導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理增值保值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：交通 國有資產(chǎn) 保值增值

隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對161處資產(chǎn)對外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制

一是建立國有資產(chǎn)投資審核機(jī)制。明確投資企業(yè)、交通資產(chǎn)管理有限公司、局資產(chǎn)管理委員會在資產(chǎn)投資中的責(zé)任，建立資產(chǎn)投資審批審核流程；二是建立國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度和定期審計(jì)制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司對國有企業(yè)每年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)；三是建立資產(chǎn)審核制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對局屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對資產(chǎn)使用、出租情況進(jìn)行一次綜合檢查；四是建立經(jīng)營性資產(chǎn)出租、合作報(bào)備制度。涉及經(jīng)營性資產(chǎn)出租或?qū)ν夂献鞯模上嚓P(guān)企業(yè)向交通資產(chǎn)管理有限公司報(bào)備出租合約或合作協(xié)議，由交通資產(chǎn)管理有限公司對合約或協(xié)議履行情況進(jìn)行督查審核；五是建立資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績績效考核。把國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤和折舊與總資產(chǎn)的比率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)納入企業(yè)的年度考核，由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行考核。

篇2

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會計(jì)監(jiān)督

一、國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督的必要性

作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，國有資產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展在推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中具有非常重要的地位，對國有資產(chǎn)中的保值增值進(jìn)行有效的會計(jì)監(jiān)督管理，能夠避免國有資產(chǎn)的流失，還能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行有效的保值增值，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。面對變化發(fā)展日益迅速的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在做相應(yīng)的調(diào)整和探索，因此，目前我國的國有企業(yè)改革正處在深水階段，各項(xiàng)工作也正在探索中進(jìn)行，不少國有企業(yè)在改革中，由于國有企業(yè)在改革中存在的決策問題以及改革的整體性意識缺失，使得國有企業(yè)在股份制改革中將國有資產(chǎn)低價(jià)出售甚至是將國有資產(chǎn)進(jìn)行無償分配，這就造成了國有資產(chǎn)的無形流失和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙。當(dāng)前社會發(fā)展速度越來越快，企業(yè)的發(fā)展不管是私有企業(yè)還是國有企業(yè)想要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要根據(jù)社會的發(fā)展而不斷調(diào)整企業(yè)發(fā)展的模式和管理方式。因此，面對社會發(fā)展的新形勢，國有企業(yè)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整自己的發(fā)展模式和管理方式，在財(cái)政管理方面加強(qiáng)對其中的國有資產(chǎn)的保值增值會計(jì)管理，將國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和利用，才能發(fā)揮國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的真正作用，保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督重視不足

國有資產(chǎn)一般集中在國有企業(yè)，而我國的國有企業(yè)的發(fā)展和管理在很長的一段時(shí)間里都由國家來進(jìn)行保障，因此，國有企業(yè)中不管是從企業(yè)中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)層還是基層員工，對國有資產(chǎn)的保護(hù)和充分利用的意識不足。由于對國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督重視不足，造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)的發(fā)展過程中容易被浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)國有企業(yè)中鉆國有資產(chǎn)的空子，利用手中職權(quán)或者是職位便利，在國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，甚至利用國有資產(chǎn)做出損害國有企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，阻礙了國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的發(fā)展和應(yīng)有的作用發(fā)揮。對國有資產(chǎn)的保值增值中的會計(jì)監(jiān)督不重視，就容易給國有資產(chǎn)的利用和管理帶來管理和監(jiān)督方面的漏洞，使得對國有資產(chǎn)心有所圖的人有機(jī)可乘，從而對國有資產(chǎn)的管理帶來困難。

（二）國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)工作機(jī)制不完善

會計(jì)監(jiān)督是國有資產(chǎn)保值增值中會計(jì)的一個(gè)重要職能，對國有資產(chǎn)的保值增值的會計(jì)監(jiān)督就需要有專業(yè)和科學(xué)的會計(jì)人員甚至是會計(jì)團(tuán)隊(duì)來對這項(xiàng)工作進(jìn)行完善。然而，當(dāng)前我國的國有資產(chǎn)的管理中，對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的部門或者是單位中的會計(jì)管理機(jī)制還存在一定的問題，例如，不少國有企業(yè)的會計(jì)人員分工不明確，工作職責(zé)混亂，有的既承擔(dān)會計(jì)的工作，也要做出納的工作，這不僅違背了財(cái)務(wù)工作的基本原則，更是對國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)造成了困難。會計(jì)和出納這兩個(gè)工作職能的混亂會給從事財(cái)務(wù)的工作人員造成的職位便利，為國有資產(chǎn)的保護(hù)帶來管理漏洞。

（三）國有資產(chǎn)中的會計(jì)監(jiān)督行為不規(guī)范

對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行規(guī)范管理是國有資產(chǎn)管理中的一個(gè)重要的部分，而當(dāng)前在對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理中，對于會計(jì)的工作制度還沒有形成一個(gè)完善的科學(xué)合理的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在會計(jì)監(jiān)督方面還存在一些問題。例如，在對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的會計(jì)管理中，有不少的人為參與和對會計(jì)工作的干涉，特別是國有企業(yè)中的資產(chǎn)管理，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層的分工職責(zé)不明確，對于資產(chǎn)的使用和管理本應(yīng)幾個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)參與的活動(dòng)和決定，往往在監(jiān)督中就會產(chǎn)生一個(gè)或者某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門的決定，造成了國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，影響了會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和客觀性，造成了國有資產(chǎn)管理的不合理性。

（四）國有資產(chǎn)管理中的會計(jì)人員專業(yè)水平有限

對國有資產(chǎn)的保值增值管理，需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員作這項(xiàng)工作的人才和技術(shù)支持，而我國當(dāng)前的國有企業(yè)中，對國有資產(chǎn)的管理在會計(jì)部門和會計(jì)人員的設(shè)置和利用上還存在一定問題。例如，不少國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理中的會計(jì)人員往往采用的是較為陳舊的會計(jì)管理方式，以企業(yè)的賬簿為主要形式，以企業(yè)的歷史成本作為計(jì)量的基礎(chǔ)，這種會計(jì)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不能夠?qū)匈Y產(chǎn)的保值增值的情況全面合理的體現(xiàn)出來，對國有企業(yè)的發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值在未來發(fā)展方向和決策指導(dǎo)上都不能發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的作用，從而造成國有資產(chǎn)在保值增值管理方面的困難，帶來一些問題。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督對策

（一）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督的重視

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保證，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，而國有資產(chǎn)的保值增值對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。因此，國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和基層員工應(yīng)該樹立起對國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和保值增值的意識，在平時(shí)的工作中對國有資產(chǎn)的保值增值工作進(jìn)行有意識地重視和偏向，特別是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在企業(yè)的管理決策中對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行有意識地決策偏向，提高員工對國有資產(chǎn)的保值增值中的會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識，特別是對企業(yè)中的財(cái)務(wù)部門，通過對相關(guān)知識的宣傳和介紹，加強(qiáng)其對國有資產(chǎn)保值增值中的會計(jì)監(jiān)督的重視，從而提高會計(jì)監(jiān)督的工作效率。

（二）完善國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)工作機(jī)制

完善國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)工作機(jī)制，就要從國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)職責(zé)的厘清和分工入手。根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的具體形勢和國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，將國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)工作制度進(jìn)行完善。因此，在完善國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)工作機(jī)制中，應(yīng)該將國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門中的各項(xiàng)工作進(jìn)行明確的分工，將各項(xiàng)工作職責(zé)明確到個(gè)人，使得各個(gè)部門和各個(gè)財(cái)務(wù)人員之間的權(quán)責(zé)明確，且任務(wù)分工合理，為國有資產(chǎn)保值增值工作做好工作機(jī)制保障。同時(shí)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門中的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)工作者，在職責(zé)和工作范圍上也應(yīng)該建立互相牽制而又不互相干涉的良好工作機(jī)制，為國有資產(chǎn)的保值增值建立一套完善且行之有效的約束機(jī)制，為國有資產(chǎn)保值增值制定較為詳細(xì)的會計(jì)監(jiān)督工作細(xì)則，確保會計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)中的會計(jì)監(jiān)督行為

會計(jì)工作是一門專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，對國有資產(chǎn)中的會計(jì)監(jiān)督就需要對其進(jìn)行一定的會計(jì)監(jiān)督行為的規(guī)范，發(fā)揮會計(jì)工作和會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性作用。規(guī)范國有資產(chǎn)中的會計(jì)監(jiān)督行為，應(yīng)該要調(diào)整和完善國有企業(yè)中的會計(jì)工作流程，將其逐漸公開和透明化，接受更多地監(jiān)督和管理，將國有資產(chǎn)中的會計(jì)人員管理進(jìn)行專人專崗化處理，對國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)專門設(shè)立專人管理，建立賬簿，定期進(jìn)行核查。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對在國有資產(chǎn)管理中對國有資產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)揮不到位的會計(jì)崗位和人員進(jìn)行一定的懲罰，對在國有資產(chǎn)管理中會計(jì)監(jiān)督職能高效的崗位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得會計(jì)監(jiān)督職能得到更好地發(fā)揮。

（四）提高會計(jì)從業(yè)人員專業(yè)水平

對于專業(yè)性要求較高的會計(jì)工作，在國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督中，會計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)水平對國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的影響作用。提高會計(jì)人員的專業(yè)水平，可以通過選派工作成績突出的會計(jì)專業(yè)人員去進(jìn)修，為會計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識的講座和宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高會計(jì)專業(yè)人員的專業(yè)水平。

作者:鄭芳芳 單位:遼寧鬧德海供水有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅英.現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的缺陷及應(yīng)對措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014(18).

