導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村教育的概念界定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村教育事關(guān)“三農(nóng)事業(yè)”的成敗，對其概念和內(nèi)涵一直都有爭論。21世紀(jì)的農(nóng)村教育應(yīng)該具備三大特征:一是農(nóng)村教育突破原有束縛成為“大教育”，具體指一切可能且應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育;二是農(nóng)村教育應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展;三是農(nóng)村教育應(yīng)該是提高公民素質(zhì)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為時(shí)代新民的教育。新形勢使得農(nóng)村教育目的不能僅限于教育系統(tǒng)內(nèi)部自我概念的界定，而應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)實(shí)際和教育實(shí)際出發(fā)，將發(fā)展人的自然生命與價(jià)值生命有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村教育目的是通過農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量;還要培養(yǎng)時(shí)代新民，為建設(shè)和諧社會(huì)提供助力。

二相關(guān)研究背景

《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2．07億人，鄉(xiāng)村人口減少1．33億人，城鎮(zhèn)人口比重上升13．46個(gè)百分點(diǎn)，但鄉(xiāng)村人口仍然占全國人口的多數(shù)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對人才需求的提升，農(nóng)村教育越來越受到人們的重視。發(fā)展農(nóng)村教育，是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑，可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是從根本上解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在;同時(shí)還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將我國從人口資源大國轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國的重要路徑;更是在農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重大舉措。農(nóng)村教育目的在是農(nóng)村教育發(fā)展的根本所在，對農(nóng)村教育的內(nèi)容、評價(jià)方式和教育教學(xué)方法的選用都有重要影響。近5年來專家學(xué)者相關(guān)研究成果頗多，農(nóng)村教育目的的重要性日益凸顯，備受關(guān)注。

三研究方法

本文根據(jù)研究的內(nèi)容和需要解決的問題并聯(lián)系實(shí)際情況，主要采用文獻(xiàn)研究法，參考資料來源為中國期刊網(wǎng)和學(xué)校圖書館。時(shí)間跨度為2005年至2010年，可以有效保證研究緊貼時(shí)代形勢和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而保證研究的價(jià)值性和實(shí)用性。整個(gè)研究都是建立在對相關(guān)研究文獻(xiàn)和原始資料的分析、綜合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本文力求做到:全面客觀地搜集、引用、分析和綜合文獻(xiàn)，力求最大可能的保持文獻(xiàn)的原有意蘊(yùn)，避免斷章取義。

四研究的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育目的的應(yīng)然狀態(tài)是指農(nóng)村教育目的應(yīng)該是何種狀態(tài)。近5年來學(xué)者從不同角度對農(nóng)村教育目的的應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)行分析，其觀點(diǎn)歸納起來有以下幾種。

1．服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這類學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村教育的目的是通過提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。吳志麗從“教育的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”推知“農(nóng)村教育也應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村子弟的自身發(fā)展，為了更好滿足農(nóng)村孩子的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”［1］歐劍和陳小偉建議將農(nóng)村教育教育目的定位為“為農(nóng)服務(wù)”，包括推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)程、提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和培養(yǎng)各種適用人才、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。［2］這類從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的角度來定位農(nóng)村教育，希望通過教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，短期可以起到明顯效果，但是也具有很強(qiáng)的局限性，無法滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要。

2．培養(yǎng)合格公民。這類專家是從農(nóng)村教育的對象并結(jié)合教育本身目的來探討農(nóng)村教育目的定位問題。農(nóng)村教育的對象天然指向農(nóng)民群眾，而教育最初目的是“育人”，因此農(nóng)村教育目的就是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、培養(yǎng)合格公民。例如粟高燕提出農(nóng)村教育是為“促進(jìn)個(gè)體自然的、認(rèn)識的、道德的、心理的、審美的全面發(fā)展”。［3］袁宇指出農(nóng)村教育目的應(yīng)該由“培養(yǎng)傳統(tǒng)的勞動(dòng)者和傳授簡單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)全面發(fā)展的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的人，為人的全面發(fā)展、終身發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能力的形成服務(wù)。”［4］教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)完善的“人”，將農(nóng)村教育目的定位于“培養(yǎng)合格公民”正是基于這種考慮。此舉可以有效提高國民的整體素質(zhì)，對我國和諧社會(huì)建設(shè)有著重要意義。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民。龐守興認(rèn)為農(nóng)村教育的首要目的是“培養(yǎng)新型農(nóng)民”。［5］皮武從文化角度探究農(nóng)村教育目的，認(rèn)為“必須突破單純升學(xué)考試的局限，回歸教育的本源，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民作為農(nóng)村文化的承擔(dān)者”。［6］這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村教育目的主要是為農(nóng)村服務(wù)，具體體現(xiàn)在培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村教育建立在農(nóng)村實(shí)際生活之上，本就應(yīng)為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民;但這具有很大局限，應(yīng)該以更加廣闊的視角來探析農(nóng)村教育的目的。除此之外，王劍和馮建軍認(rèn)為“城市主導(dǎo)價(jià)值預(yù)設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村教育目的異化”，提出農(nóng)村教育目的應(yīng)該是“培養(yǎng)熱愛農(nóng)村的人”，［7］以此促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。劉小紅和尹清強(qiáng)建議將農(nóng)村教育目的定位為“為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)人才?！保?］體現(xiàn)出各方學(xué)者不同層面認(rèn)識和解讀我國農(nóng)村教育目的的現(xiàn)狀，對于研究農(nóng)村教育目的有一定啟示意義。

五農(nóng)村教育目的定位存在的問題

農(nóng)村教育滯后很大程度是由于教育目的定位不清，對此國內(nèi)學(xué)者、專家十分關(guān)注，也取得了較顯著的研究成果。

1．教育目的出現(xiàn)異化。周云峰認(rèn)為農(nóng)村教育目的存在著功利性因素，“升學(xué)成為農(nóng)村人讀書的最高目的和根本追求”，而不是通過教育提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。［9］肖第郁也提出以升學(xué)為目的是農(nóng)村教育目的存在的問題之一。［10］皮武也認(rèn)為農(nóng)村教育有“單純?yōu)樯龑W(xué)考試”的局限性。［11］這是農(nóng)村教育目的中存在的最嚴(yán)重問題，認(rèn)為升學(xué)進(jìn)入更高層次的學(xué)校學(xué)習(xí)可以改變祖祖輩輩的生活軌跡，而忽視對自我的全面完善，導(dǎo)致農(nóng)村教育目的異化，效果與期望差距甚遠(yuǎn)。

2．單純?yōu)槌鞘休斔腿瞬?。吳家慶和楊遠(yuǎn)來認(rèn)為以往的農(nóng)村教育是“向城市送人”，而不是“為農(nóng)村育人”，“傳統(tǒng)的農(nóng)村教育是一種少數(shù)的精英教育，而不是全民教育”，無法起到提高農(nóng)民素質(zhì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。［12］王劍和馮建軍認(rèn)為“城市主導(dǎo)價(jià)值預(yù)設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村教育目的異化”，農(nóng)村教育主要是為城市培養(yǎng)人才。［13］這是“城市本位”教育目的觀上所引發(fā)的問題，也是我國農(nóng)村依附城市的傳統(tǒng)觀念在教育上的表現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展一直跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村人民通過教育改變命運(yùn)的樸素想法一直沒能實(shí)現(xiàn)。此外段會(huì)冬提出農(nóng)村教育目的存在問題是“將培養(yǎng)目標(biāo)和人才流動(dòng)混為一談”。［14］田夏彪和張瓊在分析農(nóng)村教育價(jià)值取向的基礎(chǔ)上提出農(nóng)村教育在目的上存在兩種誤區(qū)，一是“離農(nóng)化”，即通過逐層考試實(shí)現(xiàn)“逃離農(nóng)村”的夢;二是“為農(nóng)化”，將農(nóng)村教育局限在只為農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。［15］對農(nóng)村教育現(xiàn)存問題進(jìn)行科學(xué)分析有著重要意義，但我們必須要結(jié)合歷史的演變歷程來探究問題出現(xiàn)的原因并尋求對策，才能確立科學(xué)合理、符合國情的農(nóng)村教育目的。

六農(nóng)村教育目的的未來展望

1．建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)。丁燕紅和李祖超明確將農(nóng)村教育目的定位為“形成農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)”。［16］周洪宇為應(yīng)該“轉(zhuǎn)變教育觀念”，以“建設(shè)學(xué)習(xí)型的農(nóng)村社會(huì)”為目的。［17］這種觀點(diǎn)是基于農(nóng)村教育目的的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀而對未來做出的長遠(yuǎn)規(guī)劃，為農(nóng)村教育的發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)出學(xué)者對農(nóng)村未來的美好期望，具有一定的創(chuàng)新性和科學(xué)性。

篇2

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。教師專業(yè)化己成為當(dāng)今國際教師教育共同的發(fā)展趨勢。目前我國教師專業(yè)化程度較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師的素質(zhì)更有待提高。番禺區(qū)位于廣州市南面，地處珠三角的自然優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對教育的重視程度越來越高。近幾年來吸引了不少外省人才，師資力量有所提升，2006、2007年中考、高考成績均列廣州市前茅。但由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全區(qū)仍占大多數(shù)，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重，發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)鍵在教師。要使番禺區(qū)教育事業(yè)再創(chuàng)臺(tái)階，必須通過教師專業(yè)化發(fā)展促教育的發(fā)展。番禺區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師的素質(zhì)能力水平還普遍有待提高。本研究課題立足我國教育改革的實(shí)際，借鑒外國教師教育的有益經(jīng)驗(yàn)，探討教師專業(yè)化的內(nèi)涵、發(fā)展階段等，探討基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施背景下農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的問題。本研究希望通過對番禺區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師的問卷調(diào)查，分析番禺區(qū)農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師整體現(xiàn)狀、存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出番禺區(qū)農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的策略，為番禺區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和可行的培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查分析與思考

目錄

中文摘要

第一章新課程背景下教師專業(yè)化發(fā)展的必要性分析

一、教師專業(yè)化的背景分析

二、教師專業(yè)化發(fā)展的必要性分析

第二章國內(nèi)外關(guān)于教師專業(yè)化發(fā)展的研究綜述

一、關(guān)于專業(yè)、專業(yè)化、教師專業(yè)化、教師專業(yè)發(fā)展概念的界定

(一)專業(yè)

(二)專業(yè)化

(三)教師專業(yè)化

(四)教師專業(yè)發(fā)展

二、教師專業(yè)化的歷史進(jìn)程

(一)教師非專門化階段

(二)教師職業(yè)的專門化階段

(三)教師職業(yè)專業(yè)化階段

三、教師專業(yè)化發(fā)展的階段

(一)專業(yè)化發(fā)韌階段

(二)專業(yè)化提升階段

(三)專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展階段

四、國際教育界的教師專業(yè)化探索

第三章農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

一、調(diào)查的思路及基本工作

(一)調(diào)查思路

(二)調(diào)查的基本工作

(三)調(diào)查的對象

(四)調(diào)查的內(nèi)容

二、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師的問卷調(diào)查的結(jié)果及分析

(一)教師基本情況分析

(二)對專業(yè)的認(rèn)識與專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(三)發(fā)展平臺(tái)

(四)發(fā)展模式

三、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的討論

(一)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師的需要

(二)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師的專業(yè)性和專職性

(三)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)性發(fā)展平臺(tái)

(四)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)效性

(五)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的特點(diǎn)

