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篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)；適應(yīng)措施；對策

中圖分類號 X196；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0019-06

IPCC第五次評估報告指出，1880-2012年全球地表平均溫度約上升了0.85℃。與1850-1900年相比，2003-2012年這10年的全球地表平均溫度上升了0.78℃。近百年來，全球平均降水量變化不明顯，但區(qū)域差異明顯，極端干旱洪澇事件頻發(fā)[1]。根據(jù)《中國氣候變化監(jiān)測公報》（2012），1901-2012年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，并伴隨明顯的年代際變化特征，其中1913-2012年中國地表平均氣溫上升了0.91℃，氣候變暖導(dǎo)致中國部分地區(qū)的氣溫、降水、日照等主要氣候因素發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)是對氣候變化反應(yīng)最為敏感和脆弱的領(lǐng)域之一，任何程度的氣候變化都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)過程帶來潛在的或顯著的影響，特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，危及糧食安全，社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。中國地域遼闊，各區(qū)域之間自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展條件等差異較大，因此受氣候變化影響的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域差異特征尤為顯著[3]。東北區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢，農(nóng)作物種植面積擴大，生長季延長，干旱趨勢增大，水稻產(chǎn)量減少，病蟲害出現(xiàn)，次要病蟲害發(fā)展為主要病蟲害。華北區(qū)隨著氣溫升高和降水減少，糧食產(chǎn)量降低，水資源短缺加劇，積溫增加，作物生長季縮短，可能復(fù)種指數(shù)增加，晚熟品種種植增加。華東區(qū)增溫速率呈加快趨勢，區(qū)域旱澇事件趨多趨強，雙季早稻和夏糧種植面積呈減少趨勢。華中區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢，雙季稻，春性小麥種植區(qū)域增加，水稻生育期縮短，氣候變暖病蟲害發(fā)育速度加快。華南區(qū)主要植物，動物的春季物候期提前，秋季物候期推遲，氣候帶有加速北移趨勢，雙季稻中高適宜種植區(qū)面積增加，水稻生育期縮短，產(chǎn)量波動增大。西南區(qū)主要表現(xiàn)在氣候帶向高海拔和高緯度的位移和作物產(chǎn)量和品質(zhì)上，山區(qū)水稻和玉米等中晚熟品種產(chǎn)量會提高，春旱尤為突出，大田作物產(chǎn)量受影響。西北區(qū)無霜期顯著延長，提早了春播作物播種期，推后了秋播作物播種期，加快了作物生長發(fā)育速度，種植區(qū)域向北和高海拔區(qū)域擴展，干旱加劇，種植結(jié)構(gòu)改變，病蟲害增多。

總之，氣候變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響是多方面的和多層次的，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊，不同區(qū)域之間存在很大差別，對我國農(nóng)業(yè)而言，如何趨利避害，科學(xué)應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1 氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的重大影響

1.1 氣候變化對農(nóng)業(yè)氣候資源的影響

農(nóng)業(yè)氣候資源直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與布局，光、熱、水資源是農(nóng)業(yè)氣候資源的重要組成部分。氣候變化已對農(nóng)業(yè)氣候資源產(chǎn)生了重要影響。氣候變暖使我國年平均氣溫上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的熱量資源都有不同程度的增加，延長了氣候生長季，研究表明[4]，年平均溫度增加1℃時，≥10℃積溫的持續(xù)日數(shù)全國平均可延長15天左右。如東北地區(qū)近50年平均氣溫上升1.5℃，增溫率為每10年0-3℃。當(dāng)熱量資源滿足的情況下，水分則是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)量水平的主要因素。然而氣候變暖使土壤水分蒸發(fā)量加大，熱量資源增加的有利因素可能會因水資源的匱乏而得不到充分利用，作物產(chǎn)量波動的氣候風(fēng)險性增加，如華北平原地區(qū)作物生育期內(nèi)的自然降水和底墑水只能滿足冬小麥全生育期需水的1/3-2/3，如果沒有灌溉，冬小麥全生育期缺水率20%以上出現(xiàn)的概率大都在80%以上，缺水率30%-40%的重旱年出現(xiàn)的概率高達(dá)30%[5]。

1.2 氣候變化對農(nóng)作物種植制度和布局的影響

氣候變化使我國的種植制度和農(nóng)業(yè)布局發(fā)生改變。氣候變化使我國年平均氣溫上升、積溫增加、作物生長期延長，從而導(dǎo)致種植區(qū)成片北移，有研究表明，平均氣溫每升高1℃，年平均氣溫等值線將北移1.76°N，種植制度分界線將北移2.44°N，相當(dāng)于復(fù)種指數(shù)提高7.2%。據(jù)估計，在品種和生產(chǎn)水平不變的前提下，到2050 年，氣候變暖將使目前中國大部分兩熟制地區(qū)有可能成為三熟制適宜種植區(qū)；兩熟制北界將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的南界將北移250 km-500 km，一熟制地區(qū)的面積將減少23%[6]。如東北地區(qū)隨著氣溫的升高，喜溫喜濕作物水稻的種植北界已經(jīng)移至大約52°N的呼瑪縣等地區(qū)，玉米的栽培北界向北擴展到黑龍江呼瑪縣， 向東擴展到遼寧東部山區(qū)，小麥作為喜涼作物，在溫度、經(jīng)濟和技術(shù)等多重因素的影響下呈現(xiàn)出顯著的北退現(xiàn)象[7-10]。

1.3 氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響

氣候變化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性增加，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)將會受到影響。研究表明，華北平原區(qū)域在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長期縮短，產(chǎn)量下降26.6%[11]。從1991-2000年，華北平原耕地生產(chǎn)潛力小幅減少1.1%，約52.7 kg/hm2[12]。研究估計，如果不采取氣候變化適應(yīng)對策，到2030年全國糧食綜合生產(chǎn)能力可能下降5%-10%[13-14]。氣候變化同時也會對農(nóng)作物品質(zhì)產(chǎn)生影響。CO2濃度升高對品質(zhì)的影響因作物品種而異。在CO2濃度加倍的條件下，大豆、冬小麥和玉米的氨基酸和粗蛋白質(zhì)含量均呈下降趨勢[15]。當(dāng)溫度和CO2濃度均增加時，水稻籽粒蛋白含量降低，對人體很重要的鐵、鋅元素以及稻米籽粒營養(yǎng)品質(zhì)（蛋白質(zhì)與氨基酸含量）顯著下降，直鏈淀粉含量將會增加[16]。

1.4 氣候變化對農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候災(zāi)害的影響

隨著氣候變化，高溫、洪澇、干旱、臺風(fēng)、寒害等極端天氣事件發(fā)生的頻率有可能增加，最主要的是干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率較大，其導(dǎo)致的災(zāi)害損失約占?xì)庀鬄?zāi)害的70%-85%。氣候變化會加劇農(nóng)作物病蟲害的流行和雜草蔓延，病蟲害出現(xiàn)范圍也可能向高緯度地區(qū)延伸。研究表明，生長季變暖可使大部病蟲害發(fā)育歷期縮短、危害期延長，害蟲種群增長力增加、世代增加，發(fā)生界限北移和海拔界限高度增加，危害面積和程度不斷加大加重，尤其是水稻病蟲害早發(fā)和向北擴張趨勢突出[17-18]。

1.5 氣候變化對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

氣候變化影響糧食安全，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低，到2030年，我國種植業(yè)產(chǎn)量總體上因全球變暖可能會減少5%-10%左右，其中小麥，水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。而當(dāng)前世界主要糧食價格波動呈放大趨勢，糧食安全問題已成為一個不容忽視的重要問題。氣候變化影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，全球極端天氣事件增加，災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重。未來氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 也間接影響農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易活動，相關(guān)研究認(rèn)為中國的氣溫升高降低了糧食貿(mào)易量[19-20]。

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)技術(shù)措施

綜合相關(guān)文獻(xiàn)分析，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的主要適應(yīng)技術(shù)措施包括：

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度和布局

針對氣候變化對農(nóng)業(yè)種植制度和布局的影響，在分析和預(yù)測農(nóng)業(yè)氣候資源條件變化的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)作物的種植模式，改進農(nóng)作物的品種布局，提高復(fù)種指數(shù)，調(diào)整作物種植季節(jié)[21]。如西北干旱區(qū)減少高耗水量的農(nóng)作物種植，增加馬鈴薯等節(jié)水、耐旱型農(nóng)作物的生產(chǎn)。東北地區(qū)利用氣候變暖熱量增加趨勢，應(yīng)適當(dāng)推進水稻種植區(qū)域北移，華南地區(qū)適當(dāng)增加雙季稻中高適宜種植區(qū)面積，西南地區(qū)應(yīng)向高海拔和高緯度地區(qū)增加農(nóng)作物種植面積[22]。

2.2 選育優(yōu)良農(nóng)作物品種

針對氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，開發(fā)農(nóng)作物高光效育種，抗高溫育種技術(shù)，選育抗逆品種，提高作物的光合效能以及對逆境的抵抗能力，不但可以抵消氣候變化引起的不利影響，還可以充分利用未來農(nóng)作物的高CO2肥效作用使糧食獲得增產(chǎn)，保證子孫后代的糧食安全。如隨著氣候變暖，熱量資源的增加，玉米早熟品種逐漸被晚熟品種代替，過渡型、半冬性或弱冬性生態(tài)類型的冬小麥品種逐漸取代強冬性冬小麥品種，這些都是應(yīng)對氣候變暖的適應(yīng)，有助于農(nóng)作物總產(chǎn)的穩(wěn)定和提高。

2.3 加強農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害防控

針對氣候變化對農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候災(zāi)害的影響，開展農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害預(yù)測，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，特別是建立干旱、洪澇、低溫災(zāi)害、重大植物病蟲害等防空減災(zāi)體系，并建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險機制等，同時開展研發(fā)生物農(nóng)藥有效靶標(biāo)技術(shù)，物理與生態(tài)調(diào)控技術(shù)以及化學(xué)防治技術(shù)等，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害風(fēng)險。

2.4 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)作物抗旱，抗?jié)车饶芰?，有利于增強?yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力和防御災(zāi)害能力，如推廣膜下滴水等節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋技術(shù)，可以提高地溫、減少土壤水分蒸發(fā)及增加土壤有機質(zhì)。在干旱缺水山區(qū)興建一批蓄水塘庫，普及集雨設(shè)施與補灌技術(shù)，開展坡改梯和溝壩地農(nóng)田基本建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的物質(zhì)基礎(chǔ)與適應(yīng)能力。

3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在適應(yīng)能力建設(shè)中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)薄弱分散，尚未形成和建立適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)還處于發(fā)展的初步階段，各類技術(shù)分散于不同部門，其應(yīng)用領(lǐng)域、影響范圍和成熟度均有不同，限制了適應(yīng)氣候變化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)主要集中在農(nóng)作物品種改良、農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害防控和基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)上，適應(yīng)技術(shù)的自主研發(fā)能力較弱，適應(yīng)技術(shù)之間相互聯(lián)系和依賴性相對較差，適應(yīng)技術(shù)缺少典型區(qū)域示范，有效的適應(yīng)技術(shù)薄弱，如在西北、高緯度和高海拔地區(qū)適應(yīng)溫度升高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，目前仍在試驗中，尚未形成配套和示范規(guī)模[18]。部分適應(yīng)技術(shù)措施可操作性不強，尚未形成和建立可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系。

3.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)評估方法中缺少對適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析

選擇適應(yīng)技術(shù)和措施是存在風(fēng)險和成本的，目前我國對氣候變化適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)尚停留在對現(xiàn)有可用技術(shù)的分析篩選，基于氣候變化影響的風(fēng)險分析，采取有效性的針對適應(yīng)技術(shù)措施以及對各可行農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)的評估研究還很缺乏，對適應(yīng)技術(shù)的表達(dá)方式和適應(yīng)效果分析比較薄弱，目前對適應(yīng)成本效益分析的全面評估仍然非常缺乏，應(yīng)推進相關(guān)研究，以便為制定和實施適應(yīng)對策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研發(fā)和推廣的資金和政策保障體制薄弱

