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篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)；適應(yīng)措施；對(duì)策

中圖分類號(hào) X196；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0019-06

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告指出，1880-2012年全球地表平均溫度約上升了0.85℃。與1850-1900年相比，2003-2012年這10年的全球地表平均溫度上升了0.78℃。近百年來(lái)，全球平均降水量變化不明顯，但區(qū)域差異明顯，極端干旱洪澇事件頻發(fā)[1]。根據(jù)《中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》（2012），1901-2012年，中國(guó)地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，并伴隨明顯的年代際變化特征，其中1913-2012年中國(guó)地表平均氣溫上升了0.91℃，氣候變暖導(dǎo)致中國(guó)部分地區(qū)的氣溫、降水、日照等主要?dú)夂蛞蛩匕l(fā)生改變。農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感和脆弱的領(lǐng)域之一，任何程度的氣候變化都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)過(guò)程帶來(lái)潛在的或顯著的影響，特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，危及糧食安全，社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。中國(guó)地域遼闊，各區(qū)域之間自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等差異較大，因此受氣候變化影響的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域差異特征尤為顯著[3]。東北區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢(shì)，農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，干旱趨勢(shì)增大，水稻產(chǎn)量減少，病蟲害出現(xiàn)，次要病蟲害發(fā)展為主要病蟲害。華北區(qū)隨著氣溫升高和降水減少，糧食產(chǎn)量降低，水資源短缺加劇，積溫增加，作物生長(zhǎng)季縮短，可能復(fù)種指數(shù)增加，晚熟品種種植增加。華東區(qū)增溫速率呈加快趨勢(shì)，區(qū)域旱澇事件趨多趨強(qiáng)，雙季早稻和夏糧種植面積呈減少趨勢(shì)。華中區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢(shì)，雙季稻，春性小麥種植區(qū)域增加，水稻生育期縮短，氣候變暖病蟲害發(fā)育速度加快。華南區(qū)主要植物，動(dòng)物的春季物候期提前，秋季物候期推遲，氣候帶有加速北移趨勢(shì)，雙季稻中高適宜種植區(qū)面積增加，水稻生育期縮短，產(chǎn)量波動(dòng)增大。西南區(qū)主要表現(xiàn)在氣候帶向高海拔和高緯度的位移和作物產(chǎn)量和品質(zhì)上，山區(qū)水稻和玉米等中晚熟品種產(chǎn)量會(huì)提高，春旱尤為突出，大田作物產(chǎn)量受影響。西北區(qū)無(wú)霜期顯著延長(zhǎng)，提早了春播作物播種期，推后了秋播作物播種期，加快了作物生長(zhǎng)發(fā)育速度，種植區(qū)域向北和高海拔區(qū)域擴(kuò)展，干旱加劇，種植結(jié)構(gòu)改變，病蟲害增多。

總之，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響是多方面的和多層次的，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊，不同區(qū)域之間存在很大差別，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，如何趨利避害，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的重大影響

1.1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)氣候資源的影響

農(nóng)業(yè)氣候資源直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與布局，光、熱、水資源是農(nóng)業(yè)氣候資源的重要組成部分。氣候變化已對(duì)農(nóng)業(yè)氣候資源產(chǎn)生了重要影響。氣候變暖使我國(guó)年平均氣溫上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的熱量資源都有不同程度的增加，延長(zhǎng)了氣候生長(zhǎng)季，研究表明[4]，年平均溫度增加1℃時(shí)，≥10℃積溫的持續(xù)日數(shù)全國(guó)平均可延長(zhǎng)15天左右。如東北地區(qū)近50年平均氣溫上升1.5℃，增溫率為每10年0-3℃。當(dāng)熱量資源滿足的情況下，水分則是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)量水平的主要因素。然而氣候變暖使土壤水分蒸發(fā)量加大，熱量資源增加的有利因素可能會(huì)因水資源的匱乏而得不到充分利用，作物產(chǎn)量波動(dòng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)性增加，如華北平原地區(qū)作物生育期內(nèi)的自然降水和底墑水只能滿足冬小麥全生育期需水的1/3-2/3，如果沒(méi)有灌溉，冬小麥全生育期缺水率20%以上出現(xiàn)的概率大都在80%以上，缺水率30%-40%的重旱年出現(xiàn)的概率高達(dá)30%[5]。

1.2 氣候變化對(duì)農(nóng)作物種植制度和布局的影響

氣候變化使我國(guó)的種植制度和農(nóng)業(yè)布局發(fā)生改變。氣候變化使我國(guó)年平均氣溫上升、積溫增加、作物生長(zhǎng)期延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致種植區(qū)成片北移，有研究表明，平均氣溫每升高1℃，年平均氣溫等值線將北移1.76°N，種植制度分界線將北移2.44°N，相當(dāng)于復(fù)種指數(shù)提高7.2%。據(jù)估計(jì)，在品種和生產(chǎn)水平不變的前提下，到2050 年，氣候變暖將使目前中國(guó)大部分兩熟制地區(qū)有可能成為三熟制適宜種植區(qū)；兩熟制北界將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的南界將北移250 km-500 km，一熟制地區(qū)的面積將減少23%[6]。如東北地區(qū)隨著氣溫的升高，喜溫喜濕作物水稻的種植北界已經(jīng)移至大約52°N的呼瑪縣等地區(qū)，玉米的栽培北界向北擴(kuò)展到黑龍江呼瑪縣， 向東擴(kuò)展到遼寧東部山區(qū)，小麥作為喜涼作物，在溫度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多重因素的影響下呈現(xiàn)出顯著的北退現(xiàn)象[7-10]。

1.3 氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響

氣候變化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性增加，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)將會(huì)受到影響。研究表明，華北平原區(qū)域在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長(zhǎng)期縮短，產(chǎn)量下降26.6%[11]。從1991-2000年，華北平原耕地生產(chǎn)潛力小幅減少1.1%，約52.7 kg/hm2[12]。研究估計(jì)，如果不采取氣候變化適應(yīng)對(duì)策，到2030年全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力可能下降5%-10%[13-14]。氣候變化同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)產(chǎn)生影響。CO2濃度升高對(duì)品質(zhì)的影響因作物品種而異。在CO2濃度加倍的條件下，大豆、冬小麥和玉米的氨基酸和粗蛋白質(zhì)含量均呈下降趨勢(shì)[15]。當(dāng)溫度和CO2濃度均增加時(shí)，水稻籽粒蛋白含量降低，對(duì)人體很重要的鐵、鋅元素以及稻米籽粒營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)（蛋白質(zhì)與氨基酸含量）顯著下降，直鏈淀粉含量將會(huì)增加[16]。

1.4 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候?yàn)?zāi)害的影響

隨著氣候變化，高溫、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、寒害等極端天氣事件發(fā)生的頻率有可能增加，最主要的是干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率較大，其導(dǎo)致的災(zāi)害損失約占?xì)庀鬄?zāi)害的70%-85%。氣候變化會(huì)加劇農(nóng)作物病蟲害的流行和雜草蔓延，病蟲害出現(xiàn)范圍也可能向高緯度地區(qū)延伸。研究表明，生長(zhǎng)季變暖可使大部病蟲害發(fā)育歷期縮短、危害期延長(zhǎng)，害蟲種群增長(zhǎng)力增加、世代增加，發(fā)生界限北移和海拔界限高度增加，危害面積和程度不斷加大加重，尤其是水稻病蟲害早發(fā)和向北擴(kuò)張趨勢(shì)突出[17-18]。

1.5 氣候變化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

氣候變化影響糧食安全，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低，到2030年，我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)量總體上因全球變暖可能會(huì)減少5%-10%左右，其中小麥，水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。而當(dāng)前世界主要糧食價(jià)格波動(dòng)呈放大趨勢(shì)，糧食安全問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。氣候變化影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，全球極端天氣事件增加，災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重。未來(lái)氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 也間接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易活動(dòng)，相關(guān)研究認(rèn)為中國(guó)的氣溫升高降低了糧食貿(mào)易量[19-20]。

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)措施

綜合相關(guān)文獻(xiàn)分析，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的主要適應(yīng)技術(shù)措施包括：

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度和布局

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)種植制度和布局的影響，在分析和預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)氣候資源條件變化的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)作物的種植模式，改進(jìn)農(nóng)作物的品種布局，提高復(fù)種指數(shù)，調(diào)整作物種植季節(jié)[21]。如西北干旱區(qū)減少高耗水量的農(nóng)作物種植，增加馬鈴薯等節(jié)水、耐旱型農(nóng)作物的生產(chǎn)。東北地區(qū)利用氣候變暖熱量增加趨勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)推進(jìn)水稻種植區(qū)域北移，華南地區(qū)適當(dāng)增加雙季稻中高適宜種植區(qū)面積，西南地區(qū)應(yīng)向高海拔和高緯度地區(qū)增加農(nóng)作物種植面積[22]。

2.2 選育優(yōu)良農(nóng)作物品種

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，開發(fā)農(nóng)作物高光效育種，抗高溫育種技術(shù)，選育抗逆品種，提高作物的光合效能以及對(duì)逆境的抵抗能力，不但可以抵消氣候變化引起的不利影響，還可以充分利用未來(lái)農(nóng)作物的高CO2肥效作用使糧食獲得增產(chǎn)，保證子孫后代的糧食安全。如隨著氣候變暖，熱量資源的增加，玉米早熟品種逐漸被晚熟品種代替，過(guò)渡型、半冬性或弱冬性生態(tài)類型的冬小麥品種逐漸取代強(qiáng)冬性冬小麥品種，這些都是應(yīng)對(duì)氣候變暖的適應(yīng)，有助于農(nóng)作物總產(chǎn)的穩(wěn)定和提高。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害防控

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候?yàn)?zāi)害的影響，開展農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，特別是建立干旱、洪澇、低溫災(zāi)害、重大植物病蟲害等防空減災(zāi)體系，并建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制等，同時(shí)開展研發(fā)生物農(nóng)藥有效靶標(biāo)技術(shù)，物理與生態(tài)調(diào)控技術(shù)以及化學(xué)防治技術(shù)等，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)作物抗旱，抗?jié)车饶芰?，有利于增?qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和防御災(zāi)害能力，如推廣膜下滴水等節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋技術(shù)，可以提高地溫、減少土壤水分蒸發(fā)及增加土壤有機(jī)質(zhì)。在干旱缺水山區(qū)興建一批蓄水塘庫(kù)，普及集雨設(shè)施與補(bǔ)灌技術(shù)，開展坡改梯和溝壩地農(nóng)田基本建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的物質(zhì)基礎(chǔ)與適應(yīng)能力。

3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在適應(yīng)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)薄弱分散，尚未形成和建立適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)還處于發(fā)展的初步階段，各類技術(shù)分散于不同部門，其應(yīng)用領(lǐng)域、影響范圍和成熟度均有不同，限制了適應(yīng)氣候變化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)主要集中在農(nóng)作物品種改良、農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害防控和基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)上，適應(yīng)技術(shù)的自主研發(fā)能力較弱，適應(yīng)技術(shù)之間相互聯(lián)系和依賴性相對(duì)較差，適應(yīng)技術(shù)缺少典型區(qū)域示范，有效的適應(yīng)技術(shù)薄弱，如在西北、高緯度和高海拔地區(qū)適應(yīng)溫度升高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，目前仍在試驗(yàn)中，尚未形成配套和示范規(guī)模[18]。部分適應(yīng)技術(shù)措施可操作性不強(qiáng)，尚未形成和建立可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系。

3.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)評(píng)估方法中缺少對(duì)適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析

選擇適應(yīng)技術(shù)和措施是存在風(fēng)險(xiǎn)和成本的，目前我國(guó)對(duì)氣候變化適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)尚停留在對(duì)現(xiàn)有可用技術(shù)的分析篩選，基于氣候變化影響的風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效性的針對(duì)適應(yīng)技術(shù)措施以及對(duì)各可行農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)的評(píng)估研究還很缺乏，對(duì)適應(yīng)技術(shù)的表達(dá)方式和適應(yīng)效果分析比較薄弱，目前對(duì)適應(yīng)成本效益分析的全面評(píng)估仍然非常缺乏，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)研究，以便為制定和實(shí)施適應(yīng)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研發(fā)和推廣的資金和政策保障體制薄弱

適應(yīng)氣候變化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要巨大的資金支持，特別是發(fā)展中國(guó)家，由于適應(yīng)的基線較低，在適應(yīng)行動(dòng)中需要投入的資金更大[23]。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尚未構(gòu)建完善和成熟的適應(yīng)技術(shù)推廣體系，尚無(wú)行業(yè)可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單，在技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)以及適應(yīng)技術(shù)措施示范方面缺乏穩(wěn)定的資金和政策保障。