第四章農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的思考

一、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展存在的問題

(一)教育一體化缺失，教師教育滯后

(二)教師素質(zhì)不高，專業(yè)成長落后

(三)學(xué)校條件缺乏，專業(yè)發(fā)展緩慢

(四)保障制度缺乏，專業(yè)發(fā)展受阻

二、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的策略與途徑

(一)樹立終身學(xué)習(xí)觀念

(二)提高自身文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

(三)打造良好的工作環(huán)境

(四)完善教師教育質(zhì)量保障制度

審視和展望

篇3

農(nóng)民工人力資本生成研究綜述

一、相關(guān)概念界定

(一)農(nóng)民工對于農(nóng)民工的稱謂多種多樣，例如民工、進(jìn)城務(wù)工人員、新市民等。農(nóng)民工一詞最早由張雨林教授于1984年在中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》中提出，隨后被廣泛使用。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，相對于其他稱謂，農(nóng)民工一詞可以更好地涵蓋這一群體。學(xué)者們對于這一概念的界定，主要從身份與職業(yè)角度來進(jìn)行。許經(jīng)勇、曾芬鈺認(rèn)為，所謂農(nóng)民工，就是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其農(nóng)民身份還沒有或未能得以轉(zhuǎn)換又在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營乃至居住生活。賀漢魂、皮修平指出，農(nóng)民工指的是那些在城市中從事工業(yè)活動(dòng)但保留農(nóng)民身份的人。農(nóng)民工這個(gè)概念是國家將公民劃分為城鄉(xiāng)兩種身份的政策實(shí)施的結(jié)果，具有時(shí)代的局限性劉小年在對各種農(nóng)民工稱謂的缺陷進(jìn)行分析后指出，農(nóng)民工就是在當(dāng)代中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)讓位于市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)由農(nóng)村流向城市的、那一群在職業(yè)與身份上的農(nóng)民與工人的奇妙結(jié)合體。趙曼、劉鑫宏認(rèn)為，農(nóng)民工是以農(nóng)民的社會(huì)身份承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人職能的流動(dòng)性勞動(dòng)群體。從政府部門角度來看，國務(wù)院研究室課題組指出：

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)人力資本、農(nóng)民工人力資本產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的人力資本理論突破了傳統(tǒng)的物質(zhì)資本論，將人的知識、健康、技能等也視為一種資本，自其產(chǎn)生以來便成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。期間，國內(nèi)外許多學(xué)者都對人力資本的概念做出了解釋。舒爾茨認(rèn)為，人力資本是人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的能力，是通過投資形成并由勞動(dòng)者的知識、技能、健康所構(gòu)成的資本~Is3我國學(xué)者李建民將人力資本分為兩個(gè)層次：從個(gè)體角度，人力資本是指存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量之和;從群體角度，人力資本是指存在于一個(gè)國家或地區(qū)人口群體每一個(gè)人體之中，后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和。在對各種人力資本概念進(jìn)行分析后，蘭玉杰指出，人力資本是凝結(jié)在人體之中，投入到生產(chǎn)中的知識、技術(shù)、能力、健康、個(gè)性、內(nèi)驅(qū)力和努力程度等因素的價(jià)值總和，它是一個(gè)具有價(jià)值的存量。它以勞動(dòng)者的異質(zhì)性為前提，反映了人的觀念、知識、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量要素的稀缺性以及相應(yīng)的市場供求關(guān)系。就現(xiàn)有研究來看，人力資本理論的研究對象集中在企業(yè)人力資本，包括企業(yè)家人力資本和企業(yè)員工人力資本，對于農(nóng)民工人力資本的研究卻有待加強(qiáng)。在明晰人力資本概念的基礎(chǔ)上，作為人力資本屬概念之一的農(nóng)民工人力資本，認(rèn)為是指體現(xiàn)在農(nóng)民工身上的、能夠帶來經(jīng)濟(jì)收益的、對農(nóng)民工生存和發(fā)展至關(guān)重要的自身素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)等有價(jià)值因素的存量。根據(jù)農(nóng)民工人力資本功能與性質(zhì)的不同，進(jìn)一步將其分為就業(yè)型人力資本與創(chuàng)業(yè)型人力資本：就業(yè)型農(nóng)民工人力資本屬于一般性人力資本，較接近于普通企業(yè)員工人力資本，是指農(nóng)民工本身所擁有的勞動(dòng)能力，包括體能、技能等;創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工人力資本屬于異質(zhì)性人力資本，主要指在經(jīng)營管理方面具有較高綜合能力的人力資本，與部分企業(yè)家人力資本相類似?，F(xiàn)階段農(nóng)民工人力資本具有以下特點(diǎn)：一是低學(xué)歷;二是缺乏職業(yè)培訓(xùn);三是醫(yī)療保障缺失;四是遷移存在眾多制約因素。

(三)農(nóng)民工人力資本生成生成即產(chǎn)生與形成的意思。人力資本的形成、積累、提高、生產(chǎn)以及開發(fā)等可視為人力資本生成的同義表述。人力資本的生成是一個(gè)過程，需要通過相關(guān)人力資本投資。毛四方等認(rèn)為，人力資本生成是指通過人力資本投資進(jìn)一步開發(fā)人力資源的過程，即人力資本生產(chǎn)的過程。周冰把通過正規(guī)的學(xué)校教育形成的人力資本稱為潛在人力資本，通過實(shí)踐干中學(xué)形成的人力資本稱為實(shí)際人力資本。認(rèn)為人力資本的形成有兩種不同的途徑：一是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，即干中學(xué)另一種是通過書本學(xué)習(xí)抽象理論知識，先形成潛在人力資本，然后再進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，將潛在人力資本轉(zhuǎn)化成實(shí)際人力資本。該研究僅僅將人力資本視為完成工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，忽視了人力資本應(yīng)為一個(gè)人的整體綜合素質(zhì)，包括思想意識、工作能力、健康狀況等。綜上所述，我們認(rèn)為農(nóng)民工人力資本生成是指各投資主體通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷移等人力資本生成途徑對存量較低的農(nóng)民工人力資本進(jìn)行投資，從而提高農(nóng)民工的知識水平、增強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力、改善健康狀況、形成現(xiàn)代思想觀念的過程。這一生成過程又可分成兩個(gè)階段：農(nóng)村階段與進(jìn)城務(wù)工階段。舒爾茨曾經(jīng)提出，改善窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間能源和耕地，而是提高人El質(zhì)量，提升知識水平。人力資本理論為解決農(nóng)民工問題，改善農(nóng)民工生存狀況提供了新的視角。因此要重視農(nóng)民工人力資本生成問題的研究。

二、生成途徑

(一)教育在人力資本理論研究初期，舒爾茨、貝克爾等人即強(qiáng)調(diào)了教育在促進(jìn)人力資本生成中的重要性。教育作為最基礎(chǔ)、最重要的人力資本生成途徑之一，在農(nóng)民工人力資本的生成過程中起著關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)水平整體偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能不強(qiáng)，已成為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要制約因素?，F(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村教育水平低、政府教育投資不足是阻礙農(nóng)民工人力資本生成的主要因素之一。人力資本存量多少對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工產(chǎn) 生著重要影響。王迅通過對當(dāng)前農(nóng)村人力資本投資所存在的問題的分析，提出了應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度、增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資三個(gè)角度來提升農(nóng)村人力資本投資的建議，并指出加大農(nóng)村教育投入才能增加農(nóng)村人力資本的存量。李勛來、李國平認(rèn)為，目前我國農(nóng)村人力資本形成機(jī)制存在巨大缺陷，主要是由于教育資源分配不均造成的。我國長期實(shí)行傾向于城市的教育投資體制，忽視了農(nóng)村的教育發(fā)展，致使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長期投資不足，農(nóng)村人力資本的形成陷入了貧困惡性循環(huán)。

隨著基本素質(zhì)的提高，教育也可以通過其他生成途徑促進(jìn)人力資本的生成。王子、葉靜怡以北京市農(nóng)民工為樣本，通過所受對教育進(jìn)行分組回歸，驗(yàn)證了接受過更好教育的農(nóng)民工在工作中人力資本積累的速度較快。 毛毅、馮根福利用2000、2004和2006年中國營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)探討受教育程度對健康狀況的影響，證實(shí)了受教育程度對健康狀況總體上有正相關(guān)影響;受教育程度和健康狀況之間呈倒U型關(guān)系。表明了在農(nóng)民工受教育水平整體偏低的情況下，適當(dāng)增加受教育年限將有利于農(nóng)民工健康人力資本的生成。張?zhí)K、曾慶寶通過對教育的人力資本代際傳遞效應(yīng)的相關(guān)國外文獻(xiàn)的綜述，分析了父母的受教育水平對子女的認(rèn)知人力資本及健康人力資本積累的影響。認(rèn)為教育不僅惠及受教育者本人，還會(huì)通過代際傳遞作用對后代的人力資本積累產(chǎn)生重要影響。

(二)職業(yè)培訓(xùn)(包括干中學(xué))經(jīng)過正規(guī)學(xué)校教育所形成的人力資本對農(nóng)民工來說并不實(shí)用，農(nóng)民工人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是建立在具有一技之長的專業(yè)技能基礎(chǔ)之上。職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本生成的最直接方式，經(jīng)由此種方式所形成的人力資本是農(nóng)民工在工作過程中所最需要的。國外學(xué)者阿羅首先提出了人力資本的干中學(xué)模型，認(rèn)為干中學(xué)會(huì)促進(jìn)人力資本的形成。貝克爾強(qiáng)調(diào)了在職培訓(xùn)在人力資本投資中的重要作用，并將培訓(xùn)分成一般性培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)謝長青，李曉燕從完善農(nóng)村綜合教育體制改革的角度出發(fā)，認(rèn)為隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的不斷遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力教育要求在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展技術(shù)教育和成人教育，全面提高農(nóng)村現(xiàn)有人員和潛在從業(yè)人員的思想、文化、技術(shù)素質(zhì)。謝欣露認(rèn)為，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村而言，較高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)加速農(nóng)村人力資本的形成，通過干中學(xué)來提升人力資本。[1陽楊新銘等運(yùn)用2003年天津農(nóng)村家戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明：培訓(xùn)對勞動(dòng)力人力資本積累具有顯著的正作用。接受過培訓(xùn)的勞動(dòng)力收入高于未接受過培訓(xùn)的2。以上認(rèn)為，對于長期處于封閉狀況下的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，外出流動(dòng)過程中的職業(yè)培訓(xùn)、干中學(xué)等因素，對流動(dòng)者人力資本生成來說是不可估量的。

針對我國現(xiàn)階段農(nóng)民工人力資本所存在的問題，劉秀琴、歐曉明等通過對農(nóng)村勞動(dòng)力的供求分析，認(rèn)為我國勞動(dòng)力供給總量上仍然過剩，但存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。提出了改善這種情況的根本途徑是在政府主導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校教育資源對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資。安秀芳、凌云指出：我國人口現(xiàn)狀決定了人力資本投資的方向應(yīng)是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育相對于正規(guī)學(xué)校教育而言，更具針對性和實(shí)踐性，能夠更好地滿足勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)力的需求，同時(shí)指出教育培訓(xùn)、成人教育、在職培訓(xùn)及企業(yè)大學(xué)將成為未來高中后教育的主流。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組認(rèn)為，完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求，強(qiáng)化以人為本理念，立足我國農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際，著眼于長效機(jī)制的建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并健全與此配套的服務(wù)體系和培訓(xùn)制度。