適應(yīng)氣候變化是一個系統(tǒng)工程，需要巨大的資金支持，特別是發(fā)展中國家，由于適應(yīng)的基線較低，在適應(yīng)行動中需要投入的資金更大[23]。目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尚未構(gòu)建完善和成熟的適應(yīng)技術(shù)推廣體系，尚無行業(yè)可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單，在技術(shù)研發(fā)和引進以及適應(yīng)技術(shù)措施示范方面缺乏穩(wěn)定的資金和政策保障。

3.4 缺少對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)推廣的國家戰(zhàn)略規(guī)劃與國際合作

目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的技術(shù)措施開發(fā)和應(yīng)用水平很不平衡，理論研究較多，實踐信息不足。對適應(yīng)技術(shù)研究的科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，目前科學(xué)認(rèn)識水平尚不足以滿足制訂科學(xué)的適應(yīng)規(guī)劃的需要。因此，在采取應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)行動中，缺少國家適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化適應(yīng)行動分散、針對性不強。由于缺乏有效的國際合作制度，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在適應(yīng)問題上一直存在著很大的分歧和矛盾[23]，不能公平和及時掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研究與創(chuàng)新的最新動態(tài)，導(dǎo)致在引進、吸收和轉(zhuǎn)化先進技術(shù)方面的國際合作基礎(chǔ)薄弱。

3.5 對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)的公眾關(guān)注程度不高

雖然國內(nèi)外對適應(yīng)氣候變化作為應(yīng)對氣候變化的主要途徑達(dá)成一致。但是氣候變化的適應(yīng)問題卻沒有得到真正的重視，對如何提高公眾適應(yīng)氣候變化的意識與管理水平，增強適應(yīng)氣候變化的能力做得很少。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)以家庭為單位的分散經(jīng)營為主，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾突出，相關(guān)政策推行、技術(shù)普及成本高昂，可操作性難度大。因此，應(yīng)進一步利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強適應(yīng)氣候變化的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、推廣及應(yīng)用培訓(xùn)，提高公眾對氣候變化影響認(rèn)識的深刻性和行動的自覺性[23]。

4 未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)措施發(fā)展對策

4.1 加強氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，減少不確定性，提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放增長快、減排潛力大以及較高的生態(tài)脆弱性等決定了其在全球氣候談判中的地位隨著國際應(yīng)對氣候變化努力的發(fā)展而日漸提升。農(nóng)業(yè)在氣候談判中地位的變化對氣候談判產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響[24]。然而由于氣候變化事實研究的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動加大[25]。因此，加強氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，開展適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析，農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)選擇與評價既要考慮區(qū)域之間的差異性，還要考慮區(qū)域內(nèi)部的相對一致性和可操作性，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，進一步提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位。

4.2 建立區(qū)域性和綜合性的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單和技術(shù)集成體系，并示范推廣

在充分收集和總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響和響應(yīng)特征，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單（見表1），并選擇典型區(qū)域進行示范，全面推廣成熟與無悔的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)集成體系，對各種適應(yīng)技術(shù)進行選擇、優(yōu)化、配置，形成一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體系，當(dāng)前階段，我國適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整合集成亟需開展的關(guān)鍵工作包括：國家適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)清單編制； 優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應(yīng)技術(shù)，吸收最新適應(yīng)技術(shù)研發(fā)成果，評估其綜合效益與適用范圍，構(gòu)建中國適應(yīng)氣候變化的基本理論與技術(shù)體系框架[26-27]。同

時為避免人類無序適應(yīng)活動所可能產(chǎn)能的不利影響，需開展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對氣候變化，達(dá)到“有序適應(yīng)、整體最優(yōu)、長期受益”[28]。

4.3 建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)選擇的方法步驟

在建立應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單與技術(shù)集成框架體系基礎(chǔ)上，選擇和分析農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)應(yīng)包括四個方法步驟[29]：

一是全面分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化的影響及其脆弱性和敏感性；

二是正確表達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)和優(yōu)先考慮選擇的適應(yīng)技術(shù)和措施；

三是科學(xué)評估應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)成本與效益；

四是有效選擇區(qū)域性農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)并示范推廣應(yīng)用。

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篇2

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學(xué)；減緩；適應(yīng)性

[作者簡介]傅東平，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，廣西南寧530001

[中圖分類號]F08　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)0l-0009-04

一、導(dǎo)論

氣候變化經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認(rèn)識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。

氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline(1992)和Stem(2007)認(rèn)為富裕國家需支出其GDP的2％來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補(Sandier＆Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略(Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)。

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化(Stem，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metealf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開(Stem，2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上(呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)?2010)，經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路(劉晨陽，2010；張麗賓等，2010)。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了O.69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、氣候變化對廣西的主要影響

(一)　氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小。森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

(二)　氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

(三)　氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

(四)　影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病(瘧疾和登革熱)、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋(強風(fēng))造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

(一)　加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好

的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

(二)　抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

(三)　積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

(四)　把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升O.5-1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

(一)　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提固碳效果。

(二)　加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

(三)　提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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篇3

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認(rèn)識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認(rèn)為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

轉(zhuǎn)貼于 （三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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篇4

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；影響；防御對策

中圖分類號： S162 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

豐都縣地處四川盆地東部邊緣，三峽庫區(qū)腹心。長江橫貫縣境，全縣地貌以山地為主，山區(qū)約占全縣面積的3/5。在全球呈現(xiàn)氣候變暖趨勢下，豐都縣境內(nèi)地勢東南高，西北低，山脈東北至西南走向，山脈和丘陵、山間平壩相間分布，形成“四山夾三槽”的地形地貌特征，豐都縣這種獨特的地形成了影響豐都縣氣候狀態(tài)、決定豐都縣氣候的重要因素。氣候變化和特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致了豐都縣干旱、霧害、冰雹、大風(fēng)、低溫、連陰雨、雷電災(zāi)害等氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了豐都縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了豐都縣的經(jīng)濟發(fā)展。通過做好為農(nóng)天氣預(yù)報服務(wù)，盡可能地掌控住氣象災(zāi)害的發(fā)生，對減輕或避免災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)氣候變化能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對保證高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 資料來源

氣象要素觀測資料來自于豐都縣氣候基本站1959～2006年47年的資料，從豐都縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣防洪辦、縣氣象局等單位的災(zāi)害調(diào)查資料以及《豐都縣縣志》整編資料獲取氣象災(zāi)害資料。通過對原始資料的分析統(tǒng)計，總結(jié)出了豐都縣47年來的氣候變化規(guī)律，以及氣候變化對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的變化規(guī)律。

2 結(jié)果與分析

2.1 氣溫的變化

根據(jù)對豐都縣國家氣候基本觀測站1959～2006年47年的觀測資料統(tǒng)計，豐都縣年平均氣溫為18.1℃，冬季（12月～次年2月）平均氣溫為8.5℃。豐都縣1959～2006年47年氣溫變化如圖1所示。

由圖1可看出，氣溫的變化分為很明顯的三個時段，即高-低-高的分布，只是各個時段的長短不一；從1959～1981年近22a來平均氣溫有一個逐漸下降的趨勢，到1982年氣溫下降到歷史最低值17.4℃；從1981～1986年連續(xù)6a平均氣溫均低于常年值；從1987～2006年20a平均氣溫又由低到高的一個上升趨勢，到2006年氣溫上升到歷史最高點19.5℃。由47a冬季氣溫變化（圖2）和最低氣溫變化（圖3）可看。

從1959～2006年47a中低于歷年平均值的有12a，主要集中在1984～1996年間，歷年最低冬季平均氣溫出現(xiàn)在1984年為6.7℃，1997～2006年10a間無一年冬季平均氣溫低于歷年值；最低氣溫從1994～2006年再無低于0℃，表現(xiàn)為暖冬。2005年暖冬最為明顯，較常年偏高2.7℃。不難看出，隨著氣候變暖，穩(wěn)定通過日平均氣溫0℃的初、終日分別經(jīng)歷了提前和推遲到全年氣溫均高于0℃，無穩(wěn)定通過0℃初、終日的過程，導(dǎo)致積溫相應(yīng)增多。積溫增多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有2個方面的影響。有利的一面是暖冬出現(xiàn)，利于越冬作物冬小麥等的正常生長安全越冬；積溫增多，無霜期延長熱量增多，能夠提高農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量。不利的一面是利于病蟲害的越冬存活，加大了病蟲害的存活基數(shù)，不利于作物病蟲害的防治。氣候變暖，氣溫升高，氣流的流動會加大，導(dǎo)致地表蒸發(fā)、作物蒸騰量加大，能夠促進改變原來的生態(tài)環(huán)境。

2.2 降水量的變化

豐都縣47年間年平均總降水量為1058.7mm。從圖4可看出，從1960～1980年21a間、1981～2006年26a間分別有7a、12a呈偏少狀態(tài)，降水偏少最多的年份（1981、1992、2001年）均出現(xiàn)在這一時段，降水量的變化呈下降的趨勢。通過以上的統(tǒng)計分析，在豐都縣氣候變化中，氣候變暖和變干幾乎是同步的，50～70年代，氣溫偏低，降水偏多，應(yīng)屬濕冷年份，80年代后至今，氣溫偏高，降水偏少，應(yīng)屬干暖年份，當(dāng)然個別年份除外，整個趨勢是這樣。從分析的結(jié)果看，這種變暖又變干的趨勢在豐都縣不是很明顯。

2.3 豐都縣主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特點

2.3.1 干旱

干旱是在某時段日降水量低于某值，來衡量是否達(dá)到干旱標(biāo)準(zhǔn)。主要是由于長期無降水或降水顯著偏少，造成土壤缺水、不能滿足作物的正常生長發(fā)育，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)。按干旱的成因可把干旱分為土壤干旱、大氣干旱、生理干旱3種類型。實際上，只有當(dāng)作物出現(xiàn)生理干旱時，才足以使作物受害。干旱造成農(nóng)作物減產(chǎn)，工業(yè)、畜牧業(yè)等遭受巨大的經(jīng)濟損失。

在豐都縣干旱一年四季都可能發(fā)生，發(fā)生較為普遍的。從對全縣干旱的統(tǒng)計情況來看，伏旱發(fā)生最多最重，47a間有38a不同程度的發(fā)生，出現(xiàn)頻率81%，影響是最大的。其中1959年、1978年、2001年、2006年是較重的。例如2006年7月8日到9月4日，≥35℃高溫日數(shù)達(dá)52d，≥37℃暑熱日數(shù)達(dá)42d，≥40℃酷熱日數(shù)達(dá)14d，9月4日極端最高氣溫達(dá)38.4℃。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，農(nóng)經(jīng)作物受旱面積46200hm2（其中絕收面積11387hm2），干旱高溫造成73.5萬人受災(zāi)，39.1萬人、37.9萬頭牲畜飲水困難。全縣現(xiàn)蓄水總量僅為0.105億m3，實際蓄水量占應(yīng)蓄水量15%，高溫干旱造成直接經(jīng)濟損失達(dá)17850萬元，其中農(nóng)業(yè)損失12165萬元。

2.3.2 霧害

按照世界氣象組織規(guī)定，水平能見度降≤1km以下即達(dá)到霧的標(biāo)準(zhǔn)，能見度在1～10km的稱為輕霧。常見的霧多為乳白色。霧的出現(xiàn)，導(dǎo)致地面的水平能見度顯著降低，濕度增大。霧容易引發(fā)呼吸道、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等疾病；濃霧易造成交通事故等，對交通人體健康有很大的影響。