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十六大報(bào)告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)有對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動(dòng)。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場。他們與國家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進(jìn)行經(jīng)營和盈利活動(dòng)。

三、不同國資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責(zé)應(yīng)通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營。他們從國資委將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來，進(jìn)行經(jīng)營并要對其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于他們的授權(quán)經(jīng)營要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下，對其承擔(dān)經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。

第二，資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對于國有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對于這類機(jī)構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國資經(jīng)營職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。

四、新體制運(yùn)行的前提條件

篇4

高校資產(chǎn)管理是高校管理的重要內(nèi)容，資產(chǎn)作為高等院校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提升高校辦學(xué)質(zhì)量和水平都具有非常關(guān)鍵的作用。而隨著我國教育體制的深化改革，高校資金來源已經(jīng)由過去單純的教育部門財(cái)政撥款的形式，轉(zhuǎn)變成政府撥款和社會捐贈加上高校自身產(chǎn)業(yè)這種綜合性的籌資模式，再加上近年來的擴(kuò)招的不斷深入，高校資產(chǎn)增長規(guī)模迅速，但是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，高校對財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)重視程度不夠，所以在當(dāng)前膨脹的資產(chǎn)規(guī)模下越來越多的高校開始存在資產(chǎn)賬目不清，管理混亂的問題，在這個(gè)背景下研究高校資產(chǎn)管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體的完善管理建議，對于提升高校資產(chǎn)管理水平是具有非常重要的參考意義的。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.對高校資產(chǎn)管理的重視程度不夠

高校作為學(xué)生教育的塔尖，大部分工作都放在了教學(xué)創(chuàng)新和科學(xué)研究方面，雖然高校也建立了財(cái)務(wù)部門，但是由于高校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重要性意識并不夠，認(rèn)為這是簡單的教務(wù)工作，對高校的科研水平和教學(xué)水平的提升沒有直接的影響，所以這些高校的財(cái)務(wù)部門起到的作用僅僅是資金歸集和日?，F(xiàn)金流的管理，對于高校資產(chǎn)的管理往往沒有意識，造成高校資產(chǎn)賬目不清，最終引起資產(chǎn)流失或者重復(fù)購買，給高校帶來巨大損失。

2.高校資產(chǎn)管理方法落后

由于高校的財(cái)務(wù)管理人員本身素質(zhì)不高，所以很難使用一些先進(jìn)的方法對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在資產(chǎn)管理制度上沒有采用資產(chǎn)的責(zé)任管理制度，往往一個(gè)固定資產(chǎn)有多個(gè)部門管理，其結(jié)果是誰也沒有管好，相互推脫。最終造成有帳無物以及有物無賬和賬物不符的問題。沒有建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)報(bào)廢以及調(diào)撥沒有得到有效的管控，資產(chǎn)使用部門和監(jiān)督部門不能夠?qū)崿F(xiàn)分離，從而造成高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有些高校退休人員或者調(diào)動(dòng)工作的人員出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象，進(jìn)而引起高校資產(chǎn)的流失。

3.高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中不能夠?qū)崿F(xiàn)增值

在高校資產(chǎn)組成部分中有相當(dāng)一部分屬于非經(jīng)營資產(chǎn)，這些非經(jīng)營資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移到經(jīng)營性資產(chǎn)后，往往不能夠受到控制，導(dǎo)致高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的混亂，進(jìn)而在高校內(nèi)部出現(xiàn)有人使用高校資產(chǎn)卻沒有響應(yīng)的監(jiān)督和約束以及投資的回報(bào)控制，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過程中保值增值的功能沒有實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)高校將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用時(shí)，使用單位卻不能夠自覺繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，這些都會給高校的資產(chǎn)增值保值產(chǎn)生不利影響。

二、完善高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理的意識

對此要提升高校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識，將高校的資產(chǎn)管理和高?？蒲?、教學(xué)提升到同等的層次，這樣才能夠重視對高校財(cái)務(wù)部門的重視。提升高校財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的重要作用，更為關(guān)鍵的是就是重視對高校財(cái)務(wù)管理部門人員綜合能力的提升，這就需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)的方法來提升高校的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。另一方面開始采用外聘的方式聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，在高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才的管理下制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

2.升級資產(chǎn)管理方法

在傳統(tǒng)的手工管理模式下，資產(chǎn)管理存在著大量的賬物不符的情況，高校資產(chǎn)的報(bào)廢和調(diào)撥都沒有得到有效的管控，因此需要升級手工管理模式到信息管理模式，建立高校資產(chǎn)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)的全方面的覆蓋和管理，在信息化管理制度下，對資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收和登機(jī)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和查詢，對于報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處理，調(diào)撥的資產(chǎn)同樣在信息系統(tǒng)中得以記錄，這樣就能夠有效提升對資產(chǎn)管理深度，有效防范資產(chǎn)的流失。另外通過對高校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，還能夠有效規(guī)避資產(chǎn)的閑置產(chǎn)生的浪費(fèi)問題，因此能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的最大效用化。

3.建立科學(xué)的高校資產(chǎn)保值增值考核體系

建立科學(xué)的高校資產(chǎn)保值增值考核體系需要從下面兩個(gè)方面進(jìn)行。第一要提升成本核算觀念，高校的經(jīng)營資產(chǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體特點(diǎn)以及情況進(jìn)行成本核算，防范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)之后對這部分資產(chǎn)的成本核算的缺失，進(jìn)而不利于真實(shí)反映資產(chǎn)的增值和保值。第二要明確資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)，對高校的資產(chǎn)要明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，當(dāng)高校資產(chǎn)被經(jīng)營性占用時(shí)，就要明確具體的有償占用利益，防范資產(chǎn)投資的利益流失，進(jìn)而確保資產(chǎn)的保持和增值。因此明確高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就非常必要，對此首先要對高校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后在區(qū)分非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，并明確具體的產(chǎn)權(quán)責(zé)任和使用權(quán)關(guān)系，最終讓高校資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值和增值。

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篇5

內(nèi)部控制作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營戰(zhàn)略、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、保證會計(jì)信息資料正確可靠的重要手段，近十年來在我國得到迅速發(fā)展。自改革開放步入市場經(jīng)濟(jì)后，中國企事業(yè)單位到上世紀(jì)九十年代末才開始正式重視內(nèi)部控制，2006年開始步入風(fēng)險(xiǎn)管控視角的內(nèi)部控制階段。我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展水平參差不齊，還存在許多亟待解決的問題。只有組織上下都真正理解為什么要從風(fēng)險(xiǎn)管控入手進(jìn)行內(nèi)部控制，才能有效地提高內(nèi)部控制意識和采取行之有效的措施。目前，國內(nèi)已初步完成內(nèi)部控制理論引進(jìn)工作，但針對我國企業(yè)內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理的研究很少，更缺乏針對國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論與實(shí)證研究。筆者采用案例研究方法，以廣東OC公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理為例研究其內(nèi)部控制演進(jìn)過程，從理論上剖析國內(nèi)企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的演進(jìn)機(jī)理，總結(jié)其特征與問題，為今后更有效地開展內(nèi)部控制活動(dòng)提供理論依據(jù)與決策參考。

