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篇1

關鍵詞：水資源管理，節(jié)水潛力和空間，必要性和重要性

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復利用的自然資源。水資源對于人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的基礎性作用。水資源短缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，水資源短缺問題將更加突出。因此實施嚴格的水資源管理是水資源可持續(xù)利用的關鍵。

1水資源的供需矛盾日益突出

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。水資源是中國在自然資源領域面臨的最大威脅。

1.1中國雖然從總體上水資源量有2.8 萬億立方米，但是人均水資源占有量卻遠遠低于世界平均水平，僅是全世界人均占有量的四分之一。是一個水資源嚴重短缺的國家。

1.2從我國水資源分布上來看，時間、空間分布不均，南北分布不均，年內、年際分布不均，與耕地、經(jīng)濟、人口等分布不匹配。

1.3從我國水資源供給上來看， 我國668個城市中， 有400多個城市供水不足，110個城市嚴重缺水。有些城市缺水現(xiàn)象嚴重。目前中國的用水供求缺口達320 億立方米，據(jù)預測到2030 年將激增至500 億立方米。

1.4從我國水資源的影響程度上來看，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源型的水資源供應緊張，不僅影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成強烈沖擊。現(xiàn)在，上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟用水、生態(tài)用水之間，水資源利用的矛盾越來越尖銳。

要解決這些矛盾，就要通過水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率。實施嚴格的水資源管理才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2水資源管理水平低，存在著較大的節(jié)水潛力和空間

中國現(xiàn)在的水資源管理模式是流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。但存在很多問題。與新加坡等國家在水資源的管理上有著很大的差距，有著較大的節(jié)水潛力和空間

2.1水資源管理權利分散化，法律法規(guī)體系不完善

中國當前的水權沿襲了計劃管理體制，水資源的管理權和經(jīng)營權不分。水管理機構涉及到包括水利部和環(huán)保部等多個部門?；緦儆诜稚⒐芾怼ＫY源管理和利用以及防治污染正逐步走向規(guī)范化和法制化的軌道，但由于各部門的利益之間的爭奪，相關的法律法規(guī)在執(zhí)行的時候還存在一定的困難。

2.2節(jié)水和宣傳力度不夠，公眾的參與程度較低

節(jié)水和宣傳往往只停留在口號上，對水資源短缺的嚴重形勢宣傳不到位，全民的節(jié)水意識不高、公眾參與程度不夠，節(jié)水在政府工作中戰(zhàn)略地位不突出。全社會節(jié)水意識不強，用水浪費現(xiàn)象嚴重。

2.3適應市場經(jīng)濟模式的節(jié)水體制還未建立

在中國還沒有一套行之有效的節(jié)水措施，工業(yè)節(jié)水尚無固定的投資渠道，農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近年有所加強，但力度不夠。節(jié)水措施落實的不到位。由于水資源費太低，許多節(jié)水工程的直接經(jīng)濟效益有限，而國家又沒有優(yōu)惠政策，致使許多用水大戶節(jié)水的積極性不高。國家還沒有一部有關節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水還缺少法律依據(jù)。更談不上實施有效的監(jiān)督。

2.4水權制度和水權市場體系不健全

水資源的產(chǎn)權關系不明確具體表現(xiàn)在中央和地方之間，以及各種利益主體之間的經(jīng)濟關系缺乏明確的界定，權責不明，水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權三者界定不清。我國水資源理論上歸國家或集體所有，但水資源實際利用中的非排他性，使得水資源開發(fā)利用各自為政，我國目前對水資源實行流域管理和行政管理相結合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級管理。由于我國水資源分五級管理，再加上水資源產(chǎn)權的不清晰，常常出現(xiàn)流域管理機構、地方政府、地方水行政主管部門、工程管理單位之間的職責交叉和矛盾沖突。管理體制的不順暢，極不利于水資源的統(tǒng)一管理，導致在水資源開發(fā)、利用和保護方面存在著競爭性開發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問題，造成許多不應有的浪費和損失。

2.5非常規(guī)水資源開發(fā)利用仍處于較低水平

生活和工業(yè)產(chǎn)生的大量廢污水處理程度低。污水處理率低。污水處理回用配套工程少。此外，在雨水、中水利用方面仍處于較低水平。建筑用水、洗車、澆花草、澆樹等都用新鮮水，未能實現(xiàn)分質供水，造成資源浪費。

3新加坡水資源管理和節(jié)水的成功經(jīng)驗

新加坡是一個島國，水資源十分匱乏，國內水資源總量6億立方米，人均水資源占有量僅為211立方米。在其發(fā)展過程中一直面臨著水資源嚴重不足的問題，在這種情況下，優(yōu)化其水資源管理模式，采取了一系列的措施，取得了顯著的成效。

3.1建立了比較完善的法律體系。從水資源的管理、水污染防治直到節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范，取得了非常好的效果。

3.2建立了行之有效的水管理機構。與水有關的事務主要由環(huán)境和水資源部下的公共事業(yè)局負責，屬于集中式管理體制。

3.3實行了嚴格的節(jié)水措施。一是實行調節(jié)水費和節(jié)水補助。水資源的稅收政策對降低居民用水需求的作用非常明顯。同時對企業(yè)，大力推行三個節(jié)水補助計劃。即節(jié)水項目投資補助計劃，單位資源生產(chǎn)率計劃，單位資源生產(chǎn)率研究計劃，從而提高其節(jié)水的積極性。二是政府強制在公用洗手間安裝節(jié)水設施。并推出省水之家計劃，免費提供節(jié)水環(huán)、省水袋等。三是以非飲用水取代飲用水鼓勵工業(yè)在制冷和過程用水等方面使用處理過年工業(yè)廢水。

3.4實行供水申請許可制度。對非家庭用水必須向公用事業(yè)局提出申請，并對工業(yè)申請的用水量，由指定部門進行分解評估。所有用戶必須保證采取各種措施節(jié)約用水來減少用水需求量。

3.5實施用水審查。公用事業(yè)局定期進行用水審查并提供節(jié)水建議。定期監(jiān)控其節(jié)水，以確保水的有效利用。

3.6建立了完善的雨污分流系統(tǒng)。

3.7經(jīng)濟手段得到了廣泛應用。如階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節(jié)水減免稅、鼓勵私人等。

3.8將強有力的法制宣傳公眾環(huán)境，水資源意識的培養(yǎng)相結合。

4加強水資源管理的重要性和必要性

4.1水資源的開發(fā)利用涉及到減輕貧困、糧食安全、能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，水資源危機嚴重地制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，威脅著人類生存。水資源合理配置是解決與緩解水資源供需矛盾的重要手段。

4.2加強水資源管理是“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要手段。節(jié)約型社會的建設也要求強化水資源管理。

4.3加強水資源管理是改善目前管理粗放、利用率低、使用浪費等問題的重要措施。

4.4加強水資源管理，是以提高水資源利用效率和效益為目標，在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎上，建設包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水在內的節(jié)水型社會。

4.5加強水資源管理，解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。節(jié)水動力主要來自兩個方面，一是靠社會成員內心的自覺，靠道德和良知的引導，全民節(jié)水意識是節(jié)水型社會運行的“軟動力”；二是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉化為自覺的行為。

4.6加強水資源管理，是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用重要手段。進一步完善節(jié)水的制度體系，使全社會能夠獲得制度的收益，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。才能確保人口、經(jīng)濟、社會資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

4.7隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水和水相關的問題日益突出，包括水資源短缺、水旱災害頻發(fā)、水污染嚴重、水環(huán)境惡化等多個方面，使得水資源問題越來越成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。

5實施嚴格的水資源管理制度建議

5.1加大宣傳力度，增強全民節(jié)水意識，轉變人們的用水觀念。節(jié)水是一項具有廣泛社會性的工作，涉及各行各業(yè)，千家萬戶，需要全社會的理解和支持。因此要面向全社會開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，把水資源匱乏、人均占有水資源量的情況以及如果不采取節(jié)水措施帶來的嚴重后果，通過多種有效方式的宣傳，做到家喻戶曉。尤其在賓館飯店、公共廁所等公眾場所，應有顯明的節(jié)水標志，使全體市民認識到未來的水危機和節(jié)水的重要性、迫切性，轉變人們的用水觀念，使節(jié)水成為廣大市民的自覺行為。

5.2完善水資源管理體制。

強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。建立水權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。嚴格實施水資源管理考核制度，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。

5.3建立用水效率控制制度。

確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準。

5.4建立用水總量控制制度。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

5.5充分利用價格的調節(jié)作用

充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

5.6開展流域水資源優(yōu)化配置研究

提出準確、真實、權威的水資源數(shù)量、質量、可利用量以及開發(fā)利用情況的評價成果，找準水資源開發(fā)利用中存在的主要問題， 提出切實可行的保護措施，為政府行使水資源宏觀配置與管理職能提供決策和依據(jù)。

5.6建設節(jié)水型社會.

