導語：如何才能寫好一篇海洋垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

②“海納百川，有容乃大?！币煌麩o際的大海，向來給人以胸懷寬廣、可以無限包容的印象。但是，讓無邊無際的海洋成為人類垃圾的消納地與排污場，真的沒有一點惡劣影響嗎？

③盡管《2015年廈門市海洋環(huán)境公報》顯示廈門市海域水質總體好轉，但這樣的結果并不能讓人樂觀。君不見，海域漂浮垃圾總量并未減少，僅僅廈門海域的漂浮垃圾總量便達到1600噸。作為國內著名的海島與海濱旅游勝地，廈門卻面臨被海洋垃圾包圍的困境，這足以令人震驚。

④不可否認，海洋垃圾污染的確是個世界性的問題。2015年2月，美國佐治亞大學的科學家指出，全世界每年約有800萬噸塑料垃圾從陸地流入海洋。英國某環(huán)?；饡t指出，到2050年，海洋中的塑料垃圾將會比魚兒還多。就連被視為最純凈海島的馬爾代夫，也面臨著海洋垃圾的威脅。那種認為海洋有著無限的包容力，完全能夠承受、消納人類垃圾的觀點，已被海洋環(huán)境不斷亮起的紅燈證明是個不折不扣的誤區(qū)。

⑤事實上，排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋數百年。海洋塑料垃圾全面分解據稱需花數百年時間。這些垃圾將對海洋動物構成致命威脅。海洋動物，如海龜、海鳥，會將塑料垃圾誤認為食物，吞食后中毒死亡。海洋垃圾不僅影響海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，還對航行安全造成威脅。人們對海洋垃圾帶給海水水質、海島生態(tài)、人居環(huán)境及旅游業(yè)影響的擔憂，絕非杞人憂天。

⑥可見，對于海洋垃圾污染，顯然不能因為部分海域水質總體好轉，便掉以輕心。有的放矢地治理、控制海洋垃圾污染，是刻不容緩的事情。對海洋污染的防治牽涉環(huán)節(jié)眾多，是個復雜的系統(tǒng)工程，但這并不意味著對海洋垃圾污染的防控無從下手。美國的整條海岸線也曾遭遇嚴重的海洋垃圾污染問題。但美國聯(lián)邦政府在其中越來越能發(fā)揮主導作用，并制定了許多法律，授權一些聯(lián)邦機構進行積極管理，還陸續(xù)開展國際合作。“保護重于開發(fā)”日漸成為人們對海洋認知的主流。

⑦盡管我國的發(fā)展階段與海洋垃圾污染問題與國外相比，有自身特點與差異化因素。但海洋垃圾污染的治理意識、系統(tǒng)防控機制的建立、法律責任的明確與完善，不妨借鑒西方發(fā)達國家的已有經驗。

（武潔/文，選自《燕趙都市報》2016年4月14日，有改動）

讀筆記

1，本文標題很有意思，請談談你的理解。

（從是否點明說明對象、暗示說明對象的特點和語言特色等幾方面考慮。）

2，本文從哪幾個方面說明了海洋垃圾的污染問題？請分點概括。

（第一步，劃分層次，理解文章結構；第二步。篩選信息。注意關鍵段落的中心句。圈畫關鍵句，提煉、組合；第三步，分條簡潔表述。）

3，分析下面句子中加點詞語的表達效果。

事實上，排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋數百年。海洋塑料垃圾全面分解據稱需花數百年時間。

（說明文的語言有準確性和生動性兩大特點。從宏觀上講。不論從哪個角度分析，說明文語言的表達效果都是為了更好地說明事物。具體到某一詞語的表達效果，要緊扣句段，結合語境進行分析。）

篇2

美國媒體近日公布了一組太平洋垃圾場的照片,這個垃圾場位于加利福尼亞州與夏威夷間,面積相當于兩個美國德克薩斯州,據估計其面積每十年大約會增長一倍。

距離各國海岸線數百公里的地方都有巨大的垃圾帶。

在太平洋中心的某個區(qū)域,人類的生活垃圾和建筑垃圾不斷在這里聚集,而且隨著洋流的運動,垃圾帶變得越來越大,以至于現在根本無法準確測量它的面積。

查爾斯?摩爾是一位帆船運動員。12年前,他在夏威夷完成一次帆船賽。在返回途中,他駕駛著“阿爾圭特號”科考船偶然發(fā)現了這片垃圾帶。2009年夏天,查爾斯已經是第十次途經此處。這次,查爾斯和他的同事們在船上用竹竿挑起了一片將近2米長的聚苯乙烯碎片。如此大的碎片,僅僅是茫茫無際的垃圾帶中的一個小不點而已。

查爾斯還在水中發(fā)現了一個桶狀殘骸物,上面現在已經長滿了各種生物體。這種殘骸物被丟棄后漂浮不定,一會兒下沉,一會兒上浮,很難確切測量出此類殘骸的數量。

在這片垃圾帶中,到處都充斥著電燈泡、瓶蓋、舊牙刷、冰棒棍、塑料碎片等各類生活垃圾。

在一段被壓扁的管道中,一只全身長滿斑點的扳機魚正悠閑自得地游來游去。這段廢舊管道成為扳機魚最理想的棲息地,可以為它提供很好的保護,同時它也可以躲在其中埋伏起來捕食獵物。

科學家們認為,這片垃圾帶僅僅是全球海洋中眾多垃圾帶中的一個。在海洋學者看來,像這樣巨大的垃圾帶,全球至少還有4個。一些廢棄的漁具也是海洋垃圾的重要組成部分,如浮標、釣絲、魚網等。陸地上的許多生活垃圾

也可能隨著下水道而最終流入海洋。

美國繪制出全球海洋污染地圖

美國研究人員繪制出一張海洋環(huán)境地圖,反映了人類活動對海洋環(huán)境的影響狀況。地圖顯示,幾乎每一處海洋都在一定程度上受到人類活動影響。

這份由美國國家生態(tài)分析及合成中心開展的研究結果表明,全球41%的海域受到17種不同人類活動的強烈影響,這些活動包括海上采油、商業(yè)船運、人類活動導致的物種入侵、漁業(yè)捕撈、各種人為污染,以及酸化、紫外線輻射、水溫上升等由氣候變化導致的問題。

這張地圖的繪制者之一哈爾彭說:“我們的研究結果顯示,隨著人為影響的不斷累積,海洋環(huán)境現狀比大多數人想像的還要糟糕?！?/p>

研究發(fā)現,受人類活動影響最嚴重的海域包括北海、中國東海和南海、加勒比海、北美洲東海岸、地中海、紅海、波斯灣、白令海和西太平洋部分海域等。

研究人員把人類對海洋環(huán)境的影響歸為四類:氣候變化、污染、漁業(yè)捕撈和海運。氣候變化已成為最主要的影響因素,主要表現為海水溫度上升和氣候變化所引起的海水酸化。漁業(yè)捕撈緊隨其后,過度捕撈已經造成海洋珊瑚礁遭受破壞。

參與繪制這份地圖的海洋生態(tài)學專家本?哈朋接受媒體專訪時表示:“人類從海洋中獲取必要的食物和其他生活資料,但是人類對海洋的利用也對它造成了很多直接和間接的影響。捕魚、化學垃圾排放、污染、海運等人類活動,使1/3 的海洋受到嚴重影響,僥幸未受人類活動侵害的海洋只占4% 不到?！?/p>

