導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加快推進全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市為目標，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動為抓手，按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理責任區(qū)域劃分，進一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增強人民群眾的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，組織有關(guān)部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）三級聯(lián)動機制，上下結(jié)合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

3、堅持因地制宜、科學規(guī)劃的原則。從實際出發(fā)，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

4、堅持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（三）目標任務(wù)

以實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)啟動試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備配齊清掃保潔隊伍，設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環(huán)衛(wèi)投入機制，不斷完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和隊伍；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現(xiàn)象基本消除。

二、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)。

（一）戶分類：由住戶自行清掃生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設(shè)置的垃圾收集設(shè)施，或袋裝后按指定位置分類存放。

（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區(qū)域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內(nèi)。

（三）鎮(zhèn)清運：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內(nèi)的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。

（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉(zhuǎn)移”、垃圾“搬家”現(xiàn)象。

三、設(shè)備配置、人員配備和運行管理

根據(jù)以上運作模式，結(jié)合農(nóng)村垃圾實際產(chǎn)生量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區(qū)內(nèi)各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，設(shè)1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的清掃以及垃圾的收集。

垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購，購置費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承擔，市財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數(shù)量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務(wù)工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉(xiāng)財政按戶給予補助。

村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務(wù)工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優(yōu)選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業(yè)標準、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利義務(wù)。

四、組織保障措施

（一）加強領(lǐng)導。為保障城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關(guān)部門單位主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負責城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領(lǐng)導和資金投入保障，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利推進。

（二）落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位要按照確定的目標任務(wù)和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)政策，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施規(guī)劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設(shè)和運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)和鎮(zhèn)村保潔隊伍，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機械設(shè)備，組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設(shè)備分期付款的監(jiān)管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監(jiān)督?？己硕讲榫?、農(nóng)工辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

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[關(guān)鍵詞]城市 生活垃圾 分類 處理

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-324-1

0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴張以及人們生產(chǎn)生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量、種類迅速而增加，垃圾處理任務(wù)越發(fā)繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、垃圾處理企業(yè)參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實現(xiàn)城市垃圾的資源化、無害化處理，已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生等管理部門的重要任務(wù)，這對于保護城市生態(tài)，節(jié)約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環(huán)境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實現(xiàn)垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯位置的資源，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實現(xiàn)這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進行無害化的處理來實現(xiàn)。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進行回收處理應(yīng)用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護環(huán)境。

現(xiàn)階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進行必要的分類回收處理，不僅會造成資源的浪費，而且同時也會造成土壤、水體等環(huán)境污染問題。

2當前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價值，由于未能實現(xiàn)源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎(chǔ)條件較差，垃圾回收過程中機械化處理設(shè)施相對較為匱乏，尤其是在收運過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導致了在城市中設(shè)置的分類垃圾收集箱不能很好地發(fā)揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實施。

3城市垃圾分類回收處理實施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統(tǒng)。

在城市垃圾的分類處理上，應(yīng)該建立具有城市垃圾分類投放、收運轉(zhuǎn)運以及分類處理流程的收集系統(tǒng)。首先，在垃圾的標準分類上，應(yīng)該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設(shè)置不同的收集桶進行分類收集。在城市垃圾分類收集點的布設(shè)上，應(yīng)該根據(jù)居民區(qū)、辦公樓等不同功能區(qū)域合理的設(shè)置，并重點確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運轉(zhuǎn)運上，應(yīng)該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運轉(zhuǎn)運過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應(yīng)該根據(jù)不同類別的生活垃圾，單獨制定相應(yīng)的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實現(xiàn)城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動員社會公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實現(xiàn)垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務(wù)，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該強化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區(qū)或單元負責管理的模式，通過按照城市小區(qū)或者是住宅樓單元設(shè)置垃圾分類管理員，動員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應(yīng)該嚴格執(zhí)行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進行處罰，增強城市居民參與垃圾分類回收的責任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實現(xiàn)源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術(shù)。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個城市垃圾管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該不斷的提高城市垃圾的處理技術(shù)水平，真正實現(xiàn)無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應(yīng)該由專業(yè)的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進行統(tǒng)一的資源化處理，有害垃圾則應(yīng)該由城市危廢中心等環(huán)保部門進行專業(yè)的處理，餐廚垃圾則應(yīng)該通過單獨分類收集、密閉運輸?shù)冗M行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進行處理。重點是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進行完善的處理。

4結(jié)語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會影響城市的生態(tài)環(huán)境，更會制約城市的進一步發(fā)展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應(yīng)該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會效益與經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]胡一蓉.從國外城市垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發(fā)展方向[J].天津科技，2011，01.

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現(xiàn)狀一五大馬路垃圾中轉(zhuǎn)站駐扎城區(qū)

每天早晨9時許，30多輛藍色垃圾收集車載著滿車垃圾從6條市中心最繁華的道路出發(fā)，在貿(mào)易大樓立交橋下的交通路口集中，等候環(huán)衛(wèi)工人們將一車車垃圾傾倒入一輛垃圾壓縮車。

貿(mào)易大樓立交橋下車水馬龍，橋上橋下行人如織，然而每天上午9時——10時許，這段繁華的道路卻成為垃圾中轉(zhuǎn)站。寬敞的道路上擠滿了環(huán)衛(wèi)工人和垃圾收集車，大量垃圾在這里倒騰，不僅影響交通，還有損市容市貌。

3月22日上午10時許，還有10多位環(huán)衛(wèi)工人推著垃圾車在此中轉(zhuǎn)垃圾。途經(jīng)此地的市民爹爹搖頭鎖眉說道：“在馬路中央中轉(zhuǎn)垃圾，的城市形象何在？”環(huán)衛(wèi)工人柯國建無奈地表示，這個馬路中轉(zhuǎn)站已存在近20年，因為市區(qū)沒有適合的場地。

市城管局市容管理科負責人22日稱，一直以來，我市垃圾中轉(zhuǎn)站因為數(shù)量少，分布不合理導致出現(xiàn)多個生活垃圾馬路臨時收集點。目前，僅市中心就有5個生活垃圾馬路臨時收集點，分別位于交通路立交橋下。

現(xiàn)狀二板車“游街”產(chǎn)生二次污染

紅旗橋社區(qū)的保潔員師傅，每天早晨負責收集社區(qū)居民樓的生活垃圾，然后裝進一輛陳舊的木制板車，拖至紅旗橋垃圾中轉(zhuǎn)站。大多數(shù)社區(qū)保潔員的板車和師傅使用的板車一樣，車身用木板打滿了“補丁”。

市民表示，已經(jīng)發(fā)展成一個現(xiàn)代化的都市，但她經(jīng)常在道路上看到環(huán)衛(wèi)工人彎著腰拉著破舊的板車，垃圾殘渣和污水不時灑落路面，造成二次污染。“這種落后的垃圾轉(zhuǎn)運方式是城市現(xiàn)代化進程中不協(xié)調(diào)的音符，板車游街現(xiàn)象亟待消除?！迸空f道。

記者從市城管局了解到，目前城區(qū)140個社區(qū)的生活垃圾，都是通過保潔員拖著板車送至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站的。