二、內(nèi)部控制演進(jìn)文獻(xiàn)綜述

（一）內(nèi)部控制演進(jìn)過程 現(xiàn)有文獻(xiàn)對內(nèi)部控制演進(jìn)過程有兩種不同的劃分。丁友剛和胡興國（2007）認(rèn)同“內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理就是控制風(fēng)險(xiǎn)的兩種不同的語義表達(dá)形式（謝志華， 2007）” 的觀點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)控制視角討論了財(cái)產(chǎn)實(shí)物風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、三種風(fēng)險(xiǎn)控制思想的理性加強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)評估思想的產(chǎn)生與風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的最終確立等五個(gè)發(fā)展階段。張硯與李鳳鳴等則側(cè)重內(nèi)部控制范圍和手段的變化，將內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部牽制、內(nèi)部會計(jì)與管理控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架等四個(gè)發(fā)展階段。就演進(jìn)過程看，丁友剛和胡興國（2007）認(rèn)為，早期財(cái)產(chǎn)所有者面臨的主要是財(cái)物保管中的失竊風(fēng)險(xiǎn)，后來是投資中的財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，再后是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，再其后是風(fēng)險(xiǎn)控制的理性加強(qiáng)及風(fēng)險(xiǎn)管控體系的確立。李鳳鳴等則指出，早期內(nèi)部控制是以查錯(cuò)防弊為目的，以職務(wù)分離和交互核對為手法，以錢、賬、物等會計(jì)事項(xiàng)為主要控制事項(xiàng)；20世紀(jì)四十年代后，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)日趨復(fù)雜，要求加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營的控制與監(jiān)督，內(nèi)部控制就相應(yīng)地超越了會計(jì)與財(cái)務(wù)范疇，逐步從對單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立控制為主向?qū)θ拷?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)控制為主發(fā)展，但注冊會計(jì)師仍主要檢查會計(jì)控制，宗旨是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)弊；20世紀(jì)七十年代開始，西方內(nèi)部控制不再區(qū)分會計(jì)控制和管理控制，而是向縱深發(fā)展，將內(nèi)部控制環(huán)境納入內(nèi)部控制的范疇，從而形成一個(gè)全面的內(nèi)部控制體系。對比上述有關(guān)內(nèi)部控制演進(jìn)過程的兩種闡釋，其側(cè)重點(diǎn)雖然有所不同，但從諾斯（2008）的制度變遷路徑看，都屬于誘致性制度變遷，即“自下而上”的制度變遷，是財(cái)物所有者和經(jīng)營管理者在內(nèi)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境下的互動(dòng)博弈行為推動(dòng)了內(nèi)部控制的演進(jìn)。我國在2003年國資委成立和運(yùn)作之前，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)所有者基本是缺位的或不到位的，內(nèi)部控制發(fā)展緩慢。然而，其后幾年內(nèi)部控制則發(fā)展迅猛，這與國資委的大力推動(dòng)分不開。

（二）內(nèi)部控制演進(jìn)原因 李鳳鳴和韓曉梅（2001）認(rèn)為，推動(dòng)內(nèi)部控制演進(jìn)的原因是經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜化，顧客需求和市場變化對企業(yè)活動(dòng)的影響；丁友剛和胡興國（2007）則認(rèn)為，內(nèi)部控制演進(jìn)是組織與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的結(jié)果。雖然兩者都認(rèn)為外部環(huán)境是內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體，但后者強(qiáng)調(diào)了組織變遷因素。程新生（2004）認(rèn)為是對治理效率和經(jīng)營效率的共同追求推動(dòng)了內(nèi)部控制演進(jìn)，但也沒有言明具體的作用主體構(gòu)成。結(jié)合體制內(nèi)企事業(yè)單位國有屬性，需要明確我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體與西方市場經(jīng)濟(jì)的私人企業(yè)的不同之處。

三、內(nèi)部控制演進(jìn)案例分析：以廣東OC醫(yī)院為例

（一）廣東OC醫(yī)院及固定資產(chǎn)內(nèi)部控制概況建院于1978年的廣東OC醫(yī)院是一所三級甲等醫(yī)院，現(xiàn)在已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)功能于一體的面向海內(nèi)外開放的綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院。廣東OC醫(yī)院當(dāng)前的發(fā)展思路和經(jīng)營策略是：抓住時(shí)機(jī)，更新思維，選準(zhǔn)方向，跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力，財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)模投資相配合，合理調(diào)節(jié)運(yùn)作資金，并有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。經(jīng)過幾年的戰(zhàn)略發(fā)展，醫(yī)院已取得了長足的進(jìn)步，目前醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，總資產(chǎn)5.5億元，其中固定資產(chǎn)3億元 ，開放床位900張，擁有高場強(qiáng)磁共振、多排螺旋CT、大型數(shù)字減影血管造影機(jī)、單光子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層成像儀、化學(xué)發(fā)光檢測儀、全自動(dòng)生化檢測儀、直線加速器及伽瑪?shù)赌[瘤治療儀等先進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備。固定資產(chǎn)一直占醫(yī)院總資產(chǎn)一半以上的比例。廣東OC建院之初，固定資產(chǎn)所占比例較高，曾一度達(dá)到75%。當(dāng)各科室的醫(yī)療設(shè)備逐步添置齊全后，醫(yī)院競爭力的主要來源就是醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，這樣，固定資產(chǎn)比例逐漸下降，到九十年代初時(shí)已下降到60%左右，20世紀(jì)初時(shí)進(jìn)一步降低到50%以下。但隨著廣東OC醫(yī)院新戰(zhàn)略實(shí)施，籌建新綜合大樓、添置床位和各類最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)所占比例又上升到了55%，且近幾年繼續(xù)維持這個(gè)高位。從內(nèi)部控制視角看，廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范過程滯后于流動(dòng)資產(chǎn)管理，其內(nèi)部控制可分為防控階段、制度規(guī)范階段和效益階段。

第一階段：防控階段（1981-1999）。廣東OC醫(yī)院早期幾乎沒有正式的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，完全靠員工的主人翁精神和以院為家的歸屬感。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的變化，固定資產(chǎn)管理日益變成一個(gè)影響醫(yī)院正常經(jīng)營的因素。1995~1996年間相繼發(fā)生員工私占照相機(jī)、科室領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)占用電腦、科室拆分帶來固定資產(chǎn)管理混亂及固定資產(chǎn)報(bào)廢管理缺失等事件，使得醫(yī)院不得不提出“反私占挪用、防賬物不符”的號召，并出臺《廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了固定資產(chǎn)歸口管理部門的相關(guān)職責(zé)和可移動(dòng)辦公器材及設(shè)備的使用區(qū)間、使用規(guī)則和設(shè)備管理與護(hù)養(yǎng)等。

第二階段：制度規(guī)范階段（2000-2006）。經(jīng)過前一階段固定資產(chǎn)管理改進(jìn)，賬物不符、私占挪用問題基本得到了解決。但很快又出現(xiàn)了新的問題。在2000年中開始，隨著廣東OC醫(yī)院的迅速發(fā)展及與周邊醫(yī)院的業(yè)務(wù)競爭日趨激烈，各科室紛紛申請購置新的醫(yī)療器材，淘汰舊設(shè)備。這一過程中，由于固定資產(chǎn)管理沒有及時(shí)跟進(jìn)到位，出現(xiàn)了很多新的問題。如新設(shè)備添置問題，有些科室未經(jīng)審批，就私下試用甚至使用某供貨商提供的新設(shè)備，到審批下達(dá)時(shí)，有些設(shè)備實(shí)際已經(jīng)使用了一段時(shí)間。這種現(xiàn)象帶來的問題，除了使一部分人不當(dāng)?shù)靡嫱?，還有可能因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理不規(guī)范帶來一些潛在的糾紛，如試用中的設(shè)備損害，試用后不購買該設(shè)備等。舊設(shè)備淘汰問題方面，典型的例子是，如果相關(guān)科室不說明該設(shè)備性能狀況，設(shè)備科在不了解的情況下，很可能將其作廢品處理了。實(shí)際上，舊設(shè)備淘汰中如果管理不善，潛存的風(fēng)險(xiǎn)更大，對醫(yī)院造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會聲譽(yù)影響更大。

通過調(diào)研和分析現(xiàn)存問題及此前的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院管理層認(rèn)為，隨著醫(yī)療水平的提升和同行競爭加劇，醫(yī)療器械設(shè)備管理將比其他一般性固定資產(chǎn)管理越發(fā)重要，要徹底解決上述問題，應(yīng)該進(jìn)行“防范、規(guī)范和示范”，也就是采購和報(bào)廢時(shí)的問題防范，使用中的使用和護(hù)養(yǎng)規(guī)范，成功或失敗的防范與規(guī)范措施對相關(guān)固定資產(chǎn)管理的示范作用。這需要采用一個(gè)制度性的解決方案，為此，經(jīng)過多次研討和試點(diǎn)，廣東OC醫(yī)院在隨后幾年相繼出臺了一系列制度性固定資產(chǎn)管理的解決方案，包括《固定資產(chǎn)（醫(yī)療設(shè)備）管理實(shí)施細(xì)則》（2004）、《固定資產(chǎn)管理制度》（2005）、《廣東OC醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定》（2006）。

