導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)監(jiān)督調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、普陀區(qū)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀

據(jù)對我區(qū)各類人才隊伍調(diào)查，目前普陀區(qū)各類人才有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底，全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機(jī)關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。

（二）普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)主要做法

普陀區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，為加快繁榮富強(qiáng)、文明和諧普陀區(qū)，促進(jìn)舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實(shí)踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)普陀區(qū)人才隊伍建設(shè)。

1、創(chuàng)新聚才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境

一是健全“黨管人才”工作機(jī)制。完善人才強(qiáng)市總體規(guī)劃，出臺《關(guān)于深化和完善黨管人才工作體制機(jī)制的若干意見》，建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部門牽頭抓總，個成員單位部門各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局；建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會議制度、人才工作重大事項(xiàng)匯報通報制度等一系列制度；完善競爭擇優(yōu)機(jī)制和人才評價機(jī)制，設(shè)立緊缺人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金，對業(yè)績突出、貢獻(xiàn)重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎勵，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出；建立人才檔案，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，分門別類建立了高級人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫。

二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手，積極出臺和完善相關(guān)政策，努力營造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡，建立高級專業(yè)人才獎勵制度，設(shè)立獎，給予對普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的高級專業(yè)人才政府特殊津貼。今年，還制定出臺了《普陀區(qū)干部（人才隊伍）保健工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。

2、創(chuàng)新育才機(jī)制提升人才素質(zhì)

首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。政府設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，將符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，對企業(yè)自主培訓(xùn)給予一定獎勵。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人才機(jī)構(gòu)共同參與組成的松散型人才培訓(xùn)模式，采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、項(xiàng)目攻關(guān)等形式，做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作；以“一村一名大學(xué)生引進(jìn)工程”和“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體，加強(qiáng)對農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營能人等實(shí)用人才培養(yǎng)力度。

其次突出重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)。實(shí)施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心制訂了《普陀區(qū)“績效管理”主題年活動策劃方案》，創(chuàng)辦企業(yè)論壇；加大農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)力度，舉辦等專題農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班；實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，在市中等職業(yè)學(xué)校開辦專業(yè)，在建立培訓(xùn)基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人，在各廠家就業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才比例由原來的%提高到現(xiàn)在的%。

3、創(chuàng)新煉才機(jī)制增強(qiáng)人才能力

第一，實(shí)行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間，其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入新的單位，確定黨內(nèi)職務(wù)和班子內(nèi)部分工，組織部對他們履行崗位職責(zé)情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核，條件成熟的適時予以提拔任用，體現(xiàn)干中辨才的用人導(dǎo)向。2008年以來，市區(qū)委組織部分批對位同志實(shí)行了任前鍛煉考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原則，現(xiàn)任命使用了名。

第二，實(shí)行后備干部動態(tài)管理。通過有計劃地安排后備干部擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理等途徑，增強(qiáng)后備干部實(shí)際工作能力。年終對后備干部進(jìn)行集中考核，符合條件的繼續(xù)保留，不符合條件的調(diào)整出后備干部隊伍。

第三，整合干部人才資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要，抽調(diào)專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部，可破格進(jìn)入?yún)^(qū)管后備干部隊伍，職務(wù)晉升和干部提任時，作為重點(diǎn)對象給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新“借腦”機(jī)制，豐富人才資源。與大學(xué)合作共建社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)，與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書》，形成了以大學(xué)為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來，普陀區(qū)共與高校合作簽約項(xiàng)目個，這些項(xiàng)目在國家級、省級重點(diǎn)科技項(xiàng)目成功立項(xiàng)個。

4、創(chuàng)新“換腦”機(jī)制激發(fā)人才潛能

一是通過現(xiàn)有人才資源上掛外派，促進(jìn)其知識更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法，對掛職干部實(shí)行“五制管理法”，即：聯(lián)系溝通制，派出、接收單位聯(lián)合負(fù)責(zé)制，交流匯報制，提醒談話制，定期考核制。

2008年以來，普陀區(qū)共選派5名機(jī)關(guān)干部上掛中國農(nóng)科院、國家科技部、建設(shè)部、林業(yè)部、財政部等部委，選派59名機(jī)關(guān)干部到省級部門掛職鍛煉；外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到等發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為重點(diǎn)，共選派了名機(jī)關(guān)干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理或企業(yè)聯(lián)絡(luò)員。

二是依托高校，扎實(shí)開展人才培訓(xùn)。先后派出專家教授

多人次來普陀區(qū)開展訪問講學(xué)、考察調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等，組

織各種培訓(xùn)活動期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)

人，參加了大學(xué)舉辦的總裁培訓(xùn)班，多名團(tuán)員骨干參

加了大學(xué)團(tuán)干部培訓(xùn)班。多名人員參加

大學(xué)檔案干部培訓(xùn)班…………

二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)各類人才已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，但相關(guān)職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當(dāng)缺少。

2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了對各類人才缺乏吸引力。近幾年來，雖然經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)有了較快發(fā)展，面貌有了較大改觀，但是由于各方面的宣傳力度不夠，外界對我區(qū)的情況了解不夠深入，有些人才還認(rèn)識不到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和潛力，吸引各類人才來普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還沒有形成。

3、人才隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識程度還不夠，鼓勵高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒有形成。我們在科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發(fā)、運(yùn)用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我區(qū)一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個長遠(yuǎn)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，沒有從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認(rèn)識人才問題的極端重要性和緊迫性。

4、人才隊伍建設(shè)的體制機(jī)制相對滯后。我區(qū)人才隊伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評價機(jī)制、使用機(jī)制、激勵機(jī)制、流動機(jī)制等多項(xiàng)制度，但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進(jìn)一步完善。

5、吸引高級專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進(jìn)入需要載體，尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件?？偟膩碇v，我區(qū)吸引高級專業(yè)人才的載體不足，在吸引人才的主體企業(yè)方面，盡管我區(qū)吸引了相當(dāng)規(guī)模的外來投資，但總的看，其中勞動密集型企業(yè)居多，技術(shù)密集型企業(yè)較少，對高級專業(yè)人才需求不大，導(dǎo)致對高層次人才的吸附、承載作用偏低。

三、普陀區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)建議和對策

按照黨的十七大提出的有關(guān)社會建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動各方面積極性和主動性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊伍，推動社會全面發(fā)展。

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。充分利用普陀現(xiàn)有的報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動普陀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻(xiàn)和作用。