從圖5對每年霧日的統(tǒng)計中可以看出，豐都縣每年都有霧發(fā)生。在1959～1978年間霧日都在平均值以下，1979～2006年間除了1981、1984、2006年外，均在平均值以上，處在多霧的時段，霧害有加重的趨勢。

2.3.3 雷電災(zāi)害

雷電災(zāi)害被聯(lián)合國有關(guān)部門列為“最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”，被中國國防電工委員會稱為“電子時代的一大公害”。可能造成生命財產(chǎn)的重大損失。

從圖6對豐都縣雷暴日統(tǒng)計情況來看，1959～2006年雷暴平均日數(shù)32.8d。在1959～1982年23a間只有3a的雷暴日數(shù)在平均值以上，在這些時段雷暴發(fā)生的次數(shù)是較少的；1983～2006年24a有5a的雷暴日數(shù)在平均值以下。從上面的統(tǒng)計情況來看，豐都縣的雷暴日數(shù)的變化呈現(xiàn)一個前少后多，有一個上升的趨勢。

2.3.4 病蟲害

全球氣候變暖，致使豐都縣暖冬越來越明顯，造成豐都縣水稻、玉米等主要作物病蟲害也日趨嚴(yán)重，每年豐都縣都會投入大量的人力物力進行病蟲害防治，但是豐都縣近幾年水稻病蟲害還是不同程度地發(fā)生了。主要是冬暖利于病蟲害越冬，使得越冬蟲卵基數(shù)增大，給病蟲害防治加大難度；高空氣流的加強，助長了病蟲害的遷飛加大了距離傳播，導(dǎo)致病蟲害的不斷發(fā)生。

2.4 對策建議

2.4.1采取提高綠色植物種植面積，減少地表面積，減少突發(fā)性強降水天氣發(fā)生的幾率，減少雨水直接對地面的侵蝕從而達(dá)到避免或減少強降水造成泥石流、山體滑坡等衍生災(zāi)害發(fā)生。

2.4.2在冬天應(yīng)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強病險庫、塘整治。降水期間能夠充分利用每次降水蓄水，保證干旱期間工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水；雨水多的時節(jié)能夠自由調(diào)節(jié)唐庫蓄水，做到強降水唐庫無損安全度汛。

2.4.3積極做好人工增雨消雹工作。在豐都縣的伏旱少雨季節(jié)，應(yīng)大力開展人工增雨工作，增加靠天吃飯?zhí)锏匦杷?，在南部山區(qū)易發(fā)生冰雹區(qū)，要適時開展人工消雹，減少風(fēng)雹災(zāi)對烤煙等的影響。

2.4.4積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”，提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。做好農(nóng)用天氣預(yù)報氣象服務(wù)，拓寬氣象服務(wù)信息渠道，保證旗下服務(wù)信息能盡快盡早的讓一線生產(chǎn)的同志知曉，災(zāi)害來臨時能盡早采取規(guī)避措施，避免或減少災(zāi)害損失。

2.4.5做好病蟲害防治的科學(xué)指導(dǎo)，堅持多采用生物防治技術(shù)，少使用化學(xué)藥品的原則，減少病蟲害防治在農(nóng)作物上的殘留，從而達(dá)到盡可能減輕使用化學(xué)防治藥品，對生態(tài)環(huán)境的影響，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4.6做好災(zāi)害防御知識宣傳工作，讓群眾掌握各種應(yīng)急搶險防御措施，減少災(zāi)害損失。提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和規(guī)避災(zāi)害的風(fēng)險意識。

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關(guān)鍵詞：氣候變化;北方;作物生長;長期適應(yīng)策略;短期響應(yīng)方案

基金項目：陜西省教育廳項目（14JK1017）

中圖分類號： S162 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.058

全球變暖加劇，嚴(yán)重威脅我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。諸多研究表明，中國北方地區(qū)是受氣候變化影響最明顯的區(qū)域，未來氣候變化對該區(qū)的影響是不可忽視的。針對北方地區(qū)的氣候特點及未來氣候變化趨勢，尋找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)對措施，最大限度減少氣候變化帶來的不利影響是亟需解決的問題。

1 北方地區(qū)氣候變化趨勢

北方地區(qū)氣候變化主要體現(xiàn)在氣溫、降水的變化以及極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率上。數(shù)據(jù)表明，近100年我國地表年平均氣溫增加幅度為 0.5℃～0.8℃，到2020 年全國年平均氣溫將比 1950年升高 1.68 ℃[1]。唐國平等[2]選用 GCM 模型對未來中國氣候變化的情景進行模擬，結(jié)論表明氣候變化將使中國境內(nèi)的平均氣溫普遍升高，并且氣溫升高的幅度在高緯度地區(qū)大于低緯度地區(qū)。北方地區(qū)未來溫度會不斷增高，最大增溫區(qū)在東北，可達(dá) 0.192℃/10 年，其次是華北，為 0.104℃/10 年[3]。降水變化更為復(fù)雜，不同空間地域差異較大。受氣溫變暖影響，高緯度地區(qū)和一些濕潤熱帶地區(qū)的降水量有增加趨勢，但中緯度和干旱熱帶地區(qū)的降水將進一步減少。西北中部，青藏高原西南部、華中至華北地區(qū)和東北中部 4 個地區(qū)的降水則顯著減少[4]。極端降水平均強度和極端降水值都有增強的趨勢，干旱將進一步加劇。

2 氣候變化對中國北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響

北方地區(qū)自然條件差異很大，未來氣候變化對各地影響也明顯不同，總體趨勢是不同生態(tài)區(qū)可多利用的積溫均由北至南逐漸增多，本研究根據(jù)各地區(qū)熱量資源變化情況、種植制度及作物品種劃分原則，可以得出北方三區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化趨勢。

2.1 東北區(qū)

在該區(qū)域未來春小麥面積將縮小，有向三江平原北部集中的趨勢，而冬小麥面積增加，熱量資源逐漸可以滿足一年兩作的需要，特別是遼寧省南部逐步可以進行冬小麥/夏玉米的輪作。受熱量條件影響較大的喜溫作物和越冬作物以及高原地區(qū)的冷涼氣候區(qū)的作物種植面積將會迅速擴大，未來玉米種植品種也將由現(xiàn)在的早熟品種更替為晚熟品種。

2.2 華北區(qū)

該區(qū)溫度增加較多的集中在山東東部和河北北部地區(qū)，較少的是華北平原中部地區(qū)。河北省北部地區(qū)未來積溫增加幅度可滿足冬小麥生長，種植制度可能由一年一熟（春小麥）或兩年二熟（如冬小麥――夏大豆――春玉米）演變?yōu)橐荒陜墒欤?大豆或麥+棉等）;山東省東南部和河南省南部復(fù)種指數(shù)提高，可由當(dāng)前一年兩熟（如麥+稻、麥+大豆或麥+棉等）演變?yōu)橐荒耆?，在水資源條件較好的地區(qū)亦可以種植冬小麥+雙季稻[5]。

2.3 西北區(qū)

該區(qū)冬季氣候變暖使得越冬作物種植區(qū)北界西伸北擴，喜溫作物面積擴大，多熟制向北推移，作物品種的熟性由早熟向中晚熟發(fā)展，單產(chǎn)增加，品質(zhì)提高;另外多熟制向北部和高海拔地區(qū)推移，復(fù)種指數(shù)提高[6]。農(nóng)作物生長發(fā)育速度發(fā)生明顯變化，春播作物提早播種，喜溫作物生育期延長，越冬作物推遲播種，生育期縮短，如冬小麥，其生育期縮短的趨勢大于春小麥[7]，棉花產(chǎn)量明顯增加。氣候變暖使西北干旱區(qū)作物種植格局由春小麥為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩?、棉花、冬小麥為?半干旱區(qū)由小麥為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩?、馬鈴薯、冬小麥為主[8]。

3 應(yīng)對策略的制定

開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)研究的目的是為了有效應(yīng)對未來幾十年氣候變化帶來的潛在風(fēng)險。應(yīng)對策略應(yīng)從兩方面考慮，一方面是短期響應(yīng)方案，另一方面是長期的適應(yīng)策略。

短期響應(yīng)方案主要是指農(nóng)民以及科研機構(gòu)根據(jù)氣候變化做出的努力保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)狀的一些調(diào)整。它們是自主進行的，并沒有政策性的變化或更深層次的研究。 短期調(diào)整在本質(zhì)上是抵御氣候變化的第一道防線。農(nóng)業(yè)的長期適應(yīng)策略是指在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場機制和在應(yīng)對一些環(huán)境或經(jīng)濟刺激的政策政府的改變上，這種改變是從根本上應(yīng)對氣候的長遠(yuǎn)變化[9]。

3.1 短期響應(yīng)方案

應(yīng)對暖干化的短期響應(yīng)方案一般包括：農(nóng)藝策略。包括作物品種和種植結(jié)構(gòu)的變化、提前播種和收獲、深耕深播等;保存水分策略。包括保護性耕作、耗水低的農(nóng)作物輪作、小氣候改造和灌溉調(diào)度。

東北地區(qū)是我國增暖最明顯的區(qū)域，也是未來增溫幅度最大的地區(qū)。增溫使該地區(qū)春季回暖早，生長季延長，積溫和持續(xù)天數(shù)增加，積溫帶北移，這些變化為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了更多生產(chǎn)潛力，提高了復(fù)種指數(shù)，但同時也帶來更多氣象災(zāi)害的影響。未來應(yīng)對氣候變化的短期適應(yīng)策略應(yīng)重點在調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高作物復(fù)種指數(shù)，變更作物熟性等方面投入力量。調(diào)整作物結(jié)構(gòu)是指可以將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有作物結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食、經(jīng)濟和飼料作物相結(jié)合的三元農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在北部地區(qū)以培育大豆和水稻為主，中部地區(qū)以培育玉米、大豆為主，而在西南部地區(qū)以水稻、玉米為主，兼顧雜糧，這種混合種植結(jié)構(gòu)有利于充分利用增加的熱量資源并且取得更好的經(jīng)濟效益[10]。提高作物復(fù)種指數(shù)則主要通過逐漸種植產(chǎn)量較高的冬小麥，取代春小麥，以實現(xiàn)高產(chǎn)目標(biāo)。變更作物熟性可通過引進或選育生育期相對較長、感光性弱、感溫性強的中晚熟品種， 以增加作物產(chǎn)量;在熟制不變的地區(qū)培育生育期更長的晚熟品種，以充分利用增加的熱量資源。

華北地區(qū)氣候未來呈現(xiàn)暖干化趨勢，水資源將成為該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性因素。應(yīng)合理調(diào)整當(dāng)?shù)刈魑锓N植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局。即適當(dāng)減少高耗水作物的種植面積，如不耐旱的玉米、春小麥種植面積可視情調(diào)整，培育和引進抗旱品種。在水資源能保證作物需求的區(qū)域，可維持當(dāng)前耕作系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在水資源匱乏區(qū)地區(qū)，采取種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等混作經(jīng)營模式，發(fā)展多元經(jīng)濟模式，也可以充分利用增加的潛在熱量資源，獲得較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。從農(nóng)藝措施層面而言，為了提高作物產(chǎn)量，可以對夏玉米進行適當(dāng)晚收和晚播，冬小麥進行遲播。因為氣候變暖導(dǎo)致冬前積溫增加，暖冬現(xiàn)象加劇，小麥的播期可以延遲[11-12]，而玉米延遲收獲可以增加對光溫資源的利用，有利于籽粒灌漿，提高千粒重，增加產(chǎn)量[13-14]，夏玉米晚播則是因為氣候增暖后，溫涼且溫差較大的秋季更適于玉米的灌漿，而且較長的生育期亦有利于產(chǎn)量形成[5]。從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面而言，氣候變暖有利于設(shè)施環(huán)境下作物生長，可以進行高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減小氣象災(zāi)害的影響，最重要的是可以更好利用采用節(jié)水措施開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以可考慮在華北地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