第三階段：效益階段（2006年至今）。進(jìn)入2006年后，珠三角地區(qū)醫(yī)院行業(yè)競爭進(jìn)一步加劇，競爭手段不斷升級：兼并區(qū)級醫(yī)院、與企業(yè)醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作、新建或裝修醫(yī)療大樓、購置高端新型醫(yī)療儀器與設(shè)備、提高醫(yī)療管理水平等。廣東OC醫(yī)院為了有效提高醫(yī)院整體競爭力和醫(yī)療服務(wù)水平，按“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”發(fā)展思路和經(jīng)營策略，讓各科室不斷配備高端新型醫(yī)療器械和設(shè)備。此時(shí)，全國醫(yī)療系統(tǒng)也開始正式實(shí)施國資委提出的國有資產(chǎn)保值增值措施。在雙重壓力之下，2006年12月廣東OC醫(yī)院提出了“確保固定資產(chǎn)保值增值，以更好地實(shí)施新的戰(zhàn)略目標(biāo)”。但快速發(fā)展帶來管理水平難以跟上的問題。因此，在新醫(yī)療器械與設(shè)備的引進(jìn)中，出現(xiàn)了幾起嚴(yán)重的固定資產(chǎn)管理問題，如2007年2月，醫(yī)院腎移植科花費(fèi)50多萬元采購一臺高性能的德國費(fèi)森尤斯血透機(jī)，但使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這套設(shè)備與其他一般設(shè)備不同，不能使用普通蒸餾水或純凈水，必須用特殊凈化水。這臺新設(shè)備使用幾次后，終因成本過高而被迫放棄閑置。但2008年8月就蒸汽房更新設(shè)備的一次“節(jié)能減排”專題研討上，“先管理節(jié)能、再技術(shù)節(jié)能”的觀點(diǎn)讓醫(yī)院受益匪淺。結(jié)果，醫(yī)院不僅避免了不必要的固定資產(chǎn)投資，也最大程度地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。這幾起例子讓管理層意識到風(fēng)險(xiǎn)因素對醫(yī)院經(jīng)營成敗的影響，遂于2010年年底固定資產(chǎn)管理年會上，正式提出了固定資產(chǎn)管理“雙效益、又增值”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)效益意識是保值增值的前提，要在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并為新目標(biāo)下的固定資產(chǎn)管理提供了制度體系保障。

（二）廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過程 從廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過程不難發(fā)現(xiàn)，隨著醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，醫(yī)院整體經(jīng)營規(guī)模和醫(yī)療水平得到進(jìn)一步升級。經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整和實(shí)施對醫(yī)院固定資產(chǎn)構(gòu)成及其占總資產(chǎn)的比例產(chǎn)生決定性作用，相應(yīng)地，面對新的經(jīng)營環(huán)境，醫(yī)院在經(jīng)營思路和管理模式上的改變又帶來固定資產(chǎn)內(nèi)部控制模式的改進(jìn)。

醫(yī)院發(fā)展早期，固定資產(chǎn)主要以不動(dòng)產(chǎn)和一些基本醫(yī)療器械設(shè)備為主，還包括一些日常辦公設(shè)備與用品?？傮w來講，這一階段還處于改革開放早期，以院為家和愛護(hù)公物的單位觀念及社會風(fēng)氣較濃，即使有些不當(dāng)行為，也主要是些辦公設(shè)備與器材的私占挪用問題。這一階段醫(yī)院也還沒有太多市場經(jīng)營的概念，固定資產(chǎn)管理水平也較低。1996年明確提出的“防賬物不符、反私占挪用”措施正反映出這一階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)。早期的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制手段比較簡單，基本停留在賬與物的簡單管理層面。因此，這一階段內(nèi)部控制最初的目的是防止財(cái)產(chǎn)丟失，防止內(nèi)部人行為不當(dāng)導(dǎo)致企事業(yè)單位損失。

隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高和醫(yī)院業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部人不當(dāng)?shù)美姆绞街饾u增多，除了少量私占挪用醫(yī)院財(cái)物外，大多采用其他手段如轉(zhuǎn)移醫(yī)院財(cái)產(chǎn)或限制醫(yī)院投資機(jī)會的不當(dāng)?shù)美袨椤?nèi)部控制從先前的基于個(gè)人和組織的內(nèi)部控制逐漸發(fā)展到基于過程的內(nèi)部控制，表明醫(yī)院管理者已經(jīng)意識到，基于經(jīng)營事項(xiàng)的會計(jì)控制與管理控制并重方式不足以有效解決內(nèi)部控制問題，更需要一個(gè)包括內(nèi)外部環(huán)境控制、會計(jì)系統(tǒng)和控制程序的完整制度體系，從制度層面防范和解決內(nèi)部人道德風(fēng)險(xiǎn)與不當(dāng)?shù)美袨椤Ｒ虼?，這一階段廣東OC醫(yī)院采取了一套制度性的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制解決方案，包括事前、事中和事后的“防范、規(guī)范和示范”措施。

隨著醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)市場化程度進(jìn)一步加劇，各醫(yī)院紛紛走上競爭手段升級之路，固定資產(chǎn)投資成為首選手段之一，包括添置更新的高端醫(yī)療設(shè)備、擴(kuò)大醫(yī)院建筑面積以增添病床數(shù)量和辦公用地。與前兩個(gè)階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)不同，第三階段內(nèi)部控制的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，一旦投資與經(jīng)營失敗，則很可能會給醫(yī)院帶來不可挽回的損失。如該階段2007年棄置先進(jìn)設(shè)備、2008年護(hù)養(yǎng)設(shè)備失敗就是沒有做好風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的典型事例。至此階段，醫(yī)院經(jīng)營管理者已經(jīng)意識到，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重心必須從防止內(nèi)部人不軌行為和制度規(guī)范轉(zhuǎn)移到醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制上來。2010年的節(jié)能減排方案就是一個(gè)非常好的例證。

根據(jù)廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)現(xiàn)狀，廣東OC醫(yī)院發(fā)展至今，雖然開始有了風(fēng)險(xiǎn)意識，甚至采取了一些初步的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，但仍然處于轉(zhuǎn)型期，尚未真正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理視角的內(nèi)部控制階段。因此，從目前已有的內(nèi)部控制措施看，仍然是以過程控制為主，還沒有形成真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。具體而言，首先，廣東OC醫(yī)院沒有明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制目標(biāo)。醫(yī)院雖然明確了整體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思路，但卻沒有設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)偏好，包括固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。正是因?yàn)獒t(yī)院采取“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”的經(jīng)營思路，而在擴(kuò)大再生產(chǎn)投資中卻未能及時(shí)改進(jìn)與升級相關(guān)的管理措施，從而導(dǎo)致幾次較大的投資失誤。再者，從醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，醫(yī)院組織文化中對固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)調(diào)不多，一般員工和管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識比較缺乏。通常情況下，醫(yī)院組織文化更多強(qiáng)調(diào)的是如何提高服務(wù)質(zhì)量和防止醫(yī)療事故，而對國有資產(chǎn)保值增值的問題理解不到位。醫(yī)院普通員工，甚至一些中基層管理者認(rèn)為，國有資產(chǎn)保值增值是醫(yī)院高管層考慮的問題，與他們沒有關(guān)系。在這樣的內(nèi)部環(huán)境中，固定資產(chǎn)使用是各業(yè)務(wù)科室的事，但風(fēng)險(xiǎn)控制則成了固定資產(chǎn)管理部門的事。其三，沒有真正的風(fēng)險(xiǎn)意識，就談不上固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理策略選擇。即使有一兩次成功的風(fēng)險(xiǎn)控制行為，也只能算是意外得來的收獲。其四，經(jīng)過前兩個(gè)階段的發(fā)展，廣東OC醫(yī)院已經(jīng)形成一些固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)，如各類制度和程序，包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗(yàn)證、調(diào)整、復(fù)核、定期盤點(diǎn)、記錄核對、職能分工、資產(chǎn)保全、績效考核等，但這些只是在舊的管理模式上形成的控制活動(dòng)，并沒有以風(fēng)險(xiǎn)管理和控制作為立足點(diǎn)。在引入風(fēng)險(xiǎn)管理視角的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制后，這些控制活動(dòng)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，在目前的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中，信息溝通和檢查監(jiān)督相對不足，不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

四、內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理：廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理分析

（一）廣東OC醫(yī)院內(nèi)部控制歷程 廣東OC醫(yī)院雖然只有三十余年的發(fā)展歷史，但先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的的“防控”階段，以會計(jì)控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段。對比之下，這三個(gè)階段發(fā)展特點(diǎn)與基于行為人層面控制的“內(nèi)部牽制階段”、基于組織層面控制的“企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段”和基于過程控制的“制度基礎(chǔ)控制階段”特征基本吻合，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系階段。