2、加強(qiáng)典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。

注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強(qiáng)對他們典型事跡的宣傳報道和學(xué)習(xí)推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實(shí)逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（二）完善獎勵機(jī)制，為創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，正確把握社會工作發(fā)展趨勢，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù)，以及整支社會人才隊伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實(shí)增強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性，推進(jìn)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)走上正常軌道。

2、出臺政策制度，規(guī)范人才管理。

篇2

各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理部門的各項(xiàng)收費(fèi)政策，堅持收費(fèi)公示，“陽光收費(fèi)”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確?！皯?yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認(rèn)真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理情況專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神，加強(qiáng)與財政、監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá)，立即成立了檢查機(jī)構(gòu)，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進(jìn)行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費(fèi)征收使用情況全部統(tǒng)計核實(shí)到位，所有數(shù)據(jù)真實(shí)具體。同時，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費(fèi)應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進(jìn)行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認(rèn)真開展管理創(chuàng)新活動，切實(shí)加強(qiáng)對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務(wù)管理和監(jiān)督

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實(shí)施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞年度財務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強(qiáng)對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認(rèn)真組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真編制了財務(wù)預(yù)算，各市（分）局財務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認(rèn)真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費(fèi)的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)支出，壓縮一切消費(fèi)性支出，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。今年我處重點(diǎn)加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財務(wù)互查，以促進(jìn)全市財務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務(wù)進(jìn)行了全面審計。

三是進(jìn)一步完善分局及國土資源所財務(wù)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，加強(qiáng)會計監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生，市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對直屬分局及國土資源所財務(wù)管理的規(guī)定》，從收費(fèi)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。

四、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進(jìn)一步加大部門預(yù)算的制約力度

我處按照財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強(qiáng)分析和預(yù)測，把握好本部門工作特點(diǎn)，按月報送用款計劃，有理有據(jù)安排好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，截至11月未，通過財政直接支付經(jīng)費(fèi)支出3700萬元，占總支出的95，既達(dá)到了財政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費(fèi)的正常開支。

今年我市“政府收支分類”進(jìn)行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項(xiàng)影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。

年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，我處認(rèn)真完成了來年部門預(yù)算編報工作，對各項(xiàng)支出的預(yù)算能做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是。積極向財政部門爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費(fèi)保障，年，共向財政爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費(fèi)3000萬元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費(fèi)200萬元，基礎(chǔ)測繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。

五、積極籌措資金，促進(jìn)城市土地經(jīng)營

城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點(diǎn)。為此，我處加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，主動配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共向金融部門中小企業(yè)融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費(fèi)用2396萬元，府南三號地塊拆遷費(fèi)用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進(jìn)了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革的需要

為進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)的征收與管理，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，通過對全市年至年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費(fèi)征收使用管理中存在著省返還管理費(fèi)與部門預(yù)算編制時間不一致等問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)管理，形成調(diào)研報告，提出了合理化建議。

年工作思路：

1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收

一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi)，切實(shí)保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項(xiàng)資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格財務(wù)管理，強(qiáng)化制約意識

嚴(yán)格“管錢”、有效花錢，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下?lián)埽蝗羌訌?qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為；四是加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)屬國土資源所的財務(wù)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范國土資源所的財務(wù)收支行為。

3、加強(qiáng)土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益

為加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)省財政廳、國土資源廳《省耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》，會同市財政局制定市耕地開墾地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付；財務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種實(shí)踐證明的行之有效的財政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財政支出的全過程置于財政、財務(wù)部門的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)財政資金的規(guī)范、透明和有效運(yùn)作。1999年9月，我國開始了以實(shí)施部門預(yù)算為核心的財政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實(shí)施國庫集中支付改革的六個中央部門試點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革對增加水利投入、保障資金安全、提高財務(wù)管理水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項(xiàng)目多，資金需求量大。2009年湖北省各項(xiàng)水利投入87億元，保障了國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)656 座水庫全部開工和近400座病險水庫順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的全面快速實(shí)施。研究國庫集中支付下湖北省水利財務(wù)管理體制存在的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，創(chuàng)新國庫集中支付制度，建立高效、實(shí)用、完善的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對湖北省乃至全國都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對水利財務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對湖北省財政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個單位就新形勢下水利財務(wù)管理及資金運(yùn)行績效問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財政性資金撥付方式的主要弊端是：財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的必然趨勢，也是推進(jìn)水利財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡化、透明，但從內(nèi)容看，對水利各級財務(wù)部門在強(qiáng)化資金的運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財務(wù)部門作為綜合管理部門，在項(xiàng)目資金的申請、報送、項(xiàng)目計劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財務(wù)管理部門，需要明確在新體制背景下各級水利單位的會計主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財務(wù)違規(guī)風(fēng)險；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門財務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級水利財務(wù)管理鏈條的完整性。這些對于提升水利建設(shè)中各級水利部門財務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績效無疑將發(fā)揮長期的、主動的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個加快發(fā)展的新的歷史時期。“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬億，比“十一五”期間增長183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開工建設(shè)項(xiàng)目不僅具有點(diǎn)多、線長、面廣、資金量大、資金種類多等特點(diǎn)，而且對質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢面前，水利財務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對水利財務(wù)部門嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問題分析

從調(diào)研的情況來看，水利部門實(shí)行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財務(wù)管理水平、保障水利財政資金安全和提高績效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險

實(shí)行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級水利主管部門對縣、市的水利財務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發(fā)改委對水利基本建設(shè)項(xiàng)目直接下文，同時抄送省水利廳、財政廳，但在實(shí)際運(yùn)作中，有時沒有抄送，有時滯后抄送，水利基建資金計劃由省財政廳層層下達(dá)給市、縣財政，往往也沒有抄送同級水利部門。加之，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳沒有就水利資金項(xiàng)目的申報、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動的工作平臺，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級水利主管部門對縣、市級水利資金的運(yùn)作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。

（二）水利財務(wù)管理團(tuán)隊及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財務(wù)團(tuán)隊及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財會人員知識單一，不注重必要的水利知識及財會法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財會人員對財會基礎(chǔ)工作方面的知識不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及會計核算制度。從湖北省財政廳、水利廳2009年對咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時一收一支由一個人全管，溢賬現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)田水利項(xiàng)目資金管理的賬目也沒有按規(guī)定通過財政預(yù)算中心來做，而是本單位自己做；個別進(jìn)行了獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財務(wù)部門對工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財務(wù)部門只是簡單地記賬，缺乏對工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定記賬、算賬、報賬，對撥出?？畹母櫃z查力度也不夠；有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒有及時將專項(xiàng)資金繳回財政，個別單位還將結(jié)余款長期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財政資源閑置浪費(fèi)。