3.4 缺少對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)推廣的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)際合作

目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的技術(shù)措施開發(fā)和應(yīng)用水平很不平衡，理論研究較多，實(shí)踐信息不足。對(duì)適應(yīng)技術(shù)研究的科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，目前科學(xué)認(rèn)識(shí)水平尚不足以滿足制訂科學(xué)的適應(yīng)規(guī)劃的需要。因此，在采取應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)行動(dòng)中，缺少國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)行動(dòng)分散、針對(duì)性不強(qiáng)。由于缺乏有效的國(guó)際合作制度，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)問(wèn)題上一直存在著很大的分歧和矛盾[23]，不能公平和及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研究與創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致在引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)方面的國(guó)際合作基礎(chǔ)薄弱。

3.5 對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)的公眾關(guān)注程度不高

雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)適應(yīng)氣候變化作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑達(dá)成一致。但是氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題卻沒(méi)有得到真正的重視，對(duì)如何提高公眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)與管理水平，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力做得很少。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)為主，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾突出，相關(guān)政策推行、技術(shù)普及成本高昂，可操作性難度大。因此，應(yīng)進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、推廣及應(yīng)用培訓(xùn)，提高公眾對(duì)氣候變化影響認(rèn)識(shí)的深刻性和行動(dòng)的自覺(jué)性[23]。

4 未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)措施發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，減少不確定性，提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放增長(zhǎng)快、減排潛力大以及較高的生態(tài)脆弱性等決定了其在全球氣候談判中的地位隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化努力的發(fā)展而日漸提升。農(nóng)業(yè)在氣候談判中地位的變化對(duì)氣候談判產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響[24]。然而由于氣候變化事實(shí)研究的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)加大[25]。因此，加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，開展適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析，農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)選擇與評(píng)價(jià)既要考慮區(qū)域之間的差異性，還要考慮區(qū)域內(nèi)部的相對(duì)一致性和可操作性，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位。

4.2 建立區(qū)域性和綜合性的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單和技術(shù)集成體系，并示范推廣

在充分收集和總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響和響應(yīng)特征，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單（見(jiàn)表1），并選擇典型區(qū)域進(jìn)行示范，全面推廣成熟與無(wú)悔的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)集成體系，對(duì)各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，形成一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體系，當(dāng)前階段，我國(guó)適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整合集成亟需開展的關(guān)鍵工作包括：國(guó)家適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)清單編制； 優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應(yīng)技術(shù)，吸收最新適應(yīng)技術(shù)研發(fā)成果，評(píng)估其綜合效益與適用范圍，構(gòu)建中國(guó)適應(yīng)氣候變化的基本理論與技術(shù)體系框架[26-27]。同

時(shí)為避免人類無(wú)序適應(yīng)活動(dòng)所可能產(chǎn)能的不利影響，需開展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，達(dá)到“有序適應(yīng)、整體最優(yōu)、長(zhǎng)期受益”[28]。

4.3 建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)選擇的方法步驟

在建立應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單與技術(shù)集成框架體系基礎(chǔ)上，選擇和分析農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)應(yīng)包括四個(gè)方法步驟[29]：

一是全面分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化的影響及其脆弱性和敏感性；

二是正確表達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)和優(yōu)先考慮選擇的適應(yīng)技術(shù)和措施；

三是科學(xué)評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)成本與效益；

四是有效選擇區(qū)域性農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)并示范推廣應(yīng)用。

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篇2

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

[作者簡(jiǎn)介]傅東平，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，廣西南寧530001

[中圖分類號(hào)]F08　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)0l-0009-04

一、導(dǎo)論

氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)加深和國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)的大力推動(dòng)，初步形成了自己獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對(duì)氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。

氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個(gè)框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會(huì)成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及在增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline(1992)和Stem(2007)認(rèn)為富裕國(guó)家需支出其GDP的2％來(lái)采取行動(dòng)。二是國(guó)際公共品框架。氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問(wèn)題并不是傳統(tǒng)外部性問(wèn)題的一個(gè)簡(jiǎn)單拓展，一個(gè)國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)(Sandier＆Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國(guó)際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國(guó)際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國(guó)與國(guó)之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)參與主體都是自利的，只有一個(gè)有效合作博弈才是對(duì)所有參與者有利的策略(Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)。

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)減緩氣候變化(Stem，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價(jià)格的波動(dòng)(Metealf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開(Stem，2007)。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)直接針對(duì)氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對(duì)敏感性行業(yè)的影響上(呂亞榮，2010；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)?2010)，經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路(劉晨陽(yáng)，2010；張麗賓等，2010)。

氣候變化對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，正在形成應(yīng)對(duì)氣候變化的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來(lái)，年平均氣溫升高了O.69℃，冬季氣溫上升趨勢(shì)明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個(gè)暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過(guò)制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、氣候變化對(duì)廣西的主要影響

(一)　氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)未來(lái)的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來(lái)廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來(lái)氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小。森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

(二)　氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

人類食用的水生動(dòng)物絕大多數(shù)屬于變溫動(dòng)物，水溫升高能夠明顯地影響到動(dòng)物的新陳代謝、生長(zhǎng)速度、繁殖情況以及對(duì)于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

(三)　氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國(guó)來(lái)看，近20年來(lái)，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國(guó)西部地區(qū)的冰川融化加速，未來(lái)廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

(四)　影響廣西人的健康

氣候變化對(duì)廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病(瘧疾和登革熱)、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營(yíng)養(yǎng)不良。氣候變化會(huì)間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋(強(qiáng)風(fēng))造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策思路

(一)　加大對(duì)氣候變化問(wèn)題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對(duì)氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對(duì)量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好

的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對(duì)策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

(二)　抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動(dòng)，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場(chǎng)仍是配置應(yīng)對(duì)氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過(guò)適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

(三)　積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)減緩性行動(dòng)

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動(dòng)上，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國(guó)乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國(guó)未來(lái)發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對(duì)國(guó)家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對(duì)全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和魄力。

(四)　把提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問(wèn)題提出來(lái)以后，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險(xiǎn)的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國(guó)際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會(huì)進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒(méi)有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國(guó)際氣候談判越來(lái)越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報(bào)告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升O.5-1度，減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問(wèn)題。而且，減緩性行動(dòng)的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動(dòng)支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策要考慮提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

(一)　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來(lái)說(shuō)，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場(chǎng)化等。同時(shí)，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提固碳效果。

(二)　加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)新的技術(shù)降低排放，通過(guò)新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問(wèn)題的科研工作在廣西還沒(méi)有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過(guò)政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問(wèn)題的研究?jī)A斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

(三)　提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢(shì)和影響相關(guān)知識(shí)的研究。目前，對(duì)氣候變化最大的共識(shí)就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評(píng)價(jià)和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣適合較高溫度的物種，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)極端天氣條件的能力、提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對(duì)敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險(xiǎn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的穩(wěn)定性。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉晨陽(yáng).中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的政策內(nèi)外部動(dòng)因及效果初探[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010，(10).

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篇3

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)加深和國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)的大力推動(dòng)，初步形成了自己獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對(duì)氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個(gè)框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會(huì)成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及在增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認(rèn)為富裕國(guó)家需支出其GDP的2%來(lái)采取行動(dòng)。二是國(guó)際公共品框架。氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問(wèn)題并不是傳統(tǒng)外部性問(wèn)題的一個(gè)簡(jiǎn)單拓展，一個(gè)國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國(guó)際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國(guó)際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國(guó)與國(guó)之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)參與主體都是自利的，只有一個(gè)有效合作博弈才是對(duì)所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價(jià)格的波動(dòng)(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)直接針對(duì)氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對(duì)敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)龋?010），經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路。

氣候變化對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，正在形成應(yīng)對(duì)氣候變化的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來(lái)，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢(shì)明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個(gè)暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過(guò)制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、氣候變化對(duì)廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)未來(lái)的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來(lái)廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來(lái)氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動(dòng)物絕大多數(shù)屬于變溫動(dòng)物，水溫升高能夠明顯地影響到動(dòng)物的新陳代謝、生長(zhǎng)速度、繁殖情況以及對(duì)于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國(guó)來(lái)看，近20年來(lái)，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國(guó)西部地區(qū)的冰川融化加速，未來(lái)廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對(duì)廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營(yíng)養(yǎng)不良。氣候變化會(huì)間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強(qiáng)風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策思路

（一）加大對(duì)氣候變化問(wèn)題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對(duì)氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對(duì)量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對(duì)策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動(dòng)，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場(chǎng)仍是配置應(yīng)對(duì)氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過(guò)適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

轉(zhuǎn)貼于 （三）積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)減緩性行動(dòng)

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動(dòng)上，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國(guó)乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國(guó)未來(lái)發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對(duì)國(guó)家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對(duì)全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和魄力。

（四）把提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問(wèn)題提出來(lái)以后，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險(xiǎn)的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國(guó)際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會(huì)進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒(méi)有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國(guó)際氣候談判越來(lái)越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報(bào)告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問(wèn)題。而且，減緩性行動(dòng)的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動(dòng)支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策要考慮提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來(lái)說(shuō)，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場(chǎng)化等。同時(shí)，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)新的技術(shù)降低排放，通過(guò)新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問(wèn)題的科研工作在廣西還沒(méi)有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過(guò)政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問(wèn)題的研究?jī)A斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢(shì)和影響相關(guān)知識(shí)的研究。目前，對(duì)氣候變化最大的共識(shí)就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評(píng)價(jià)和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁(yè)）（上接第11頁(yè)）適合較高溫度的物種，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)極端天氣條件的能力、提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對(duì)敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險(xiǎn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的穩(wěn)定性。

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篇4

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；影響；防御對(duì)策

中圖分類號(hào)： S162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

豐都縣地處四川盆地東部邊緣，三峽庫(kù)區(qū)腹心。長(zhǎng)江橫貫縣境，全縣地貌以山地為主，山區(qū)約占全縣面積的3/5。在全球呈現(xiàn)氣候變暖趨勢(shì)下，豐都縣境內(nèi)地勢(shì)東南高，西北低，山脈東北至西南走向，山脈和丘陵、山間平壩相間分布，形成“四山夾三槽”的地形地貌特征，豐都縣這種獨(dú)特的地形成了影響豐都縣氣候狀態(tài)、決定豐都縣氣候的重要因素。氣候變化和特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致了豐都縣干旱、霧害、冰雹、大風(fēng)、低溫、連陰雨、雷電災(zāi)害等氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了豐都縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了豐都縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)做好為農(nóng)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，盡可能地掌控住氣象災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)減輕或避免災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)氣候變化能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)保證高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 資料來(lái)源

氣象要素觀測(cè)資料來(lái)自于豐都縣氣候基本站1959～2006年47年的資料，從豐都縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣防洪辦、縣氣象局等單位的災(zāi)害調(diào)查資料以及《豐都縣縣志》整編資料獲取氣象災(zāi)害資料。通過(guò)對(duì)原始資料的分析統(tǒng)計(jì)，總結(jié)出了豐都縣47年來(lái)的氣候變化規(guī)律，以及氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的變化規(guī)律。

2 結(jié)果與分析

2.1 氣溫的變化

根據(jù)對(duì)豐都縣國(guó)家氣候基本觀測(cè)站1959～2006年47年的觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，豐都縣年平均氣溫為18.1℃，冬季（12月～次年2月）平均氣溫為8.5℃。豐都縣1959～2006年47年氣溫變化如圖1所示。

由圖1可看出，氣溫的變化分為很明顯的三個(gè)時(shí)段，即高-低-高的分布，只是各個(gè)時(shí)段的長(zhǎng)短不一；從1959～1981年近22a來(lái)平均氣溫有一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)，到1982年氣溫下降到歷史最低值17.4℃；從1981～1986年連續(xù)6a平均氣溫均低于常年值；從1987～2006年20a平均氣溫又由低到高的一個(gè)上升趨勢(shì)，到2006年氣溫上升到歷史最高點(diǎn)19.5℃。由47a冬季氣溫變化（圖2）和最低氣溫變化（圖3）可看。