西北區(qū)地域廣闊，氣候多樣復(fù)雜，總體來說未來氣候變化趨勢是由暖干向暖濕轉(zhuǎn)型[15]。降水量的局部增加、極端氣候事件減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。但作物生長期氣溫升高，縮短了養(yǎng)分積累的時間，降低了品質(zhì)，而且西北地區(qū)東部降水持續(xù)偏少，土壤水分蒸發(fā)加劇，由于水分虧缺抑制了熱量資源增加所發(fā)揮的作用，部分地區(qū)糧食將大幅度減產(chǎn)。針對這些變化趨勢，首先應(yīng)確保該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。西北地區(qū)集中了大片荒漠區(qū)、水土流失嚴(yán)重的黃土高原區(qū)還有青藏高原的高寒區(qū)，還有內(nèi)蒙古地區(qū)大片的草場資源，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域主要集中在關(guān)中平原、河西走廊、河套平原和新疆地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)，在保證宜農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，更要兼顧其他不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護，這樣才能從整體上增強該區(qū)域應(yīng)對氣候變化的能力。其次，西北地區(qū)土地類型多樣，應(yīng)根據(jù)各地的具體氣候情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)[16]。新疆地區(qū)光熱資源充足且溫差大，適宜棉花、優(yōu)質(zhì)瓜果等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，減少耗水作物的播種面積。河西走廊夏季冷涼干燥，適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。在農(nóng)牧交錯帶地區(qū)，主要以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主，在為數(shù)不多的宜農(nóng)區(qū)需要培育和引進抗旱作物品種，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。甘寧地區(qū)可以結(jié)合地方優(yōu)勢發(fā)展藥材種植[17]。陜西中部和南部作為重要的糧食生產(chǎn)基地，隨著溫度的增加，可以增加復(fù)種指數(shù)，開展多熟制度和混作制度，增加糧食產(chǎn)量。青海地區(qū)熱量資源也有所增加，但增加幅度相對較小，還是以喜涼作物或經(jīng)濟作物為主。

3.2 長期適應(yīng)策略

長期適應(yīng)策略是一個有機體或群落或系統(tǒng)，通過改變自身形式或功能去強化響應(yīng)外界重復(fù)擾動的能力[9]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)一個基本生產(chǎn)要素缺乏時，那么作為一個長期的適應(yīng)機制則意味著作物種植制度形態(tài)和功能的變化。例如，日益稀缺的灌溉用水可能會改變旱地農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、設(shè)備需求和市場基礎(chǔ)設(shè)施。

長期適應(yīng)策略需要從管理策略、政策制定、經(jīng)濟因素和技術(shù)因素上進行考慮，包括：減緩氣候變暖，這要求政府部門從根本上制定策略來延緩氣候變暖的發(fā)生，主要通過減少碳排放等途徑;改進基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的改進，農(nóng)藝器具的更新;建立可持續(xù)能源體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要使用多種能源設(shè)施，隨著時間的推移，現(xiàn)存的各種能源可能面臨供應(yīng)緊張或枯竭的局面，如何提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，減少能源消費，開發(fā)利用可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)這些都將是未來需要考慮的方面。從長遠(yuǎn)來看，全球應(yīng)對氣候變化行動也將成為推動能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。

4 結(jié)論

從不同緯度地區(qū)將來應(yīng)對氣候變化帶來的熱量資源變化的潛力上來分析，我國高緯度地區(qū)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性較強，存在較大的適應(yīng)空間;中緯度地區(qū)適應(yīng)性較差，但通過科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)管理措施，可以減少氣候變化帶來的負(fù)面影響;在低緯度地區(qū)，由于本來基礎(chǔ)溫度就高，未來增溫幅度也不大，農(nóng)作物對溫度變化的響應(yīng)不明顯，另外隨著該區(qū)域耕地面積的迅速減少也將威脅該區(qū)域的糧食安全[18]。在不同區(qū)域應(yīng)對未來氣候變化時，需要從短期響應(yīng)和長期適應(yīng)兩方面來考慮，這樣才能從根本上應(yīng)對氣候變化的負(fù)效應(yīng)。

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篇6

>> 對長白山地區(qū)人工促進天然更新的最佳措施 淺析關(guān)聯(lián)論對長白山地域文化旅游翻譯的影響因素 長白山地區(qū)醫(yī)療旅游發(fā)展對策分析 長白山地區(qū)火燒跡地植被更新的研究 長白山地區(qū)旅游養(yǎng)老目的地產(chǎn)品開發(fā)研究 吉林省長白山地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 全球氣候變化背景下長白山森林生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng) 長白山地區(qū)人文旅游資源開發(fā)研究 長白山地區(qū)企業(yè)標(biāo)志設(shè)計分析 長白山地區(qū)美術(shù)寫生實踐基地建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究 長白山地區(qū)油畫風(fēng)景寫生色彩規(guī)律研究 淺談關(guān)聯(lián)論視角下長白山地域文化的旅游翻譯 深化與長白山地區(qū)合作　實現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)三方共贏 氣候變化對平頂山地區(qū)煙葉生產(chǎn)的影響 巴彥淖爾地區(qū)氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響 南疆地區(qū)極端氣候變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響綜述 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響與對策 淺談氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[4]潘根興，高民，胡國華，等.氣候變化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2011，30（9）：1698-1706.

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篇7

關(guān)鍵詞氣候變化；影響利弊；有序與定量適應(yīng)；主動應(yīng)對；中國

中圖分類號F12；X22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

氣候變化已經(jīng)成為世界各國共同面臨的重要挑戰(zhàn)?！稓夂蜃兓瘒以u估報告》的編制，是我國應(yīng)對氣候變化行動的基礎(chǔ)性工作，然而新的國際形勢和國內(nèi)需求需要我們繼續(xù)開展第三次氣候變化國家評估報告的編制工作。鑒于此，香山科學(xué)會議于2013年6月18-19日在北京香山飯店召開了以“第三次《氣候變化國家評估報告》重點問題凝練與判斷”為主題的學(xué)術(shù)討論會（下稱香山會議）。作為香山會議的中心議題之一，氣候變化的影響受到與會專家的廣泛關(guān)注和深入探討。會議指出，當(dāng)前，對中國來說，一個核心基礎(chǔ)問題是：氣候變化對中國自然與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的影響程度到底有多大？利弊如何科學(xué)界定？雖然國家和地方已經(jīng)編制了一系列應(yīng)對氣候變化方案，并開始了部分實踐。然而，如何有針對性地根據(jù)氣候變化影響的利弊，采取不同行動，合理利用氣候變化的有利影響、規(guī)避不利風(fēng)險，仍需要科學(xué)認(rèn)識和評估氣候變化的影響及其程度，從而實現(xiàn)有序適應(yīng)氣候變化，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。會上，第三次《氣候變化國家評估報告》編寫專家組組長劉燕華參事對今后的工作進行了部署，特別提出要形成以全球氣候變化對中國發(fā)展的有利和不利影響、氣候變化確定性和不確定性、全球范疇的我國氣候變化國策、減緩和適應(yīng)的關(guān)系等為主題的專題報告，進而清除政策與研究之間存在的障礙與瓶頸，縮短我國發(fā)展戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略與氣候變化研究的差距。根據(jù)會議要求，整合大量相關(guān)研究成果，經(jīng)反復(fù)修改，遂成此文。

1氣候變化對中國不同領(lǐng)域與區(qū)域的總體影響

氣候變化的總體影響主要表現(xiàn)在：對不同領(lǐng)域和區(qū)域造成的直接影響；通過對水熱格局、資源環(huán)境承載力影響造成對不同領(lǐng)域和區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)的間接影響；減緩氣候變化對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的間接影響。

1.1不同領(lǐng)域

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性：氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)分布、生產(chǎn)力、服務(wù)功能等形成可辨識的影響，并可能造成物種減少、生境棲息地退化等危害。東北多年凍土區(qū)伴隨著氣溫的顯著升高和降水量減少，植被覆蓋顯著下降[1]；北方農(nóng)牧交錯帶植被凈初級生產(chǎn)力下降[2-3]，而新疆、青藏地區(qū)凈初級生產(chǎn)力則呈增長趨勢[4]；內(nèi)蒙古中部大部分地區(qū)的植被在總體上保持基本穩(wěn)定，少部分地區(qū)的植被覆蓋得到了明顯改善，極少部分地區(qū)仍存在較強的植被退化或土地沙化趨勢[5-6]。氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響還包括：樹種分布變化、林線上升，物候期變化，生產(chǎn)力和碳吸收增加，林火和病蟲害加劇等[7-11]。

氣候變化使得物種豐富度和多樣性改變，使一些物種在原棲息地消失[12-13]，如與上世紀(jì)中期相比，青藏高原東部青海湖地區(qū)豆雁、灰頭鶇、白頭鷂、鵪鶉和文須雀等26種鳥從湖區(qū)消失。此外，氣候變化還可導(dǎo)致有害生物分布范圍改變，危害加劇，并引起物種棲息地退化[14-16]。

（2）自然資源（水資源、能源等）：氣候變化導(dǎo)致不同區(qū)域的降水變化趨勢不同?？傮w上，西部地區(qū)降水量增加趨勢明顯，華北、東北大部分地區(qū)降水減少，南方地區(qū)降水量有所增加[17]。海河、黃河、遼河等北方河流的實測徑流量減少較為明顯。

由于氣候的變化，人們生產(chǎn)生活對能源的需求發(fā)生變化，北方地區(qū)冬季增暖明顯，采暖日數(shù)減少[18]；夏季高溫則對空調(diào)技術(shù)、建筑物結(jié)構(gòu)、隔熱水平提出新的需求[19]。同時，減緩氣候變化需要減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，加大新能源、可再生能源的比例，對能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)形成影響[20]。

（3）第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）：氣候變化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣候資源變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響利弊各兼[21]。在西北干旱區(qū)，一方面， 干旱區(qū)熱量資源得以改善， 作物生育期延長， 天然植被氣候生產(chǎn)力顯著增加；另一方面， 干旱區(qū)熱害與冷害等極端氣溫事件增加， 光照資源顯著減少， 水資源嚴(yán)重缺乏和分布不均， 這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加[22]。東北地區(qū)熱量資源持續(xù)增加，使得作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化[23]。由于氣候變暖造成了全國種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移，熟制的變化可能使種植制度界限變化區(qū)域的糧食單產(chǎn)增加。然而降水量的減少造成了雨養(yǎng)冬小麥-夏玉米穩(wěn)產(chǎn)北界向東南方向移動[24]。1980-2008年氣候總體變化趨勢，包括氣溫、降水、太陽輻射等，分別導(dǎo)致了小麥、玉米和大豆產(chǎn)量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其間受氣候變化影響最敏感的區(qū)域和作物是我國北部和東北部干旱和半干旱區(qū)的玉米和小麥，在氣候變化直接影響和間接影響（氣候增暖引起干旱加?。┑木C合作用下，該區(qū)玉米和小麥生產(chǎn)已受到較大負(fù)影響[25-26]。

（4）第二、三產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)）：氣候變化對工業(yè)的直接影響相對較小，但氣候變化通過其對農(nóng)業(yè)和自然資源的影響而間接地對第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。從生產(chǎn)來看，氣候變化通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格發(fā)生變化，從而影響那些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門的生產(chǎn)[27]；氣候變化也可通過影響能源和水土資源的可獲得性或交通運輸成本而影響工業(yè)生產(chǎn)的布局和決策。從需求來看，氣候變暖會增加對空調(diào)、冷飲和啤酒等工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進其擴大生產(chǎn)規(guī)模[28]。