現(xiàn)狀三垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)亟待升級

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市人口的日益增長，城市生活垃圾排放量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)年垃圾產(chǎn)量已達20萬噸，日產(chǎn)垃圾546噸，并以每年5%—10%的幅度增長。

記者從市城管局了解到，垃圾收集系統(tǒng)主要存在收集方式落后、效率低下、垃圾收集點數(shù)量少、分布不均等問題。垃圾的主要清運方式是二次轉(zhuǎn)運，即垃圾經(jīng)人力板車或工程車收集后送到轉(zhuǎn)運臺，再經(jīng)垃圾壓縮車送到垃圾處置場。人力板車和工程車都沒有覆蓋裝置，垃圾在運輸過程中難免有漏撒、飛揚現(xiàn)象，影響市容也增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度。

此外，現(xiàn)有17座垃圾轉(zhuǎn)運臺，經(jīng)改造后，只有紅旗橋、公安路等4處垃圾轉(zhuǎn)運臺為垂直壓縮式，對周邊環(huán)境影響較小，其余都是傳統(tǒng)落后的提升式轉(zhuǎn)運臺。

《規(guī)劃》破解“垃圾圍城”

隨著城市化進程的加快，如何解決垃圾問題成為建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會過程中人們必須思考的問題。

22日，記者從城管局了解到，我市新近出臺了《市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，到2015年，市垃圾日產(chǎn)量將高達895噸；到2020年，垃圾日產(chǎn)量將高達1246噸。按照規(guī)劃，到2015年，工程車將被淘汰，取而代之的是封閉微型車。我市需配置67輛封閉微型車（1.5噸），12輛壓縮車（5噸），20輛密封車（5噸）。此外，到2020年，我市規(guī)劃新建10座垃圾中轉(zhuǎn)站，改建8座垃圾中轉(zhuǎn)站。

市城管局局長荊國稱，按照《市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導，今年，我市將先行新改建5座垃圾中轉(zhuǎn)站，初步選址在開發(fā)區(qū)和下陸區(qū)。我市計劃花兩年時間將所有的垃圾轉(zhuǎn)運臺改造完畢，逐步解決垃圾在道路上轉(zhuǎn)運造成的環(huán)境污染、影響交通等系列問題。

此外，今年我市還將在市中心選擇2—3個社區(qū)，設(shè)置水平式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站。并新增大、中、小型垃圾收集車20多臺，這些密封式垃圾收集車將直接開進背街小巷和居民區(qū)收集垃圾，解放社區(qū)保潔員。“我們力爭花兩年時間徹底消除垃圾游街的現(xiàn)象，逐步解決垃圾在中轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生二次污染的問題?！鼻G國說。

垃圾資源化是理想目標

《規(guī)劃》要求城市生活垃圾處理要以無害化為基本原則，采取減量化的優(yōu)先措施，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展為最理想目標。

在城市生活垃圾處理方式上，近期規(guī)劃以焚燒發(fā)電為主。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的*精神，圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為主線，按照“推動城市管理向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村拓展”的要求，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和落腳點，進一步健全機構(gòu)，加大生活垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)力度，抓好生活垃圾源頭控制，規(guī)范生活垃圾的運輸管理，實現(xiàn)生活垃圾的資源利用，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進我市社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。

二、總體目標

用三年左右的時間，由縣（市）政府運用BOT、BOO或申請國債和中央預(yù)算內(nèi)投資、自籌資金等形式，各興建一座生活垃圾無害化處理場，并投入使用。到20*年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達到100%。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，科學規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前發(fā)展；各縣（市）政府要按照省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<*省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要（試行）>的通知》（*建城[20*]16號）要求，結(jié)合本地實際，按時完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)村莊區(qū)位、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生活垃圾處理項目布局和規(guī)模。

（二）因地制宜，經(jīng)濟適用。堅持因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟適用的原則，進一步增強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施輻射農(nóng)村的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加強區(qū)域性處理設(shè)施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當?shù)貙嶋H的收集處理方式和技術(shù)手段，促進生活垃圾綜合利用，實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標。

（三）政府主導，社會參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路，各級政府在發(fā)揮主導作用，加大公共財政對生活垃圾收集處理工作支持力度的同時，要轉(zhuǎn)變觀念，進一步開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵社會資金參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運營，加快生活垃圾收集處理行業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）綜合利用，節(jié)約資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾零污染，將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，有條件的縣（市）可采取垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分揀利用等方式，進行物質(zhì)交換和能源轉(zhuǎn)換，變污染負效益為資源正效益。各級政府要加大推廣農(nóng)村改水、改廁和沼氣建設(shè)，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民自我投入，實現(xiàn)生活垃圾的綜合利用。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制。貫徹落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作重心下移的方針，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、縣（市）為主、分級管理、社會參與、群眾監(jiān)督”的環(huán)境衛(wèi)生工作綜合管理體制，以落實管理責任制為重點，進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理職能。

四、運作模式

按照“居（村）清掃保潔、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處理”的運作模式進行分級管理。居（村）民將生活垃圾實行分類、減量、袋裝；居（村）負責本轄區(qū)內(nèi)公共場所的清掃保潔及居（村）民垃圾收集，并運送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取密閉方式將垃圾轉(zhuǎn)運至無害化處理場，并負責管轄區(qū)域公共場所的清掃保潔等工作；縣（市）負責生活垃圾的無害化綜合處理等環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

五、工作步驟

（一）第一階段（2009年1月—20*年*月）

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，農(nóng)村達到40%以上。

1、健全環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)組建專門環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，按常住人口2—4‰的比例配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立環(huán)衛(wèi)（站）所，參照《*省城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動費用定額》標準配足人員，組建相對穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍；居（村）聘請1—2名保潔人員。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)要嚴格按照部頒標準建設(shè)與當?shù)厣罾占\輸規(guī)模相適應(yīng)的壓縮式中轉(zhuǎn)站；各鄉(xiāng)根據(jù)實際情況，采取分步實施的辦法，建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，并配備相適應(yīng)的垃圾轉(zhuǎn)運車輛；新農(nóng)村建設(shè)試點村應(yīng)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的垃圾收集池，配備果殼箱及垃圾收集車。各縣（市）興建的生活垃圾無害化處理場投入使用。

3、開征垃圾處理費。根據(jù)國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局計投資[20*]1591號文件“在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生垃圾的單位和個人，均應(yīng)繳納垃圾處理費”、“尚未建設(shè)垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的垃圾處理費，可用于垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但在三年內(nèi)必須建成垃圾集中處理設(shè)施，并投入運行”的精神，2009年，市價格行政主管部門會同本級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定出垃圾處理收費標準，并在中心城區(qū)范圍內(nèi)予以開征；各縣（市）在垃圾無害化處理場建成并投入運行后，方可開征垃圾處理費，并按照先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先單位、城鎮(zhèn)居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（二）第二階段（20*年1月—20*年*月）

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村達到80%以上。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)轄區(qū)情況，進一步完善垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到布局合理、運輸便利、成本節(jié)約，覆蓋到每個村（組）；80%以上的村（組）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，處理及時。

（三）第三階段（20*年1月—20*年*月）

城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。

全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)健全，作業(yè)隊伍到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善，運行處理正常，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌整潔，達到“五無”標準，即村內(nèi)無積存垃圾、無衛(wèi)生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。