從1959～2006年47a中低于歷年平均值的有12a，主要集中在1984～1996年間，歷年最低冬季平均氣溫出現(xiàn)在1984年為6.7℃，1997～2006年10a間無(wú)一年冬季平均氣溫低于歷年值；最低氣溫從1994～2006年再無(wú)低于0℃，表現(xiàn)為暖冬。2005年暖冬最為明顯，較常年偏高2.7℃。不難看出，隨著氣候變暖，穩(wěn)定通過(guò)日平均氣溫0℃的初、終日分別經(jīng)歷了提前和推遲到全年氣溫均高于0℃，無(wú)穩(wěn)定通過(guò)0℃初、終日的過(guò)程，導(dǎo)致積溫相應(yīng)增多。積溫增多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有2個(gè)方面的影響。有利的一面是暖冬出現(xiàn)，利于越冬作物冬小麥等的正常生長(zhǎng)安全越冬；積溫增多，無(wú)霜期延長(zhǎng)熱量增多，能夠提高農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量。不利的一面是利于病蟲害的越冬存活，加大了病蟲害的存活基數(shù)，不利于作物病蟲害的防治。氣候變暖，氣溫升高，氣流的流動(dòng)會(huì)加大，導(dǎo)致地表蒸發(fā)、作物蒸騰量加大，能夠促進(jìn)改變?cè)瓉?lái)的生態(tài)環(huán)境。

2.2 降水量的變化

豐都縣47年間年平均總降水量為1058.7mm。從圖4可看出，從1960～1980年21a間、1981～2006年26a間分別有7a、12a呈偏少狀態(tài)，降水偏少最多的年份（1981、1992、2001年）均出現(xiàn)在這一時(shí)段，降水量的變化呈下降的趨勢(shì)。通過(guò)以上的統(tǒng)計(jì)分析，在豐都縣氣候變化中，氣候變暖和變干幾乎是同步的，50～70年代，氣溫偏低，降水偏多，應(yīng)屬濕冷年份，80年代后至今，氣溫偏高，降水偏少，應(yīng)屬干暖年份，當(dāng)然個(gè)別年份除外，整個(gè)趨勢(shì)是這樣。從分析的結(jié)果看，這種變暖又變干的趨勢(shì)在豐都縣不是很明顯。

2.3 豐都縣主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)

2.3.1 干旱

干旱是在某時(shí)段日降水量低于某值，來(lái)衡量是否達(dá)到干旱標(biāo)準(zhǔn)。主要是由于長(zhǎng)期無(wú)降水或降水顯著偏少，造成土壤缺水、不能滿足作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)。按干旱的成因可把干旱分為土壤干旱、大氣干旱、生理干旱3種類型。實(shí)際上，只有當(dāng)作物出現(xiàn)生理干旱時(shí)，才足以使作物受害。干旱造成農(nóng)作物減產(chǎn)，工業(yè)、畜牧業(yè)等遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在豐都縣干旱一年四季都可能發(fā)生，發(fā)生較為普遍的。從對(duì)全縣干旱的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，伏旱發(fā)生最多最重，47a間有38a不同程度的發(fā)生，出現(xiàn)頻率81%，影響是最大的。其中1959年、1978年、2001年、2006年是較重的。例如2006年7月8日到9月4日，≥35℃高溫日數(shù)達(dá)52d，≥37℃暑熱日數(shù)達(dá)42d，≥40℃酷熱日數(shù)達(dá)14d，9月4日極端最高氣溫達(dá)38.4℃。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，農(nóng)經(jīng)作物受旱面積46200hm2（其中絕收面積11387hm2），干旱高溫造成73.5萬(wàn)人受災(zāi)，39.1萬(wàn)人、37.9萬(wàn)頭牲畜飲水困難。全縣現(xiàn)蓄水總量?jī)H為0.105億m3，實(shí)際蓄水量占應(yīng)蓄水量15%，高溫干旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17850萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)損失12165萬(wàn)元。

2.3.2 霧害

按照世界氣象組織規(guī)定，水平能見(jiàn)度降≤1km以下即達(dá)到霧的標(biāo)準(zhǔn)，能見(jiàn)度在1～10km的稱為輕霧。常見(jiàn)的霧多為乳白色。霧的出現(xiàn)，導(dǎo)致地面的水平能見(jiàn)度顯著降低，濕度增大。霧容易引發(fā)呼吸道、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等疾病；濃霧易造成交通事故等，對(duì)交通人體健康有很大的影響。

從圖5對(duì)每年霧日的統(tǒng)計(jì)中可以看出，豐都縣每年都有霧發(fā)生。在1959～1978年間霧日都在平均值以下，1979～2006年間除了1981、1984、2006年外，均在平均值以上，處在多霧的時(shí)段，霧害有加重的趨勢(shì)。

2.3.3 雷電災(zāi)害

雷電災(zāi)害被聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門列為“最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”，被中國(guó)國(guó)防電工委員會(huì)稱為“電子時(shí)代的一大公害”?？赡茉斐缮?cái)產(chǎn)的重大損失。

從圖6對(duì)豐都縣雷暴日統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，1959～2006年雷暴平均日數(shù)32.8d。在1959～1982年23a間只有3a的雷暴日數(shù)在平均值以上，在這些時(shí)段雷暴發(fā)生的次數(shù)是較少的；1983～2006年24a有5a的雷暴日數(shù)在平均值以下。從上面的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，豐都縣的雷暴日數(shù)的變化呈現(xiàn)一個(gè)前少后多，有一個(gè)上升的趨勢(shì)。

2.3.4 病蟲害

全球氣候變暖，致使豐都縣暖冬越來(lái)越明顯，造成豐都縣水稻、玉米等主要作物病蟲害也日趨嚴(yán)重，每年豐都縣都會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行病蟲害防治，但是豐都縣近幾年水稻病蟲害還是不同程度地發(fā)生了。主要是冬暖利于病蟲害越冬，使得越冬蟲卵基數(shù)增大，給病蟲害防治加大難度；高空氣流的加強(qiáng)，助長(zhǎng)了病蟲害的遷飛加大了距離傳播，導(dǎo)致病蟲害的不斷發(fā)生。

2.4 對(duì)策建議

2.4.1采取提高綠色植物種植面積，減少地表面積，減少突發(fā)性強(qiáng)降水天氣發(fā)生的幾率，減少雨水直接對(duì)地面的侵蝕從而達(dá)到避免或減少?gòu)?qiáng)降水造成泥石流、山體滑坡等衍生災(zāi)害發(fā)生。

2.4.2在冬天應(yīng)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)庫(kù)、塘整治。降水期間能夠充分利用每次降水蓄水，保證干旱期間工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水；雨水多的時(shí)節(jié)能夠自由調(diào)節(jié)唐庫(kù)蓄水，做到強(qiáng)降水唐庫(kù)無(wú)損安全度汛。

2.4.3積極做好人工增雨消雹工作。在豐都縣的伏旱少雨季節(jié)，應(yīng)大力開展人工增雨工作，增加靠天吃飯?zhí)锏匦杷谀喜可絽^(qū)易發(fā)生冰雹區(qū)，要適時(shí)開展人工消雹，減少風(fēng)雹災(zāi)對(duì)烤煙等的影響。

2.4.4積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”，提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。做好農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)氣象服務(wù)，拓寬氣象服務(wù)信息渠道，保證旗下服務(wù)信息能盡快盡早的讓一線生產(chǎn)的同志知曉，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能盡早采取規(guī)避措施，避免或減少災(zāi)害損失。

2.4.5做好病蟲害防治的科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持多采用生物防治技術(shù)，少使用化學(xué)藥品的原則，減少病蟲害防治在農(nóng)作物上的殘留，從而達(dá)到盡可能減輕使用化學(xué)防治藥品，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4.6做好災(zāi)害防御知識(shí)宣傳工作，讓群眾掌握各種應(yīng)急搶險(xiǎn)防御措施，減少災(zāi)害損失。提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和規(guī)避災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：氣候變化;北方;作物生長(zhǎng);長(zhǎng)期適應(yīng)策略;短期響應(yīng)方案

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳項(xiàng)目（14JK1017）

中圖分類號(hào)： S162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.058

全球變暖加劇，嚴(yán)重威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。諸多研究表明，中國(guó)北方地區(qū)是受氣候變化影響最明顯的區(qū)域，未來(lái)氣候變化對(duì)該區(qū)的影響是不可忽視的。針對(duì)北方地區(qū)的氣候特點(diǎn)及未來(lái)氣候變化趨勢(shì)，尋找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少氣候變化帶來(lái)的不利影響是亟需解決的問(wèn)題。

1 北方地區(qū)氣候變化趨勢(shì)

北方地區(qū)氣候變化主要體現(xiàn)在氣溫、降水的變化以及極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率上。數(shù)據(jù)表明，近100年我國(guó)地表年平均氣溫增加幅度為 0.5℃～0.8℃，到2020 年全國(guó)年平均氣溫將比 1950年升高 1.68 ℃[1]。唐國(guó)平等[2]選用 GCM 模型對(duì)未來(lái)中國(guó)氣候變化的情景進(jìn)行模擬，結(jié)論表明氣候變化將使中國(guó)境內(nèi)的平均氣溫普遍升高，并且氣溫升高的幅度在高緯度地區(qū)大于低緯度地區(qū)。北方地區(qū)未來(lái)溫度會(huì)不斷增高，最大增溫區(qū)在東北，可達(dá) 0.192℃/10 年，其次是華北，為 0.104℃/10 年[3]。降水變化更為復(fù)雜，不同空間地域差異較大。受氣溫變暖影響，高緯度地區(qū)和一些濕潤(rùn)熱帶地區(qū)的降水量有增加趨勢(shì)，但中緯度和干旱熱帶地區(qū)的降水將進(jìn)一步減少。西北中部，青藏高原西南部、華中至華北地區(qū)和東北中部 4 個(gè)地區(qū)的降水則顯著減少[4]。極端降水平均強(qiáng)度和極端降水值都有增強(qiáng)的趨勢(shì)，干旱將進(jìn)一步加劇。

2 氣候變化對(duì)中國(guó)北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響

北方地區(qū)自然條件差異很大，未來(lái)氣候變化對(duì)各地影響也明顯不同，總體趨勢(shì)是不同生態(tài)區(qū)可多利用的積溫均由北至南逐漸增多，本研究根據(jù)各地區(qū)熱量資源變化情況、種植制度及作物品種劃分原則，可以得出北方三區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化趨勢(shì)。

2.1 東北區(qū)

在該區(qū)域未來(lái)春小麥面積將縮小，有向三江平原北部集中的趨勢(shì)，而冬小麥面積增加，熱量資源逐漸可以滿足一年兩作的需要，特別是遼寧省南部逐步可以進(jìn)行冬小麥/夏玉米的輪作。受熱量條件影響較大的喜溫作物和越冬作物以及高原地區(qū)的冷涼氣候區(qū)的作物種植面積將會(huì)迅速擴(kuò)大，未來(lái)玉米種植品種也將由現(xiàn)在的早熟品種更替為晚熟品種。

2.2 華北區(qū)

該區(qū)溫度增加較多的集中在山東東部和河北北部地區(qū)，較少的是華北平原中部地區(qū)。河北省北部地區(qū)未來(lái)積溫增加幅度可滿足冬小麥生長(zhǎng)，種植制度可能由一年一熟（春小麥）或兩年二熟（如冬小麥――夏大豆――春玉米）演變?yōu)橐荒陜墒欤?大豆或麥+棉等）;山東省東南部和河南省南部復(fù)種指數(shù)提高，可由當(dāng)前一年兩熟（如麥+稻、麥+大豆或麥+棉等）演變?yōu)橐荒耆?，在水資源條件較好的地區(qū)亦可以種植冬小麥+雙季稻[5]。

2.3 西北區(qū)

該區(qū)冬季氣候變暖使得越冬作物種植區(qū)北界西伸北擴(kuò)，喜溫作物面積擴(kuò)大，多熟制向北推移，作物品種的熟性由早熟向中晚熟發(fā)展，單產(chǎn)增加，品質(zhì)提高;另外多熟制向北部和高海拔地區(qū)推移，復(fù)種指數(shù)提高[6]。農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育速度發(fā)生明顯變化，春播作物提早播種，喜溫作物生育期延長(zhǎng)，越冬作物推遲播種，生育期縮短，如冬小麥，其生育期縮短的趨勢(shì)大于春小麥[7]，棉花產(chǎn)量明顯增加。氣候變暖使西北干旱區(qū)作物種植格局由春小麥為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩?、棉花、冬小麥為?半干旱區(qū)由小麥為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩住ⅠR鈴薯、冬小麥為主[8]。