(三)遷移農(nóng)民工遷移本身并不能夠直接促進(jìn)農(nóng)民工人力資本的生成，但可以實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置，調(diào)整人力資本分布的稀缺性，因而可以使人力資本獲得最有效的利用，增加了農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并能更好地通過干中學(xué)實(shí)現(xiàn)人力資本的增值與積累。早在1994年，李實(shí)在分析何種原因致使我國農(nóng)村教育投資收益率低的現(xiàn)象中，即認(rèn)為除了農(nóng)村教育質(zhì)量偏低以外，主要還在于農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到了很強(qiáng)的制度性限制。侯力認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)不僅使現(xiàn)存的人力資本能夠得到有效的配置、不斷增值，同時(shí)也使人們更加重視對人力資本的投資，從而促進(jìn)人力資本的形成，增加人力資本存量。董理考察了勞動(dòng)力遷移對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資的影響，通過把勞動(dòng)力遷移的選擇性特征和勞動(dòng)力的異質(zhì)性引人一個(gè)人力資本投資模型，得出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)遷移的概率越大，臨界的個(gè)人學(xué)習(xí)能力越小，從而選擇對教育進(jìn)行投資的人越多。[263表明隨著遷移概率的加大，會(huì)刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本的投資。遷移也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，秦秋紅認(rèn)為，遷移雖會(huì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體的人力資本存量，但考慮到大部分農(nóng)民工都有兩個(gè)以上的子女，相比之因疏忽管教而造成下一代人力資本的損失是得不償失的。現(xiàn)如今農(nóng)村留守兒童問題的嚴(yán)峻性也證實(shí)了上述結(jié)論。

張永麗、劉富強(qiáng)通過對西部地區(qū)8個(gè)樣本村調(diào)查所獲資料的對比分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對人力資本的形成存在著正負(fù)兩方面的影響。積極的影響表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由于大量競爭的存在迫使流動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資;二是可以獲得更多的干中學(xué)

機(jī)會(huì);三是流動(dòng)收入提高了勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的支付能力;四是促進(jìn)了思想觀念的更新，開闊了視野。而消極因素主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制對勞動(dòng)力市場的分割，限制了合理競爭的機(jī)會(huì)，從而對人力資本的生成起到了消解的作用。劉文、阮榮平等的研究也持有相似觀點(diǎn)。

(四)醫(yī)療保健健康人力資本是最為基礎(chǔ)的人力資本，是其它形式人力資本存在與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先決條件。作為人力資本的天然載體，農(nóng)民工個(gè)體的健康狀況直接影響到對人力資本的投資以及人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。何亦名、姜榮萍認(rèn)為，工傷造成人力資本的加速折舊，成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要隱患。譚永生認(rèn)為，衛(wèi)生保健所形成的人力資本存量是個(gè)人勞動(dòng)能力形成的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者良好的健康狀況是人力資本的重要組成部分，也是人力資本實(shí)現(xiàn)保值和增值的重要保證。江永紅指出，勞動(dòng)者身體健康狀況是構(gòu)成人力資本存量的一部分，一國醫(yī)療衛(wèi)生投資(健康投資)的多少影響著其人力資本總量水平。白菊紅指出，人El健康狀況的改 善意味著生病時(shí)間的減少和生命的延長，從而能夠供給更多的工時(shí)，相對地增加了社會(huì)勞動(dòng)供給數(shù)量;同時(shí)健康的身體和旺盛的精力也使勞動(dòng)者生產(chǎn)能力提高。健康狀況的改善還會(huì)促使勞動(dòng)者更多地進(jìn)行教育、培訓(xùn)、遷移流動(dòng)等其他形式的人力資本投資，因此，健康投資可以導(dǎo)致人力資本存量的增加。

我國現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保健工作還存在許多不足。劉朝臣、鮑步云認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境有了大的改善。但還存在以下不足：一是我國醫(yī)療衛(wèi)生開支占GDP的比重較低;二是我國醫(yī)療資源分配不均;三是醫(yī)療服務(wù)的市場化和服務(wù)費(fèi)用的上漲，廣大農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)的可及性逐步下降;四是由于城鄉(xiāng)二元體制和政策慣性，政府用于醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出嚴(yán)重偏向城市對農(nóng)村投人比重不斷減小。 E33]韓俊指出，農(nóng)民工集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞。

篇4

農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育相關(guān)概念釋義

明確農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的含義，首先要明確其教育對象。媒介素養(yǎng)教育是針對性、實(shí)踐性較強(qiáng)的教育，如果教育對象不明確，教育活動(dòng)也就無法有效實(shí)施。農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的基本含義，指針對農(nóng)村居民進(jìn)行的媒介素養(yǎng)教育。為此，我們必須先搞清楚以下四個(gè)基本問題：

1.問題之一：何謂農(nóng)村

就行政區(qū)劃而言，農(nóng)村指我國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村中的鄉(xiāng)、村，但這種劃分只是行政級別上的劃分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是在沿海地區(qū)以及一些中心城市的周邊鄉(xiāng)村，已經(jīng)成了以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)生活方式、教育水平、媒介環(huán)境，都與一般意義上的農(nóng)村有著較大的區(qū)別。因此，農(nóng)村應(yīng)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣級以下的地區(qū)。

2.問題之二：誰是農(nóng)村居民

依據(jù)我國戶籍管理制度，農(nóng)村居民是指戶口在農(nóng)村的人口。但這一定義顯然沒有窮盡事實(shí)上的農(nóng)村人口狀況。首先，擁有城鎮(zhèn)戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、中小學(xué)教師、郵政電信等方面的工作人員也在農(nóng)村長期居??；其次，戶口在農(nóng)村的農(nóng)村人口也分為四類：一是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，二是“離土離鄉(xiāng)”長期在外的打工人員，三是在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，四是戶口雖在農(nóng)村，但在城市扎根了的名義上的農(nóng)村居民。因此，事實(shí)上的農(nóng)村居民應(yīng)該指長期居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民和農(nóng)村的外出打工者。

3.問題之三：媒介素養(yǎng)為何物

媒介素養(yǎng)是指“獲取、分析、評價(jià)和傳播各種形式的信息的能力”，①主要有兩個(gè)層面的含義，一是對文字、圖像、聲光等各類語言的識別與使用，也稱為傳統(tǒng)素養(yǎng)，二是對各類信息進(jìn)行的采集、加工、保存、傳播等能力，也稱信息素養(yǎng)。顯然，在信息迅速膨脹的當(dāng)下，第二種媒介素養(yǎng)能力顯得尤為重要。也就是說，判斷一個(gè)人究竟能否適應(yīng)時(shí)展，其主要標(biāo)準(zhǔn)就是看他在傳統(tǒng)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上對自身所處的自然、社會(huì)、媒介環(huán)境的信息處理能力。而能力的形成，一是靠自身的學(xué)習(xí)與經(jīng)歷，二是靠外界的教育與訓(xùn)練。

4.問題之四：農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育是什么

當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的研究主要有：農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育是我國教育與媒介素養(yǎng)教育一個(gè)不可或缺的部分；把媒介素養(yǎng)作為考察傳媒與農(nóng)村關(guān)系的一個(gè)新視角；對農(nóng)村媒介素養(yǎng)狀況開展實(shí)證考察；新媒體在農(nóng)村的應(yīng)用，等等。近兩年來，學(xué)者把更多的研究重點(diǎn)放在了留守兒童媒介素養(yǎng)教育上。從對農(nóng)村及農(nóng)村居民定義的梳理，筆者初步將“農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育”界定為：在縣級以下的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)、村進(jìn)行的，針對其長期居民及外出打工者進(jìn)行的媒介素養(yǎng)教育，其教育對象與場所的獨(dú)特性，決定了農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育獨(dú)特的特點(diǎn)與實(shí)施體系。

農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的特點(diǎn)

農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的特點(diǎn)體現(xiàn)了農(nóng)村教育的特殊性、地域性以及復(fù)雜性。從某種程度上說，農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育反映了農(nóng)村教育的深度與水平。具體而言，當(dāng)前我國農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.對象的多樣性

對象的多樣性主要表現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)構(gòu)成的多元化上。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及農(nóng)村人口流動(dòng)性的增大，農(nóng)民的職業(yè)和身份發(fā)生了深刻變化。陸學(xué)藝“根據(jù)農(nóng)民所從事職業(yè)類型、使用生產(chǎn)資料的方式和對使用生產(chǎn)資料的權(quán)力這三個(gè)因素的組合”，②認(rèn)為中國農(nóng)村階層中已初步分化為農(nóng)村干部階層、私營企業(yè)主階層、集體企業(yè)管理者階層、個(gè)體勞動(dòng)者階層、智力型職業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、雇工階層、外聘工人階層、無職業(yè)者階層等10個(gè)階層。同時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村，分層結(jié)構(gòu)是不同的”。但就總體而言，農(nóng)村內(nèi)部那種“鐵板一塊”的格局已被徹底打破，則是不爭的事實(shí)。農(nóng)民的概念開始多元化。南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長方曉紅教授的研究成果也表明，農(nóng)村中處于不同階層的居民，由于各自的經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、職業(yè)的不同，媒介擁有率與接觸習(xí)慣、媒介偏好、媒介參與程度、媒介訴求也表現(xiàn)出不同程度的差別。③相應(yīng)地，各自的媒介訴求、對媒介素養(yǎng)教育的要求與接受能力也各不相同。農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的對象表現(xiàn)出多樣性。

2.空間的區(qū)域性

空間的區(qū)域性是由我國農(nóng)村面積廣大，各地經(jīng)濟(jì)水平、氣候特點(diǎn)、地理?xiàng)l件差異較大造成的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不僅存在著東中西部的差異，還存在著因與中心城市距離的不同而造成的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響該地區(qū)的教育水平，媒介素養(yǎng)教育作為傳統(tǒng)教育的延伸，也受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，相應(yīng)地表現(xiàn)出區(qū)域性。由于氣候、地理的不同，各地的生產(chǎn)方式也有較大的區(qū)別。

3.文化的復(fù)雜性

就大文化背景而言，我國各地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件的不同，形成了不同的地域文化，并作為不同的地域文化心理成了人們接受新事物的背景。此外，我國有55個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族多生活在縣及縣以下鄉(xiāng)、村，各民族在宗教、價(jià)值觀、生活方式等方面存在著一定的差異，構(gòu)成了我國農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的多民族性。地域文化、民族文化，再加上由于人口流動(dòng)與傳媒帶來的城市文化與外來文化，共同構(gòu)成了我國農(nóng)村文化的復(fù)雜性，作為我國農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育的既存背景。

4.媒介的自主性

媒介資源指農(nóng)村的媒介硬件條件與媒介對農(nóng)村的關(guān)注。資源的缺乏與主動(dòng)性的缺失，在某種程度上是互為表里的兩個(gè)問題。隨著國家“村村通”項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)村各地的媒介硬環(huán)境得到了較大的改善，但與城市尤其是大城市的差距依然很大。最明顯的表現(xiàn)是在網(wǎng)絡(luò)的使用上面。同時(shí)，媒體整體上呈現(xiàn)都市化傾向，缺乏對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷。主動(dòng)性的缺乏指農(nóng)民缺乏通過媒介維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)自身訴求的主動(dòng)性。方曉紅教授的研究表明，無論是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)民，“對于運(yùn)用大眾媒介的輿論影響力保障自己的民利”的意識都不強(qiáng)。④

此外，師資與資金的缺乏是我國農(nóng)村教育面臨的普遍問題，同樣也是我國在農(nóng)村開展媒介素養(yǎng)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。媒介素養(yǎng)教育在我國處于起步階段?！氨仨毷紫雀鶕?jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情及其未來社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)考慮我國農(nóng)村的歷史文化背景、社會(huì)特點(diǎn)、人口素質(zhì)、民族狀況以及自然地理環(huán)境等諸種因素對教育的制約性?！雹葑鳛檗r(nóng)村教育的一個(gè)部分，我國農(nóng)村媒介素養(yǎng)教育同樣面臨著農(nóng)村地域獨(dú)特性的問題，必須給予高度關(guān)注。

注釋：

①張開：《媒介素養(yǎng)概論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第37頁

②陸學(xué)藝：《“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第426～428頁

③④方曉紅：《大眾傳媒與農(nóng)村》，中華書局，2002年版

篇5

一、教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求

教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)，但同時(shí)是一個(gè)必須解決的問題。因?yàn)椋逃l(fā)展的不均衡已經(jīng)嚴(yán)重影響到教育公平。教育不公已成為中國重要的民生問題之一。

