導語：如何才能寫好一篇水體管理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:水資源管理、問題分析、淺談措施

中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的不斷集聚，城市水壞境承載力下降，日益嚴重的水質(zhì)型缺水問題導致的水危機已經(jīng)成為我國豐水地區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水質(zhì)型缺水是由于經(jīng)濟發(fā)展過程中，大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而不能正常使用導致短缺。我國水質(zhì)性缺水的城市數(shù)量呈上升趨勢，嚴重的缺水城市主要集中在沿海地區(qū)，如今己漫延到南方地區(qū)。建設(shè)節(jié)水型城市是有效開發(fā)與利用水資源，提高科學、合理用水水平，使有限的水資源滿足人民生活、城市建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的重要途徑。

1泰興市環(huán)境簡介

江蘇省泰興市地處蘇中平原，是長江下岸一座新型濱江工貿(mào)城市。近年來，泰興經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，尤其是城市化進程全面提速。泰興城區(qū)處于高沙土地區(qū)和沿江圩區(qū)的過渡帶，70%的土地地面高程在真高4.0米以下，兩條骨干河道交叉穿過，內(nèi)有7公里長內(nèi)城河，水系保存之完整，為全國縣級市中所少有。但是，由于種種原因，城市河道及防洪排澇設(shè)施存在很多問題。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染造成水污染嚴重，所以從定義上來說泰興市屬水質(zhì)型缺水地區(qū)。

2具體到水質(zhì)型缺水城市、地區(qū)的建設(shè)

2.1水質(zhì)型缺水的概念

水質(zhì)性缺水不是水量不足，也不是供水工程滯后，而是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。以長江三角洲為例，盡管水量豐富，身在水鄉(xiāng)，由于工業(yè)廢水的不達標排放，河道水體受污染、冬春枯水期又受咸潮影響，清潔水源嚴重不足，因此節(jié)約用水、珍惜和保護好水資源已經(jīng)成一個迫切的問題。 水質(zhì)型缺水的形成通常是有兩種情況:一是經(jīng)濟發(fā)展，水污染的形成、發(fā)展、加劇、惡化與地方的經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟越發(fā)達、工業(yè)越集中的地區(qū)，污染情況往往就越嚴重;二是城市化，由于城市取水集中，排污集中，而處理能力跟不上，容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。水質(zhì)性缺水的直接表象首先是環(huán)境的惡化，而受污染的水體勉強用作給水水源，一方面使處理工藝復雜，處理費用增高，另一方面也難以保障處理后的水質(zhì)達到優(yōu)良。

2.2對癥下藥，采取措施

節(jié)約用水是水質(zhì)型缺水地區(qū)短期內(nèi)緩解用水危機，改善水環(huán)境承載壓力的有效途徑。節(jié)約用水是在確保合理用水，不降低經(jīng)濟社會發(fā)展能力和人民生活質(zhì)量的前提下，以提高水資源利用效率、降低在使用過程中的浪費和減少污水排放為目的，通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等管理手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水方式，所采取的工程、技術(shù)和管理等各項綜合措施的行為。節(jié)約用水的涵義包括水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。

2.2.1 節(jié)水從各大企業(yè)開始

公司要在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中, 充分認識到水不僅是人類生命之源, 也是企業(yè)生存的關(guān)鍵。對于在企業(yè)的加工或者運轉(zhuǎn)過程中用水量就比較大的企業(yè)來說，為降低加工費用中的大部分的用水支出, 提高加工品質(zhì)和市場競爭力, 是這些公司應(yīng)該多多采取的措施, 立足節(jié)水宣傳發(fā)動, 在全公司形成人人參與節(jié)水、處處注重節(jié)水的濃烈氛圍, 樹立起全員節(jié)水的新理念。

① 強化領(lǐng)導, 健全節(jié)水管理制度

公司以完善管理制度、健全節(jié)水體系為抓手, 深入開展企業(yè)節(jié)水工作。由總經(jīng)理、各部門負責人和主要技術(shù)骨干組成節(jié)水領(lǐng)導小組, 使節(jié)水工作層層有人管, 事事有人問。同時, 制定了用水管理制度, 明確了管水班組責任, 建立了節(jié)水長效機制, 使節(jié)水科學化、制度化、規(guī)范化。按月抄表, 定期維護, 每季度組織召開用水分析會, 總結(jié)交流各部門、各車間、各班組用水、節(jié)水情況, 不斷挖掘節(jié)水潛力, 始終堅持常抓不懈。

② 大力宣傳, 增強節(jié)水意識

營造節(jié)水氛圍, 提高職工水危機意識和自主節(jié)水意識, 是節(jié)水工作順利推進的基礎(chǔ)。公司積極開展節(jié)水宣傳周活動, 充分利用會議、墻報、展板、培訓班、知識講座等形式, 立體式、多方位宣傳水法律法規(guī)和節(jié)水知識, 使各級管理人員和生產(chǎn)一線員工轉(zhuǎn)變思想觀念, 認識到多節(jié)約一滴水就是為公司多創(chuàng)造一點效益, 為國家多作出一點貢獻。集思廣益, 排除職工節(jié)水認識誤區(qū)和節(jié)水行動障礙, 圍繞水產(chǎn)品加工和生活環(huán)節(jié), 獻計獻策, 加強用水監(jiān)督, 使節(jié)水工作既落到實處又生動活潑; 并鼓勵職工參與節(jié)水管理活動, 對職工提出的一水多用等合理化建議、縮小龍頭出水面積等小改小革等定期評獎,日益增強了職工自主節(jié)水意識。

③ 制定節(jié)水目標,實施考核監(jiān)督政策

由行政部、生產(chǎn)部、設(shè)備部共同負責節(jié)水體系的運行, 根據(jù)實際情況, 每年都要求各部門、各車間在年度計劃中制定節(jié)水目標, 主要包括節(jié)水量、節(jié)水措施、節(jié)水計劃投入和節(jié)水考核等, 把節(jié)水指標納入年度目標考核的重要內(nèi)容, 嚴格執(zhí)行公司制定的用水管理制度, 具體明確生產(chǎn)部等管理到用水的每道工序、每只龍頭和每個排水口, 做到逐級核算, 用水必計量; 行政部負責管理辦公、生活區(qū), 并按規(guī)定對所有用水環(huán)節(jié)抄表, 雙方責任人簽字確認后, 聯(lián)合財務(wù)部考核、收費和獎罰, 真正做到有功者獎、有過者罰, 節(jié)約者獎、浪費者罰, 從而激發(fā)了職工對節(jié)水更大的關(guān)注度、參與度和責任感, 提高了用水節(jié)水管理水平。

3城市水資源管理中幾個問題的簡述

3.1 水價機制和管理尚存諸多問題

當前，供水水價主要包括工程水價、污水處理費和水資源費等，但各類水價比價關(guān)系和計征方式的不合理，不利于促進節(jié)約用水，提高用水效率；不利于合理配置水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；同時未能充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，有悖于建設(shè)節(jié)水型社會的發(fā)展潮流。

水價機制和管理中存在的主要問題有：①部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識；② 污水處理費收繳不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運轉(zhuǎn)；③ 水資源費征收標準偏低，不能反映我國水資源緊缺狀況。要解決這些問題，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源，應(yīng)有針對性地從以下3個方面人手：

3.1.1 合理調(diào)整城市供水終端價格

城市供水價格要在強化成本約束，降低運營成本基礎(chǔ)上，綜合考慮來水水價、改善水質(zhì)成本，及供水企業(yè)正常運行和合理盈利，并適當考慮管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，合理調(diào)整城市供水價格。同時，加快實行居民生活用水階梯式計量水價制度，用經(jīng)濟手段提高全民節(jié)水意識，促進全社會節(jié)約用水。