六、措施要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位要充分認識加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，增強使命感和責任感，按照屬地管理原則，成立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導，制定工作方案，細化標準措施，落實責任，在科學發(fā)展觀的指導下，積極探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進程；垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由所在縣（市、區(qū)）政府采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地。發(fā)改委、國土、環(huán)保、城管、建設(shè)、物價、財政等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，確保此項工作取得成效。

（二）理順體制，實行分級負責管理。進一步理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，明確環(huán)境衛(wèi)生的分級管理和范圍。市級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查工作，并負責中心城區(qū)主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生管理工作；袁州區(qū)政府負責中心城區(qū)其他背街小巷和居民區(qū)及轄區(qū)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作；各縣（市）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本縣（市）的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查和管理工作；新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責農(nóng)村垃圾的監(jiān)管。

（三）加大投入，確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)“分級管理、分級負擔”的原則，將生活垃圾處理等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理費用納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用，確保環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

篇5

一、專題研究，統(tǒng)籌安排

對照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案提出的各項重點任務(wù)，根據(jù)我辦實際情況，對相關(guān)工作進行了安排部署。全辦上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導，試點先行、有序推進，政府引導、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

二、廣泛發(fā)動，營造氛圍

堅持村民主體，政府引導，廣泛發(fā)動。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的過程變?yōu)榉?wù)群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境保護意識，提升村民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。

三、突出重點，強化落實

（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。

1.將農(nóng)村生活垃圾治理工作內(nèi)容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染治理等，實現(xiàn)全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾處理，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運車6輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱200個，根據(jù)村莊、居民點特點優(yōu)化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛(wèi)生保潔長效機制?，F(xiàn)全辦農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾收運處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內(nèi)開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環(huán)境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區(qū)）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規(guī)模的集中治理，使村莊和農(nóng)戶庭院干凈整潔，環(huán)境大為改觀。

（二）加強隊伍建設(shè)，建立長效機制。

一是加強隊伍建設(shè)。以常住人口2‰的標準配齊配農(nóng)村強保潔員隊伍，對保潔員的服務(wù)范圍實行網(wǎng)格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現(xiàn)所有村組農(nóng)村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態(tài)考評，完善監(jiān)督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調(diào)控措施，建立街道、村（社區(qū)）、群眾三級監(jiān)督評比體系，獎優(yōu)罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現(xiàn)，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區(qū)）制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責任制、衛(wèi)生評比制度、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度，現(xiàn)已基本建成了人員齊備、設(shè)施完善、經(jīng)費有保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。

四、下部工作計劃

一是加強村莊規(guī)劃管理。目前已與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉(xiāng)規(guī)劃局對西部4個行政村進行總體規(guī)劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，待規(guī)劃完成后逐步實施。

二是持續(xù)推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)。目前全辦非衛(wèi)生戶廁調(diào)查登記工作已全部完成，下一步將根據(jù)省、市相關(guān)部署，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造模式。

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Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.

Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量也在逐年提高，農(nóng)村人口入住城市潮流越來越濃，人口增長帶動城市化發(fā)展的同時，也帶來了生活垃圾的種類繁雜。面對環(huán)境和生態(tài)容量的壓力，人們垃圾管理的問題也越來越重視。在中國知網(wǎng)上檢索主題為“垃圾處理”的文獻，返回結(jié)果為46 398篇，2014年、2015年分別為3 805篇和3 140篇，近10年每年幾乎都有3 000篇左右的研究文獻。同樣在中國知網(wǎng)檢索“垃圾分類”為主題的文獻，結(jié)果有11 807篇，近5年每年也都超過1 000篇?？梢?，對垃圾處理和垃圾分類的研究，在學術(shù)界保持了長久的熱度。隨著研究逐漸深入，主題也逐漸細化，該文主要關(guān)注國內(nèi)外低價值可回收物的利用政策，總結(jié)附加值低的可回收物的處理經(jīng)驗和做法。

什么是低值可回收物，不妨參照2015年6月1日開始實施的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》中的定義， “低值可回收物，顧名思義，是指在垃圾投放過程中極易與其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用價值的垃圾，低值可回收物單靠市場調(diào)節(jié)是很難得到效回收處理的，需經(jīng)過規(guī)模化回收處理，才能重新獲得循環(huán)使用價值?！盵1]

就目前來看，我國再生資源回收行業(yè)存在很多問題，如：布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等，回收企業(yè)“利大搶收、利小少收、無利不收”惡性循環(huán)現(xiàn)象普遍存在。這樣就造成大批量低價值可回收物混入其他非循環(huán)利用生活垃圾被統(tǒng)一處理，造成資源的極度浪費。國外對固體廢物管理的立法起步較早，政策體系也比較完善，針對各種實際問題積累了許多實踐經(jīng)驗，值得學習借鑒。

1 國外垃圾管理的立法概況

1.1 德國的廢物管理方針

德國1972年出臺《廢棄物處理法》，該法是為了處理生產(chǎn)和消費中所產(chǎn)生的廢物，并未改變對環(huán)境問題進行末端處理的方式。后來，被修改為《廢棄物限制處理法》，強調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生為廢棄物管理的首要目標，要求在生產(chǎn)過程中要采取節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。

1991年，德國通過《包裝法令》，要求所有商品包裝被廢棄后，制造企業(yè)須收集、回收或者回用這些包裝物，生產(chǎn)者責任延伸制度正式在德國確立，并成立專門機構(gòu)，建立了生產(chǎn)者履行義務(wù)集體機制[3]。

1996年，德國通過《循環(huán)經(jīng)濟回收利用和廢物管理法》，要求商業(yè)界實施三項廢物管理戰(zhàn)略：隨后，針對各個行業(yè)的法律法規(guī)也陸續(xù)登臺，比如《飲料包裝押金規(guī)定》《廢舊汽車處理規(guī)定》《廢舊電池處理規(guī)定》《廢木料處理辦法》等[4]。

1.2 法國的廢棄物管理政策目標

法國作為歐盟成員國之一，在廢棄物管理法律方面有嚴格的規(guī)定，首先必須符合歐盟法的規(guī)定。在國內(nèi)法中關(guān)于廢棄物管理方面主要有兩大法律。第一，1975年規(guī)定了關(guān)于廢棄物的清除和物料回收方面的框架法，在廢棄物管理方面提出來若干原則；第二，1922年在廢棄物清除以及環(huán)境保護分類設(shè)施的法律要求，對廢棄物管理建立了一個目標等級制度。隨后，法國環(huán)境法典對前面提到的相關(guān)法律進行了法典編纂，在環(huán)境法典541-1條中對廢棄物管理進行了嚴格規(guī)定，提出了有關(guān)廢棄物管理的基本原則。

法國廢棄物管理政策目標（2009―2012）行動計劃的目標是追求和平衡經(jīng)濟增長和廢棄物生產(chǎn)之間的關(guān)系。據(jù)此目標，環(huán)境法典541-1條規(guī)定，廢棄物管理原則主要包括：（1）廢棄物生產(chǎn)和危害性的源削減原則；（2）組織和限制運輸距離和容量的近距離原則；（3）通過再利用、再循環(huán)或其他一切活動旨在獲得可重復(fù)使用廢料或能源的廢棄物回收原則；（4）廢棄物的生產(chǎn)和清除運作對環(huán)境和公眾健康影響的信息公開原則。這一目標具有政策上的強制性、相關(guān)性和等級性，即源削減優(yōu)先，其次為再循環(huán)再使用的發(fā)展和生產(chǎn)者責任的延伸以及焚化和存儲的減少。