縱觀廣東OC醫(yī)院三個(gè)階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素，可以發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)是四個(gè)因素互動(dòng)作用的結(jié)果：固定資產(chǎn)所有者（即股東/國資委）和固定資產(chǎn)管理者（即廣東OC醫(yī)院）對固定資產(chǎn)保值增值的認(rèn)識，市場環(huán)境，固定資產(chǎn)管理者與企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人之間的互動(dòng)博弈。早期，固定資產(chǎn)所有者并沒有明顯的保值要求，固定資產(chǎn)管理者的主要責(zé)任只是防止私占挪用，盡量做到賬物相符，以提供真實(shí)的會計(jì)信息。即早期固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的功能只起到防范內(nèi)部人明顯不當(dāng)行為，如私占挪用和偷盜。但到九十年代中后期，隨著市場化程度的提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手段逐漸變得隱蔽，固定資產(chǎn)管理者開始面臨一定的經(jīng)營壓力，不得不主動(dòng)積極地做好內(nèi)部控制。這樣，醫(yī)院開始主動(dòng)地進(jìn)行固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，從“制度規(guī)范”入手，防范、規(guī)范和示范固定資產(chǎn)管理問題。直到2004年，醫(yī)院響應(yīng)當(dāng)時(shí)政策，提出資產(chǎn)管理要保值增值，但國有資產(chǎn)保值增值的說法當(dāng)時(shí)并沒有引起太大的反響。隨著2006年前后開始的地區(qū)性同業(yè)競爭升級，各醫(yī)院紛紛加大固定資產(chǎn)投入力度，固定資產(chǎn)投資失敗問題開始出現(xiàn)，這直接影響到醫(yī)院的正常經(jīng)營與發(fā)展。與內(nèi)部人的不當(dāng)?shù)美啾?，固定資產(chǎn)投資失敗導(dǎo)致的損失才是真正致命的。于是醫(yī)院在2010年正式提出了“雙效益、又增值”的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）廣東OC醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制的趨勢從制度變遷角度看，我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制研究分兩個(gè)階段：2004年前（醫(yī)療系統(tǒng)則是2006年前）基本屬誘致性制度變遷，是內(nèi)部不當(dāng)?shù)美吆歪t(yī)院在一定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下的互動(dòng)博弈的結(jié)果；但其后則更多屬國資委保值增值考核要求推動(dòng)的結(jié)果，是一種自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。前者為自發(fā)所致，內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施有內(nèi)在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和實(shí)行，要在企事業(yè)單位層面有效落實(shí)，尚需一定的時(shí)間，更需要其他作用主體積極參與。廣東OC醫(yī)院要順利演進(jìn)到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制階段，有賴于以下方面的改進(jìn)：目前醫(yī)院管理層和員工對固定資產(chǎn)保值和增值的重要性有了深刻的認(rèn)識，但固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識還比較弱；國資委盡管有資產(chǎn)保值增值的指示，但并沒有一個(gè)明確考核指標(biāo)及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；近年來，地區(qū)性大醫(yī)院同業(yè)競爭恢復(fù)相對均衡狀態(tài)，老齡化時(shí)代的到來讓各醫(yī)院業(yè)務(wù)迅速增多，良好的財(cái)務(wù)狀況會在一點(diǎn)程度上降低大家對固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控重要性與緊迫性的認(rèn)識；當(dāng)然，隨著醫(yī)院經(jīng)營的市場化程度進(jìn)一步提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手法也更加隱蔽。

五、結(jié)論

為探討我國內(nèi)部控制制度的發(fā)展歷程、演進(jìn)機(jī)理和未來發(fā)展動(dòng)態(tài)，筆者以廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實(shí)踐為例，分析了我國國有企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的演進(jìn)過程與各階段特點(diǎn)、作用主體、制度變遷特征和未來演進(jìn)趨勢。分析表明，廣東OC醫(yī)院先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的“防控”階段，以會計(jì)控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系階段。從制度變遷特征看，受國資委角色影響，2004年前我國國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制屬誘致性制度變遷，但其后屬強(qiáng)制性制度變遷。從目前的情況看，廣東OC醫(yī)院只有高度重視和把握相關(guān)的變數(shù)，才有可能順利地步入基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制階段。

參考文獻(xiàn)：

［1］程新生：《公司治理、內(nèi)部控制、組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系研究》，《會計(jì)研究》2004年第4期。

［2］丁友剛、胡興國：《內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理——基于組織目標(biāo)的概念解說與思想演進(jìn)》，《會計(jì)研究》2007年第12期。

［3］謝志華：《內(nèi)部控制、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理：關(guān)系與整合》，《會計(jì)研究》2007年第10期。

篇6

關(guān)鍵詞：技工類院校 資產(chǎn)管理 問題 對策

技工類院校開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)等各項(xiàng)工作的必要基礎(chǔ)是有效的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理是衡量其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的首要條件。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的目的就是要合理、有效地配置校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。加強(qiáng)和完善技工類院校的資產(chǎn)管理，對于防止技工類院校資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值，提高資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經(jīng)營管理意識淡薄

長期以來，技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在重錢輕物和重購置、輕管理的陳舊資產(chǎn)管理觀念。因?yàn)閷Y產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識，資產(chǎn)的重復(fù)購置、盲目購置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏資產(chǎn)保值增值的意識，也就沒有完善的保值增值管理制度。因?qū)o形資產(chǎn)缺乏管理，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產(chǎn)管理的法規(guī)大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》等。這些法規(guī)沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)，只涉及國有資產(chǎn)的管理；沒有涉及增量資產(chǎn)，只涉及存量資產(chǎn)的管理。法律法規(guī)的不完善和滯后嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，無法為遏制技工類院校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

3.管理職責(zé)不明確，管理體制落后

技工類院校資產(chǎn)管理的模式為“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。技工類院校的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，學(xué)校享有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，院校資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，管賬與管物相脫節(jié)。在管理上存在以下弊端：資產(chǎn)的購買與使用分離，導(dǎo)致使用部門對資產(chǎn)的維護(hù)、保管不能做到盡心盡責(zé)，資產(chǎn)的毀壞和丟失情況嚴(yán)重；資產(chǎn)的購買與核算分離，資產(chǎn)的變動(dòng)一般由資產(chǎn)管理部門掌握，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門核算的數(shù)據(jù)不可靠；學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理由多頭分管，部門間的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致各部門不能有效地管理資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)清查管理工作不及時(shí)，資產(chǎn)利用率低

技工類院校沒有完善的評價(jià)制度和合理的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)制度，無法對資產(chǎn)使用的效益實(shí)施科學(xué)考評。因內(nèi)部資源共享的意識沒有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致院校資產(chǎn)大量重購。有些學(xué)校的資產(chǎn)清查不到位，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行，且多流于形式。財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)管理部門的清查結(jié)果沒有按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

5.資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)

首先，會計(jì)預(yù)算管理不完善，財(cái)務(wù)管理制度粗放。其次，已投入使用的資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不能完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目上長期掛賬。究其原因，一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產(chǎn)出租、出借收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理，這是技工類院校目前資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。

6.資產(chǎn)管理缺乏有效的評價(jià)指標(biāo)體系，管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，技工類院校的資產(chǎn)管理沒有明確的目標(biāo)，更沒有有效的資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對國有資產(chǎn)的管理僅設(shè)置了三個(gè)目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。以上資產(chǎn)管理目標(biāo)忽略了技工類院校逐年增加的非國有資產(chǎn)。因缺乏有效的資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，資產(chǎn)管理的目標(biāo)考核沒有可操作性。大部分技工類院校對國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行的，非國有資產(chǎn)管理的考核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、技工類院校資產(chǎn)管理的對策

1.增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

要高度重視資產(chǎn)管理。技工類院校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識，以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點(diǎn)，以提高資產(chǎn)效益為目的，切實(shí)提高教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。要著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。嚴(yán)格資產(chǎn)申購審批制度， 加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的評估，避免資產(chǎn)重置與閑置，重視資產(chǎn)監(jiān)管工作及對預(yù)防腐敗的重要意義。要加大對無形資產(chǎn)的管理力度。強(qiáng)化無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，建立無形資產(chǎn)價(jià)值評估指標(biāo)體系和評估系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的無形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范無形資產(chǎn)管理。

2.建立健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的資產(chǎn)管理法規(guī)體系能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使資產(chǎn)管理制度更加規(guī)范。完善的資產(chǎn)管理法律體系應(yīng)包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理等方面的內(nèi)容，它能為資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性提供科學(xué)的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制。

3.加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制

集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式是技工類院校資產(chǎn)管理的最佳模式，為此要建立資產(chǎn)管理部門和使用部門齊抓共管的二級歸口管理模式，明確各部門的權(quán)利與職責(zé)，提高部門間的溝通與合作，提高資產(chǎn)使用效率。要建立資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制與制約機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)的精細(xì)化管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任清晰。要對資產(chǎn)管理實(shí)施績效考核制度，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效評估與評價(jià)指標(biāo)體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，通過定期分析，強(qiáng)化內(nèi)部管控。財(cái)務(wù)部門要改善會計(jì)核算方法，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，把確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值、增值作為工作的總目標(biāo)。各部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表要做到資源共享，以便更全面、更詳實(shí)地反映資產(chǎn)信息。