哈朋是美國加利福尼亞大學的海洋生態(tài)學專家,哈朋稱自己一直感覺海洋很寬廣,和多數人的看法一樣,曾經以為地球上還有很多海洋是人類從未或者極少造訪過的。哈朋說:“當你看到這張地圖,你會發(fā)現大片大片的海洋被各種各樣的人類活動所影響,會覺得非常震驚?！?/p>

這張“海洋地圖”顯示,受人類影響最嚴重的海洋基本都位于人口最稠密的地區(qū),例如歐洲北海、中國東海和南海、地中海、波斯灣、加勒比海和北美東部海域。而在整個海洋生態(tài)系統(tǒng)中,珊瑚礁和大陸架受到的影響是最為嚴重的,深海影響目前尚不可考。

這份“全球海洋地圖”以黃色為主、綠色為輔,還有橘色和紅色夾雜其間,地圖上清楚地標注了人類活動對海洋影響程度的深淺。

為使調查結論更加準確,研究者們把地球上的海洋切割成無數個1平方公里的小塊。接著,他們對每個小塊的綜合影響進行計算,最終得到每平方公里海洋受到的“人類綜合影響分”。透過這張地圖,海洋的污染程度一目了然。

哈朋說:“繪制這張“海洋地圖”是一個艱苦的過程,來自16 個研究機構的19 名科學家為此耗費了將近四年時間。他們參考了來自各方面的數據:漁業(yè)數據來源于聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織,海底建筑方面的數據來自美國國家海洋和大氣局的地理數據中心,此外還有各個時期科學家和研究者們的調查數據?！?/p>

這也是科學家們首次嘗試評估所有人類活動對全球海洋造成的綜合影響。而在以往,科學家們往往只是就人類活動的某一方面或人類活動對某一海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響進行研究。

有科學家表示,看過這張地圖后,人們會改變對海洋的看法。這張地圖告訴我們,海洋并不是無限的,人們從它的懷抱里奪走很多資源,又扔給它很多廢物,這是在摧毀人類自己賴以生存的系統(tǒng)。

根據位于美國加州長島的非盈利性環(huán)保組織Algalita 海洋研究基金會調查,迄今為止,已有約1 億噸垃圾倒進了北太平洋中部從夏威夷北部到日本之間綿延數千公里的海域。這個組織正用一艘太陽能研究船在這一海域收集塑料袋,但據這一組織測算,已經失去了將它們徹底清理干凈的可能性,不僅僅是因為它們太多,而且很多海洋生物(如貝類和海藻)都粘在上面。

據介紹,丟入海洋中的塑料袋不僅會纏住海洋生物,讓那些吃下它們的海洋生物斃命,甚至還會破壞海洋生物的棲息地。絕大多數塑料袋都是非降解的,它們會在海里存在成百上千年,分解成更小的塑料。

對中國附近海域的狀況,哈朋也給出了答案――從數據上看,這里幾乎受到了所有17 種人類活動的影響,可以稱得上是人類影響的“完美風暴”了。

我國海洋近岸約78%生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)

中國海洋局的2007年《中國海平面公報》顯示,在監(jiān)測的18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)中,約78%的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。

根據2007年《中國海洋環(huán)境質量公報》,我國四大海區(qū)中除黃海外污染程度都在繼續(xù)增加,全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.5萬平方公里,比2006年減少約0.4萬平方公里。

近海大部分海域為清潔海域,遠海海域水質保持良好狀態(tài)。海水中的主要污染物依然是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。

對陸源入海排污口的監(jiān)測中,在去年實施監(jiān)測的573個入海排污口中,約87.6%的排污口超標排放污染物,污水排?？偭?含部分入海排污河徑流)約359億噸,所含的主要污染物總量約1219萬噸。四大海區(qū)中,渤海沿岸超標排放的排污口比例依然最高,達91%。

科學家研究發(fā)現,自進入工業(yè)社會以后,人類活動所產生的污染性氣體,主要是二氧化碳,大約有一半被海洋吸收。研究人員警告說,這些氣體進入海洋,大大加強了海水的酸性,將極大危害海洋生物,長此以往后果將不堪設想。

“可以說,這么多年來,是海洋幫了人類的大忙,我們生產出來的大部分污染性氣體,沒有直接流入大氣層,而是被海水吸收了,這在很大程度上減緩了全球變暖的趨勢”, 美國國家海洋和大氣管理局的克里斯?塞賓說,“但是,這些氣體進入海洋后,很大程度上破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)原有的生態(tài)結構和化學成分,從長遠看,這一點是更要命的。”

研究人員發(fā)現,人類活動所產生的污染性氣體,例如由火力發(fā)電、工業(yè)生產以及汽車尾氣所產生的二氧化碳氣體,大約有48%被海水吸收,而這些氣體也主要流入全世界10%的主要海洋中。研究人員還進一步研究了二氧化碳對海洋生物的影響。當二氧化碳溶入水中,形成碳酸,而碳酸會腐蝕和損害海洋生物的貝殼和骨骼。

“雖然多數的海洋生物能夠游泳和行動,但是大面積的酸污染使他們很難逃離危險”,加利福尼亞大學海洋生物學家塞恩?馬克斯說,“酸性海水還可能對海洋生物的繁殖造成影響,有些生物(主要是大型動物)可能會遷徙到二氧化碳含量低的水域去,由此會造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的混亂。”

海洋不能承受污染之痛

由于海洋的特殊性,海洋污染與大氣、陸地污染有很多不同,其突出特點一是污染源廣,不僅人類在海洋的活動可以污染海洋,而且人類在陸地和其他活動方面所產生的污染物,也將通過江河徑流、大氣擴散和雨雪等降水形式,最終匯入海洋;二是持續(xù)性強 ,海洋是地球上地勢最低的區(qū)域,不可能像大氣和江河那樣,通過一次暴雨或一個汛期,使污染物轉移或消除,一旦污染物進入海洋后,很難再轉移出去,不能溶解和不易分解的物質在海洋中越積越多,往往通過生物的濃縮作用和食物鏈傳遞,對人類造成潛在威脅;三是擴散范圍廣,全球海洋是相互連通的一個整體,一個海域污染了,往往會擴散到周邊,甚至有的后期效應還會波及全球;四是防治難、危害大,海洋污染有很長一個積累過程,不易及時發(fā)現,一旦形成污染,需要長期治理才能消除影響,且治理費用大,造成的危害會影響到各方面,特別是對人體產生的毒害,更是難以徹底清除干凈。

污染海洋的物質眾多,按污染物的性質和毒性,以及對海洋環(huán)境危害方式,大體可以把污染物分成以下幾類:

一是營養(yǎng)鹽類和有機物質,如工業(yè)排出的纖維素、糖醛、油脂等,生活污水中的糞便、洗滌劑和食物殘渣等;

二是細菌和病毒等病原體,大多是由陸地廢棄物攜 帶進入海洋的;

三是重金屬和酸堿類物質,主要有汞、銅、鋅、鈷、鎘、鉻等重金屬,以及砷、硫、磷等非金屬和各種酸堿;

四是有毒化學制品,主要是化肥和農藥的殘留物。

污染對海洋的危害會引起多方面嚴重的后果,影響面涉及到人類健康、海洋生態(tài),甚至地球氣候的維持問題。

舉例如下:

污染會使海洋食品聚積毒素,人食用后得病;

污染會使海產品大大減少,危及人類的食物來源;