以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內容，在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎上，建設包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水在內的節(jié)水型社會，

結語

在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，始終貫徹對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，結合社會經(jīng)濟結構的調整，實施嚴格的水資源管理，才能實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，才能有效的支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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關鍵詞：水資源需求管理；城市化水資源定額管理

面對城市水資源的常見問題，研究水資源的需求管理在世界范圍內主要集中在節(jié)水技術、價格體系、預測和規(guī)劃以及水權交易等。

一、中國水資源定額管理上的歷史和階段性的實現(xiàn)

國家經(jīng)濟起步之初，中國就開始建立并制定物質消費的配額和標準。在1949年中央技術部門建立了相關標準和部門規(guī)范。然而，比起一些物質需求，比如說石油和食品，可利用水資源在當時是充足的。因此，水被認為是不能列入指標體系的物質消耗。在二十世紀七十年代，一些城市在中國北部開始經(jīng)歷水資源短缺，為了解決這個問題，中央采取一系列建工措施增加水資源的供給。與此同時，國家引入保護水資源的措施，但這些只能作為輔助措施。當?shù)Y源短缺變得日益嚴峻時，政府便開始重視對水資源的保護。我國于1988年出版的水資源條例明確規(guī)定：國家實行計劃用水，例行節(jié)約用水條例。這表明，主要關注的國家水資源管理方法起到了行之有效的作用。下圖顯示我國1950-2000年的水資源供需管理的對策實施。

建立和實施該系統(tǒng)旨在實現(xiàn)一個積極的效果，即減少水資源的濫用和改善用水效率。然而，由于水資源的規(guī)劃和目標是基于前一年對水資源的使用情況，因此缺乏合理性和公正性日趨顯著。根據(jù)現(xiàn)實情況嚴重的水資源短缺，舊的管理模式需要做出改變。這次改革使水資源規(guī)劃和節(jié)約措施采用規(guī)范化和科學化的管理手段。作為一個替代彌補不足之處，水資源定額管理已成為一個成功的水資源供應計劃的一個主要的方法。

二、系統(tǒng)和程序的水資源定額管理

核心實現(xiàn)水資源定額管理系統(tǒng)包括水配額指標體系，量化指標，定義用戶配額的合理規(guī)模，水資源對應于會計因素，水資源的需求數(shù)量基于上述配額和規(guī)模。它還包括了機構的用水補償和取用水許可證。如圖所示，水資源定額管理包括三個維度從宏觀、中觀和微觀尺度。目標和任務的不同維度是相應的管理解決方案和措施并且相互匹配。

水資源配額的標準是在每個區(qū)域或每個產(chǎn)品在單位時間內的平均水資源攝入量。它也是一個全面的反映用戶的水資源需求水平的管理方式?？茖W合理的配額方式是通過調查過程中形成，分析、計算和用戶討論，驗證以及專家的審查。水資源配額管理已經(jīng)成為在每個行業(yè)合理使用水資源的重要指示，是行政部門的水資源規(guī)劃及目標的一個重要的理論依據(jù)，是水資源儲蓄、管理和國家經(jīng)濟決策的前提。因此，水資源配額應該靈活、適應當?shù)厍闆r。

水資源總量控制取決于宏觀層面，而微觀層面，用水量與該系統(tǒng)基礎上的配額管理結合在一起。因此，水資源可以優(yōu)化分配在不同的層次和領域，用戶水資源的使用在行為上將會得到規(guī)范和改善，最終提高在微觀水平上水資源的使用效率。與此同時，微觀層面水資源的有效利用反應在水資源的規(guī)劃和調度，鞏固了需求管理理論依據(jù)。通過這樣做，可以預期的是，整個國家將最終達到目的的構建以及城市供水系統(tǒng)的一個良性循環(huán)，以有效控制水資源環(huán)境污染，減少投資，建設更多的水資源治理項目。

三、主要內容和管理方法

水資源定額管理的實施主要取決于政府部門。為了在以可持續(xù)發(fā)展和充分利用水資源為目的上發(fā)揮更有效的作用，每個管理層面都要實現(xiàn)一系列目標：除了行政手段外，法律、經(jīng)濟、技術和教育都是施水資源定額管理的主要手段。在實踐中，政府部門綜合市場和技術加強水資源定額管理的具體實施和落實。

在用水定額管理制度中，國家和地方水資源法律和規(guī)章的前提是各級行政主管部門行使的職能和權力代表國家和地方政府部門。他們不僅表明水資源定額管理的法律地位也提供了一個采取行政手段的基地。然而，這也是必要的經(jīng)濟手段。經(jīng)濟杠桿：如價格，稅收，和罰款，是用來調節(jié)各種利益的相互關系。提高用水效率和節(jié)水模式形成經(jīng)濟增長與消費的關鍵點在于用水定額管理。作為一個重要的組成部分，用水定額，可以在不同的區(qū)域建立節(jié)約用水的激勵機制，行業(yè)和部門，用戶等，以便于節(jié)水能更好的付諸實施。此外，利用電子信息技術提供可靠的技術保證，它收集大量數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析，制訂合理的配額，并評估實施配額。

四、水資源定額管理系統(tǒng)的初步影響

所建立的以總量控制和水資源定額管理為主的控制系統(tǒng)，其核心是為中國建立節(jié)水型社會。實行分區(qū)水資源開發(fā)和管理的流域管理機構和各級水資源行政主管部門。在城市一級，行政部門負責實施取水資源定額管理。

五、討論與結論

水資源定額指標在一定范圍內，明顯改善了國內工農(nóng)業(yè)以及大部分行業(yè)的水資源利用效率。受中國戶籍制度和城市水資源分布的差異，不同地區(qū)的用水定額指標各不相同。

水資源作為人類生存和社會的發(fā)展必要資源，中國水資源需求管理問題仍然在詳細研究并探索合理控制及科學配置過程中。它建立了一個對資源的有效利用的開拓性的經(jīng)營管理模式。在這個過程中，我們積累了豐富的寶貴實踐經(jīng)驗，并制定理論和方法，科學指導如何合理公平的分配有限的資源，以及如何實施有效的監(jiān)管。從工業(yè)部門到農(nóng)業(yè)部門，從城市地區(qū)到農(nóng)村地區(qū)，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷壯大，水資源定額管理亦將逐步完善。

參考文獻：

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關鍵詞：水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；水權

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

水危機表面上看是資源危機，實質則是治水制度的危機，是水資源管理制度長期滯后于水資源治理需求的結果。筆者從法律視角提出建立適應市場經(jīng)濟的水資源管理法律制度的構想，以期對我國水資源可持續(xù)利用有所裨益。

1 我國水資源管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 管理者之間權責不清，缺乏協(xié)調機制

目前我國水資源管理的相關規(guī)定分散于一些法律文件中：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《取水許可證實施辦法》、《河道管理條例》以及水利部、國家環(huán)境保護總局頒布的其他規(guī)章和各地方性法規(guī)等。這些相關立法的時間先后不一樣，法律效力層次不明確，法律關系不夠清晰，不同效力等級層次的立法缺乏協(xié)調。[1]

沒有明確規(guī)定流域管理機構與地方行政主管部門之間權限的劃分，導致二者權責不清。前者代表流域整體利益，后者代表地方利益，二者利益沖突，往往導致“以地方行政區(qū)域管理為中心” 的分割狀態(tài)。因此，有必要明確劃分二者的職責權限, 做到定分止爭。

缺乏協(xié)調機制。水資源管理職能仍然分散在多個部門，比如環(huán)保部門對城市污水排放的管理，國土資源部門對地下水、礦泉水的開發(fā)和經(jīng)營管理，城市建設部門對城市所屬河段、湖泊進行的規(guī)劃、管理和建設。各部門、各地區(qū)均從自身利益出發(fā)進行局域、單目標的規(guī)劃與管理，導致水資源的效能無法最優(yōu)化。

1.2 水資源產(chǎn)權關系不明確

水資源的權利與義務主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護。我國水資源所有權國有，但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負責地任意用水，導致水資源濫用和浪費，江河斷流、水質惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現(xiàn)。

1.3 水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強調以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應求，另一方面卻存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。

1.4 流域監(jiān)督機制缺位

水資源監(jiān)督機制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，各大流域機構對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機制、決策咨詢機制、糾紛調處機制和市場運作機制，以及中長期規(guī)劃。

1.5 缺乏公眾參與機制

發(fā)達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內各相關利益人參與機制，《水法》對公眾參與的內容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務的管理，都是由水行政主管部門和相關政府單獨進行，削弱了水資源管理機構的議事、協(xié)調和仲裁能力，難以適應日趨復雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。

2 完善水資源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明確權責劃分，確立流域統(tǒng)一管理模式

應該將分散的水資源管理相關規(guī)定進行有效整合。在立法上理清各種法律關系，以水資源統(tǒng)一管理體制的建立為切入點，制定綜合性的《中華人民共和國流域水資源保護法》。該法主要內容應該包括：流域的總體功能和總開發(fā)目標、流域綜合規(guī)劃制度、流域水資源開發(fā)利用和保護制度、流域監(jiān)督管理制度、流域水污染防治制度以及相關的法律責任等。其中，還應包括專門針對不同流域的特別規(guī)章。因為每個流域流域范圍不同、徑流量不同、資源開發(fā)利用的目標不同、所負擔的社會功能不同，根據(jù)各流域的特性和存在的法律問題，因地制宜地制定專門性的規(guī)章，也作為《流域水資源保護法》的組成部分。[2]

水資源流域管理機構必須是獨立的、權威的，不受區(qū)域行政機關的干預，并具有高度自治權，受國家水利部領導和監(jiān)督并對其負責，擁有對本流域水資源獨立的管理自，包括規(guī)劃計劃權、水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權、許可權、糾紛處理權、行政處罰權等。在國家授權范圍內，對全流域進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調流域治理開發(fā)建設中的重大問題、利益分配及有關事項，統(tǒng)一管理本流域的水資源和河道，負責流域的綜合治理，開發(fā)管理本流域的重點水利工程，制定流域管理規(guī)劃，行使管理、協(xié)調、服務和監(jiān)督等職責，這種模式既方便對流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學管理，又能有效協(xié)調國家與地方、地方與地方在流域發(fā)展中的分歧與矛盾，最終保證流域資源的可持續(xù)利用。

2.2 明確權屬關系，實現(xiàn)效益最大化

產(chǎn)權關系明確，從靜態(tài)上看，權利主體會最大程度地珍惜、保護資源，合理加以利用，避免短期行為。從動態(tài)上看，在資源轉讓時，權利主體會主動充分實現(xiàn)資源的價值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實現(xiàn)效益最大化。從而充分調動用水者的積極性，嚴格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則，通過個體利用效益的最大化，來實現(xiàn)全社會水資源利用效益的最大化。