（三）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會計集中核算效應(yīng)

部門預(yù)算是財政支出管理的基礎(chǔ)。財政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對稱、財政支出管理的透明度不高。水利項(xiàng)目財務(wù)實(shí)行會計集中核算后，各個級次水利項(xiàng)目財務(wù)報表都交給各個級次財政核算部門統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級，但預(yù)算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級財政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目資金的各個細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財政兩個部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財務(wù)人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財務(wù)管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財政支出績效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級財力有限，很多項(xiàng)目仍難以實(shí)施，一些項(xiàng)目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項(xiàng)目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時足額到位，而各個縣項(xiàng)目配套資金則80%不能落實(shí)。由于專項(xiàng)資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來的費(fèi)用可以按計算比例用在總體工程的設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無財力進(jìn)行再分配，對全力爭取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財務(wù)決算中財產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實(shí)施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險加固，確保工程脫險；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計實(shí)施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收或主體工程完工驗(yàn)收，沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財務(wù)竣工決算，無法辦理財產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實(shí)際有40~50人，定編名額只有15人，實(shí)行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個中型水庫按4個人定編，而實(shí)際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算人均8 000元/年，而實(shí)際人均需要3~5萬元。從全省來看，財政公用經(jīng)費(fèi)支出每個縣不足40萬元，而據(jù)測算，實(shí)際上工作經(jīng)費(fèi)、工資、社保約需要300萬元，公用經(jīng)費(fèi)缺口多達(dá)八倍。由于水利財政經(jīng)費(fèi)缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢下，水利財務(wù)管理工作要緊緊抓住國家對水利加大投資力度的有利時機(jī)，通過制度創(chuàng)新，不斷完善水利財務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財務(wù)管理信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實(shí)行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財政、水利財務(wù)的信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算。建立省財政、水利財務(wù)信息聯(lián)動機(jī)制的目的是為了保證國庫集中支付運(yùn)行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門在國庫集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門分類全部錄入信息聯(lián)動系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公開執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時看到財政資金運(yùn)作情況。同時，對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實(shí)施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計劃、支付申請上報的程序、支付運(yùn)行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項(xiàng)具體操作規(guī)程等；在對所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)和建設(shè)水利財政國庫集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財政四項(xiàng)改革正在逐步推開，其中預(yù)算改革不僅是財務(wù)部門內(nèi)部管理方式的一場變革，也是涉及整個水利部門工作方式的一種變革。對財務(wù)部門內(nèi)部來說，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會計核算、財務(wù)監(jiān)督、績效考核的各個環(huán)節(jié)越來越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致，財務(wù)部門內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門來說，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中密切合作，才能確保工作的實(shí)施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財政專員辦、銀行、計劃、人事勞動等部門，取得支持和幫助，有問題及時解決。通過部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點(diǎn)：一是水利預(yù)算單位會計人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃及所承擔(dān)的職能， 對項(xiàng)目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項(xiàng)目備選庫日常建設(shè)， 完善項(xiàng)目評審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支計劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項(xiàng)目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級預(yù)算體系， 使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目， 單位每月報出相對準(zhǔn)確的用款計劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財政供給范圍內(nèi)的各個水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門單位的基本公共經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是相等的，乃是財政預(yù)算部門的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅持財政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工決算工作

我國現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項(xiàng)資金、省財政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號文件規(guī)定了新上項(xiàng)目一律取消縣級水利地方資金配套。此政策的出臺對解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級水利資金投入，各地應(yīng)該堅決落實(shí)中央1號文件精神，根據(jù)各省財力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。與此同時，積極完善政府財政投入機(jī)制，主要包括財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、財政信貸機(jī)制、財政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財務(wù)情況。在編制竣工決算報告時，要及時地清理財產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)工完場清、工完賬清。針對目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財務(wù)竣工決算，無法辦理財產(chǎn)和賬目移交的實(shí)際情況，筆者建議：對《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財基字［1999］139號）作出部分修訂，建議把“項(xiàng)目竣工財務(wù)決算”改為“項(xiàng)目竣工（完工）財務(wù)決算”， 以便符合真實(shí)反映配套資金落實(shí)情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算管理，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，筆者建議將地方經(jīng)費(fèi)全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對地方水利部門的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門工作崗位的實(shí)際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項(xiàng)目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費(fèi)方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對于重點(diǎn)發(fā)展的條件特殊的水利部門，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費(fèi)要區(qū)別對待，實(shí)行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自2006年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴(yán)格按照上級精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶12306戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35086畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強(qiáng)，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數(shù)的27.8％；2008年注冊登記14個，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個（其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.06萬元，實(shí)物折款62.79萬元（主要為4個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補(bǔ)貼資金全部及時、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范，除個別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收執(zhí)法單位錯位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《××縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《××縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務(wù)；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級財政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫蝗沁m度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡報。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段?？h減負(fù)辦和我站從2008年1月起聯(lián)合編發(fā)《××農(nóng)經(jīng)》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財會人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財會輔導(dǎo)員、村（居）報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動，撰寫了《××縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報告》，為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個，分別是：高田鎮(zhèn)的田心村、湖坑村，豐山鄉(xiāng)的上坑村，木蘭鄉(xiāng)的新河村，小松鎮(zhèn)的羅源村、羅溪村，琴江鎮(zhèn)的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮(zhèn)的長溪村、河?xùn)|村，大由鄉(xiāng)的河斜村，龍崗鄉(xiāng)的水廟村，橫江鎮(zhèn)的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉(xiāng)的塘臺村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)5個，分別是：××縣華豐畜禽專業(yè)合作社、××縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、××縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、××縣珠坑鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、××縣龍崗鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個，分別是：高田鎮(zhèn)的桂竹村、豐山鄉(xiāng)的上坑村、木蘭鄉(xiāng)的木蘭村、小松鎮(zhèn)的小松村、琴江鎮(zhèn)的旱坑村、屏山鎮(zhèn)的亨田村、大由鄉(xiāng)的大由村、龍崗鄉(xiāng)的水廟村、橫江鎮(zhèn)的小姑村、珠坑鄉(xiāng)的竹溪村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財務(wù)管理問題。

1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個別村甚至超出了2萬元。

3、村級白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級財政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