篇3

環(huán)境保護論文2200字(一)：在高中地理教學中進行環(huán)境保護教育的探討論文

摘要：基于分析在高中地理教學中進行環(huán)境保護教育。首先分析出通過地理教師挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識；組織課外活動，強化環(huán)保意識；抓住教育時機，合理設置問題三種教學策略，來實現環(huán)境保護教育的滲透。最后分析出高中地理教學中的環(huán)境保護教育，能夠增強學生的環(huán)保意識，促使學生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護行為習慣，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發(fā)展。

關鍵詞：地理教學；環(huán)境保護教育；環(huán)保意識

根據素質教育和實施和課改的要求，在高中地理教學中，不僅要讓學生掌握相關的環(huán)境知識，還需要培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。因此，地理教師要加強對學生的環(huán)境保護教育，讓學生認識到人類生活與大自然的緊密聯(lián)系，以及環(huán)境問題的重要性。同時，地理教師需要為學生滲透環(huán)保和節(jié)約資源方面的知識，促使學生樹立正確的社會價值觀，肩負起保護環(huán)境的重擔，自覺養(yǎng)成良好的環(huán)保行為和習慣，塑造學生高尚的情操和道德品質。從而，實現學生的全面發(fā)展，為我國培養(yǎng)出高素質的優(yōu)秀人才。

一、挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識

對于高中的地理教材，其環(huán)境保護資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學內容，為學生充分的挖掘環(huán)保因素，并結合實際教學的內容，為學生滲透環(huán)境保護教育[1]。同時，教師要不斷創(chuàng)新教學的手段和形式，以學生的興趣點入手，根據學生的環(huán)保意識和學習情況，擬定合理的教學計劃，圍繞環(huán)境保護為目標，為學生創(chuàng)造出良好的保護環(huán)境的氛圍，讓學生能夠產生濃厚的興趣去深入的學習，從而不斷增強學生的環(huán)保意識，促使學生養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，確保學生在地理課堂學習效果的提升。

例如在湘教版《海洋與人類》教學中。地理教師要讓學生認識海洋生物資源、海洋礦產資源，掌握人類現階段對海洋空間的利用，了解人類活動對海洋的影響，協(xié)調好人類社會與海洋發(fā)展的關系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學設備，為學生呈現出相關的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數以萬計的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導致很多海洋動物的死亡，在其肚里發(fā)現大量的垃圾，甚至一些進入到人類的身體里。從而，讓學生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發(fā)方式，導致海洋生態(tài)環(huán)境面臨著威脅，促使學生自覺樹立起環(huán)境保護的意識。

二、組織課外活動，強化環(huán)保意識

在高中地理教學中的環(huán)境保護教育，就讓學生關注環(huán)境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會環(huán)境保護的責任感。因此，地理教師可以將相關的教育，轉化為實際行動，組織課外活動，來強化學生的環(huán)保意識，讓學生進一步認識到保護環(huán)境的重要性。首先，地理教師可以帶領學生，參加一些有意義的環(huán)境保護活動，開展環(huán)境的保護宣傳，讓環(huán)境保護進入到每一個家庭之中，鼓舞全社會的人共同保護環(huán)境[2]。其次，地理教師可以組織學生，以小組為單位，去展開環(huán)境保護行動，比如學生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學校內所有水龍頭是否關閉；以及到超市進行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。

比如，地理教師為學生布置實踐作業(yè)，讓學生在小區(qū)中發(fā)放環(huán)境保護的宣傳材料，呼吁更多的人保護環(huán)境。同時，當學生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個環(huán)節(jié)保護的宣傳單，讓人們意識自身的不良行為所導致的危害。另外，地理教師可以為學生布置一個變廢為寶的作業(yè)，讓學生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個實用的物品。從而，通過學生身心力行的活動，能夠進一步發(fā)揚環(huán)境的保護美德。

三、抓住教育時機，合理設置問題

由于高中階段的學生，已經具備良好的認知能力和生活經驗。所以，地理教師在實際教學中進行環(huán)境保護教育，要尋找適當的時機，結合具體的地理知識，為學生設置合理的問題，并鼓勵學生嘗試解決，逐漸加強學生對環(huán)境的情感，讓學生產生強烈的環(huán)境保護思想和動機，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習慣，逐漸成正確的環(huán)保觀念[3]。從而，學生開始以身作則，實施光盤行動；在超市中不購買塑料袋；對日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進行收回再利用，在任何時間和任何地點都能完成對環(huán)境的保護任務。

例如在湘教版《人類面臨的主要環(huán)境問題》教學中。地理教師要讓學生理解環(huán)境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環(huán)境問題，并對自己身邊的環(huán)境提出解決措施，培養(yǎng)學生的分析和解決問題能力，樹立保護環(huán)境人人有責的公民意識。因此，地理教師就可以讓學生以小組為單位，去收集危害環(huán)境的現象、環(huán)境問題產生的原因等，比如：環(huán)境污染包括幾種形式？環(huán)境問題主要包括那三個大問題等等，同時，鼓勵學生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學生對問題的探討和解答，在很大程度上增強了學生的環(huán)境保護意識。

結束語：綜上所述，高中地理教學中的環(huán)境保護教育，能夠增強學生的環(huán)保意識，形成良好的環(huán)保行為，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發(fā)展。通過地理教師精心設計的教學方案，將教學內容與環(huán)境保護充分的融合，讓學生在掌握具體的地理知識同時，受到環(huán)境保護的思想教育，有助于學生自覺養(yǎng)成良好的保護環(huán)境習慣，從而肩負起保護環(huán)境的重任，投身到環(huán)境污染防治之中，在日常生活中完成對環(huán)境的保護任務，讓未來的世界更加干凈美好。

環(huán)境保護畢業(yè)論文范文模板(二)：新形勢下大氣環(huán)境保護及防治對策論文

摘要：大氣環(huán)境是人類賴以生存的重要因素，大氣環(huán)境質量的優(yōu)劣很大程度上影響社會經濟的發(fā)展。然而我國較多城市在發(fā)展經濟的過程中，忽略了對大氣環(huán)境的保護，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，導致生態(tài)失衡問題日益嚴峻，這種問題的長期存在不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。為此，必須重視大氣環(huán)境保護。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對新形勢下大氣環(huán)境保護與防治措施進行了探究，以供參考。

關鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護；防治對策

1大氣污染的危害

大氣污染是常見的一種環(huán)境污染問題，是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣，呈現出足夠的濃度，待達到一定時間后，危害人體健康，或產生更為嚴重的環(huán)境污染問題。

1）對人體健康的危害。當大氣被污染后，因污染物質來源、性質、濃度等存有差別，或污染地區(qū)所處地理環(huán)境等不同，均會對人體產生不同程度的危害，甚至引發(fā)支氣管疾病等。

2）對工農業(yè)生產的危害。于工農業(yè)而言，大氣污染危害嚴重，甚至會影響經濟發(fā)展，甚至造成大量人力、財力、物力損失。于工業(yè)危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蝕工業(yè)材料、設備等。

3）對大氣和氣候的影響。大氣污染為產生大量顆粒物，導致大氣能見度下降，減少太陽光到達地面的輻射量。

2造成大氣環(huán)境污染的主要原因

城市的快速發(fā)展，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，其中大氣污染最為嚴峻，甚至已對人們的生產生活造成了直接影響，并對社會的可持續(xù)發(fā)展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環(huán)境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進行治理。