2.3 引入市場機制，完善水權制度

嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權法律概念界定模糊，難以對用水者產(chǎn)生激勵和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴重。沒有產(chǎn)權制度，理性的“經(jīng)濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。[3]浙江省 “東陽賣水――義烏買水” 全國首例水權交易案的發(fā)生推動了人們對水權的討論。

水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經(jīng)濟方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運等方面的開發(fā)利用，應該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價值得以充分實現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。

市場機制發(fā)揮作用的前提是水資源權屬必須明確，其權利在法律上是可轉讓的。因此，在流域管理立法中應明確水資源權屬、水權性質，確定水資源市場化配置的基本原則、水權交易的法定條件、交易當事人的權利和義務，規(guī)定具體的水權交易程序和規(guī)則。通過建立相應的水交易市場，通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價值。

2.4 加強執(zhí)法和監(jiān)督管理力度

執(zhí)法嚴格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強流域管理機構的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機構獨立的自主管理權，強化流域管理機構協(xié)調、仲裁和處罰等職能，重點建立流域水行政執(zhí)法責任制，依照法定權限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責任具體落實到各級流域水行政執(zhí)法機關和水行政執(zhí)法人員，并逐級考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法行為合法化。

2.5 完善公眾參與法律機制

憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權，是實現(xiàn)公眾參與的法律基礎。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機制是許多發(fā)達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認同，有利于提高水資源管理的效率。流域內社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在進行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應的地位與權利并設置必要的程序，保證這些權利的實現(xiàn)。[4]立法應明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權益受到侵害時，能通過司法途徑維護自己的權益。

3 結語

水資源的管理體制應從其整體性出發(fā)，實行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強的相關法律制度，有效地保障各用水戶的合法權益，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 呂忠梅.長江流域水資源保護立法研究.[M] .武漢:武漢大學出版社，2006：109.

篇4

關鍵詞：水權理論；水資源；經(jīng)濟管理

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A

1 前言

水權，是水資源開發(fā)、利用、保護和管理等相關權利的總稱。根據(jù)2002年新《水法》，中國水資源的所有權歸國家。為了能夠使中國真正轉變?yōu)楣?jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立以水權及其水市場理論為基礎的水資源經(jīng)濟管理制度。全面推進國家水權制度建設，形成不斷提高水資源利用效率和效益的節(jié)水機制。

2 中國水權三要素

只有對用水總量有了具體限制，對用水效率以定額指標進行考核，再加以經(jīng)濟、法律、行政、工程科技等手段，各行各業(yè)、各家各戶都在往節(jié)水方向走，形成一種有效的激勵機制，才能真正構建起“節(jié)水型社會”。在這個過程中，有一個非常重要的概念，就是水權。

中國的水權理論體系包含三個基本要素：

第一，應該重視初始水權的分配，特別要注意在分水前預留河流的生態(tài)水量。河流自己不會說話，流域管理機構首先應該代表河流的生態(tài)利益，成為河流生態(tài)的代言人。

第二，要加強流域的綜合管理。

第三，水權本身是可以轉換的，可以建立水市場，進行有序的水權交易。

這三個要素共同構成了流域的綜合管理。為了能夠達到最好的效果，首先應該充分利用民主協(xié)商過程，使跟水利相關的政府部門、地方政府、企業(yè)、用水戶、科技人員等各方共同參與，提高水權管理等各項決策的科學性。

3 水資源經(jīng)濟管理的涵義、主要內容和主要原則

3.1 水資源經(jīng)濟管理的涵義和內容

水資源經(jīng)濟管理是指利用經(jīng)濟手段調節(jié)水資源的開發(fā)利用、供給、需求、保護、節(jié)約、配置的管理體系和制度。

主要內容包括水權 （水資源使用權）管理、水市場（資源市場）管理、水資源成本核算管理、水資源需求管理、水資源供給管理、水資源交易管理。

水權管理是國有水資源產(chǎn)權代表部門和各級政府的行政主管部門，運

用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對水權的產(chǎn)生、行使、保護和轉讓等的管理，水權管理是水資源經(jīng)濟管理的基礎，也是水資源經(jīng)濟管理和立法管理的集合。

水市場管理是國家運用法律、政策和經(jīng)濟措施對水資源市場交易活動

進行的管理，是對水市場的形成、運行的管理。旨在維護市場秩序，保護合法經(jīng)營和正當競爭，穩(wěn)定物價，保障消費者權益。

水資源成本核算管理，主要是指建立包括水的資源性資產(chǎn)評價、各種

成本核算的核算體系，掌握水資源家底，形成合理的水價格，促進用水戶重視資源成本，并與其他成本一道計入生產(chǎn)成本。

水資源的需求管理是指對用水的合理性管理，對用水總量的控制、用

水水平的調節(jié)、用水需求的引導、對未來水需求進行預測等。其目的和標準是通過調節(jié)水資源承載能力和用水需求達到供需平衡，保證高效供水并兼顧各種水需求的合理、公平。

水資源供給管理是對水資源開發(fā)利用以及水資源和水商品進入用戶的

管理，實質是在水資源評價規(guī)劃的基礎上，對水資源配置的管理，實現(xiàn)對用水戶的服務。

水資源交易管理是指對水權、水資源、水商品實際交易過程中的管理。

3.2 水資源經(jīng)濟管理的主要原則

第一，兼顧資源配置的效率與公平原則。效率原則是指使資源流向資源利用效益高的用戶；公平原則是指保障每個用水戶都能滿足必要的基本水平的用水需要。

第二，講求資源管理效率原則。水資源管理既要科學合理，也要要追求管理成本的最小化和管理效益的最大化。

第三，資源效率與經(jīng)濟效率并重。水資源效率是單位水資源的產(chǎn)出貢獻率，經(jīng)濟效率是單位物質的生產(chǎn)水平?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展快速，存在著大量過多消耗資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象。用水戶因為自身經(jīng)濟利益的趨勢，往往只重視經(jīng)濟效率而忽視了資源效率。作為資源管理者，要重視水資源的效率，通過管理提高單位水資源的產(chǎn)出。

第四，可持續(xù)發(fā)展原則。要充分考慮節(jié)約資源，維護生態(tài)，保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處，同時實現(xiàn)水利與社會經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

第五，盡量防止專有資源轉化為共享資源的原則。共享水資源在開發(fā)利用水資源過程中是客觀存在，必不可少的，并且發(fā)揮著公益性作用，由政府或政府委托的機構管理。因為共享資源是無主資產(chǎn)，所以共享資源過多的情況會導致市場失靈、管理低效，同時也會導致濫用和浪費；然而產(chǎn)權明晰的專有資源容易受到尊重、保護和合理利用，所以根據(jù)用水戶的性質，要盡量明確產(chǎn)權人，防止專有資源成為共享資源。

4 正確定位水權、明確水權的基本理論和制度框架，是建立水資源經(jīng)濟管理制度的基礎

4.1 水權的內涵界定

水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設出的用益權。水資源的所有權是對水資源占有、使用、收益和處置的權力，所有權具有全面性、整體性和恒久性的特點。我國《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟使用。為適應不同的使用目的，可以在使用權的基礎上，著眼于水資源的使用價值，將其各項權能分開，創(chuàng)設使用權、用水權、開發(fā)權等。其中最重要的是水資源的使用權。國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法性。

4.2 水權初始專有化的界定形式

水權分為個人所有（即私有產(chǎn)權）、社團所有（即社團產(chǎn)權）、集體所有（即集體產(chǎn)權）和國家所有（即國有產(chǎn)權，一種特殊的集體產(chǎn)權）這幾種形式。因為水資源具有利害兼存和易被破壞的自然屬性，同時具有多功能性、可更新性、流動性、不可替代性和地域、流域限制性特點，而水資源的需求既存在生活用水的剛性需求，又存在生態(tài)和環(huán)境用水的弱勢用水需求，所以水權的初始專有化在分配上存在著很大的技術難點和風險，是水權制度建立的難點之一。

4.3 水權管理的主要任務

第一，初始水權產(chǎn)生的管理目的。主要是保證水資源的正常使用權、專有化健康地和初始水權形成。

第二，水權內涵界定的管理。包括水權的時效性、空間限定、水權人的權利與義務的確定與管理等。

第三，水權行使過程的管理。主要是防止偏差、失當行為。

第四，水權糾紛的處理和保護水權人的合法權益。

第五，水權的登記、轉讓的管理。

4.4 水權管理制度的基本特點和基本框架

第一，水權管理是經(jīng)濟與法律的結合體。

第二，水權管理制度的建立與完善要與市場經(jīng)濟體制的建立與完善保持一致并且緊密結合，要遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和效率規(guī)律等。

第三，水權管理要符合水資源的自然規(guī)律。

第四，水權管理要與資源使用者密切聯(lián)系，方便為資源使用者接受。

第五，水權價格的確定，是健康發(fā)展的水權市場的基本問題。

第六，水權的所有者可由具有公法人地位的機構代表。

5 建立并完善水價格形成機制，是水資源經(jīng)濟管理制度實施的關鍵之一

5.1 制訂合理水價格的必要性

水權和水商品價格要符合價值規(guī)律，就要反映水資源的稀缺程度，體現(xiàn)生產(chǎn)水商品的社會生產(chǎn)力要素的價值尺度，同時作為社會需求豐缺的信息載體，要給生產(chǎn)者帶來應有的報酬，進而鼓勵生產(chǎn)者根據(jù)價格信息和報酬大小對水行業(yè)的投資進行增減，并且調動用水者調整用水方式和提高用水效率的積極性。所以說，水價格是提高水資源利用率和優(yōu)化配置水資源的最有活力的經(jīng)濟因素。