教育公平有兩個(gè)最重要的涵義：一是人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);二是提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件。應(yīng)當(dāng)說，前者在當(dāng)前已得到基本解決，但后者的矛盾卻相當(dāng)突出。農(nóng)村人口占全國人口總量的絕大多數(shù)，但在校大學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生的比例卻越來越低了！這反映出城鄉(xiāng)提供的受教育的機(jī)會(huì)和條件是多么的不平等！

教育均衡發(fā)展受投入、體制、觀念、實(shí)施途經(jīng)等眾多因素制約。一提到教育均衡發(fā)展，人們都會(huì)把注意力放在經(jīng)費(fèi)投入上。不錯(cuò)，經(jīng)費(fèi)投入是影響教育均衡發(fā)展的重大因素，但是，這不僅僅是一個(gè)投入問題。它還涉及：①教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，如職高、普高和?？啤⒈究啤⒀芯可壤贿m應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)對各類人才的需求，重視發(fā)展學(xué)校教育和學(xué)歷教育，忽視非學(xué)歷的終身教育;②人才使用盲目攀高，學(xué)歷要求越來越高;③教學(xué)上重書本知識的傳授，輕能力的培養(yǎng)（特別是生存能力、自我發(fā)展能力、參與社會(huì)等能力）。總之，教育均衡發(fā)展受整個(gè)教育資源的制約，故教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求。

教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。這就是說，觀念、體制、實(shí)施途徑等眾多因素都制約和影響著教育的均衡發(fā)展。

二、教育信息化促進(jìn)教育資源配置的變革，為教育均衡發(fā)展提供了極其有效的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地縣教育資源的配置水平。教育信息化為此提供了極為現(xiàn)實(shí)的途徑。如果按照常規(guī)途徑解決，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。而教育信息化能夠以較低的成本，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化，并依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，便捷高效地向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，較快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

隨著信息化的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，新興的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)、教育博客、校園網(wǎng)等平臺(tái)，已將教育資源在網(wǎng)上進(jìn)行了共享，這樣打破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間與地域的概念。由于教育信息化平臺(tái)的發(fā)展應(yīng)用，尤其是根據(jù)教育部的十二五規(guī)劃，眾多教育資源將融入整體的教育平臺(tái)當(dāng)中。而未來的教育資源將是這一系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也將成為這一系統(tǒng)當(dāng)中重要基礎(chǔ)。

教育信息化引發(fā)了現(xiàn)代教育理論、教育技術(shù)、信息資源、信息方法、人力資源和課程內(nèi)容的整合，引發(fā)了教育資源配置的變化。教育信息化引起教育資源配置的變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及其搭載的豐富的教學(xué)資源，本身就提高了邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育資源的配置水平。

第二，教育信息化建設(shè)更新了邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育資源配置理念。農(nóng)村教育資源配置總體水平較低，而且在配置中普遍存在重硬件輕軟件、重校園建設(shè)輕設(shè)備配備的現(xiàn)象。教育信息化工程進(jìn)入學(xué)校后，很大程度上改變了這種現(xiàn)象。人們從信息化資源中開闊了眼界，真切地感受到了軟件建設(shè)的重要，不再一味追求校園的高檔建設(shè)，開始重視教學(xué)設(shè)備設(shè)施和教學(xué)資源的建設(shè)。

第三，教育信息化使農(nóng)村學(xué)校師資水平得到有效提高。師資數(shù)量不足質(zhì)量不高，多年來一直困擾著農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)與教育發(fā)展的需求很不相適應(yīng)。很多教師觀念滯后，現(xiàn)代教育理論素養(yǎng)、教育教學(xué)能力偏低。各地教育行政部門也采取了很多辦法，但收效甚微。教育信息化則從以下幾個(gè)方面有效地、迅速地改變著這一狀況：一是教師從信息化資源中吸收先進(jìn)的教育思想;二是充分利用教育信息化平臺(tái)，擴(kuò)大教師教育的規(guī)模，拓寬教師學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)、科研的途徑;三是教育信息化把信息技術(shù)有機(jī)地融入教師教育的全過程，促進(jìn)教師教學(xué)觀和教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變。

三、教育信息化的整體推進(jìn)能更有效地促進(jìn)教育的均衡發(fā)展?？h域內(nèi)的教育信息化整體推進(jìn)最具現(xiàn)實(shí)性

如前所述，教育信息化為促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平提供了最佳途徑。但是，這個(gè)“途徑”該如何鋪就？也就是說，教育信息化該如何推進(jìn)？教育信息化達(dá)到何種程度、何種范圍才達(dá)到了促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平？這樣，我們不得不回到教育公平的問題上來了。有關(guān)專家認(rèn)為，絕對的教育公平本身是不可能存在的。教育公平會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而有所變化，所以教育公平同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念。因此，教育公平應(yīng)界定為：公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。

這就產(chǎn)生一個(gè)問題：這個(gè)“當(dāng)?shù)亍钡降自撌嵌啻蠓秶?，或者說多大區(qū)域？

這個(gè)“當(dāng)?shù)亍辈豢赡苁且恍?、一鄉(xiāng)。道理很簡單，在一校一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，公民都可以自由平等分享公共教育資源，也就不存在教育公平問題，只有在一定的區(qū)域內(nèi)才存在著均衡發(fā)展和教育公平的問題。這個(gè)“當(dāng)?shù)亍睉?yīng)該是有較大區(qū)域的，一縣、一市、一省都可，區(qū)域越大，公民所受教育越公平。但是，教育公平依賴教育均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、文化、教育觀念、教育資源、人力資源等多種因素的制約，在更大范圍內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，至少短期內(nèi)不大可能實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，“當(dāng)?shù)亍边@個(gè)區(qū)域以縣域最為相宜。因?yàn)樵诳h域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化背景有相對的獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。更重要的是，在縣域內(nèi)，政府引導(dǎo)推動(dòng)的實(shí)施最具權(quán)威性，因而也最具現(xiàn)實(shí)性。無論是經(jīng)費(fèi)投入上、人員調(diào)配上、還是措施保障上，都是最容易做到整體調(diào)控的。

教育信息化在一校、一鄉(xiāng)的實(shí)施，還談不上促進(jìn)教育均衡發(fā)展，只有縣域內(nèi)整體推進(jìn)，才能鋪就促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的坦途。要實(shí)施縣域教育信息化整體推進(jìn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要構(gòu)建縣域教育信息化整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。包括：政府引導(dǎo)推動(dòng)，建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制;建設(shè)教育資源公共服務(wù)體系與應(yīng)用平臺(tái);建設(shè)教師信息技術(shù)素養(yǎng)與能力的培訓(xùn)平臺(tái);建立高效的縣域教育信息化整體推進(jìn)的支持服務(wù)體系;建立高效的教育信息技術(shù)科研及推廣應(yīng)用機(jī)制。

其次，要強(qiáng)化教育信息資源的建設(shè)與應(yīng)用。包括：有效應(yīng)用國家和省級現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)建設(shè)本土資源，完善縣域基礎(chǔ)教育資源庫;迅速提高教師自身素質(zhì)和利用多元化的教育資源有效融入日常教育教學(xué)的能力;等等。

第三，建立教育系統(tǒng)全員培訓(xùn)的機(jī)制與開放性平臺(tái)。包括：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)平臺(tái);培訓(xùn)與考核的激勵(lì)機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞教育公平 政府責(zé)任

教育不公平作為教育改革進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是受制度變遷影響的。由于教育公平與政府責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)理論研究不足，我們綜合各家觀點(diǎn)，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，以求找到相應(yīng)的規(guī)律。

1 21世紀(jì)以來我國教育公平與政府責(zé)任研究現(xiàn)狀

以“教育公平”、“政府責(zé)任”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，僅從論文數(shù)量來看（見下表），國內(nèi)對教育公平與政府責(zé)任的研究在21世紀(jì)前一直缺失。2003年后才有學(xué)者開始關(guān)注該問題，但研究仍處初步探索階段，未成系統(tǒng)。

2 教育公平問題中政府責(zé)任偏差的歸因

政府是社會(huì)公共利益的代表，是保證教育公平的第一責(zé)任人。綜合現(xiàn)有資料，國內(nèi)對教育不公平中政府責(zé)任偏差的歸因集中在以下方面：

（1）投入。我國教育經(jīng)費(fèi)長期供給不足，國家財(cái)政的有限性直接導(dǎo)致分配不均，嚴(yán)重制約教育公平。國務(wù)院在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。自1994年以來，4%的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，但5.2%是世界各國教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的平均水平。我國在教育上的低投入，以致“僧多粥少”，造成各級政府和教育主管機(jī)構(gòu)對教育資源分配不公，在高等教育和基礎(chǔ)教育、城市教育和農(nóng)村教育、農(nóng)村教育內(nèi)部義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配時(shí)出現(xiàn)了有違公平的事情，加劇了教育不公。①

（2）教育資源。教育資源缺乏是引發(fā)教育不公的重要因素，這對解決教育不公也不利。政府在教育資源分配中的責(zé)任缺失、自身教育資源缺乏等，使得教育不公日益嚴(yán)重。“我國原先的制度設(shè)計(jì)將稀缺的公共教育資源過多的向城市、東部地區(qū)、富裕地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校傾斜”，造成教育機(jī)會(huì)不平等。這反應(yīng)在學(xué)生是否可以進(jìn)入好學(xué)校，很大程度上決定于家長在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)背景上的競爭，引發(fā)了嚴(yán)重的教育差距和非均衡、不同步發(fā)展。②

（3）政策。擇校問題是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，很多學(xué)者認(rèn)為這與上世紀(jì)80年代以來不合理的重點(diǎn)學(xué)校制度有關(guān)。我國現(xiàn)行的教育政策、制度存在著不公平的地方，改革開放以來，我國教育政策表現(xiàn)出明顯的特征：城市偏向、高等教育偏向、公辦教育偏向以及精英教育與效率優(yōu)先。政府在決策中強(qiáng)調(diào)對教育的約束而輕視公共服務(wù)職能的履行、強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)理性而忽視社會(huì)效益，教育政策的倫理缺失、執(zhí)行不力等都是引起教育不公的重要因素。

（4）監(jiān)督和管理。1985年以后，國家頒行的決定、法律、細(xì)則和綱要都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的“地方負(fù)責(zé)”和“分級管理制度”。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)政府尤其是基層政府的教育經(jīng)費(fèi)投入能力很不平衡。我國教育資源仍是短缺資源，利用市場機(jī)制進(jìn)行多渠道籌措來提高現(xiàn)有教育資源的利用效率是一種有效的解決方法。但由于政府監(jiān)管不善，未形成有效制約，市場元素的介入給實(shí)現(xiàn)教育公平帶來新的麻煩。

3 關(guān)于政府責(zé)任視野下推進(jìn)教育公平的策略研究

綜合已有研究成果，為了更好的實(shí)現(xiàn)教育公平，政府需要站在一個(gè)新的視角上看，并在行為上有具體的行動(dòng)，具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）將教育公平理念強(qiáng)化為國家教育政策的首要價(jià)值基礎(chǔ)。人民的公平愿望難以得到重視和體現(xiàn)，與教育決策者公平意識淡薄密切相關(guān)。教育決策者缺乏基本公平理念，決策過程缺乏法制化和民主化的機(jī)制。對此，政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平的過程中做“第一責(zé)任人”，把教育公平視作教育公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)。在全社會(huì)營造濃厚的教育公平氛圍，激發(fā)全體公民尤其是教育決策者的公平意識，樹立教育公平理念，把教育公平作為教育決策部門的根本指導(dǎo)思想。