3 應(yīng)對(duì)策略的制定

開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)研究的目的是為了有效應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年氣候變化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)策略應(yīng)從兩方面考慮，一方面是短期響應(yīng)方案，另一方面是長(zhǎng)期的適應(yīng)策略。

短期響應(yīng)方案主要是指農(nóng)民以及科研機(jī)構(gòu)根據(jù)氣候變化做出的努力保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)狀的一些調(diào)整。它們是自主進(jìn)行的，并沒(méi)有政策性的變化或更深層次的研究。 短期調(diào)整在本質(zhì)上是抵御氣候變化的第一道防線。農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期適應(yīng)策略是指在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)機(jī)制和在應(yīng)對(duì)一些環(huán)境或經(jīng)濟(jì)刺激的政策政府的改變上，這種改變是從根本上應(yīng)對(duì)氣候的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化[9]。

3.1 短期響應(yīng)方案

應(yīng)對(duì)暖干化的短期響應(yīng)方案一般包括：農(nóng)藝策略。包括作物品種和種植結(jié)構(gòu)的變化、提前播種和收獲、深耕深播等;保存水分策略。包括保護(hù)性耕作、耗水低的農(nóng)作物輪作、小氣候改造和灌溉調(diào)度。

東北地區(qū)是我國(guó)增暖最明顯的區(qū)域，也是未來(lái)增溫幅度最大的地區(qū)。增溫使該地區(qū)春季回暖早，生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，積溫和持續(xù)天數(shù)增加，積溫帶北移，這些變化為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)了更多生產(chǎn)潛力，提高了復(fù)種指數(shù)，但同時(shí)也帶來(lái)更多氣象災(zāi)害的影響。未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的短期適應(yīng)策略應(yīng)重點(diǎn)在調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高作物復(fù)種指數(shù)，變更作物熟性等方面投入力量。調(diào)整作物結(jié)構(gòu)是指可以將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有作物結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食、經(jīng)濟(jì)和飼料作物相結(jié)合的三元農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在北部地區(qū)以培育大豆和水稻為主，中部地區(qū)以培育玉米、大豆為主，而在西南部地區(qū)以水稻、玉米為主，兼顧雜糧，這種混合種植結(jié)構(gòu)有利于充分利用增加的熱量資源并且取得更好的經(jīng)濟(jì)效益[10]。提高作物復(fù)種指數(shù)則主要通過(guò)逐漸種植產(chǎn)量較高的冬小麥，取代春小麥，以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)目標(biāo)。變更作物熟性可通過(guò)引進(jìn)或選育生育期相對(duì)較長(zhǎng)、感光性弱、感溫性強(qiáng)的中晚熟品種， 以增加作物產(chǎn)量;在熟制不變的地區(qū)培育生育期更長(zhǎng)的晚熟品種，以充分利用增加的熱量資源。

華北地區(qū)氣候未來(lái)呈現(xiàn)暖干化趨勢(shì)，水資源將成為該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性因素。應(yīng)合理調(diào)整當(dāng)?shù)刈魑锓N植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局。即適當(dāng)減少高耗水作物的種植面積，如不耐旱的玉米、春小麥種植面積可視情調(diào)整，培育和引進(jìn)抗旱品種。在水資源能保證作物需求的區(qū)域，可維持當(dāng)前耕作系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在水資源匱乏區(qū)地區(qū)，采取種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等混作經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)模式，也可以充分利用增加的潛在熱量資源，獲得較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)藝措施層面而言，為了提高作物產(chǎn)量，可以對(duì)夏玉米進(jìn)行適當(dāng)晚收和晚播，冬小麥進(jìn)行遲播。因?yàn)闅夂蜃兣瘜?dǎo)致冬前積溫增加，暖冬現(xiàn)象加劇，小麥的播期可以延遲[11-12]，而玉米延遲收獲可以增加對(duì)光溫資源的利用，有利于籽粒灌漿，提高千粒重，增加產(chǎn)量[13-14]，夏玉米晚播則是因?yàn)闅夂蛟雠?，溫涼且溫差較大的秋季更適于玉米的灌漿，而且較長(zhǎng)的生育期亦有利于產(chǎn)量形成[5]。從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面而言，氣候變暖有利于設(shè)施環(huán)境下作物生長(zhǎng)，可以進(jìn)行高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減小氣象災(zāi)害的影響，最重要的是可以更好利用采用節(jié)水措施開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以可考慮在華北地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

西北區(qū)地域廣闊，氣候多樣復(fù)雜，總體來(lái)說(shuō)未來(lái)氣候變化趨勢(shì)是由暖干向暖濕轉(zhuǎn)型[15]。降水量的局部增加、極端氣候事件減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。但作物生長(zhǎng)期氣溫升高，縮短了養(yǎng)分積累的時(shí)間，降低了品質(zhì)，而且西北地區(qū)東部降水持續(xù)偏少，土壤水分蒸發(fā)加劇，由于水分虧缺抑制了熱量資源增加所發(fā)揮的作用，部分地區(qū)糧食將大幅度減產(chǎn)。針對(duì)這些變化趨勢(shì)，首先應(yīng)確保該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。西北地區(qū)集中了大片荒漠區(qū)、水土流失嚴(yán)重的黃土高原區(qū)還有青藏高原的高寒區(qū)，還有內(nèi)蒙古地區(qū)大片的草場(chǎng)資源，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域主要集中在關(guān)中平原、河西走廊、河套平原和新疆地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)，在保證宜農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，更要兼顧其他不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能從整體上增強(qiáng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。其次，西北地區(qū)土地類型多樣，應(yīng)根據(jù)各地的具體氣候情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)[16]。新疆地區(qū)光熱資源充足且溫差大，適宜棉花、優(yōu)質(zhì)瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，減少耗水作物的播種面積。河西走廊夏季冷涼干燥，適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)，主要以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主，在為數(shù)不多的宜農(nóng)區(qū)需要培育和引進(jìn)抗旱作物品種，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。甘寧地區(qū)可以結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展藥材種植[17]。陜西中部和南部作為重要的糧食生產(chǎn)基地，隨著溫度的增加，可以增加復(fù)種指數(shù)，開展多熟制度和混作制度，增加糧食產(chǎn)量。青海地區(qū)熱量資源也有所增加，但增加幅度相對(duì)較小，還是以喜涼作物或經(jīng)濟(jì)作物為主。

3.2 長(zhǎng)期適應(yīng)策略

長(zhǎng)期適應(yīng)策略是一個(gè)有機(jī)體或群落或系統(tǒng)，通過(guò)改變自身形式或功能去強(qiáng)化響應(yīng)外界重復(fù)擾動(dòng)的能力[9]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)一個(gè)基本生產(chǎn)要素缺乏時(shí)，那么作為一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)機(jī)制則意味著作物種植制度形態(tài)和功能的變化。例如，日益稀缺的灌溉用水可能會(huì)改變旱地農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、設(shè)備需求和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

長(zhǎng)期適應(yīng)策略需要從管理策略、政策制定、經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素上進(jìn)行考慮，包括：減緩氣候變暖，這要求政府部門從根本上制定策略來(lái)延緩氣候變暖的發(fā)生，主要通過(guò)減少碳排放等途徑;改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的改進(jìn)，農(nóng)藝器具的更新;建立可持續(xù)能源體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要使用多種能源設(shè)施，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)存的各種能源可能面臨供應(yīng)緊張或枯竭的局面，如何提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，減少能源消費(fèi)，開發(fā)利用可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)這些都將是未來(lái)需要考慮的方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)也將成為推動(dòng)能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。

4 結(jié)論

從不同緯度地區(qū)將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的熱量資源變化的潛力上來(lái)分析，我國(guó)高緯度地區(qū)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性較強(qiáng)，存在較大的適應(yīng)空間;中緯度地區(qū)適應(yīng)性較差，但通過(guò)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)管理措施，可以減少氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響;在低緯度地區(qū)，由于本來(lái)基礎(chǔ)溫度就高，未來(lái)增溫幅度也不大，農(nóng)作物對(duì)溫度變化的響應(yīng)不明顯，另外隨著該區(qū)域耕地面積的迅速減少也將威脅該區(qū)域的糧食安全[18]。在不同區(qū)域應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化時(shí)，需要從短期響應(yīng)和長(zhǎng)期適應(yīng)兩方面來(lái)考慮，這樣才能從根本上應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)效應(yīng)。

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[6]劉恩財(cái)，謝立勇，趙洪亮.關(guān)于農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：3-5.

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關(guān)鍵詞氣候變化；影響利弊；有序與定量適應(yīng)；主動(dòng)應(yīng)對(duì)；中國(guó)

中圖分類號(hào)F12；X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

氣候變化已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的重要挑戰(zhàn)?！稓夂蜃兓瘒?guó)家評(píng)估報(bào)告》的編制，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，然而新的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求需要我們繼續(xù)開展第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告的編制工作。鑒于此，香山科學(xué)會(huì)議于2013年6月18-19日在北京香山飯店召開了以“第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》重點(diǎn)問(wèn)題凝練與判斷”為主題的學(xué)術(shù)討論會(huì)（下稱香山會(huì)議）。作為香山會(huì)議的中心議題之一，氣候變化的影響受到與會(huì)專家的廣泛關(guān)注和深入探討。會(huì)議指出，當(dāng)前，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)核心基礎(chǔ)問(wèn)題是：氣候變化對(duì)中國(guó)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的影響程度到底有多大？利弊如何科學(xué)界定？雖然國(guó)家和地方已經(jīng)編制了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并開始了部分實(shí)踐。然而，如何有針對(duì)性地根據(jù)氣候變化影響的利弊，采取不同行動(dòng)，合理利用氣候變化的有利影響、規(guī)避不利風(fēng)險(xiǎn)，仍需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估氣候變化的影響及其程度，從而實(shí)現(xiàn)有序適應(yīng)氣候變化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)上，第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫專家組組長(zhǎng)劉燕華參事對(duì)今后的工作進(jìn)行了部署，特別提出要形成以全球氣候變化對(duì)中國(guó)發(fā)展的有利和不利影響、氣候變化確定性和不確定性、全球范疇的我國(guó)氣候變化國(guó)策、減緩和適應(yīng)的關(guān)系等為主題的專題報(bào)告，進(jìn)而清除政策與研究之間存在的障礙與瓶頸，縮短我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略與氣候變化研究的差距。根據(jù)會(huì)議要求，整合大量相關(guān)研究成果，經(jīng)反復(fù)修改，遂成此文。

1氣候變化對(duì)中國(guó)不同領(lǐng)域與區(qū)域的總體影響

氣候變化的總體影響主要表現(xiàn)在：對(duì)不同領(lǐng)域和區(qū)域造成的直接影響；通過(guò)對(duì)水熱格局、資源環(huán)境承載力影響造成對(duì)不同領(lǐng)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的間接影響；減緩氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的間接影響。

1.1不同領(lǐng)域

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性：氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)分布、生產(chǎn)力、服務(wù)功能等形成可辨識(shí)的影響，并可能造成物種減少、生境棲息地退化等危害。東北多年凍土區(qū)伴隨著氣溫的顯著升高和降水量減少，植被覆蓋顯著下降[1]；北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶植被凈初級(jí)生產(chǎn)力下降[2-3]，而新疆、青藏地區(qū)凈初級(jí)生產(chǎn)力則呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[4]；內(nèi)蒙古中部大部分地區(qū)的植被在總體上保持基本穩(wěn)定，少部分地區(qū)的植被覆蓋得到了明顯改善，極少部分地區(qū)仍存在較強(qiáng)的植被退化或土地沙化趨勢(shì)[5-6]。氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響還包括：樹種分布變化、林線上升，物候期變化，生產(chǎn)力和碳吸收增加，林火和病蟲害加劇等[7-11]。

氣候變化使得物種豐富度和多樣性改變，使一些物種在原棲息地消失[12-13]，如與上世紀(jì)中期相比，青藏高原東部青海湖地區(qū)豆雁、灰頭鶇、白頭鷂、鵪鶉和文須雀等26種鳥從湖區(qū)消失。此外，氣候變化還可導(dǎo)致有害生物分布范圍改變，危害加劇，并引起物種棲息地退化[14-16]。

（2）自然資源（水資源、能源等）：氣候變化導(dǎo)致不同區(qū)域的降水變化趨勢(shì)不同?？傮w上，西部地區(qū)降水量增加趨勢(shì)明顯，華北、東北大部分地區(qū)降水減少，南方地區(qū)降水量有所增加[17]。海河、黃河、遼河等北方河流的實(shí)測(cè)徑流量減少較為明顯。