5.2 水權價格形成需要考慮的主要因素

第一，資源的稀缺性，或者是供求關系，同時要考慮人們的支付意愿

二是水資源開發(fā)的邊際成本，在經(jīng)濟上尋求開源和節(jié)流的平衡點，以最小的投入獲得最大的效果。

三是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的補償費用。要合理補償由于水資源開發(fā)而造成的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的不利影響或破壞。

四是滿足水資源的剛性需求，使全體用戶能用較合理、可支付的價格獲取。

5.3 水商品價格的核算和形成

水商品價格的核算和形成要考慮全成本，主要包括：①水權價格；②水商品形成過程中所需的成本；③資本的合理利潤；④產(chǎn)生的廢污水所需要的處理成本。

6 結語

建立并完善水權制度和水資源經(jīng)濟管理制度是一個長期的實踐工程，而這個過程，一定要把專家研究指導與群眾的實踐創(chuàng)造相結合，實事求是，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)新制度，為我國水資源經(jīng)濟管理尋求正確的出路。

參考文獻：

篇5

【關鍵詞】流域；水資源管理；管理措施

1 流域水資源管理的支持體系薄弱

1.1傳統(tǒng)水利不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展

傳統(tǒng)的治水思路是以滿足人的生存與發(fā)展要求為導向，為了抗御洪澇災害的侵擾，人們一直運用各種不同的工程手段擴大防洪保護范圍、提高防洪保護標準與供水保證標準，增強人們對水資源的調控能力，改變其時空分布，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了基礎。但由于單純依靠工程手段，與自然相對抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)，如筑堤防洪超過一定限度就會“水漲堤高”接著“堤高水漲”，水庫過量攔截徑流導致下游河道干涸、行洪能力萎縮等。改變傳統(tǒng)的治水思路是必然的選擇。

1.2流域規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

流域管理具有整體性，涉及流域內的生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和社會等相互影響、相互依賴、密切聯(lián)系的因素。而以往的流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對于生態(tài)、環(huán)境和資源問題考慮不夠。同時對流域開發(fā)規(guī)劃中的社會經(jīng)濟問題則由各有關部門各自提出相應的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進行組合，表面上是進行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實際上是拼湊而成，缺乏真正對防洪、發(fā)電、灌溉、航運和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。再者，流域規(guī)劃法律效力低，不利于流域規(guī)劃的執(zhí)行。

1.3信息支持能力弱

水資源系統(tǒng)信息本來就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿足管理尤其是決策的要求，更由于部門分割的原因，流域管理機構只能與上級主管部門進行信息交流，而與其他相關的部門沒有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來有限的信息不能得到高效利用。

1.4市場機制不完善

我國現(xiàn)行水價政策的框架來源于國務院1958年頒發(fā)的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價，工業(yè)用水水價的利潤率為4%～6‰。我國福利性的低水價政策，使得水的價格長期與價值嚴重背離，造成了水資源短缺與浪費并存的惡性機制，與節(jié)約水資源、水環(huán)境保護和統(tǒng)一調配水資源戰(zhàn)略相違背。如許多灌區(qū)水的價格為0.05～0.10元/m3，僅相當于成本的一半， 最低的僅0.01元/m3多，使水資源的合理配置難以實現(xiàn)。再者，由于水價偏低，供水和水電項目很難吸引投資，同時，現(xiàn)行水價格也不利于水利項目通過資本的自我積累求得可持續(xù)發(fā)展。

2 流域水資源管理改革對策

2.1 吸收先進的思想理論

管理問題的產(chǎn)生根源在于人們自然觀上的錯誤，以及在此基礎上形成的基本思想觀念上的扭曲，進而導致人類社會行為的失當，也就是說，管理問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；二是社會行為層次上的?；谶@種思考，必須改變自身一系列的基本思想觀念，即必須改變人們進行管理的指導思想，吸收先進的思想和理論，如可持續(xù)發(fā)展思想、集成水資源管理理論和水權理論等。流域水資源與自然、生態(tài)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等許多方面密切相關，因而，流域水資源管理需要多學科的理論指導與知識運用，也就是說應有多學科的專家參與，強調多學科的綜合。

2.2 向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變

在總結我國傳統(tǒng)水利經(jīng)驗和教訓的基礎上，水利部門提出了應從工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉變的治水思路。應注重以下幾個方面：改變以往“人定勝天”、與自然相對抗的治水思路，遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強調與河流共存、與洪水共存的理念；以供定需，水利與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調；在保障社會經(jīng)濟發(fā)展的前提下，建設綜合防洪安全保障體系，完善風險補償機制；在水資源開發(fā)、利用和治理的同時，注重配置、節(jié)約和保護；研究流域管理的多層次、多要素的復雜系統(tǒng)特性，注重非工程性的社會、經(jīng)濟、宣傳教育手段與工程性管理的多元化結合。

2.3建立流域水資源統(tǒng)一管理機構

由目前的條塊分割管理方式，逐步過渡到以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體制，把行政區(qū)劃分塊管理轉變?yōu)橐粤饔驗閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護統(tǒng)一管理的權威機構勢在必行。流域管理機構應具有明確的法律地位，政、事、企分開，擁有行政管理權，在財政上有專門的經(jīng)費，具有強大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級權力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團之間存在的復雜關系，從利益團體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關鍵要素有機組織起來，在此基礎上進行決策，并控制系統(tǒng)運行以達到?jīng)Q策目標。

2.4 注重流域規(guī)劃的系統(tǒng)性

流域規(guī)劃是聯(lián)系流域管理思想、相關法律法規(guī)以及各種流域具體開發(fā)、治理和保護行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀層次、區(qū)域中觀層次和地方微觀層次，多要素即水資源開發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門規(guī)劃相結合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門利益，關鍵是協(xié)調流域內各部門和區(qū)域之間的關系，形成既有競爭又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應負法律責任。

2.5建立信息支持系統(tǒng)

流域是一個結構復雜、因素眾多、作用方式錯綜復雜的系統(tǒng)，流域水資源管理中蘊含著巨大的信息流動，這些信息充分、及時地傳播、交流和判讀是流域管理行為有效性、及時性、靈敏性的保證。應積極運用全數(shù)字攝影測量、遙測、遙感RS）、地理信息系統(tǒng)GIS）、全球定位系統(tǒng)GPS）技術，建立管理信息系統(tǒng)對信息進行充分、及時的收集，建立決策支持系統(tǒng)（如專家思想庫、綜合模型庫），對信息進行正確的提取和處理，為流域管理者進行決策提供正確的依據(jù)。支持系統(tǒng)應注重應用網(wǎng)絡互動技術，實現(xiàn)公眾參與到?jīng)Q策和監(jiān)督的全過程，對流域管理提供強有力的支持。

2.6完善評價體系

目前的評價側重于工程技術評價，對流域系統(tǒng)綜合的評價較欠缺。流域管理是動態(tài)過程，要實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展就要實行全過程控制原則，對該過程的各個環(huán)節(jié)都需實施可持續(xù)性評價。通過研究流域戰(zhàn)略政策、流域管理活動與流域發(fā)展狀況之間的關系，研究評價方法和指標，遵循多層次、全過程、綜合性的原則建立評價流域可持續(xù)發(fā)展評價體系，包括從機構體制評價、戰(zhàn)略和政策評價、規(guī)劃方案和管理工具有效性評價到管理綜合效益評價等，對復雜評價對象進行綜合評價。

篇6

【關鍵詞】水資源；管理；問題；措施

眾所周知，我國人均水資源占有率非常低，這就決定了不得不通過對水資源的節(jié)約來實現(xiàn)對水資源的充分利用。由于目前我國水資源的發(fā)展存在諸多問題，這些問題歸根到底屬于管理問題，使得水資源管理往往是只注重眼前的利益，而對長遠利益關注較少，文章正是基于水資源管理存在的幾個主要問題，提出了我國進行有效的水資源管理的相關建議。

1.水資源管理存在的問題

1.1流域機構權力有限

流域機構行政職能的有限，使得流域機構在實際的管理當中很難介入到水源的開發(fā)和利用當中，通常情況下流域機構的權力是很小的，主要局限在對水資源的監(jiān)控上。但是僅僅監(jiān)控權并不能有效的解決或者阻礙流域的綜合規(guī)劃要求，這就使得流域機構陷于十分的尷尬境地，單純的監(jiān)控和執(zhí)行并不能夠很好的對水資源進行有效的管理和支配，這種權力下的管理使得流域機構擁有很小的財政權力，但是財政權力優(yōu)勢是促進水資源管理的重要環(huán)節(jié)。缺乏有限權力支配的流域機構對于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來說具有一定的消極影響。

1.2水資源管理的體制政策弊端

水資源管理機制的建立并非是指當前我國沒有形成機制性的水資源管理辦法，而是指當前我國水資源管理機制比較分散，沒有統(tǒng)一的中央管控體系。這種分散式的管理機制不能有效的避免水資源浪費的情況，甚至因為各個分散的系統(tǒng)很容易使得水資源管理機制的產(chǎn)業(yè)格局十分不合理。我國出現(xiàn)的水資源污染以及水資源的浪費并沒有很好的解決，其原因與我們的政策不無關系，畢竟這并不是一個局部問題而是一個大環(huán)境的問題。長期以來國家對水資源的費用問題停滯在較少費用或者沒有費用，這也使得用水浪費的情況普遍發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，城市工業(yè)用水的費用只有成本的一個百分點，水資源的價位體系并沒有合理的完成。另外就是水資源的利用和治理沒有形成配套的措施，使得水污染不能有效解決。