（2）建立合理投資體系，加大教育經(jīng)費(fèi)投入。要想更好地推進(jìn)教育公平，國家要保證投入增長與財(cái)政收入增長同步，加大國家財(cái)政對教育的整體投入力度。政府要實(shí)行補(bǔ)償原則，加強(qiáng)對農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)的教育投入力度，縮小地區(qū)差距，使教育資源分配相對均衡。把財(cái)力更多的投入基礎(chǔ)教育，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。

（3）政府要公平合理地優(yōu)化教育資源配置，建立相應(yīng)的平衡機(jī)制。要推進(jìn)教育資源的分配公平，最大地發(fā)揮資源的優(yōu)勢，各級政府要在全國范圍內(nèi)合理調(diào)配教育資源。資源分配的絕對均衡不現(xiàn)實(shí)，但政府是公共利益的維護(hù)者，應(yīng)使差距保持在“理性合理的范圍內(nèi)”，促使教育資源的分配處于相對均衡狀態(tài)。針對我國當(dāng)前教育資源分配失衡，應(yīng)建立覆蓋校際、區(qū)域甚至全國的教育資源配置平衡機(jī)制系統(tǒng)，使因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不同而造成的教育發(fā)展水平懸殊逐步縮小。

（4）推進(jìn)教育決策與政策實(shí)施的科學(xué)化與民主化。調(diào)節(jié)教育活動(dòng)、解決教育不公，首先要確保政府教育政策公平。政府是教育資源配置的主體，可通過“完善政策、健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督”，重點(diǎn)強(qiáng)化我國教育政策決策的科學(xué)化和民主化，更好地推進(jìn)教育持續(xù)、健康發(fā)展。對于教育政策的城市偏向、高等教育偏向和精英教育與效率優(yōu)先等，要大力扭轉(zhuǎn)；對于教育決策的民主參與程度，要大力提高；對于教育決策與政策實(shí)施制度，要提高其科學(xué)性、合理性；對于現(xiàn)行的“精英決策”模式，要推行“漸近決策”模式。

（5）從制度上促進(jìn)教育公平發(fā)展，強(qiáng)化教育的監(jiān)督管理。政府既是提供教育的主體，也是教育管理和監(jiān)督的主體。政府應(yīng)監(jiān)督相關(guān)教育制度的具體實(shí)施，把教育范疇內(nèi)的活動(dòng)都納入到法制軌道上，及時(shí)、規(guī)范、安全和有效的使用教育經(jīng)費(fèi)，鏟除權(quán)力尋租和腐敗的土壤，消除教育領(lǐng)域內(nèi)的特權(quán)，使政府、學(xué)校、公民真正做到在教育公平問題上“有法可依”。確保在制度上保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，各級政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使各級教育行政部門的責(zé)任明確化，實(shí)現(xiàn)教育“四化”——制度民主化、決策科學(xué)化、經(jīng)費(fèi)開支透明化、供給公平化，并建立權(quán)威性的教育公正評估指標(biāo)體系。③

（6）建立政府主導(dǎo)下，市場與社會(huì)力量廣泛參與的教育公共治理模式。該模式的主要特征是政府主導(dǎo)、市場介入、社會(huì)參與，借助政府主導(dǎo)作用，科學(xué)處理政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的關(guān)系，更好地推進(jìn)教育公平。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用對教育實(shí)施宏觀調(diào)控，為全體公民提供基本教育服務(wù)，營造公平競爭的制度環(huán)境，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的公平分配，保障教育公平性。允許有條件的營利性組織參與義務(wù)教育產(chǎn)品的提供，鼓勵(lì)非營利性社會(huì)組織、中介組織參與提供教育服務(wù)，形成政府與非政府合作提供公共教育服務(wù)的新格局。

4 二十一世紀(jì)以來我國教育公平與政府責(zé)任研究的特定以及存在的不足

在明確教育公平內(nèi)涵后，揭示教育公平領(lǐng)域內(nèi)各種不公平現(xiàn)象，進(jìn)而探討導(dǎo)致教育不公的政府責(zé)任因素，最后提出建設(shè)性建議。反思當(dāng)前研究，存在以下不足之處：

（1）相關(guān)概念界定混亂。教育公平、教育平等概念的內(nèi)涵和外延有相近之處，但本質(zhì)上仍有區(qū)別。教育公平是主觀性很強(qiáng)的概念，甚至實(shí)現(xiàn)教育公平在現(xiàn)實(shí)中就是一種教育理想，它與教育平等的價(jià)值內(nèi)涵、屬性明顯不同。因而，完全用衡量平等的標(biāo)準(zhǔn)審視教育公平的程度是不適合的。而現(xiàn)有研究在一定程度上對基本概念界定不清，如果使用上不作區(qū)別，必然會(huì)帶來認(rèn)識上的混亂。

（2）因果錯(cuò)置。在一些學(xué)者的研究中，對教育不公與政府責(zé)任進(jìn)行了錯(cuò)誤對號。失學(xué)和輟學(xué)兒童總量居高不下、流動(dòng)人口子女受教育權(quán)問題、城鄉(xiāng)和階層差距拉大等，都是他們研究中發(fā)現(xiàn)的教育不公問題。但教育不公問題很多，而引起教育不公的原因有多方面，從宏觀到微觀、外控到內(nèi)發(fā)、量到質(zhì)、起點(diǎn)到過程——按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可分為很多類，政府責(zé)任缺位只是引起教育不公的重要原因之一，卻不是唯一原因。不能將教育不公平問題都?xì)w因于政府責(zé)任缺位，這不正確也不可取。

（3）缺乏前提批判，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。從所得文獻(xiàn)資料看，目前研究仍以理論研究為主，已有研究多側(cè)重于教育公平的內(nèi)涵界定，而對政府責(zé)任定位卻涉及較少，實(shí)踐研究也不夠。就政府對于教育發(fā)展的責(zé)任而言，目前國內(nèi)研究在責(zé)任的定位、性質(zhì)、取向、范圍和邊界等方面不明晰。可以說，現(xiàn)有研究對教育實(shí)際中不合理的現(xiàn)象只是停留在表層描述和原因探析上，這使得教育公平與政府責(zé)任研究缺乏一個(gè)邏輯嚴(yán)密的理論框架指導(dǎo)，顯得零散、雜亂，缺乏整體感和流暢感。 轉(zhuǎn)貼于

注釋

①陳大勇.教育公平視野下的政府責(zé)任.政法行政，2007.11.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu) 農(nóng)村投資結(jié)構(gòu) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國現(xiàn)代化的過程，同時(shí)就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，歸根結(jié)底要靠中國人的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)，要靠占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的整體素質(zhì)技能水平的提高來實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)村的改革和發(fā)展必然要以農(nóng)民為主體，提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本內(nèi)容，農(nóng)民的素質(zhì)技能水平將直接影響到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要結(jié)構(gòu)

中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要環(huán)節(jié)就是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，這是以勞動(dòng)為核心的結(jié)構(gòu)，與由此而展開的就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)等共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。以農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)為首要結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民主體地位的表現(xiàn)，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。通過這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)將社會(huì)主義原則貫徹于農(nóng)村的全部經(jīng)濟(jì)生活，突出農(nóng)民的主體性地位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各層次或環(huán)節(jié)中都發(fā)揮農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)提高的主導(dǎo)作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“以人為本”的思想。

農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，一方面是抽象意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面它又具體化于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)的主體要素都是相應(yīng)的農(nóng)民素質(zhì)技能的體現(xiàn)，是農(nóng)民素質(zhì)技能作用的具體形式，同時(shí)也為農(nóng)民素質(zhì)技能的進(jìn)一步提高提供了條件。因此，農(nóng)民素質(zhì)技能外在的表現(xiàn)和界定，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)，乃至更為具體的不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)工種。不存在孤立的、純粹的農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，但我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將之劃分出先進(jìn)與落后的差別，并據(jù)之而確定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的層次與發(fā)展程度。農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是一個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)民問題當(dāng)然要基于現(xiàn)有的物質(zhì)條件和生產(chǎn)力狀況來考慮，但處于主導(dǎo)地位的是農(nóng)民自己，起決定作用的是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平。

在我國現(xiàn)階段，確立農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的首要地位，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)民的素質(zhì)技能是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件和根本性因素。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，我們面臨著多種選擇，有環(huán)境決定論、人口數(shù)量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進(jìn)行調(diào)整和改善，以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。作為重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本，它對其他具體結(jié)構(gòu)都具有前導(dǎo)性作用，是牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前導(dǎo)性因素。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)直接派生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它直接體現(xiàn)著農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

然而，近年來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐雖然明顯加快，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍不能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的要求，就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在：1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量有增無減；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步減弱；3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能偏低；4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在種種制度限制。鑒于此，許多學(xué)者提出了一些促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，從不同的方向?qū)ふ业浇鉀Q農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個(gè)問題就是農(nóng)民的素質(zhì)技能，中國農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要“瓶頸”就在于農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)偏低。

目前，大部分轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的勞動(dòng)力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務(wù)等以手工操作為主、技術(shù)含量極低的行業(yè)或規(guī)模較小的私營企業(yè)，從事一些繁重的體力勞動(dòng)，難以進(jìn)入更高層次的行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道越來越窄，打工的農(nóng)民光憑力氣找活難了，農(nóng)民就業(yè)的難度越來越大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力既沒有打工所必需的一技之長，又缺少保護(hù)自己的法律知識和城市生活常識，不適應(yīng)城市就業(yè)的要求，導(dǎo)致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民找不到合適的工作。農(nóng)民素質(zhì)技能的狀況直接制約著就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。只有提高農(nóng)民素質(zhì)技能才是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。

三、構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是社會(huì)以貨幣投資方式進(jìn)行資源配置的資金分配結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行對物質(zhì)資源的配置。投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的程度，反映其合理性，并制約著其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的改造及其運(yùn)行。

學(xué)者們對于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大量研究，他們大都認(rèn)識到了投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)性作用，增加對農(nóng)村的投資是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。一些學(xué)者受西方經(jīng)濟(jì)理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對農(nóng)村投資問題進(jìn)行分析，套用其“人力資本”概念，指出農(nóng)村人力資本投資不足，它已嚴(yán)重影響到農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整。主張要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對中國農(nóng)民問題所進(jìn)行的研究具有一定的開拓性，重視了農(nóng)民的素質(zhì)技能、知識結(jié)構(gòu)、意識水平的提高對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但是，對于西方經(jīng)濟(jì)理論的吸收和借鑒，一定要在對其前提和目標(biāo)進(jìn)行根本性批判的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。通過辨證地認(rèn)識、分析，才能將其納入到對中國經(jīng)濟(jì)問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對勞動(dòng)者的社會(huì)主體性的一種蔑視。經(jīng)濟(jì)的目的是發(fā)展人，而不是占有物，應(yīng)使資本成為作為社會(huì)主體的勞動(dòng)者發(fā)展自身的手段。

對于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，其根本目的是提高農(nóng)民的素質(zhì)技能。通過提高農(nóng)民的素質(zhì)技能拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移。投資中的其他方面的發(fā)展都必須依托于農(nóng)民素質(zhì)技能的提高――投入于農(nóng)業(yè)科技研究的資金，投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，投入于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農(nóng)民素質(zhì)技能的水平作保證。農(nóng)民素質(zhì)技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現(xiàn)資金浪費(fèi)、閑置、流失的現(xiàn)象，而不能使其發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

投資教育是一項(xiàng)長期的工程，在投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換上不能急功近利，只重眼前利益，應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光來進(jìn)行農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從根本說，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來源，就是農(nóng)村素質(zhì)技能的提高。一定要把加大對教育的投資置于戰(zhàn)略高度，把對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投資置于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位，構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是個(gè)沉重的話題，未來幾年我國教育財(cái)政投入將逐年增加并向農(nóng)村傾斜，一場全國范圍內(nèi)自上而下的農(nóng)村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。

