導(dǎo)語：如何才能寫好一篇減碳排放的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、政府依法參與建立強制性碳排放權(quán)交易市場

碳排放權(quán)交易與普通商品交易不同，碳排放具有外部性特征，而且碳排放交易也并非是一個純粹的市場行為，很難自發(fā)形成市場，需要借助政府的力量。因此，政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場非常必要。沒有政府施加強制性的約束，單靠企業(yè)的自覺和自愿，難以從根本上帶動整個碳排放交易市場的發(fā)展。只有政府參與建立強制性的碳排放交易市場，才能真正給二氧化碳的排放定價，引導(dǎo)全社會的預(yù)期，有效調(diào)動各種節(jié)能減排資源。同時，政府參與建立的強制性碳排放交易市場，也會理順包括政府部門在內(nèi)的參與碳排放權(quán)交易各方的關(guān)系，使參與碳排放權(quán)交易的各方在明確各自法律關(guān)系的前提下，承擔(dān)不履行義務(wù)的法律后果。目前地方政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場的問題在于，對于開展強制性減排是否會對地方經(jīng)濟造成過大影響比較擔(dān)憂。這也是試點地區(qū)一直對是否建立強制性市場猶豫不決的重要原因，也是試點地區(qū)決心不夠的根源。于是，一些地方政府陷入建立強制性碳排放市場的條件是否成熟的爭論中，因而喪失了適時發(fā)展碳交易市場的良機。在目前的體制安排和現(xiàn)實條件下，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)不顧及強制減排對地方經(jīng)濟的負面影響，是根本不現(xiàn)實的。然而只要強制減排，必然將會對地方企業(yè)產(chǎn)生影響，對地方招商引資帶來困難。所以，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)下定決心在本地開始嘗試強制性碳交易，一方面要加強研究，進一步理清建立強制性碳減排市場對地方經(jīng)濟的短期和長期影響，使其充分認識到率先采取減排措施對地方經(jīng)濟帶來的長遠利益。另一方面要通過制定地方性立法，依法促進碳排放權(quán)強制易市場的建立和完善，使試點地區(qū)的強制性碳排放權(quán)交易市場具有穩(wěn)定性，以保障地方經(jīng)濟快速而健康地可持續(xù)發(fā)展。!"

二、合理制定碳排放權(quán)配額分配的法律

碳排放市場建立的基本條件之一，就是要明確設(shè)置國家的碳排放總量，然后對減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進行合理分配，從而賦予碳排放量的稀缺性和碳排放交易的合法性。從國際經(jīng)驗來看，任何國家和地區(qū)在準備建立碳排放交易體系之前，都對現(xiàn)狀進行了仔細的調(diào)查和研究。碳排放交易體系的建立，一方面要考慮企業(yè)有沒有進行節(jié)能減排的項目，如果有已經(jīng)進行的減排項目，則應(yīng)制定一個合理的配額。而對那些沒有采取任何節(jié)能減排措施的企業(yè)，如果給它很高的配額顯然是起不到約束作用的。相反，對于那些已經(jīng)做了很多努力、實現(xiàn)了節(jié)能減排的企業(yè)，如果對它實行很嚴格的配額，就等于沒有肯定它之前的努力，打擊了它節(jié)能減排的積極性。從歐盟的經(jīng)驗來看，碳排放權(quán)配額分配應(yīng)分為三個階段進行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個階段，歐盟讓各個成員國制定自己的排放總量并進行配額分配，在這個階段排放配額的分配是免費給各個企業(yè)的。第二個階段是“對標”，也就是按照企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)排放情況來制定基準的標桿，以此來衡量企業(yè)是否達標。第三個階段是對配額進行拍賣，如果企業(yè)需要更多的配額就要到市場上去競拍。當(dāng)然，歐盟的經(jīng)驗也不是都適合我國試點低碳省市的實際情況的，怎樣做才能適合本地區(qū)的需求，還需要進一步的研究和調(diào)整。而且，歐盟自己也不是在碳排放交易市場建立起來后就一成不變了，而是每一個階段都會隨現(xiàn)實進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。因此，我國試點低碳省市在地方性立法過程中既要借鑒歐盟的經(jīng)驗，又要對本地區(qū)碳排放配額分配進行全面考慮。其中有四個要素很重要：首先要考慮當(dāng)前企業(yè)達到的排放水平；其次要做一個未來幾年經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的預(yù)測，預(yù)計企業(yè)的排放會有什么變化；再次要估計未來幾年國家或地區(qū)會新上哪些設(shè)施和項目，企業(yè)會增加多少排放；最后要考慮國家想減少多少排放，把增長的碳排放減去想減少的部分就是這一地區(qū)比較合理的排放需求。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策與履約處副處長王庶表示，在“十二五”期間，國家已經(jīng)將碳排放強度目標分解到各個地區(qū)，“十三五”期間還會將這個目標進一步強化，甚至?xí)纸獾礁鱾€企業(yè)。并且將建立電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六行業(yè)溫室氣體排放的核算方法和報告制度，下一步，在資金比較到位的時候，還會將陶瓷等更多行業(yè)納入進來。鑒于國家在碳排放強度目標分解問題上的進一步強化，以及國家鼓勵試點低碳省市在總量控制和配額分配方面做出的大膽嘗試，試點低碳省市的地方人大應(yīng)盡快通過地方立法制定合理的碳排放配額分配法律制度，并在分配指標時進一步建立直接對應(yīng)的法律責(zé)任和措施，使碳排放權(quán)配額在行業(yè)和企業(yè)之間的分配有法可依。

三、制定促進碳金融交易的法律制度

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關(guān)鍵詞：高層建筑； 給排水； 消防設(shè)計； 方法

Abstract: the high-rise residential building water supply and drainage design not only to meet the design standard, but also for designers to meet the requirements of party a also comply with local functional departments design regulations; More to the needs of the users are fully aware that really do it is with the person this, in the equipment selection and space decorate on better meet the requirements of the people's living environment. This paper introduces the high-rise building water supply and drainage engineering development present situation, discussed the high-rise building water supply and drainage system design and fire fighting design.

Keywords: high building; Water supply and drainage; Fire fighting design; methods

中圖分類號：TU97文獻標識碼： A 文章編號：

隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高, 人們對建筑的質(zhì)量提出了更細的要求, 比如象建筑的給排水與消防設(shè)計方面, 就對設(shè)計人員提出了更為具體的要求, 設(shè)計人員即要使設(shè)計出來的工程符合國家及地方的法規(guī)、規(guī)范及規(guī)程, 使工程設(shè)計更加合理、更加實際, 更加安全, 又要盡量地減少設(shè)計費用, 這就要求設(shè)計人員要很好地掌握建筑給排水設(shè)計的各項法規(guī)、規(guī)范及規(guī)程, 并嚴格遵守, 做到靈活運用。尤其是高層建筑, 給排水消防設(shè)計的質(zhì)量關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全, 同時也是高層建筑質(zhì)量審核中的重中之重。希望引起設(shè)計單位和設(shè)計人員更大的重視, 真正把消防隱患完全消除。

一、高層建筑給排水工程發(fā)展現(xiàn)狀

高層建筑的建筑標準高。給水排水設(shè)備使用人數(shù)多，水量大，一旦發(fā)生停水或排水管道堵塞事故，影響范圍大；豎向分區(qū)多；動力設(shè)備多；火災(zāi)隱患大；高層建筑的排水量大，管道長，管道中壓力波動大。

目前，如何合理地設(shè)計給排水及消防系統(tǒng)，對高層建筑日常運行的經(jīng)濟性，以及消防時的安全性和可靠性是高層建筑給排水設(shè)計最主要的問題。當(dāng)前的高層給排水技術(shù)總體上日趨成熟，但也存在許多待解決的問題：（1）新型減壓、穩(wěn)壓設(shè)備的研制與應(yīng)用；（2）安全可靠經(jīng)濟實用運行管理方便的供水技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用；（3）低成本高效能新型管道材料的開發(fā)與應(yīng)用；（4）高層建筑消防與自動控制技術(shù)；（5）提高排水系統(tǒng)過水能力，穩(wěn)定排水系統(tǒng)壓力的技術(shù)措施；為了適應(yīng)和推動高層建筑的發(fā)展，必須不斷改進和提高給排水的技術(shù)水平。

二、高層建筑給排水系統(tǒng)的設(shè)計探討

1、廚房、衛(wèi)生間的布置。廚房、衛(wèi)生間的布置從專業(yè)分工來說是建筑專業(yè)必須考慮的事情，但一到矛盾出來的時候，似乎又變成了給排水專業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。所以，從廚、衛(wèi)的功能上看應(yīng)該把廚、衛(wèi)的布置看成各專業(yè)共同的事情，這樣便于設(shè)計人員轉(zhuǎn)變觀念。那種認為建筑專業(yè)怎么布置，給排水專業(yè)就怎么配管的做法是錯誤的，必須做到提前介入，變被動為主動。從給排水專業(yè)設(shè)計角度來講，小康住宅廚、衛(wèi)布置主要考慮兩個方面的問題：（1）應(yīng)特別強調(diào)以人為中心，在設(shè)備選擇與空間布置上應(yīng)滿足人體工程學(xué)的基本要求；（2）給排水主管位置是否合適，支管走向設(shè)計是否簡捷、順暢、合理，要注意協(xié)調(diào)好給排水主管位置與衛(wèi)生器具布置之間的相互關(guān)系。