2.新時期水資源管理的應對措施

2.1構建科學的水資源管理體系

各級水資源管理部門之間應該加強合作，明確分工，在區(qū)域管理以及流域管理的前提下，建立與完善水資源管理系統(tǒng)，不斷的提升政府公共服務能力。同時，規(guī)范化的水資源管理系統(tǒng)，應該符合我國科學發(fā)展觀，堅持黨的領導，發(fā)揚民主、科學，促進我國水資源管理系統(tǒng)向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會化的方向發(fā)展。

現(xiàn)代我國水利事業(yè)發(fā)展過程中，不僅需要解決水資源開發(fā)與保護之間的矛盾，還需要處理好水資源需求與供給之間的矛盾，其本質就是人與自然和諧發(fā)展的問題。在水資源開發(fā)在大自然承受范圍內時，主要的矛盾集中在水資源供給以及發(fā)展方面，但如果水資源開發(fā)超出了其承受范圍，水資源保護以及水資源需求就成為了水資源管理中的焦點。這就需要政府根據(jù)不同矛盾焦點，選擇科學合理的管理方式，解決主要矛盾，為構建節(jié)約、和諧型社會做出更大的貢獻。

2.2多級優(yōu)化的綜合管理模式

目前，在世界上比較先進的水資源管理方式主要是流域水資源的統(tǒng)一管理，實踐證明這種綜合管理模式是比較成功的。由于水資源系統(tǒng)本身的復雜性，再加上與水資源管理相聯(lián)系的多方面的要求，使得水資源管理這個系統(tǒng)工程處理起來相當麻煩，這就要求我們必須充分明白水資源這個非線性工程的多層次性。水資源管理的牽涉面不僅包含農(nóng)業(yè)灌溉、水利氣象，甚至也關系著各級行政部門的協(xié)調配合，在以往的水資源管理系統(tǒng)中，各級部門往往屬于分工性質的，每一個部門只關注自己的管轄范圍，缺乏有機的系統(tǒng)的關注，這種只關注局部利益、忽視長遠利益的做法，只能是相互扯皮問題的出現(xiàn)，甚至對于國家所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念也無法貫穿其中。之前的水資源供應主要是依據(jù)水資源的供需平衡來緩解，但是隨著水利工程建設的發(fā)展變化，使得水利工程的投入越來越大，這在一定程度上增加了資源的成本?？梢姡耆揽拷ㄔO工程去解決水資源的問題是不夠完善的，由于水資源的多變性，從而使這種情況愈加嚴重，因此，就需要進行水資源信息的有效整合，形成相應的數(shù)據(jù)庫建設，才能對水資源進行大系統(tǒng)、多目標、多級優(yōu)化的綜合管理，這種數(shù)據(jù)庫或者模型的建立對于實現(xiàn)水利建設管理的智能化、電子化至關重要，只有這種模型的建立才能使水資源的管理與社會經(jīng)濟效益相互結合起來。

2.3注重水權制度和水市場建設

1）明確水權

基于現(xiàn)有的市場經(jīng)濟資源配置理論，只有明確水權，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟市場的作用，為水資源合理配置提供良好的基礎。水資源是國有集體資源，需要根據(jù)相關法律進行分級管理。在我國，水權制度包括水資源管理、開發(fā)利用和排污系統(tǒng)等。在水權制度建立過程中，應該充分考慮我國的基本國情，考慮責任與權力之間的平衡關系。如果行政機關不清楚，不能決定哪個級別的政府有權使用，就會導致水權混亂，在水資源開發(fā)過程中會受到很大的制約。所以，應該從整體進行考慮，做好責權平衡，建立科學合理并符合我國基本國情的水權制度。

同時，如果說水權制度是建立完善的水市場的前提，那么水市場就是保證水權制度不斷完善的基礎。政府應該采用宏觀調控的方式，促進水市場健康可持續(xù)的發(fā)展，規(guī)范水市場經(jīng)營、轉讓等行為，同時加強對水資源保護工作的監(jiān)督。

2）完善水價形成機制

水資源經(jīng)濟管理的核心內容、推動節(jié)水和保護消費者的關鍵因素是水價形成機制。由于用水的性質是多樣性的，致使水價的形成機制是復雜的。遵循水資源管理的法律價值和供求規(guī)律的同時，應該是把具有公共利益和經(jīng)濟發(fā)展特點的用水分開對待。因此，應完善水的價格形成機制，以便在水資源管理中促進水資源的有效利用。

2.4堅持可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟模式轉變。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對立的，建立節(jié)約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問題。目前農(nóng)村的水資源問題不僅僅是用水量不夠的問題，還有一個就是農(nóng)村飲水水質的問題，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展使得部分人只顧自己利益，對水資源保護關注不夠，使得水資源水質受到嚴重威脅，這就要求我們必須要重視自然規(guī)律，堅持人與自然的和諧發(fā)展。

3.結語

當前我國水資源管理問題較為嚴重，正由工程水利模式向著資源水利模式轉變，我們應該改變傳統(tǒng)的水資源管理思想，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，探索水資源管理的科學方法，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]秦天玲，嚴登華，宋新山，等.我國水資源管理及其關鍵問題初探[J].中國水利，2011（3）：11-15.

篇7

就我國而言，屬于“人口、資源”大國，幅員遼闊，水資源總量較大，但在多方面主客觀因素作用下，我國水資源處于不均勻分布狀態(tài)，造成某些地區(qū)水資源不足，影響居民正常生產(chǎn)生活。在這一背景下，我國借助南水北調方法，盡可能縮小南北地區(qū)在水資源方面的差距。同時，對于水資源來說，其在時間方面，也處于不均勻分布狀態(tài)，年內水資源分配不均衡，尤其是降水較多季節(jié)，和枯水季節(jié)相比，其降水量高出很多，導致某些地區(qū)水量出現(xiàn)嚴重不均勻問題。就水而言，是人類生命中必不可少的關鍵性資源，加上水資源日漸緊缺，社會大眾更加注重水資源保護，加強水資源流域化管理特別重要。 

2 水資源保護流域化管理措施 

2.1 科學防治流域化管理中嚴重自然災害 

在水資源流域化管理過程中，我國必須綜合分析各方面因素，通過多樣化途徑準確找出嚴重影響水資源的自然災害，對其進行全面、客觀分析，根據(jù)其出現(xiàn)的原因、影響范圍與程度等，采取合理化對策，將對應的防治工作落到實處。對于水資源來說，洪澇災害對其影響是最嚴重的，以“漢江流域”為例，1949年之前，該流域頻繁發(fā)生洪澇災害，造成嚴重經(jīng)濟損失的同時，嚴重影響該地區(qū)居民正常生產(chǎn)生活。針對這種情況，我國采取了多樣化的措施來治理漢江流域的洪澇災害，比如，科學設置分洪閘，合理建設丹江口工程，取得了較好的效果。在水資源流域化管理中，我國必須堅持具體問題具體分析的原則，客觀分析地區(qū)嚴重自然災害的基礎上，從根源上綜合治理出現(xiàn)的各類自然災害，科學保護水資源，充分展現(xiàn)其多樣化價值，最大化提高水資源利用率。 

2.2 科學開發(fā)流域水土資源 

在開展水資源保護流域化管理中，相關部門必須意識到流域水土資源科學開發(fā)的重要性，要將其作為一項關鍵性工作，全面、客觀分析流域內水資源具體分布情況，尤其是沿河資源分配情況，準確把握水資源總量、利用情況等，嚴格按照相關規(guī)定，科學開發(fā)流域水土資源。在此過程中，相關部門要根據(jù)流域內各方面情況，制定“科學、合理”的流域水土資源開發(fā)方案，對比、分析的基礎上，選擇最優(yōu)的方案，采用科學的土地利用方法，科學開發(fā)、利用地區(qū)徑流，合理分配流域中分布的水資源，綜合開發(fā)流域內已有的水資源，避免出現(xiàn)嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，加強水資源管理的基礎上，科學保護流域內水資源。 

2.3 注重水環(huán)境保護 

在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，大部分地區(qū)的水環(huán)境污染問題日漸加重，導致水環(huán)境無法充分發(fā)揮自身多樣化功能，影響水資源的科學利用，急需要加強水資源流域化管理，有效保護水環(huán)境。在保護水環(huán)境過程中，我國必須全方位客觀分析各地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理化的水環(huán)境質量評價標準、地區(qū)水污染物具體排放標準等，全面、客觀分析地區(qū)地區(qū)河流對污染物稀釋能力，要求各地區(qū)根據(jù)排放的各類水污染物，采用針對性措施，科學凈化河流中的污染物，提高水資源質量的同時，有效防止地區(qū)水環(huán)境被嚴重污染，科學保護流域水環(huán)境，將水資源流域化管理工作落到實處。 

2.4 構建科學的水資源管理體系，注重水生態(tài)修復 

在開展水資源保護流域化管理工作中，我國要根據(jù)各地區(qū)水資源分布、分配以及利用情況，構建“科學、合理”的水資源管理體系，健全已制定的水資源管理制度，全方位動態(tài)監(jiān)督各地區(qū)水資源利用情況，針對其存在的問題，加強水資源管理，科學保護水資源。在此過程中，我國要對各方面用水提出針對性要求。在工業(yè)方面，要科學排放污水，采用合理化的節(jié)水對策，盡可能減少工業(yè)各方面用水量，借助信息化手段，構建科學的管理系統(tǒng)，隨時監(jiān)督各方面用水量，避免工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)嚴重的水資源浪費問題。在農(nóng)業(yè)方面，要堅持因地制宜原則，優(yōu)化利用灌溉方法，注重節(jié)水灌溉方法的利用，科學灌溉農(nóng)田，最大化提高水資源利用率。此外，在水資源流域化管理過程中，我國要注重水生態(tài)的修復，促使地區(qū)河流重獲生機，要根據(jù)各地區(qū)水資源存在的一系列問題，采用適宜的水生態(tài)修復技術，比如，生物技術，科學分解水污染物體，提高水質，科學保護水資源。 

3 結語 

總而言之，在新形勢下，我國必須將水資源保護流域化管理工作放在關鍵性位置，科學防治流域化管理中嚴重自然災害，構建科學的水資源管理體系，注重水生態(tài)修復與水環(huán)境保護等。以此，科學保護地區(qū)水資源，提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻： 

[1]趙玉秀.新時期水環(huán)境與水資源保護流域化管理對策探究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（35）：148. 