相對于工業(yè)生產(chǎn)，建筑業(yè)和旅游業(yè)受氣候變化（尤其是極端天氣氣候事件）的影響會較大一些。氣候變化將促使暴雨等極端天氣出現(xiàn)的頻率和強度增加，從而直接威脅建筑工程的施工進度和安全水平，也對建筑物的安全性、適用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。氣候變化會引發(fā)環(huán)境景觀與生物物種多樣性的調(diào)整，毀壞當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿宋穆糜钨Y源，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。同時，氣候變化導(dǎo)致極端天氣會致使地區(qū)交通停滯甚至癱瘓，氣溫和濕度等在短期發(fā)生驟變會影響旅游人數(shù)和逗留時間，從而影響旅游業(yè)的收益[31-32]。

（5）社會系統(tǒng)（城市、公共健康、重大工程）：氣候變化導(dǎo)致的極端事件增加、水資源短缺等問題可能較大影響社會民生發(fā)展。隨著極端降水頻率的增加，城市內(nèi)澇頻發(fā)[33]；氣候變化引起的高溫?zé)崂说葮O端天氣不僅直接影響人體健康[34-35]，同時也會使傳染性疾病的患病風(fēng)險增加[36-38]；氣候變化對若干氣候敏感性極高的重大工程具有重要影響[39-44]，包括：沿海核電工程、三峽工程、南水北調(diào)工程、山地災(zāi)害防護工程、寒區(qū)公路鐵路工程、沙漠化防治與水土保持工程、內(nèi)陸河流域綜合治理工程等。

（6）自然災(zāi)害：在氣候變化影響下，大部分地區(qū)極端天氣事件的頻次與強度顯著增加[17，45-46]，包括：極端干旱、洪澇、冰雪冷凍、高溫?zé)崂说?。年均極端高溫的次數(shù)上升，而年均極端低溫的次數(shù)有所減少；華北與東北部分地區(qū)干旱化有加劇的趨勢；長江中下游、西南部分地區(qū)洪澇災(zāi)害頻次與強度顯著增加。

1.2不同區(qū)域

華北地區(qū)總體暖干化趨勢明顯，水資源緊張態(tài)勢加劇，氣候變暖導(dǎo)致的熱量增加也影響該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及布局[47-49]；東北地區(qū)最明顯特征是熱量資源增加，然而東北西部地區(qū)干旱趨勢同時加重，農(nóng)作物由于積溫增加，種植面積擴大[50-51]；華東地區(qū)受到的最顯著影響為氣溫升高導(dǎo)致的高溫?zé)崂藢θ梭w的影響[52]，以及日趨加重的洪澇災(zāi)害；華中地區(qū)近年洪澇災(zāi)害加劇，濕地面積減少，且部分蟲媒疾病傳播范圍擴大（如血吸蟲、釘螺）[53-54]；華南地區(qū)熱帶氣旋個數(shù)減少、強度增加，而且海平面上升明顯，進而導(dǎo)致的紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重[55-57]；西南地區(qū)大部分區(qū)域增暖，而四川盆地的氣溫存在明顯的下降趨勢，干旱、洪澇災(zāi)害頻次增多，程度加重，山地災(zāi)害呈頻發(fā)趨勢，同時西南地區(qū)生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化、巖溶石漠化加劇[58-62]；西北地區(qū)的影響主要表現(xiàn)在冰川退縮，降水總體增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所增加[63-64]。

1.3減緩氣候變化對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

雖然氣候變化對社會經(jīng)濟系統(tǒng)會產(chǎn)生直接影響，但對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要影響是應(yīng)對或減緩氣候變化所帶來的影響，即通過采取減緩措施而產(chǎn)生的間接影響為主。減緩氣候變化的措施包括實施碳稅、碳關(guān)稅、碳交易等經(jīng)濟政策措施和推廣低碳環(huán)保技術(shù)等技術(shù)措施，這些措施的采用將對社會經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛而深刻的影響[65-68]。

從短期來看，減緩氣候變化的措施將對中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，尤其是對高耗能產(chǎn)業(yè)的影響最為明顯；但從長期看，部分負(fù)面影響會逐漸被正面影響（如有利于擴大政府稅收和低碳經(jīng)濟投入，促進節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展等）所抵消。不同減緩措施對社會經(jīng)濟的影響總結(jié)如下：

（1）碳稅可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部門產(chǎn)出下降和經(jīng)濟增長速度減緩等經(jīng)濟發(fā)展成本?，F(xiàn)有很多研究表明碳稅對降低碳排放具有明顯的效果；然而，征收碳稅將提高能源使用價格，顯著拉升能源密集型產(chǎn)業(yè)（也是高排放）部門的生產(chǎn)成本，對其產(chǎn)出和出口產(chǎn)生較大負(fù)面影響。雖然由于資源配置效應(yīng)，征收碳稅對低排放產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出和出口有促進作用，但是中國目前的經(jīng)濟從總體上看是以高耗能或高排放的產(chǎn)業(yè)為主，總體經(jīng)濟增長、社會經(jīng)濟福利和就業(yè)將受到一定負(fù)面影響[68]。

（2）發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對全球碳減排的效果不很明顯，但對我國產(chǎn)品出口和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較顯著的負(fù)面影響。為了避免自身產(chǎn)品競爭力下降與碳泄露，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家將對未承擔(dān)約束性溫室氣體減排目標(biāo)的國家征收碳關(guān)稅。我國是世界上最大的出口國，而且出口產(chǎn)品中隱含碳排放量較高，歐美等發(fā)達(dá)國家所征收的碳關(guān)稅將對我國高耗能行業(yè)出口、產(chǎn)出和總體經(jīng)濟造成負(fù)面影響[69-71]。特別是碳關(guān)稅政策具有較強的效仿效應(yīng)，發(fā)達(dá)國家同時實施碳關(guān)稅政策在短期對我國經(jīng)濟的沖擊將更為顯著?，F(xiàn)有研究表明：雖然碳關(guān)稅對全球減排有一定積極作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳環(huán)保技術(shù)將促進國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并減少碳排放，雖然在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長期上看，有助于培育出新的行業(yè)和經(jīng)濟增長點[72-73]。短期內(nèi)，采用低碳排放技術(shù)需要企業(yè)增加設(shè)備和技術(shù)的投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，對國內(nèi)生產(chǎn)和市場占有份額以及產(chǎn)品出口將產(chǎn)生負(fù)面影響。但從長期上看，將提高能源利用效率，降低企業(yè)長期平均生產(chǎn)成本，有助于企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)長期競爭力。同時，隨著低碳排放技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，將培育出新的行業(yè)（如新能源行業(yè)）和經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

2氣候變化影響利弊共存、弊大于利

氣候變化對中國的不同領(lǐng)域與區(qū)域存在不同程度上的影響，總體上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影響

氣候變化直接影響對我國有利的方面包括：①氣候變暖導(dǎo)致的北方部分地區(qū)種植制度界限變化區(qū)域糧食單產(chǎn)增加；②部分高、寒地區(qū)熱量資源增加、作物生育期延長，如青藏河谷、東北地區(qū)，使得種植品種、范圍都明顯增加；③西北地區(qū)降水增加，氣候由暖干化向暖濕化發(fā)展，青藏高原、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)植被覆蓋度得到顯著改善，有利于遏制荒漠化趨勢；④短期溫度上升可能使作物產(chǎn)量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域徑流量增加，有利于西北干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展；⑥中國森林生物量碳庫累計增加；⑦氣候變暖會增加對空調(diào)、冷飲、啤酒等部分工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進其擴大生產(chǎn)規(guī)模。

減緩氣候變化措施間接影響的有利方面包括：①有助于節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源的開發(fā)利用，形成新的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟增長點；②促進經(jīng)濟增長方式向低碳經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，有效降低經(jīng)濟發(fā)展對石化能源的依賴和污染物排放，為實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展提供契機。

2.2不利影響

氣候變化的近期直接影響不是十分明顯，而中長期高幅度增溫負(fù)面影響比較突出。主要包括：①氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件頻率與強度的增加，可能造成重大的自然災(zāi)害損失；②降水時空變化的空間差異，導(dǎo)致水資源時空分布不均，洪澇干旱頻繁發(fā)生，部分地區(qū)的水資源極度匱乏可能加??；③大幅升溫將加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，導(dǎo)致生產(chǎn)力與服務(wù)功能下降，生境退化、生物多樣性降低，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕；④沿海地區(qū)海平面上升，風(fēng)暴潮頻率、強度增加，海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，并顯著影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)；⑤極端農(nóng)業(yè)氣象事件導(dǎo)致作物產(chǎn)量降低，農(nóng)業(yè)病蟲害增加；⑥氣候變化引起的人體健康問題、重大工程建設(shè)問題等；⑦極端氣候事件對旅游業(yè)影響較大。

應(yīng)對或減緩氣候變化對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的間接影響在短期內(nèi)將產(chǎn)生較大的不利影響，主要包括：①提高企業(yè)生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)價格，對高排放企業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生不利影響；②對國家經(jīng)濟增長速度將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，GDP和就業(yè)的增長將有所減緩。

3應(yīng)對氣候變化的建議

為了有效適應(yīng)氣候變化，合理利用其有利影響、規(guī)避不利影響，從而實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本文提出如下建議：

3.1趨利避害

趨利是適應(yīng)氣候變化的重要方面，目前較多地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的適應(yīng)。針對氣候變暖的事實或未來氣候變暖的情景，充分利用氣候變暖帶來的熱量資源和無霜期延長等有利條件，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局、改變耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)和開發(fā)新品種等一系列措施，提高作物產(chǎn)量，保障國家糧食安全，同時發(fā)展反季節(jié)果蔬[74-77]。

在趨利的同時，由于氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、近海和海岸帶環(huán)境、能源、重大工程、工業(yè)、交通、區(qū)域發(fā)展等產(chǎn)生了諸多不利影響，需要采取避害的適應(yīng)措施[74-85]。包括：適應(yīng)國家戰(zhàn)略的制定、氣候變化影響與風(fēng)險的監(jiān)測評估、適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、適應(yīng)氣候變化的資金支持、公眾意識的提高、加強國際交流與合作等。

3.2有序適應(yīng)

為避免人類無序適應(yīng)活動所可能產(chǎn)生的不利影響，需要開展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對氣候變化，達(dá)到“有序應(yīng)對、整體最優(yōu)、長期受益”。包括：提高氣候變化適應(yīng)能力，加強氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究，開展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響；加強氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、氣候變化適應(yīng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃的結(jié)合研究，開展適應(yīng)氣候變化政策制定和立法研究，以及適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作研究[86]；強化不同部門與領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，加強多維知識和學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合，緊密結(jié)合現(xiàn)有政策、規(guī)劃以及資源管理、社區(qū)發(fā)展、增進生計能力、持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險管理等相關(guān)決策過程，強化適應(yīng)能力[87]。

3.3定量適應(yīng)

加強定量適應(yīng)氣候變化研究，并付諸實踐。定量適應(yīng)主要包括：①加強氣候變化的定量影響與風(fēng)險監(jiān)測評估，尤其區(qū)分不同驅(qū)動因素的影響，從而建立適應(yīng)氣候變化的定量目標(biāo)；②加強適應(yīng)技術(shù)和措施的定量成本效益分析，通過開發(fā)成本-效益分析、多目標(biāo)分析和風(fēng)險-效益分析等方法定量評估適應(yīng)的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，對不同適應(yīng)措施和技術(shù)進行不確定性分析，明晰它們的風(fēng)險、適宜性和優(yōu)先性，判斷其適應(yīng)效果，進而可為未來不同時段的適應(yīng)措施選擇提供科學(xué)依據(jù)[90]。