5.堅(jiān)持資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度

對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，要根據(jù)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，如實(shí)填報(bào)盤盈、盤虧明細(xì)表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說明，便于落實(shí)相關(guān)部門的賠償責(zé)任。資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度對于摸清學(xué)校資產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，防止資產(chǎn)流失，具有重要作用。

6.強(qiáng)化資產(chǎn)管理的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系

技工類院校的資產(chǎn)按照用途可以分為經(jīng)營用資產(chǎn)和非經(jīng)營用資產(chǎn)，應(yīng)建立不同的考評指標(biāo)體系。經(jīng)營用資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理，重點(diǎn)考評保值增值；非經(jīng)營用資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該以資產(chǎn)的使用效率為重，重點(diǎn)考評保全保值。

7.建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，便于各部門調(diào)劑余缺，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率。它能增加資產(chǎn)管理信息的透明度，便于監(jiān)督管理，相關(guān)部門可以同步掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，做到賬實(shí)相符、信息共享。

8.牢固樹立資產(chǎn)運(yùn)作的經(jīng)營理念

篇7

關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，既是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運(yùn)作。

在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問題

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運(yùn)行模式，沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國資經(jīng)營公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索

針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運(yùn)作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。

四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實(shí)施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進(jìn)國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：

1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭小玲我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.

篇8

建立一個(gè)良好的森林資源管理制度環(huán)境和有效地實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)制，保障可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。為此，需要通過政府職能的轉(zhuǎn)變和對市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，增強(qiáng)政府對自然資源的公共管理能力和森林經(jīng)營者的自主性，探索共管和適應(yīng)性管理的新模式。

一、體制新框架

根據(jù)上述分析，按照林業(yè)部門統(tǒng)一管理、政企分開，森林資源公共管理職能與資產(chǎn)所有者職能分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開的原則，構(gòu)建國有林區(qū)森林資源管理新體制框架一一二層次管理體制框架。具體內(nèi)容如下。

1.第一層次：在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部（國家和省級）組建森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一國有森林資源資產(chǎn)管理局。該框架首先需明確由國家林業(yè)局（不包括各省林業(yè)廳）代表國家行使所有者代表職能。在此基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局授權(quán)國有森林資源資產(chǎn)管理局具體行使國有森林資源資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表國家及其林業(yè)主管部門對所在地區(qū)的森林資源分級進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和營運(yùn)，具有法人資格，通過對國有森林資源資產(chǎn)的營運(yùn)、有償使用、審核批準(zhǔn)、劃撥，對國有森林資源資產(chǎn)占用費(fèi)的收繳實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑，向國家承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值和保護(hù)森林資源的責(zé)任。

其具體職責(zé)包括：審查批準(zhǔn)國有森工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度運(yùn)營和收益分配計(jì)劃，并對森工企業(yè)執(zhí)行情況（包括森林資源消長情況）進(jìn)行考核監(jiān)督，對國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的董事長、監(jiān)事會主席、經(jīng)理進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，提出任免建議，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合；制定關(guān)于國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度、審批劃撥制度、收費(fèi)盈利制度等。

國家林業(yè)局雖然代表國象行使所有者職能，但由于其承擔(dān)著公共管理職能，不宜直接履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。經(jīng)國家林業(yè)局對森林資源資產(chǎn)管理局授權(quán)，可由森林資源資產(chǎn)管理局集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，并成為負(fù)責(zé)資本營運(yùn)的國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，實(shí)現(xiàn)政資分開。

2.第二層次：國有森工企業(yè)。國有森林資源資產(chǎn)管理局成立后，國有森林資源的產(chǎn)權(quán)管理職能即從林業(yè)部門公共管理職能中分離出來。該機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營單位一一國有森工企業(yè)履行所有者職能。兩者的關(guān)系為國有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。國有森工企業(yè)為經(jīng)營性組織， 對國有森林資源資產(chǎn)管理局所授權(quán)管理的森林資源擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有權(quán)對授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營，履行國有資產(chǎn)保值、增值的義務(wù)，并實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為真正的法人實(shí)體和市場主體。國有森工企業(yè)可以吸收不同經(jīng)濟(jì)成分的投資主體，形成多元化的財(cái)產(chǎn)及利益關(guān)系，但國家股權(quán)在其中保持主體地位。國家股權(quán)獲得的收益，上繳國有森林資源資產(chǎn)管理局統(tǒng)一支配，主要用于森林經(jīng)營活動(dòng)所需的資金投入。林業(yè)行政主管部門與國有森工企業(yè)不發(fā)生直接的聯(lián)系，僅行使公共管理職能，及通過產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等對國有森工企業(yè)實(shí)行間接管理。森林資源資產(chǎn)管理局在國有森工企業(yè)內(nèi)部委派董事長或產(chǎn)權(quán)代表，行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能。此外，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將森工企業(yè)原來行使的森林資源管理職能分離出來，僅作為森林經(jīng)營單位開展森林經(jīng)營活動(dòng)（培育、保護(hù)、利用等），并承擔(dān)國有森林資源資產(chǎn)保值增值的任務(wù)等。

二層次管理模式確立后，原有的集團(tuán)企業(yè)管理模式即行廢止，其產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理職能應(yīng)納入國有森林資源資產(chǎn)局，行政管理職能歸還林業(yè)主管部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在這一楱式中， 林業(yè)主管部門與國有森林資源資產(chǎn)局是授權(quán)委托關(guān)系，森林資源資產(chǎn)局與國有森工企業(yè)是投資關(guān)系。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行“政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”。

二、國有森林資源管理體制新框架的特點(diǎn)

二層次管理模式即國家出于戰(zhàn)略需要，由政府主管部門代表國家擁有和直接管理資源性國有資產(chǎn)，在部門內(nèi)設(shè)立國有森林資源資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)（這一點(diǎn)與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理國有資產(chǎn)的模式有根本的區(qū)別），采取委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、有償劃撥經(jīng)營等多種方式，按照國有森林資源管理的內(nèi)在要求選擇森林資源經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)國有資源資產(chǎn)管理由行政隸屬關(guān)系向出資關(guān)系的轉(zhuǎn)變。其特點(diǎn)是出資人責(zé)任主體明確，監(jiān)管到位，并有利于建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。具體包括以下幾點(diǎn)。

1.國家所有。林業(yè)主管部門代表國務(wù)院統(tǒng)一行使國有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，對國有林區(qū)森林資源實(shí)行宏觀和全方位的管理。

2.垂直管理。由國家授權(quán)的森林資源管理機(jī)構(gòu)一一森林資源資產(chǎn)管理局垂直分級管理國有森林資源資產(chǎn)，對森工企業(yè)履行出資人職責(zé)。森林資源資產(chǎn)管理局對國有森林資源有兩方面的主要目標(biāo)，即實(shí)物量的保值增值和價(jià)值量的保值增值，鑒于森林資源的公益特性，以實(shí)物量管理為主。

3.授權(quán)經(jīng)營。森林資源資產(chǎn)局授權(quán)國有林區(qū)的森工企業(yè)經(jīng)營國有森林資源資產(chǎn)，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

4.分工監(jiān)督。包括部門公共管理監(jiān)督（資源林政管理機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督），以及森林資源資產(chǎn)局以出資人身份的監(jiān)督等。

概括起來，二層次管理模式遵循“國家所有、垂直管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立以國有資產(chǎn)出資人制度為核心的國有森林資源管理體制。

三、新體制的內(nèi)在要求：職能轉(zhuǎn)變

上述雙層結(jié)構(gòu)，不再是一種行政隸屬關(guān)系，而是以資本為紐帶建立起來的出資關(guān)系。森林資源資產(chǎn)管理局不能再以命令的方式管理國有企業(yè)營運(yùn)主體，特別是不能再繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政主管部門管理國有企業(yè)的方式，如隨意向企業(yè)攤派各種社會任務(wù)，隨意抽調(diào)和使用國有企業(yè)的資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)要嚴(yán)格限定在出資人職責(zé)的三項(xiàng)權(quán)利（資產(chǎn)收益、重大決策、經(jīng)營者選擇）之內(nèi)，企業(yè)仍有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營自。

篇9

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 保值增值 盤活資產(chǎn)

供電企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，要想管好用好，實(shí)在不容易。根據(jù)筆者在基層從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對基層資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在問題及改進(jìn)措施提出以下幾點(diǎn)想法。