[2]王翔.加強水資源管理與保護為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐[J].治淮，2010（10）：45-48. 

[3]齊國成.深化水務一體化管理實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[J].水科學與工程技術，2010（S1）：27-28. 

篇8

一、學習科學發(fā)展觀，認識*治水的新任務

我們大家都知道，水是萬物生命之源，有水的地方就有生命，是水造就了人類的生命，也是水為人類社會的發(fā)展提供基本保障；在現(xiàn)代社會，水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，說明了水在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊重要性。現(xiàn)在科技最發(fā)達的美國發(fā)射“勇氣號”和“機遇號”火星探測器進行太空科學試驗，登陸火星后的首要任務也是在找水，因為找到水，才知道這個星球上的生命所在，也才能知道這個星球的形成過程，我們如果找到了外星球的生命將是人類認識大自然的重大突破。這些都說明了水對人類生存發(fā)展的極端重要性。

*地處長江、淮河流域下游，10萬平方公里的面積要承受上游*萬平方公里的洪水過境的任務，再加上*處于南北氣候的過渡地帶，水資源時空分布不均。這個特殊的地理位置決定了*是一個水旱災害比較頻繁的省份。解放以后的50多年中，我們經(jīng)歷了19次比較大的洪澇災害和9次較大的旱災，還有16年澇旱災害交替發(fā)生，真正風調雨順的年份只有6年。在黨和政府的領導下，經(jīng)過全省人民幾十年持續(xù)不斷的團結治水，形成了防洪、擋潮、排澇、灌溉、降漬、調水五大體系，*水利建設取得了巨大成就。特別是90年代以來我們經(jīng)歷了治淮、治太、治江三大治水戰(zhàn)役，使*的防洪保障能力和水資源的調配能力大大增加，保障了*經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調的發(fā)展。特別是近幾年來，*在資源水利、環(huán)境水利、城市水利等水利現(xiàn)代化方面的發(fā)展步伐不斷加快，為“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的支撐和保障。

但是我們也要清醒地看到，在日益加快的以工業(yè)化和城市化為主要特征的小康社會和現(xiàn)代化社會的建設中，*水利也面臨著許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在五個方面：

一是洪澇災害的威脅依然存在。水利工作最優(yōu)先的任務是防洪減災，這個任務現(xiàn)在依然艱巨。一方面，我省防洪工程建設起步較早，許多工程的功能在衰減，抗洪抗災的能力在降低；另一方面，流域上游治水力度的加大，洪水下泄的速度更快更猛。例如，從去年淮河洪水過程看，入江水道的設計行洪能力是1*0m3/s，但是當行洪流量達到8700m3/s的時候，許多河道就超過行洪1*0m3/s的設計水位；分淮入沂原先設計相機行洪的能力是3500m3/s，但是去年行洪1860m3/s時候，許多地段也都超過了歷史最高水位。主要原因就是河道幾十年淤積阻水，水閘功能衰減，穿堤建筑物病險嚴重。而在淮河的上中游，正在進行大規(guī)模的治理，今后洪水下泄將更快更猛。*1年淮河最大入洪澤湖流量是11000m3/s，去年則高達14500m3/s，再一輪的治淮建設規(guī)劃的入湖最大流量將達到19*m3/s。相比之下，我們下游現(xiàn)有的下泄能力明顯不足，洪澇災害對我們的威脅并沒有消除。此外，由于我們長期以來比較注重流域治理，區(qū)域治理重視不夠，所以因洪致澇的問題很突出。在去年淮河大水中，我們沒有一個流域性的堤防決口，也沒有一個水利工程失事，但是部分區(qū)域性的澇水造成的損失很大。這也反映出了我們在治水上的薄弱環(huán)節(jié)。

二是時段性、區(qū)域性水資源短缺問題沒有完全解決。*水利的一個突出成就，就是建成了一個比較科學的水資源調度系統(tǒng)。這就是以江都水利樞紐、常熟樞紐為龍頭，通過一系列泵站和水閘的調度運行，把一江（長江）、一河（大運河）和三湖（洪澤湖、駱馬湖、太湖）連接起來，實現(xiàn)長江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互濟，既可以使淮河的洪水入江入海，又可以抽引江水北上濟淮，通過運河調水到洪澤湖、駱馬湖，把水送到徐州、連云港，甚至送到微山湖；也可以引江濟太，把長江水調入太湖，解決太湖的水資源和水環(huán)境問題；還可以江水東調，通過泰州引江河、新通揚運河和通榆河把江水送到沿海地區(qū)，為灘涂開發(fā)提供淡水資源。但是即使這樣，我們的水資源仍然存在時段性、區(qū)域性缺水問題。比如：在淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)的水資源短缺問題仍然比較突出，特別是這些地區(qū)在加快工業(yè)化、城市化的過程中對水資源需求的增長速度在加快，而我們水資源調節(jié)的能力還跟不上這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

三是水環(huán)境惡化的趨勢仍在發(fā)展。我省的人均gdp已突破*0美元，根據(jù)國際一般經(jīng)驗，人均gdp在*0-3000美元之間是經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，又是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系十分敏感的時期。也就是說搞得不好就容易造成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境變壞的結果，這在國際上既有處理成功的經(jīng)驗，也有處理失敗的教訓。目前我省水環(huán)境惡化的問題已經(jīng)越來越突出，全省70%以上的河道水質劣于ⅲ類，在工業(yè)發(fā)達的蘇南地區(qū)的許多內部河網(wǎng)都越來越依靠抽引長江水來稀釋沖污。太湖治水效果明顯的一個最重要的條件，就是利用長江的水量優(yōu)勢調水改善水環(huán)境，只要常熟泵站連續(xù)運行三至五天，太湖的水質就有明顯改善。如果沒有引江濟太的效應，太湖治理是很難達到今天這樣水平的。即使在工業(yè)化尚處于初級階段的蘇北，淮河流域的水環(huán)境同樣令人擔憂，南水北調沿線大部分河段的現(xiàn)狀水質達不到ⅲ類水的標準，治污成為南水北調東線的首要任務。就全省而言，現(xiàn)在不僅城市許多河道清污不分、污染嚴重，而且農(nóng)村河道的淤淺、水環(huán)境惡化的情況也十分嚴重。水環(huán)境已經(jīng)成為制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的突出因素。

四是水資源浪費現(xiàn)象十分普遍。有一個觀點需要糾正，不少人認為*的水資源比較充沛，實際上，*本地的水資源只有320億立方米，人均本地水資源擁有量低于全國平均水平。*水資源豐富是指過境水資源較多，而且90%以上在長江。但是，我省的社會節(jié)水意識普遍較差，有關地方性的節(jié)水法律法規(guī)還很不健全，節(jié)水管理體制也不統(tǒng)一，節(jié)水管理政策又缺乏力度。在中央人口環(huán)境資源工作座談會上，總書記把節(jié)水作為節(jié)約能源的一項重大政策提出來。節(jié)水和水環(huán)境保護是一個相互促進的關系，用水量越大，污水的排放量也大，對水環(huán)境的壓力就大。所以，保護水資源必須從節(jié)約水資源開始，包括推進中水回用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設節(jié)水型社會。

五是“多龍管水”的體制影響對水資源的科學管理?！岸帻埞芩?、城鄉(xiāng)分割的管水體制違背了水資源的客觀規(guī)律，阻礙了對水資源的科學規(guī)劃、合理配置和高效利用。

我們在學習貫徹科學發(fā)展觀時，必須圍繞*“兩個率先”的要求，既要看到昨天*水利的輝煌成就，更要看到今天*水利面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，確立新時期*水利的新任務。新時期*水利的新任務是什么？我認為必須確立“一個目標”，樹立“兩個理念”，加快“三個轉變”，提高“四個能力”。

（一）確立“一個目標”

就是要確立水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標?？茖W發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，今天的*水利發(fā)展必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，以水利的現(xiàn)代化為小康社會和現(xiàn)代化建設提供有力支撐和保障。

（二）樹立“兩個理念”

就是要樹立以人為本理念和人水和諧的治水理念?！耙匀藶楸尽笔侵嗡谋举|，治水的根本目的是保護人民生命財產(chǎn)的安全，為人民群眾謀利，治水必須著力解決與人民群眾切身利益相關的水問題。人水和諧是治水的方向，我們既要發(fā)展，又要保護生態(tài)，這其中的最佳結合點，就是人與自然和諧。我們既要避免洪水對人類的威脅，人類也要改善洪水的生存環(huán)境，真正讓洪水安全下泄，讓人民安居樂業(yè)。

（三）加快“三個轉變”。

就是要從工程水利向資源水利轉變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，從水利的計劃體制向市場體制轉變。首先，從治水思路上講，新時期治水要從工程水利向資源水利轉變，工程水利的治水思路和目標都比較單一，而資源水利則包含水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀在內的多重治水目標，符合現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求；其次，從治水手段上講，治水手段要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，用現(xiàn)代科技武裝傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)，加快提高水利建設和管理的現(xiàn)代化水平；再次，從治水的體制機制上講，水利建設與管理的運行體制要從過去完全的政府投資行為和計劃管理體制，向社會化、多元化投資和市場管理體制轉變，研究市場經(jīng)濟條件下水利發(fā)展的新機制，包括投融資機制和管理體制。