1）大氣污染監(jiān)管不足。大氣污染治理涉及多個部門、多個領域，加之人員素質參差不齊，人員數量少等因素，導致現實環(huán)境監(jiān)管中，極易產生監(jiān)管漏洞，以至于無法滿足環(huán)境保護和污染防治工作需要。此外，由于監(jiān)管不足，導致企業(yè)違法排污現象屢禁不止，仍很嚴重。

2）廢氣排放量大。現階段我國經濟還處于工業(yè)化發(fā)展階段，各種工業(yè)企業(yè)在生產過程中向大氣中排放大量的生產廢氣，其排放量約占整個大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴重的污染源頭。針對工礦區(qū)而言其排放點相對比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環(huán)境工程大氣治理的重點。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對大氣環(huán)境造成的污染卻少有人關注，現在人們在出行時很少會選擇步行，目前每年出現的霧霾天氣很大原因都是由于機動車尾氣污染造成的。

3）研究資金投入不夠。近年來，國家加大了財政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個高投入、見效慢的項目，若研究資金不到位，很難達到精準治污的目標。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規(guī)模小、預算執(zhí)行進度慢、資金使用不規(guī)范等問題，若不及時處理，必將產生更為嚴重的后果，不利于后期各項治理工作的開展。

3新形勢下大氣環(huán)境保護及防治對策

1）提高監(jiān)測與控制大氣污染力度。對于環(huán)境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費較長的時間，所以在實際治理過程中我國環(huán)保單位應肩負好自身職責，應進一步提高對大氣環(huán)境污染治理的認知，更新傳統(tǒng)治理理念，在思想層面上重視環(huán)保工作。就現存的大氣污染問題，我國有關部分應積極采取有關措施處理與治理，嚴格分析大氣污染具體情況與有關數據，加強和其他單位之間的聯(lián)合協(xié)作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時應嚴格控制與監(jiān)測大氣環(huán)境質量，及時排查其中的超標污染物，結合實際情況制定污染治理方案。

2）合理規(guī)劃城市工業(yè)，調整工業(yè)產業(yè)結構。對于主要污染大氣環(huán)境的工業(yè)產業(yè)，優(yōu)化其生產方式、控制氣體排放已經成為急需解決的問題。各城區(qū)都需要加強工業(yè)管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續(xù)排放，并引進先進科技設備，對產生的污染物進行處理，做到循環(huán)再利用，節(jié)約了資源，也消減了對大氣的污染程度。相關部門還要及時派出人員對各個工業(yè)企業(yè)進行排查和檢驗，合理規(guī)劃城市工業(yè)，做好大氣數據的匯整工作，實施科學布局，對大氣污染做好預防，制定好及時的解決措施，積極發(fā)揮相關部門功效。

除了合理規(guī)劃城市工業(yè)，還需要調整工業(yè)產業(yè)結構，將工業(yè)運轉中的不合理之處及時做到調整并取締，將消耗大、污染嚴重的生產環(huán)節(jié)做到有效控制和管制，或是換取生產方式，將環(huán)保放到首位，增加環(huán)保力度，增強設備支出。當下，工業(yè)產業(yè)需要緊跟時展需求，調整發(fā)展路線，滿足社會發(fā)展要求，將產業(yè)結構做到從低度化向高度化轉變，促工業(yè)生產與大氣環(huán)境保護方針的融合。此外，還需要加強工業(yè)企業(yè)間的宣傳工作，將保護大氣環(huán)境作為發(fā)展方向，提升相關企業(yè)領導的意識高度。

3）增加設備更新資金投入。在環(huán)境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關人員應進一步提高環(huán)保意識，對治理大氣污染計劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進先進的機械設備減少工業(yè)生產與企業(yè)中，因為設備落伍而引發(fā)的大氣污染問題，從技術方面提高大氣環(huán)境保護能力。我國有關部門與單位應該將環(huán)境保護政策嚴格落實，針對違反該方面條例的單位與行為需要予以應有的懲罰，防止加劇污染環(huán)境程度。不僅大氣污染會限制地區(qū)經濟發(fā)展，更會在一定程度上降低人們的生活質量，若大氣環(huán)境長時間得不到有效治理，則會嚴重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識并加大資金投入，在提高環(huán)境工程質量方面發(fā)揮著重要作用。

4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續(xù)向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業(yè)氣體，相關部門要抓好各行各業(yè)的發(fā)展細節(jié)，充分發(fā)揮職能，管理好各種氣體的排放，切實加強市區(qū)、城區(qū)、農村的污染源管控，積極排查不達標的企業(yè)、產業(yè)，查封或處罰不按照相關規(guī)定辦事的企業(yè)單位，從源頭上杜絕污染物的產出。

除了做到嚴格管控污染源頭外，還需要大范圍的進行清潔能源宣傳，鼓勵支持各類產業(yè)引進清潔能源，改變傳統(tǒng)能源的消費結構，加快清潔能源的推進速度。清潔能源覆蓋面廣，如風力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統(tǒng)污染能源，對于企業(yè)發(fā)展、大氣環(huán)境保護都是極好的。清潔能源的推進需要企業(yè)的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進先進能源設備，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，為環(huán)保事業(yè)做出更多的努力。

篇4

不僅可以從理論和實踐的角度把握環(huán)境政治，還可以從國內和國際的視角把握環(huán)境政治。國內環(huán)境政治主要探討一國范圍內的環(huán)境政治問題，也包括該國地方層次的環(huán)境問題，如按照國別探討每個國家的環(huán)境政治或各國地方政府的環(huán)境政治，甚至國家范圍內非政府組織的環(huán)境政治；國際環(huán)境政治主要探討兩個或兩個以上的國家之間或國際組織、國際非政府組織等圍繞環(huán)境問題進行的政治實踐。哈雷爾和金斯伯勒認為國際環(huán)境政治主要研究：“國家間協(xié)商國際環(huán)境協(xié)議的過程；促進國際環(huán)境合作的規(guī)則和機制；實施這些規(guī)則的國際機構；全球環(huán)境動議背后的不同政治力量?！庇捎趯W科的細化，在國外的環(huán)境政治學教學中，除了開設環(huán)境政治學課程之外，還有國際環(huán)境政治學或全球環(huán)境政治學。安德諾娃認為全球環(huán)境政治是一個各種行為體（國際組織、民族國家、次國家行為體、非政府組織、跨國公司等）圍繞環(huán)境問題進行競爭、合作、論爭的領域；這些行為體利用其所掌握的權力、權威和組織能力追求與環(huán)境問題有關的利益。國際環(huán)境政治的凸顯和環(huán)境問題的跨國性、全局性有關，同時又和全球化進程的加快相呼應。雖然國內環(huán)境政治和國際環(huán)境政治有各自的學術邊界，但也有密切的聯(lián)系。