3.1.2 擴大城市污水處理費征收范圍

要打破以前只在部分工礦企業(yè)、餐飲業(yè)等少數(shù)行業(yè)征收污水處理費的局限，在城市范圍內(nèi)所有用水戶中廣泛征收污水處理費，包括使用自備水源和集中供水水源的用水戶，真正體現(xiàn)出誰污染誰治理的原則。具體征收部門落實到具體的管理單位，即集中供水的由集中供水企業(yè)負責征收，有自備水源的由水行政主管部門負責征收，以確保污水處理設(shè)施正常運行。

3.2 水體污染，水質(zhì)惡化

地下水過量開采，地下水位埋深加大，形成區(qū)域性的降落漏斗，改變了原有的水動力條件，地下水的運動方向逐漸變?yōu)橐源怪边\動為主，地表水向地下水的轉(zhuǎn)化不斷加強，降雨入滲的速度加快，同時也給污染物的下滲、運移和擴散創(chuàng)造了條件，造成地下水體污染、水質(zhì)惡化。解決城市地下水超采問題，僅僅靠控制開采量是不夠的，必須采取綜合措施。①提高水資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制水平，科學確定水資源量、現(xiàn)狀開采量和需水量，在保證發(fā)展、保護環(huán)境前提下，規(guī)劃出可行的水資源供需平衡方案，實現(xiàn)地表水、地下水的聯(lián)合調(diào)度和污水資源化；②對就地解決城市供水水源確有困難的，要適時安排區(qū)外調(diào)水或跨流域調(diào)水，以解城市缺水的燃眉之急；③進行綜合整治，加強水資源的保護、節(jié)約工作，做到立法及時，有法必依，依法加強水質(zhì)監(jiān)測評價和污染源調(diào)查治理，同時充分利用法律、行政、經(jīng)濟等手段，努力建設(shè)節(jié)水型的城市。

篇2

［關(guān)鍵詞］水利水電工程；建設(shè)管理；問題；解決措施

1水利水電工程建設(shè)管理中的問題

1.1施工技術(shù)方面

水利水電工程在施工過程中離不開技術(shù)的支持，擁有一批高素質(zhì)的技術(shù)團隊和完善的技術(shù)儲備是保障工程順利進行的關(guān)鍵。但是目前我國大多數(shù)水利水電工程的施工團隊所采用的技術(shù)不夠先進，沒有根據(jù)新時代水利工程的要求做出應(yīng)有的創(chuàng)新，在實際施工過程中已經(jīng)無力應(yīng)對新的問題。傳統(tǒng)的技術(shù)、管理的不當嚴重影響了水利水電工程建設(shè)的水平。因此，如果想要提高水利水電工程的質(zhì)量，就必須加強對施工技術(shù)的管理。

1.2水利水電工程建設(shè)管理制度不健全

水利水電工程的建設(shè)水平和人民的生活息息相關(guān)，越來越多的居民開始關(guān)心周圍的水利工程建設(shè)的管理工作。在科技和經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時代背景下，水利水電工程除了需要引進先進的技術(shù)，還應(yīng)該制定完善的管理規(guī)章制度，這樣才能有條不紊的開展下去。然而在現(xiàn)階段的水利水電工程建設(shè)過程中還沒有一套科學合理的管理制度，多數(shù)水利工程中采用的管理制度過于簡單和寬泛。實際施工中管理制度也沒有得到很好的落實，沒有起到應(yīng)有的作用。若不能建立起來科學有效的管理體系，將拖慢我國水利水電工程的建設(shè)進度。

1.3管理人員的專業(yè)技能不高

在水利水電工程的管理隊伍中，有相當一部分管理人員是剛剛從大學畢業(yè)的年輕人，沒有足夠的管理經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)化的培訓，容易在日常的管理工作中出現(xiàn)漏洞。其他的管理人員也往往缺乏專業(yè)的管理知識，管理效率得不到提高，影響到管理制度的落實?？傮w來說，水利水電工程的管理團隊的平均素養(yǎng)有待提升。

2水利水電工程建設(shè)的解決措施

2.1加強對水利水電工程施工技術(shù)的管控力度

在水利水電工程的施工過程中會應(yīng)用到很多不同種類的技術(shù)，將每一項技術(shù)管理應(yīng)用到位，可以提高水利水電工程的建設(shè)效率和質(zhì)量。因此，在工程建設(shè)中需要加強對重要技術(shù)的管控。第一，應(yīng)該加強管理預應(yīng)力錨固技術(shù)，預應(yīng)力錨固技術(shù)在水利水電的施工中起到了很重要的作用，它可以很有效地降低在預應(yīng)力延伸方面的故障幾率，有利于提高水利水電工程項目的質(zhì)量和整體的工作效益。對水利水電的發(fā)展有很大幫助。第二，應(yīng)該加強對水利水電工程的施工導流技術(shù)的管理，施工導流技術(shù)在水利水電工程的施工防護上起到了巨大的作用，保障了在施工過程中的安全性，減少了施工安全成本，提高了水利水電工程項目的收益。第三，應(yīng)該加強對土壩防滲加固技術(shù)的管理，土壩防滲加固技術(shù)在增強堤壩安全性和減少安全事故的發(fā)生方面起到了必不可少的作用。同時，它和施工導流技術(shù)相輔相成，最大程度上保證了我國水利水電工程的順利進行。水利水電工程中所應(yīng)用的技術(shù)不僅僅只有這些，還有很多的重要技術(shù)需要得到合理的管控和應(yīng)用。最終才能確保我國水利水電工程有序推進。

2.2建立健全的水利水電工程建設(shè)管理規(guī)章制度

一套科學合理的水利水電工程建設(shè)管理制度的制定，需要在工程項目初期結(jié)合施工地區(qū)的實際情況和國家法律法規(guī)，并且應(yīng)該滿足水利水電工程項目的建設(shè)目標，選定一名高水平的管理人員來完成。完善的工程建設(shè)管理制度需要涵蓋到工程的方方面面，在工程初期招標施工團隊時，必須遵守國家規(guī)章制度，防止發(fā)生不公平競爭的行為，為水利水電工程選出一只高素質(zhì)的施工團隊。在水利工程施工時，管理人員應(yīng)嚴格按照管理制度，充分發(fā)揮自己的管理能力，使得施工團隊高效的運轉(zhuǎn)起來，在保質(zhì)保量的條件下加快推進水利水電工程的完成。

2.3增強水利水電工程的監(jiān)督力度

要想實現(xiàn)水利水電工程長期健康的發(fā)展，相關(guān)部門就必須對水利水電工程的每個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管到位，不斷地加強監(jiān)管力度，水利水電工程建設(shè)的管理體制也就得到了增強。監(jiān)管部門對水利水電工程的監(jiān)管主要分為兩個方面。其一是監(jiān)督水利水電工程的施工質(zhì)量，確保工程管理制度得到落實，施工流程和國家法律法規(guī)和合同內(nèi)容相符合。同時，還要保證施工過程中所采用的建筑材料和設(shè)備都滿足相關(guān)標準。其二是監(jiān)督水利水電工程的施工安全，保證在施工過程中做好了足夠的安全防范措施，防止因為施工單位忽視安全問題造成施工事故的發(fā)生。為了對水利水電工程進行有效的監(jiān)管，監(jiān)管人員必須事先了解水利水電工程的施工流程，結(jié)合項目管理規(guī)章制度進行監(jiān)管。在監(jiān)管過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決措施。保障水利水電工程建設(shè)的安全性和項目質(zhì)量。