2、給排水管道的敷設(shè)設(shè)計。給排水管道明敷設(shè)時，常沿墻、梁、柱敷設(shè)，并滿足施工、維護、檢修的間距要求即可，在設(shè)計中最常見。給排水管道暗敷設(shè)時，給水管相對排水管而言，由于是壓力管，且管徑較細，故其暗敷有一定的優(yōu)越性。室內(nèi)給水管常見的暗敷方式分直埋式和非直埋式。

直埋式又分以下幾種方法：（1）埋地或在地坪面層內(nèi)敷設(shè)。給水管埋地敷設(shè)時，應(yīng)避免布置在可能受重物壓壞處或受振動而損壞處。埋地管道的敷土厚度，金屬管不得＜ 0.3m；塑料管管徑≤50mm時，不宜小于0.5m；管徑＞ 50mm時，不宜小于0.7m。管道如設(shè)在地坪面的面層內(nèi)，可在板面適當(dāng)剔出管槽，冷、熱水管平行走，避免交叉，安裝時試崖驗收合格后，再作建筑找平。采用卡套式或卡環(huán)式接口連接的管道，當(dāng)敷設(shè)在找平層或管槽內(nèi)時，宜采用分水器向各用水點配管，中途不得有連接配件，兩端接口應(yīng)明露；（2）嵌墻敷設(shè)。給水支管若暗裝于磚墻內(nèi)，則在磚墻內(nèi)開管槽。管槽寬度宜為管子外徑大20mm，管槽深為管子外徑。給水支管如敷設(shè)的墻面是鋼筋混凝土剪力墻，則應(yīng)貼于墻表面，并用管卡子固定于墻面，待土建墻面施工時，用水泥砂漿抹平。嵌墻敷設(shè)的塑料管、復(fù)合管管徑不宜大于25mm，嵌墻橫管距地面不宜大于450mm。嵌墻敷設(shè)的薄壁不銹鋼管宜采用覆塑薄壁不銹鋼管，并不得采用卡套式連接，管徑不宜大于20mm。非直埋式的方法有管道設(shè)在管道井、吊頂內(nèi)，地坪架空層內(nèi)兩種。住宅排水管明敷或暗設(shè)布置應(yīng)根據(jù)建筑物的性質(zhì)、使用要求和建筑平面布局確定。

三、高層建筑給排水消防設(shè)計探討

1、高層建筑電梯及探測器的設(shè)置設(shè)計

在《高層民用建筑消防設(shè)計規(guī)范》當(dāng)中對于民用建筑普通住宅中的防煙樓梯前室、消防電梯前室等是否需要安裝自動噴水系統(tǒng)或者火災(zāi)自動報警系統(tǒng)做出了明確的規(guī)范。發(fā)生火災(zāi)時，前室和建筑內(nèi)的走廊、樓梯等是煙氣容易流過或者聚集的地方，也是住宅內(nèi)的居民疏散的必經(jīng)通道，因此應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的自動噴水系統(tǒng)等探測器。

2、管井防火門設(shè)計

《高層民用建筑消防設(shè)計規(guī)范》當(dāng)中明確的規(guī)定，豎向管道井應(yīng)當(dāng)采用丙級防火門。然而在實際的操作過程當(dāng)中，為了使用的方便，很多高層建筑都將消火栓或者水表設(shè)置在管道井當(dāng)中，且在管道井的每一層用混凝土進行封堵。從客觀上來講，管道井已經(jīng)失去了其應(yīng)有的作用和功能，和《高層民用建筑消防設(shè)計規(guī)范》當(dāng)中的規(guī)范不相符合。另一方面，因為防火門的密封程度比較的高，使管道井當(dāng)中的水汽難以排出到外面，從而對管道井等消防設(shè)施造成損壞，影響消防設(shè)施的壽命，給高層建筑的消防安全埋下了隱患。

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【關(guān)鍵詞】鋼鐵企業(yè)；節(jié)能減排；意義

目前來講，由于能源密集型行業(yè)，全國的鋼鐵企業(yè)能源使用量能達到我國總使用量的15%。2011年我國能源總使用量為255421億 t標準煤，而僅鋼鐵企業(yè)能源消耗量就達到了41934萬t 標準煤，約占總消耗量的16%。并且眾所周知，鋼鐵企業(yè)的能源使用效果，直接決定了它在生產(chǎn)過程中廢氣、固體廢棄物及廢水的產(chǎn)生量。2011年，鋼鐵企業(yè)SO2排放量達到 2639萬t，約占工業(yè)總排量的7%，鋼鐵企業(yè)煙塵排放量為達到 69萬t， 約占工業(yè)總排量的9%，鋼鐵企業(yè)廢水排放量為達到19億t，約占工業(yè)總排量的9%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，在全國鋼鐵企業(yè)密集型地區(qū)，鋼鐵企業(yè)已嚴重威脅到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，成為污染的主要源頭。因此我們認為鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排勢在必行，它是達到我國“十一五”提出“主要污染物排放總量降低 10%”的重要保障。從而本文認為鋼鐵企業(yè)應(yīng)增強節(jié)能減排的認識，并針對節(jié)能減排中出現(xiàn)的問題提出了以下對策。

1 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的重要意義

（1）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是更好體現(xiàn)了社會責(zé)任。節(jié)能減排是中央從經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，站在全國人民根本利益的出發(fā)點，做出了節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略決策，促進科學(xué)發(fā)展穩(wěn)步向前，是所有鋼鐵企業(yè)所必須承擔(dān)的社會責(zé)任和長期堅持且務(wù)必抓好的政治任務(wù)。在實現(xiàn)自身企業(yè)利益和創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益同時，應(yīng)該肩負起更多的社會責(zé)任，把節(jié)能減排真正融入到企業(yè)發(fā)展中來，推動節(jié)能減排取得大成效，在節(jié)能減排中爭當(dāng)表率。

（2）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化不斷加快，鋼鐵企業(yè)迎來了發(fā)展良機。但最近隨著鋼鐵產(chǎn)能過剩，需求減緩，原料成本過高等因素，鋼鐵企業(yè)利潤逐漸下滑，2011年，鋼鐵企業(yè)利潤同比下降4.51%。在利潤下滑的影響下，環(huán)境問題日益嚴峻，能源消耗影響顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)面臨在發(fā)展過程中的問題不斷惡化，節(jié)能減排已經(jīng)迫在眉睫，提上鋼鐵企業(yè)發(fā)展日程。

（3）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是自身發(fā)展和價值觀的體現(xiàn)。一個企業(yè)的核心競爭力不再像以往以資本技術(shù)和設(shè)備先進為主導(dǎo)，而是逐漸向企業(yè)社會形象、公信力、品牌影響力等因素轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展資金和技術(shù)等實力慢慢接近，而節(jié)能減排、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)社會價值等問題將會影響未來鋼鐵企業(yè)。

2 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的主要途徑和方法

（1）加大宣傳力度，增強節(jié)能減排意識和自覺性。 “意識決定行動，行動決定結(jié)果”，只有充分認識到節(jié)能減排的重要意義，才能激發(fā)企業(yè)全體職工自覺地參與到節(jié)能減排工作。 因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，培育全體職工正確的節(jié)能觀念和環(huán)保理念，提高節(jié)能減排意識，是鋼鐵企業(yè)推動節(jié)能減排工作、實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要工作。 充分利用會議、新聞媒體等各種場合和宣傳工具， 進一步加大節(jié)能減排宣傳力度，切實提高廣大干部職工特別是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能減排意識，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，把抓好節(jié)能減排工作作為自身的重要使命。

（2）將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 節(jié)能減排是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 做好節(jié)能減排工作，既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，也是長遠的戰(zhàn)略需要。 鋼鐵企業(yè)要把節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，正確處理科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟增長、長遠利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，結(jié)合戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施，研究制定節(jié)能減排目標、任務(wù)和措施，把節(jié)能減排工作融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，切實發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、控制作用，從源頭把好節(jié)能減排關(guān)。

（3）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，加快淘汰落后生產(chǎn)能力 。 加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，是破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，是推進節(jié)能減排的要求，是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力的要求。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，充分認識推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，結(jié)合企業(yè)實際，抓緊制定和實施企業(yè)淘汰改造落后生產(chǎn)能力計劃，按規(guī)定及時淘汰落后工藝和設(shè)備， 并運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、安全、少無排放為重點，對落后產(chǎn)能進行改造，確保完成淘汰落后的目標任務(wù)。 同時加快調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化升級，發(fā)展低能耗、低污染、高技術(shù)含量的先進生產(chǎn)能力。

（4）采用先進技術(shù) ，不斷降低能耗和減少排放 。 科技創(chuàng)新是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排重要手段。 鋼鐵行業(yè)要加大科技投入，努力研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升行業(yè)在節(jié)能減排重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、 技術(shù)改造和技術(shù)推廣的話語權(quán)。 鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大資金投入，每年在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和改造方面安排專項資金， 按年度保持一定的增長幅度，并積極爭取各級政府節(jié)能減排專項資金扶持和銀行、投融資機構(gòu)信貸支持，積極推動燒結(jié)余熱發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕、蓄熱式燃燒、干式高爐爐頂壓差發(fā)電、干熄焦等一批先進適用節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升企業(yè)競爭力。 并以企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)為平臺，加強節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；成立節(jié)能減排攻關(guān)小組，加強新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各類問題，提升節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用效果。