篇5

賺錢難，花錢更難。民營企業(yè)管理者在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中對賺錢難會有比較深刻的體會，但對花錢難可能感覺新鮮，也許很多人會說花錢還不容易？賺錢難就必然出現(xiàn)花錢難，難就難在沒有錢可花。由于眾多民企資金實(shí)力相對弱小，所以，必須要將有限的資源配置到能產(chǎn)生更多的利潤的事項(xiàng)上，而不能亂花錢。錢花沒了，資金流斷了，企業(yè)也就倒閉了，故此花錢更難。

優(yōu)秀的管理者必須會賺錢，這是第一能力。企業(yè)的利潤只能從“產(chǎn)品售價—成本=利潤”的公式中來實(shí)現(xiàn)。由此可見，產(chǎn)品能否賣上好價錢，能否擴(kuò)大銷售量，能否降低運(yùn)營成本等是實(shí)現(xiàn)利潤的根本途徑。

優(yōu)秀的管理者必須會花錢，這是第二能力。企業(yè)的成本可分為策略性和非策略性成本。對直接提高利潤基線的所有策略性成本，如銷售員、廣告以及產(chǎn)品的研發(fā)，無論生意好壞，這錢一定要花，必須保證做到策略性成本花費(fèi)要高出我們的競爭對手。對一些經(jīng)營所必須，但不直接涉及利潤的所有非策略性成本，如管理成本中的主管、秘書、租金、地產(chǎn)、顧問、律師、會計、計算機(jī)、辦公用品、制造和服務(wù)等，要象挑剔肉那樣無情地剔除，使之只剩下骨頭。

能賺錢，會花錢，再賺大錢，周而復(fù)始，才能持續(xù)發(fā)展。這就是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，有效的管理必須要保障經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國的中小型民營企業(yè)中，幾乎都是做“薄利多銷經(jīng)營”的，但也都存在“花錢少銷管理”現(xiàn)象。也就是說，出現(xiàn)了“花錢搞管理，結(jié)果減銷量”的困局。這種“抹殺利潤”的管理行為，不會有一個企業(yè)家會想要。

民營企業(yè)的“人才浪費(fèi)”集中表現(xiàn)在脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)、用人失誤等管理行為上。一些管理者喜歡“明星代言”“專家策劃”等造勢，萬萬一出手就“百萬代言、千萬策劃、萬萬廣告”費(fèi)用，有如構(gòu)成一道排隊“燒錢”風(fēng)景。在眾多的中小型民營企業(yè)里，基本都遵循著“開發(fā)一只產(chǎn)品、取上一個俏名、聘請一個專家策劃、拉來一個明星代言、舉辦一次新品招商、打上一段電視廣告、購買大量車輛配送，招聘一些人員推銷，雇傭若干職業(yè)經(jīng)理……”這樣的金科玉律。因此，越來越多的民營企業(yè)在短時間內(nèi)，因規(guī)模銷量拉不上去，運(yùn)營成本降不下來，就會出現(xiàn)虧本。

浪費(fèi)一：花錢請“專家大腕”來決策

北方有一個產(chǎn)值億元的食品企業(yè)老板，在2004年的時候花1000萬傭金請國內(nèi)一知名的“專家大腕”搞策劃，寄希望能對企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和拉動市場銷售。付了1000萬策劃傭金外，又投入5000萬按這知名專家的策劃做事。開發(fā)一種網(wǎng)吧概念食品。老板象小學(xué)生一樣敬重這“腕”，圍著他的一言一行在轉(zhuǎn)。忙乎一年后，這種概念的產(chǎn)品幾乎賣不動，由于“腕”大手筆操盤，電視廣告上了，各地分公司辦事處設(shè)立了，銷售人員請了，網(wǎng)吧陳列費(fèi)交了等等，其結(jié)果是全國各地出現(xiàn)了“呆人、呆事、呆料”一大堆的現(xiàn)象，損失超過1億元。痛心的老板憤怒地去責(zé)問這“腕”，說你們怎么能這么搞呢？怎么能不負(fù)責(zé)任呢？可那“腕”卻毫無羞色地說：“該我們做的，我們做的很漂亮。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、概念賣點(diǎn)提煉，網(wǎng)站建設(shè)、包裝設(shè)計、廣告創(chuàng)意、銷售隊伍建設(shè)、規(guī)范化管理設(shè)計、營銷政策制定、POP設(shè)計等等，我們都做的很好！產(chǎn)品賣不好與我們沒有直接的關(guān)系，主要是你們公司資源不夠，資金實(shí)力不足，是你們無法堅持下去，動搖了必勝的信念……”一番話說得這老板一楞一楞的，一時竟不知是錯在自己，還是錯在那“腕”。

這位民企老板的本意是要調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和拉動市場銷售。這本意中包含著產(chǎn)品研發(fā)、行銷隊伍建設(shè)和廣告投入等策略性成本，這些錢是改花的。而1000萬的傭金是非策略性成本，本應(yīng)要象挑剔肉那樣無情地剔除，使之只剩下骨頭。但是老板沖著這“腕”的名氣，把肥肉送到了別人的嘴邊。老板沒有和我談到他們的合作合同約定。但我相信“1000傭金”合同里一定會有服務(wù)“標(biāo)的”，不至于在合同里約定“乙方為甲方‘燒錢’5000萬，甲方付乙方1000萬燒錢辛苦費(fèi)”這樣條款？俗語說“秀才造反，三年不成”，這“腕”名氣再大，也是一個秀才，他的策劃方案只能供你決策參考，而不能拿來照本宣科、代替決策。優(yōu)秀的策劃師會以效益為原則，去設(shè)計解決各種問題的預(yù)案供決策層參考，有這樣的職業(yè)操守，就不會說雇主的資源不夠，實(shí)力不足的話。也許這“腕”真有水平，連企業(yè)的資源都沒有盤點(diǎn)就開始在白紙上藍(lán)圖。這可不僅僅是專業(yè)上的失誤了??！老板一直感嘆自己找錯了人！我個人認(rèn)為這“腕”的失誤不在于專業(yè)而在于做人了！在老板盲目崇拜“腕”的時候，他一定是忘乎所以，忘了自己的角色，想當(dāng)然之所以然地替老板作決策。他一定不是在老板圈定的范圍內(nèi)考慮怎么做，而是憑空想象誘導(dǎo)老板去做什么。