1.3 美國固體廢棄物處理法

1965年美國制定的《固體廢棄物處理法》，這也使美國成為第一個將廢棄物利用以法律形式確定下來的國家。當下，美國的陸地廢棄物管理法規(guī)是1984年國會通過的《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償和責任法》和《資源保護與回收法》。它強調(diào)國會要大力資助各州政府的環(huán)保局開展有關(guān)廢棄物處理、資源回收、環(huán)境保護的規(guī)劃與回收技術(shù)及設(shè)備研究與開發(fā)，資助培訓專業(yè)人員等事宜。[3]

1989年美國加州通過《綜合廢棄物管理法令》，強調(diào)要求在2000年前，通過源削減和再循環(huán)兩種方式進行處理廢棄物達50%，未達標城市，將處以每天l萬美元的行政罰款。美國1990年通過《1990年污染預(yù)防法》，又提出污染控制以污染預(yù)防政策的補充和取以代末端治理為主的政策[3]。

就城市垃圾管理模式來講，美國分為了多個層次：首先，控制垃圾源頭；其次進行垃圾再循環(huán)和堆肥處理；最后才是焚燒或填埋垃圾。 具體表現(xiàn)在，先從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、購買和使用環(huán)節(jié)著手，降低垃圾產(chǎn)量或毒性。如，美國從1977年開始，將2 L飲料塑料瓶重量從68 g減少到51 g，這樣每年就減少了2.5億磅塑料垃圾。再如，美國社區(qū)垃圾按量進行收費，不再收取固定處理費用，減少垃圾產(chǎn)生量也就減少了居民的垃圾處理費，使居民慢慢開始自覺形成減少垃圾丟棄的意識；其次，垃圾再循環(huán)比例也從1980年的不到10%上漲到目前的33%；最后，美國還約有1 800家垃圾填埋場地和很多垃圾焚燒場地，就2008年一年美國城市固體垃圾的13%、約3 200萬噸采用了先進的焚燒方式進行處理，確保了焚燒過程中不再造成二次環(huán)境污染。[6]

1.4 日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度

日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度由3個方面組成，第一個方面是：以《促進建立循環(huán)社會基本法》（2001年1月生效）為基本法，其是一部法律位階較高的基本法。主要包含了以下6個方面的內(nèi)容：（1）提出“循環(huán)社會”的概念；（2）將那些因沒有考慮其價值而被稱為“垃圾”的物質(zhì)為“可循環(huán)資源”并加強其回收；（3）“垃圾優(yōu)先處理”的次序為：減少數(shù)量回收利用能量利用安全處理；（4）明確規(guī)定政府、地方主管、企業(yè)及社會大眾的責任及義務(wù)，鼓勵每個人都為建立循環(huán)社會做出貢獻；（5）政府建立并健全“促進建立循環(huán)社會的基本規(guī)則”；（6）準確提出建立循環(huán)社會政府所采取的措施。日本生產(chǎn)者責任延伸制度的特點：一是主要側(cè)重于消費者的付費制度，大多數(shù)法律都規(guī)定將回收的產(chǎn)品消費之后所產(chǎn)生的費用可以轉(zhuǎn)移給消費者。二是鼓勵相關(guān)的回收系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)建立自己的品牌，并對回收系統(tǒng)進行管理和發(fā)展。三是側(cè)重于循環(huán)利用的個體機制，鼓勵生產(chǎn)者建立回收利用系統(tǒng)，廢棄物的回收和循環(huán)使用是利用工廠來承擔的。

第二個方面是：三部綜合性的法律：（1）《固體廢棄物管理和公共清潔法》（1970年制定，1991年修訂），這部法律在修訂中增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類處理及回收利用等條款；對有毒性的固體廢棄物的管理更加地嚴格；建立并健全垃圾處理系統(tǒng)；將選擇性處理的材料，在生產(chǎn)、分配及消費的過程這幾個階段對其進行回收利用；（3）《綠色采購法》（2001年實施），這部法律規(guī)定政府及其他單位有優(yōu)先購買并使責任分擔給社會公眾；地方政府組織并建立促進垃圾減少數(shù)量化委員會；（2）《促進可循環(huán)資源利用法》（1991年生效，2001年修訂更名），更改后為《促進資源有效利用法》。這部法律中規(guī)定各企業(yè)務(wù)必要減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，將零部件作為原用環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。

2 國外固體廢物管理的經(jīng)濟激勵政策

2.1 實行廢物回收收費制度

從國際經(jīng)驗來看，垃圾收費標準類別主要有定額和定量。其中，定額收費又可分為按戶單一費率征收、按地區(qū)垃圾量征收單一費率；定量主要是依標準垃圾桶數(shù)征收、按重量征收和按垃圾袋數(shù)量等征收方式。

加拿大：誰制造垃圾誰付費。2007年，加拿大首都多倫多市首次規(guī)定生活垃圾收集上限為每戶居民每周6袋，超出部分須自行運送至中轉(zhuǎn)站。如有居民未按有關(guān)規(guī)定處理垃圾，他們將面臨90美元罰款的處罰。此外，多倫多市2008年施行規(guī)定：每個家庭必須選擇小、中、大、超大等不同規(guī)格一種垃圾箱存放放生活垃圾。規(guī)格不同，處理費不相同，初步定為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾處理收費的抬高致使民眾盡量少的制造垃圾，為垃圾處理工作提供了最大支持。

芬蘭：征收垃圾稅。1996年芬蘭也實行垃圾稅征收政策，它們規(guī)定對送往垃圾掩埋場的垃圾以每噸征30歐元繳稅，到2007年，單這一項稅收就突破了5 700萬歐元，政府又將這些費用用于理垃圾清理、維護處理設(shè)施以及運送等工作中，這樣做不僅可以對民眾起到警告作用，還能達到以罰款彌補過錯德效果。[6]

韓國：垃圾從量收費制。從1995年開始，韓國政府施行從量收費政策，他們按垃圾袋征收，收費中包括垃圾收集、運輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是為了防止居民跨區(qū)亂扔垃圾以逃避責任，不同區(qū)域采用不同收費標準，不同區(qū)域采用不同顏色垃圾袋。二是定點定時收費。要求民眾在周末和白天不許扔垃圾。三是現(xiàn)金化收費，對民眾減少污染成本刺激更加直接。刷卡消費在韓國非常普遍，但只有一般垃圾袋必須使用現(xiàn)金，不能刷卡。一般的來說，每個家庭每個月最少要花費2 500韓元用于垃圾袋購買，這樣做的好處是可以讓民眾親身體會自己所制造垃圾成本，進而強化了他們的環(huán)保意識。[7]

從量收費制度的核心在就是增加排污成本給予排放者經(jīng)濟負擔，從而達到減少垃圾排放量的效果。韓國京畿道九里市從2012 年便開始試行“餐飲垃圾從量制”，該政策實施后，最明顯的效果是食物垃圾處理費降低了近5成。所以飯店也和家庭一樣實行“從量制”[8]。