國內環(huán)境政治和國際環(huán)境政治的關系

1從環(huán)境問題的產生看國內、國際環(huán)境政治的關系

工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價；這種代價也呈現出跨國性。一國的環(huán)境問題會造成其他國家的環(huán)境問題，這類環(huán)境問題又分成兩種情況：一類是故意轉移污染成本或代價的行為；另一類是非故意的行為。隨著國際分工的擴大及跨國交往的增加，國際投資和貿易也成為轉移污染的渠道。如：歐盟國家意識到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國內工業(yè)的環(huán)境標準，迫使企業(yè)將生產轉移到第三世界國家；因此，國人津津樂道的“中國制造”也付出了巨大的環(huán)境代價，所以發(fā)展中國家在吸引外資和進行貿易時也要考慮環(huán)境成本。這類通過貿易轉移的環(huán)境代價是間接的，而直接的廢棄物貿易則令人震驚。發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口洋垃圾，如英國把廢舊紙張運往中國，日本將廢舊電腦等電子產品運往中印等國，這類有意識地轉移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國際社會的關注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國內環(huán)境問題國際化。國內環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時會造成跨國污染。20世紀70年代，美國酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數十億加元損失，經過數十年談判，美加達成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多。跨國水污染指的是一國由于和其他國家擁有共同的河流、湖泊等，在本國發(fā)生水污染后，波及下游國家，引發(fā)或加劇國家間關系的緊張。如：萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經法國、德國等9個國家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產品流入萊茵河，導致萊茵河150km內60多萬條魚被毒死，5000km以內河岸兩側的井水不能飲用，河邊的自來水廠關閉，啤酒廠停產，萊茵河因此“死亡”20年。

再如：2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個國家。又如：烏拉圭河流經巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當時世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質等，一度造成烏阿關系緊張?？梢?，環(huán)境問題的產生有深刻的國際根源。

2從環(huán)境問題的治理看國內、國際環(huán)境政治之間的關系

環(huán)境屬于公共物品，具有非對抗性和非排他性的特點。既存在和環(huán)境有關的國內公共物品，也存在和環(huán)境有關的國際公共物品或全球公共物品。國內環(huán)境公共物品的提供和維護看似只是一個國家的內部事務，實際上也離不開國際視野，即在必要時要借鑒國外先進的環(huán)境技術和管理經驗，改善國內環(huán)境；此外，如果一國的環(huán)境問題外溢，影響到其他國家或地區(qū)，還需要加強雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護方面，地球上的每個行為體，特別是每個國家都負有責任。當前世界十大環(huán)境問題包括：氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險廢物越境轉移。在這些問題中，關于氣候變化的談判成為一個最典型的，需要各國政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因為過去圍繞其他環(huán)境問題的全球治理一般交給科技人員制定技術標準就可以解決，但是氣候變化問題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎，大氣不具有排他性，任何國家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國家的約束，即使其他國家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國際社會建立一種機制，既約束對氣候產生不利影響的國家，也用激勵措施鼓勵更多國家為大氣這樣的公共物品的維護作出貢獻。因此，目前國際社會圍繞氣候變化展開的外交談判在較大程度上動員了世界上的每個國家?？梢?，環(huán)境問題的解決需要國內國際互動及盡可能多的國家參與國際合作。

3從環(huán)境意識的傳播看國內、國際環(huán)境政治的關系

環(huán)境意識包括對環(huán)境問題的產生及解決辦法的認知，環(huán)境治理理念的傳播經歷了一個國際化的過程。環(huán)境治理理念可以從一個國家到達國際社會，國際社會形成的意識再去影響另一個國家；同時也可以由一個國家直接影響另一個國家，中間不經過國際社會的意識的影響。發(fā)生在發(fā)達國家的公害事件及《寂靜的春天》等著作的出版，使20世紀中葉掀起第一次國際性的環(huán)保運動。地球日的誕生就是一個很好的將環(huán)境治理理念擴散到世界范圍的例子。美國參議員尼爾森和哈佛大學學生海斯積極倡導環(huán)境保護，在其影響下，1970年的4月22日，美國有2000多萬人在街頭、校園游行，集會、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國，成為世界性的環(huán)境保護運動。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開展形式多樣的群眾環(huán)?；顒?。此外，國際社會一般把1972年作為國際環(huán)境治理的起點，因為這年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，來自113個國家的政府代表和民間人士就當時的世界環(huán)境問題及全球環(huán)境保護戰(zhàn)略等進行研討，制定了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，提出了7個共同觀點和26項共同原則，并建議將此次大會的開幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國每年都會根據當年的環(huán)境熱點問題制定“世界環(huán)境日”主題?？梢姡瑖H環(huán)境意識起源于英、美、日等工業(yè)化國家對環(huán)境問題的反思，最后形成大多數國家乃至整個國際社會都認同的意識，這種意識又開始影響越來越多的國家。據統(tǒng)計，在人類環(huán)境會議召開之前，全世界僅有10個國家設立環(huán)保局，到1982年有110個國家設立了環(huán)保局。

現在，雙邊或多邊環(huán)境條約數量之多、涉及國家范圍之廣都是前所未有的，在這個過程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國際傳播。雖然我國自古重視天人關系，但是我國環(huán)境意識的成長以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經歷了一個國際化的過程。一方面，我國自20世紀70年代開始參與國際環(huán)境大會，學習國際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內化到我國的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國也不是被動地接受國際環(huán)境治理理念，而是在參與的過程中積極提出自己的建議和意見。隨著中國國力的增強及環(huán)境問題的突出，我國必然要參與國際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。

4國內環(huán)境問題與國際干涉的關系

由于人類面臨的環(huán)境危機日益嚴重，國際社會對環(huán)境問題的敏感度會提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如：以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問題產生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產生的沖突；印度和孟加拉國圍繞著恒河產生的沖突。除了水資源的分配問題之外，還有使水資源免受污染的問題以及水生物的生態(tài)多樣性保護問題，上游水利、水電設施對下游的影響問題，這些也是容易引起國家間關系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來，一些環(huán)境問題被擴大化，甚至和其他國家安全問題聯(lián)系在一起。例如：外國在宣揚“中國”時，又增加了“中國水”。中國的國際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河）等。這意味著我國在進行國際河流的合作時，要避免使問題復雜化，比如避免把雙邊問題多邊化，或者把水問題和其他問題掛鉤，加大解決水問題的難度。水問題只是眾多環(huán)境問題中的一個，有學者擔心環(huán)境問題會成為一些棘手的國際政治問題的借口。

因為無論從環(huán)境的外溢效應還是環(huán)境的治理途徑來看，由環(huán)境引發(fā)摩擦或沖突的可能性總是存在的。在西方國家經歷了50多年甚至更長時間的治理之后，環(huán)境問題得到了較大改善。相比之下，發(fā)展中國家的環(huán)境問題則由于技術落后和國際產業(yè)布局的調整或者污染跨國轉移等因素，繼續(xù)走著“先污染后治理”的道路，在這種情況下，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的關系可能會因為新一輪的國際環(huán)境治理而緊張。如果摩擦或沖突積累到一定程度，或者個別國家出于某種特殊的目的，可能會引起干涉。為了預防此類問題的發(fā)生，國際環(huán)境法學家認為環(huán)境權是國家的一部分：一個國家對本國的資源享有永久的權利，有權根據本國情況決定自己的環(huán)境政策和戰(zhàn)略，自主地開發(fā)和利用本國的資源；任何國家不得借口環(huán)境保護而干涉別國的內政；各國不論大小，對國際環(huán)境事務享有平等的參與權，不能由個別或少數幾個國家決定國際環(huán)境問題的解決。

篇5

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；個體理性；集體理性；雙重失靈

中圖分類號：F061.3文獻標識碼：A文章編號：1005―0892(2006)11―0005一05

經濟活動中個體理性的行為選擇，往往是注重自身或當前利益，而集體理性則以社會或長遠利益為目標，這樣，個體理性極易導致集體非理性，從而出現集體行動的困境(Mancur Olson)。這一邏輯在可持續(xù)發(fā)展問題上表現得尤為突出，可以說，所有不可持續(xù)的現象都可以在集體行動的困境中找到本原。本文試圖從個體與集體范圍界定的相對性及個體理性引致的“雙重失靈”上探討可持續(xù)發(fā)展面臨的困境。