這是一個花錢的誤區(qū)，你花錢請外腦來做事可以，但不要花錢讓外腦來決策，因?yàn)橹挥心阕约翰拍軐?jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)。今后請“腕”來做事，你可要象挑剔肉骨頭一樣無情地剔除那百萬千萬的報價，如果“腕”要代你決策，請他先付百萬千萬風(fēng)險抵押金。善意提醒民企老板，今后要請策劃人，一定到“田忌賽馬公司”來，別到“歸因理論公司”去。

浪費(fèi)二：花錢請“職業(yè)經(jīng)理”來忽悠

2006年10月的一天，我們?yōu)槭仪f一家酒業(yè)公司主持人才招聘會。一位簡歷上戰(zhàn)功累累、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才來應(yīng)聘“營銷副總”。我問他：“如果公司錄用了你，你到公司來上班第一件事要做什么？”他回答：“先熟悉公司的人事，看看自己的辦公室在哪？了解上級主管是誰？下屬有哪一些人？”我問他：“需要熟悉多長時間？”他回答：“用一個上午時間！”我問他：“熟悉公司人事后接下去做什么？”他回答：“去市場走走，做調(diào)研！”我問他：“想去哪里走走？做什么調(diào)研？需要多長時間？”他回答：“就去附近的天津走走吧，走訪一些渠道商和終端商，需要用二十天時間！”我問他：“二十天以后做什么？”他回答：“寫調(diào)研報告！”我問他：“調(diào)研報告寫完后干什么？”他回答：“遞交報告供高層討論！”我問他：“假設(shè)討論的結(jié)果認(rèn)為報告內(nèi)容沒有價值怎么辦？”他回答：“那是你們的事，我也沒有辦法，你們要疑人不用，用人不疑！”我問他：“假如就依你這樣的思路和工作方法，你需要公司每月支付你多少薪水？”他回答：“月薪最低不低于一萬元！”我問他：“你記住剛才講的話嗎？”他回答：“自己講的怎么會忘記！”我說：“好的，假如我按你剛才講的思路方法替你做事（假設(shè)你是用人單位的老板）你愿意支付我每月多少錢！”他沉默。

這不是在忽悠嗎？這是一個啥也不懂就想當(dāng)總統(tǒng)的人，也是一個啥也不干只想要鈔票的人。我們知道忽悠一詞來自東北，在趙本山的小品《賣拐》熱播前，忽悠大意是比喻那些說話辦事離譜，沒邊沒沿，說白話的人?！顿u拐》紅遍大江南北的時候，忽悠演變成影射那些不擇手段坑蒙拐騙的人，但比起“詐騙”一詞要溫和的多，具有調(diào)侃玩笑的含義。

一些民營企業(yè)求才若渴，機(jī)制缺失成為了這幫“忽悠”的棲身之所。在我們接觸過的民營企業(yè)里，一些企業(yè)主管張口閉口都是經(jīng)營管理的行話。但要問他利潤怎么來？可以從哪些方面削減成本？這他就不明白了。有很多主管甚至是“職業(yè)經(jīng)理”看不懂資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表，甚至弄不明白會計憑證上的借與貸科目是啥概念。試想一下，一個不懂如何盈利的主管天天從事經(jīng)營管理的工作，說經(jīng)營管理的話題，這早已超越“濫竽充數(shù)”界限變成“忽悠”性質(zhì)了。他們總是說熟悉熟悉企業(yè)，了解了解市場，策劃策劃方案等等，結(jié)果是錢花了一大堆，對企業(yè)銷售一點(diǎn)也沒有幫助，更不要講利潤貢獻(xiàn)了。

這是一個花錢的誤區(qū)，你花錢請職業(yè)經(jīng)理來做實(shí)實(shí)在在的事可以，但不要花錢讓職業(yè)經(jīng)理忽悠。

浪費(fèi)三：花錢搞“文山會?！弊鲂问?/p>

2004年，我們?yōu)閺V東的一家飲料做咨詢，認(rèn)識這家企業(yè)的營銷總監(jiān)張生，我向張總監(jiān)請教之前是如何搞管理的？他給我看了一套管理報表（200多種）和管理制度匯編。內(nèi)容涉及采購、生產(chǎn)、分銷、營銷、財務(wù)、人事、雜項(xiàng)等方方面面。哇！采購管理表格有20種，訂購管理表格有13種，供應(yīng)管理表格有12種……有這必要嗎？就內(nèi)部報告，成本計算報告，數(shù)據(jù)報表而言，我們認(rèn)為至少有80%是不必要的，都在浪費(fèi)金錢，因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)是決策人從來就不看的。決策人不看，那做出來有什么用？當(dāng)然，你需要做一些報表交給稅務(wù)部和社會保障部門。

我們發(fā)現(xiàn)，這公司老板除了看資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和銷售類報表以外，不會去看其它報表。推行這么多報表，主管們就得一天到晚看報表，員工們就要一天到晚寫報表。這公司連清潔工阿姨每月也要填寫10份報表！至于業(yè)務(wù)員，每天都要寫六份報表，如什么日報表，銷量報表，工作日志等等，我在不經(jīng)意間看到一些業(yè)務(wù)員因埋頭填寫報表，忙的連接聽客戶的電話或接待來訪客戶都有點(diǎn)不耐煩。

“文山會?！焙馁M(fèi)了企業(yè)太多的金錢和時間，這種形式要不得。大多數(shù)民營企業(yè)的主管都不在意其公司的利潤，他們在忙碌著與利潤毫不相干的事情，他們把希望企業(yè)發(fā)展的大話掛在嘴上，把規(guī)范化管理、制度化管理和量化管理搞成報表游戲。在他們忙碌的身影里，你會看到他們致力于改善與員工的關(guān)系，在辦公時間內(nèi)他們找人泡炮茶、抽抽煙、談?wù)勈拢蛘哒f是溝通，一說就是一小時、一上午、一整天，單獨(dú)溝通不行，干脆來個開會溝通。作為管理者面臨的首要任務(wù)不是開會、發(fā)文件和填報表，而是要把有限的時間配置去做產(chǎn)生利潤的工作。優(yōu)秀的管理者善于把管理規(guī)則設(shè)置成權(quán)責(zé)利對等的等邊三角形。不搞“文山會?！睕]完沒了扯皮爭辯。能說的事，就不要寫條子；如果寫條子管用，就不要開會；如果一小時的會議能解決的，就不要開四個小時；如果開一次會議能解決的，就不要開兩次；如果開會能解決的，就不要建立方法、程序之類東西。所有的管理者只有實(shí)實(shí)在在去銷售產(chǎn)品、去服務(wù)客戶、去發(fā)現(xiàn)商機(jī)、去降低成本才能獲得銷量和利潤。

