害活動。舉辦除四害技術培訓班，確保除四害工作安全、有序、有效。鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦要定期開展四害密度監(jiān)測，有針對性地組織開展除四害消殺活動，有效控制四害密度。今年將重點抓好滅蟑螂、老鼠和蒼蠅工作，確保達標。

社區(qū)愛衛(wèi)月活動方案三20XX年是我省落實十五規(guī)劃的最后一年，也是全面建設小康社會，振興長春老工業(yè)基地，促進全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一年。為認真完成市政府力爭在20XX年把長春市建成國家衛(wèi)生城市，為搞好今年的愛國衛(wèi)生工作，經(jīng)省政府同意，省愛衛(wèi)會決定，從20XX年3月中旬至4月底，在全省城鄉(xiāng)廣泛開展以愛環(huán)境、講衛(wèi)生、建家園、樹新風為主題的愛國衛(wèi)生月活動。區(qū)愛衛(wèi)會根據(jù)省、市愛衛(wèi)會衛(wèi)生月活動要求，決定在全區(qū)范圍內開展第17個春季愛國衛(wèi)生月活動，特制定本活動方案。

一、指導思想

今年的愛國衛(wèi)生月活動，繼續(xù)以創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市為目標，發(fā)動群眾、專群結合、綜合治理，認真解決群眾普遍關心的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，消除四害孳生地，清理和整治白色污染，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，治理臟亂差狀況，提高衛(wèi)生、環(huán)境質量和凈化、美化水平，提高全民文明意識、衛(wèi)生意識、城市意識和環(huán)境意識。通過繼續(xù)大力開展愛國衛(wèi)生運動，使全區(qū)各行各業(yè)衛(wèi)生得到較為徹底的治理，真正達到衛(wèi)生標準，并保持其長效運行，為廣大群眾創(chuàng)造安全、放心、健康的消費環(huán)境，促進人們的消費和經(jīng)濟的發(fā)展。

二、組織領導

愛國衛(wèi)生月活動在省、市、區(qū)政府的領導下，由區(qū)愛衛(wèi)會組織協(xié)調、檢查評比，各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各委員部門結合實際，具體組織實施。

三、活動重點

今年的活動重點要在鞏固城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整理成果的基礎上逐步向農(nóng)村轉移，集中整理居民生活區(qū)、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域。特別要將省政府納入重點建設的小城鎮(zhèn)和鐵路、公路沿線列為工作重點，清除垃圾、消除四害、美化環(huán)境。

(一)清潔環(huán)境衛(wèi)生

1、動員全區(qū)各行各業(yè)社會力量，組織全民積極行動起來，徹底清除各重點部位的越冬垃圾、殘土和積雪，清理廢棄塑料袋等白色污染，搞好糞便清掏和廁所保潔及糞便無害化處理，消除樓道內垃圾污物、雜物和堆放物以及張貼物、痰

，清洗門窗和樓梯扶手。

2、整頓市(鎮(zhèn)、村)容市(鎮(zhèn)、村)貌。自己;整理各類市(鎮(zhèn)、村)，加強街路、廣場、公廁的衛(wèi)生清掃和保潔，搞好公廁、民廁的維修、清掏、清運，強化門前三包管理，規(guī)范街路兩側的廣告牌匾，清理隨意張貼的廣告。

3、清理主次干道兩側、花池中的超高土。

4、整治亞泰大街兩側的基建殘土，清理清運兩側開發(fā)小區(qū)的生活垃圾和建筑垃圾。

5、清理居民樓道衛(wèi)生，清理居民樓道內便民服務欄以外的非法廣告，繼續(xù)設立規(guī)范的便民服務欄;做好小區(qū)地面硬化和路面維修，利用春季植樹大好時機，搞好小區(qū)綠化工作。

6、加強集貿(mào)市場衛(wèi)生管理，徹底取締街頭散在商販違章經(jīng)營。

(二)開展除四害工作不悔資料版權所有

1、在愛國衛(wèi)生月活動中，結合貫徹市愛衛(wèi)會下發(fā)[20xx]3號文件關于《長春市20xx年除四害工作實施方案》的通知要求，大力開展群眾性春季除四害活動。在全區(qū)范圍內開展春季滅鼠工作，加大投藥力度，擴大投藥覆蓋面，把投藥工作落到實處，降低鼠密度。