3.4主動應(yīng)對

減緩氣候變化（或減排）將減緩中國經(jīng)濟的發(fā)展速度，特別是在短期內(nèi)的經(jīng)濟和就業(yè)增長，為此提出如下政策建議：①逐漸調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持低碳行業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)外實施碳稅和碳關(guān)稅前有效地降低高碳排放行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，以減少未來碳稅和碳關(guān)稅實施對總體經(jīng)濟發(fā)展的影響；②深入研究碳稅、碳關(guān)稅和碳市場對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，做好應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對我們征收碳關(guān)稅以及我國征收碳稅和實施碳市場的制度安排和政策措施等的準(zhǔn)備；③深入研究各種技術(shù)減排措施的成本與效益，在短期內(nèi)對減排和經(jīng)濟增長目標(biāo)進行權(quán)衡；④加大減排技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)引進以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我國新的產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟增長點。

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篇8

1．1產(chǎn)業(yè)水平低，應(yīng)對能力弱

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中存在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾，且農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不健全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品種類不夠豐富，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被大量生產(chǎn)和積壓，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能不足，不能滿足消費者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要，造成國外高附加值農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，形成發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足，發(fā)展空間越來越小，應(yīng)對市場和氣象災(zāi)害風(fēng)險的能力下降。

1．2教育程度低，應(yīng)對水平差

近年來，我國農(nóng)村人口受教育的程度比以前大大提高，但與發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)對氣候變化風(fēng)險等時展的新需求尚有距離。日本農(nóng)業(yè)人口平均受教育程度為11.7年，我國只有6.54年。在西歐，如:德國農(nóng)業(yè)勞動力中有54%接受過至少3年的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而我國幾乎是空白，所以，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不具備應(yīng)對氣候變化的基本常識。

1．3人均土地少，應(yīng)對栽培難

我國人均占有耕地量少，隨著人口增加，人均耕地越來越少，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)高，大區(qū)域改變種植方式和種植結(jié)構(gòu)較為困難，因此通過改變種植模式應(yīng)對氣候變化的難度較大，由此造成農(nóng)作物栽培易受氣候變化影響。

1．4氣象災(zāi)害多，應(yīng)對成本高

在全球氣候變化的背景下，我國氣溫不斷升高，極端天氣氣候事件有不斷增多的趨勢，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步惡化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源之間的矛盾更加突出，如:土地荒漠化危害范圍加大，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)灌溉的需水量增加等，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的成本。

1．5成果應(yīng)用慢，應(yīng)對科技少

目前，我國農(nóng)業(yè)整體科研水平與發(fā)達(dá)國家相比尚有距離，加之農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的政策、資金、人員等與農(nóng)業(yè)科技進步不同步，造成農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力弱，制約了通過農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對氣候變化的能力。

1．6政策不健全，應(yīng)對困難多

氣候變化問題已經(jīng)引起各國政府的高度重視，我國政府更是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極參與成因分析、應(yīng)對機制建立，編制了中國應(yīng)對氣候變化的國家方案，但有關(guān)具體行業(yè)的應(yīng)對策略，國內(nèi)外只有相關(guān)研究報告和建議，尚沒有完備的政策法規(guī)支持，給應(yīng)對氣候變化工作增加了難度。

2氣候變化概況

氣候是指一個地方多年的天氣平均狀況，一個地方的氣候具有一定的特征，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一款中，將“氣候變化(climatechange)”定義為:“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！眹鴥?nèi)如林學(xué)椿等一些氣象學(xué)者研究近40年我國氣候趨勢曾得出結(jié)論:我國平均氣溫以0.04℃•10a－1的傾向率上升，降水量以－12.66mm•10a－1的速度減少［5］。

2．1氣溫

《2010年全球氣候報告》指出全球變暖仍是世界氣候變化的主要趨勢。納利斯援引報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道2001年至2010年是人類自1850年起使用儀器測量溫度以來最熱的10年。2010年的1月至10月，全球平均氣溫較往年同期升高了0.55℃以上(數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國網(wǎng)站新聞中心)，僅次于1998年和2005年。這種變暖趨勢將在全球范圍內(nèi)廣泛蔓延，許多國家和地區(qū)都在2010年經(jīng)歷了熱浪、洪水和旱災(zāi)等自然災(zāi)害，而未來由極端天氣引發(fā)的災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度將隨著全球氣溫的持續(xù)升高而不斷增加。

2．2降水

全球降水在中高緯度和熱帶地區(qū)增加，在副熱帶地區(qū)減少。全球平均氣溫增加很可能導(dǎo)致降水和大氣水分的變化，這是因為在全球變暖的條件下，水循環(huán)更為活躍，并且整個大氣容納水的能力增強。有科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，降水具有百年尺度的增加趨勢［6］。

2．3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

我國氣象災(zāi)害主要有:干旱、洪澇、連陰雨、夏季低溫、暴雨、臺風(fēng)、寒潮、沙塵暴、高溫等。因氣象災(zāi)害，我國每年農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)0.467億hm2以上，受災(zāi)農(nóng)作物占農(nóng)作物面積20%～35%，造成糧食損失200億kg。

2．3．1干旱災(zāi)害

從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，1978—2009年，我國深受旱災(zāi)之害，年受災(zāi)面積(1.3～2.0)×107hm2，嚴(yán)重年份可達(dá)4.0×107hm2，最終成災(zāi)比例(成災(zāi)面積/受災(zāi)面積)達(dá)40%～60%。由于降水量顯著偏少，連續(xù)無有效降水時間長，致使黃淮、華北氣象干旱迅速發(fā)展。截至2011年2月4日，我國八省冬小麥?zhǔn)芎得娣e6.4×106hm2，占八省冬小麥種植面積的35.1%，占八省耕地面積的21.7%，受旱八省冬小麥面積和產(chǎn)量均占全國80%以上［7］。

2．3．2洪澇災(zāi)害

我國是洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國家，自1970年以來一直呈波動上升的趨勢。近幾年來，所造成的農(nóng)作物受害面積占?xì)夂驗?zāi)害總面積的27%，年均受災(zāi)作物9.0×106hm2［8］。

2．3．3臺風(fēng)災(zāi)害

據(jù)近15年統(tǒng)計，我國每年遭臺風(fēng)危害的農(nóng)作物面積達(dá)2.9×104hm2，在太平洋和南海、年均發(fā)生臺風(fēng)約27個。

2．3．4高溫酷暑

近些年來，高溫干旱造成閩、贛、湘、浙四省的4.0×106hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中6.7×105hm2減產(chǎn)。

2．3．5寒潮、低溫冷凍害

東北三省1969年、1972年、1976年因低溫影響，糧食產(chǎn)量均在1.0×107t，1998年南方遭凍害，有1.0×106hm2作物受災(zāi)，1999年華南及長江下游遭凍害，有2.6×106hm2作物受災(zāi)［9］

3氣候變化對農(nóng)業(yè)影響分析

3．1氣候變化對產(chǎn)量影響

中國國土大、生態(tài)類型多，農(nóng)業(yè)極易受到氣候變化的不利影響。國際水稻研究所的試驗表明，最低溫度升高1℃，水稻的單產(chǎn)要下降10%。中國華北的試驗也表明:在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長期縮短，產(chǎn)量下降26.6%，所以說氣候變暖對農(nóng)業(yè)的不利影響是客觀存在的［10］。另外，對過去30年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(源于中國統(tǒng)計年鑒)進行分析可以看出(表1)，中國大部分地區(qū)，包括華北、西北、西南等地，溫度升高的年份糧食產(chǎn)量下降。此外，國家氣候變化專家委員會委員林而達(dá)在題為《積極應(yīng)對氣候變化確保糧食安全》的文章中闡述:東北春旱對糧食產(chǎn)量的不利影響，在2030年氣候變化的情況下可能會加大40%左右?？偟膩砜?，在未來30～50年，氣候變暖將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨3個突出問題:糧食產(chǎn)量波動增大、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)成本和投資將增加。崔靜等將氣候因素以中性的方式引入生產(chǎn)函數(shù)模型［11］來研究氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響，假定這些因素不改變投入要素的價格，主要包括:氣溫、降水和光照，檢驗其對糧食作物產(chǎn)量的影響程度。

3．2對農(nóng)作物生長生育的影響

研究表明:當(dāng)年平均溫度增加1℃時，全國≥10℃積溫的持續(xù)日數(shù)平均可延長約15d［12］。氣候變暖對冬小麥生產(chǎn)影響較顯著，普遍表現(xiàn)為全生育期與越冬期縮短，返青期與成熟期提前［13－17］，氣候變暖背景下中國的年平均氣溫上升、活動積溫增加，從而使得霜期縮短、作物的主要發(fā)育期提前、生育期縮短。

3．3氣候變化對農(nóng)業(yè)種植制度的影響

我國農(nóng)業(yè)以多熟種植為主。種植制度涉及氣候、土壤、地貌、人口、作物、水肥及社會經(jīng)濟等多種因素，其中熱、水、光等氣候因素起著基本而重要的作用。用積溫為指標(biāo)來衡量，氣候變暖將使現(xiàn)行的熟制線北移。目前的二熟制地區(qū)將北移到目前一熟區(qū)的中部，三熟制北界將從目前的長江流域移至黃河流域，復(fù)種面積擴大，糧食總產(chǎn)量將增加。氣候變化為我國多熟種植制度的增加提供了可能。但如果水分不增加甚至減少，溫度升高，也不能完全延長作物的生長期。我國作物的種植制度將可能發(fā)生變化。據(jù)國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，一熟種植面積由當(dāng)前的62.3%下降為39.2%，二熟種植面積由24.2%變?yōu)?4.9%，三熟種植面積由當(dāng)前的13.5%提高至35.9%(圖1)［18］。氣候變暖將使長江以北地區(qū)，特別是中緯度和高原地區(qū)的適宜生長季開始日期提早、終止日期延后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在的生長季有所延長。

3．4氣候變化對作物品質(zhì)的影響

白莉萍等［19］認(rèn)為CO2濃度的增高會導(dǎo)致作物的光合作用增強，而使根系吸收更多的礦物元素，這樣有利于提高作物產(chǎn)品的質(zhì)量。例如水果中的糖、檸檬酸、比粘度等均有所提高。但是如果植株中含碳量增加，含氮量相對降低，蛋白質(zhì)也會降低，糧食品質(zhì)有可能下降，經(jīng)濟系數(shù)也可能下降。因而為了補充莖葉消耗的土壤養(yǎng)分，必須施更多的肥料。同時，其他學(xué)者研究表明CO2濃度升高對品質(zhì)的影響因作物品種而異［20］。如水稻籽粒直鏈淀粉含量(決定蒸煮品質(zhì)的一個主要因素)會隨CO2濃度升高而增加，而其中對人體營養(yǎng)很重要的Fe和Zn元素則會下降。溫度和二氧化碳的濃度均增加的條件下水稻籽粒蛋白含量降低。

3．5氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響

在氣候變化的大背景下，異常氣候出現(xiàn)的概率將大大增加，尤其是極端天氣現(xiàn)象會越來越多，同時區(qū)域氣候災(zāi)害、荒漠化、沙塵暴的加劇，必然會導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定，從而提高農(nóng)業(yè)成本。氣候變化尤其是氣溫升高后，土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快，化肥釋放周期縮短，在高CO2濃度下，雖然光合作用的增強能夠促進根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解都將受到限制［21］。這意味著需要施用更多的肥料以滿足作物的需要(圖2)，而施肥量的增加不僅使農(nóng)民投入增加，而且揮發(fā)、分解、淋溶流失的增加對土壤和環(huán)境也十分有害。氣候變暖后，農(nóng)藥的施用量將增大。隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲在春、夏、秋三季繁衍的代數(shù)將增加，而冬溫較高也有利于幼蟲安全越冬，溫度高還為各種雜草的生長提供了優(yōu)越的條件，因此，氣候變暖將會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延［22］。另外，氣候變暖后各種病蟲出現(xiàn)的范圍也可能擴大并向高緯地區(qū)延伸，目前局限在熱帶的病原和寄生組織將會蔓延到亞熱帶甚至溫帶地區(qū)［23］。所有這些都意味著，氣候變暖后將不得不增加施用農(nóng)藥和除草劑，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，氣候變暖還影響了整個水循環(huán)過程，使蒸發(fā)相應(yīng)加大，改變了降水分布格局和降水量，加劇了水資源的不穩(wěn)定性和供需矛盾，使農(nóng)業(yè)灌溉成本提高，進行土壤改良和水土保持的費用增大。據(jù)預(yù)測，未來氣候變化情景下幾大玉米種植區(qū)將會加大對肥水的投入［24］。