（5）與現(xiàn)代化管理相結(jié)合 ，提高企業(yè)管理水平 。 節(jié)約能源和環(huán)境保護是鋼鐵企業(yè)管理的核心內(nèi)容。 鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標準進行管理節(jié)能。 當(dāng)前，一部分企業(yè)對現(xiàn)代化企業(yè)管理工作重視不夠，或措施不足，已影響到企業(yè)的發(fā)展。 因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排工作與現(xiàn)代化管理緊密結(jié)合，建立能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，利用系統(tǒng)的思想和過程方法， 以及持續(xù)改進的管理理念，確保能源管理活動持續(xù)進行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進，從而實現(xiàn)能源節(jié)約的目標，達到節(jié)能減排的目的。鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立、健全節(jié)能減排對標管理系統(tǒng)，選取國內(nèi)外先進標桿企業(yè)，開展能效水平對標活動，通過與先進企業(yè)指標進行對比，發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足，并制定階段性、有依據(jù)、可量化、可實現(xiàn)的目標，將目標和任務(wù)逐級分解到基層單位和個人，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的目標責(zé)任體系，確保任務(wù)落到實處，做到權(quán)責(zé)明確、獎懲分明。 加強節(jié)能管理，提高企業(yè)能源管理人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮管理部門的職能作用，深入推進節(jié)能減排工作。

3 結(jié)語

當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)量大幅度提高，特別是粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)呈現(xiàn)了供大于求狀態(tài)，同時鋼鐵行業(yè)的利潤已經(jīng)降低至冰點甚至虧損狀態(tài)，這樣節(jié)能減排的工作越來越得到重視，鋼鐵行業(yè)能源二次利用率得到提高，污染物排放量降低，使鋼鐵行業(yè)努力建設(shè)成為綠色、生態(tài)環(huán)保型行業(yè)。

參考文獻：

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伴隨我國國民經(jīng)濟日益發(fā)展，環(huán)境保護、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問題日益重要。越來越多的中國人認識到環(huán)境保護的重要性。提到環(huán)保話題不能不說到碳排放問題。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2003年的14年間，我國的能源消耗增長占世界的25%，溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預(yù)計到2015年，我國CO2　排放量將占世界總排放量的20%，超過美國成為世界排名第一的溫室氣體大國，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。

目前低碳發(fā)展是當(dāng)今世界各國應(yīng)對全球氣候變化[2]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略抉擇。國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強度作為約束性指標。這對中國而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因已為人們所認識，不止是煙霧、光化學(xué)污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為是不爭的事實。因此，研究低碳發(fā)展，必須要摸清碳排放的底數(shù)。

二、我國碳排放量

碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對應(yīng)的碳量。其中，電力、　熱能等二次能源消費的碳排放均來自于其生產(chǎn)過程中化石能源的能量轉(zhuǎn)換與能量損失。因此，能源消費碳排放總量即為各類化石能源的終端消費（不包括作為原料的化石能源）、能源轉(zhuǎn)換及能源損失所產(chǎn)生的相應(yīng)碳排放量。

三、描述性統(tǒng)計分析

中國碳排放量總體呈上升的趨勢[3]。1994—2002　年期間，碳排放量以　1.6%的速度呈緩

慢上升趨勢，年均碳排放量　7.9　億噸。2003　年以來，碳排放量增加迅速，年均碳排放量　13.9　億噸，平均增長率為　11.1%。造成中國碳排放量快速增長的主要因素是中國經(jīng)濟在近幾年的快速發(fā)展，1994—2002　年　GDP　的年均增長率為　8.9%，2003—2009　年GDP　的年均增長率上升為　11.1%。1994—2009　年間，我國煤炭消費占能源消費總量的　71%，石油消費占　19%。經(jīng)濟增長與能源消費相互促進，共同發(fā)展，經(jīng)濟的快速增長離不開能源的支持，而能源消費的增長也得益于經(jīng)濟增長，最終導(dǎo)致近幾年我國碳排放量的不斷增加。

我國經(jīng)濟增長面臨著巨大的資源環(huán)境約束和壓力，主要污染物的排放超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染問題日趨惡化。在眾多的污染問題中，空氣質(zhì)量問題尤為突出：工廠生產(chǎn)廢氣、人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣、汽車尾氣的無限制排放，都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調(diào)等的增加，都使得我們生活環(huán)境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標。隨著政府對環(huán)境問題認識程度的不斷深入，逐漸加大了環(huán)境規(guī)制的強度，但由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟、技術(shù)、政治、文化等因素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，各年環(huán)境規(guī)制力度的強弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎(chǔ)上做出的決策[4]。

四、制約推進低碳發(fā)展的主要因素

影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結(jié)構(gòu)。深究碳排放總量和碳排放強度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業(yè)、能源基地特色定位等導(dǎo)致能源消耗總量過大和能源結(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題，碳排放強度高的能源主要是原煤和石油產(chǎn)品，高排放領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車出行的能源消耗所占比例呈現(xiàn)逐年增大趨勢。

（一）工業(yè)能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。工業(yè)增加值能耗強度是衡量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價值過程中能耗水平和碳排放強度的主要考量指標。

（二）交通運輸能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。

（三）建筑能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。調(diào)研顯示現(xiàn)有建筑節(jié)能改造滯后，建筑圍護結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，空調(diào)夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應(yīng)的主要原因。居民建筑能耗相對較低，但賓館、商場、醫(yī)院、政府及大型企事業(yè)單位辦公樓、寫字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。

（四）電力、熱力行業(yè)燃料消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。要推進低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)電行業(yè)的總量控制和發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一道繞不過去的檻，必須下大力予以化解。與先進發(fā)達國家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國每度電的二氧化碳排放量是497克；美國每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產(chǎn)使用的一次能源化石燃料比例較高。

（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現(xiàn)逐年上升趨勢。居民生活用能消費總量持續(xù)增長，私家車增加導(dǎo)致的成品油增長幅度最大，電力、成品油消費在居民生活碳排放中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

五、實現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑與對策建議

（一）突出以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，實施能源消費強度和碳排放強度雙重控制。

（二）狠抓節(jié)能降耗，著力提高能源利用效率。。

（三）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低單位能源消費的碳排放強度。

（四）縱深推進環(huán)境整治，以大氣污染減排帶動低碳發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，著力增加農(nóng)林碳匯

（六）加強政策創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳消費。

（七）培育低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。

六、結(jié)論和建議

鑒于此[6]，我國在制定碳排放增長控制政策時應(yīng)注重以下幾點：第一，把建設(shè)資源節(jié)約型、　環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、　由投資拉動型向技術(shù)進步型、　由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式?！〉诙?，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提高能源利用效率?！⊥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和引進，更新、　改造落后生產(chǎn)工具，提高能源密集部門的能源效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、　新能源、　新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。　第三，通過命令控制型和市場激勵型兩大類規(guī)制政策，有效完善資源性產(chǎn)品價格機制，推進環(huán)保收費制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制，對低碳經(jīng)濟復(fù)雜系統(tǒng)中的利益相關(guān)者的行為進行調(diào)節(jié)，以達到保持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標。參考文獻

［1］宋杰鯤，張宇.基于　BP　神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的我國碳排放情景預(yù)測

［2］王國印.環(huán)境規(guī)制與企業(yè)科技創(chuàng)新——　—低碳視角下波特假說在東部地區(qū)的檢驗性研究［J］　.　科技與經(jīng)濟，　2010，（137）：　70-74.

［3］劉曉，熊文，朱永彬等.經(jīng)濟平穩(wěn)增長下的湖南省能源消費量及碳排放量預(yù)測［J］　.熱帶地理，　2011，（3）：　310-314.

［4］李程.環(huán)境管制：從管理到治理的轉(zhuǎn)變［J］　.經(jīng)濟與管理，2011，（3）　.

篇5

【關(guān)鍵詞】中國碳交易市場 排放權(quán)配額分配

一、我國處于國際碳排放交易鏈條的底端

自2005年《京都議定書》簽訂，碳排放權(quán)交易已成為各國實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，該市場也不斷發(fā)展成熟。大多數(shù)國家都抓住這一契機，努力實現(xiàn)本國減排環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。如歐盟于2005年啟動了溫室氣體總量控制的排放貿(mào)易體系，實現(xiàn)了碳排放權(quán)交易機制間的結(jié)合，其交易金額占到全球總量的75%。［1］美國雖然拒絕參加這一公約，但其氣候政策也以節(jié)能減排為方針。從2009年眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》可知，美國國內(nèi)制定了分階段降低溫室氣體排放的目標，提出以2005年為基準，2020年時溫室氣體排放量須降低17%，至2050年排放量須降低83%的目標，并將仿效歐盟推行碳排放權(quán)交易制度。［2］而我國雖然是全球核證減排量(CERS)［3］一級市場中最大的供應(yīng)國［4］，但由于缺乏自己的交易市場，在碳排放權(quán)交易的游戲規(guī)則及交易價格形成中沒有話語權(quán)，只是以極低的價格將核證減排量賣給國外企業(yè),處于碳排放權(quán)交易的微笑曲線末端。而事實上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議所達成的《哥本哈根協(xié)議》未對后京都時代的各國減排義務(wù)做出實質(zhì)性安排，但是從未來國際氣候大會的談判走勢來看，全球減排已是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢；中國作為溫室氣體的排放大國，［5］也必然會加入到這一行列中來。因此，與其對碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘進行反對，不如盡早構(gòu)建國內(nèi)碳交易平臺及相關(guān)法律制度，逐步在這一國際交易中掌握主動權(quán)，既有利于十二五規(guī)劃中環(huán)保目標的實現(xiàn)，也有利于在國際市場上維護國家的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求實現(xiàn)碳排放資源的最優(yōu)配置