2、認真做好飯店、浴池、賓館、醫(yī)院、招待所等重點行業(yè)和居民社區(qū)的消殺蟑螂工作，進一步控制侵害面擴散。

3、扎實做好越冬蚊蠅的消殺工作，降低蚊蠅密度，消除蚊蠅孳生條件，做好綜合防治。

(三)強化健康教育、衛(wèi)生宣傳

1、認真貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，重點整頓食品經(jīng)營單位、中小型餐飲的衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生秩序以及食品點等馬路食品。

2、繼續(xù)開展衛(wèi)生防病知識和衛(wèi)生保健知識的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生知識知曉率和健康行為形成率。每個街道辦事處的社區(qū)都要設立兩處固定規(guī)范的健康教育宣傳欄，每季度更換一次宣傳內容。

3、認真實施省、市公共場所禁止吸煙規(guī)定的各項要求，做好控煙宣傳工作，制定控煙制度，設置明顯的禁煙標志。

4、認真開展全國萬億農(nóng)民健康教育行動，活動要緊密結合改水改廁、創(chuàng)建文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生村(屯)活動，落實健康教育各項工作。

四、方法步驟

愛國衛(wèi)生月活動共分三個階段進行。

(一)組織動員階段

各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各委員部門根據(jù)區(qū)愛衛(wèi)會的要求，制定方案，專題研究本部門的活動，廣泛動員、層層部署、任務到人。各部門要從各自的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排社會義務治臟活動的時間、地點和任務。

(二)實施階段

1、在全市愛國衛(wèi)生宣傳日中宣傳活動以街道辦事處為單位，組織駐街單位在勝利公園至站前廣場段的人民大街兩側。采取各種形式，廣泛開展宣傳，拉開愛國衛(wèi)生月的序幕。

2、各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各委員部門及相關單位根據(jù)活動內容抓好落實，并按市里統(tǒng)一部署安排好愛國衛(wèi)生月的三個活動日，發(fā)動全社會開展大規(guī)模的群眾性治臟活動。搞好室內外環(huán)境衛(wèi)生。

3、在全市開展的滅蟑活動日期間(具體日期另行通知

)，動員全社會力量，在全區(qū)進行滅蟑活動。各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及衛(wèi)生監(jiān)督部門要針對重點，制定出具體滅蟑方案，統(tǒng)一布藥，統(tǒng)一消殺。把蟑螂密度控制在國標之內。

(三)檢查驗收評比階段

區(qū)愛衛(wèi)會將在各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各委員部門及相關單位對所開展的愛國衛(wèi)生月活動自檢驗收的基礎上，進行檢查驗收評比，并迎接省、市對所開展的活動進行檢查，檢查結果通報并計入全年總成績。

五、幾點要求

(一)提高認識、加強宣傳。各單位要做好宣傳發(fā)動工作，把各單位、家庭以及廣大人民群眾發(fā)動起來，做到家喻戶曉，人人皆知，迅速掀起愛國衛(wèi)生月活動的。

(二)街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各委員部門及相關單位要結合全區(qū)的總體部署，從實際出發(fā)，不搞形式主義，注重實效，抓落實，有重點、有步驟的開展。

篇9

以黨的十、十八屆四中全會和縣委十六屆六次全會精神為指導，以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為工作目標，以治理鄉(xiāng)主要干線公路和河流兩側，集鎮(zhèn)、中心村莊、新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾為重點，通過強化垃圾處理設施建設和農(nóng)民、保潔員、村民理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所四個主體建設，健全完善宣傳培訓、制度保障、資金投入、長效管理等四項機制，推廣五種垃圾分類方法，利用3至5年時間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理并形成衛(wèi)生保潔常態(tài)化，著力打造干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的農(nóng)村幸福家園，為我鄉(xiāng)位列全縣綜合排名鄉(xiāng)類第一方陣奠定扎實的基礎。

按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動，全民動員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進行平整、綠化，配套生活垃圾治理設施。大規(guī)模開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設垃圾處理設施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設施建設達100%，達到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。

㈠重點抓好主干公路兩旁和河流兩側生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線、村級公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達到公路路面及路基兩旁、河道兩側、河流水面清潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，兩側垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無垃圾滿溢現(xiàn)象。