一、理性假設與集體行動的邏輯

所謂理性是“假定單個經濟單位在形成預期時使用了一切相關的、可獲得的信息，并且對這些信息進行理智的整理”。由此，經濟人行為的理性解釋是在約束條件下最大化自己的利益。而集體理性是指某一集體中的大部分成員在“共同信念”導向下，采取一致行為追求公共利益最大化，而且集體行動存在潛在收益。集體利益的公共性、長期性，決定了其利益由這一群體中的所有成員共同分享。

集體理性并非是必然的，當集體行動背離集體理性的初衷，就可能出現集體非理性。由于集體理性注重公平、公正與機會均等，所遵循的是社會經濟的均衡發(fā)展與和諧原則，在關乎長期性、全局性的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展問題時，集體理性是集體行動的“信念”支撐，它會生產出“團隊益品”，為建立在相容利益基礎上的社會成員增加福利，其效率目標在于通過帕累托改進或帕累托最優(yōu)實現公共利益。然而由于利益共享中的非排他性，集體成員不可避免地存在“搭便車”傾向，甚至產生類似于“囚徒困境”中的非合作解，且集體規(guī)模越大，這種狀態(tài)愈甚?！皞€體理性的行為選擇受外在或內在制度約束，而集體理性往往以個體理性為既定約束條件，如果集體理性背離個體理性原則，集體行動就可能被放棄?！?/p>

其實，從利益關系上看，個體與集體的劃分是相對的。例如，相對于社區(qū)或經濟單位而言，個人或家庭是個體；相對于一個地區(qū)或城市來說，環(huán)境功能區(qū)、經濟主體又是個體；在國家范圍，地區(qū)、單元環(huán)境區(qū)、城市又處在相對小的地位；而涉及全球的共同問題，國家又是一個具有本國利益的“個體”。相對于個體明確的目標(效用最大化或利潤最大化)而言，由諸多的社會成員組成的集體是一個復數的甚至抽象的概念，大多數成員即使具有“共同信念”，采取一致行動也是十分困難的。一方面，集體內高昂的談判成本可能降低其理性程度；另一方面，集體成員必然是通過某種組織或權力機構來傳遞集體行動的信息，由于這一過程的信息并非完全對稱，所以權責并非完全清楚，集體理性可能一開始就是準理性的，這一邏輯隱含了集體行動的非理性。集體與個體相對性的存在，使處在“相對小”地位的自然人、法人、地區(qū)甚至國家，都具有“個體”的含義，相對于集體理性的利益共享、統(tǒng)籌、和諧來說，個體理性具有強烈的自身效率追求且都存在“搭便車”傾向。若將兩個以上相互之間存在利害關系的個體作為集體，將集體成員的數目作為變量，在“相對大”的集體中，由于其成員眾多，個體理性常常與集體理性發(fā)生背離，從而使集體行動陷入困境。這在可持續(xù)發(fā)展問題上表現得最為典型。

二、個體理性引致集體非理性：可持續(xù)發(fā)展問題上的理性背反

可持續(xù)發(fā)展是一個理想化的概念，是面對不可持續(xù)現象的人類理性回歸。理性人都希望有一種可持續(xù)的經濟與社會狀態(tài)，但都寄希望于他人早于自己采取行動，所以個體理性與集體理性的目標追求存在極大的差異?？沙掷m(xù)發(fā)展典型的“長效公共產品” (環(huán)境恢復、資源結構重建都需要相當長的時間)特征，決定了提供這種產品的應該是具有集體理性可能的國家。國家應該是集體行動的最高組織者，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、積極實施者與制度供給者，是集體理性的“化身”。然而國家是由許多具體的個體組成的，個體理性的效率原則遵循個體收益與效用的最大化，特別是在涉及資源與環(huán)境的產業(yè)中，個體經營者作為“資本的人格化”代表，其理性的選擇必然是對自然資源進行掠奪式開發(fā)，甚至不惜以犧牲環(huán)境和勞工生命為代價，而將應負的社會責任推向他人和未來，也將可持續(xù)發(fā)展的“共同信念”推向非理性的邊緣。在此，如果個體與集體都處在理性狀態(tài)，兩者雖存在“抗衡”但也會形成某種“均衡”；如果集體理性異化為集體非理性，就可能使可持續(xù)發(fā)展陷入集體行動的困境。

從全球范圍看，國家事實上是以“相對小”個體的身份參與國際利益分割的。近百年來，地球正面臨著人類工業(yè)化、城市化的巨大破壞：南美洲的大量土地沙化、海洋漁業(yè)資源的過度利用、歐洲湖泊的酸化、中歐森林的消失，環(huán)境惡化正在日益損害人類的健康，直接抵消了部分勞動成果?！暗厍虼濉敝挥胁扇〖w行動才有“共同的未來”。但是發(fā)達國家與發(fā)展中國家對此問題的不同態(tài)度又使國家層面的個體理性無法采取集體行動。發(fā)達國家是地球資源的最大需求者和使用者。據估算，發(fā)達國家與發(fā)展中國家人均資源消耗比是8：1 ，全世界已經探明的不可再生的礦產資源，50％以上被13個發(fā)達國家消耗掉，僅美國消耗的資源占世界資源總量的1／3，其能源消耗相當于世界200億人平均的消耗量。發(fā)達國家對地球資源的過度消耗無一不表現出個體理性，他們從全球資源使用中大收“紅利”，同時又以“生態(tài)帝國主義”的霸權地位將污染轉嫁給發(fā)展中國家。如我國沿海地區(qū)從1995年開始，每年處理來自于美國、日本、韓國等地的電子垃圾逾百萬噸。由于處理手段原始，生態(tài)污染觸目驚心。在國與國之間、大國與小國之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，個體理性引致的集體非理性集中地表現在對具有全球特征問題的逃責上，集體行動的邏輯在此被充分印證。在全球范圍的可持續(xù)發(fā)展問題上，個體理性引致的集體非理性說到底是利益瓜分中的理性背反。

在我國，可持續(xù)發(fā)展問題上的集體非理性也十分普遍。中央政府圍繞可持續(xù)發(fā)展的總體目標，通過特殊的委托方式，將集體理性意圖傳遞給各級政府、環(huán)保部門及正式制度執(zhí)行機構。作為人的各級政府也試圖理性，然而由于環(huán)境問題本身的交互性、流動性，加之我國經濟發(fā)展特殊時期的資源“瓶頸”，委

托之間的權利與責任并不對等，因此處在相對小位置的各級政府，面對“委托人”復雜的經濟指標，他們很快發(fā)現，可考核的硬指標是GDP，而可持續(xù)發(fā)展指標都具有一定的彈性或取舍隨意性，理性的政府官員必然偏好能夠在短期彰顯政績水平的剛性指標，這樣，集體理性目標的偏離已經孕育在國家目標分解的起始階段。如中國科學院的學者根據我國人口、資源與環(huán)境的壓力指數，提出我國在2050年實現“三大非對稱性零增長”的理性預期。即：2030年前后實現人口增長零增長并在對應方向實現人口素質的極大提高；2040年前后實現物質和能量消耗速率的零增長并在對應方向上實現社會財富的極大提高；2050年實現生態(tài)和環(huán)境惡化速率的零增長并在對應方向上實現生態(tài)質量和生態(tài)安全的極大提高。這是集體行動的指向，但地方政府官員對此的關切度絕對低于對GDP的關切度，處在相對小地位的個體在當前利益爭奪中就這樣層級性地弱化了集體理性的目標。尤其在具有資源稟賦特征的地區(qū)，開發(fā)權與責任極不對稱，干部以權入股參與資源開發(fā)并庇護環(huán)境污染行為成為一種扭曲的理性，其中隱含著復雜的公共利益與環(huán)境損失的分割關系?？梢?，集體理性一旦通過個體理性追求自身或區(qū)域利益的行動來完成，它異化為現實的集體非理性。