這是一個花錢的誤區(qū)，你花錢請管理人員做事可以，但不要花錢請管理人員玩與利潤不相干的做表游戲。

浪費(fèi)四：花錢讓“子女出家”苦修煉

2007年7月的某一天，江蘇一家產(chǎn)值億元的民營企業(yè)老板與我閑聊關(guān)于培養(yǎng)接班人的話題。他說周邊有很多私企老板，為了讓子女日后接手經(jīng)營管理自家企業(yè)，刻意把子女送到國外去學(xué)習(xí)，或者把子女送到別的企業(yè)去鍛煉、去吃苦。他說他不同意這種做法，既然決定將來要把企業(yè)交給子女來繼承，那么為什么不早點(diǎn)安排女子在企業(yè)中做事，早讓子女了解熟悉企業(yè)，他認(rèn)為接班人只有對企業(yè)的全面熟悉了解，才有可能經(jīng)營管理好企業(yè)！他問我對此兩種觀點(diǎn)有啥看法？

在歷史上，曾經(jīng)有輝煌的古羅馬、古埃及帝國，也有中國幾千年的封建王朝。如今古羅馬、古埃及帝國的輝煌已經(jīng)消失了，只有中國的江山社稷一代一代傳下來，并保持著強(qiáng)盛統(tǒng)一的大國形象。在歷史記載中，中國的皇帝要把江山傳給太子的時候，并沒有把太子送到國外去學(xué)習(xí)，也沒有把太子送到邊關(guān)去鍛煉，更沒有把太子送到基層衙門去當(dāng)小吏，這些太子繼位后基本上都能把皇位坐的好好的。稍有歷史知識的人都知道歷代皇帝并不完全是昏君，他們熱愛自己的江山社稷，靠血緣、靠親情才把江山一代代傳承下來。同時，他們還善于用忠良之士、文武之才，鎮(zhèn)守州郡、輔佐朝廷，給予這些外派的文武大臣以很大的信任和分權(quán)，讓他們?yōu)閲隽Α?/p>

面對著華老板的詢問，我的心里自然就聯(lián)想到中國的皇家歷史。我認(rèn)為，中國的民營企業(yè)要慎重改變家族化或家族制的格局。管理是需要成本的，其中有一塊很大的管理成本就是“監(jiān)督成本”。在關(guān)鍵的崗位上使用一些家族成員能降低監(jiān)督成本，在某些決策上“憑直覺”“拍腦袋”“家長式指令”也能降低“機(jī)會成本”。 在中國這塊土地上，家族化、家族制企業(yè)的傳承，與中國的封建王朝的傳承有異曲同工之妙，既然選定了接班人，那么讓子女早點(diǎn)來管理自家企業(yè)這沒有什么不好！在中國民營企業(yè)里，一些老板們不要過于授權(quán)，但也不要大權(quán)獨(dú)攬，企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)就是為了賺錢，應(yīng)當(dāng)把權(quán)力授給能力強(qiáng)并能著眼于利潤的人。

這是一個花錢的誤區(qū)，花錢讓子女出國學(xué)習(xí)離家鍛煉可以，但不要與培養(yǎng)接班人相提并論，看看中國古代封建王朝的世襲制，你就會明白那樣做秀也許真得多此一舉。

浪費(fèi)五：花錢請“之乎者也”來管理

我們接觸過一些民企管理人員，似乎人人都在談管理，人人都在談經(jīng)營，人人都在談營銷，人人都在談市場，人人都在談品牌，人人都在談競爭力，人人都在談企業(yè)文化，人人都在談資本運(yùn)作等等，啥時髦就說啥。我們總是聽他們談規(guī)范化管理、談程序化管理、談ERP管理、談ISO管理、談第三方第四方第五方物流管理、談人力資源管理等等。我們總是聽他們談國外的徳魯克、科特勒、韋爾奇、松下幸助，談國內(nèi)海爾的張瑞敏、聯(lián)想的柳傳志、TCL的李東生、蒙牛的牛根生等。偶爾還會有熱心的“職業(yè)經(jīng)理人”與我們談世界500強(qiáng)，談WTO，談摩托羅拉，三星、豐田這些企業(yè)等等。

企業(yè)管理是一門不太精確的學(xué)科，正因?yàn)槿绱?，大師也好，才人也罷，其實(shí)誰也說不清楚企業(yè)管理是怎么回事。也正是管理沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，一些胡說、亂說、敢說、能說的人才敢搭臺唱戲，聚眾吆喝。我們認(rèn)為企業(yè)管理不是靠說出來，也不是靠唱出來的，而是靠做出來的。如何做管理，只有在做中學(xué)，在學(xué)中做，用心去體會，用行動去實(shí)踐，用直覺去捉摸。有效的管理存在于與經(jīng)營目標(biāo)一致的軌道上，要善于把管理的觸角伸到那里去，把利潤做出來。管理者整天忙乎“之乎者也、說學(xué)逗唱”對利潤是沒有貢獻(xiàn)的，也是沒有意義的。中國民間有句俗語“有用是金，無用是土”。那些把經(jīng)營管理復(fù)雜化，天天說經(jīng)營管理的人，也許是最不懂經(jīng)營管理的人，因?yàn)樗麄冋f的是“顯見的經(jīng)營管理”或是“別人的經(jīng)營管理”，而不是“向未知探索的經(jīng)營管理”和“自我的經(jīng)營管理”，更不是產(chǎn)生利潤的經(jīng)營管理。

有一個寓言故事說：青蛙看到蜈蚣用很多腿在爬行走路，好奇地問蜈蚣，說你走路的時候是先走哪條腿？蜈蚣被問愣住了、停住了，腳再也走不動了。蜈蚣拼命地想也不知道自己是哪條腿先走的？管理也是如此，它隨著環(huán)境的變化時刻都在與時倶進(jìn)，根本沒有定式。有效的企業(yè)管理不需要按書里說的，按別人做的去做，若按書里說的和別人做的去做，一定做不好！道理很簡單，想想看按海爾的管理做法能做出第二個海爾嗎？顯然是不可能的。

這是一個花錢的誤區(qū)，花錢請管理人員來企業(yè)工作，應(yīng)該是每天踏踏實(shí)實(shí)做管理，而不是每天“之乎者也”說管理，更不要組合成“戲臺班子”唱管理。