碳排放權(quán)交易及其配額分配的法律制度的建立也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在需求。長期以來，我國一直在提倡建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，目前資金和低碳推廣技術(shù)是制約產(chǎn)業(yè)升級的主要障礙。而逐步市場化的碳排放交易行為，可為我國應(yīng)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級提供強有力的資金支持。國家發(fā)改委CDM項目管理中心統(tǒng)計顯示，截至2008年12月23日,我國已有82個項目的0.96億噸經(jīng)核證減排量獲得國際清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會簽發(fā)，這為我國企業(yè)帶來的直接收益已達近7億美元。［6］因此，建立以市場導(dǎo)向為主的國內(nèi)碳排放權(quán)交易機制，就可以在國內(nèi)和國際兩個層面實現(xiàn)碳減排技術(shù)資源的優(yōu)化配置，從而達到環(huán)保和經(jīng)濟升級的雙重目標。

誠然，碳排放權(quán)交易機制是一項及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從法律、政策、理念等各個方面進行創(chuàng)新。而其中，對碳排放權(quán)配額進行合理有效的分配，是整個交易機制中最為關(guān)鍵的一環(huán)，且是保證交易市場成功運作的基石。因此，下文將以對碳排放權(quán)配額分配為重點，從法律的角度分析其運作基礎(chǔ)、制度設(shè)計、操作流程及與清潔發(fā)展機制的關(guān)系等。

三、建立國內(nèi)碳排放權(quán)配額分配制度需要解決的問題

（一）國內(nèi)碳排放權(quán)配額分配應(yīng)以行政許可為運作原理―法律界定

毋庸置疑，二氧化碳等六種溫室氣體現(xiàn)已成為國際市場中極為稀缺的資源，從而使其擁有了一定的價值、價格，也就促成了交易的發(fā)生。那么，在進行國內(nèi)碳排放權(quán)配額分配時，首先應(yīng)該解決的就是碳排放權(quán)分配的法律界定問題。法律地位和功能的界定對資源配置具有根本性的影響，［7］只有對配額分配在法律上的運作原理進行明晰，才能降低社會成本，并保證后續(xù)交易的順利進行。

結(jié)合國內(nèi)外的有關(guān)實踐和我國實際情況，可對碳排放權(quán)配額分配作出如下界定：它是由政府環(huán)保部門對于企業(yè)排放二氧化碳等溫室氣體進行的一種行政許可，持有排放配額的企業(yè)擁有在規(guī)定時間內(nèi)、按照法定方式和途徑排放不大于被許可量的溫室氣體，和在節(jié)余時進行碳排放權(quán)配額交易的權(quán)利。但是，當(dāng)許可申請出現(xiàn)欺詐等不符合法律規(guī)定或是企業(yè)實際運營出現(xiàn)應(yīng)被撤銷配額許可的事項時，環(huán)保部門有權(quán)撤銷配額許可。

碳排放權(quán)的配額分配本質(zhì)屬于傳統(tǒng)意義上的行政許可，但由于其獨特的生態(tài)屬性和社會公益屬性，對其實際許可、分配時也應(yīng)有自己的特點。第一，它以市場為主導(dǎo)進行分配和交易，最終目標是實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。因此，在確定許可分配的具體數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)充分考慮各個企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的運作成本和發(fā)展?jié)摿?；對于可能運用高科技的新型企業(yè)和污染嚴重的傳統(tǒng)企業(yè)予以不同的配額分配，并對其未來競爭力的變化趨勢作出相應(yīng)評估。［8］第二，由于碳排放權(quán)配額的分配許可具有環(huán)保領(lǐng)域的社會公共利益和示范――推動效應(yīng)，必須使公眾意見成為決策制定中重要的一環(huán)，把公眾參與提升為公眾決策。此外，還應(yīng)給予率先實行減排、交易的企業(yè)一定的優(yōu)惠，并對新加入的企業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定。

（二）綜合考慮相關(guān)因素、分階段確定排放總量目標―分配前提

排放權(quán)初始配置是指在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實行的一種分配行為，它是進行有效配額分配的前提條件，也是決定“排放池”資源總量和交易水平的重要因素。［9］事實證明，排放總量超過或低于實際需要，都不利于減排目標的實現(xiàn)和交易市場的持久繁榮。若排放總量過低，減排目標過高，勢必會給企業(yè)造成較大的減排成本和節(jié)能壓力，影響企業(yè)參與減排的積極性；若總量大于實際需要，減排目標過低，又會導(dǎo)致碳交易市場的萎靡甚至是虛置。因此，在制定總量目標時，必須充分考慮一國當(dāng)前的環(huán)境容量、排放情況和未來科技減排可能達到的水平，尋求可行區(qū)域的最優(yōu)化選擇，制定科學(xué)合理的目標，既能保證企業(yè)的正常盈利，又能促進節(jié)能科技和交易市場的快速發(fā)展。

此外，我國還應(yīng)借鑒德國等國的經(jīng)驗，采取分階段推進的總量控制形式，規(guī)定以十年為一個減排期，首先為2012年到2022年確定總量目標，如2022年溫室氣體排放量比2012年減少20%，下一個減排期的總量目標可根據(jù)上一階段的執(zhí)行情況相應(yīng)提高，并以此類推，按這種模式逐步推進。

（三）合理設(shè)計分配制度―分配方式及許可流程

分配制度是碳排放權(quán)配額分配法律制度的核心，直接決定著企業(yè)的可供排量和利益分配。目前各國碳排放權(quán)的分配制度依是否需要支付費用可分為無償取得和有償取得，有償取得又可分為固定價格取得和拍賣取得兩種方式。［10］在我國，國家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照兼顧公平與效率的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展目標、現(xiàn)階段的減排目標、企業(yè)科技水平和市場活躍度預(yù)期等進行立法上的科學(xué)分配。

首先，在分配方式的選取上，應(yīng)當(dāng)采取從無償劃撥到有償購買方式的轉(zhuǎn)變。碳交易市場建立初期，鑒于調(diào)動各參與者的積極性是這一時期的主要需求，應(yīng)按照祖父分配法［11］對排放配額進行分配，對滿足條件的企業(yè)無償劃撥當(dāng)年的排放配額。企業(yè)若通過節(jié)能減排、技術(shù)革新實現(xiàn)配額節(jié)余，則可將節(jié)余指標或保有、或在碳交易市場上進行交易；而對于超額排碳的企業(yè)，則必須按照規(guī)定購買超過的數(shù)額。當(dāng)然，為保證企業(yè)交易的積極性，超額配額購買的成本應(yīng)當(dāng)小于或等于企業(yè)自身治理碳排放的成本。當(dāng)市場較為成熟后，分配方式更需體現(xiàn)企業(yè)的公平競爭和經(jīng)濟效益，應(yīng)逐步降低無償劃撥的數(shù)量，提高有償購買的配額比例。至于購買的方式，可采用招標、拍賣、協(xié)議認購等。總之，應(yīng)從各個階段市場機制最重要的需求出發(fā)，采取漸進方式，逐步實現(xiàn)從無償劃撥到有償購買的過渡。

其次，上文已經(jīng)提到，碳排放權(quán)的配額分配在法律上屬于行政許可的范疇，即應(yīng)遵循“申請―許可”的分配流程，但由于配額本身缺乏嚴格的界定標準，實際許可的運作就必須兼顧這一特點。因此，宜采用“申請―評估―聽證―批準”的許可流程：

第一，由企業(yè)向主管碳排放交易的環(huán)保部門提出配額分配申請，由主管部門進行初步形式審查后進行公示；第二，進入公示的企業(yè)向環(huán)保部門指定的專業(yè)評估機構(gòu)申請評估，由評估機構(gòu)根據(jù)祖父分配法來確定可行的排放數(shù)額，并將這一意見反饋給環(huán)保部門；第三，環(huán)保部門將評估數(shù)據(jù)公開并召集聽證會，由各利益相關(guān)主體充分討論數(shù)額分配的合理與否，并形成聽證報告作為決策的重要依據(jù)；第四，環(huán)保部門根據(jù)評估機構(gòu)出具的意見及聽證報告，審核并批準一定的排放配額；第五，通知企業(yè)并向社會公示。

此外，環(huán)保部門還應(yīng)對企業(yè)的排放配額進行年度審核，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年排放狀況、交易狀況等對排放數(shù)額進行動態(tài)調(diào)整。例如若企業(yè)將過多的節(jié)余配額保有而不進行交易，則應(yīng)相應(yīng)地減少其配額分配，以促使企業(yè)積極參與排放交易，實現(xiàn)資源的有效整合和整體減排目標的實現(xiàn)。

（四）配額分配與清潔發(fā)展機制的關(guān)系―制度銜接

目前，我國參與碳排放權(quán)全球交易的主要途徑是清潔發(fā)展機制、核證減排量的交易以及相關(guān)金融中介服務(wù)。據(jù)有關(guān)專家測算，2012年以前我國通過清潔發(fā)展機制減排額的轉(zhuǎn)讓收益可達數(shù)十億美元，中國已被許多國家看作是最具潛力的減排市場。因此，建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易機制，以及作為其基石的配額分配法律制度，必須考慮如何將其與基于項目進行交易的清潔發(fā)展機制有效銜接。