可持續(xù)發(fā)展問題本身具有廣泛的社會性與復雜性，參與者或是純粹效率追求的“資本人格化”代表，或是經營者個人，或是經濟區(qū)域、國家利益的“化身”，必然弱化集體理性的程度而強化個體理性的追求，且在集體數量足夠多的情況下，他們對可持續(xù)發(fā)展問題的理性判斷也往往被經濟績效攀比所沖淡，人們似乎又回到一種野蠻狀態(tài)：有礦的拼命挖礦，有水的向水中排污，有土地的毫不憐惜地使用土地，僅有可支配的勞動力的置污染于不顧地去處理進口洋垃圾……。理性的經濟人狂熱地對價值、剩余價值的追求，將個體理性無限放大，集體理性被“虛置”，在可持續(xù)發(fā)展所涉及的領域，理性的經濟人在短期的逐利目標驅使下，不斷地將集體非理性“再生產”出來。

三、“雙重失靈”――集體行動的悖論性困境

可持續(xù)發(fā)展的提出是人類理性的回歸。然而，人類是一個十分抽象的概念，而人才是具體而真切的萬物創(chuàng)造者，是追求個人利益最大化的“經濟人”。人類希冀在理性效率原則下實現當代人與未來人的共同發(fā)展，而經濟人追求的是短期目標范圍內的盈利與自我發(fā)展。人類與經濟人在效率追求上既有天然的契合，也有短期與長期的天壤差異。人類追求的廣義效率注重社會經濟發(fā)展、均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，而經濟人狹義的效率目標僅僅是個體利潤最大化，一旦狹義效率原則支配著整個社會的經濟生活，在社會范圍內就可能出現由許多個體理性指向下的集體理性扭曲即非理性，集體行動的初衷產生了變異，出現“人遵守規(guī)則的悖論”，“沒有任何行動的方式能夠由規(guī)則加以確定，因為每種行動的方式都可以依據規(guī)則而得出”。

在可持續(xù)發(fā)展問題上，出現集體理性回歸中的扭曲，很大程度上根源于該領域的“雙重失靈” (即市場失靈和政府失靈)。

可持續(xù)發(fā)展首先是個發(fā)展問題，理性的個人不會為觀念上的子孫后代的發(fā)展而節(jié)衣縮食，自然資源的有限性更加速了理性的經濟人捷足先登地謀取當前利益的步伐。在市場經濟條件下，個體效率是市場效率的微觀基礎，盡管技術創(chuàng)新與管理革命皆服務于這一原則，然而，個體效率背后隱藏著不可避免的“市場失靈”。理性的個體在效率原則支配下，都力圖選擇成本最小化與收益最大化的行動路線，但個體成本的降低往往是通過逃責、污染轉嫁、資源超閾值開采等手段來實現的，如我國頻發(fā)的礦難，集中暴露出資源產業(yè)的短期逐利傾向，日益嚴重的環(huán)境污染是企業(yè)內部成本外在化的結果，排污企業(yè)大多在接受檢查時都有配套的“三廢”處理設備，但這些設備的啟用都要耗費巨大的成本，所以企業(yè)理性的選擇是“偷排”，或者和環(huán)保部門玩“貓鼠游戲”，或向有關部門行賄以求庇護。政府存在的意義之一是為解決“市場失靈”，但政府機構是由準理性的政府官員組成，他們同樣有自身利益，同樣有短期績效考核的壓力，有強烈追求官位晉升的“政績”展示欲望，這必然在一定程度上引起“政府失靈”。這種自下而上的個體理性與集體非理性，在可持續(xù)發(fā)展的道路上留下了層疊性的障礙――理性追求又進入了難以超越的理性悖論。究其原因，大致有：

第一，可持續(xù)發(fā)展實施主體的定位從人類到經濟人的中間鏈條太長，引致經濟人的理性與人類集體理性出現極大的軌道偏離。人類發(fā)展的歷史是一部物質文明史，在“寂靜的春天”，有識之士發(fā)現了物質文明帶來的環(huán)境災難，呼吁人類理性回歸。但可持續(xù)發(fā)展的實踐，要通過層級委托關系來實現，在超國家的機構如聯(lián)合國與國家之間、中央政府與地方政府、地方政府與經濟人之間金字塔式的委托關系中，個體理性逐級遞增，而集體理性逐級遞減。應該說，國家是全球可持續(xù)發(fā)展的第一責任人，然而各國不同的發(fā)展現狀、資源稟賦及國際地位，決定了他們在采取集體行動時態(tài)度是極其曖昧的，即使是發(fā)達國家，他們在關于全球可持續(xù)發(fā)展的問題上也常常選擇非合作博弈策略，美國對《京都議定書》的態(tài)度即是例證。在國家層面，中央政府要將國家意圖層級性地傳遞下去，在中央政府與地方政府的委托關系中，地方政府的雙重身份(對上是人，對下是委托人)決定了他們會以“多面人”的身份周旋于中央政府、地方利益、污染企業(yè)、公眾之間，甚至常常對污染企業(yè)“網開一面”，因為這些企業(yè)可能就是地方利稅大戶或地方政府官員和這些企業(yè)本身就存在權錢交易。在此，處在委托關系中相對小的個體，其利益目標的“強信號”很容易將集體理性邊緣化，經濟人個體理性與人類集體理性對可持續(xù)發(fā)展的要求常常處在一種“二律背反”狀態(tài)。所以，在人類一國際組織一國家一地方政府一污染企業(yè)這一鏈條上，由于集體理性所需的合作信息指令在層級傳遞及擴散中會有部分丟失(擇其所好)，或雙重身份的各級地方政府受個體理性支配而不同程度地違背集體理性，從而出現金字塔式的理性遞減，處在鏈條末端的經濟人對人類集體理性的要求是模糊的，從而出現典型的“集體行動的邏輯”。

第二，個體理性與集體理性載體的差異、兩者的目標差異往往引致可持續(xù)發(fā)展行為的偏離。個體理性有明確到位的人格化代表，如自然人、法人或利益代言人。個體理性在生產、交換、分配、消費的各個環(huán)節(jié)不斷地進行信息篩選、理性比較。而可持續(xù)發(fā)展原則下的集體理性，是集體成員在“共同信念”指向下選擇采取一致行為來達到某種預期的公共利益，并將這種預期收益公平地、非排斥性地分配于集團成員。由于這種集體并沒有到位的人格化代表，其載體的泛化及其成員的個體理性，便產生了層層逃責的可能，如果逃責者從委托的最基層(經濟人)到地方政府再到國家，那么，個性理性必然導致集體非理性。