浪費(fèi)六：花錢使“簡事難辦”還邀功

有一個腦筋急轉(zhuǎn)彎智力游戲：說有一個啞巴到雜貨店里買一把剪刀，伸出右手的二個手指比劃半天才使店員知道他要買剪刀。后面來了一個聾子，他想買一把錘子，想想聾子該怎么表達(dá)？大部分人都會脫口而出說聾子可以握緊拳頭，錘錘打打地比劃，店員一定會明白！其實(shí)哪有這么復(fù)雜，聾子又不是啞巴，直接說自己要一把錘子不就得了！

在一些民營企業(yè)里，管理人員往往會把簡單的事情想的很復(fù)雜，做的很復(fù)雜。2004年，我們公司來了一位名牌大學(xué)畢業(yè)生，分配到行政部工作，有一天，公司的復(fù)印紙用完了，我就交代這新來的行政助理去處理。一個小時后，我看到這行政助理扛著10捆復(fù)印紙滿頭大汗地走進(jìn)辦公室，邊走邊叫，哇，天太熱了，真是辛苦呀！我看他那樣子心里就納悶，走過去問說這復(fù)印紙多少錢一捆，小伙子回答23元一捆。也許小伙子誤以為副總來關(guān)心他，立馬邀功似的對我說，我也沒有雇車雇人送，是我自己扛回來的，真還有點(diǎn)重！現(xiàn)在我請假回去沖涼，離下班只有二小時就不再回公司了！在現(xiàn)場我不忍心說他，做這類的事情打幾個電話，貨比三家，多少錢一捆，讓商家送貨上門就可以了，還需要自己去扛嗎？而且扛回來的復(fù)印紙還一捆貴3元錢。也許有人會說這是新來員工沒經(jīng)驗(yàn)，那來看看那些老員工，甚至是老主管也會經(jīng)常把簡單的事想的復(fù)雜，做的復(fù)雜。比如一個區(qū)域市場銷量不好，總經(jīng)理派老主管去做銷售促進(jìn)工作。老主管基本都是遵循著賣酒找酒店，找客戶上批發(fā)市場的思路去調(diào)研，充分研究客戶意見，競爭對手情況，渠道分銷現(xiàn)狀及促銷、產(chǎn)品、價格等系列問題，然后制定出銷售促進(jìn)策略?？梢韵胂螅鹊竭@些事情都做了，時間已經(jīng)過去一個月了。

這是一個花錢的誤區(qū)，花錢把簡簡單單的事情做成很難很難的事情，還向你邀功，這是管理上最忌諱的問題。哈佛商學(xué)院的一位教授說：任何當(dāng)你面臨一個決策拿不定主意時，那么給你兩秒鐘時間去做決定，不要遲疑，馬上決定，然后該干什么就干什么去。無論你花再多的時間，或做大量的研究，結(jié)果往往是相同的。

浪費(fèi)七：花錢請“精明之人”做傻事

福建有一家生物企業(yè)，行政部經(jīng)理是一位碩士畢業(yè)工作多年的女同志。2003年的時候從水產(chǎn)學(xué)院畢業(yè)的一名其貌不揚(yáng)、有點(diǎn)“傻氣”女生來到公司來求職，面試的時候老板和這行政經(jīng)理都不想要，是我建議她們把這“傻”女生留下的，并且留在行政部負(fù)責(zé)申辦各種營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品許可證照等，做的是對外聯(lián)絡(luò)的工作。老板的意見是要招一名美女來做事，在這之前招了三五個美女，包括這行政部女碩士經(jīng)理，結(jié)果連一張證照也沒有辦下來。那“傻”女生也感到壓力很大，不知道從何入手就來請教我，我告訴她，你唯一的長處就是“傻”，到了每一個部門，見到每一個辦事人員，你都表現(xiàn)出你的“傻氣”就行。你見人就說“叔叔（阿姨、哥哥、姐姐），我大學(xué)剛畢業(yè)什么也不懂，你得教教我，幫助我呀，我辦不好回去要被老板炒魷魚，現(xiàn)在工作很難找，我來自農(nóng)村家里很困難，和需要這份工作?！蹦阒灰@么說事情一定成。后來她就這么說這么做，在一個月內(nèi)非常順利地辦理了營業(yè)執(zhí)照變更、土肥生產(chǎn)許可證等六七個經(jīng)營證照，這是其他人用三個月時間都做不好的事情。最可愛的是她到工商局去辦事，局長知道她要去農(nóng)業(yè)局路不熟，特地派人開車送她去。

造物主就是這么作弄人，瘋瘋顛顛的濟(jì)公能得道，傻傻乎乎的馬云能經(jīng)商，大學(xué)不念的蓋茨成首富，一大批聰明才子去打工。這種例子不勝枚舉。我見過一些中小型企業(yè)的老板或人力資源經(jīng)理在擇才上傾向?qū)ふ乙恍案邔W(xué)歷人才”“有經(jīng)驗(yàn)人才”“聰明的人才”甚至是“帥哥美女型人才。”這些表面“略勝一籌”的精干之人，會經(jīng)常做出“傻”事。我想信把鐵算盤掛在脖子上的人是沒有人敢和他做生意的，生意人總是喜歡和傻一點(diǎn)的對象做生意，因?yàn)檫@樣會更安全、更主動、更有利可圖一些。在產(chǎn)品、服務(wù)同質(zhì)化競爭的時代，一些聰明人、精明人辦不成的事，不妨交給“傻子”去做也許就成了，這是一種絕大的諷刺。對此，我有深刻的體會。

2000年，我在一家大型食品企業(yè)當(dāng)市場總監(jiān)，有一次，在江蘇無錫和省級經(jīng)理為了開發(fā)一個大客戶而費(fèi)盡了心思。這個客戶始終對我們的拜訪很友善，始終對我們的市場運(yùn)營計劃很贊賞，始終表述對我們的產(chǎn)品很看好和對我們企業(yè)的市場運(yùn)作能力很敬佩。三番五次的拜訪，這個客戶還不和我們簽訂合同和下單進(jìn)貨。為此我在辦事處組織業(yè)務(wù)人員開會討論。辦事處有一個送貨員姓王，平時話很少，有點(diǎn)傻傻的。會上，十來個業(yè)務(wù)人員面對我的提問而啞口無言，只見小王對我說：“老大，我明天去試一下？”我很驚訝，雖是點(diǎn)頭贊許，但同時也投去懷疑的眼光。第二天，下午4點(diǎn)多種，小王帶回了那客戶簽的經(jīng)銷合同本文和首批50萬元的訂單。小王的成功讓我們很意外，他對我描述去見客戶的情況，他對老板說：“我傻傻的也不會說話，但我知道你的生意做這么大，你這大老板一定能把我們公司的產(chǎn)品賣好，你想怎么做我們都會你支持你，你要錢我們給錢，你要人給我們給人，你把想做我們產(chǎn)品的經(jīng)銷條件開出來，我向公司申請，向上級求情……”就一個外表“傻傻”的小王和這番“傻傻“的話，換來了50萬元的訂單，讓我和省級經(jīng)理這二個自以為聰明的人汗顏。