清潔發(fā)展機制是《京都議定書》下的一種雙贏減排方式，它允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取經(jīng)證明的減少排放量，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。中國作為發(fā)展中國家，在2012年以前不需要承擔(dān)減排義務(wù)，在我國境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制轉(zhuǎn)變成有價商品，向其他國家出售。但是，國內(nèi)企業(yè)低價出售二氧化碳排放權(quán)，低成本的CDM項目已成為西方投資機構(gòu)眼中的“廉價肥肉”，例如，國家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護價是8～10歐元/噸，而國際市場價格是13～14歐元/噸。國際上的一些碳買家低價從中國購買企業(yè)的碳排放量，再轉(zhuǎn)手賣掉，就能獲得超過30%的利潤，［12］這樣的交易模式極大地了損害我國碳交易的收益權(quán)；最后，也缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機構(gòu)分析、評估和規(guī)避項目交易風(fēng)險等。因此，由于種種不確定性，中國碳排放交易的長遠重心應(yīng)是國內(nèi)碳排放交易機制。在國內(nèi)碳排放權(quán)交易機制建立之初，清潔發(fā)展機制應(yīng)與配額分配機制相結(jié)合，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)配額資源，不僅有利于吸收發(fā)達國家的先進節(jié)能技術(shù)，更能提升國內(nèi)企業(yè)的減排積極性。當(dāng)碳排放市場相對成熟后，我國的重心就應(yīng)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)碳排放交易機制，建立自己的分配及交易體系，不斷提升在國際碳排放權(quán)交易中的話語權(quán)。此外，作為一種輔助手段，我國中西部地區(qū)可以開展清潔發(fā)展機制，以達到整體減排的目的。

四、結(jié)語

目前，《京都議定書》締約國尚未對后京都時代的減排方案達成共識，各國都有可能根據(jù)國家利益和國際形勢的變化而調(diào)整減排策略。但是，從長遠來看，中國不承擔(dān)減排義務(wù)的局面不可能一直持續(xù)下去，中國最終要加入減排行列。面對這樣的趨勢，我們應(yīng)當(dāng)盡早建立國內(nèi)碳交易市場和配額分配制度，對接國際戰(zhàn)略。只有從國際化的視野提升我國的減排實力，才能增加我國在這一國際環(huán)境貿(mào)易中的話語權(quán)。

國內(nèi)碳交易市場的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，碳排放權(quán)配額分配只是其中重要的一環(huán)，其他各個要素，如交易監(jiān)管、融資方案及配套措施，特別是統(tǒng)一交易平臺的形成，都需要法律對其加以設(shè)計和構(gòu)建，使這些要素有機形成碳排放交易機制這一復(fù)雜而高效的網(wǎng)絡(luò)。在這一機制的逐步構(gòu)建和完善中，我們應(yīng)當(dāng)進行一系列的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，從節(jié)能減排的角度提升企業(yè)的核心競爭力，促進低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］冷落生：《構(gòu)建中國碳排放權(quán)交易機制的法律政策思考》，《人大復(fù)印報刊資料》2010年第7期。

［2］新華網(wǎng)：《美眾院艱難通過清潔能源安全法案》，http :/ / news. xinhuanet . com/ world/ 2009 - 06/ 28/content_11612795. htm.

［3］核證減排量，Certification Emission Reduction 的英文縮寫。核證減排量是清潔發(fā)展機制（CDM）中的特定術(shù)語，指聯(lián)合國執(zhí)行理事會（EB）向?qū)嵤┣鍧嵃l(fā)展機制項目的企業(yè)頒發(fā)的經(jīng)過指定經(jīng)營實體（DOE）核查證實的溫室氣體減排量。只有聯(lián)合國向企業(yè)頒發(fā)了CER證書之后，減排指標CER才能在國際碳市場上交易。

［4］根據(jù)聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會公布的數(shù)據(jù)，我國注冊項目671個，占全球總數(shù)35.15％，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51％，項目數(shù)量和減排數(shù)量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國。

［5］有關(guān)研究預(yù)測顯示，雖然我國目前的人均排放量很低,但是年排放總量卻已經(jīng)超過全球總量的10 % ，成為位居美國之后的全球第二大戶，并有可能在2010～2020 年間成為全球排放量最大的國家。參見張坤民，何雪煬：《氣候變化與實施清潔發(fā)展機制的展望》，《世界環(huán)境》1999年第4期。

［6］中國清潔發(fā)展機制基金管理中心：《清潔發(fā)展機制在全球范圍及我國的進展概述》，http :/ / cdmfund. org/ list_detail. asp? ID_ID = IDID090226101751165802.

［7］參見洪名勇，施國慶：《論制度結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報》2006年第4期。

［8］參見李蜀慶，張香萍：《論建立我國的排污權(quán)交易法律制度》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2004年第10期。

［9］李摯萍：《與溫室氣體國際減排交易制度》，《環(huán)境保護》2004年第2期。

［10］參見任捷，魯煒：《關(guān)于中國溫室氣體排放權(quán)交易體系的構(gòu)想》，《南京理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2009年第3期。

［11］祖父分配法是指基于企業(yè)的歷史排放量或者相應(yīng)的可以印證排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)，或者在歷史數(shù)據(jù)無法取得的情況下根據(jù)目前的排放量推算，來確定分配給每一企業(yè)或者其他個體的碳排放權(quán)數(shù)量。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑；給排水；施工；質(zhì)量；控制

建筑給水排水施工中的工程質(zhì)量對于國家的安全、社會的安全和人民生命財產(chǎn)安全有著至關(guān)重要的意義。建筑給水排水施工的分項工程，應(yīng)按系統(tǒng)、區(qū)域、施工段或樓層等劃分。分項工程應(yīng)劃分成若干個檢驗分批進行驗收。施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，工程質(zhì)量驗收員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。施工組織或施工方案，經(jīng)批準后方可實施。工程的施工應(yīng)按照批準的工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工。只有在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上，才能滿足人類生存、社會進步與經(jīng)濟發(fā)展，維持良好和諧環(huán)境的需求。

一、給排水系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

1.要合理安裝地漏。如果室內(nèi)地漏的安裝高出地面, 則積水不能從地漏里流出,造成積水現(xiàn)象,影響使用環(huán)境。或者地漏過低,則在地面上形成地坑, 容易使污物堆積在地漏上,影響地面的潔凈且不便行走。公用衛(wèi)生間不宜采用鐘罩式存水彎地漏, 鐘罩式地漏過水橫斷面小,雜物不易通過,易產(chǎn)生上部堵塞。而且鐘罩地漏水流轉(zhuǎn)彎急,水頭損失大,易導(dǎo)致懸浮物下沉產(chǎn)生下部堵塞。因此建議采用格柵型地漏,減少堵塞的可能性。

2.坐便器排水口位置的選擇應(yīng)該注意。由于目前生產(chǎn)的坐便器型號非常多,各種型號所需的排水口位置也不盡相同。所以在設(shè)計和施工中應(yīng)盡量選擇合理的位置以便適應(yīng)多種坐便器型號對排水口位置的要求。

3.UPVC 排水管道現(xiàn)已大量用于現(xiàn)代建筑的排水系統(tǒng)中, 當(dāng)UPVC 排水管道穿越樓板、屋面、基礎(chǔ)、地下室外墻等處而未設(shè)置套管等保護措施, 或加設(shè)的套管不滿足防水要求,存在滲漏隱患。根據(jù)《建筑排水硬聚氯乙烯管道工程技術(shù)規(guī)程》要求,排水管道在穿越上述部位時均應(yīng)加設(shè)、預(yù)埋剛性防水套管,并且當(dāng)排水立管管徑大于或等于110mm 時,在樓板貫穿部位還應(yīng)設(shè)置阻火圈。

4.有的施工人員在施工過程中將室內(nèi)雨水管道接入生活污水管道或天面雨水與陽臺合用, 可能會導(dǎo)致多雨季節(jié)超出生活污水管道的排水能力,使得污水外溢,影響環(huán)境衛(wèi)生?！督ㄖo水排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定建筑物雨水管道應(yīng)單獨排出, 而且天面雨水應(yīng)與陽臺分開,以防止雨水季節(jié)的污水外溢現(xiàn)象。

5.還應(yīng)該注意的問題是,在安裝施工過程中, 有的施工人員為遷就預(yù)留口的位置和接管尺寸,將排水支管做成無坡度、坡度小、甚至倒坡。由此會導(dǎo)致衛(wèi)生潔具下水口與支管連接不好,排水管道排水不暢通,嚴重時會造成堵塞現(xiàn)象。

6.我國在廣東、福建、廣西等省將排水管裝在外墻，這樣不僅影響美觀，而且建筑外墻的立管容易發(fā)生歪斜的情況，影響水流量，增大水流阻力和管道的穩(wěn)定性，嚴重時會堵塞排水管道。

二、建筑給排水施工的質(zhì)量控制方法

1.施工前的質(zhì)量控制

(1)做好圖紙審查工作

按照安裝給排水工程的要求，施工單位需要重點把握好以下幾點：

第一、設(shè)計圖紙與現(xiàn)行的規(guī)范是否相符，同工程所在地具體施工技術(shù)、宏觀經(jīng)濟政策等工程規(guī)定是否相符；

第二、設(shè)計圖紙能不能達到使用功能上的要求；

第三、設(shè)計是否能夠遵循因地制宜的原則，從施工地的實際情況出發(fā)，如果需要采用特定的技術(shù)措施，技術(shù)上的可行性有多大，能不能保證施工安全；

第四、施工圖紙上管線尺寸、坐標、標高及管線交叉連接是否與設(shè)計相符，衛(wèi)生器具安裝的基礎(chǔ)、空間是否適宜；

第五、審核施工中主要給排水設(shè)備、材料的型號規(guī)格和使用要求；

第六、在施工前，消防設(shè)施和給水泵房的位置、管道線路都需要經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的認可，并得到施工指導(dǎo)。

第七、協(xié)調(diào)各專業(yè)工種之間的配合，以土建之間的協(xié)調(diào)為重點，特別是給排水設(shè)備安裝基礎(chǔ)建設(shè)、各管道的預(yù)留孔洞以及預(yù)埋管道的技術(shù)交底。