2.4提高管理人員的素質(zhì)水平

水利水電工程建設(shè)管理的主體是管理人員，管理隊伍的整體素質(zhì)直接影響到施工過程中的管理水平。因此，應(yīng)該定期對管理人員進行培訓和考核，提升他們的管理能力，同時加深對水利水電工程的了解，防止因為缺乏相關(guān)專業(yè)知識而造成管理不當?shù)葐栴}。另外，還應(yīng)培養(yǎng)和加強管理人員的職責意識水平，要讓管理人員認識到各自崗位工作的重要性，且有利于調(diào)動管理人員工作積極性。通過宣傳安全施工的意義，加強管理人員的安全意識，在保證施工安全的情況下提高水利水電工程的質(zhì)量。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)；農(nóng)田水利；存在問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：S27文獻標識碼：A

下面本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗，主要就目前我國農(nóng)村水利建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施方面淺談幾點看法，僅供相關(guān)從業(yè)人員參考研究。

1 農(nóng)田水利建設(shè)概述

1.1基本概念

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

1.2主要內(nèi)容

整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2 我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題

2.1農(nóng)田水利基本建設(shè)方面存在的問題：

一是思想認識不到位。目前我國很多縣特別是貧困山區(qū)縣水利配套設(shè)施嚴重不足，致使大部分農(nóng)田屬于“望天田”，農(nóng)作物抗旱能力低，遇到大旱天氣，極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收。雖然當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)每年都要投入相應(yīng)的人力、物力、財力去搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，資金緊張，從而打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修水利的積極性。同時，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為修水利應(yīng)按照“誰受益，誰投資”的原則，主體是農(nóng)民群眾，政府只能引導鼓勵；而大多數(shù)群眾認為修水利是政府的事，與自己無關(guān)，特別是稅費改革后，群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)不管不問，甚至在鄉(xiāng)、村組織挖溝修渠時，因損害農(nóng)田而出現(xiàn)農(nóng)戶阻擋施工現(xiàn)象。

二是農(nóng)田水利工程缺乏后期管護，責、權(quán)、利不明確。表面上“人人有份”，實際上“人人無責”，造成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，致使設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設(shè)備維護歸責于政府，故而出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

三是建后毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前各地普遍存在這種現(xiàn)象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取到了水利工程項目，按照上級要求挖溝排渠興修了生產(chǎn)路，但當上級主管部門對工程檢查驗收后，部分群眾就將溝渠填復，開荒復墾；有的農(nóng)民因新挖溝渠影響其進地作業(yè)難度，干脆把自己責任田路口的溝渠填平，甚至是在收秋時把秸稈填入排水溝，導致農(nóng)田水利工作程出現(xiàn)了“年年挖溝，年年填平”的現(xiàn)象，嚴重影響了排澇和農(nóng)田澆灌；還有的農(nóng)民侵占政府規(guī)劃的農(nóng)田生產(chǎn)路，嚴重影響了其它農(nóng)民群眾的生產(chǎn)耕作。

四是配套資金難落實。一個項目申報前期要想通過專家評審、設(shè)計和相關(guān)部門審批，各種費用有時動輒幾十萬元，基層政府根本負擔不起，甚至基層政府想方設(shè)法爭取到了項目，但因地方配套資金不能到位而影響項目進度。而這種以少量的錢去辦較大的工程的做法，也在一定程度上影響了工程進度及質(zhì)量。

五是農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)人才缺乏。目前我國農(nóng)田水利專業(yè)人才極為缺乏，部分縣除縣水利局水利工程技術(shù)人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有水利工作站編制，極度缺乏基層水利工作人員，水利技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導和工程建設(shè)與管理，水利業(yè)務(wù)工作難以開展。

2.2水資源管理和利用存在的問題：

一是農(nóng)村飲水不安全問題依然存在。由于干旱等原因，農(nóng)村尚有部分群眾飲用水質(zhì)不達標等飲水不安全等問題。

二是農(nóng)村水環(huán)境有待強化管理。目前，我國仍有部分地區(qū)的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理就直接排入河流內(nèi)，其中相當一部分進入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分土地水土流失嚴重，不但使山丘區(qū)陵耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。

三是水庫旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。因缺乏上級政府資金支持，僅僅依靠招商引資來帶動，開發(fā)進度緩慢，開發(fā)時不能兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，開發(fā)后在為當?shù)貛斫?jīng)濟利益的同時，也存在著生態(tài)損害、環(huán)境污染等隱患。

3 加強我國農(nóng)村水利建設(shè)的應(yīng)對措施

3.1建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。因此，要下大力氣加強農(nóng)田水利建設(shè)：

一是要做好規(guī)劃。加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，投入相應(yīng)的財政資金用作農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃經(jīng)費。同時，各地要自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，形成各地的農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，為農(nóng)田水利建設(shè)工程穩(wěn)步推進打好基礎(chǔ)。

二是要廣泛宣傳，讓群眾自覺投入到農(nóng)田水利建設(shè)中去。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利基本建設(shè)的主力軍，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與是抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵和前提。各級政府要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用，使廣大群眾認識到開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不是增加農(nóng)民負擔，而是在為農(nóng)民自己謀福利，進而調(diào)動廣大干部群眾積極參與興修水利、保護農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。

三是要抓好管護督查，確保農(nóng)田水利建設(shè)的成效。在農(nóng)田水利建設(shè)中，要結(jié)合實地考慮群眾進地耕作的需要，對重要路口、生產(chǎn)路進地路口可間隔埋設(shè)涵管，方便群眾進地耕作。要積極加快土地流轉(zhuǎn)步伐，搞好規(guī)模種植，防止群眾小規(guī)模種植時填溝開荒或填溝進地耕作破壞農(nóng)田水利建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用。各地縣政府及有關(guān)部門在每年農(nóng)田基本建設(shè)活動結(jié)束后，可定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)樣板工程進行后期保護督查，對保護好的進行表揚，反之，進行批評并要求其整改，杜絕前建后毀的現(xiàn)象。

四是要加大投資力度。堅持政府主導、多元投入原則，各級政府應(yīng)適當調(diào)整財政公共支出結(jié)構(gòu)，加大對純公益工程的投資額度。特別是對農(nóng)田水利條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、糧食、水利、煙草、土地、交通等部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善其農(nóng)田水利設(shè)施條件差的局面。其次，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。第三，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為載體，通過有效的組織工作，引導農(nóng)民出資投勞，主動開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

五是要明晰產(chǎn)權(quán)，以“疏”防毀。各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農(nóng)田水利項目建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。同時，各級政府應(yīng)克服重建輕管的觀念，明確農(nóng)田水利工程項目歸誰所有，由誰管理，怎樣維護等問題，甚至可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索新路子、新方法，使農(nóng)田水利充分發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮效益。

3.2建立良好的農(nóng)村水環(huán)境體系

一是繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設(shè)。加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好以河流治理為重點的水土保持重點工程建設(shè)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和科技示范園建設(shè)。

二是加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復生態(tài)；有條件的地方可開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新。”

三是建立安全的農(nóng)村飲水體系。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民群眾的飲水安全，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的基本生活，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水安全問題擺在更加突出的位置來抓，通過強有力的政策支持與資金支持，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.3強化水利隊伍建設(shè)

要打破常規(guī)，暢通渠道，大力引進和培訓水利技術(shù)人才。要建立水利人才培訓長效機制，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。各地水利部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的指導，確保水利工作人員相對穩(wěn)定。各地水利工作部門要進一步明確職能職責，充分發(fā)揮作用，主動承擔起小型水利工程設(shè)施建設(shè)的管理維護責任。

篇4

關(guān)鍵詞：水利水電 質(zhì)量管理 合理措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

在水利水電工程的運行過程中常常出現(xiàn)各種工程事故，導致這些工程事故由多方原因，其中除了不可抗力的因素之外還包括質(zhì)量管理上存在的問題，特別是施工質(zhì)量差所導致的工程事故屢見不鮮。如何確保水利水電在質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ)上獲得更大的投資效益，解決質(zhì)量管理中的矛盾是目前水利水電工作者必須面對的重大課題。水利水電工程質(zhì)量是施工單位所不容推辭的責任，并且對于業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位都是重大的責任，為了確保水利水電工程質(zhì)量，針對工程質(zhì)量管理存在的若干問題，提出質(zhì)量管理提升的合理措施。