㈡重點抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，以解決“臟、亂、差”問題為重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習慣和集鎮(zhèn)街道、中小學校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。

㈢重點抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時配套生活垃圾處理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

㈣重點抓好新農(nóng)村建設點生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好歷年新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。

㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責任主體，通過開展“愛國衛(wèi)生運動”、“黨員干部義務勞動”、“小手牽大手”等活動，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。

㈡加強垃圾處理設施建設。建好垃圾處理設施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉站、有垃圾清運車、有環(huán)衛(wèi)設施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點、可利用垃圾回收點等一批垃圾處理設施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的總體要求，因地制宜對農(nóng)村生活垃圾進行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場進行處理；邊遠村生活垃圾按照戶內處理為主、回收利用為主的“兩個為主”的要求，實行分戶包干負責，農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實現(xiàn)“垃圾不出村”。

㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農(nóng)（居）戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點進行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運至縣垃圾處理場集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。

㈤強化四個主體建設。農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。

1．加強農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會代訓等形式，宣講垃圾分類方法，講評生活垃圾治理情況，公布評比結果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認識，改變群眾習慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導帶動群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是

學生影響。教育學生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動學生參與學校、家庭、村組衛(wèi)生活動。四是評比引導。以村或組為單位，每月或每季評比一次，獎優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評，引導群眾。五是處罰促進。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，對違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會成員或村干部執(zhí)行；對違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點名批評或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進。充分發(fā)揮各級團組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵老干部擔任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導等活動。通過多種形式發(fā)動使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動。2．加強保潔員隊伍建設。主要公路干線和河流兩側按人口分布、任務輕重、便于工作的要求，落實保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個人衛(wèi)生習慣好、工作認真負責”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中，聘用責任心強、有勞動能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊伍。要加強保潔員的培訓，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責規(guī)定、考核激勵管理制度，對保潔員統(tǒng)一購買人身意外保險。

3．加強理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會要指導每個自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會。理事會成員要帶頭進行垃圾分類，落實“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時收集農(nóng)戶保潔費，并組織開展衛(wèi)生評比活動等垃圾治理日常管理事務。

4．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設。進一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設，做到四個有，即：有辦公場所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊伍（有專門工作人員兩名以上），有專項工作經(jīng)費，有完善的工作機制，保障工作正常運行。主要負責全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績效考核，促進農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長效化。

㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡建設。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡建設，確保有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應收盡收的原則，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。

㈦健全長效保潔管理機制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制是事關農(nóng)村生活垃圾治理取得實效的關鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設成果，健全完善宣傳培訓、制度保障、資金投入、長效管理等機制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

從2015年7月25日至12月31日，分四個階段推進。

㈠宣傳發(fā)動（7月25日至8月5日）。要成立機構、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設施建設規(guī)模及數(shù)量、設備購置及運行維護費用、保潔員人數(shù)等測算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關單位要結合自身職責，集中精力，組織人力，層層落實責任，采取有效措施，分步推進集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線兩側，河道兩側的生活垃圾治理。要按科學規(guī)劃建設垃圾處理設施，配齊保潔員，落實保潔員報酬和建立健全績效管理機制。

㈢檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對農(nóng)村生活垃圾治理工作進行全面檢查、驗收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。

㈠強化組織領導。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組，由黨委委員廖財林同志任組長，環(huán)衛(wèi)所、中學、中小等相關單位為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主要負責組織、協(xié)調、督導、考核等工作。各村、各有關部門要進一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認識，各村支部書記要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調、督查指導、資金落實等具體工作。

㈡加強宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機制，通過會議、標語、宣傳冊等形式進行宣傳發(fā)動，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。

㈢明確責任分工。按照“組織推進在鄉(xiāng)級、統(tǒng)籌配合在部門、責任主體在

村居、具體落實在村組”的要求，切實抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組負責全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領導協(xié)調、分類指導、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結合、分工負責”的工作推進機制，確保有力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調、督導、考核工作。負責牽頭抓好新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負責牽頭組織全面開展愛國衛(wèi)生運動等活動，倡導人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負責本地垃圾治理的具體組織實施；負責區(qū)域內垃圾壓縮中轉站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場）、垃圾桶（箱）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與管理；負責保潔員隊伍的建立，負責農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。