西班牙、臺灣：垃圾處理費與水電消費掛鉤。在西班牙巴塞羅那以及我國臺灣，通過水消費量來計算每戶家庭生活垃圾費，并隨水費繳納，用水量大就需繳納更多垃圾費[9]。但是由于人們使用水或電的數(shù)量與垃圾產(chǎn)生量沒有因果關(guān)系，相關(guān)性較低，因此，并不符合公平原則[10]。居民為了少交垃圾費節(jié)約用水， 但是并不一定減少垃圾的排放， 沒有很好的起到減少污染以及保護環(huán)境的目的[11]。

2.2 鼓勵非政府組織參與固廢管理，實行產(chǎn)業(yè)化、市場化運作和社會化管理

歐美自20世紀80年代開始，一直認為市場化是解決城市垃圾處理過程中所遇到的資金難題和效率低下問題的最有效途徑，他們倡導并鼓勵私人部門積極參與垃圾處理公共設(shè)施的建設(shè)和運營，一些國家還頒布了專門鼓勵私人部門參與垃圾處理的相關(guān)法律。

德國：雙元制DSD。主要是通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能，非常重視發(fā)揮整個社會力量對固體廢物進行資源化管理，德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物處置法》第17條第2款規(guī)定：負責廢物管理的執(zhí)法各方及自我管理的工業(yè)部門都可支持此類協(xié)會的組建及加入。由此可以看出，德國法律明確了行業(yè)協(xié)會可以以自己身份直接參與到廢物管理中，并鼓勵行業(yè)協(xié)會進行此類行為。這也表明德國己認識到并肯定了行業(yè)協(xié)會作用，通過立法賦予了行業(yè)協(xié)會進行這種活動的權(quán)利[12]。德國城市垃圾工業(yè)自1991年后全部私有化，垃圾已形成產(chǎn)業(yè)完全按商業(yè)化運作，無論回收、再生，還是運輸、買賣或是進出口。在《包裝法令》推出的所有新標準和回收法約束下，德國企業(yè)們創(chuàng)建了德國雙元制DSD（（Dual System Germany），作為非盈利組織DSD僅有有限的300多名雇員，在其獨特的“綠點”模式下實現(xiàn)對全德國境內(nèi)一次性銷售包裝廢棄物回收利用體系的高效監(jiān)管，維持其正常運作。付費的DSD會員，授權(quán)印制“綠點”（Derrüne Punkt）商標，此商遵守德國的回收法律。

日本：生產(chǎn)者責任組織。生產(chǎn)者責任組織是對某種特定產(chǎn)品負責回收的制度，對于家電的回收，日本采取生產(chǎn)者責任組織回收模式，即消費者―生產(chǎn)者責任組織―生產(chǎn)者。譬如，日本家電公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品垃圾由該公司統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理，這種模式的好處是成本低，效率高。[13]

巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是現(xiàn)存垃圾處理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投資很少，但經(jīng)濟效益和社會效益很高。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在拾荒者合作社廠房流水線上把各種垃圾分類，再賣給不同商家，鄭重成規(guī)模的合作社不僅解決了社保問題，更重要的是促進了垃圾回收利用，兩全其美。[14]

2.3 建立獎懲機制

居民環(huán)保意識的高低直接影響著垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的環(huán)保意識，除了做好宣傳教育工作外，還要采取懲罰與獎勵相結(jié)合的管理措施予以指導。例如，新加坡在1998年就有有27人因違反有關(guān)環(huán)境法規(guī)而收到法律制裁，甚至有因此勞教長達一年之久。

篇7

長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，飲用水源水質(zhì)安全收到威脅，化肥農(nóng)藥不合理施用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。農(nóng)村存在這些環(huán)境問題，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

造成以上農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足；三是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應(yīng)；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)；與建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應(yīng)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則

全面推進，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、加強農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治對策和措施。

依靠科技，創(chuàng)新機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，優(yōu)化整合。

政府主導，公眾參與。發(fā)揮政府主導作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任。維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）主要目標

1.總體目標

到2015年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

2.“十一五”目標

到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

（一）開展村莊環(huán)境綜合整治

1.環(huán)境衛(wèi)生整治

改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，繼續(xù)開展農(nóng)村改水、改廁工作，逐步清除簡易廁所，對農(nóng)戶廁所進行衛(wèi)生改造，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所；畜禽圈養(yǎng)并與住房分離；人畜糞便處理后盡可能資源化利用，對農(nóng)村區(qū)域的改廁、改圈，要盡量納入到當?shù)氐霓r(nóng)村能源工程建設(shè)體系中；優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

2.生活污水處理

消滅污水隨意傾倒現(xiàn)象，采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。在人口密度較低、環(huán)境容量相對較高的農(nóng)村區(qū)域，可利用自然系統(tǒng)就地處理；在人口相對集中地區(qū)可采用設(shè)施處理。結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣建設(shè)，提高生活污水處理率。要集中整治環(huán)湖、環(huán)庫“農(nóng)家樂”污染。凡是依湖、依庫建設(shè)的“農(nóng)家樂”餐飲、娛樂性等設(shè)施，廢水必須處理后循環(huán)利用，禁止就近排入湖庫。

3.生活垃圾處理

生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理、提供資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理。在經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的地區(qū)可采取堆肥或近期簡易填埋；有條件地區(qū)要進行無害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；組織對歷史積存垃圾的專項清理。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。

4.村容村貌改善

結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件。開展村莊建筑物整理，消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”等現(xiàn)象；因地制宜開展村莊綠化；整治村莊河道、溝渠；改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整，有條件村莊主干道安裝照明設(shè)施。

（二）保護農(nóng)村飲用水源，改善水質(zhì)

把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要任務(wù)，依法科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各種養(yǎng)殖活動，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。

（三）嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染

采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，要有效控制農(nóng)藥化肥施用量。指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥。凡是作為飲用水源地的湖泊水庫最高水位線外一公里范圍內(nèi)，禁止從事施用化肥強度大的農(nóng)業(yè)活動。鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。推行秸稈還田，加強秸稈綜合利用，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。

（四）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)的，責令其停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰。對未經(jīng)驗收，擅自投產(chǎn)的，責令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（五）加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治

要著力控制養(yǎng)殖污染。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治。要在作為飲用水源的湖泊水庫劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要按照工業(yè)污染源管理方式實行監(jiān)管，確保達標排放。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進行畜禽糞便還田。

（六）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)。保護和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞。

（七）加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度

嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標排污、在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，嚴格查處。

堅持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

四、強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作措施

（一）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治保護投入

逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加，重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)等工程。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制

（二）增強科技支撐作用

以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。積極開展農(nóng)村環(huán)?？破展ぷ?，提高群眾保護農(nóng)村環(huán)境的自覺性。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護理念，依靠科技創(chuàng)新，以推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。

（三）深化試點示范工作

積極開展飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。扎實推進和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施分類指導，分級管理；嚴格標準，完善考核辦法。開展省級農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點的村寨要抓緊實施，力爭年底前完成。到2010年，完成花溪區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)試點建設(shè)工作。

（四）加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)

各區(qū)、縣（市）政府要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，研究部署轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專人負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。村兩委要建立村規(guī)民約，組織村民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