2.水利水電工程質(zhì)量管理概述

2.1水利水電工程質(zhì)量管理的特點

作為一項非常復雜且影響因素眾多的系統(tǒng)工程，水利水電工程質(zhì)量管理具有十分獨特的性質(zhì)，其主要特點主要包括如下幾點：首先，其涉及面廣，如工業(yè)、交通、環(huán)保和城建等多個領(lǐng)域；其次，工程質(zhì)量管理與多個學科領(lǐng)域存在交叉，包括法律、經(jīng)濟、管理和氣象等；再次，與多項法律、法規(guī)聯(lián)系密切，如《合同法》等法律，以及水利水電、交通、城建等多個部門法規(guī)；第四，是其不確定性，從過往的情況可知，對于水利水電工程質(zhì)量有著顯著影響的因素主要可以分為兩類，一類是自然因素，其對于水利水電工程的影響特別巨大，甚至直接關(guān)系到工程的成敗，包括水文氣象、地質(zhì)構(gòu)造等因素，另一類是人為因素，如施工人員的技術(shù)水平、質(zhì)量管理協(xié)調(diào)等因素，這些因素都具有不可測性，加強對其管理是非常有必要的；第五，是地區(qū)之間存在較大的差異，雖然都處于一定的社會經(jīng)濟環(huán)境中，但是不同地域之間還是存在著一定的差異，施工環(huán)境的差異、工程質(zhì)量管理的差異，以及施工難度的差異都會對工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響；最后，缺乏不一定的量化標準，由于管理的形式表現(xiàn)的千奇百怪，難以給出準確的判斷，對于管理工作是很強的干擾。

2.2水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題

目前，水利水電工程質(zhì)量管理存在如下幾方面的問題：首先，存在權(quán)責利相分離的情況，對于基本建設(shè)程序沒有嚴格遵守。一般都是以大型公益性項目面世的水利水電工程并沒有太多的直接經(jīng)濟效益問題，國家投資為主的形式是其一大特點。為了爭取更多的國家投資，沒有將更多的精力投入前期準備，有些地方由于前期準備不足而影響了的水電施工的最佳時機，有些為了趕項目而不執(zhí)行基本建設(shè)程序直接開工，也沒有辦理立項審批手續(xù)，在完工后畢業(yè)無法進行驗收。水利水電工程的整體質(zhì)量難以測評，在建設(shè)過程中由于存在許多不具備項目法人實質(zhì)條件的單位，導致權(quán)責利相分離，也就無法促使相關(guān)法人承擔相應(yīng)的責任。

其次，由于管理存在重疊的情況，工程質(zhì)量難以保障。在水利水電施工過程中，一般要對防汛抗旱和水利建設(shè)都有所顧及，實施動態(tài)的質(zhì)量管理難以確實保障人力與物力的需求，特別是質(zhì)量監(jiān)督管理更是捉襟見肘。有時候存在一個部門監(jiān)管著設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等部門的情況，容易導致部門保護發(fā)生，埋下質(zhì)量隱患。

再次，市場違規(guī)行為導致建設(shè)市場的無序競爭。在市場準入環(huán)節(jié)沒有嚴格把關(guān)，許多不具備資質(zhì)的單位進入行業(yè)內(nèi)，并且在招投標過程中許多行為不規(guī)范，任意更改標書的情況屢見不鮮，審查保密工作不夠嚴謹，腐敗現(xiàn)象叢生。許多低價轉(zhuǎn)標的情況容易使得工程質(zhì)量不達標。

第四，工程質(zhì)量管理人員的素質(zhì)水平偏低，對于工程質(zhì)量存在嚴重的影響。隨著市場環(huán)境的不斷完善，施工、監(jiān)理以及質(zhì)檢隊伍也不斷加強素質(zhì)建設(shè)，但是仍然不能適應(yīng)現(xiàn)今大規(guī)模水利水電建設(shè)的需求，特別是質(zhì)量管理隊伍的素質(zhì)問題更令人擔憂，法制意識淡薄、不重視程序規(guī)范、缺乏質(zhì)量管理的相應(yīng)素質(zhì)都是質(zhì)量管理的一個硬傷。

最后，水利水電質(zhì)量工程的執(zhí)法力度不強，對于水利水電的施工、監(jiān)理資質(zhì)的審查和核準工作不夠及時，許多具備資質(zhì)的優(yōu)秀單位難以進入行業(yè)，而對于許多不具備資質(zhì)的、無證或越級從事工程建設(shè)的單位沒有及時進行查處。

3.水利水電工程質(zhì)量管理提升的合理措施

3.1落實責任，權(quán)責利相一致

水利水電工程質(zhì)量管理提升的一大前提在于領(lǐng)導的重視，只有全面落實經(jīng)理負責制才能有效的對工程項目進行管理，才能提升管理水平。首先，要落實項目經(jīng)理責任制，對于項目經(jīng)理的權(quán)限要予以明確規(guī)定，包括其與甲乙雙方、監(jiān)理方、設(shè)計方等多方主體的關(guān)系，確保工程項目得以協(xié)調(diào)開展；其次，要建立健全市場、人事、分配、服務(wù)與監(jiān)督機制，確保經(jīng)理責任制的落實；再次，要加強項目經(jīng)理的素質(zhì)培養(yǎng)作為項目管理的基礎(chǔ)；最后，要靈活進行組織，確保進度、質(zhì)量、安全與成本都得到合理的控制。

3.2落實項目工程質(zhì)量的前期管理

水利水電工程質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)是項目的前期管理，要對其加強管理。首先要做好流域規(guī)劃，確認投資重點。對于許多基本建設(shè)程序要防止有人違規(guī)操作或超越權(quán)限，將審批項目分散化，由各級審批機關(guān)做好前期審批。監(jiān)理項目決策咨詢評估制度，由相關(guān)專家進行嚴格的評估與論證，在確保前期經(jīng)費的前提下做好資金的落實與預算編制，合理的進行資金分配。

可以總結(jié)出，項目建議書、咨詢評估以及可行性研究報告等內(nèi)容是前期工作的重點，對于工程項目的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、風險、財務(wù)以及社會經(jīng)濟效益進行全面深入的了解，將各項數(shù)據(jù)與實際情況相比較。在前期質(zhì)量管理中要樹立質(zhì)量第一的思想，做好前期工作，落實質(zhì)量責任制，制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，做好質(zhì)量評審的咨詢工作。

3.3強化行業(yè)監(jiān)督管理

做好行業(yè)監(jiān)督管理工作要從以下幾個方面著手，首先要對審批程序進行嚴格把關(guān)，由水利部門、財政部門和計劃部門根據(jù)工作項目計劃、建設(shè)資金審批等對前期工作、基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況進行把關(guān)，對于質(zhì)量不過硬的的一律不予審批；其次，要做好制度落實，作為行業(yè)監(jiān)管的重點，三制是質(zhì)量管理的重點，對于現(xiàn)實中的執(zhí)行情況要根據(jù)情勢變更做出合理的調(diào)整，形成統(tǒng)一的規(guī)范；最后，要從質(zhì)量評價上進行管理，將責任控制落實到各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，從財力及物力上加以保障，對于工程竣工驗收工作要實現(xiàn)工程質(zhì)量的一票否決制。3.4控制施工工序與環(huán)境