(2)編制施工方案

施工方案由施工準備、施工技術(shù)、施工進度等內(nèi)容組成。施工準備主要包括技術(shù)準備、物資準備、施工現(xiàn)場準備和施工人員的準備；施工技術(shù)說明所采用的管材及附件、連接及敷設(shè)方式、防腐保溫要求、工藝流程、質(zhì)量標準、允許偏差、沖洗、試壓、測試測量要求及步驟等；施工進度計劃按照本專業(yè)施工所需的條件和工序搭接要求、階段性工期要求及總工期要求進行安排，畫出施工進度計劃表；施工技術(shù)措施包括質(zhì)保措施、成品保護措施、降低成本措施、安全措施、文明施工措施、冬雨季施工措施等。

(3)重點控制給排水主要設(shè)備、材料的采購質(zhì)量

由于給排水設(shè)備以及材料的種類繁多， 而且對設(shè)備質(zhì)量、安全性都有很高的要求，施工單位應(yīng)對給排水設(shè)備統(tǒng)一管理和采購，這樣可以盡量降低采購成本。有關(guān)采購部門應(yīng)根據(jù)給排水工程施工圖設(shè)計的型號與規(guī)格，按照給排水工程采購的具體要求來辦理采購事宜。采購部門需要提供所采購設(shè)備的質(zhì)量保證書、出廠合格證、檢測報告等技術(shù)保證資料，關(guān)鍵材料需要送到當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門檢測。對露天堆放的設(shè)備材料要做好防雨、防銹、防盜等各項防護措施。

2.施工過程中的質(zhì)量控制

(1)預(yù)留洞的施工

建筑工程中衛(wèi)生間和廚房都需要采用現(xiàn)澆板。在進行土建施工時，應(yīng)當(dāng)積極配合土建做好預(yù)留洞的施工，確保預(yù)留的位置、大小都要正確，避免事后砸洞、修洞，既破壞已經(jīng)澆筑好的樓板又耽誤工期。

(2)給水管道的施工

生活飲用水管道主要有鍍鋅鋼管、給水鑄鐵管和PVC管。所用管子管徑、材質(zhì)及管道接口材料必須符合設(shè)計要求，施工時重點做好三個方面：

第一、管道連接(以鍍鋅鋼管為例) 。管螺紋加工前檢查絞板和管端，管子外徑符合要求，端部圓整、平齊；用手將管件擰上后管螺紋應(yīng)留有足夠的裝配余量可供擰緊；填料順時針方向薄而均勻地緊貼纏繞在外螺紋上，上管件時使填料吃進螺紋間隙內(nèi)，填料不得被擠出；選用合適的管子鉗上緊管件，一次上緊螺紋，不得倒回，擰緊后的螺紋根部外露螺尾要符合有關(guān)規(guī)定；螺紋連接后應(yīng)清除外露油麻，破壞的鍍鋅層應(yīng)防腐。法蘭連接質(zhì)量控制要在安裝前清除內(nèi)螺紋及法蘭封面上的鐵銹、油污及灰塵，剔清密封面上的密封線；裝上的管螺紋法蘭中心線與管中 心垂直，兩片法蘭間平行；墊片的放置正確并擰緊螺栓。

第二、管道安裝。其質(zhì)量控制要點包括定位正確，橫管坡度符合設(shè)計要求且引入橫管坡向泄水裝置， 安裝好的管道橫平、豎直，縱橫方向彎曲及立管垂直度等偏差要符合有關(guān)規(guī)定。

第三、支架。支(吊、托) 架的型式、加工質(zhì)量及位置設(shè)置應(yīng)符合設(shè)計要求，支架孔眼采用電鉆或沖床加工，支架和管座設(shè)在牢固的結(jié)構(gòu)物上。

3.排水管道的施工

目前， 建筑室內(nèi)排水的材質(zhì)大多采用排水塑料管( PVC管) ，管道安裝的質(zhì)量控制要點如下:

(1)管道接口的粘接使用配套的粘合劑，正式粘接連接前應(yīng)事先清潔處理好管道，當(dāng)把膠粘劑涂于承插口連接面后5～15s 內(nèi)應(yīng)立即將管子插入承口， 并使管子插入后有大于1 min 的定位時間。

(2)排水管的坡度設(shè)置應(yīng)符合設(shè)計要求和施工規(guī)范，坡度均勻，嚴禁倒坡。

(3)坐標和標高的允許偏差、立管的垂直度誤差及水平管道縱橫向彎曲誤差符合規(guī)范規(guī)定。

(4)支(吊、托) 架的吊鉤或卡箍的位置設(shè)置及間距應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求。

4.管道附件及衛(wèi)生器具的施工

閥門安裝時應(yīng)將其關(guān)閉，連接應(yīng)緊密，安裝完的閥門應(yīng)符合使用功能要求；水表安裝時外殼距墻外表面的凈距離為10～30mm，表前后直管段超過30mm 時應(yīng)煨彎使超過管段沿墻敷設(shè)；衛(wèi)生器具給水配件的連接應(yīng)美觀，銅管彎曲均勻，橢圓度

5.隱蔽工程的檢查和記錄

給排水隱蔽工程的施工應(yīng)及時、主動地配合土建施工對需要有技術(shù)指標的隱蔽工程如排水管道的灌水試驗，在隱蔽前做到測試合格，以確保其滿足設(shè)計和規(guī)范要求。隱蔽工程須及時隱檢，當(dāng)場記錄。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，限期整改后重檢直至合格，對未經(jīng)隱檢而隱蔽的工程視為不合格。

三、施工后期的質(zhì)量控制

現(xiàn)場施工基本結(jié)束后，還應(yīng)做好后期質(zhì)量控制。工程竣工前應(yīng)對所有閥門、水表、消火栓、衛(wèi)生器具等設(shè)施作全面清理，保證箱、器具等內(nèi)無污物，表面清潔。檢查給水管道的水壓試驗、給水系統(tǒng)的吹洗、閥門的試壓、排水管道的灌水試驗及通水試驗等測試項目的測試及測試報告的編制，整理匯總所有隱蔽工程檢查的隱蔽單、各種給排水技術(shù)資料、合格證書、質(zhì)保證書、各種電器及材料的測試報告等，并裝訂成冊。根據(jù)工程實際施工情況編制完整的工程竣工圖，整理匯總并裝訂成冊，作為工程驗收的依據(jù)和建設(shè)單位今后維修的原始資料。

我國目前由于給排水造成的給水、排水問題令人困惑, 造成的水資源得不到合理的利用, 水問題已經(jīng)受到了越來越多的人關(guān)注, 所以給排水施工過程中, 加強給水排水管道工程的施工管理,提高施工技術(shù)水平, 確保工程質(zhì)量, 做到安全生產(chǎn), 節(jié)能減耗, 提高經(jīng)濟效益, 保證安全與質(zhì)量是至關(guān)重要的, 這樣可以減少由于出現(xiàn)水資源浪費的問題, 符合社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要, 有利于水資源的優(yōu)化配置, 保障安全用水、排水, 可以提高我國生態(tài)環(huán)境的綜合治理水平, 保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 胡明祥. 我國建筑給排水技術(shù)的發(fā)展問題探析[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2011,(04) .

篇7

關(guān)鍵詞：排水管；堵塞；防治

室內(nèi)排水管道堵塞是建筑安裝工程施工中常見的一種質(zhì)量通病，室內(nèi)排水管安裝質(zhì)量的好壞，將直接影響到民用建筑的正常使用。如果室內(nèi)排水管道經(jīng)常發(fā)生堵塞，將會對民用建筑的正常使用造成嚴重的影響, 輕者耗工疏通，重者鑿打砼地面，甚至?xí)茐难b修，返工拆除管道重新安裝，這樣既耗工耗料，又影響工期,造成嚴重經(jīng)濟損失，對施工單位的信譽也會帶來不良影響。本文從實際經(jīng)驗出發(fā)，闡述室內(nèi)排水管施工過程中避免發(fā)生堵塞的施工方法和預(yù)防措施。

1 造成排水管道堵塞的主要原因

1）埋地排水管道因管道上受集中或局部壓力（如載重車、壓路機或蛙機夯實地基等），造成排水管局部凹陷、變形或斷裂而堵塞;管道基礎(chǔ)墊層質(zhì)量不合格造成管道坡度不均勻、局部存在倒坡等現(xiàn)象而造成管道堵塞。

2）排水管道接口配件選用不當(dāng)如安裝三通或四通時未按規(guī)范規(guī)定施工，造成管道局部阻力過大而出現(xiàn)排水不暢或堵塞。

3）排水管道施工過程中未采用必要的防堵措施,異物落入立管折彎處造成堵塞；如木條、碎石、垃圾、砂漿等，特別是管道安裝后，管口用水泥砂漿封閉，還往往被人打開，作為打磨水磨石地面或清洗、水泥找平地面的污水排出口，泥漿水進入管道內(nèi)，沉淀凝固后堵塞管道。

4）支架型式或間距布置過大、過墻無支撐、造成橫管半月形下凹。

5）在屋頂上的建筑垃圾、異物落入雨水立管管內(nèi)，易堵塞管道，還不易找到堵塞的位置。

6）不按規(guī)范規(guī)定進行通水試驗和通球試驗,或通水試驗和通球試驗不合格,有時也會出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象, 所以造成堵塞的原因不一而足。應(yīng)引起參與施工和管理的相關(guān)人員足夠的重視,才可能減少或消除排水管堵塞事故。

2 安裝排水管時預(yù)防管道堵塞施工方法

1）在管道安裝前，應(yīng)認真疏通管腔，清除雜物，按規(guī)范規(guī)定合理、正確使用排水配件。管道安裝施工符合設(shè)計要求與規(guī)范規(guī)定，排水管口采用堵頭或水泥砂漿封口等防堵措施。