篇8

以黨的全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的要求，在全縣加快推進農(nóng)村危房改造及農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。

二、基本原則

（一）危房改造

1、統(tǒng)籌規(guī)劃。加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。

2、群眾自愿。農(nóng)村危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，引導和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量全的房屋。

3、體現(xiàn)特色。注重保護傳統(tǒng)的建筑風格，突出地方特色，

利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風格和地方建材，開展建筑節(jié)能試點。

4、公開公正。要陽光操作，實行政策、補助對象、補助標準、民主評議、審批結(jié)果全公開并張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保公正透明。

（二）清潔工程

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。平山鎮(zhèn)、江鎮(zhèn)鎮(zhèn)、清河鄉(xiāng)、石鏡鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制鎮(zhèn)域垃圾處理專項規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向村莊延伸。做好“一書兩圖”（垃圾設(shè)施建設(shè)項目實施說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖）的編制，把村莊清潔作為重要內(nèi)容納入垃圾處理規(guī)劃中，確?！按迨占杯h(huán)節(jié)落到實處。

2、政府主導，群眾參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮主導作用，研究制定促進垃圾處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大公共財政投入力度，積極拓寬建設(shè)融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾參與為輔的多元化投資機制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會各方面力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。

3、因地制宜，分類指導。結(jié)合農(nóng)村實際，突出重點，防止“一刀切”、盲目攀比。采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理”的模式，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。

4、經(jīng)濟適用，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，立足現(xiàn)在，兼顧長遠，按照減量化、資源化要求，合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù)，不貪大求全。根據(jù)地理位置、發(fā)展需求，建設(shè)既經(jīng)濟、適用、環(huán)保，又符合地方特色，與整體建設(shè)風貌相協(xié)調(diào)的垃圾處理設(shè)施。

5、建管并重，提高效益。垃圾設(shè)施建設(shè)要與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造同步進行，著力提高小城鎮(zhèn)綜合競爭力和居民居住環(huán)境質(zhì)量。要加強制度建設(shè)和規(guī)范化管理，加強對垃圾設(shè)施、設(shè)備的管理和維護，提高使用年限和效率，建立行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提高垃圾處理設(shè)施的運行質(zhì)量。

三、目標任務(wù)

（一）危房改造。到2012年10月中旬，按照省住建廳、市建委有關(guān)文件要求，全縣完成1000戶農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，解決部分農(nóng)村困難群眾的居住全問題，改善部分農(nóng)村困難家庭居住條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

（二）清潔工程。按市統(tǒng)一部署，從年到2014年，用5年的時間，在全縣規(guī)劃配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。探索建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

四、建設(shè)時限

4月底前，確定我縣農(nóng)村危房改造計劃和實施方案，編制上報清潔工程“一書兩圖”及垃圾運輸車輛型號，召開全縣農(nóng)村危房改造及清潔工程動員會；

6月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村危房改造名單的申報，縣農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室開始信息錄入工作，農(nóng)村危房改造及清潔工程全面開工建設(shè)；

8月底前，完成垃圾運輸中轉(zhuǎn)設(shè)備集中采購并舉行發(fā)送儀式；

10月中旬前，農(nóng)村危房改造及清潔工程任務(wù)全面完成；

10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，縣農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組組織抽查，并迎接省市檢查考核。

五、補助對象和建設(shè)標準

（一）危房改造

1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

2、建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造采取新建或修繕加固住房兩種類型，新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。

（二）清潔工程

1、建設(shè)重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；垃圾運輸設(shè)備，包括垃圾轉(zhuǎn)運車及小型垃圾運輸車；垃圾處理配套設(shè)施。

2、建設(shè)標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施按照人口數(shù)量、分布情況進行合理配置。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配套相應(yīng)的運輸設(shè)備。

六、資金規(guī)模與籌集

（一）危房改造

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標準為：1、五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋戶均補助2萬元，五保戶、農(nóng)村低保戶危房修繕加固戶均補助0.6萬元；2、貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶重建房屋戶均補助1萬元，貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶危房修繕加固戶均補助0.4萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在上報匯總表時，統(tǒng)一按照平均補助0.8萬元每戶的標準進行總量平衡。

（二）清潔工程

1、2012年完成平山鎮(zhèn)、江鎮(zhèn)鎮(zhèn)、清河鄉(xiāng)、石鏡鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，所需資金省與縣按7:3比例承擔。省級資金重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和運輸車輛、配套設(shè)施的購置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定細則報縣政府批準，對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，收取的垃圾處理費必須用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要制定嚴格的規(guī)章制度，確定清掃范圍和垃圾收集范圍等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強監(jiān)管力度，確保清潔工程實施后，實現(xiàn)村容整潔的目標。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織?？h政府成立縣農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)?？h住建局村鎮(zhèn)股為縣農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)日常辦事機構(gòu)，接受政策咨詢和違法違規(guī)情況的舉報。建立縣住建局、縣財政局、縣民生辦聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度和信息報送制度，切實加強對全縣農(nóng)村危房改造和清潔工程建設(shè)工作的指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)所要明確職責，全力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推進農(nóng)村危房改造及清潔工程建設(shè)。

篇9

關(guān)鍵詞：三峽地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃；三斗坪鎮(zhèn)

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）07025303

1引言

三峽水利工程的興建，產(chǎn)生了大規(guī)模的移民，涉及范圍廣、遷徙人口多。三峽水庫淹沒涉及20多個區(qū)（縣）的277個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1680個村，6301組，有2座城市、11座縣城、116個集鎮(zhèn)需要全部或部分重建，涉及一百多萬需安置移民，1632家工礦企業(yè)[1]。如此巨大的移民工程，也決定了移民安置工作的困難性和持久性，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過程中也將出現(xiàn)許多環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。選擇符合三峽地區(qū)區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有十分重要的意義。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著極大的促進作用。

（1）促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護必須以污染預(yù)防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴重的后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃以生態(tài)經(jīng)濟學理論作為指導思想，全面貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境3個效益的統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境與社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。

（2）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標、控制目標、各項政策措施以及工程項目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等，給人們提供環(huán)境保護的方向和要求，可以指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動的開展，對有效實現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。

（3）合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應(yīng)消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學依據(jù)[3]。

（4）合理利用資源，實現(xiàn)環(huán)境效益最大化。自然資源既是人類生存和生活的基本物質(zhì)要素，也是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對正處于快速發(fā)展的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的自然資源和資金投入的條件下，以最小的投入，獲取最佳的環(huán)境效益。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注意的問題

2.2.1突出特色與重點

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨特的歷史、政治、社會以及經(jīng)濟環(huán)境，因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃特色與重點要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合該城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展與特點，找出制約環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境的主要問題，并對其進行重點分析、研究，最終制定出切實可行的規(guī)劃方案[4]。

2.2.2.與省、市、區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟快速上升期，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾十分突出和復(fù)雜，城鎮(zhèn)快速擴張導致未來發(fā)展的可變性很不確定。因此，環(huán)境規(guī)劃必須以區(qū)域總體規(guī)劃為主線，合理的將環(huán)境保護目標容入總體規(guī)劃之中[5]。要在突出自己特色的同時，與大區(qū)域的規(guī)劃做好銜接。