在水利水電工程施工過程中存在許多環(huán)境影響因素，包括地質(zhì)、氣象等工程技術(shù)環(huán)境，也包括質(zhì)量保證體系、管理制度等管理環(huán)境因素，勞動組合、工作面等勞動環(huán)境因素。根據(jù)不同的工程項目特點及條件可以采用相關(guān)的環(huán)境因素質(zhì)量管理措施，特別是施工現(xiàn)場的管理要做好施工環(huán)境的文明化，做到工序嚴謹、材料堆放有序，道路通暢，創(chuàng)造良好的質(zhì)量條件。

作為施工質(zhì)量的重要影響因素，施工工序的控制是事后質(zhì)量管理向事前質(zhì)量管理轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。從以下四方面對工序質(zhì)量進行控制：首先，要統(tǒng)計工序部分檢驗的數(shù)據(jù)，對于整個工序運行情況進行分析；其次，對施工的操作者、施工所需的材料和機械、施工手段和環(huán)境進行控制，有機的將上述幾個方面結(jié)合起來，確保每道工序都在質(zhì)量上達標；再次，對工序活動的效果及時進行檢查，將檢測結(jié)果與標準相比較，進行動態(tài)管理與控制，滿足工序活動的質(zhì)量滿足設(shè)計標準；最后，設(shè)置質(zhì)量控制點,以便在一定時期內(nèi)、一定條件下進行管理,使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。

3.5正確處理三方關(guān)系

如何處理業(yè)主、監(jiān)理與施工方的關(guān)系是質(zhì)量管理的重點，這三方主體不存在上下級關(guān)系，也不完全是對立關(guān)系，而是在一定契約框架下的平等互惠關(guān)系。業(yè)主與監(jiān)理都需要在各自的崗位上對其項目負責，如何確保兩者之間的正常關(guān)系對于工程質(zhì)量有著基礎(chǔ)性作用。作為整個工程的質(zhì)量控制體系，監(jiān)理單位承擔著一個施工質(zhì)量控制的核心，如果沒有運行良好的施工質(zhì)量監(jiān)督單位，就無法確保工程質(zhì)量管理水平。監(jiān)理的職責在于指導、監(jiān)督和檢查，對承包商進行規(guī)范，建立健全質(zhì)量保障體系，監(jiān)督質(zhì)保體系的運行情況，禁止一切違規(guī)行為的發(fā)生。

4.結(jié)束語

質(zhì)量管理是水利水電工程的基礎(chǔ)，只有確保質(zhì)量過關(guān)才能樹立其良好的企業(yè)形象，不斷探索質(zhì)量管理提升的合理途徑，摸索先進的管理措施是水利水電管理的共同目標，完善質(zhì)量管理技術(shù)與標準，保障項目施工優(yōu)質(zhì)、高效，使得企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中保持活力。

參考文獻：

[1] 楊思平. 芻議貴州水利水電工程項目管理措施[J]. 《中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)》 .2010年09期.

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關(guān)鍵詞：水利施工；質(zhì)量管理；主要措施

Abstract: With the construction of water conservancy to speed up and water conservancy investment greatly increased continuously, water conservancy construction quality the problems existing in the management also became clear. The author according to his many years' experience, the water conservancy project quality management of the main problems existing in the management measures and two were discussed.

Keywords: water conservancy construction; quality management; main measures

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0引言

不斷的努力提高水利工程施工質(zhì)量管理水平，不斷的進行創(chuàng)新，推行各種合理有效的水利工程施工質(zhì)量管理方法，同時要做到每—個細節(jié)都不能忽視，每—個環(huán)節(jié)都要在心上。為了國家的經(jīng)濟發(fā)展、為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全、為了社會的和諧穩(wěn)定，就必須保證水利工程的完成質(zhì)量，把水利工程打造成—個優(yōu)質(zhì)工程、讓人民滿意的工程、讓國家放心的工程。因此水利工程要在施工質(zhì)量管理上做到上面所要求的，以實現(xiàn)施工質(zhì)量管理的不斷提高與完善。

一、水利工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

某水利工程給水管線施工中，D N 1 5 0 0 m m 給水管線不得不穿越一座石橋。在施工階段，通過設(shè)計院對橋體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)的研究論證，決定采用鋼制管道外加2 1 0 0 m m ×1 6 m m 套管在西側(cè)橋孔中穿過，并且在套管外澆注混凝土，來保持套管不產(chǎn)生變形。但地質(zhì)勘察報告表明，該處地質(zhì)流沙較多，地下彎道的圓弧線，由于受工作面的限制，使用經(jīng)緯儀在橋下挖溝槽中定位難度較大。另外，在正常施工時首先要降水，只有水降到一定位置才能進行溝槽開挖，但此處緊鄰汾河等一系列大河，地下水來源不明，單純降水又會影響橋梁基礎(chǔ)及橋旁擋土墻及附近建筑的安全。一個好的施工方案是保證水利工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。在上面施工方案中雖然預先考慮了橋體結(jié)構(gòu)及周圍的地質(zhì)因素，但管道在石橋下面通過，大口徑管材的施工需要挖掘的基坑面積較大等，這些操作本身就影響了橋身及周圍建筑安全。要想提高施工質(zhì)量，就必須清楚我國水利施工過程中存在的主要問題。

1、技術(shù)水平偏弱。 水利單位作為我國典型的事業(yè)單位之一，基層技術(shù)人員一般多以從事上傳下達行政事務(wù)性工作為主，很少從事施工方面的工作，也很少遇到施工方面的問題，也就缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。另外，專門從事施工工作的人員也很少有機會和時間外出深

造，不能學習和利用當前先進的科學技術(shù)，所以人員整體技術(shù)水平徘徊不前，有的地方還出現(xiàn)了工作人員技術(shù)水平下降的反常現(xiàn)象。

施工質(zhì)量管理人員作為工程質(zhì)量控制的主要動力和主導因素，質(zhì)量管理專職人員技術(shù)力量薄弱，就難以滿足工程建設(shè)的專業(yè)素質(zhì)要求，工作素質(zhì)不高，就難于承擔具有一定深度的工作。再加上，現(xiàn)場少數(shù)質(zhì)量控制人員沒有足夠的責任心，在現(xiàn)場進行操作時不按監(jiān)理有關(guān)規(guī)定和施工操作規(guī)程，就難免出現(xiàn)有質(zhì)量問題的工程了。

2執(zhí)行力度不夠。我國的水利工程常常是公益性項目，大多數(shù)以國家或省級投資為主，政府對施工單位的技術(shù)標準和執(zhí)行力度不嚴。建設(shè)單位看到了有利可圖，往往把精力放在爭取項目上，在工作前期很少對工程進行充分論證，再加上招標不規(guī)范，通過暗箱操作中標承包。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，工程被多次轉(zhuǎn)包、分包，造成工程出現(xiàn)無資質(zhì)施工或無監(jiān)理隊伍進行質(zhì)量管理控制。另外，由于層層收取管理費用，擠占建安工程成本資金，導致施工單位采取粗制濫造、以次充好、偷工減料等辦法獲得利潤。另外，施工單位管理力量薄弱，執(zhí)行力度不夠，施工階段質(zhì)量控制手段落后，質(zhì)量體系不健全，操作不規(guī)范，施工質(zhì)量目標、施工措施未能嚴格落到實處。這些問題的存在都嚴重阻礙了水利工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作的開展。

二、水利工程質(zhì)量管理的主要措施

為了保證工程質(zhì)量，政府部門要不斷加強執(zhí)行力度，全面深入地規(guī)范和整頓水利建設(shè)市場，要切實建立起政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保對小型水利工程建設(shè)質(zhì)量進行有效的監(jiān)管。針對當前小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題，要切實參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量管理