2）排水埋地管道和橫向支管安裝時，坡度符合設(shè)計要求和施工驗收規(guī)范，嚴禁出現(xiàn)倒坡現(xiàn)象。

3）埋地和底層排水管道，在隱蔽前必須做灌水試驗，其作用是檢查管道和接口嚴密性，確保管道無滲漏、無堵塞。灌水試驗灌水高度不低于底層地面高度。灌水時將室外的管口用堵頭封住，從室內(nèi)的管口灌水，灌滿水二十分鐘后，液面不下降為合格。合格后將室外管口的堵頭拆下、放水。

4）排水管道安裝時，橫管與橫管、橫管與立管連接，應(yīng)用45°三通或45°四通和90°斜四通。立管與排出管端部的連接，宜采用兩只45°彎頭，以防管道局部阻力過大。

5）排水立管應(yīng)設(shè)透氣管，并設(shè)置衛(wèi)生透氣支管。其作用是透氣的同時防止管內(nèi)積存壓力氣體而堵塞管道。

6）正確合理設(shè)置檢查口，以便于對立管的檢查和清掃。檢查口的標高距地坪1米，其朝向便于檢修。在立管上設(shè)置檢查口，每兩層設(shè)置一個檢查口，但在最底層有衛(wèi)生潔具的立管和最高層立管處必須設(shè)置并應(yīng)高于該層衛(wèi)生潔具上邊緣0.15米。

7）在連接2個及2個以上的大便器或3個及3個以上的衛(wèi)生潔具的污水橫管應(yīng)設(shè)置清掃口。當(dāng)污水管在樓板下懸吊敷設(shè)，可將清掃口設(shè)在上一層樓地面上，污水管起點的清掃口與管道相垂直的墻面距離，不得小于0.2米；若污水管起點設(shè)置堵頭代替清掃口，與墻面距離不得小于0.4 米；污廢水橫管在彎頭處，應(yīng)設(shè)置門彎或清掃口，以便于對橫管進行清掃。

8）排水管道支、吊架型式要正確、間距要合理、安裝要牢固，防止管道接口處與管身發(fā)生半月形下凹現(xiàn)象（下凹處易積聚雜物、異物，造成管道局部堵塞）。

3 預(yù)防措施

1）凡暗裝和埋地鋪設(shè)的排水管道,在隱蔽前必須做罐水試驗,罐水試驗合格后方可進行回填土或隱蔽,其罐水高度應(yīng)不低于低層地面高度.灌水試驗以滿水15min,再灌滿延續(xù)5min液面不下降為合格。對生活和生產(chǎn)管道系統(tǒng),管內(nèi)灌水高度必須達到一層樓高度（不超過0.05Mpa）.雨水管道的灌水高度必須達到每根立管最上部的雨水漏斗. 灌水試驗合格后,采用排水管帽或堵頭封堵管口,防止雜物進入管內(nèi)。

2）在排水立管施工過程中，為防止混凝土等雜物進入管內(nèi)，應(yīng)采取“上部堵口，下部開口”的施工方法，下部開口可使進入管子的雜物、異物直接掉下來，不會堵住。立管和底層出戶管待土建完工，立管和出戶管清理完畢后接駁聯(lián)通。

3）在排水立管和埋地管接駁前,必須將各衛(wèi)生間預(yù)留管口封堵（如采用管堵或堵頭）,所有預(yù)留管口周圍垃圾清理干凈、衛(wèi)生間防水層和立管補洞口防水試驗合格及雨水地漏安裝好。

4）通水試驗: 通水試驗程序應(yīng)由上而下進行,在浴盆、面盆等處放滿水,然后通水試驗,以不漏、不堵為合格.

5）對支管中的馬桶、浴缸、地漏等排水管口一定要用堵頭堵住或上封，如封閉不好，一旦堵住，疏通就很困難。

6）通球試驗是檢查排水管是否暢通的關(guān)鍵。其方法是將皮球（根據(jù)管內(nèi)徑大小選擇皮球,皮球直徑約為排水管徑的3/4），從排水立管頂端或頂層檢查口投入，以落到陰井并浮起為合格,否則要查明堵塞位置,用重錘疏通或用水流沖刷堵塞部位,無效則返工.

篇8

【關(guān)鍵詞】關(guān)天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；碳排放交易權(quán)；建議

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2009年六月，國務(wù)院發(fā)改委印發(fā)通知對該經(jīng)濟區(qū)進行發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，關(guān)于環(huán)保政策，通知中提出建立初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機制，探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和稅收政策。目前，關(guān)于碳排放交易權(quán)試點已在廣東等省展開，廣東省全面啟動碳排放權(quán)交易試點，首批7800萬元碳交易大單簽出，4家水泥企業(yè)簽訂認購書，總共認購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，這是全國首例總量控制下的配額交易。廣東省實行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。作為國家首批低碳試點城市，廣東省在“十二五”期間要實現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強度降低19.5%的目標，均高于全國各省市的指標。據(jù)測算，在沒有能源消費和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點行業(yè)的能源消費將達到3.76億噸標煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，一邊要進行節(jié)能減排，這成為廣東當(dāng)前所面臨的困境。作為正在規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對于碳排放交易權(quán)將如何處理，筆者在此做一有益的探索。

一、我國碳排放交易權(quán)現(xiàn)狀

碳交易是指買賣雙方通過購買合同或者碳減排購買協(xié)議，進行溫室氣體排放權(quán)交易。其基本原理是，購買方向出讓方購買溫室氣體減排額，再將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實現(xiàn)其減排的目標。目前，中國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國的溫室氣體排放權(quán)。目前，中國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國的溫室氣體排放權(quán)。中國“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實現(xiàn)這一目標的過程中，通過大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，努力提高資源使用效率，必將有大批項目可被開發(fā)為CDM項目。目前中國還沒有完整的碳交易平臺。國內(nèi)已成立的計劃建立碳排放交易市場的機構(gòu)有：北京環(huán)境交易所、天津碳排放交易所和上海環(huán)境能源交易所，這3家交易所的成立時間都很短，只是個別小規(guī)模交易的平臺，國內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架或政策。

二、關(guān)天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)碳排放交易權(quán)制度建設(shè)的幾點建議

目前，關(guān)天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代建材基地。商洛重點發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。延安、榆林、平?jīng)?、慶陽等地出產(chǎn)煤炭、石油、天然氣資源，能源化工產(chǎn)業(yè)分布較廣。由此看來，關(guān)天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)保護任務(wù)繁重，要實行節(jié)能減排，在實行資源綜合利用的同時，探索碳排放交易權(quán)制度建設(shè)具有重要的意義。

（一）合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模

碳排放交易權(quán)作為一種戰(zhàn)略性的資源，碳排放權(quán)的低價出售，可能給區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來風(fēng)險。因此，在制定碳交易整體戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)把握適度原則，合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模，防止過量出售碳排放權(quán)。

（二）加強對氣候變化政策環(huán)境的認識

從國外的實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)是碳排放的主體，也是能最有效地管理自己排放的主體。建議區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)加強對我國乃至國際有關(guān)環(huán)境政策的認識，對自身排放情況有充分的了解，積極關(guān)注應(yīng)對氣候變化的政策發(fā)展，努力規(guī)避政策環(huán)境變化帶來的風(fēng)險。區(qū)域內(nèi)企業(yè)決不能為了出售碳排放交易權(quán)的收益，而飲鴆止渴，把自己逼向絕路。

（三）建立權(quán)威易中心

建議區(qū)域內(nèi)政府部門應(yīng)盡快完善有關(guān)政策法規(guī)，吸取其他省份碳排放交易權(quán)試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)，穩(wěn)妥開展本區(qū)域碳排放交易的試點工作。設(shè)立官方權(quán)威性的交易中心，用市場導(dǎo)向來指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項目的實施，實現(xiàn)低成本減排。另外政府部門應(yīng)培養(yǎng)自己的碳交易專門人才，建立和健全本土的中介咨詢、金融服務(wù)機構(gòu)，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)對于碳排放有一定的話語權(quán)和定價權(quán)。

（四）采取有效的行政手段與市場手段互補

目前實現(xiàn)節(jié)能減排的手段主要有兩種：市場手段和行政手段。節(jié)能減排的市場手段主要通過征收能源稅或環(huán)境稅等價格調(diào)控手段，促進社會各界節(jié)約能源，降低排放。實現(xiàn)方式有兩類：一是放開價格管制，促進能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化，如碳排放交易權(quán)市場化；二是征收能源稅或環(huán)境稅。節(jié)能減排的行政手段通常以頒布各類行政規(guī)章和標準的形式實現(xiàn)政府對能源利用和經(jīng)濟發(fā)展模式的引導(dǎo)。通過上述兩類手段的實施，旨在實現(xiàn)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，即能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對能源供需雙方的行為引導(dǎo)更為（下轉(zhuǎn)第71頁）（上接第68頁）直接、有效。

三、結(jié)語

碳排放權(quán)交易制度在國內(nèi)還屬于探索適應(yīng)階段，對該制度的理論和應(yīng)用研究對我國而言尤為重要。一些發(fā)達國家取得的經(jīng)驗，對于正處在工業(yè)化進程當(dāng)中，同時享受經(jīng)濟發(fā)展成果和飽嘗環(huán)境問題苦果的中國具有非常特別的意義。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟工作的首位，調(diào)整現(xiàn)行粗放擴張的政策，完善節(jié)能減排政策措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的綜合利用。同時，有關(guān)財稅政策應(yīng)向節(jié)能減排企業(yè)傾斜。只有這樣，關(guān)于碳排放交易權(quán)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)乃至國內(nèi)更多企業(yè)在國際上才擁有更多的話語權(quán)和定價權(quán)。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：航運碳交易；市場；對策