4農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化對策

積極應(yīng)對氣候變化是全人類共同的課題，目前，主要從減緩和適應(yīng)兩個方面入手。重點是加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)研究、制訂應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)政策，讓全社會關(guān)注氣候變化，積極投身應(yīng)對氣候變化事業(yè)。

4．1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)［25］是低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實現(xiàn)形式，低碳農(nóng)業(yè)是為維護全球生態(tài)安全、改善全球氣候條件而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能減排技術(shù)、固碳技術(shù)、開發(fā)生物能源和可再生能源的農(nóng)業(yè)，是以“低能耗、低排放、低污染”為特征，具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”多元功能的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，主要包括兩個主要方面:(1)技術(shù)層面。遵循低碳農(nóng)業(yè)的節(jié)碳固碳機理，研發(fā)并推廣各種節(jié)碳固碳技術(shù)和模式。包括重建農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)、減少高碳能源及化肥應(yīng)用、改良固碳型農(nóng)業(yè)品種、推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。(2)發(fā)展機制。建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓低碳農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民獲益的重要途徑。包括國際碳匯交易機制，農(nóng)民合作組織訂單機制，農(nóng)民利益共享機制等。

4．2強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)

加強農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵措施之一，是應(yīng)對氣候干旱、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本舉措。以淮河流域的山東省為例，山東省從該省水資源嚴(yán)重缺乏的實際情況出發(fā)，大力加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，節(jié)約了水資源，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，讓有限的水資源有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止到2010年，全省重點縣共整合各類資金18.26億元，集中投入到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，大大減少了農(nóng)田灌溉用水，不僅節(jié)約了水資源，而且減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的污染和農(nóng)民的水費開支，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2011年是“十二五”的開局之年，山東省正集中力量，繼續(xù)大力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，努力提高水資源使用效率，不斷邁上節(jié)水農(nóng)業(yè)的新臺階。

4．3提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平

加強天氣氣候的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，合理利用氣候資源，加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理;加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產(chǎn)出大幅度提高，根據(jù)我國不同區(qū)域地理與氣候條件的多樣性所產(chǎn)生的極其豐富的區(qū)域特色氣候資源，開發(fā)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，節(jié)約資源與能源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國農(nóng)業(yè)已由追求溫保的產(chǎn)量型向追求效益的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向數(shù)質(zhì)并舉、以質(zhì)取勝方向發(fā)展。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，抓住西部大開發(fā)和惠農(nóng)政策的機遇，在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國內(nèi)、國際市場，依靠科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，突出區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷增加農(nóng)民收入。

4．5制定配套政策

中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，積極應(yīng)對氣候變化給農(nóng)業(yè)帶來的影響。2009年以來，農(nóng)業(yè)部出臺了《熱帶作物種質(zhì)資源保護項目資金管理暫行辦法》、《熱帶作物病蟲害疫情監(jiān)測與防治項目資金管理暫行辦法》、《植物新品種保護項目管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全項目管理暫行辦法》、《超級稻新品種選育與示范項目管理辦法》等文件，這些文件的出臺為農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化提供了政策支持。

4．6加強科技支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是溫室氣體的排放源，又是溫室氣體的吸收匯。研究表明［1］大氣中70%的甲烷和90%的氧化氮來源于農(nóng)業(yè)活動和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，而在《京都協(xié)定書》中并沒有認(rèn)同土壤固碳和農(nóng)業(yè)土壤碳庫，據(jù)當(dāng)前主要研究結(jié)論，農(nóng)業(yè)甲烷主要來自水稻田和反芻動物消化排放，因此，強化這方面的減排技術(shù)研究，有利于農(nóng)業(yè)減排?；氏跛徜@可在微熱情況下，產(chǎn)生氧化亞氮，氧化亞氮在大氣中的存留時間長，并可輸送到平流層，導(dǎo)致臭氧層損耗，因此充分利用生物肥料，減少化肥的使用量非常重要，要集成環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，開發(fā)和引進先進的農(nóng)作方式和養(yǎng)牧方式，積極發(fā)展低投入、低污染、低風(fēng)險的農(nóng)業(yè)，充分將固氮技術(shù)與生物防治技術(shù)相結(jié)合，進一步優(yōu)化大農(nóng)業(yè)匹配結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

5結(jié)論以及展望

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法 氣候變化 循環(huán)經(jīng)濟 科學(xué)發(fā)展觀

【中圖分類號】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前從世界范圍內(nèi)多年多地區(qū)的相關(guān)觀測數(shù)據(jù)來看，地球上的氣候正在發(fā)生一定的變化，包括全球氣候變暖，冰川消融等等，這些氣候現(xiàn)象的出現(xiàn)是長期以來一直維持平衡的全球氣候破壞的結(jié)果，人們開始面臨各種環(huán)境問題。在這種情況下，很多人開始嘗試各種途徑來尋求問題解決的方式，包括從可持續(xù)發(fā)展模式、環(huán)境法律制度完善以及科學(xué)技術(shù)革新等多方面的內(nèi)容上去積極探索，尋求人類前進發(fā)展的新方向。其中依靠法律制度來實現(xiàn)對環(huán)境問題的解決，正是在這一前提條件下形成并發(fā)展起來的，是人們在氣候問題出現(xiàn)后，試圖依靠法律手段對其問題進行處理和解決的一種方式。但是環(huán)境氣候問題錯綜復(fù)雜，又帶有明顯的不確定性，依靠法律來實現(xiàn)對氣候問題的解決目前還處于一個探索階段，如何更好地在氣候問題下實現(xiàn)法律制度的完善應(yīng)對，是我們目前所面對的最大問題。

氣候變化對環(huán)境法的影響

法律的制定和完善與氣候變化之間并不是一個簡單的關(guān)系，尤其是在如今環(huán)境氣候問題日益嚴(yán)重的情況下，兩者之間會存在一定的矛盾和對立，當(dāng)針對氣候問題所產(chǎn)生的議題逐漸規(guī)范化的情況下，法律雖然可以滿足其所要達(dá)到的規(guī)范性要求，但是也會隨著氣候問題相關(guān)議題的不斷深入而產(chǎn)生更高程度的挑戰(zhàn)和沖擊。一方面，環(huán)境法作為一個決策性內(nèi)容，可以在氣候變化的情況下提出相關(guān)的決策性意見，同時也會將所有引起氣候變化的相關(guān)因素以制度的方式加以考量，并尋求有針對性的應(yīng)對策略，這是氣候變化對法律的重要影響，同時也是法律存在意義所在。

從另一個角度來說，法律帶動著氣候變化相關(guān)議題的不斷深入和發(fā)展，同時與之相對應(yīng)地提出決策性意見的法律在實質(zhì)內(nèi)容上也會出現(xiàn)變化。微觀意義上來說會帶動所有國家自身環(huán)境法的進一步完善和修正，宏觀意義上可以促進全球范圍內(nèi)對環(huán)境問題的國際合作以及國家環(huán)境法改革方面進行更加深入的討論和研究。從這一點意義上來說，當(dāng)法律開始成為氣候變化中的重要應(yīng)對策略時，它所要面對的肯定不是靜止不變的問題，所要面對的沖擊和挑戰(zhàn)也是不斷發(fā)展的。所以需要不斷的思考一些問題：如何更好的在氣候問題層出不窮的情況下做出自身的完善和調(diào)整；如何在解決氣候問題的過程中實現(xiàn)自身的規(guī)范化，并最終形成有效的氣候治理模式。這都是法律所需要面對的問題，也是在氣候變化過程中環(huán)境法所必須要成長的部分。

國際范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化的先進經(jīng)驗

歐盟國家節(jié)能減排新標(biāo)準(zhǔn)的建立。一直以來歐盟國家在氣候問題都是相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，很多成員國在應(yīng)對氣候問題以及國際氣候合作方面都相對成熟，在治理氣候問題上有很多豐富的經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)。

這里最為突出的就是節(jié)能減排，各個成員國在對氣體排放問題上一直都保持著積極的態(tài)度。從法律層面上，2005年1月開始正式實施了歐盟氣體排放機制，依照該機制的規(guī)定，每個國家首先都要在歐盟委員會針對氣體排放問題提交相關(guān)的計劃，并需要得到歐盟委員會的批準(zhǔn)①。在該計劃中需要對自己國家內(nèi)發(fā)電廠、煉鋼廠等工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)的氣體排放量進行限定，如果低于最高排放量，可以將剩余的排放量賣給那些高于最高排放量的企業(yè)。并且國家整體的氣體排放量必須要符合《京都協(xié)議書》的相關(guān)規(guī)定，這種氣體排放量的控制以及交易在節(jié)能減排方面做出了重要的榜樣②。不僅如此，在應(yīng)對氣候變化的問題上，歐盟國家還采取了一系列的措施和方案，包括未來十年之內(nèi)的氣體減排任務(wù)，在2020年至少要減二十個百分點，同時要將可再生能源的產(chǎn)量提高兩倍以上，并針成員國各自不同的經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同的環(huán)境氣候問題制定了不同的計劃，依靠情景評估以及科學(xué)模型的建立，來應(yīng)對氣候變化所帶來的問題。

英國通過制定法案來解決氣候問題。在過去的十年內(nèi)，英國溫室氣體的排放量比往年減少了百分之十六，是目前僅次于德國的國家，也是目前少數(shù)完成《京都協(xié)議書》中對發(fā)達(dá)國家關(guān)于溫室氣體減排要求的國家之一。英國在2001年開始在稅種中加入氣候變化稅，并以此來滿足低碳科技研發(fā)以及降低節(jié)能成本的相關(guān)研究，并在2002年4月開始實施碳排放交易制度，該制度在2005年和歐盟所實施的氣體排放交易制度實現(xiàn)了合作，在歐洲大陸得到了廣泛的推廣。2007年英國在氣候變化方面制定了相關(guān)法案，這也是第一個針對氣候變化問題的法案，英國成為了世界范圍內(nèi)第一個依靠法案立法來應(yīng)對氣候變化問題的國家。《氣候變化法案》中重點是對溫室氣體排放進行法律控制，以國家強制力以及法律約束力的手段來減少二氧化碳等溫室氣體的排放，這對于氣候變化國際相關(guān)立法方面起了十分重要的模范帶頭作用，對我國環(huán)境法的調(diào)整和完善有著積極的指導(dǎo)作用。

我國環(huán)境法應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)狀和問題

我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀。從哥本哈根會議針對氣候變化問題進行討論之后，我國就開始針對氣候變化實施一系列的應(yīng)對措施，雖然我國作為發(fā)展中國家并不存在強制的溫室氣體減排要求，但是為了更好的實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的氣候問題改善，在節(jié)能減排以及溫室氣體量的減少方面作出了積極的努力。我國《大氣污染防治法》于2000年實現(xiàn)了第二次修正，并在2002年和2004年分別制定了《清潔生產(chǎn)法》以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這些法律內(nèi)容都是為了更好地實現(xiàn)清潔能源的利用，并減少固體廢物對氣候環(huán)境的污染，從而做好對氣候變化的應(yīng)對。在溫室氣體減排的過程中，為了更好的標(biāo)本兼治，我國開始在立法上實現(xiàn)對可再生能源的節(jié)約和利用，2006年我國實施了《可再生能源法》，最終將減排和節(jié)能聯(lián)系在一起，為我國環(huán)境問題治理以及氣候問題應(yīng)對方面都提供了相對完善的立法內(nèi)容和法律依據(jù)，并初步建立起我國環(huán)境法的立法體系。但這只是環(huán)境法體系形成的雛形，需要面對的問題還很多，在環(huán)境法治建設(shè)以及執(zhí)法效能方面還存在一定的問題，同時還需要面對不斷變化的氣候問題隨時對現(xiàn)有的環(huán)境法體系進行調(diào)整和完善，這都是我國目前環(huán)境立法在氣候變化的背景下所需要面對的問題。