（四）提高“四個能力”

就是建立更高標準的防洪保安工程體系、水資源優(yōu)化調度工程體系、水環(huán)境有效保護工程體系和水利工程的市場化建設管理體系，不斷提高水利工程的防洪保安能力、水資源調配能力、水環(huán)境保護能力和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、運用科學發(fā)展觀，研究*水資源管理的新思路

這次會議的一個重要內容，是研究在科學發(fā)展觀指導下，*水資源管理工作的新理念、新思路、新任務。我認為，運用科學發(fā)展觀指導新時期*水資源管理工作，應重點把握好五條基本原則。

一是有效保護的原則。水資源的稀缺性和不可替代性，以及人類社會的加速發(fā)展，對水資源需求的迅速增加，決定了保護水資源是水資源管理工作的首要任務。當前，我省水資源保護工作的主要任務，一方面要保護好地下水資源，防止盲目開采導致的地質環(huán)境惡化。蘇南地區(qū)70到80年代大量開采地下水資源，導致地面沉降等嚴重的地質性災害，現(xiàn)在花了很大的代價進行治理，目前超采區(qū)禁采的目標剛剛實現(xiàn)，地面下降的速率大大下降，地下水位已開始回升，地質生態(tài)環(huán)境得到很好改善；蘇中、蘇北地區(qū)正面臨??起，就要嚴格控制地下水開采，切實保護好地下水資源環(huán)境。另一方面要保護好地表水資源，防治水資源污染，保護水資源安全。清潔的水才是水資源，污染的水比洪水的危害還要大，是“禍水”。因此，我們必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、工程的和輿論的等多種手段，建立起行之有效的水資源保護的有效體系。

二是全民節(jié)水的原則。節(jié)約水資源、建設節(jié)水型社會，是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，把建設節(jié)水型社會作為一項重大任務提出來，不僅在水資源緊缺地區(qū)，要加強節(jié)水型社會建設，而且在水資源豐沛的地區(qū)，也要加強節(jié)水型社會建設。建設節(jié)水型社會，一是靠教育，增強全社會的節(jié)水意識；二是靠政策，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約水資源；三是靠技術，大力發(fā)展中水回用和循環(huán)經(jīng)濟技術；四是靠典型引導，總結推廣節(jié)水減污型企業(yè)和社會的典型經(jīng)驗。只有建立節(jié)水型社會，才能真正實現(xiàn)對水資源的有效節(jié)約的目標。這次根據(jù)國家的部署，我們選擇了水資源緊缺的徐州市和工業(yè)發(fā)達、水資源也豐沛的張家港市，進行節(jié)水減污型社會建設的試點，探討建設節(jié)水型社會的路子，希望徐州市和張家港市在節(jié)水減污規(guī)劃、體制機制、技術推廣、政策鼓勵等方面創(chuàng)造經(jīng)驗，為全省建立節(jié)水型社會提供示范。

三是科學開發(fā)的原則?？茖W開發(fā)利用水資源，是水資源管理工作的一項重要任務。就全省而言，要通過總結經(jīng)驗，完善工程體系，優(yōu)化調度方案，提高江水北調、江水東送和“引江濟太”的水資源調配能力的利用效率和效益。在水資源緊缺的丘陵山區(qū)，要通過筑壩建庫，攔蓄徑流，解決水資源短缺矛盾；在淮北地區(qū)，要通過運用現(xiàn)有水利工程體系，充分利用上游來水補充河湖塘庫；在城市，要通過污水處理后的中水回用，在工廠企業(yè)推廣循環(huán)水等技術，既節(jié)約水資源，又減少污水的排放。

四是優(yōu)化配置的原則。優(yōu)化配置是解決水資源時空分布不均，提高用水效率和效益的重要手段。從國家的南水北調、引江濟太，到我省的江水北調、江水東送，以及區(qū)域范圍內的各種功能的調水工程體系，這些工程規(guī)模雖然不同，但都是通過水利工程實現(xiàn)水資源的時空調配，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。

五是統(tǒng)一管理的原則。按照水資源自身規(guī)律，對地下水與地表水、供水與節(jié)水、排水與污水處理以及水資源保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護，建立權威的水資源有效管理體系。

三、貫徹科學發(fā)展觀，落實今年水資源管理的各項任務

加強對水資源的管理，是水行政主管部門的一項主要任務。隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，對水資源管理的領域越來越寬，要求越來越高，水行政主管部門的責任也越來越大。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，切實落實好水資源管理的各項任務。

（一）突出抓好水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據(jù)。目前，全國水資源綜合規(guī)劃正在抓緊推進，*水資源綜合規(guī)劃工作總體進展順利。我們要進一步加大工作力度，加快規(guī)劃的進度，提高規(guī)劃的水平。一是牢固確立以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃工作的各個方面和全過程；二是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對性、務實性和可操作性；三是堅持科學系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；四是傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗與現(xiàn)代治水技術有機結合，治水既要繼承經(jīng)驗，又要不斷創(chuàng)新，要注意把傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗和現(xiàn)代治水技術有機結合起來，努力提高全省水資源規(guī)劃、建設和管理水平。

（二）落實水功能區(qū)保護措施

經(jīng)過大量系統(tǒng)的工作，我省已經(jīng)全面完成水功能區(qū)劃任務，并已報經(jīng)省政府批準實施，為全面加強水資源管理和水環(huán)境保護提供了科學依據(jù)?，F(xiàn)在要按照水功能區(qū)劃的要求，落實水功能區(qū)監(jiān)督管理和保護措施。今年的主要任務是抓好水功能區(qū)內排污口的調查。要做好水功能區(qū)保護，首先要搞清影響水功能區(qū)保護的問題，找準哪些是排污口，排污量是多少，然后按照水功能區(qū)水質保護目標，實施有效的治理和監(jiān)督措施。這項工作雖然面廣量大，但是又是我們非做不可的基本任務。

（三）抓好水環(huán)境工程建設

學習貫徹科學發(fā)展觀，極大地調動了全社會生態(tài)環(huán)境建設的積極性，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，抓緊推進城鄉(xiāng)水環(huán)境工程建設。在城市，要把城市防洪工程和城市河道整治工程建設有機結合起來，在保證城市防洪保安的同時，改善城市水質，美化城市水環(huán)境，把城市的水建成最美的水；在農(nóng)村，要通過加強城鄉(xiāng)河道疏浚力度，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）推進水務體制改革

篇9

關鍵詞：跨流域；調水；水庫管理

Abstract: How to meet the human need on the building at the same time, the use of energy reduce to a minimum, and for a reasonable pursuit of the goal of building designers. Naturally able to withstand the take is not infinite, so to meet Mankind's growing material and cultural needs while maintaining the sustainable development of natural, is an important human issues. This paper discusses the energy-saving insulation design of modern architecture.

Keywords: Modern architecture; energy conservation; insulation; design

中圖分類號： TV697 文獻標識碼： A 文章編號：

概述

我國的水力資源開發(fā)目前已經(jīng)進入了一個全新的階段，主要河流上可建水利工程的壩址開發(fā)程度已經(jīng)接近飽和。在未來的水資源管理中將更多的從工程水利轉向水資源的綜合管理和有效配置，以水庫為依托，將不同行政區(qū)劃、不同流域之間的水資源有效調配，提高水資源的利用效率。從而將水庫管理問題從當前主要的單庫或梯級水庫的管理推廣到跨地區(qū)、跨流域的水庫管理。這類水庫管理問題的核心問題是水資源的調配管理，不僅僅和工程、技術有關，還和其他社會、經(jīng)濟因素有關。這也決定了跨地區(qū)水庫管理問題的復雜性。因此跨地區(qū)、跨流域的水庫管理問題可集中到這些水庫之間的水資源調配問題。這是當前水庫管理和水資源利用研究中的重點和難點，本文將就這一問題展開討論。

跨流域水庫水資源管理的主要問題分析

2.1管理權限問題

跨一級流域的水庫之間的水資源調配通常都要涉及到兩個或兩個以上的流域管理機構和相應的調水工程，如南水北調的中線工程就是以丹江口水庫為起點，途經(jīng)若干省份的相關水利工程，需要多個流域管理機構、多個行政區(qū)劃之間的密切合作才能夠協(xié)調完成。這就涉及到水資源的管理權限歸屬。按照我國當前的相關法律，水資源的管理是采取流域管理和行政區(qū)劃管理相結合的形式，具體的管理細則原則上都是以流域劃分單元來進行管理權限的認證，但對于跨流域的水資源管理權限卻沒有明確的管理權限認證方法。由此導致了這類跨流域的水資源調配問題處于當前法律法規(guī)的邊緣地帶，相應的管理體制和管理機制不明確，由此導致了諸多的相關問題。

2.2調水權限和調水資質問題

從理論上講，取水許可證制度和水資源的有償使用制度是保障跨流域水庫水資源調度有序進行的重要保障。在某個明確了管理權限的行政區(qū)劃內，取水許可證的獲取是以行政審批的形式來完成的，流域機構對取水許可證的發(fā)放也是類似的形式。但一旦涉及到跨流域的層面，就會遇到問題。其主要原因是具有調度權限的機構通常為非營利性的水資源調度機構，而受益者范圍則比較廣泛，甚至于直接受益對象還并不明確，這直接導致了水資源調配后的經(jīng)濟核算困難。綜合上述問題可見，在直接受益對象和經(jīng)濟核算方式不易明確的情況下，取水許可證的發(fā)放對象都可能存在爭議，因此跨流域的水庫水資源調配要有效實施自然就面對大量的現(xiàn)實阻力。