1.現(xiàn)狀及存在問題

1.1固定資產(chǎn)實(shí)物管理職能缺位

目前，供電企業(yè)不同程度存在重視賬面管理、輕視實(shí)物管理現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的具體使用、運(yùn)行、維護(hù)、保管單位分工不明確、職責(zé)不清、資產(chǎn)盤點(diǎn)工作失效。在企業(yè)級資產(chǎn)系統(tǒng)上線后，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的增加、減少、折舊提取等信息錄入和核算功能，但是由于實(shí)物管理職能的缺位，資產(chǎn)增減變動(dòng)后，系統(tǒng)設(shè)備模塊的數(shù)據(jù)不能相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，造成設(shè)備數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不對應(yīng)。將要閑置報(bào)廢的資產(chǎn)往往作為非固定資產(chǎn)報(bào)廢處理，任由固定資產(chǎn)卡片上的資產(chǎn)長期處于睡眠狀態(tài);固定資產(chǎn)在內(nèi)部各部門間的轉(zhuǎn)移往往未辦理相關(guān)財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)，進(jìn)而造成賬實(shí)不符。業(yè)務(wù)部門（資產(chǎn)歸口管理部門）的實(shí)物變動(dòng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)。僅僅依賴業(yè)務(wù)人員之間的溝通難以保證兩個(gè)系統(tǒng)的一致性。常年下來，造成了嚴(yán)重的賬實(shí)不符。建議盡快形成生產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)。

1.2 對基層資產(chǎn)管理力度不夠，重視不足

基層供電所的固定資產(chǎn)管理員往往是兼職從事固定資產(chǎn)的管理工作，是哪樣催得緊做哪樣，經(jīng)常是半年不到又換新人，固定資產(chǎn)管理員這一崗位成了無人問津的雞肋，崗位人員流動(dòng)性、隨意性大，沒有一定的業(yè)務(wù)知識，獎(jiǎng)懲制度不明確，增加了固定資產(chǎn)的管理難度。我不止一次在相關(guān)的會議中提出，應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理崗位或?qū)Υ藣徫恢贫鞔_的獎(jiǎng)懲制度，變“要我管”為“我要管”。

1.3小區(qū)資產(chǎn)接收進(jìn)度緩慢，代維資產(chǎn)存在法律漏洞

近年房地產(chǎn)市場高速發(fā)展，形成大量的小區(qū)待接收資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)沒有及時(shí)的移交給供電企業(yè)，但大量的維護(hù)工作卻不能有片刻的放松。供電企業(yè)在法律法規(guī)和社會責(zé)任之間處境尷尬。結(jié)合社會輿論，考慮供電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，應(yīng)加快對用戶資產(chǎn)的接收，做好稅收等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)工作，確保在履行社會責(zé)任的同時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，真實(shí)反映目前的資產(chǎn)運(yùn)營情況，電力設(shè)施的維護(hù)工作也應(yīng)有法律支撐。

1.4修理資金的使用不規(guī)范，往往對實(shí)質(zhì)的技術(shù)改造項(xiàng)目使用修理資金

技改是指為提高設(shè)備性能、增加生產(chǎn)的安全性和可靠性、延長設(shè)備使用年限、增加生產(chǎn)能力、滿足節(jié)能環(huán)保、節(jié)能降耗的要求，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)和社會效益的目的，而采用國內(nèi)外成熟、適用的先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)施以及相應(yīng)配套的輔生產(chǎn)、生活福利設(shè)施進(jìn)行的改造。技改投資形成資產(chǎn)是企業(yè)的一種資本性支出。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對于無法按上述定義區(qū)分的固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)嚴(yán)格遵守《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)滿足下列條件應(yīng)當(dāng)予以資本化，作為技改項(xiàng)目立項(xiàng)。否則，應(yīng)予以費(fèi)用化，作為修理項(xiàng)目立項(xiàng)：

（1）項(xiàng)目支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的原值50%以上;

（2）項(xiàng)目完成后固定資產(chǎn)的使用年限延長2年以上。

修理是指對固定資產(chǎn)的主要組成部分進(jìn)行周期性更換和修理、維護(hù)，恢復(fù)固定資產(chǎn)的原有形態(tài)和生產(chǎn)能力，提高設(shè)備的健康水平，以保證電力生產(chǎn)設(shè)備的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、可靠。修理是企業(yè)的一種費(fèi)用性支出。如不能嚴(yán)格區(qū)分修理和技改資金，會使資產(chǎn)管理陷入混亂的局面。因此，應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就介入管理，嚴(yán)格控制資產(chǎn)投入，切實(shí)加強(qiáng)對資金投入項(xiàng)目的管理，確保固定資產(chǎn)的投資收益能夠得以充分發(fā)揮。

1.5外委遷改工程形成的拆舊物資、擬接收資產(chǎn)不能及時(shí)回收，形成賬外資產(chǎn)

部分拆舊物資進(jìn)賬不及時(shí)。部分修理性質(zhì)的配網(wǎng)遷改項(xiàng)目對拆回原有資產(chǎn)上的廢舊物資未及時(shí)鑒定分類入庫，沒有形成有效的臺賬管理，容易導(dǎo)致拆舊物資長期積壓未處置。

固定資產(chǎn)報(bào)廢業(yè)務(wù)不及時(shí)。部分技改性質(zhì)的配網(wǎng)遷改項(xiàng)目對拆回的固定資產(chǎn)廢舊物資未及時(shí)辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，容易導(dǎo)致賬上不能真實(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。

實(shí)物補(bǔ)償資產(chǎn)移交不及時(shí)。部分采取實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程完工后，未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，使得遷改后的新建資產(chǎn)一直沒有正式納入供電企業(yè)資產(chǎn)管理中，導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬權(quán)不明晰，存在資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

建議企業(yè)應(yīng)該處理好積壓、閑置和報(bào)廢資產(chǎn)，對工程拆舊物資要進(jìn)行技術(shù)鑒定，區(qū)分閑置物資、退庫再利用物資與報(bào)廢物資。通過簽訂合同等手段敦促補(bǔ)償方及時(shí)辦理資產(chǎn)移交。

資產(chǎn)管理不單單是國有資產(chǎn)不流失，要上升到資產(chǎn)保值增值的高度。供電企業(yè)為實(shí)現(xiàn)精益化管理，滿足企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，應(yīng)本著確保資產(chǎn)保值增值的原則，以實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)優(yōu)良”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以資產(chǎn)全生命周期管理為主線，根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，從管理理念、組織機(jī)構(gòu)、管理手段等方面進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。具體的舉措如下：

第一，確實(shí)無法再用或不需要的資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)入資產(chǎn)市場，根據(jù)市場情況實(shí)現(xiàn)其快速變現(xiàn)或增值;對目前不需用的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)置換方式與其他企業(yè)各取所需，節(jié)約成本。

第二，閑置資產(chǎn)應(yīng)積極盤活。閑置資產(chǎn)，顧名思義是指企業(yè)在日常經(jīng)營中暫時(shí)不使用的資產(chǎn)（本企業(yè)主要是土地、房屋），很多企業(yè)視閑置資產(chǎn)為“雞肋”，用之無利，棄之可惜。由于歷史原因及行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，供電企業(yè)部分單位和部門不同程度地存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。如何及時(shí)有效地盤活這些閑置資產(chǎn)并讓其發(fā)揮作用產(chǎn)生效益，是不容回避的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下盤活資產(chǎn)的主要措施是將閑置的房屋、土地對外出租，獲取租金收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

本單位開展房屋、土地等固定資產(chǎn)出租專項(xiàng)工作已有近八年，租賃模式從開始的零散出租到現(xiàn)在的打包出租，租賃收入也從開始的幾十萬到如今的接近兩百萬，筆者嘗試通過對企業(yè)閑置資產(chǎn)租賃情況的簡單介紹總結(jié)適合企業(yè)資產(chǎn)保值增值的道路。