由于氣候的變化，人們生產(chǎn)生活對(duì)能源的需求發(fā)生變化，北方地區(qū)冬季增暖明顯，采暖日數(shù)減少[18]；夏季高溫則對(duì)空調(diào)技術(shù)、建筑物結(jié)構(gòu)、隔熱水平提出新的需求[19]。同時(shí)，減緩氣候變化需要減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，加大新能源、可再生能源的比例，對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)形成影響[20]。

（3）第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）：氣候變化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣候資源變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響利弊各兼[21]。在西北干旱區(qū)，一方面， 干旱區(qū)熱量資源得以改善， 作物生育期延長(zhǎng)， 天然植被氣候生產(chǎn)力顯著增加；另一方面， 干旱區(qū)熱害與冷害等極端氣溫事件增加， 光照資源顯著減少， 水資源嚴(yán)重缺乏和分布不均， 這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加[22]。東北地區(qū)熱量資源持續(xù)增加，使得作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化[23]。由于氣候變暖造成了全國(guó)種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移，熟制的變化可能使種植制度界限變化區(qū)域的糧食單產(chǎn)增加。然而降水量的減少造成了雨養(yǎng)冬小麥-夏玉米穩(wěn)產(chǎn)北界向東南方向移動(dòng)[24]。1980-2008年氣候總體變化趨勢(shì)，包括氣溫、降水、太陽(yáng)輻射等，分別導(dǎo)致了小麥、玉米和大豆產(chǎn)量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其間受氣候變化影響最敏感的區(qū)域和作物是我國(guó)北部和東北部干旱和半干旱區(qū)的玉米和小麥，在氣候變化直接影響和間接影響（氣候增暖引起干旱加?。┑木C合作用下，該區(qū)玉米和小麥生產(chǎn)已受到較大負(fù)影響[25-26]。

（4）第二、三產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)）：氣候變化對(duì)工業(yè)的直接影響相對(duì)較小，但氣候變化通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)和自然資源的影響而間接地對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。從生產(chǎn)來(lái)看，氣候變化通過(guò)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格發(fā)生變化，從而影響那些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門的生產(chǎn)[27]；氣候變化也可通過(guò)影響能源和水土資源的可獲得性或交通運(yùn)輸成本而影響工業(yè)生產(chǎn)的布局和決策。從需求來(lái)看，氣候變暖會(huì)增加對(duì)空調(diào)、冷飲和啤酒等工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模[28]。

相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)，建筑業(yè)和旅游業(yè)受氣候變化（尤其是極端天氣氣候事件）的影響會(huì)較大一些。氣候變化將促使暴雨等極端天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度增加，從而直接威脅建筑工程的施工進(jìn)度和安全水平，也對(duì)建筑物的安全性、適用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。氣候變化會(huì)引發(fā)環(huán)境景觀與生物物種多樣性的調(diào)整，毀壞當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿宋穆糜钨Y源，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致極端天氣會(huì)致使地區(qū)交通停滯甚至癱瘓，氣溫和濕度等在短期發(fā)生驟變會(huì)影響旅游人數(shù)和逗留時(shí)間，從而影響旅游業(yè)的收益[31-32]。

（5）社會(huì)系統(tǒng)（城市、公共健康、重大工程）：氣候變化導(dǎo)致的極端事件增加、水資源短缺等問(wèn)題可能較大影響社會(huì)民生發(fā)展。隨著極端降水頻率的增加，城市內(nèi)澇頻發(fā)[33]；氣候變化引起的高溫?zé)崂说葮O端天氣不僅直接影響人體健康[34-35]，同時(shí)也會(huì)使傳染性疾病的患病風(fēng)險(xiǎn)增加[36-38]；氣候變化對(duì)若干氣候敏感性極高的重大工程具有重要影響[39-44]，包括：沿海核電工程、三峽工程、南水北調(diào)工程、山地災(zāi)害防護(hù)工程、寒區(qū)公路鐵路工程、沙漠化防治與水土保持工程、內(nèi)陸河流域綜合治理工程等。

（6）自然災(zāi)害：在氣候變化影響下，大部分地區(qū)極端天氣事件的頻次與強(qiáng)度顯著增加[17，45-46]，包括：極端干旱、洪澇、冰雪冷凍、高溫?zé)崂说取Ｄ昃鶚O端高溫的次數(shù)上升，而年均極端低溫的次數(shù)有所減少；華北與東北部分地區(qū)干旱化有加劇的趨勢(shì)；長(zhǎng)江中下游、西南部分地區(qū)洪澇災(zāi)害頻次與強(qiáng)度顯著增加。

1.2不同區(qū)域

華北地區(qū)總體暖干化趨勢(shì)明顯，水資源緊張態(tài)勢(shì)加劇，氣候變暖導(dǎo)致的熱量增加也影響該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及布局[47-49]；東北地區(qū)最明顯特征是熱量資源增加，然而東北西部地區(qū)干旱趨勢(shì)同時(shí)加重，農(nóng)作物由于積溫增加，種植面積擴(kuò)大[50-51]；華東地區(qū)受到的最顯著影響為氣溫升高導(dǎo)致的高溫?zé)崂藢?duì)人體的影響[52]，以及日趨加重的洪澇災(zāi)害；華中地區(qū)近年洪澇災(zāi)害加劇，濕地面積減少，且部分蟲媒疾病傳播范圍擴(kuò)大（如血吸蟲、釘螺）[53-54]；華南地區(qū)熱帶氣旋個(gè)數(shù)減少、強(qiáng)度增加，而且海平面上升明顯，進(jìn)而導(dǎo)致的紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重[55-57]；西南地區(qū)大部分區(qū)域增暖，而四川盆地的氣溫存在明顯的下降趨勢(shì)，干旱、洪澇災(zāi)害頻次增多，程度加重，山地災(zāi)害呈頻發(fā)趨勢(shì)，同時(shí)西南地區(qū)生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化、巖溶石漠化加劇[58-62]；西北地區(qū)的影響主要表現(xiàn)在冰川退縮，降水總體增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所增加[63-64]。

1.3減緩氣候變化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

雖然氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生直接影響，但對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響是應(yīng)對(duì)或減緩氣候變化所帶來(lái)的影響，即通過(guò)采取減緩措施而產(chǎn)生的間接影響為主。減緩氣候變化的措施包括實(shí)施碳稅、碳關(guān)稅、碳交易等經(jīng)濟(jì)政策措施和推廣低碳環(huán)保技術(shù)等技術(shù)措施，這些措施的采用將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響[65-68]。

從短期來(lái)看，減緩氣候變化的措施將對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，尤其是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的影響最為明顯；但從長(zhǎng)期看，部分負(fù)面影響會(huì)逐漸被正面影響（如有利于擴(kuò)大政府稅收和低碳經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等）所抵消。不同減緩措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響總結(jié)如下：

（1）碳稅可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部門產(chǎn)出下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本?，F(xiàn)有很多研究表明碳稅對(duì)降低碳排放具有明顯的效果；然而，征收碳稅將提高能源使用價(jià)格，顯著拉升能源密集型產(chǎn)業(yè)（也是高排放）部門的生產(chǎn)成本，對(duì)其產(chǎn)出和出口產(chǎn)生較大負(fù)面影響。雖然由于資源配置效應(yīng)，征收碳稅對(duì)低排放產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出和出口有促進(jìn)作用，但是中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)從總體上看是以高耗能或高排放的產(chǎn)業(yè)為主，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利和就業(yè)將受到一定負(fù)面影響[68]。

（2）發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)全球碳減排的效果不很明顯，但對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較顯著的負(fù)面影響。為了避免自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降與碳泄露，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家將對(duì)未承擔(dān)約束性溫室氣體減排目標(biāo)的國(guó)家征收碳關(guān)稅。我國(guó)是世界上最大的出口國(guó)，而且出口產(chǎn)品中隱含碳排放量較高，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家所征收的碳關(guān)稅將對(duì)我國(guó)高耗能行業(yè)出口、產(chǎn)出和總體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響[69-71]。特別是碳關(guān)稅政策具有較強(qiáng)的效仿效應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)實(shí)施碳關(guān)稅政策在短期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊將更為顯著。現(xiàn)有研究表明：雖然碳關(guān)稅對(duì)全球減排有一定積極作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳環(huán)保技術(shù)將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并減少碳排放，雖然在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長(zhǎng)期上看，有助于培育出新的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[72-73]。短期內(nèi)，采用低碳排放技術(shù)需要企業(yè)增加設(shè)備和技術(shù)的投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)占有份額以及產(chǎn)品出口將產(chǎn)生負(fù)面影響。但從長(zhǎng)期上看，將提高能源利用效率，降低企業(yè)長(zhǎng)期平均生產(chǎn)成本，有助于企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著低碳排放技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，將培育出新的行業(yè)（如新能源行業(yè)）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2氣候變化影響利弊共存、弊大于利

氣候變化對(duì)中國(guó)的不同領(lǐng)域與區(qū)域存在不同程度上的影響，總體上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影響

氣候變化直接影響對(duì)我國(guó)有利的方面包括：①氣候變暖導(dǎo)致的北方部分地區(qū)種植制度界限變化區(qū)域糧食單產(chǎn)增加；②部分高、寒地區(qū)熱量資源增加、作物生育期延長(zhǎng)，如青藏河谷、東北地區(qū)，使得種植品種、范圍都明顯增加；③西北地區(qū)降水增加，氣候由暖干化向暖濕化發(fā)展，青藏高原、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)植被覆蓋度得到顯著改善，有利于遏制荒漠化趨勢(shì)；④短期溫度上升可能使作物產(chǎn)量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域徑流量增加，有利于西北干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展；⑥中國(guó)森林生物量碳庫(kù)累計(jì)增加；⑦氣候變暖會(huì)增加對(duì)空調(diào)、冷飲、啤酒等部分工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

減緩氣候變化措施間接影響的有利方面包括：①有助于節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源的開發(fā)利用，形成新的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石化能源的依賴和污染物排放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供契機(jī)。

2.2不利影響

氣候變化的近期直接影響不是十分明顯，而中長(zhǎng)期高幅度增溫負(fù)面影響比較突出。主要包括：①氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件頻率與強(qiáng)度的增加，可能造成重大的自然災(zāi)害損失；②降水時(shí)空變化的空間差異，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布不均，洪澇干旱頻繁發(fā)生，部分地區(qū)的水資源極度匱乏可能加劇；③大幅升溫將加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，導(dǎo)致生產(chǎn)力與服務(wù)功能下降，生境退化、生物多樣性降低，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕；④沿海地區(qū)海平面上升，風(fēng)暴潮頻率、強(qiáng)度增加，海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，并顯著影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)；⑤極端農(nóng)業(yè)氣象事件導(dǎo)致作物產(chǎn)量降低，農(nóng)業(yè)病蟲害增加；⑥氣候變化引起的人體健康問(wèn)題、重大工程建設(shè)問(wèn)題等；⑦極端氣候事件對(duì)旅游業(yè)影響較大。

應(yīng)對(duì)或減緩氣候變化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響在短期內(nèi)將產(chǎn)生較大的不利影響，主要包括：①提高企業(yè)生產(chǎn)成本，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格，對(duì)高排放企業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生不利影響；②對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，GDP和就業(yè)的增長(zhǎng)將有所減緩。

3應(yīng)對(duì)氣候變化的建議

為了有效適應(yīng)氣候變化，合理利用其有利影響、規(guī)避不利影響，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本文提出如下建議：

3.1趨利避害

趨利是適應(yīng)氣候變化的重要方面，目前較多地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的適應(yīng)。針對(duì)氣候變暖的事實(shí)或未來(lái)氣候變暖的情景，充分利用氣候變暖帶來(lái)的熱量資源和無(wú)霜期延長(zhǎng)等有利條件，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局、改變耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)和開發(fā)新品種等一系列措施，提高作物產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)發(fā)展反季節(jié)果蔬[74-77]。

在趨利的同時(shí)，由于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、近海和海岸帶環(huán)境、能源、重大工程、工業(yè)、交通、區(qū)域發(fā)展等產(chǎn)生了諸多不利影響，需要采取避害的適應(yīng)措施[74-85]。包括：適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的制定、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、適應(yīng)氣候變化的資金支持、公眾意識(shí)的提高、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。

3.2有序適應(yīng)