2.3跨流域水資源調配的規(guī)劃與經(jīng)濟補償問題

經(jīng)濟問題是跨流域水資源調配的重要影響因素，就目前的表現(xiàn)來看，是最主要的影響因素。其中受益群體（或長期的取水用戶）數(shù)量在水庫的跨流域水源調配中如何合理確定是首要問題，由于普遍缺乏供水方（水庫）和用戶之間的協(xié)定，因此供水方和潛在用戶之間都缺乏保障，加之水庫的可調水量還受到天然徑流波動的影響，更加加劇了這種不確定性，由此導致了經(jīng)濟核算時的不確定性，直接影響了水庫在進行跨流域水資源調配時的可行性和經(jīng)濟補償問題存在相當大的困難。

3、對策探討

從上述分析可見，意義水庫為依托的跨流域水資源調配問題從宏觀層面的管理體制到微觀層面的經(jīng)濟核算，都存在著較多的問題，既需要解決管理體制和法律法規(guī)中的沖突，又需要解決經(jīng)濟核算時的理論和技術問題，在本節(jié)中將針對上述主要問題的對策展開討論。

3.1制定跨流域水資源調配的管理細則

在當前的跨流域水資源調配的管理體系中，盡管已經(jīng)明確了原則上是按照流域管理和行政區(qū)劃管理，但對于跨流域的水資源調配，尤其是大型跨流域調水卻實際上是主要由中央直接決策，流域和地方管理部門的參與程度較少。為了解決這一問題，需要理清三個方面的問題。一是對于以水庫為依托的跨流域調水問題，必須在法律上確立具有詳盡權利和義務的管理部門，而不是僅僅依靠中央直接決策和包辦。尤其是要理清跨流域調水管理部門和流域管理部門以及地方水行政管理部門之間的管理權限問題，構建出上級調度機構和地方管理機構密切配合的管理體制。水庫作為跨流域調水的主要源頭，其利益歸屬方主要是地方部門，而跨流域調水的上級調度部門又是實際的調水組織者，因此二者之間的利益平衡是當前跨流域調水中的關鍵問題。二是調水工程的管理問題。當前跨流域調水在經(jīng)濟上的主要問題是在規(guī)劃階段，表現(xiàn)為對工程規(guī)模估計不足，受水區(qū)水資源利用狀況計算粗糙，導致了這類跨流域調水工程的經(jīng)濟合理性問題長期存在。因此在制定跨流域調水的規(guī)劃時就應對這一問題高度重視。筆者認為在規(guī)劃階段應充分聽取地方部門的調查意見，尤其是應對受水區(qū)的水資源取費標準問題做足夠的研究，必須在可承受的基礎上進行，而且應當簽訂必要的受用水的書面協(xié)議，用以保障調水工程基本的經(jīng)濟收益，同時避免出現(xiàn)調水工程完成后受水地區(qū)無力承擔水費的問題.。三是取、用水的管理細則問題。按照調水工程規(guī)模來劃分，可大致劃分出兩類基本的取水管理體制。第一類是由國務院、或國務院委托流域管理機構管理的調水工程，其取水許可證的發(fā)放應由直接負責的部門組織審查。第二類則是由流域管理機構作為最高的組織協(xié)調機構，負責對所涉及地方行政區(qū)劃內相關事務的處理。此時按照是否跨越省級行政區(qū)可進一步細分為兩小類。當調水不涉及跨省級行政區(qū)、且該調水工程對附近省區(qū)的影響較小，則應由省水利廳負責取水許可證的審核和發(fā)放工作。若涉及到臨近省份，則應由流域和相關省份的水利管理部門共同組成調水管理機構，共同審核取水許可證的發(fā)放工作。

3.2用水管理問題

用水管理是一個非常復雜的問題，更多體現(xiàn)在技術層面，其本質是水資源的優(yōu)化配置。這一過程中能夠既需要處理水庫自身的調度要求和外調水量之間的關系，又需要對外調水量在各用水單位之間進行合理分配，因此存在水資源的最優(yōu)配置問題。針對這一問題比較有效的解決方法是采用優(yōu)化理論，將水庫的供水、發(fā)電、航運等進行多目標調度，可采用的多目標群決策方法來實現(xiàn)。在制定調水計劃時引入群決策機制，在各受水地區(qū)之間將調水量初始分配，擬定出滿足基本需求的若干個可行方案，并對各方案進行目標偏好的優(yōu)屬度評判，從而構建起基于多目標模糊優(yōu)選的群決策模型，針對方案決策中決策者對目標偏好的沖突，提出了基于滿意度的多目標協(xié)商決策模型，以貼近度作為方案優(yōu)劣的評斷。這種多目標群決策方法由于可以充分各用水單位之間的利益權衡和水量分配時的技術性最優(yōu)，實踐表明是一種較優(yōu)的水庫水資源用水分配方法。

參考文獻

【1】劉強, 楊永德, 李英.跨流域調水水資源管理問題分析及建議[J].南水北調與水利科技,2007,5(3):10-13.

篇10

一、建立健全水資源管理信息系統(tǒng)的運行體制和機制

建立科學合理的運行管理體系是發(fā)揮系統(tǒng)作用的關鍵。為此，初步設想的運行管理體系（見運行管理體系構圖）為：市水務局水資源管理科對應用系統(tǒng)進行業(yè)務管理、政務及信息，公眾在通過信息平臺獲得全省水資源相關信息和基礎數(shù)據(jù)更新錄入、維護；軟件開發(fā)商負責應用軟件、中間件的后勤維護更新；市數(shù)據(jù)分中心負責數(shù)據(jù)庫的管理維護；網(wǎng)絡提供商保障傳輸網(wǎng)絡運行暢通；水資源監(jiān)測系統(tǒng)服務提供商為在線監(jiān)測提供服務，通過各級運行維護實現(xiàn)水資源管理信息系統(tǒng)正常有效運行。

管理運行維護體系結構圖

二、建立運行管理制度、明確崗位職責

（一）建立運行管理制度

1、明確網(wǎng)絡中心，數(shù)據(jù)中心等運行維護管理機構的地位和職責，明確各機構的業(yè)務關系和管理目標。

2、建立運行維護管理的規(guī)章制度，主要包括運行維護管理的任務、系統(tǒng)文檔、硬件系統(tǒng)、軟件的管理辦法，數(shù)據(jù)庫維護更新規(guī)則，管理人員培訓考核辦法等。

3、建立考核激勵機制，不斷提高運行維護水平，保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

（二）明確管理崗位職責

1、管理崗位的設置。設置網(wǎng)絡管理員、數(shù)據(jù)庫管理員、安全管理員、應用系統(tǒng)管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應用系統(tǒng)管理員包括各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關單位的水資源管理人員。

2、網(wǎng)絡管理員職責：①負責有關計算機網(wǎng)絡設備日常維護運行工作，定期對網(wǎng)絡設備進行檢查；②自覺執(zhí)行單位、部門制定的各項計算機網(wǎng)絡設備管理制度；③負責計算機網(wǎng)絡設備使用技術培訓工作；④負責本單位計算機網(wǎng)絡設備日常備品、消耗品及設備升級改造方面的計劃編制等工作；⑤負責管理好授權網(wǎng)絡管理員的賬號，及時為其他計算機網(wǎng)絡用戶提供指導幫助；⑥配合好有關部門做好計算機網(wǎng)絡設備的維護、檢查和改造等工作；⑦做好網(wǎng)絡運行情況的分析和統(tǒng)計工作，及時對有關問題提出改進意見并督促實施。

3、數(shù)據(jù)庫管理員的職責：①整理和重新構造數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫在運行一段時間后，有新的信息需求或某些數(shù)據(jù)需要更改，數(shù)據(jù)庫管理員負責數(shù)據(jù)庫的整理和修改，負責模式的修改以及由此引起的數(shù)據(jù)庫的修改；②進行實時監(jiān)控：在數(shù)據(jù)庫運行期間，為了保證有效地使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對用戶使用存取活動引起的破壞進行監(jiān)視，對數(shù)據(jù)庫的存儲空間、使用效率等進行統(tǒng)計和記錄，對存在的問題提出改進建議，并督促實施；③恢復數(shù)據(jù)庫：數(shù)據(jù)庫運行期間，由于硬件和軟件的故障會使數(shù)據(jù)庫遭到破壞，進行必要的恢復，確定恢復策略；④及時對數(shù)據(jù)庫進行定期和不定期的備份；⑤對數(shù)據(jù)庫用戶進行技術支持。

4、安全管理員崗位職責：①針對網(wǎng)絡構架，提出合理的網(wǎng)絡安全方案及實施辦法；②定期進行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導和漏洞修復建議，并督促實施，協(xié)助操作系統(tǒng)管理員及時進行應用系統(tǒng)及軟件的升級或修補；③定期檢查防火墻的安全策略及相應配置；④定期舉辦網(wǎng)絡安全培訓和講座，講授安全知識和最新安全問題，以提高網(wǎng)絡管理員、操作系統(tǒng)管理員的安全意識。

5、應用系統(tǒng)管理員職責：①負責應用系統(tǒng)的安裝和調試；②負責應用系統(tǒng)設置、使用管理等日常管理工作；③定期對應用系統(tǒng)進行檢查；④及時了解應用系統(tǒng)的使用情況，對存在的問題提出改進并督促實施；⑤負責用水戶設備的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、明確系統(tǒng)維護管理經(jīng)費渠道

維護管理的經(jīng)費保障是確保系統(tǒng)正常運行的基本條件。遙測站點和應用系統(tǒng)軟件在質保期內由供應商和系統(tǒng)開發(fā)商按合同要求維護，超過質保期后采取專業(yè)管理與市場化維護相結合的方法進行，所需經(jīng)費納入市財政預算或在征收的水資源費中列支，確保維護管理的需要。