四、以提高農(nóng)民素質(zhì)技能主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合的具體形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干。關(guān)于我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來學(xué)者們已作了大量研究，但大都是從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，重點(diǎn)探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，并多用GDP的增長率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經(jīng)濟(jì)的主體，沒有從根本上去探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和動(dòng)力。單純考察GDP的增長，而不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，絕不能是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)應(yīng)以人為本，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換應(yīng)以人的發(fā)展為目標(biāo)，其根本動(dòng)力就在于人的素質(zhì)技能的提高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能單純以GDP的增長為原則，而應(yīng)以人的素質(zhì)技能的提高為根本標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成進(jìn)行衡量和判斷。

農(nóng)民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)落后。農(nóng)民不提高自身的素質(zhì)技能就不能沖破農(nóng)村對自身發(fā)展限制，就沒有能力從事其他職業(yè)的工作。一般而言，農(nóng)民受教育程度越高，其獲得工作的機(jī)率越高，收入也越高。要發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，就必須提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；要發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村種植業(yè)勞動(dòng)力向其他農(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須依靠農(nóng)民自身素質(zhì)技能水平的提高，掌握相關(guān)行業(yè)的技能；要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適應(yīng)市場需求，向廣度、深度延伸，為農(nóng)民就業(yè)提供廣闊空間，就必須要求農(nóng)民了解市場，具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技能；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，它同樣要求農(nóng)民要具備一技之長，才能找到就業(yè)的機(jī)會(huì)。在職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，他們學(xué)到了知識、學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會(huì)了管理、積累了經(jīng)驗(yàn)，其素質(zhì)技能也隨之進(jìn)一步提高，不斷促進(jìn)其自身的發(fā)展。不論以何種模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)技能的提高。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能的提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能更持續(xù)、有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了其主體框架，而流通、分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必要條件，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能提高為核心，使各結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的發(fā)展相互銜接相互促進(jìn)，才能共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

農(nóng)民應(yīng)該成為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主體，而我們可以清楚地看到：農(nóng)民素質(zhì)技能低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、影響中國整體發(fā)展的一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。多年以來，我們一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)對于社會(huì)發(fā)展的重要意義?！翱平膛d農(nóng)”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號標(biāo)語經(jīng)常見諸墻頭報(bào)端，然而，這種重視僅僅現(xiàn)于表面和形式，這些口號所倡導(dǎo)的內(nèi)容，卻很少在具體的環(huán)節(jié)上付諸實(shí)施，人們雖然認(rèn)識到了教育的重要性，但從政策導(dǎo)向、工作目標(biāo)、人財(cái)物分配等方面都沒有把重點(diǎn)集中于對農(nóng)民素質(zhì)技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產(chǎn)出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時(shí)間，我們對于提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農(nóng)問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國從2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革在為農(nóng)民減負(fù)增收方面已取得明顯成效，但基礎(chǔ)教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農(nóng)民辦”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“擔(dān)子”大部分落在農(nóng)民肩上；而稅費(fèi)改革后，農(nóng)民卸下的“擔(dān)子”政府又尚未挑起。2003年9月國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》就加快農(nóng)村教育發(fā)展、深化農(nóng)村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實(shí)處？農(nóng)民教育問題作為“三農(nóng)”中的重要一環(huán)，已經(jīng)到了不能再拖的時(shí)候。提高農(nóng)民素質(zhì)技能，加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)，這對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略選擇問題，加速提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，它是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。

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篇8

公平在《現(xiàn)代代漢語詞典》中，是指“處理事情合情正是指“公平正直，沒有偏私”。關(guān)于教育公平的觀念，在中外歷史中源遠(yuǎn)流長，孔子在兩千多年前就已提出“有教無類”的樸素思想，古希臘雅典的公民教育也隱含了民主教育的思想。近代社會(huì)，新興的市民階級要求把平等思想融入到教育方面，尋求教育公平的途徑。到了18世紀(jì)末，教育公平的思想已經(jīng)在一些西方國家轉(zhuǎn)為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等權(quán)利。1960年12月聯(lián)合國教科文組織大會(huì)詳盡地闡釋了教育均等的概念，明確提出這一概念由消除歧視和不平等兩部分組成：“歧視”是指“基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景之上的任何差別，排斥、限制或給予某些人以優(yōu)先權(quán)，其目的在于取消或減弱教育中的均等對待”。

它表現(xiàn)在：(1)剝奪某個(gè)體或某團(tuán)體進(jìn)入各級各類教育的機(jī)會(huì)；(2)把某個(gè)體或某團(tuán)體限于接受低標(biāo)準(zhǔn)的教育；(3)為了某些人或團(tuán)體的利益，堅(jiān)持分流教育制度；(4)使某些人或團(tuán)體處于與人的尊嚴(yán)不相容的處境。

我國召開的教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作者專業(yè)委員會(huì)第十次年會(huì)中，把教育公平界定為：“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)?！辈⒄J(rèn)為教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念，不同時(shí)期、不同地區(qū)內(nèi)教育公平的范疇是不容混淆的。

科爾曼指出教育機(jī)會(huì)的均等只可能是一種涵義：一是指每個(gè)人都不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)(起點(diǎn)均等論)；二是以平等為基礎(chǔ)對待不同人種和社會(huì)出身的人(過程均等論)；三是促使學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)平等(結(jié)果均等論)。 因?yàn)殛P(guān)于教育公平的定義比較多，本文偏向于認(rèn)為教育公平即教育機(jī)會(huì)均等，它包括兩方面的內(nèi)容，一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)，二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。

關(guān)于教育公平的研究，也存在很多種學(xué)術(shù)視角，如經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，法學(xué)的視角，社會(huì)學(xué)的視角，本文主要從社會(huì)學(xué)的視角探討教育公平的問題，所謂社會(huì)學(xué)的視角主要就是，“首先是指采用了社會(huì)學(xué)的理論與方法；其次是指一種綜合的角度或社會(huì)整體的角度，即認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，一個(gè)部分的變化不是單獨(dú)(孤立)的，所以要考慮整體的利益，要注意協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)不同部分之間的關(guān)系。社會(huì)學(xué)的角度可以說是‘社會(huì)效益’的角度，即不是單純追求經(jīng)濟(jì)效益、政治效益，而是追求社會(huì)的整體效益?！?本文主要是從社會(huì)學(xué)的視角來分析遠(yuǎn)程教育與教育公平的關(guān)系。

二、遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑

從我國目前的情況來看，教育上存在的不平等已經(jīng)成為了一個(gè)迫切需要解決的問題。有人把它歸結(jié)為十種：城市教育與農(nóng)村教育的不公平、重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平、學(xué)校教育與家庭教育的不公平、男童教育與女童教育的不公平、優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平、升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平、關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平。本文認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式能從某種程度上彌補(bǔ)我國日益嚴(yán)重的教育的不公平現(xiàn)象。

關(guān)于遠(yuǎn)程教育，國際著名遠(yuǎn)程教育專家德斯蒙德?基更在其名著《遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)》一書中，曾給出了一個(gè)公認(rèn)的遠(yuǎn)程教育定義：遠(yuǎn)程教育(distance??education)是一種具有以下特征的教育形式：1.在整個(gè)學(xué)習(xí)過程期間，教師和學(xué)生處于準(zhǔn)永久性分離狀態(tài)(以此與常規(guī)面授教育相區(qū)別)；2.教育組織在材料計(jì)劃、準(zhǔn)備和學(xué)生支持服務(wù)準(zhǔn)備兩方面的影響(以此與個(gè)別學(xué)習(xí)和自教計(jì)劃相區(qū)別)；3.技術(shù)媒體――印刷媒體、視聽媒體或計(jì)算機(jī)媒體的使用――把教師與學(xué)生聯(lián)系起來并成為課程內(nèi)容的載體；4.提供雙向通信，使學(xué)生可以主動(dòng)對話并從對話中受益(以此與教育技術(shù)的其他應(yīng)用相區(qū)別)；5.在整個(gè)學(xué)習(xí)過程期間，準(zhǔn)永久性的不設(shè)學(xué)習(xí)集體，結(jié)果人們通常不在集體中而是作為個(gè)人在自學(xué)，為了教學(xué)和社會(huì)兩方面的目的，有可能召開必要的會(huì)議。本文采用基更先生的定義。本文認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式為解決我國存在的教育公平問題提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1.提供均等的教育機(jī)會(huì)

在我國高等教育資源相對缺乏的情況下，一部分社會(huì)成員因?yàn)樽陨淼娜鮿荻鵁o法接受高等教育，也應(yīng)視作是一種教育不公平。而且，我們也應(yīng)看到，過于精英化、統(tǒng)一化、學(xué)術(shù)性的高校教育過程，使得同一層次的學(xué)生難以享受到平等的教育條件，難以獲得與其特質(zhì)相適應(yīng)的教育。從遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷史來看，遠(yuǎn)程高等教育的出現(xiàn)為擴(kuò)大高等教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)普通民眾接受高等教育提供了可能。1849年，倫敦大學(xué)校外學(xué)位制度為世界樹立了采用自學(xué)、函授、業(yè)余夜校等方式，發(fā)展校外高等教育的范例。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供了大學(xué)專科、本科以及研究生班三個(gè)學(xué)歷層次的入學(xué)層次。入學(xué)要求也因各種類型的區(qū)別和學(xué)校的區(qū)別有很大區(qū)分，充分滿足了不同層次和不同類型的求學(xué)者對高等教育的需求，避免了以往因一次考試失手與高等教育無緣的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)也給在職人員和錯(cuò)過機(jī)會(huì)人員圓高等教育夢的機(jī)會(huì)。

2.打破地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源同享

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、男女之間受教育的權(quán)利是不平等的。據(jù)上海教科院智力所的研究，我國義務(wù)教育的差異度可分為5類地區(qū)，北京、上海、天津這些A類地區(qū)與包括寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏在內(nèi)的E類地區(qū)相比，1994年的小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)多了3倍，與往年相比，呈不斷加大的趨勢。在高等教育階段，由于我國高等教育的資源有限，不能滿足每個(gè)人的學(xué)習(xí)需求，強(qiáng)調(diào)通過考試選拔人才進(jìn)行分流培養(yǎng)，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，這種個(gè)體受教育權(quán)的不平等還將客觀地長期存在。但是，不論國家還是各級教育部門都在努力爭取縮小學(xué)習(xí)權(quán)不平等的差距。以電大為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)，就是一個(gè)鮮活的實(shí)例。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育相比，突破了學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)時(shí)間的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展彌合了地域差別，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享使得不同地域的不同個(gè)體可以以幾乎相同的成本獲得同樣的信息和服務(wù)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供了開放的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)者不受職業(yè)、條件的限制，在任何地方只要能夠連接到網(wǎng)絡(luò)，就好像坐在教室里上課一樣。這將有利于緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)受教育難的矛盾，有助于國家民族整體教育水平的提高，為全體社會(huì)成員獲得均等教育機(jī)會(huì)、為“教育公平”成為現(xiàn)實(shí)提供契機(jī)。

遠(yuǎn)程教育可以整合全國各地優(yōu)秀的師資力量，通過媒體手段如無線電廣播、衛(wèi)星電視與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等，使無論哪個(gè)階層或地理位置的學(xué)生在原則上都可以得到最優(yōu)秀的專家、教師的指導(dǎo)和教學(xué)，享受優(yōu)秀教師資源共享帶來的機(jī)會(huì)均等

3.教育過程差別對待，“因材施教”