地市供電局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，建立局閑置資產(chǎn)信息庫。要求下屬各公司、部門詳細(xì)清點(diǎn)閑置資產(chǎn)，分析其形成的原因及構(gòu)成情況，采用計(jì)算機(jī)輔助管理，形成一個(gè)迅速、及時(shí)、范圍廣泛、可隨時(shí)隨地提供交換、查詢閑置資產(chǎn)信息的管理信息系統(tǒng)，使集團(tuán)內(nèi)閑置資產(chǎn)的運(yùn)作情況（如分布、構(gòu)成、變動(dòng)及利用等）得到及時(shí)而全面反映，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，增強(qiáng)閑置資產(chǎn)盤活利用的統(tǒng)籌性、時(shí)效性、針對性、合理性。首先，對擬出租的資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的信息管理和內(nèi)部評估。房屋土地資產(chǎn)管理是指對企業(yè)的房屋資產(chǎn)的基本信息進(jìn)行科學(xué)的信息化管理。企業(yè)的房屋資產(chǎn)的基本信息主要包括資產(chǎn)類型、名稱、增加信息、使用企業(yè)、使用情況、地點(diǎn)、管理人員等，將這些基本信息錄入固定資產(chǎn)臺賬，對變更情況及時(shí)做好相關(guān)記載，定期審查房屋資產(chǎn)狀況是否與管理賬戶一致。對資產(chǎn)折舊核算，根據(jù)市場狀況對房屋資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定房屋資產(chǎn)的增值或貶值情況，對房屋資產(chǎn)的增值或貶值信息進(jìn)行錄入工作，定期更新房屋資產(chǎn)的價(jià)值評估狀況。對信息的錄入使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備，資產(chǎn)評估利用網(wǎng)絡(luò)等工具，能有效洞察市場動(dòng)態(tài)，確保資產(chǎn)評估的科學(xué)性。筆者所在企業(yè)2014年整理了42處房產(chǎn)土地對外打包出租，資產(chǎn)原值3482萬元，凈值1975萬元，月折舊額為9.8萬元，平均月維修費(fèi)用為0.3萬元，市場評估租金為15萬/月，年租金收入為180萬元。近三年的租賃情況如下表：

單位：萬元

由上表可知，打包出租的房產(chǎn)已使企業(yè)收入增長，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。此外，筆者還留意到很重要的一點(diǎn)，根據(jù)租賃合同的承租方報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，僅與本單位簽訂的租賃業(yè)務(wù)獲得利潤為150萬元，可見提高管理租賃合同的效率能很大程度地獲得利潤增長點(diǎn)。同時(shí)也啟發(fā)了我們，假如本單位能管理好相關(guān)資源，我們獲得的收入可不止180萬。這就是我們所說的對房屋資產(chǎn)租賃進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)房屋資產(chǎn)租賃管理中的重要部分，財(cái)務(wù)信息直接反應(yīng)企業(yè)的收支情況。對財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，能夠發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，改進(jìn)工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。房屋租賃財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及租賃過程中與財(cái)務(wù)相關(guān)的各方面，其重點(diǎn)主要包括：第一，資產(chǎn)評估，即對企業(yè)的房屋資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估，預(yù)估房屋資產(chǎn)能為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利潤;第二，出租監(jiān)管，主要對房屋租賃中對象的選擇進(jìn)行監(jiān)管，制定租賃價(jià)格，監(jiān)管租賃合同，以確保租賃房屋資產(chǎn)運(yùn)行合理、有效，確保企業(yè)獲得利潤;第三，成本管理，通過對房屋的改造、維修等費(fèi)用的支出進(jìn)行管理，對日常經(jīng)營中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行控制。確保任何一筆支出都有賬可查，促使賬目透明化，便于對成本進(jìn)行分析，減少不必要的開支，進(jìn)行有效的成本控制。我局資產(chǎn)規(guī)模龐大，僅房屋土地資產(chǎn)就達(dá)1077處，資產(chǎn)凈值為10852萬元。如果不對如此繁雜的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，整理實(shí)時(shí)房產(chǎn)資料，就難以對房屋的現(xiàn)狀做出正確合理的評價(jià)。

總之，盤活企業(yè)的閑置資產(chǎn)，不僅有利于企業(yè)降本增效工作的順利開展，而且有助于增強(qiáng)企業(yè)日常的資產(chǎn)管理能力，提高企業(yè)的市場競爭力。盤活的方法也應(yīng)有所區(qū)別，企業(yè)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，選擇易于操作且適合企業(yè)的方法，以達(dá)到更為理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉進(jìn).電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理方法研究

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

由于長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理還很不規(guī)范，對國有資產(chǎn)的安全和維護(hù)已經(jīng)造成不利的影響。資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深處發(fā)展。因此迫切需要規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)國有資產(chǎn)管理制度還不夠完善

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法雖然規(guī)范了資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化了使用管理、加強(qiáng)了處置管理、完善了收入管理。但是從目前的情況上看，國有資產(chǎn)還存在家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，相關(guān)國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫還不健全，這些基礎(chǔ)的工作不扎實(shí)，資產(chǎn)的存量就不確定，單方的審批只會走過場。相對資產(chǎn)的配置程序，資產(chǎn)的使用管理及處置管理僅僅只是中間環(huán)節(jié)，具體的使用單位擁有較大的主動(dòng)權(quán)，另外收入管理方面也是薄弱性環(huán)節(jié)。首先，單位的資產(chǎn)完整性無保障。如，房屋建筑物這類固定資產(chǎn)，沒有接受稅務(wù)部門及土地部門的聯(lián)合清查，單位資產(chǎn)是否納入預(yù)算管理，單位說了算，監(jiān)管脫節(jié)；其次，資產(chǎn)的安全性時(shí)有問題出現(xiàn)。一些應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，沒有及時(shí)收回。一些對外投資、擔(dān)保、出租、出借資產(chǎn)計(jì)價(jià)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；最后，公有財(cái)產(chǎn)私有化。一些小件物品，如筆記本電腦、照相機(jī)等單位購置，私人使用。一些公務(wù)車，單位配置，私人使用；公有房屋，單位所有，外人使用等。

(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與核算不健全

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在多數(shù)單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離的原則；成批物品的采購轉(zhuǎn)成零星采購，故意逃避政府采購的監(jiān)督；多數(shù)單位購置資產(chǎn)無驗(yàn)收手續(xù)，大型設(shè)備無專家驗(yàn)收。目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中沒有“累計(jì)提舊”這一科目，單位在購置固定資產(chǎn)直接列支出，賬面上沒有體現(xiàn)任何的“管理”，資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財(cái)政撥款無任何牽制。

(三)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏

一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)的管理與財(cái)務(wù)的核算合在一起，與其說是會計(jì)人員在管理，其實(shí)處于無人管理的狀態(tài)。資產(chǎn)的利用率很低，更不用說資源的整合問題。國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，造成單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用；車輛購置不包括車輛購置附加費(fèi)；對改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。部分單位會計(jì)人員政治思想素質(zhì)不高，責(zé)任意識淡薄，對固定資產(chǎn)配置的預(yù)算編制不重視，對需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性。一些政府相關(guān)部門只重視國有企業(yè)的資產(chǎn)管理輕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的措施

(一)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)

內(nèi)部控制是單位為了提高會計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一個(gè)控制系統(tǒng)。要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，必須為其實(shí)施提供良好的內(nèi)外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和單位實(shí)際操作層面做好以下幾方面的工作：

1.提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)

首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育；其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，建立會計(jì)人員的檔案管理辦法。

2.倡導(dǎo)以人為本的文化，實(shí)現(xiàn)“軟控制”

內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰?。要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。使單位內(nèi)的每個(gè)人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運(yùn)行，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.完善內(nèi)控制度

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購入(含自制、捐贈)、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

(二)引入“成本――效益”分析國有資產(chǎn)的保值增值

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間國有資產(chǎn)的管理、使用、保值、增值情況，著重查清資產(chǎn)存量的真實(shí)性、增減變動(dòng)的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及國有資產(chǎn)的保值增值職責(zé)的履行情況。

在界定不良資產(chǎn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長期結(jié)存的應(yīng)收預(yù)付款、銀行已付企業(yè)未付的長期未達(dá)賬項(xiàng)、賬面單價(jià)明顯高于銷售價(jià)的商品、報(bào)廢、呆滯、積壓的存貨、長期閑置、不需使用而影響使用價(jià)值的固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在會計(jì)核算上，不計(jì)提折舊，雖然它體現(xiàn)的是政府公共財(cái)政的投入，但留給會計(jì)人員的是賬目管理上的空白，賬目上無法與預(yù)算銜接。建議修改現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中的固定資產(chǎn)核算，并將固定資產(chǎn)的驗(yàn)收手續(xù)作為不可或缺的報(bào)銷原始憑證之一。

要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，使其保值增值，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，必須履行審批手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估后確定的資產(chǎn)價(jià)值入賬，按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別設(shè)置賬目及明細(xì)賬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，單獨(dú)核算，防止經(jīng)營性資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施投資活動(dòng)，對此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。對于征收來的資產(chǎn)占用費(fèi)，一部分可投入行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)營實(shí)體。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立國有資產(chǎn)管理機(jī)制

1.嚴(yán)格預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。單位購置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，在公開、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，對存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。

2.出臺相應(yīng)法律

必須盡快制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)法》，對國有資產(chǎn)的占有、使用、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓收益、產(chǎn)權(quán)糾紛處置、監(jiān)督主體以及法律責(zé)任做出明確規(guī)定，出臺相配套具體執(zhí)行措施。

3.建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

要定期開展資產(chǎn)清查，切實(shí)摸清家底，將各項(xiàng)資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位管理的范疇，通過清產(chǎn)核資，建立基本的數(shù)據(jù)庫，全面真實(shí)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況。