為避免人類無(wú)序適應(yīng)活動(dòng)所可能產(chǎn)生的不利影響，需要開展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，達(dá)到“有序應(yīng)對(duì)、整體最優(yōu)、長(zhǎng)期受益”。包括：提高氣候變化適應(yīng)能力，加強(qiáng)氣候變化及極端氣候事件影響機(jī)理的實(shí)驗(yàn)與綜合評(píng)估模型研究，開展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對(duì)各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響；加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、氣候變化適應(yīng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃的結(jié)合研究，開展適應(yīng)氣候變化政策制定和立法研究，以及適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作研究[86]；強(qiáng)化不同部門與領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)多維知識(shí)和學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合，緊密結(jié)合現(xiàn)有政策、規(guī)劃以及資源管理、社區(qū)發(fā)展、增進(jìn)生計(jì)能力、持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)決策過(guò)程，強(qiáng)化適應(yīng)能力[87]。

3.3定量適應(yīng)

加強(qiáng)定量適應(yīng)氣候變化研究，并付諸實(shí)踐。定量適應(yīng)主要包括：①加強(qiáng)氣候變化的定量影響與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，尤其區(qū)分不同驅(qū)動(dòng)因素的影響，從而建立適應(yīng)氣候變化的定量目標(biāo)；②加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)和措施的定量成本效益分析，通過(guò)開發(fā)成本-效益分析、多目標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)-效益分析等方法定量評(píng)估適應(yīng)的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，對(duì)不同適應(yīng)措施和技術(shù)進(jìn)行不確定性分析，明晰它們的風(fēng)險(xiǎn)、適宜性和優(yōu)先性，判斷其適應(yīng)效果，進(jìn)而可為未來(lái)不同時(shí)段的適應(yīng)措施選擇提供科學(xué)依據(jù)[90]。

3.4主動(dòng)應(yīng)對(duì)

減緩氣候變化（或減排）將減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，特別是在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，為此提出如下政策建議：①逐漸調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持低碳行業(yè)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外實(shí)施碳稅和碳關(guān)稅前有效地降低高碳排放行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，以減少未來(lái)碳稅和碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；②深入研究碳稅、碳關(guān)稅和碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，做好應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們征收碳關(guān)稅以及我國(guó)征收碳稅和實(shí)施碳市場(chǎng)的制度安排和政策措施等的準(zhǔn)備；③深入研究各種技術(shù)減排措施的成本與效益，在短期內(nèi)對(duì)減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡；④加大減排技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)引進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我國(guó)新的產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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篇8

1．1產(chǎn)業(yè)水平低，應(yīng)對(duì)能力弱

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，且農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類不夠豐富，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被大量生產(chǎn)和積壓，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能不足，不能滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要，造成國(guó)外高附加值農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，形成發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足，發(fā)展空間越來(lái)越小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。

1．2教育程度低，應(yīng)對(duì)水平差

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口受教育的程度比以前大大提高，但與發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)展的新需求尚有距離。日本農(nóng)業(yè)人口平均受教育程度為11.7年，我國(guó)只有6.54年。在西歐，如:德國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%接受過(guò)至少3年的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而我國(guó)幾乎是空白，所以，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不具備應(yīng)對(duì)氣候變化的基本常識(shí)。

1．3人均土地少，應(yīng)對(duì)栽培難

我國(guó)人均占有耕地量少，隨著人口增加，人均耕地越來(lái)越少，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)高，大區(qū)域改變種植方式和種植結(jié)構(gòu)較為困難，因此通過(guò)改變種植模式應(yīng)對(duì)氣候變化的難度較大，由此造成農(nóng)作物栽培易受氣候變化影響。

1．4氣象災(zāi)害多，應(yīng)對(duì)成本高

在全球氣候變化的背景下，我國(guó)氣溫不斷升高，極端天氣氣候事件有不斷增多的趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源之間的矛盾更加突出，如:土地荒漠化危害范圍加大，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)灌溉的需水量增加等，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本。

1．5成果應(yīng)用慢，應(yīng)對(duì)科技少

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體科研水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有距離，加之農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的政策、資金、人員等與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不同步，造成農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力弱，制約了通過(guò)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

1．6政策不健全，應(yīng)對(duì)困難多

氣候變化問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)政府的高度重視，我國(guó)政府更是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極參與成因分析、應(yīng)對(duì)機(jī)制建立，編制了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，但有關(guān)具體行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略，國(guó)內(nèi)外只有相關(guān)研究報(bào)告和建議，尚沒(méi)有完備的政策法規(guī)支持，給應(yīng)對(duì)氣候變化工作增加了難度。

2氣候變化概況

氣候是指一個(gè)地方多年的天氣平均狀況，一個(gè)地方的氣候具有一定的特征，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一款中，將“氣候變化(climatechange)”定義為:“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！眹?guó)內(nèi)如林學(xué)椿等一些氣象學(xué)者研究近40年我國(guó)氣候趨勢(shì)曾得出結(jié)論:我國(guó)平均氣溫以0.04℃•10a－1的傾向率上升，降水量以－12.66mm•10a－1的速度減少［5］。

2．1氣溫

《2010年全球氣候報(bào)告》指出全球變暖仍是世界氣候變化的主要趨勢(shì)。納利斯援引報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道2001年至2010年是人類自1850年起使用儀器測(cè)量溫度以來(lái)最熱的10年。2010年的1月至10月，全球平均氣溫較往年同期升高了0.55℃以上(數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站新聞中心)，僅次于1998年和2005年。這種變暖趨勢(shì)將在全球范圍內(nèi)廣泛蔓延，許多國(guó)家和地區(qū)都在2010年經(jīng)歷了熱浪、洪水和旱災(zāi)等自然災(zāi)害，而未來(lái)由極端天氣引發(fā)的災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度將隨著全球氣溫的持續(xù)升高而不斷增加。

2．2降水

全球降水在中高緯度和熱帶地區(qū)增加，在副熱帶地區(qū)減少。全球平均氣溫增加很可能導(dǎo)致降水和大氣水分的變化，這是因?yàn)樵谌蜃兣臈l件下，水循環(huán)更為活躍，并且整個(gè)大氣容納水的能力增強(qiáng)。有科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，降水具有百年尺度的增加趨勢(shì)［6］。

2．3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

我國(guó)氣象災(zāi)害主要有:干旱、洪澇、連陰雨、夏季低溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)、寒潮、沙塵暴、高溫等。因氣象災(zāi)害，我國(guó)每年農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)0.467億hm2以上，受災(zāi)農(nóng)作物占農(nóng)作物面積20%～35%，造成糧食損失200億kg。

2．3．1干旱災(zāi)害

從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，1978—2009年，我國(guó)深受旱災(zāi)之害，年受災(zāi)面積(1.3～2.0)×107hm2，嚴(yán)重年份可達(dá)4.0×107hm2，最終成災(zāi)比例(成災(zāi)面積/受災(zāi)面積)達(dá)40%～60%。由于降水量顯著偏少，連續(xù)無(wú)有效降水時(shí)間長(zhǎng)，致使黃淮、華北氣象干旱迅速發(fā)展。截至2011年2月4日，我國(guó)八省冬小麥?zhǔn)芎得娣e6.4×106hm2，占八省冬小麥種植面積的35.1%，占八省耕地面積的21.7%，受旱八省冬小麥面積和產(chǎn)量均占全國(guó)80%以上［7］。

2．3．2洪澇災(zāi)害

我國(guó)是洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國(guó)家，自1970年以來(lái)一直呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。近幾年來(lái)，所造成的農(nóng)作物受害面積占?xì)夂驗(yàn)?zāi)害總面積的27%，年均受災(zāi)作物9.0×106hm2［8］。

2．3．3臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

據(jù)近15年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年遭臺(tái)風(fēng)危害的農(nóng)作物面積達(dá)2.9×104hm2，在太平洋和南海、年均發(fā)生臺(tái)風(fēng)約27個(gè)。

2．3．4高溫酷暑

近些年來(lái)，高溫干旱造成閩、贛、湘、浙四省的4.0×106hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中6.7×105hm2減產(chǎn)。

2．3．5寒潮、低溫冷凍害

東北三省1969年、1972年、1976年因低溫影響，糧食產(chǎn)量均在1.0×107t，1998年南方遭凍害，有1.0×106hm2作物受災(zāi)，1999年華南及長(zhǎng)江下游遭凍害，有2.6×106hm2作物受災(zāi)［9］

3氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響分析

3．1氣候變化對(duì)產(chǎn)量影響

中國(guó)國(guó)土大、生態(tài)類型多，農(nóng)業(yè)極易受到氣候變化的不利影響。國(guó)際水稻研究所的試驗(yàn)表明，最低溫度升高1℃，水稻的單產(chǎn)要下降10%。中國(guó)華北的試驗(yàn)也表明:在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長(zhǎng)期縮短，產(chǎn)量下降26.6%，所以說(shuō)氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的不利影響是客觀存在的［10］。另外，對(duì)過(guò)去30年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)進(jìn)行分析可以看出(表1)，中國(guó)大部分地區(qū)，包括華北、西北、西南等地，溫度升高的年份糧食產(chǎn)量下降。此外，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員林而達(dá)在題為《積極應(yīng)對(duì)氣候變化確保糧食安全》的文章中闡述:東北春旱對(duì)糧食產(chǎn)量的不利影響，在2030年氣候變化的情況下可能會(huì)加大40%左右?？偟膩?lái)看，在未來(lái)30～50年，氣候變暖將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨3個(gè)突出問(wèn)題:糧食產(chǎn)量波動(dòng)增大、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)成本和投資將增加。崔靜等將氣候因素以中性的方式引入生產(chǎn)函數(shù)模型［11］來(lái)研究氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響，假定這些因素不改變投入要素的價(jià)格，主要包括:氣溫、降水和光照，檢驗(yàn)其對(duì)糧食作物產(chǎn)量的影響程度。

3．2對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)生育的影響

研究表明:當(dāng)年平均溫度增加1℃時(shí)，全國(guó)≥10℃積溫的持續(xù)日數(shù)平均可延長(zhǎng)約15d［12］。氣候變暖對(duì)冬小麥生產(chǎn)影響較顯著，普遍表現(xiàn)為全生育期與越冬期縮短，返青期與成熟期提前［13－17］，氣候變暖背景下中國(guó)的年平均氣溫上升、活動(dòng)積溫增加，從而使得霜期縮短、作物的主要發(fā)育期提前、生育期縮短。

3．3氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)種植制度的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)以多熟種植為主。種植制度涉及氣候、土壤、地貌、人口、作物、水肥及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種因素，其中熱、水、光等氣候因素起著基本而重要的作用。用積溫為指標(biāo)來(lái)衡量，氣候變暖將使現(xiàn)行的熟制線北移。目前的二熟制地區(qū)將北移到目前一熟區(qū)的中部，三熟制北界將從目前的長(zhǎng)江流域移至黃河流域，復(fù)種面積擴(kuò)大，糧食總產(chǎn)量將增加。氣候變化為我國(guó)多熟種植制度的增加提供了可能。但如果水分不增加甚至減少，溫度升高，也不能完全延長(zhǎng)作物的生長(zhǎng)期。我國(guó)作物的種植制度將可能發(fā)生變化。據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，一熟種植面積由當(dāng)前的62.3%下降為39.2%，二熟種植面積由24.2%變?yōu)?4.9%，三熟種植面積由當(dāng)前的13.5%提高至35.9%(圖1)［18］。氣候變暖將使長(zhǎng)江以北地區(qū)，特別是中緯度和高原地區(qū)的適宜生長(zhǎng)季開始日期提早、終止日期延后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在的生長(zhǎng)季有所延長(zhǎng)。

3．4氣候變化對(duì)作物品質(zhì)的影響

白莉萍等［19］認(rèn)為CO2濃度的增高會(huì)導(dǎo)致作物的光合作用增強(qiáng)，而使根系吸收更多的礦物元素，這樣有利于提高作物產(chǎn)品的質(zhì)量。例如水果中的糖、檸檬酸、比粘度等均有所提高。但是如果植株中含碳量增加，含氮量相對(duì)降低，蛋白質(zhì)也會(huì)降低，糧食品質(zhì)有可能下降，經(jīng)濟(jì)系數(shù)也可能下降。因而為了補(bǔ)充莖葉消耗的土壤養(yǎng)分，必須施更多的肥料。同時(shí)，其他學(xué)者研究表明CO2濃度升高對(duì)品質(zhì)的影響因作物品種而異［20］。如水稻籽粒直鏈淀粉含量(決定蒸煮品質(zhì)的一個(gè)主要因素)會(huì)隨CO2濃度升高而增加，而其中對(duì)人體營(yíng)養(yǎng)很重要的Fe和Zn元素則會(huì)下降。溫度和二氧化碳的濃度均增加的條件下水稻籽粒蛋白含量降低。