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育既具有教育技術(shù)所具有的所有優(yōu)良品質(zhì)，還有別的任何教育形式無法替代的特性，如它的遠(yuǎn)程性、開放性和服務(wù)性等。遠(yuǎn)程教育打破了時(shí)空限制，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)更具有靈活性，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造了條件。以計(jì)算機(jī)為中介的合作性學(xué)習(xí)環(huán)境可以支持一些在面對面的環(huán)境里很難或無法開展的活動(dòng)，有關(guān)課程的討論和交流成了一項(xiàng)持續(xù)不斷的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)世界改變學(xué)習(xí)形態(tài)，讓學(xué)習(xí)全面轉(zhuǎn)型。學(xué)生可以自由進(jìn)出電了閱覽室查看圖書、瀏覽教學(xué)資源和信息、直播課堂、CA I課件、網(wǎng)上答疑或BBS討論的教學(xué)形式正在逐步成為課堂教學(xué)的主要形式。

要實(shí)現(xiàn)教育公平必須對每一個(gè)學(xué)習(xí)者以不同的教育對待。差別對待是指教育的效果會(huì)因受教育者個(gè)人的天賦、機(jī)會(huì)與機(jī)遇而不同，機(jī)會(huì)均等不可能機(jī)械式地實(shí)現(xiàn)教育效果平等?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“因材施教”。首先打破了高校統(tǒng)一的學(xué)制。學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力安排學(xué)習(xí)時(shí)間、可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件選報(bào)考試課程，沒有學(xué)制長短的限制，這就為那些轉(zhuǎn)崗人員、待業(yè)人員、家庭困難人員、出國人員以及工作繁忙人員等提供了學(xué)習(xí)保障；其次，它把傳統(tǒng)的以“教”為主的教學(xué)方式，改變?yōu)橐浴皩W(xué)”為主。它可以針對每一學(xué)習(xí)者，按最有效的個(gè)人化原則來組織學(xué)習(xí)，更注重培養(yǎng)自學(xué)能力。它能及時(shí)反饋和調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且可以進(jìn)一步發(fā)展為按最有效的個(gè)人化原則來組織教學(xué)。它將揚(yáng)棄“老師講、學(xué)生聽”的班級教學(xué)，代之以小組式研究、討論式的研習(xí)方式，提供更豐富的動(dòng)手活動(dòng)和實(shí)習(xí)課程，接受情景教學(xué)，更有利于全面發(fā)展學(xué)生的素質(zhì)。

三、遠(yuǎn)程教育踐行教育公平的社會(huì)學(xué)意涵

1.為弱勢群體配置教育資源，促進(jìn)社會(huì)公平

目前我國的教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：城市教育與農(nóng)村教育的不公平、重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平、學(xué)校教育與家庭教育的不公平、男童教育與女童教育的不公平、優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平、升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平、關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平。其中最典型的是城市教育和農(nóng)村教育的不公平。農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展長期落后于城市，加上國家在城市教育和農(nóng)村教育投入的資源本身不對等，使得農(nóng)村人口接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口，一切都因?yàn)樗麄冐毟F，而這種貧窮反過來就成為他們無法接受均等教育機(jī)會(huì)的障礙。T?W?舒爾茨指出，“貧困的關(guān)鍵因素不是別的，而是人，改善人口素質(zhì)，可以顯著地提高窮人的經(jīng)濟(jì)前途和福利”。 特別是我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)狀使得鄉(xiāng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化的推薦，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力開始增多，進(jìn)入城市將是不可避免的選擇。進(jìn)入城市的農(nóng)村打工者將成為社會(huì)的弱勢群體，而且也會(huì)使得社會(huì)底層成員可能會(huì)增加，“雖然蜂擁而至的境外投資會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，然而只有體力的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，卻很難在其中找到自己的位置”。因此，教育除了錦上添花外，更要雪中送炭，為社會(huì)低層成員配置教育資源，推動(dòng)這些成員的地位提升。從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

遠(yuǎn)程教育的開放性以及低成本的特點(diǎn)為貧困學(xué)生以及其他一些弱勢群體(比如殘障人士)提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。根據(jù)遠(yuǎn)程教育專家貝茨的研究，傳統(tǒng)院校成本曲線起點(diǎn)低，表示其固定成本低，但隨著招生人數(shù)的增加，總成本增加較快，曲線上升較陡?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育院校成本曲線起點(diǎn)較高，即其固定成本高，但隨著學(xué)生人數(shù)的增加，其成本增加緩慢，曲線上升平緩。吳庚生和李海霞在《網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的成本分析與比較―一清華大學(xué)個(gè)案研究》一文中，將清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育與清華大學(xué)普通高等教育生均成本、全國及部分地區(qū)的普通高等教育生均成本及普通高等教育成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育相對于清華大學(xué)傳統(tǒng)教育以及國內(nèi)傳統(tǒng)高等教育具有明顯的成本優(yōu)勢。僅僅在2006年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目招生就達(dá)70.90萬人；同年，開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目在校生達(dá)186.73萬人。(數(shù)據(jù)來源：2006年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào))。招生人數(shù)的增加，使得學(xué)生的人均教育成本下降，因而，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)費(fèi)用逐步降低，這就為那些家庭比較貧困的學(xué)生提供了接收高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

教育公平之所以成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，還由于教育具有促進(jìn)社會(huì)平等的社會(huì)功能。杜威等教育改革者認(rèn)為，在存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助處于弱勢者擺脫他出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平。因而，現(xiàn)代社會(huì)的教育，一方面在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有篩選器的功能；同時(shí)，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“教”和“學(xué)”行為在時(shí)空上的準(zhǔn)分離特點(diǎn)使得遠(yuǎn)程教育脫離了種種限制，增加了弱勢群體進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的可能性，進(jìn)而為弱勢群體學(xué)習(xí)需求的滿足和階層、代際教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定了可靠基礎(chǔ)。

2.不同地區(qū)教育資源共享，促進(jìn)區(qū)域均衡

其實(shí)，教育資源短缺不僅僅是教育經(jīng)費(fèi)的投入問題，還與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。教育水平低下的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、信息閉塞的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)本來教育資源就相當(dāng)貧乏，又得不到優(yōu)秀的師資力量，本地的優(yōu)秀師資由于待遇和工作條件的艱苦，不易留住，結(jié)果是優(yōu)秀的師資流向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，造成了貧者更貧、富者更富的兩極分化現(xiàn)象。而通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加教育投入和改善教育條件，增強(qiáng)對優(yōu)秀師資的吸引，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，短期內(nèi)也難以解決。所以我們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)在能夠采取什么樣的措施來縮小這些差距，逐步向均衡化過渡，從而使教育能夠更加公平。

我國東西部教育差距巨大，大學(xué)分布不均，高等教育資源占有不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)( 2002年)》，全國高校(包括成人高校)多數(shù)在東部地區(qū)，其次在中部地區(qū)，西部地區(qū)占國土而積的2/ 3，在此就讀的本專科生卻只占全國本?？粕鷶?shù)的17.8%；單從高校數(shù)量上看，到2003年2月止，全國有普通高校1410所，西部12省(區(qū))僅有339所，占全國普通高?？倲?shù)的24??04%，在校大學(xué)生數(shù)：2000年，西部每萬人口中在校大學(xué)生數(shù)與東部的絕對差距為12.3人。 貧困的表現(xiàn)與原因總是與知識貧困聯(lián)系在一起的。地區(qū)、城鄉(xiāng)等差別造成教育的不公平，而教育的不公平往往導(dǎo)致處于社會(huì)底層人的知識與文化的貧乏，從而造成其對教育的淡漠和在子女受教育方而的目光短淺。

高等教育的不公平已成為了社會(huì)不和諧的加速器，教育機(jī)會(huì)不均等的延續(xù)必然導(dǎo)致收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大化，從而改變社會(huì)的利益分配格局，使強(qiáng)勢更強(qiáng)，弱勢更弱，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層等人際、社會(huì)關(guān)系的惡化，影響社會(huì)安定，地區(qū)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者教育程度的差別，必然因智力支持的失衡導(dǎo)致更加嚴(yán)重的地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的失調(diào)，直接影響到未來社會(huì)發(fā)展的整體速度和效率。

我國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育上迅速發(fā)展，利用龐大的衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，使農(nóng)村學(xué)校的師生能夠逐步與城鎮(zhèn)師生一樣，使得中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的師生和東部沿海地區(qū)的師生一樣，享有優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，接受信息技術(shù)教育，以遠(yuǎn)程教育帶動(dòng)農(nóng)村以及中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，具有非常好的前景。而以廣播電視大學(xué)為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擁有豐富的教育資源，而且重要的是，這些資源是數(shù)字化的，因而具有高度的共享性，這就可以彌補(bǔ)“落后地區(qū)”和“落后學(xué)?！钡馁Y源劣勢。同時(shí)，還可以運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的信息交流平臺(tái)，可以加強(qiáng)不同地區(qū)、不同學(xué)校間教師的交流、合作，增強(qiáng)一般教師的業(yè)務(wù)水平。再者，東部地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師在授課時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)，其他學(xué)校的學(xué)生可以同時(shí)聽課，這在一定程度上可以減小“差距。

因此發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放式教育系統(tǒng)，能有效地打破時(shí)空局限，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠?yàn)楦嗟娜?，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人所共享，這將有利于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。以遠(yuǎn)程教育帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，具有非常好的前景。

3.人才培養(yǎng)本地化，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然很快，但是區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種區(qū)域發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展不均衡以及東部和中西部地區(qū)發(fā)展的不均衡；而且這種發(fā)展的不均衡使得我國人才流動(dòng)出現(xiàn)“孔雀東南飛”現(xiàn)象，而義務(wù)教育和高等教育的不公正使中西部地區(qū)無法擁有足夠的地區(qū)發(fā)展的人才，而且這種發(fā)展不均衡的現(xiàn)象不但沒有得到有效的制止，反而呈現(xiàn)出加劇的現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者有針對性地指出：要重視遠(yuǎn)程教育“與社會(huì)、政治、文化發(fā)展之間的關(guān)系，與全民族文化素質(zhì)提高的關(guān)系，遠(yuǎn)距離教育價(jià)值論問題”。

篇9

一、獨(dú)山縣農(nóng)村留守兒童社會(huì)教育現(xiàn)狀研究

（一）社會(huì)界對留守兒童的界定

所謂“留守兒童”，又稱“空巢兒童”“留守子女”“留守孩子”“留守娃娃”等稱呼。最早的界定是父母因工作或?qū)W習(xí)停留在國外，被留在國內(nèi)的孩子。如今，多指父母雙方或一方在外打工將孩子留在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)老家的18周歲以下的孩子。范先佐認(rèn)為留守兒童是指父母單方或者雙方長期進(jìn)城或者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，而將子女留在老家的那些孩子；葉敬忠在對西部勞動(dòng)力外出對留守兒童的影響研究中，指出留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)父母單方或父母雙方在外打工4個(gè)月以上，被交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)，管理和教育的18周歲以下的兒童；呂紹清認(rèn)為留守兒童是指父母雙方在外務(wù)工就業(yè)長達(dá)半年以上，被留在家接受義務(wù)教育的少年兒童等等?？傊?，社會(huì)各界對留守兒童概念界定觀點(diǎn)不一。