2．部門：中學、中小負責牽頭抓好中、小學校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負責牽頭抓好衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團委、婦聯(lián)負責發(fā)動廣大團員、青年和婦女，組建志愿者隊伍參與垃圾亂倒整治工作。

3．村組：負責組織開展本村（組）范圍內的存量垃圾的清理；負責明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標準和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設方式、數(shù)量；負責本村（組）范圍內垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡易焚燒爐的建設；負責垃圾收集點設置；負責村和自然村保潔員隊伍的建立；負責本村（組）范圍內農(nóng)戶的垃圾收集清運和村（組）內道路及公共區(qū)域的保潔及落實村（組）內保潔區(qū)域責任；負責建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為；負責收取農(nóng)戶保潔費；負責定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評比結果等。

4．農(nóng)戶：負責清掃門前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包衛(wèi)生：垃圾入桶入袋、保潔到位，二是包秩序：無亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛擾貼、亂倒亂排，三是包綠化：庭院綠化、管理到位。

篇10

加強組織領導，健全環(huán)保工作機制

鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，相關部門人員組成小溪鎮(zhèn)環(huán)保工作領導小組，下設環(huán)保辦公室，具體抓全鎮(zhèn)的環(huán)保工作，特別是根據(jù)市九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治要求，鎮(zhèn)政府成立九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治領導小組，結合我鎮(zhèn)環(huán)保工作實際狀況，制定整治方案，下發(fā)了責任書。

強化專項整治，保護一級飲用水源

重點對縣城飲用水源保護區(qū)進行全面排查，對影響水源質量和安全的工業(yè)和生活污染源，建立飲用水污染源檔案。配合縣環(huán)保局、水利、建設、土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、市容等部門，對飲用水源保護區(qū)內，污染源進行專項整治。在九龍江流域水環(huán)境污染治理中，重點整治了聯(lián)光村溪頭養(yǎng)豬污染問題，徹底關閉溪頭點16家規(guī)模養(yǎng)豬場，拆除豬舍6000多平方米，遷出生豬4000多頭，使縣城飲水水源一級保護區(qū)得到凈化，確保飲水衛(wèi)生安全。同時在農(nóng)村大力建設詔氣池，人口集中區(qū)的生活污染，采用建氧化池、聯(lián)片濕地凈化等措施，整治成果得到上級領導的肯定。同時落實大坂洋工業(yè)區(qū)同益食品、宏綠食品等企業(yè)限期建設污水處理設施，有效實現(xiàn)減排治理。

制定整治目標，強化農(nóng)村環(huán)保措施

鎮(zhèn)政府制定各村污染源治理方案，并向上級申報15個村級環(huán)境綜合整治項目，從2009起分步實施，加強對各村人口集中區(qū)的生活污水排放處理，建設排洪溝，有效凈化了農(nóng)村生活環(huán)境。2009年完成了聯(lián)星村排洪溝、聯(lián)光村排污整治工程。2010年完成內林、坑里農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理1100多萬元的項目申報，2011年開始組織實施。

開展村容整潔，實施農(nóng)村環(huán)境整治

兩年來，通過開展“治污水、清垃圾、保清潔、綠家園”系列行動，生活污水治理成效顯著。城中村以外的20個村完成了的“家園清潔”行動，12個村的15個點完成村容整潔，村村成立衛(wèi)生清潔管理隊伍，并以村規(guī)民約的形式規(guī)范村民的衛(wèi)生行為。人口集中的自然村建立32個生活垃圾池，做到垃圾日產(chǎn)日清，鎮(zhèn)政府投入24.5萬元購置垃圾清運車和在沿省道的村莊設置28個垃圾箱，日日吊裝清運，努力消除生活垃圾這一污染源。

強化責任意識，確保環(huán)保落實到位

鎮(zhèn)環(huán)保辦，建立轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)的環(huán)保檔案，加強跟蹤監(jiān)管，環(huán)保人員每月巡查一次，目前宏綠食品污水凈化設施投入使用，排放達標，同益食品生產(chǎn)污水排放實現(xiàn)在線監(jiān)測、監(jiān)控，與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。