工作。

1、注重管理，嚴把質(zhì)量控制。

施工過程是一個由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的一個重要階段，一個建設(shè)項目確定后，領(lǐng)導應(yīng)把工程質(zhì)量擺在重要議事日程，認真抓好組織落實，建立健全完善的工程管理制度，以保證管理隊伍的有效有序運作。并在施工時，根據(jù)國家頒布的技術(shù)標準先檢測材料、設(shè)備質(zhì)量，不合格的堅決不能使用。另外，加強監(jiān)督檢查，按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，對施工中的重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，堅持“四不放過”的原則，并追究責任，使工程質(zhì)量終身制

落到實處。

2、加強工程管護，使水利工程健康發(fā)展。

要重視對小型水利工程的后續(xù)管護，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導重效益、輕管理的傾向。對建成的小型水利資產(chǎn)，要按照水利產(chǎn)權(quán)制度改革方案，采取租賃、拍賣、個人承包等形式，“以水養(yǎng)水”，加強工程的后續(xù)管護，形成既切合實際，又適合社會發(fā)展的不同運行管理模式，使建成的小型水利工程長久發(fā)揮效益。

3、注重基層水利職工的培訓和再教育。

要加強對基層水利職工質(zhì)量管理意識教育，樹立“質(zhì)量第一”的理念，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。水利行政主管部門要注重人才資源開發(fā)培養(yǎng)，每年要有計劃、有步驟的安排基

層水利職工帶薪到大中專院校進行再深造學習，提高接受新知識和掌握新技能的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使基層水利職工的專業(yè)水平和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4、 加強技術(shù)管理

技術(shù)管理之間影響著水利工程施工的質(zhì)量管理水平。因此，在施工中，必須健全技術(shù)文件審核、審批制度。根據(jù)施工約定的技術(shù)要求，有雙方提交的施工技術(shù)圖紙已經(jīng)施工組織設(shè)計，施工計劃，進度安排等等資料，進行詳細的核查審批工作。促承包商嚴格按照設(shè)計網(wǎng)紙、施工規(guī)范、驗收標準進行施工，執(zhí)行國家有關(guān)施丁質(zhì)量檢驗制度。同時對于關(guān)鍵部分的施工，要專門組織相關(guān)部門和人員進行研討會，最后通過討論得出詳細的施工方案，嚴格按照方案進行施工，不允許有馬虎大意的地方。對于隱蔽工程來說，必須制定符合要求的技術(shù)說明書，得到最好管理層的認可后進行施工。技術(shù)是施工質(zhì)量是否可靠的重要因素，所以每一個技術(shù)環(huán)節(jié)都必須做好，精益求精，才能保證水利工程施工的質(zhì)量，才能保證工程的順利進行。

5、加強質(zhì)量管理培訓

對于水利工程管理，不論從施工管理人員到直接的施工人員，都大體上了解質(zhì)量對于水利工程施工的重要性，但是，卻僅有很少人知道如何去加強質(zhì)量管理。因此加強水利工程施工的質(zhì)量管理培訓是非常重要的。為了加強水利工程施工質(zhì)量管理培訓工作，必須要做到以下幾點：

1 ）定期進行質(zhì)量管理培訓，相關(guān)人員必須參加；

2 ）定期對水利工程施工中的質(zhì)量問題進行討論，針對遇到的質(zhì)量問題及時拿出解決方案；

3 ）各水利工程施工單位之間要相互溝通，確保質(zhì)量。

三、結(jié)束語

水利施工是一個涉及面廣、過程復雜的操作過程，所以，影響工

程質(zhì)量的因素也很多。近些年來，隨著水利建設(shè)市場化進程的不斷加

快和水利投資的不斷大幅度增加，水利施工質(zhì)量管理中存在的問題也

日益顯現(xiàn)，例如管理和技術(shù)落后、施工任務(wù)不足、機械設(shè)備陳舊、體

制和機制僵化等，這都嚴重阻礙了我國施工企業(yè)的市場經(jīng)濟體制的進

程和適應(yīng)市場化管理的速度。

另外，水利施工過程也極易受到材料、機械設(shè)備、操作和環(huán)境等

因素影響，如材料的微小差異，機械設(shè)備的小小磨損，操作的細微變

化，環(huán)境的微小波動等都會致使施工質(zhì)量發(fā)生變異，甚至造成質(zhì)量事

故。當工程項目完成以后，如再發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題也不可能進行拆卸更換

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工質(zhì)量管理；控制措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

由于水利工程涉及到的行業(yè)比較多，這就直接對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的進步起著舉足輕重的作用，因此要加強對水利工程施工的質(zhì)量控制，確保施工按照規(guī)定的要求進行。水利工程施工還受到多種因素的影響，需要制定科學合理的施工方案，做好施工前的準備工作、施工中的質(zhì)量控制和施工后期的質(zhì)量管理等方面的工作，切實保證施工的質(zhì)量符合要求。

一、水利工程建設(shè)管理存在的問題

1、前期工作不充分與勘測設(shè)計不合規(guī)范

當前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的安全監(jiān)督管理。由于項目前期準備工作周期短暫，參建單位（如建設(shè)、施工、監(jiān)理等）往往對工程相關(guān)資料的收集、整理工作不夠重視，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關(guān)質(zhì)檢資料手續(xù)不夠齊全（如：單元工程、原材料等），施工、監(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標過程中勘測設(shè)計深度不足、工作倉促，設(shè)計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術(shù)、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設(shè)計圖紙來充當招標圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場施工要求，將嚴重影響水利工程的安全監(jiān)督管理。

2、工程資金不足

在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉(zhuǎn)不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。

3、只注重實物質(zhì)量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責任

一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側(cè)重于實物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質(zhì)量安全檢測，會影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強對實物的質(zhì)量監(jiān)督，同時還要加強參與原材料供應(yīng)等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，以具體的質(zhì)量安全監(jiān)督行為來保證實物質(zhì)量得到有效控制。

4、工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員缺乏，監(jiān)督檢測技術(shù)落后

很多水利工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進的監(jiān)測人才和監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)督檢測技術(shù)落后；對于工程質(zhì)量安全的檢測更多依靠質(zhì)量監(jiān)督人員的個人判斷與經(jīng)驗，憑經(jīng)驗下結(jié)論，這樣往往會出現(xiàn)疏漏。同時，監(jiān)督人員不足，素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無法有力保證工程的安全及質(zhì)量。

5、不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測，如遇上級檢查，經(jīng)常就只是“走過場”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實。同時，還對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與水利工程建設(shè)單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。

三、水利工程施工質(zhì)量管理的有效控制措施

1、健全質(zhì)量管理體系

加強法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質(zhì)量監(jiān)控體系進行完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作的到位。

2、加強領(lǐng)導，落實責任制

領(lǐng)導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

3、加強進場材料及設(shè)備的質(zhì)量控制

凡運到施工現(xiàn)場的原材料，進場前應(yīng)向項目監(jiān)理機構(gòu)提交《建筑材料報驗單》，同時附有產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說明書，由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗或試驗報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認其質(zhì)量合格后，方準進場。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應(yīng)嚴格控制。

4、認真抓好施工質(zhì)量管理

（1）編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)方案。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對該工程的施工技術(shù)方案，施工中要嚴格按照施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（2）實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力，所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責令其停工、返工，或者與相關(guān)部門會商后采取處罰措施。

（3）建立建全質(zhì)量保證體系。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工4方都要有自已的質(zhì)檢組織，建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，按單元工程報驗程序報驗，合格后方可進入下一步工序，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。

（4）施工過程中，施工各方要切實把質(zhì)量控制放在首位，實行全面質(zhì)量管理。施工單位要自覺堅持質(zhì)量第一的觀念，質(zhì)檢組織要有高度負責的精神，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（5）構(gòu)建工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

在現(xiàn)如今的社會，信息技術(shù)是之中運用較為廣泛的輔助技術(shù)，工程質(zhì)量管理是一項復雜的工作，因此建立完善的信息化管理是一種有效的管理辦法，信息管理系統(tǒng)通過電腦應(yīng)用軟件來實現(xiàn)安全的控制管理。這種管理方法較為簡潔，同時可操作性強，能夠?qū)崿F(xiàn)不同地域間的資源共享，避免在水里工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)相類似的問題出現(xiàn)。

結(jié)束語

水利工程質(zhì)量不僅與其工程效益息息相關(guān)，并且對于國民經(jīng)濟可持續(xù)健康快速發(fā)展有著直接的影響。水利施工質(zhì)量只有在全體施工人員的共同努力下，精心施工，才能夠建設(shè)出高質(zhì)量的工程，才可以在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]羅顯文.水利工程施工管理的質(zhì)量控制[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2012年.