這是一個花錢的誤區(qū)，表現(xiàn)出過于精明只能是讓人堤防，表現(xiàn)出處處強(qiáng)勢只能讓人害怕，一個讓客戶堤防和害怕的企業(yè)，這生意怎么做？嬰兒最弱小最不懂事也最可愛，所以她得到了人間最無微不至的關(guān)愛。

浪費(fèi)八：花錢請“MBA人才”管不好

在江蘇蘇州，有一個產(chǎn)值億元的民營生產(chǎn)性企業(yè)，產(chǎn)值3億多元，員工600多人，管理人員130多人。老板已經(jīng)68歲高齡了，他每天5點(diǎn)就起床，6點(diǎn)開始辦公，從早忙到晚，沒完沒了工作著，忙碌著。由于做國際市場業(yè)務(wù)，有時需要董事長去美國、歐洲走訪，只要他一出國，廠里就必然會要出大問題，出大亂子，不是機(jī)器故障就是人員鬧事，這種事件發(fā)生了好幾次，從此之后董事長就很少出國了。這董事長真是求才若渴，四處張板重金招聘管理人才，二年中先后請了三個MBA，委以常務(wù)副總的職位，希望這些空降兵能給企業(yè)帶來管理上的變革。可這些人總是干了三五個月就走人，他們不適應(yīng)這里的文化，或者是他們的表現(xiàn)很難得到這里員工的認(rèn)同。

2006年3月份，我應(yīng)邀去給他當(dāng)特別助理2個月。工作任務(wù)是診斷企業(yè)存在的問題及提出解決問題的對策?？吹蕉麻L每天忙從早滿到晚，事事親力親為，我想起網(wǎng)絡(luò)上流傳著一個關(guān)于分粥的故事：有七個人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥，而粥每天都是不夠的。一開始他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。于是每周下來，只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。后來他們開始推出一個道德高尚的人出來分粥，然而強(qiáng)權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團(tuán)隊烏煙瘴氣的。然后大家開始組成三個人的分粥委員會和四個人的評選委員會，但他們常常在互相攻擊，扯皮下來，粥吃到嘴里都是涼的。最后想出一個辦法，輪流分粥，但分粥的人要等到其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。 這董事長就是為全廠員工分粥的人，他每天忙忙碌碌做的就是為全廠600多人分粥。他若有一天不親自掌勺分粥，廠里必然大亂，就會有人腐敗，有人爭權(quán)，有人挨餓，有人憤怒。這就是企業(yè)存在的問題，問題不在于員工不好，部門經(jīng)理不好，MBA不好，而在于沒有健全的分粥機(jī)制。我建議董事長從解決機(jī)制問題入手展開管理改革工作。一是設(shè)計自我角色認(rèn)知的自覺自律機(jī)制。組織企業(yè)各部門、各車間、各班組進(jìn)行職能、職責(zé)、職位的描述。我建議每個職位自己描述，上級為下級描述。要求大家不要從書里去抄，要根據(jù)自己的平時工作真實(shí)描述，然后溝通優(yōu)化，從而使所有員工知道每個部門職能和每個崗位的職責(zé)。二是設(shè)計關(guān)鍵流程運(yùn)營機(jī)制。讓所有的部門、所有的崗位設(shè)計出自己的工作平臺和工作流程。針對績效低性，位置的重要性，落實(shí)的可行性的關(guān)鍵流程進(jìn)行管控。如財務(wù)部依工作實(shí)際需要設(shè)計出融資與投資平臺、財務(wù)營銷平臺、預(yù)算控制平臺、稅收籌劃平臺、財務(wù)監(jiān)督平臺、常規(guī)會計出納平臺、資金收支平臺等七個工作平臺和資金利用、資產(chǎn)盤活、部門預(yù)算、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵流程的管控機(jī)制。提升了管理的透明度，使董事長增強(qiáng)了授權(quán)管理的信心；三是設(shè)計權(quán)責(zé)利對等的機(jī)制，讓所有員工明白自己有什么權(quán)利、承擔(dān)什么責(zé)任，享受什么利益的對等關(guān)系。如各部門設(shè)計出《崗位績效承諾書》，闡明崗位工作的目標(biāo)，以及達(dá)成目標(biāo)的途徑，并對可能產(chǎn)生的結(jié)果作出承擔(dān)責(zé)任承諾。

從群眾中來到群眾中去，新的機(jī)制來源于群眾的智慧，自然就很少人會反對。二個月時間過去了，排隊找董事長的現(xiàn)象減少了。這說明新的機(jī)制發(fā)生了作用，有人替董事長分粥了，這粥分的還分得讓人挺滿意的。在這之前董事長是不可想象有今天這樣的結(jié)果。

這是一個花錢的誤區(qū)，花錢請MBA可以，但請來的不是擺設(shè)。知識也好，技能也好，經(jīng)驗(yàn)也好，文憑學(xué)歷也好，專業(yè)也好，甚至是品行道德也好，只有把這些轉(zhuǎn)化成能力并對企業(yè)的利潤產(chǎn)生貢獻(xiàn)，這才是有價值的。

浪費(fèi)九：花錢去“滿足客戶”損自己

我在制造企業(yè)服務(wù)多年，經(jīng)常接觸商業(yè)流通領(lǐng)域的一些客戶。我們發(fā)現(xiàn)，客戶的需求是無法滿足的。就拿客戶對經(jīng)銷產(chǎn)品的需求來看，他們對產(chǎn)品、服務(wù)或政策百般挑剔。希望價格越低越好，最好是零價格，希望利潤越大越好，最好是無限大，希望風(fēng)險越小越好，最好是零風(fēng)險等等，這樣的客戶你能滿足嗎？如果要滿足他們，只有一個辦法讓客戶給個賬號，你直接給他匯款好了！