2.2.3注重規(guī)劃的可操作性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方案要科學合理，符合當?shù)仫L俗民情，這樣才能得到群眾支持，尤其是得到政府職能部門決策者的認可，這對規(guī)劃的實施起著重要作用，因為只有這樣規(guī)劃方案才能得以順利實施和取得成效。

2.2.4注重可持續(xù)發(fā)展

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到制約。這就要求在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃時，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，認識到人類發(fā)展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤等自然條件為前提，必須充分考慮資源的臨界性，必須考慮資源與環(huán)境的承載力。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃重點內(nèi)容

2.3.1控制水污染

近年來，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染，因此控制工業(yè)廢水和城市生活污水排放十分關(guān)鍵。一是庫區(qū)工業(yè)污染，長江、烏江、嘉陵江175m水位涉及的26個區(qū)縣中有51家企業(yè)的污染較為嚴重，直排工業(yè)企業(yè)共有210家；二是庫區(qū)面源污染，包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便和居民排放的生活垃圾、污水等經(jīng)地表徑流造成的污染；三是庫區(qū)生活污水及船舶污染[6]。庫區(qū)船舶年產(chǎn)生活垃圾3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.2防治大氣污染

移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，經(jīng)濟支撐必不可少。由此導致煤炭、石油、化工燃料的大量使用，氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉塵等有害物質(zhì)無限制地排入大氣層中，這也是導致三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣質(zhì)量嚴重惡化的根源。

2.3.3解決“垃圾圍城”問題

三峽庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和船舶垃圾污染嚴重，生活垃圾岸邊隨意堆放、處理率低。僅庫區(qū)175m水位以下堆存的垃圾就達3.79×106t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不足7%，工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量7.436×106t，危險廢物3.95×105t，綜合利用率約為43%，船舶年產(chǎn)生活垃圾約3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.4控制噪聲污染

噪聲問題與經(jīng)濟發(fā)展同樣有很大關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展過程中的工程建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)噪聲，工廠機械生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲，城鎮(zhèn)交通產(chǎn)生的交通噪聲等。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及交通運輸和文化娛樂業(yè)的快速發(fā)展，噪音擾民現(xiàn)象越來越嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲污染問題亟待解決。

3三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃

3.1規(guī)劃區(qū)域背景

三斗坪鎮(zhèn)位于夷陵區(qū)西南部，地處風景秀麗的長江西陵峽中段南岸，是舉世聞名的三峽工程壩址所在地，有“三峽壩首第一鎮(zhèn)”之美稱。三斗坪鎮(zhèn)域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量適中。年平均降水量1177.34mm，多年平均降雨量在977～1370mm之間。長江是流經(jīng)三斗坪鎮(zhèn)的最大河流，流經(jīng)該鎮(zhèn)24km，三斗坪境內(nèi)有大小溪河3條（楊家溪、龍進溪和高家溪），支流39條，全長149km，年流水量15億m3。

3.2規(guī)劃范圍、期限和目標

本規(guī)劃區(qū)范圍為三斗坪鎮(zhèn)所轄19個行政村1個居委會，共99個村民小組，版圖面積177.9km2。到2015年（近期），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染得到有效治理，生態(tài)破壞得到控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達到生態(tài)鎮(zhèn)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求。到2020年（遠期），全面實現(xiàn)三斗坪鎮(zhèn)社會、資源和環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，努力將其創(chuàng)建成中國旅游名鎮(zhèn)，三峽移民創(chuàng)業(yè)和諧鎮(zhèn)，峽江生態(tài)宜居鎮(zhèn)，戶外運動特色鎮(zhèn)。

3.3環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

三斗坪鎮(zhèn)水污染源主要以生活廢水為主，工業(yè)廢水污染源主要為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水。鎮(zhèn)內(nèi)河流基本達到地表水Ⅱ類水域功能區(qū)水質(zhì)標準，河流水環(huán)境質(zhì)量良好。大氣污染源主要分布在集鎮(zhèn)區(qū)，以及人口居住相對集中的自然村，生產(chǎn)源主要集中在礦石開采區(qū)和石灰石燒制區(qū)。大氣質(zhì)量達國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好。噪聲污染源主要為生活噪聲、交通噪聲、商業(yè)噪聲和工業(yè)噪聲，其中以交通噪聲污染影響最大。固體廢棄物污染主要是生活廢棄物和采礦企業(yè)、石灰燒制、茶葉加工廠和生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物污染源[7]。

3.4環(huán)境功能區(qū)劃

（1）水環(huán)境功能區(qū)劃。楊家溪和龍進溪均為地表水環(huán)境Ⅱ類功能區(qū)，高家溪為地表水環(huán)境Ⅲ類功能區(qū)。

（2）大氣環(huán)境功能區(qū)劃。鎮(zhèn)內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一類保護區(qū)，執(zhí)行國家《大氣環(huán)境質(zhì)量標準（GB3095-1996）》中的一級標準，其他區(qū)域為環(huán)境空氣質(zhì)量二類保護區(qū)，執(zhí)行國家二級標準。

（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃。三斗坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達到《聲環(huán)境質(zhì)量標準GB3096-2008》1類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)定標準值要求。三斗坪集鎮(zhèn)、各村委會的所在地，居住人口相對較集中的自然村，聲環(huán)境質(zhì)量達到國家2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。S334省道經(jīng)過的村莊、居民點，聲環(huán)境質(zhì)量達到國家4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

3.5環(huán)境保護規(guī)劃方案

3.5.1水源保護規(guī)劃

農(nóng)村飲用水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到人民生命健康，是建設(shè)新農(nóng)村最為基礎(chǔ)也極為重要的衡量指標之一。飲用水源保護強調(diào)“以人為本”的原則，通過采取優(yōu)化保護工程建設(shè)、嚴把農(nóng)村點與面源污染的集中措施，加強農(nóng)村水源地保護，保障農(nóng)村飲水安全[9]。

三斗坪鎮(zhèn)在水源、水質(zhì)有保障，人口相對集中居住的農(nóng)村地區(qū)，有供水規(guī)模集中在100人以上的飲用水源地9處，水源主要源自于山間溪水。由于現(xiàn)今三斗坪集鎮(zhèn)供水水源黛獅溝（山間溪流、泉水）的水量和環(huán)境條件不能滿足規(guī)劃期的用水量要求，規(guī)劃將高家溪作為三斗坪集鎮(zhèn)供水的備用水源地，確定為集中式生活飲用水源地一級保護區(qū)，松樹溝水庫庫區(qū)水面及水庫周邊200m范圍內(nèi)為飲用水源地保護區(qū)，在保護區(qū)范圍內(nèi)不等進行人類一切活動，防治農(nóng)村化肥、農(nóng)藥和養(yǎng)殖對飲用水源的影響。嚴禁養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等污染源進入。

3.5.2大氣環(huán)境保護規(guī)劃

對三斗坪鎮(zhèn)村區(qū)域燃煤的生活鍋爐、茶爐、大灶逐步進行改造，控制和消減區(qū)域內(nèi)二氧化硫、煙塵的污染，減少溫室氣體排放。積極推進農(nóng)村沼氣化工程的進程，大力推廣普及太陽能技術(shù)和使用沼氣，減少生活燃煤量?？刂茩C動車輛造成的大氣污染，強化汽車尾氣管理，建立有效汽車尾氣監(jiān)督檢測機制，切實落實機動車尾氣污染防治工作，使機動車污染防治工作科學化、規(guī)劃化、法制化。