我國環(huán)境立法體系上所存在的問題。第一，綜合性環(huán)境基本法的缺失。我國整體來說從1995年開始已經(jīng)針對氣候環(huán)境問題制定了多個單行法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《可再生能源法》等多個法律內(nèi)容，這些單行的法律規(guī)范在應(yīng)對氣候變化問題上起到了非常重要的作用，但是我國環(huán)境立法體系上的一個最大問題就是缺乏綜合性的環(huán)境基本法，導(dǎo)致現(xiàn)行的各個單行法律內(nèi)容上要么存在自相矛盾的問題，要么存在重復(fù)或者是空白問題，簡單來說就是缺乏一個可以貫穿引導(dǎo)所有相關(guān)單行法律的綜合性法律內(nèi)容，這對于進一步實現(xiàn)環(huán)境問題治理以及預(yù)防方面都是十分不利的。環(huán)境基本法在環(huán)境立法體系中的作用舉足輕重，不僅可以給單行法律在制定以及修改的過程中提供必要的法律依據(jù)，同時也會對單行法律中存在的問題、漏洞以及空白進行彌補。

第二，法律責(zé)任體系不健全。我國目前雖然存在環(huán)境立法，試圖依靠法律的手段來緩解所存在的環(huán)境問題，但是成效不高的另一個重要原因就是對法律責(zé)任體系規(guī)定的不明確，因此在違法處罰上缺乏必要的威懾力。比如我國《節(jié)約能源法》第二十一條規(guī)定，用能單位必須要大力加強節(jié)能管理，依靠節(jié)能用能的原則來對本單位的節(jié)能技術(shù)措施進行組織并實施，確保能耗降低③；《電力法》第三十四條要求供電企業(yè)以及相關(guān)用戶必須要做好節(jié)能用電、安全用電以及計劃用電，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律；《大氣污染防治法》第十九條要求企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先使用污染物排放量少，能源利用率高的新型清潔生產(chǎn)工藝，更好的控制大氣污染物的排放，但是這些規(guī)定都是義務(wù)性條款，并沒有相應(yīng)的責(zé)任性條款，只有義務(wù)沒有處罰，這些規(guī)定就起不到真正的作用。此外，在環(huán)境法的相關(guān)執(zhí)法上也存在一定的問題，我國《水污染防治法》嚴(yán)格規(guī)定了企事業(yè)單位往水體排放污染物的應(yīng)該按照規(guī)定繳納排污費，如果排放超標(biāo)還需要繳納一定的超標(biāo)排污費。但是我國很多小地方的政府或者是領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，往往為了自身經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟利益，不僅不繳納排污費，甚至還存在行政干預(yù)的情況，這都是目前在執(zhí)法上所存在的問題④。

氣候變化下我國環(huán)境法應(yīng)對模式完善

制定綜合環(huán)境基本法，完善立法體系。筆者在上文中就已經(jīng)提到過，歐洲國家在應(yīng)對環(huán)境氣候問題上，除了制定相關(guān)的氣候環(huán)境單行法律之外，還要制定綜合性環(huán)境基本法，對當(dāng)前的環(huán)境治理過程進行指導(dǎo)和修正，以國家強制力和法律約束力的方式強制企業(yè)和政府來實現(xiàn)環(huán)境保護。在環(huán)境法立法上歐美等國家從20世紀(jì)70年代就開始形成，并在80年代后拓展到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。環(huán)境保護在長期的發(fā)展過程中已經(jīng)確定和經(jīng)濟發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。環(huán)境基本法一方面可以將單行的環(huán)境立法串聯(lián)在一起，形成一個統(tǒng)一的整體，同時也可以起到指導(dǎo)、引導(dǎo)和規(guī)劃的作用。制定環(huán)境基本法首先必須要充分建立在環(huán)境保護科學(xué)基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，并且要在立法中加強其法律的可行性和操作性，對相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、管理制度、相關(guān)目標(biāo)等等都要明確規(guī)定，同時加強政府部門對其主體的監(jiān)督工作。

依靠法律建立循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)對氣候變化是科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)過程，而要建立正確的科學(xué)發(fā)展觀必須要有明確的組織結(jié)構(gòu)和制度框架，要有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)模式以及運行機制來支撐，也就是說在科學(xué)發(fā)展觀道路上必須要尋求正確的途徑和載體。我國目前的現(xiàn)實情況要求在應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題的過程中必須要實現(xiàn)節(jié)能減排，并依靠技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用行政手段和法律手段，充分結(jié)合市場價格機制，最終形成污染少、低能耗的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。其中依靠法律手段來促進循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展已經(jīng)是我國當(dāng)前必然的經(jīng)濟發(fā)展計劃。因此在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以我國的實際國情為立足點，充分學(xué)習(xí)和借鑒西方先進國家在應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題上所取得的先進經(jīng)驗，結(jié)合目前我國所制定的有關(guān)環(huán)境保護、新型能源利用等法律法規(guī)，制定循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法、法律法規(guī)等，建立起實現(xiàn)并推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性整體的立法體系。

在循環(huán)經(jīng)濟立法上，德國一直處于世界領(lǐng)先地位，其立法體系主要包括三個部分：法條、制度和指南三個部分。依靠法律的手段在循環(huán)經(jīng)濟框架中納入經(jīng)濟活動部分，并初步建立可循環(huán)的經(jīng)濟社會，然后依靠制度來對其漏洞以及問題進行彌補和完善，最終依靠指南完成具體法律制度的操作和應(yīng)用。在德國建立循環(huán)經(jīng)濟立法的過程中首先要強調(diào)基本法律制度的建立，其次要有針對性地建立與之對應(yīng)的法律法規(guī)。就我國的循環(huán)經(jīng)濟立法方面可以做以下幾點嘗試：第一，建立《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，初步形成基本法律制度；第二，對現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等內(nèi)容進行修正，和基本的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》進行對接，形成完整的體系⑤；第三，相關(guān)的規(guī)章制度或者是條例中對具體操作性和實踐性問題進行規(guī)定，在實踐過程中要突出對現(xiàn)有能源的節(jié)約和高效利用，對高能耗的企事業(yè)單位進行嚴(yán)格的量化控制，重視法律手段和經(jīng)濟手段的結(jié)合，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及相關(guān)公會之間的交流、協(xié)作和配合，從而更好地實現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善。

建立并完善法律責(zé)任體系。依靠法律來實現(xiàn)對氣候變化的應(yīng)對所包含的內(nèi)容有很多，綜合性很強，僅僅依靠制度本身來實現(xiàn)自我完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在制度之外實現(xiàn)各部門之間的配合，如果在法律權(quán)責(zé)規(guī)定上過于寬泛和理論化，在實際操作中就難免會缺乏實踐性，導(dǎo)致在應(yīng)對氣候變化的過程中，對違法行為難以追究法律責(zé)任。

我國目前在法律責(zé)任方面雖然在單行法律上有所規(guī)定，但都是一些理論性的概念，需要首先對各環(huán)保部門所要擔(dān)負(fù)的職能實現(xiàn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，對相關(guān)的設(shè)施建設(shè)以及配套機制進行完善，加強法律監(jiān)管的力度。對所有相關(guān)行政單位的職能劃分進行明確，充分考慮各自地區(qū)的發(fā)展實際，確定本地區(qū)的法律監(jiān)管區(qū)域和環(huán)境保護范圍，形成上行下效綜合性的法律監(jiān)管體系。并且依靠相關(guān)立法對各地區(qū)各部門所要承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任以及監(jiān)管程序進行明確規(guī)定，確保氣候變化的應(yīng)對機制可以在各部門有效展開。同時要堅持科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展，將傳統(tǒng)的粗放制約型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟模式，依靠市場機制的力量來實行對法律監(jiān)管力度以及模式的調(diào)整，從而實現(xiàn)對環(huán)境法相關(guān)法律監(jiān)管體系的完善：包括對職責(zé)法律體系的完善；對評估法律制度以及風(fēng)險預(yù)防機制的構(gòu)建；對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模式、評定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立；對事故處理應(yīng)急措施的完善；對環(huán)境許可管理制度以及標(biāo)準(zhǔn)差別對待制度的制定和完善。

綜上所述，環(huán)境破壞帶來一系列需要面對的問題，氣候變化已經(jīng)在多個方面給人類生存帶來了不利因素，全球范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化問題的相關(guān)機制也在不斷的調(diào)整、變化和完善當(dāng)中，這個過程離不開國際間的交流和協(xié)作。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是氣候變化影響最大的國家之一，在應(yīng)對氣候變化問題上充當(dāng)著十分關(guān)鍵的角色。伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，在日后國際范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題上必然會出現(xiàn)更多的困難和挑戰(zhàn)，在這種形勢下，如何更好的做好應(yīng)對和防范，從科學(xué)技術(shù)、環(huán)境法完善等多方面尋求全球發(fā)展和自身利益的平衡點，是我們必然要面對的問題。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院）

【注釋】

①秦天寶：“我國環(huán)境保護的國際法律問題研究―以氣候變化問題為例”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2006年第2期。

②萬霞：“‘后京都時代’與‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’原則”，《外交評論》（外交學(xué)院學(xué)報），2006年第2期。

③任亞寧：“我國土地荒漠化的基本法律問題研究”，《科協(xié)論壇》（下半月），2012年第4期。

④楊興，劉最躍：“我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析”，《時代法學(xué)》，2006年第2期。

篇10

《后天》是一部好萊塢大片，講的是溫室效應(yīng)帶來的全球變暖，引發(fā)氣候突變?以美國為代表的世界各國，遭受到洪水、海嘯、冰雹、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪的猛烈襲擊，氣溫驟降，冰期來臨，人們陷入了一場空前的災(zāi)難中……

溫室效應(yīng)所引發(fā)的全球變暖，主要是由溫室氣體的排放引起的，而溫室氣體來源于煤和石油等化石燃料的燃燒，如果人類不采取措施減少溫室氣體排放，地球?qū)⒊掷m(xù)變暖，也許某一天《后天》所演繹的情形會真的到來。

溫室效應(yīng)不僅給經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活帶來重大負(fù)面影響，還直接危及到國家安全。比如，因為氣候突然變冷，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，引起食物短缺；洪水和干旱這些氣候極端事件會導(dǎo)致能源供應(yīng)的中斷。這些不應(yīng)該被認(rèn)為是危言聳聽，而是需要認(rèn)真對待。因此我們應(yīng)未雨綢繆，加強對氣候和環(huán)境變化的研究，特別是未來20年和50年氣候變化的預(yù)估及其應(yīng)對策略的研究，同時制定應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，建立完善的極端天氣、氣候事件的預(yù)警和應(yīng)急機制。

通過《后天》這部電影，我們領(lǐng)受到，萬一類似的氣候突變真的發(fā)生了，我們應(yīng)該怎么做？通過《后天》，我們更應(yīng)該意識到，撥動氣候變化的無形之手，也許就是人類自身。其實，我們倒可以把這部影片看成是對整個人類的警示：在“后天”來臨前的“今天”，我們是應(yīng)該保護我們賴以生存的環(huán)境了。