第三，個體理性的效率目標追求，異化了人類經

濟活動的初衷。人類經濟活動的出發(fā)點和歸宿是人類物質生活的豐富與精神生活的愉悅，但在非同步進入這種狀態(tài)的過程中，經濟人生產生活的安排都具有強烈的自我滿足傾向。從全球范圍看，發(fā)達國家的率先發(fā)展，在占去了大量有形和無形資源后，對發(fā)展中國家涉及環(huán)境問題的技術支持既無承諾又無誠意，一項清潔燃煤技術甚至比建一個電廠還貴，經濟人的狹義效率目標在全球可持續(xù)發(fā)展目標實現上是絕對的非理性。我國許多“煤老板”、“油老板”動輒出手成百上千萬購買豪車豪宅，追求時尚超前的生活方式，但也同樣“掠奪沒商量”地將環(huán)境債務留給無法遷徙的窮人和未來人。這種在可持續(xù)發(fā)展層面上以經濟人身份彰顯的個體理性，如果缺乏有效的制度約束，集體行動一開始就失去了理性的基礎。

由于可持續(xù)發(fā)展信息傳遞過程的層級性，使理性程度有遞減趨勢。全球范圍的集體理性回歸，希冀通過一個超國家的機構喚醒地球人的集體理性并將這種理性分解到各國，但各國的發(fā)展基礎、自然資源稟賦不同及現有資源利用不均等，發(fā)達國家對內的理性是通過法律、法規(guī)約束非理性個體的行動，但對外又通過污染轉嫁、資源掠奪轉移非理性，使國家層面的本位理性轉化為全球范圍內的集體非理性。在國家范圍內，當中央政府的集體理性分解到地方政府或部門后，集體理性被層級性地邊緣化了：區(qū)域利益分割中的本位化追求、政府官員的權利入股、經濟人的短期逐利傾向等，這一切不斷演繹著集體行動的邏輯。

四、可持續(xù)發(fā)展的政府責任與制度投資

可持續(xù)發(fā)展作為一個最大的公共產品，也需要投資。長期以來各種理性的個體在以不同的手段分割“蛋糕”，但極少有人在努力“做大蛋糕”，所以公共產品被個體理演變成“公共劣品”(Public bads)。要使可持續(xù)發(fā)展既體現個體理性又不致引起集體非理性，必須明確各行為主體的責任并進行制度投資。

首先，建立專門的可持續(xù)發(fā)展量化指標評價與監(jiān)測機構，使可持續(xù)發(fā)展的內容像GDP或CPI那樣簡單明了?？沙掷m(xù)發(fā)展的指標評價大多存在于研究者的成果中，而并沒有大眾化，甚至政府官員對它的感覺都是模糊的、大致的。在各級政府的任期內或期滿換屆時，僅有GDP指標、財政收支狀況，而并無可持續(xù)發(fā)展相關指標的前后交接，政府官員的升遷加薪往往與可持續(xù)發(fā)展相關指標無任何關系。這樣，經濟人的個體理性和地方政府的集體理性出入同轍，在層級性的理性傳遞中，經濟指標的不謀而合與對可持續(xù)發(fā)展成果分享的心照不宣成了變異的“共同信念”。為了使可持續(xù)發(fā)展真正有人負責，需要建立類似于國家審計署的可持續(xù)發(fā)展評價與審計機構，將各種指標像GDP、CPI或天氣預報一樣定期向社會公布，并建立相應的獎懲機制，明確地方官員的環(huán)境產權主體地位與責任，在監(jiān)督手段配套的同時，將可持續(xù)發(fā)展的“資產”、“負債”責任落實到人。

其次，通過制度完善約束個體理性追求中的成本外在化。個體理性的“效率”追求必然想方設法使內在成本外在化，不可持續(xù)現象大多都是這一行為的最后結果。對此，突擊檢查、媒體曝光、強制關停、輿論譴責都是權宜之計，從長期看，通過制度規(guī)制個體行為是根本舉措。大的方面，如在國際范圍的可持續(xù)發(fā)展實施中，需要有超國家的立法與執(zhí)法機構，對涉及可持續(xù)發(fā)展的國際公約的執(zhí)行情況進行客觀評價與制裁性懲處。當然，全球范圍的可持續(xù)發(fā)展狀況有二元或多元格局，發(fā)達國家必須通過轉移支付來承擔早已欠下的環(huán)境債務，發(fā)展中國家也必須采取積極的態(tài)度配合目標公約實施。在國內，完備的正式制度與非正式制度是可持續(xù)發(fā)展的保證。在此必須明確，制度的有效性一方面是降低制度實施成本，另一方面是制度本身的公允，即制度面前人人平等，排除權力設租。

第三，政府有責任對制度體系完善進行投資。一般來說，在可持續(xù)發(fā)展問題上，正式制度安排創(chuàng)新的密度和頻率是少于社會制度需求最佳量的。由于國家的特殊地位，它能夠通過法律、法規(guī)、條款等正式制度將某些行為規(guī)則強加于公眾，以保證社會利益最大化，所以正式制度的提供離不開國家健全的法律體系和嚴格的執(zhí)法程序。作為最大的制度供給者，國家有責任而且能夠通過制度力量規(guī)范社會成員的行動，也有責任給公眾提供正確且明了的制度信號，并創(chuàng)造一個能夠使公眾對制度信號作出靈敏反映的環(huán)境。同時必須明確，政府有責任對意識形態(tài)投資，其目的是通過教育、引導、示范給公眾提供非正式制度，雖然說非正式制度是一個自然演進的過程，有些制度受習慣和過去流行方式的影響具有根深蒂固的特征，但各級政府有責任通過制度投資，培養(yǎng)公眾積極向上的行為規(guī)范并為自律性約束提供制度環(huán)境。如植樹綠化的制度激勵和綠化結果的保護制度，地方污染產業(yè)的約束性抑制及產業(yè)政策引導，都需要政府的制度供給。非正式制度供給的意義在于強化公眾的人與自然、人與人協(xié)調發(fā)展的意識，不斷塑造公眾可持續(xù)發(fā)展的心智模式。習慣是可以培養(yǎng)的，培養(yǎng)是有成本的，成本是應該由政府承擔的，如果每個公民都自覺囿于非正式制度中，政府的存在就是多余的了。

五、結語

1．可持續(xù)發(fā)展問題的提出是人類理性的回歸，它的實現要通過集體理性來達到，而集體是由多個個體組成，個體理性又往往導致集體非理性，而且個體與集體的區(qū)分只是相對的，這樣不同層級的個體在追求效率目標時就可能引致集體非理性。

2．個體理性有到位的人格化代表，或個人或法人或地區(qū)或國家，而可持續(xù)發(fā)展所依托的集體理性，缺乏對其負責的人格化代表，人人有責但無人負責，對可持續(xù)發(fā)展的成果人人分享但對其投資又相互推諉逃避責任，因此可持續(xù)發(fā)展是“個體理性不能夠導致集體理性”的最嚴重領域。

3．可持續(xù)發(fā)展使市場關系下的理性要求――純粹的個體理性效率追求會導致“市場失靈”，而政府的本位利益保護又可能出現“政府失靈”。在“雙重失靈”狀態(tài)下，可持續(xù)發(fā)展必然出現集體行動的困境。

4．為了減少個體理性引致集體非理性，可持續(xù)發(fā)展必須通過制度約束經濟人及地方短期目標傾向，制度就是以“集體行動控制個體行動”。制度作為公共產品同樣需要進行投資，政府有責任對正式制度和非正式制度進行投資，為了實現集體行動的目標，國家可以利用“暴力潛能”力量提供并實施法律與秩序。