3.5.3聲環(huán)境保護規(guī)劃

合理調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)交通設(shè)施布局，在S334省道及主干道路兩側(cè)控制噪聲污染。對經(jīng)過居民生活、商貿(mào)、文教區(qū)車輛，采取嚴格限速、限制鳴笛及車流時間等措施。臨近集鎮(zhèn)的高層建筑，應(yīng)采用能降低噪聲的建筑材料，住宅建設(shè)避免封閉式庭院及周邊街坊的平面布置，集鎮(zhèn)街道兩旁加強綠化。

3.5.4固廢污染控制規(guī)劃

生活垃圾進行分類裝袋，定點收集。加強對工業(yè)廢物的綜合利用，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的物料循環(huán)和鏈接，提高工業(yè)固體廢物的處置和綜合利用率減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化。醫(yī)療廢棄物和其他特種垃圾單獨存放，單獨處理，對一般醫(yī)療垃圾進行焚燒、降解；對一些具有放射性，有毒性，揮發(fā)性醫(yī)療廢棄物采用專用垃圾容器封閉，并具有便于識別的標志，并進行特殊處理，確保醫(yī)療垃圾處置的安全性和無害化。

2014年7月綠色科技第7期4結(jié)語

三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的重要部分，他結(jié)合了區(qū)域的資源特色，在環(huán)境最大承載力范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的最大化利用，在發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃中重點通過目標控制、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境功能區(qū)劃等項規(guī)劃手段，在規(guī)劃區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境特征進行環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計，進而提出相應(yīng)的環(huán)境保護方案。

三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃結(jié)合三斗坪鎮(zhèn)自然、社會現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，制定了適合其發(fā)展的環(huán)境保護方案，從源頭上預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生，并針對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進行治理，協(xié)調(diào)了環(huán)境與經(jīng)濟、社會的關(guān)系，極大地促進了三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；城市規(guī)劃；指標體系

Abstract: this paper expounded in China's ecological city planning design should follow the principles, and on the basis of the detailed analysis of ecological city planning the design of the main content and index system.

Keywords: ecological city; Urban planning; Index system

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

城市作為人類聚居的主要載體,是人口高度密集、人類活動高度集中的地域,也是環(huán)境質(zhì)量急劇下降、人與自然環(huán)境矛盾最為突出、生態(tài)失衡最為嚴重的地方。改善城市生態(tài)環(huán)境、促進城市健康協(xié)調(diào)地發(fā)展,滿足人們向往自然的生理和心理需要,是今后發(fā)展的必然趨勢,也是城市現(xiàn)代化的重要標志。生態(tài)城市已成為國際第四代城市的發(fā)展目標,生態(tài)城市規(guī)劃與研究亦成為我國城市規(guī)劃領(lǐng)域的新課題[1]。本文即在此背景下，探討了生態(tài)城市規(guī)劃的基本原則及其主要內(nèi)容。

一、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的基本準則

生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵在于把生態(tài)觀念作為一種設(shè)計思維方式,其主要特點是強調(diào)人與自然的相互關(guān)聯(lián)與相互作用,以及保持和維護人類與自然界的和諧關(guān)系。其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律,達到人與自然和諧共生。為實現(xiàn)此目的,在做生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)遵循以下基本準則[2]。

①將自然融入城市。充分利用當?shù)刈匀画h(huán)境條件,在可能的情況下,應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境,以保持原有自然環(huán)境不被破壞,并得以延續(xù)。

②以環(huán)境為本。環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展,而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來評價的。

③合理布局,節(jié)能、低耗、無污染。在規(guī)劃設(shè)計時,要力爭做到布局合理,并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護原則,從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。

④遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律,用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問題。

⑤積極推廣屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。

⑥積極推廣應(yīng)用先進的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物及生活垃圾等。

二、我國生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容及其指標體系

2.1 我國生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱,科學編制生態(tài)城市規(guī)劃,是建設(shè)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城市人口容量的規(guī)劃、改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、綠化系統(tǒng)的規(guī)劃等[3]。

①城市人口容量的規(guī)劃。綜合運用人均糧食指標法、人均耗水量指標法等,結(jié)合城市的具體實際情況,參考國內(nèi)外生態(tài)城市相關(guān)的經(jīng)驗和指標,確定城區(qū)人口的最佳適宜容量。

②綠化系統(tǒng)的規(guī)劃。城市生物,尤其是綠色植物是人類與自然界進行物質(zhì)交流和能量交換的載體,綠化的生態(tài)功能主要是減噪降塵,更新空氣等。規(guī)劃由公園、湖面形成的綠地斑塊,河道、街道形成的綠色廊道,農(nóng)田、防風林、荒山形成的郊野基質(zhì),共同構(gòu)成一個帶形相接的綠化系統(tǒng)形態(tài)模式。其次,在植物配置時,還應(yīng)從植物特性、高度搭配、樹冠大小、樹冠間距等方面統(tǒng)一考慮和規(guī)劃。

③改善自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。在利用和保護自然生態(tài)環(huán)境的同時,還要對自然生態(tài)環(huán)境進行合理的改善。在城區(qū)內(nèi)要保留部分較大的河流、坑、塘、湖、溪,將部分地段開挖改造為人工河道,并遵重自然,保留原有的自然堤岸曲線,沿岸搞好綠化配置。這種做法不但可以把人工環(huán)境與自然環(huán)境融為一體,對調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用,而且也有利于泄洪排澇,還可以減少工程量,節(jié)約基本建設(shè)投資。

2.2 我國生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系

在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計前,建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境等三要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系是非常必要的[4]。

①經(jīng)濟發(fā)展指標。經(jīng)濟發(fā)展指標主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、城區(qū)的能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率,應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、資源利用的科學合理性等。總之,經(jīng)濟發(fā)展指標要突出速度、結(jié)構(gòu)、效益三個重點,符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),可加快人流、物流、信息流的高效流動。

②生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標。生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標主要包括城市人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢棄物處置率、飲用水水源水質(zhì)達標率,無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞條件、外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響等?？傊?生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標要突出環(huán)境污染防治與生態(tài)保護性開發(fā)并重,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)良好的循環(huán)系統(tǒng),從而不斷提高環(huán)境質(zhì)量,促進自然資源的可持續(xù)利用。

③社會發(fā)展指標。社會發(fā)展指標主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(tǒng)(包括交通、供水、供氣、供熱等)完好率,消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災(zāi)害,防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故、反恐與治安、重大氣象災(zāi)害等應(yīng)急救援系統(tǒng),燃氣普及率、高等教育入學率、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等等。總之,社會發(fā)展指標要突出以人為本,以改善生活環(huán)境為中心,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高人口素質(zhì)生活質(zhì)量,使城市載體功能與城市發(fā)展相適應(yīng)。

三、結(jié)論

總而言之，在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的過程中,要依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,按照上述指標體系,科學地規(guī)劃我國城市的經(jīng)濟和生態(tài)活動,合理確定城市經(jīng)濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局,使各項城市活動按照生態(tài)城市的要求進行。

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