3．5氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響

在氣候變化的大背景下，異常氣候出現(xiàn)的概率將大大增加，尤其是極端天氣現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多，同時(shí)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害、荒漠化、沙塵暴的加劇，必然會(huì)導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定，從而提高農(nóng)業(yè)成本。氣候變化尤其是氣溫升高后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，化肥釋放周期縮短，在高CO2濃度下，雖然光合作用的增強(qiáng)能夠促進(jìn)根生物量增加，在一定程度上補(bǔ)償了土壤有機(jī)質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解都將受到限制［21］。這意味著需要施用更多的肥料以滿足作物的需要(圖2)，而施肥量的增加不僅使農(nóng)民投入增加，而且揮發(fā)、分解、淋溶流失的增加對(duì)土壤和環(huán)境也十分有害。氣候變暖后，農(nóng)藥的施用量將增大。隨著氣候變暖，作物生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，昆蟲在春、夏、秋三季繁衍的代數(shù)將增加，而冬溫較高也有利于幼蟲安全越冬，溫度高還為各種雜草的生長(zhǎng)提供了優(yōu)越的條件，因此，氣候變暖將會(huì)加劇病蟲害的流行和雜草蔓延［22］。另外，氣候變暖后各種病蟲出現(xiàn)的范圍也可能擴(kuò)大并向高緯地區(qū)延伸，目前局限在熱帶的病原和寄生組織將會(huì)蔓延到亞熱帶甚至溫帶地區(qū)［23］。所有這些都意味著，氣候變暖后將不得不增加施用農(nóng)藥和除草劑，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，氣候變暖還影響了整個(gè)水循環(huán)過(guò)程，使蒸發(fā)相應(yīng)加大，改變了降水分布格局和降水量，加劇了水資源的不穩(wěn)定性和供需矛盾，使農(nóng)業(yè)灌溉成本提高，進(jìn)行土壤改良和水土保持的費(fèi)用增大。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候變化情景下幾大玉米種植區(qū)將會(huì)加大對(duì)肥水的投入［24］。

4農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的課題，目前，主要從減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面入手。重點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研究、制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)政策，讓全社會(huì)關(guān)注氣候變化，積極投身應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)。

4．1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)［25］是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，低碳農(nóng)業(yè)是為維護(hù)全球生態(tài)安全、改善全球氣候條件而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能減排技術(shù)、固碳技術(shù)、開發(fā)生物能源和可再生能源的農(nóng)業(yè)，是以“低能耗、低排放、低污染”為特征，具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”多元功能的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，主要包括兩個(gè)主要方面:(1)技術(shù)層面。遵循低碳農(nóng)業(yè)的節(jié)碳固碳機(jī)理，研發(fā)并推廣各種節(jié)碳固碳技術(shù)和模式。包括重建農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)、減少高碳能源及化肥應(yīng)用、改良固碳型農(nóng)業(yè)品種、推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(2)發(fā)展機(jī)制。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓低碳農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民獲益的重要途徑。包括國(guó)際碳匯交易機(jī)制，農(nóng)民合作組織訂單機(jī)制，農(nóng)民利益共享機(jī)制等。

4．2強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵措施之一，是應(yīng)對(duì)氣候干旱、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本舉措。以淮河流域的山東省為例，山東省從該省水資源嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況出發(fā)，大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，節(jié)約了水資源，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，讓有限的水資源有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止到2010年，全省重點(diǎn)縣共整合各類資金18.26億元，集中投入到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，大大減少了農(nóng)田灌溉用水，不僅節(jié)約了水資源，而且減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的污染和農(nóng)民的水費(fèi)開支，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2011年是“十二五”的開局之年，山東省正集中力量，繼續(xù)大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，努力提高水資源使用效率，不斷邁上節(jié)水農(nóng)業(yè)的新臺(tái)階。

4．3提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平

加強(qiáng)天氣氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，合理利用氣候資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理;加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產(chǎn)出大幅度提高，根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域地理與氣候條件的多樣性所產(chǎn)生的極其豐富的區(qū)域特色氣候資源，開發(fā)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，節(jié)約資源與能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)農(nóng)業(yè)已由追求溫保的產(chǎn)量型向追求效益的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向數(shù)質(zhì)并舉、以質(zhì)取勝方向發(fā)展。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，抓住西部大開發(fā)和惠農(nóng)政策的機(jī)遇，在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷增加農(nóng)民收入。

4．5制定配套政策

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響。2009年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《熱帶作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《熱帶作物病蟲害疫情監(jiān)測(cè)與防治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《植物新品種保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全項(xiàng)目管理暫行辦法》、《超級(jí)稻新品種選育與示范項(xiàng)目管理辦法》等文件，這些文件的出臺(tái)為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了政策支持。

4．6加強(qiáng)科技支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是溫室氣體的排放源，又是溫室氣體的吸收匯。研究表明［1］大氣中70%的甲烷和90%的氧化氮來(lái)源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，而在《京都協(xié)定書》中并沒(méi)有認(rèn)同土壤固碳和農(nóng)業(yè)土壤碳庫(kù)，據(jù)當(dāng)前主要研究結(jié)論，農(nóng)業(yè)甲烷主要來(lái)自水稻田和反芻動(dòng)物消化排放，因此，強(qiáng)化這方面的減排技術(shù)研究，有利于農(nóng)業(yè)減排?；氏跛徜@可在微熱情況下，產(chǎn)生氧化亞氮，氧化亞氮在大氣中的存留時(shí)間長(zhǎng)，并可輸送到平流層，導(dǎo)致臭氧層損耗，因此充分利用生物肥料，減少化肥的使用量非常重要，要集成環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)作方式和養(yǎng)牧方式，積極發(fā)展低投入、低污染、低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)，充分將固氮技術(shù)與生物防治技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化大農(nóng)業(yè)匹配結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

5結(jié)論以及展望

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法 氣候變化 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 科學(xué)發(fā)展觀

【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前從世界范圍內(nèi)多年多地區(qū)的相關(guān)觀測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，地球上的氣候正在發(fā)生一定的變化，包括全球氣候變暖，冰川消融等等，這些氣候現(xiàn)象的出現(xiàn)是長(zhǎng)期以來(lái)一直維持平衡的全球氣候破壞的結(jié)果，人們開始面臨各種環(huán)境問(wèn)題。在這種情況下，很多人開始嘗試各種途徑來(lái)尋求問(wèn)題解決的方式，包括從可持續(xù)發(fā)展模式、環(huán)境法律制度完善以及科學(xué)技術(shù)革新等多方面的內(nèi)容上去積極探索，尋求人類前進(jìn)發(fā)展的新方向。其中依靠法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，正是在這一前提條件下形成并發(fā)展起來(lái)的，是人們?cè)跉夂騿?wèn)題出現(xiàn)后，試圖依靠法律手段對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行處理和解決的一種方式。但是環(huán)境氣候問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，又帶有明顯的不確定性，依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候問(wèn)題的解決目前還處于一個(gè)探索階段，如何更好地在氣候問(wèn)題下實(shí)現(xiàn)法律制度的完善應(yīng)對(duì)，是我們目前所面對(duì)的最大問(wèn)題。

氣候變化對(duì)環(huán)境法的影響

法律的制定和完善與氣候變化之間并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的關(guān)系，尤其是在如今環(huán)境氣候問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，兩者之間會(huì)存在一定的矛盾和對(duì)立，當(dāng)針對(duì)氣候問(wèn)題所產(chǎn)生的議題逐漸規(guī)范化的情況下，法律雖然可以滿足其所要達(dá)到的規(guī)范性要求，但是也會(huì)隨著氣候問(wèn)題相關(guān)議題的不斷深入而產(chǎn)生更高程度的挑戰(zhàn)和沖擊。一方面，環(huán)境法作為一個(gè)決策性內(nèi)容，可以在氣候變化的情況下提出相關(guān)的決策性意見(jiàn)，同時(shí)也會(huì)將所有引起氣候變化的相關(guān)因素以制度的方式加以考量，并尋求有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，這是氣候變化對(duì)法律的重要影響，同時(shí)也是法律存在意義所在。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，法律帶動(dòng)著氣候變化相關(guān)議題的不斷深入和發(fā)展，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)地提出決策性意見(jiàn)的法律在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上也會(huì)出現(xiàn)變化。微觀意義上來(lái)說(shuō)會(huì)帶動(dòng)所有國(guó)家自身環(huán)境法的進(jìn)一步完善和修正，宏觀意義上可以促進(jìn)全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作以及國(guó)家環(huán)境法改革方面進(jìn)行更加深入的討論和研究。從這一點(diǎn)意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)法律開始成為氣候變化中的重要應(yīng)對(duì)策略時(shí)，它所要面對(duì)的肯定不是靜止不變的問(wèn)題，所要面對(duì)的沖擊和挑戰(zhàn)也是不斷發(fā)展的。所以需要不斷的思考一些問(wèn)題：如何更好的在氣候問(wèn)題層出不窮的情況下做出自身的完善和調(diào)整；如何在解決氣候問(wèn)題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)范化，并最終形成有效的氣候治理模式。這都是法律所需要面對(duì)的問(wèn)題，也是在氣候變化過(guò)程中環(huán)境法所必須要成長(zhǎng)的部分。

國(guó)際范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

歐盟國(guó)家節(jié)能減排新標(biāo)準(zhǔn)的建立。一直以來(lái)歐盟國(guó)家在氣候問(wèn)題都是相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，很多成員國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題以及國(guó)際氣候合作方面都相對(duì)成熟，在治理氣候問(wèn)題上有很多豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)。

這里最為突出的就是節(jié)能減排，各個(gè)成員國(guó)在對(duì)氣體排放問(wèn)題上一直都保持著積極的態(tài)度。從法律層面上，2005年1月開始正式實(shí)施了歐盟氣體排放機(jī)制，依照該機(jī)制的規(guī)定，每個(gè)國(guó)家首先都要在歐盟委員會(huì)針對(duì)氣體排放問(wèn)題提交相關(guān)的計(jì)劃，并需要得到歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)①。在該計(jì)劃中需要對(duì)自己國(guó)家內(nèi)發(fā)電廠、煉鋼廠等工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的氣體排放量進(jìn)行限定，如果低于最高排放量，可以將剩余的排放量賣給那些高于最高排放量的企業(yè)。并且國(guó)家整體的氣體排放量必須要符合《京都協(xié)議書》的相關(guān)規(guī)定，這種氣體排放量的控制以及交易在節(jié)能減排方面做出了重要的榜樣②。不僅如此，在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，歐盟國(guó)家還采取了一系列的措施和方案，包括未來(lái)十年之內(nèi)的氣體減排任務(wù)，在2020年至少要減二十個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)要將可再生能源的產(chǎn)量提高兩倍以上，并針成員國(guó)各自不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及不同的環(huán)境氣候問(wèn)題制定了不同的計(jì)劃，依靠情景評(píng)估以及科學(xué)模型的建立，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的問(wèn)題。

英國(guó)通過(guò)制定法案來(lái)解決氣候問(wèn)題。在過(guò)去的十年內(nèi)，英國(guó)溫室氣體的排放量比往年減少了百分之十六，是目前僅次于德國(guó)的國(guó)家，也是目前少數(shù)完成《京都協(xié)議書》中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于溫室氣體減排要求的國(guó)家之一。英國(guó)在2001年開始在稅種中加入氣候變化稅，并以此來(lái)滿足低碳科技研發(fā)以及降低節(jié)能成本的相關(guān)研究，并在2002年4月開始實(shí)施碳排放交易制度，該制度在2005年和歐盟所實(shí)施的氣體排放交易制度實(shí)現(xiàn)了合作，在歐洲大陸得到了廣泛的推廣。2007年英國(guó)在氣候變化方面制定了相關(guān)法案，這也是第一個(gè)針對(duì)氣候變化問(wèn)題的法案，英國(guó)成為了世界范圍內(nèi)第一個(gè)依靠法案立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)家?！稓夂蜃兓ò浮分兄攸c(diǎn)是對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行法律控制，以國(guó)家強(qiáng)制力以及法律約束力的手段來(lái)減少二氧化碳等溫室氣體的排放，這對(duì)于氣候變化國(guó)際相關(guān)立法方面起了十分重要的模范帶頭作用，對(duì)我國(guó)環(huán)境法的調(diào)整和完善有著積極的指導(dǎo)作用。