中圖分類號：F512.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運碳排放交易及其市場潛力

1.碳交易及其航運碳排放交易。碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳排放交易或碳交易。

航運碳排放交易主要針對航運業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計，世界貿(mào)易運輸量的90%由航運業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國航運市場的發(fā)展，碳減排市場需求巨大。

3.國內(nèi)碳排放市場潛力。我國船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場基礎(chǔ)。從航運船舶看，其包括國際遠洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國僅國內(nèi)機動船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長40.47%。見圖1。

同時，我國水運及遠洋貨運數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮?。隨著中國綜合國力和對外貿(mào)易的不斷增長，船運貿(mào)易量也在不斷增長。水運量與遠洋運輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長131.4%。這些都是建立航運排放交易的市場基礎(chǔ)。

二、我國建立航運碳排放市場的可行性

1.我國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。2013年啟動包括上海在內(nèi)的7個省份的碳排放交易試點，是為了鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身的實際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報告指南》，為建立我國航運碳交易市場創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運低碳減排已成為未來我國航運業(yè)市場發(fā)展的目標任務(wù)。2010年，交通運輸部了“十二五"水運節(jié)能減排總體推進實施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運輸部2008年制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》行業(yè)標準，此外還正在加緊制定《營運船舶燃料消耗量限值及測量方法》，以上這都對建立航運碳交易市場提供了政策支持。

三、建立我國碳減排市場的對策建議

1.建立目標體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標分配體系，初始排放權(quán)價格形成機制，建立航運碳減排管理平臺，消除交易信息不對稱的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運碳減排過程中觸及的有關(guān)稅收問題的解決方案，點源與非點源交易技術(shù)，航運碳減排與排放收費、排放許可證、環(huán)境影響評價等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標分配體系，推動一級市場的建立和完善。因此，需要出臺相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級市場中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標和初始指標的分配方法，明晰國家與地方環(huán)保部門的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時限要求，建立指標動態(tài)管理臺賬，探索排放權(quán)有償使用初始價格的形成機制。通過完善主要污染物排放指標分配與指標管理體系，實現(xiàn)排放指標分配的公平性、公正性和公開性，構(gòu)建并不斷完善航運碳減排的一級市場。

3.建立激活航運碳減排市場的制度體系，提高航運碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級市場政策的主要作用對象和作用范圍；對于新企業(yè)，允許從二級市場中獲得排放指標，或者從政府預(yù)留的指標有償取得。

4.在交易價格設(shè)計上，定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺，增強信息的對稱性，對指標的交易進行跟蹤監(jiān)管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為；明確交易違約責(zé)任，對超標排放企業(yè)進行嚴厲處罰；配套實施相關(guān)的積極財稅政策，激勵市場主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動下進行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運碳減排市場。

5.構(gòu)建航運碳減排法律法規(guī)體系，加強政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等單行法時，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進一步明確排放指標初始分配、排放指標有償使用、航運碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運碳減排制度的一級市場和二級市場，提高航運碳減排市場運行的穩(wěn)定性，確保航運碳減排實施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強化試點區(qū)域和行業(yè)航運碳減排運行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運碳減排，需要加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標初始分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業(yè)污染物排放臺賬制度，全面管理參加排放指標分配和航運碳減排體系的污染源。從而消除航運碳減排政策機制的前端可能出現(xiàn)的“失位"，保障各類污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 航運；碳減排；碳排放交易；市場機制

0 引 言

隨著海運減排日益成為國際應(yīng)對氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會聲明稱2013年將引入一項針對航運業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報告航運業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場機制的第一步，這些市場機制包括將航運業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對我國航運業(yè)來說，歐盟有一個類似的“豁免條款”，即我國若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國的航運業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因為存在著這樣的“豁免條款”，交通運輸部正在組織相關(guān)科研院所開展研究，對不同市場措施的利弊進行研判，并考慮先在國內(nèi)航運業(yè)內(nèi)部試運行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國際航運中心和國際金融中心，國務(wù)院近日提出：上海要找準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進一步推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，切實當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負期望，抓住機遇，積極開展航運碳減排的試點工作。

1 國際海運溫室氣體排放及其 減排趨勢

據(jù)統(tǒng)計，世界貿(mào)易運輸量的90%由航運業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國際能源機構(gòu)（IEA）統(tǒng)計顯示，2006年全球海運消耗萬t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運業(yè)排放的CO2達10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見圖1），其中國際海運排放的CO2達8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報告預(yù)測，如果不采取任何措施，至2020年，水運船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達每年億t；2050年將會比2007年增加150%～250%，占屆時全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運溫室氣體排放量的增長與海運貿(mào)易額密切相關(guān)。國際油船獨立船舶所有人協(xié)會研究報告顯示，全球遠洋航運和海運貿(mào)易的快速成長，增加了燃油消耗，進而增加了CO2對全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計劃所設(shè)定的目標，要實現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標準降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長趨勢預(yù)測，2050年世界海運貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國航運碳減排市場潛力和機遇

我國作為全球第一的貿(mào)易大國、航運大國和造船大國，其航運碳減排市場潛力巨大。我國大陸地區(qū)各遠洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬t，占全球遠洋船舶市場的8.9%；我國香港和臺灣地區(qū)分別為萬t和萬t，占全球遠洋船舶市場的3.3%和2.8%。

從我國國內(nèi)運輸船舶數(shù)量來看，截至2011年，機動船和駁船共計艘，從1980年的萬t凈載重量增加到2011年的萬t凈載重量，增長了11.5倍。從目前我國內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢來看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢。這些都是未來航運碳減排市場的潛力所在。

交通運輸部了《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，其低成本的優(yōu)勢一直為各國政府所推崇。隨著2013年我國大部制改革和大交通運輸部的組建，綜合運輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機遇，綜合運輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運的比重。

我國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。此次啟動涉及包括上海在內(nèi)的7個省份的碳排放交易試點，鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身實際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場進行有益的探索。

從時間上看，我國將在2015年建立全國性的碳減排市場，如圖2所示；從推廣地區(qū)來看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運碳排放交易市場的建議

作為經(jīng)國家發(fā)改委確認的全國第一批碳排放權(quán)交易試點省市之一，上海市應(yīng)主動順應(yīng)國際主流趨勢，運用市場機制，在全國第一個推進航運節(jié)能減排，利用建立國際航運中心和國際金融中心的優(yōu)勢，積極推進交易平臺及碳排放交易市場建設(shè)的前期準備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機制的創(chuàng)新，為建立全國航運碳排放交易市場創(chuàng)造條件。

航運碳排放交易的實施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法，建立對污染物實施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運碳排放交易的實施是一個漫長而復(fù)雜的過程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運碳減排的范圍

航運碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測計劃和監(jiān)測實施要求等。

3.2 對污染物實施排放總量控制

在環(huán)境保護管理體系中，總量控制與航運碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標，而交易體現(xiàn)了效率目標。一體化的航運碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運碳排放交易為實施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟刺激并存的政策體系。因此，航運碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過總量控制來明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟物品的基本條件；其次，通過總量控制來明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場的建立和運作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個很重要的條件，根據(jù)美國二氧化硫排放交易的經(jīng)驗，要建立一個有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬t或者400萬個排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標分配為航運碳排放交易機制的一級市場，其政策目標是落實排放總量目標，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級排放市場，即所謂的基于公平目標的排污指標一級市場分配。在這一過程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問題是指標分配的公平問題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實到源，為企業(yè)遵紀守法、落實減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時，這也是形成具有活力的二級市場的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運碳排放交易管理平臺數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是實施指標分配、航運碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運碳排放交易政策實施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項的多少，數(shù)據(jù)的準確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運碳排放交易政策實施方案的質(zhì)量。因此，詳細而準確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計污染物排放總量控制方案之前，必須進行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實際上，根據(jù)美國及其他一些國家的經(jīng)驗，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準確連續(xù)計量的監(jiān)督條件

航運碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟政策，必須以準確計量排放量作為實施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標都有其經(jīng)濟價值，排放量核定的準確性代表著資金流動和資源配置的準確性。如果不能準確計量排放量，勢必導(dǎo)致交易市場的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費或排污稅等政策，雖然污染排放計量不夠精確時對稅收總量會有影響，但并不會從根本上影響這項政策的有效性和對企業(yè)加強污染減排的激勵性。因此，在衡量排污交易方法對于解決環(huán)境問題是否適用時，決策者應(yīng)該考慮在航運碳排放交易計劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計量數(shù)據(jù)是否足夠準確和連續(xù)。

3.6 建立航運碳減排的兩個市場

（1）基于公平目標的排污指標分配一級市場。排污指標分配為航運碳排放交易機制的一級市場，其政策目標是落實總量控制目標，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標，建立政府主導(dǎo)的一級市場。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國家，從國家的角度講，初始排污指標的出讓應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對企業(yè)來說，初始排污指標的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標有償分配的一級市場。從一級市場的運行模式來看，一級市場的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護部門與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進行分配；對于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待；在分配方法上，建議實行基于排放績效的分配方法；在分配的時效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進行一次排污指標的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標的資源配置二級市場及交易機制。排污指標的自由貿(mào)易和流通是航運碳排放交易機制的二級市場，是提高排污指標一級市場分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會成本的重要措施。從二級市場的運行模式來看，二級市場的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場排放總量；在制訂控制方案之前，必須進行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運碳排放交易機制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

參考文獻：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.