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關(guān)鍵詞：水利工程；管理措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程的管理是整個水利工作的重要組成部分，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，是水利工作的重要內(nèi)容。因此，抓好水利工程管理，是保證水利工程安全、正常運行的關(guān)鍵所在，我們在實際工作中應(yīng)該加強管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并采取相應(yīng)有效的解決措施，這樣水利工程才能為我們所用，造福于人類。1.基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務(wù)既虛又實，存在的問題有：

⑴技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

⑵技術(shù)資質(zhì)不具備、多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

⑶設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

⑷監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

2.解決措施

我們要采取措施解決水利工程管理方面存在的問題。鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在基層成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

⑴開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)村水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

⑵加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

⑶改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

首先，嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

⑷注重美學研究營造景觀工程水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。

⑸進行科學管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

3.提高水利工程管理水平的建議

為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行。 明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓。加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關(guān)職責，明確時間和責任人，根據(jù)考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。

4.結(jié)語

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

參考文獻

[1]劉斌淺析加強水利工程管理[J].價值工程2010,29(30)

[2]李洪華.淺析水利工程管理的問題及建議[J].城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點.2009(30)

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【關(guān)鍵詞】水稀缺;水污染;水治理

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一， 水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。

1．中國的水資源稀缺且分布不均

1.1氣候因素影響水資源造成水資源分布不均

我國降雨的季節(jié)性變化導致我國自然水資源的空間分布不均。受較強季風氣候影響，中國的降雨量變化很大，時常導致旱澇兩災(zāi)，而且旱災(zāi)和水災(zāi)常常在不同地區(qū)同時發(fā)生?？偟膩碚f，從東南沿海地區(qū)到西北高地，降雨量逐步減少，但不同年份、不同季節(jié)之間降雨量的差異很大。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征造成農(nóng)業(yè)用水的比重大浪費多

我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的65％。由于灌溉系統(tǒng)廣泛存在的浪費現(xiàn)象，以及不同作物之間、同一流域的不同地區(qū)之間水資源分配欠佳，在所有產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的水資源生產(chǎn)力是最低的。農(nóng)業(yè)用水中，大約只有45％真正被農(nóng)民用于灌溉莊稼。中國工業(yè)用水量占總用水量的24％，工業(yè)的循環(huán)用水比率平均為40％，而發(fā)達國家為75％～85％。造成中國水資源生產(chǎn)效率低下的一個主要原因在于水資源配置系統(tǒng)的效率不高。

1.3水污染是水質(zhì)惡化的又一重要因素

大面積的水污染加劇了我國的水稀缺。在過去三十年里，盡管中國為控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加劇，從沿海向內(nèi)陸地區(qū)、從地表水向地下水蔓延。水污染事件也構(gòu)成嚴重威脅。頻繁發(fā)生的水污染事件加大了對本已相當脆弱的水環(huán)境的壓力，由于長期持續(xù)的污染，中國大多數(shù)水體的水質(zhì)普遍惡化。可飲用的水資源正在急劇減少。

2.解決水資源緊缺的建議措施

2.1大力建設(shè)節(jié)水型城市

城市化建設(shè)是我國發(fā)展的方向，然而我國城市水資源既緊缺，又存在嚴重浪費現(xiàn)象。除市民節(jié)水意識不強外，水資源利用效率低，每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的5～10倍，供水和用水過程中跑、冒、滴、漏的水量也很大，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率在20％以上?？梢姡覈鞘泄?jié)約用水的潛力很大。2000年9月國務(wù)院在北京召開的全國城市供水，節(jié)水與水污染防治工作會議上，同志做了重要講話，明確指出：“堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市”。

2.2 通過市場機制調(diào)節(jié)污水治理、建立群眾治水網(wǎng)絡(luò)增加信息反饋

走市場化的路子，按照用水的和污染水的數(shù)量收取治水費用，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，專款專用建立污水治理廠，對于自行建立污水處理設(shè)施的工廠可以適當減免或加以補貼。在這個過程中充分利用了市場這個調(diào)節(jié)杠桿，讓制造污染的企業(yè)參與到污水治理中從強制到自覺的進行污水自我治理，減少污水的排放。

利用媒體增強對大眾的環(huán)境保護教育。加強宣傳，提高全民環(huán)保意識。各個地方環(huán)保部門可以讓公眾參與河流環(huán)境管理，環(huán)保管理部門應(yīng)建立與河流區(qū)域內(nèi)居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行處理。也可以實行“門前三包”等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的責任感，對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。

2.3增強水資源調(diào)控和利用措施

水污染治理過程，應(yīng)當同生態(tài)環(huán)境的恢復和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點區(qū)別于其它任何部門所調(diào)整的對象，這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當中要考慮到以下幾點。

首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，加強河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。

其次，將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者，無疑具有重要意義；與此同時，對于水資源的開發(fā)利用要實行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結(jié)合。

另外，在城市規(guī)劃中，建設(shè)污水處理廠的同時，應(yīng)考慮加強處理水的應(yīng)用，一方面可以使處理過的生活用水用于工業(yè)生產(chǎn)，提高水的再次利用率。一方面污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境，形成用水取水與凈水回流的城市循環(huán)體系。

2.4 通過以市場為導向的生態(tài)補償手段保護流域生態(tài)系統(tǒng)

解決水稀缺問題要求保護水源，特別是流域上游的生態(tài)系統(tǒng)，如森林、濕地甚至農(nóng)用地。我國政府已近開始建立補償機制，對生態(tài)環(huán)保行為進行財政補貼，利用公共財政支持來鼓勵生態(tài)保護的行為。但是，目前的做法嚴重依賴公共財政的轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者之間缺乏直接聯(lián)系，這種補償機制的建立缺乏持久性和發(fā)展性，只是單向的以補為主，效率較低。建立和完善生態(tài)有償服務(wù)的方式提供了更具市場導向的補償方法?？梢試L試在生態(tài)有償服務(wù)制度下，建立了一個環(huán)境服務(wù)市場，通過這個市場，可向享受環(huán)境服務(wù)的受益人收費，然后直接支付給提供這些環(huán)境服務(wù)的人。與目前我國采用的由政府提供財政支持的生態(tài)補償機制相比，生態(tài)有償服務(wù)提供了另一種更具市場導向、也更加強調(diào)自己融資的方法。生態(tài)有償服務(wù)在其他國家已有實踐，在我國大有潛力。其他國家已經(jīng)提出并實行了生態(tài)有償服務(wù)，并取得了良好的結(jié)果。

在此指導思想下，我國可以繼續(xù)擴大實行生態(tài)補償機制。鑒于保護流域上游生態(tài)系統(tǒng)的緊迫性，繼續(xù)擴大實行其生態(tài)補償機制計劃，特別是在生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者相距遙遠，雙方之間的聯(lián)系難以明確界定的情況下，尤其應(yīng)采用目前實行的這種生態(tài)補償機制。提倡開展生態(tài)有償服務(wù)的試點。為提高生態(tài)補償?shù)男屎陀行?、減輕政府財政負擔，我國應(yīng)積極開展試點，采用像生態(tài)有償服務(wù)之類更具市場導向的生態(tài)補償方式。我國對這種方式有很強的要求，應(yīng)進行試點并予以提倡。試點可從一些小流域開始。