我國(guó)環(huán)境法應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境立法的現(xiàn)狀。從哥本哈根會(huì)議針對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行討論之后，我國(guó)就開始針對(duì)氣候變化實(shí)施一系列的應(yīng)對(duì)措施，雖然我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家并不存在強(qiáng)制的溫室氣體減排要求，但是為了更好的實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的氣候問(wèn)題改善，在節(jié)能減排以及溫室氣體量的減少方面作出了積極的努力。我國(guó)《大氣污染防治法》于2000年實(shí)現(xiàn)了第二次修正，并在2002年和2004年分別制定了《清潔生產(chǎn)法》以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這些法律內(nèi)容都是為了更好地實(shí)現(xiàn)清潔能源的利用，并減少固體廢物對(duì)氣候環(huán)境的污染，從而做好對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)。在溫室氣體減排的過(guò)程中，為了更好的標(biāo)本兼治，我國(guó)開始在立法上實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源的節(jié)約和利用，2006年我國(guó)實(shí)施了《可再生能源法》，最終將減排和節(jié)能聯(lián)系在一起，為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題治理以及氣候問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面都提供了相對(duì)完善的立法內(nèi)容和法律依據(jù)，并初步建立起我國(guó)環(huán)境法的立法體系。但這只是環(huán)境法體系形成的雛形，需要面對(duì)的問(wèn)題還很多，在環(huán)境法治建設(shè)以及執(zhí)法效能方面還存在一定的問(wèn)題，同時(shí)還需要面對(duì)不斷變化的氣候問(wèn)題隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法體系進(jìn)行調(diào)整和完善，這都是我國(guó)目前環(huán)境立法在氣候變化的背景下所需要面對(duì)的問(wèn)題。

我國(guó)環(huán)境立法體系上所存在的問(wèn)題。第一，綜合性環(huán)境基本法的缺失。我國(guó)整體來(lái)說(shuō)從1995年開始已經(jīng)針對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題制定了多個(gè)單行法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《可再生能源法》等多個(gè)法律內(nèi)容，這些單行的法律規(guī)范在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上起到了非常重要的作用，但是我國(guó)環(huán)境立法體系上的一個(gè)最大問(wèn)題就是缺乏綜合性的環(huán)境基本法，導(dǎo)致現(xiàn)行的各個(gè)單行法律內(nèi)容上要么存在自相矛盾的問(wèn)題，要么存在重復(fù)或者是空白問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是缺乏一個(gè)可以貫穿引導(dǎo)所有相關(guān)單行法律的綜合性法律內(nèi)容，這對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題治理以及預(yù)防方面都是十分不利的。環(huán)境基本法在環(huán)境立法體系中的作用舉足輕重，不僅可以給單行法律在制定以及修改的過(guò)程中提供必要的法律依據(jù)，同時(shí)也會(huì)對(duì)單行法律中存在的問(wèn)題、漏洞以及空白進(jìn)行彌補(bǔ)。

第二，法律責(zé)任體系不健全。我國(guó)目前雖然存在環(huán)境立法，試圖依靠法律的手段來(lái)緩解所存在的環(huán)境問(wèn)題，但是成效不高的另一個(gè)重要原因就是對(duì)法律責(zé)任體系規(guī)定的不明確，因此在違法處罰上缺乏必要的威懾力。比如我國(guó)《節(jié)約能源法》第二十一條規(guī)定，用能單位必須要大力加強(qiáng)節(jié)能管理，依靠節(jié)能用能的原則來(lái)對(duì)本單位的節(jié)能技術(shù)措施進(jìn)行組織并實(shí)施，確保能耗降低③；《電力法》第三十四條要求供電企業(yè)以及相關(guān)用戶必須要做好節(jié)能用電、安全用電以及計(jì)劃用電，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律；《大氣污染防治法》第十九條要求企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先使用污染物排放量少，能源利用率高的新型清潔生產(chǎn)工藝，更好的控制大氣污染物的排放，但是這些規(guī)定都是義務(wù)性條款，并沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任性條款，只有義務(wù)沒(méi)有處罰，這些規(guī)定就起不到真正的作用。此外，在環(huán)境法的相關(guān)執(zhí)法上也存在一定的問(wèn)題，我國(guó)《水污染防治法》嚴(yán)格規(guī)定了企事業(yè)單位往水體排放污染物的應(yīng)該按照規(guī)定繳納排污費(fèi)，如果排放超標(biāo)還需要繳納一定的超標(biāo)排污費(fèi)。但是我國(guó)很多小地方的政府或者是領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，往往為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)利益，不僅不繳納排污費(fèi)，甚至還存在行政干預(yù)的情況，這都是目前在執(zhí)法上所存在的問(wèn)題④。

氣候變化下我國(guó)環(huán)境法應(yīng)對(duì)模式完善

制定綜合環(huán)境基本法，完善立法體系。筆者在上文中就已經(jīng)提到過(guò)，歐洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候問(wèn)題上，除了制定相關(guān)的氣候環(huán)境單行法律之外，還要制定綜合性環(huán)境基本法，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境治理過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和修正，以國(guó)家強(qiáng)制力和法律約束力的方式強(qiáng)制企業(yè)和政府來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境法立法上歐美等國(guó)家從20世紀(jì)70年代就開始形成，并在80年代后拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)確定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。環(huán)境基本法一方面可以將單行的環(huán)境立法串聯(lián)在一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，同時(shí)也可以起到指導(dǎo)、引導(dǎo)和規(guī)劃的作用。制定環(huán)境基本法首先必須要充分建立在環(huán)境保護(hù)科學(xué)基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且要在立法中加強(qiáng)其法律的可行性和操作性，對(duì)相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、管理制度、相關(guān)目標(biāo)等等都要明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)政府部門對(duì)其主體的監(jiān)督工作。

依靠法律建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)對(duì)氣候變化是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而要建立正確的科學(xué)發(fā)展觀必須要有明確的組織結(jié)構(gòu)和制度框架，要有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)模式以及運(yùn)行機(jī)制來(lái)支撐，也就是說(shuō)在科學(xué)發(fā)展觀道路上必須要尋求正確的途徑和載體。我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況要求在應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并依靠技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用行政手段和法律手段，充分結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，最終形成污染少、低能耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中依靠法律手段來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)前必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。因此在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以我國(guó)的實(shí)際國(guó)情為立足點(diǎn)，充分學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題上所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前我國(guó)所制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、新型能源利用等法律法規(guī)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法、法律法規(guī)等，建立起實(shí)現(xiàn)并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性整體的立法體系。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上，德國(guó)一直處于世界領(lǐng)先地位，其立法體系主要包括三個(gè)部分：法條、制度和指南三個(gè)部分。依靠法律的手段在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架中納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分，并初步建立可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，然后依靠制度來(lái)對(duì)其漏洞以及問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)和完善，最終依靠指南完成具體法律制度的操作和應(yīng)用。在德國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的過(guò)程中首先要強(qiáng)調(diào)基本法律制度的建立，其次要有針對(duì)性地建立與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。就我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面可以做以下幾點(diǎn)嘗試：第一，建立《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，初步形成基本法律制度；第二，對(duì)現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等內(nèi)容進(jìn)行修正，和基本的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行對(duì)接，形成完整的體系⑤；第三，相關(guān)的規(guī)章制度或者是條例中對(duì)具體操作性和實(shí)踐性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐過(guò)程中要突出對(duì)現(xiàn)有能源的節(jié)約和高效利用，對(duì)高能耗的企事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的量化控制，重視法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及相關(guān)公會(huì)之間的交流、協(xié)作和配合，從而更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

建立并完善法律責(zé)任體系。依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)所包含的內(nèi)容有很多，綜合性很強(qiáng)，僅僅依靠制度本身來(lái)實(shí)現(xiàn)自我完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在制度之外實(shí)現(xiàn)各部門之間的配合，如果在法律權(quán)責(zé)規(guī)定上過(guò)于寬泛和理論化，在實(shí)際操作中就難免會(huì)缺乏實(shí)踐性，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，對(duì)違法行為難以追究法律責(zé)任。

我國(guó)目前在法律責(zé)任方面雖然在單行法律上有所規(guī)定，但都是一些理論性的概念，需要首先對(duì)各環(huán)保部門所要擔(dān)負(fù)的職能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，對(duì)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)以及配套機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)法律監(jiān)管的力度。對(duì)所有相關(guān)行政單位的職能劃分進(jìn)行明確，充分考慮各自地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的法律監(jiān)管區(qū)域和環(huán)境保護(hù)范圍，形成上行下效綜合性的法律監(jiān)管體系。并且依靠相關(guān)立法對(duì)各地區(qū)各部門所要承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任以及監(jiān)管程序進(jìn)行明確規(guī)定，確保氣候變化的應(yīng)對(duì)機(jī)制可以在各部門有效展開。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展，將傳統(tǒng)的粗放制約型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)模式，依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量來(lái)實(shí)行對(duì)法律監(jiān)管力度以及模式的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境法相關(guān)法律監(jiān)管體系的完善：包括對(duì)職責(zé)法律體系的完善；對(duì)評(píng)估法律制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建；對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模式、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立；對(duì)事故處理應(yīng)急措施的完善；對(duì)環(huán)境許可管理制度以及標(biāo)準(zhǔn)差別對(duì)待制度的制定和完善。

綜上所述，環(huán)境破壞帶來(lái)一系列需要面對(duì)的問(wèn)題，氣候變化已經(jīng)在多個(gè)方面給人類生存帶來(lái)了不利因素，全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的相關(guān)機(jī)制也在不斷的調(diào)整、變化和完善當(dāng)中，這個(gè)過(guò)程離不開國(guó)際間的交流和協(xié)作。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是氣候變化影響最大的國(guó)家之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上充當(dāng)著十分關(guān)鍵的角色。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，在日后國(guó)際范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題上必然會(huì)出現(xiàn)更多的困難和挑戰(zhàn)，在這種形勢(shì)下，如何更好的做好應(yīng)對(duì)和防范，從科學(xué)技術(shù)、環(huán)境法完善等多方面尋求全球發(fā)展和自身利益的平衡點(diǎn)，是我們必然要面對(duì)的問(wèn)題。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院）

【注釋】

①秦天寶：“我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律問(wèn)題研究―以氣候變化問(wèn)題為例”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2006年第2期。

②萬(wàn)霞：“‘后京都時(shí)代’與‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’原則”，《外交評(píng)論》（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2006年第2期。

③任亞寧：“我國(guó)土地荒漠化的基本法律問(wèn)題研究”，《科協(xié)論壇》（下半月），2012年第4期。

④楊興，劉最躍：“我國(guó)氣候變化立法的缺陷及其對(duì)策分析”，《時(shí)代法學(xué)》，2006年第2期。

篇10

《后天》是一部好萊塢大片，講的是溫室效應(yīng)帶來(lái)的全球變暖，引發(fā)氣候突變?以美國(guó)為代表的世界各國(guó)，遭受到洪水、海嘯、冰雹、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪的猛烈襲擊，氣溫驟降，冰期來(lái)臨，人們陷入了一場(chǎng)空前的災(zāi)難中……

溫室效應(yīng)所引發(fā)的全球變暖，主要是由溫室氣體的排放引起的，而溫室氣體來(lái)源于煤和石油等化石燃料的燃燒，如果人類不采取措施減少溫室氣體排放，地球?qū)⒊掷m(xù)變暖，也許某一天《后天》所演繹的情形會(huì)真的到來(lái)。

溫室效應(yīng)不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)重大負(fù)面影響，還直接危及到國(guó)家安全。比如，因?yàn)闅夂蛲蝗蛔兝洌瑫?huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，引起食物短缺；洪水和干旱這些氣候極端事件會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)的中斷。這些不應(yīng)該被認(rèn)為是危言聳聽，而是需要認(rèn)真對(duì)待。因此我們應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)氣候和環(huán)境變化的研究，特別是未來(lái)20年和50年氣候變化的預(yù)估及其應(yīng)對(duì)策略的研究，同時(shí)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，建立完善的極端天氣、氣候事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

通過(guò)《后天》這部電影，我們領(lǐng)受到，萬(wàn)一類似的氣候突變真的發(fā)生了，我們應(yīng)該怎么做？通過(guò)《后天》，我們更應(yīng)該意識(shí)到，撥動(dòng)氣候變化的無(wú)形之手，也許就是人類自身。其實(shí)，我們倒可以把這部影片看成是對(duì)整個(gè)人類的警示：在“后天”來(lái)臨前的“今天”，我們是應(yīng)該保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境了。