水資源緊缺是有多方面引起的，有自然的因素和人為的因素。但是目前人類的活動已經(jīng)成為主要的影響因素，在不能改變自然水資源的情況下，我國只有依靠人為的方式來合理利用水資源。在治理水資源的環(huán)節(jié)中，應(yīng)注意城市的合理規(guī)劃、凈化工業(yè)污染、大力保持生態(tài)只有從這幾個方面出發(fā)才能在治理中有的放矢，建立取水、用水、排放整體良性循環(huán)的利用體系，從而達到水資源的合理利用。

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關(guān)鍵詞 水利工程 管理措施

1、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導，領(lǐng)導的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2、推行工程勘察，設(shè)計招投標和設(shè)計監(jiān)理制

通過招標投標制，引進競爭機制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進行控制與監(jiān)督，必然會促進設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實施設(shè)計監(jiān)理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素，使工程設(shè)計有條不紊進行，可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法，輔助設(shè)計工作又快又好地完成。

3、強化施工管理

⑴要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。

⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。

⑶要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。

⑷項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

4、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用

⑴質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。

⑵要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。

⑶質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。

⑷要配備必須的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

⑸要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

⑹要擴大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。

⑺為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導重視和支持以及參建單位的配合。

5、做好檢查和觀測

水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學技術(shù)管理水平。

6、防汛搶險

防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。

在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。

7、提倡渠系測水

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關(guān)鍵詞：水利水電；工程項目；質(zhì)量管理；措施

Abstract: China's abundant water resources, the construction of water conservancy and hydropower project development. "Xing water, except water", has a very important strategic significance of the development and utilization of water resources, economic and social development of china. The author elaborated from problems in the construction of water conservancy and Hydropower Engineering, discusses the measures for quality management of water conservancy and hydropower projects, for reference only.

Keywords: Water Conservancy and hydropower; construction project; quality management; measures

一、水利水電工程施工中存在的問題

1、施工企業(yè)管理機制缺乏創(chuàng)新 許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致經(jīng)濟效益較差。

2、施工單位工作量不足 最近幾年，水利水電基建項目發(fā)展迅速，水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”，水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。 為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的，從而確保企業(yè)正常運行。

3、市場競爭能力不足 水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因，一方面，是社會原因，是因招標及評標不合理現(xiàn)象，這有待于社會去改進。另一方面，水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題，技術(shù)、設(shè)備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應(yīng)市場競爭。

二、水利水電工程項目的質(zhì)量管理措施

1、加強領(lǐng)導,落實責任制

領(lǐng)導重視與否是搞好水利水電工程質(zhì)量工作的重要前提,全面落實項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制是實施工程項目的關(guān)鍵,其落實與否決定著項目管理的成敗。關(guān)于項目經(jīng)理責任制,一是授權(quán),項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方、總包與分包、監(jiān)理方、設(shè)計方以及政府有關(guān)部門等各方面的關(guān)系,保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?二是機制,要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等來保證項目經(jīng)理責任制的落實;三是素質(zhì),包括項目經(jīng)理的自身素質(zhì)和項目部的管理素質(zhì),高素質(zhì)是項目管理運行的基礎(chǔ);四是組織,即建立項目管理的組織體系,有效靈活的體系是實現(xiàn)工程項目的4個保證(進度保證、質(zhì)量保證、安全保證、成本保證)、4個管理(合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理),保證工程項目目標的實現(xiàn)的必要條件。

2、做好項目施工質(zhì)量的前期管理

工程項目前期工作主要指項目建議書、可行性研究報告、咨詢評估等,包括工程項目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品的構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風險分析、財務(wù)、經(jīng)濟效益和社會效益等是否深入全面,各項數(shù)據(jù)是否符合實際,這些均直接決定著項目的前途和命運。做好前期工程的質(zhì)量管理,一是要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,認真做好質(zhì)量管理的前期準備工作;二是要建立健全質(zhì)量責任制;三是制定項目質(zhì)量計劃;四是建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度。

3、現(xiàn)場試驗工作的質(zhì)量管理

工地試驗室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié),是施工企業(yè)自檢的一個重要組成部分。試驗室一定要按標準建設(shè),試驗儀器一定要裝備齊全,試驗人員的素質(zhì)一定要高,要有強烈的責任心和實事求是的精神。施工產(chǎn)品是否符合要求,要由試驗室提供第一手材料,一切以數(shù)據(jù)為依據(jù),這樣才能真正確保質(zhì)量。工程施工質(zhì)量管理的實踐證明,只有合格的施工人員和試驗人員,才能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,在試驗室的各項試驗中,最大密度標準試驗和混凝土配合比試驗處于比較重要的位置,這些試驗都應(yīng)在項目開工前就已完成,其試驗結(jié)果將用于指導施工,是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

4、嚴格施工項目的技術(shù)管理

技術(shù)管理包括技術(shù)責任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等。

(1) 技術(shù)責任制。要求每個工程技術(shù)人員要有明確的職責和權(quán)限,分工明確,各司其職,便于做好各自分工的技術(shù)工作。

(2) 施工日記。在施工過程中,施工技術(shù)負責人必須把施工中出現(xiàn)的問題、處理方法與結(jié)果詳細記錄,并完好保存,作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)。

(3) 圖紙會審。此項工作對于減少施工中的差錯,保證和提前完成任務(wù),確保施工質(zhì)量至關(guān)重要,一旦發(fā)現(xiàn)問題就可以及時糾正,并詳細記錄,存入技術(shù)檔案,達到消除差錯的目的。

(4) 技術(shù)交底。使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人,全面地了解所承擔的工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等,做到心中有數(shù)。

(5) 技術(shù)復核。在施工的全過程中,對每項技術(shù)工作的實施要由專人進行復核,防止偏差、糾正錯誤,避免人為的工程質(zhì)量事故。

(6) 材料檢驗。施工工地新進的各類材料,如鋼材、水泥、砂、石子等,都應(yīng)抽樣檢查,符合設(shè)計要求方可使用,以保證施工質(zhì)量。

(7) 技術(shù)檔案。為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗和資料的需要,應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案,收集整理有關(guān)資料,直到工程結(jié)束。所有資料必須保存原始記錄,如實地反映情況,并有技術(shù)負責人的正式審定意見,不得擅自修改、增補。(8) 工程驗收。對每一個工程的各部位單項,尤其是隱蔽工程,完成一項則驗收一項,驗收合格后方可進行下一

道工序或部位的施工,同時也可為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

5、控制施工環(huán)境與施工工序

在項目施工中,影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多, 有工程技術(shù)環(huán)境如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程管理環(huán)境如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等;勞動環(huán)境如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此,應(yīng)根據(jù)工程項目的特點和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的控制措施。尤其是施工的現(xiàn)場,應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境,保持材料、工件堆放有序,道路暢通,為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。

施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素。為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前檢查,達到“預防為主”的目的,必須加強對施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量的控制一是通過對工序部分檢驗的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析,來判斷整個工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常;二是控制工序活動條件的質(zhì)量,主要有施工操作者、材料、施工機械、施工方法和施工環(huán)境,只有將這幾個方面有效地結(jié)合起來,才能保證每道工序的質(zhì)量;三是及時檢查工序活動的效果,它是評價質(zhì)量是否符合標準的尺度,因此,要通過加強質(zhì)量檢驗工作,對質(zhì)量狀況進行綜合統(tǒng)計與分析,及時掌握質(zhì)量動態(tài),自始至終使工序活動的質(zhì)量滿足規(guī)范和設(shè)計要求;四是設(shè)置質(zhì)量控制點,以便在一定時期內(nèi)、一定條件下進行管理,使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。