（二）獨(dú)山縣農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的原因

隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱的獨(dú)山縣，幅員2442.2平方千米，全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)民族鄉(xiāng)，9個(gè)居委會(huì)、133個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，據(jù)獨(dú)山縣2014年關(guān)心愛護(hù)留守兒童“雨露工程”統(tǒng)計(jì)，全縣共有留守兒童8963人。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不斷完善的今天，獨(dú)山縣也在大力積極推進(jìn)各方面建設(shè)，盡管如此，但自古以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微薄的收入早就滿足不了廣大群眾的需求。為了改善貧困落后的生活、解決生活上的各種困難、給孩子和老人創(chuàng)建較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，近年來大量農(nóng)民工趕往北京、上海、廣東、福建等發(fā)達(dá)城市務(wù)工，從而出現(xiàn)大量留守兒童，這些“農(nóng)村留守兒童”大部分與祖輩生活在一起，在學(xué)習(xí)、生活、安全、心理及人格的發(fā)展上出現(xiàn)了“家庭管不好，學(xué)校教不到”的不良問題，他們在成長過程中身體和心理上都出現(xiàn)嚴(yán)重問題，這給留守兒童教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

由于省外教育費(fèi)用昂貴，且對農(nóng)民工權(quán)益認(rèn)同和保護(hù)不夠完善；而且農(nóng)民工大多數(shù)都是處于社會(huì)的底層、做的工作主要是以出賣勞動(dòng)力為代價(jià)；農(nóng)民工工作時(shí)間過長甚至有超額象；再之兒童身體柔弱，不宜長時(shí)間路途的奔波。獨(dú)山縣農(nóng)村家庭大多以三代結(jié)構(gòu)為主，年青勞動(dòng)力外出還留下了年老的父母在家，為滿足長輩心理對親情的需求將孩子留在長輩身邊，給家庭帶來一片生機(jī)。多種原因致使把孩子待在身邊照顧是不可能的。

（三）獨(dú)山縣農(nóng)村留守兒童社會(huì)教育現(xiàn)狀

對未成年子女的教育與關(guān)愛本應(yīng)是父母的義務(wù)和責(zé)任，但迫于生活壓力的加大，農(nóng)村留守兒童的父母雙方或一方只能外出務(wù)工、經(jīng)商，這便打破了原有核心家庭的穩(wěn)定性。留給子女的卻是只要是留守兒童想要的一切都以金錢來交換，更多的是滿足物質(zhì)上的需求而忽視精神的培養(yǎng)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守兒童身心發(fā)展需要。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，投資經(jīng)費(fèi)較少，師資力量薄弱，體系不完善，在留守兒童社會(huì)教育上沒有明細(xì)規(guī)劃。以及教育中重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕過程等現(xiàn)象，學(xué)校對農(nóng)村留守兒童各種表現(xiàn)的漠視加劇他們的心理負(fù)擔(dān)。

為解決和保障農(nóng)村留守流動(dòng)兒童享有基本公共服務(wù)，關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童健康成長，獨(dú)山縣一些學(xué)校做了以下有影響力的工作：

獨(dú)山縣第二幼兒園自2013年建園以來，每年定期地開展“留守兒童之家”“結(jié)對幫扶”等豐富多彩關(guān)愛留守兒童的活動(dòng)，為每個(gè)留守兒童的健康成長添畫上美麗的一筆。

自2011年3月以來，獨(dú)山縣打羊小學(xué)把開展關(guān)愛“留守兒童”活動(dòng)作為教育重點(diǎn)工作來抓，他們時(shí)時(shí)處處出實(shí)招，重實(shí)效，關(guān)注“留守兒童”成長。如：2015年9月29日下午，打羊小學(xué)給全校13個(gè)班的195名九月份出生的“留守兒童”過“留守伙伴”集體生日，相約來到了自己的“家”，感受“家”的溫暖。

2016年7月，為給留守兒童營造一個(gè)健康成長的良好環(huán)境，保證關(guān)愛留守兒童工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同關(guān)愛幫扶留守兒童工作目標(biāo)。獨(dú)山縣民政局在下司鎮(zhèn)中心小學(xué)，依托“留守兒童之家”建立“留守兒童關(guān)愛幫扶室”，積極幫助他們解決在日常生活中遇到的實(shí)際困難和問題。

二、獨(dú)山縣農(nóng)村留守兒童社會(huì)教育存在的問題及對策思考

（一）存在的問題

1.現(xiàn)象分析

案例一：陳某，女，今年6歲，生長在三代式家庭，出生后一年父母到外地打工，讓其跟爺爺奶奶生活。從小由奶奶照顧她，奶奶在她生活中擔(dān)任著雙重身份，跟爺爺雖然不是有血緣親情的聯(lián)系，但對孫女卻很疼愛。奶奶每周都給孫女買小面包、糖果、酸奶、蘋果、梨子等各類零食，只要孫女一哭奶奶就用零食來安撫，而且得到零食時(shí)總是不情愿分給同齡小朋友，占有欲很強(qiáng)。爺爺奶奶平時(shí)忙于干家務(wù)就打開電視給她看，不帶她參與社會(huì)生活，認(rèn)識的人少，見到陌生人時(shí)膽小害怕，不愿意開口說話，有客人到家也不會(huì)問好，等等。

案例分析：經(jīng)過多次訪問后得出陳某在生活中表現(xiàn)的不愿意與人分享，膽小怕事，不禮貌等不良行為習(xí)慣的原因有：

1.生活中沒有父母的陪伴，與外界的接觸較少，見識少且隔代教育思想陳舊，得不到新的育兒知識補(bǔ)充。

2.離鎮(zhèn)上遠(yuǎn)，交通閉塞，今年才上幼兒園，接受教育時(shí)間較晚，社會(huì)認(rèn)知較弱。

3.農(nóng)村重男輕女陳舊思想觀念的存在，家人對她的教育不上心，認(rèn)為只要養(yǎng)大就好，父母把剛出生的弟弟帶在身邊而陳某繼續(xù)由奶奶照顧，在心理上更是對父母的不滿，從而表現(xiàn)得更內(nèi)向。

案例二：莫某，男，今年11歲，2歲起父母都外出打工賺錢，由奶奶照顧，每年春節(jié)回家團(tuán)圓十多天，在幼兒園常與小朋友打架，曾多次發(fā)生手被摔斷。與長輩講話總是臟話、粗話連篇，愛動(dòng)手打人。上小學(xué)后，學(xué)習(xí)跟不上，不愿意上學(xué)。不但不會(huì)寫自己的名字，就連父母的名字也不知道。當(dāng)有人向他問話時(shí)，時(shí)常答非所問，答不上來總是搖頭或低頭。

案例分析：經(jīng)過深入了解后，莫某產(chǎn)生安全事故，攻擊性較強(qiáng)，沉默，缺乏責(zé)任感等不良行為的原因有：

1.奶奶年邁且經(jīng)常生病，還繼續(xù)辛勤耕種那一畝三分地，實(shí)際照顧孫子的時(shí)間不多，常常寄托給大伯或鄰居照顧。父母在身邊時(shí)，經(jīng)常因?yàn)橐庖姴缓统Ｔ诤⒆用媲俺臣堋?/p>

2.父母常年不在身邊，只是給他買各種玩具，或委托別人帶新衣服回家給他，只能從玩中尋找快樂，不知道學(xué)習(xí)的重要性。

3.學(xué)齡前期與電視為伴，而電視中有很多不符合兒童發(fā)展的內(nèi)容，幼小且沒有判斷和選擇能力的莫某，從電視上學(xué)到一些不良行為。

（二）問題概述

獨(dú)山縣歷來都是以農(nóng)耕為主要經(jīng)濟(jì)來源，為賺取更多的收入，大部分留守兒童常被家庭納入免費(fèi)勞動(dòng)力，生活場所被限制，在學(xué)習(xí)之余沒有更多的自由空間發(fā)展自己的社會(huì)見識，社會(huì)性知識不足。

留守兒童的監(jiān)護(hù)人基本上都是隔代血親，知識文化水平低且觀念陳舊，不重視兒童的學(xué)習(xí)，父母長年的打工生活潛移默化地助長留守兒童產(chǎn)生讀書無用的思想觀念。監(jiān)護(hù)人、父母只重視日常物質(zhì)生活，忽視精神培養(yǎng)和基本生活技能的訓(xùn)練，常導(dǎo)致留守兒童溺水、觸電、打斗等安全隱患。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育落后，教師與學(xué)生之間沒有很好形成親密感。在教學(xué)過程中發(fā)生的矛盾沖突，得不到及時(shí)處理，在留守兒童心理萌發(fā)厭惡感，導(dǎo)致了他們對整個(gè)社會(huì)沒有信任感、歸屬感和認(rèn)同感。

不夠健全的農(nóng)村教育機(jī)制和社會(huì)公共服務(wù)，以及不穩(wěn)定的農(nóng)村留守兒童家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使得留守兒童在身體發(fā)育、學(xué)業(yè)成績、心理素質(zhì)、道德品質(zhì)等方面存在一些較為嚴(yán)重的不良問題。

（二）對策思考

1.家庭教育方面

第一，親子之間常溝通。父母對子女的直接教育有遠(yuǎn)大影響。

第二，選好孩子的監(jiān)護(hù)人。與留守兒童相處時(shí)間長的是其監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人的一言一行對留守兒童的影響極大，所以將孩子委托照管時(shí)要考慮孩子的生活問題和教育環(huán)境，為孩子選擇有精力和能力的監(jiān)護(hù)人。多與老師聯(lián)系，知道子女的在校情況。

第三，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。少給子女安排家務(wù)勞動(dòng)，多給子女留些學(xué)習(xí)時(shí)間；給幼兒提供較為安靜、舒適、多元化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第四，完善家庭結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建新型農(nóng)村家庭，迎合新農(nóng)村建設(shè)潮流，更新觀念，盡力給孩子一個(gè)完整的家。

2.幼兒園教育方面

第一，幼兒園應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以國家教育目的為前提培養(yǎng)學(xué)生成為全面發(fā)展的有用之人。教育更重要的是教學(xué)生學(xué)會(huì)如何做人，而不是學(xué)習(xí)文化知識。教師應(yīng)真正投入到關(guān)心留守兒童社會(huì)化形成之中。

第二，做好家園聯(lián)系工作。開展留守兒童監(jiān)護(hù)人會(huì)議，了解留守兒童實(shí)際生活狀態(tài)；利用假日和春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮舉辦“留守兒童家長座談會(huì)”。

第三，加大經(jīng)費(fèi)投入。改善辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校教師培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，強(qiáng)化師資力量。在給予教師精神感化的同事，適當(dāng)提高農(nóng)村教師物質(zhì)方面的待遇，增強(qiáng)教師敬業(yè)精神。

3.社會(huì)教育方面

第一，政府應(yīng)多渠道、全方位地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，給農(nóng)民工提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。加大力度解決“三農(nóng)”問題，促使農(nóng)民增收保收，減少留守兒童數(shù)量，讓農(nóng)村留守兒童擁有完整的家庭教育。

第二，保障農(nóng)民工子女的基本權(quán)利。在黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”

第三，當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門和學(xué)校齊心協(xié)力，多方面關(guān)心留守兒童的教育問題。多給留守兒童創(chuàng)造鍛煉的機(jī)會(huì)，關(guān)注心理的健康發(fā)展，從而打敗心理上的自卑、孤僻和偏激行為。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育主體探討

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，能否完成這一歷史使命，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。只有不斷分析研究新時(shí)期農(nóng)民教育的特點(diǎn)，完善農(nóng)民教育體系，改進(jìn)農(nóng)民教育方式，使真正的農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能具有更可靠的保障。

一、農(nóng)民教育中存在的缺陷

長期來國家不斷加大農(nóng)民教育的投入力度，通過開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等多渠道、多形式農(nóng)民教育工作，取得了一定的成效。但農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得不到充分應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)、農(nóng)民收入不能穩(wěn)定提高的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在歸根結(jié)底在農(nóng)民教育中，真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出。

(一)“農(nóng)民”定義上的不清晰，使得農(nóng)民教育的主體地位不突出

農(nóng)民是指農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的居民，而人們習(xí)慣上不是以農(nóng)村居民的職業(yè)特性界定農(nóng)民身分，往往是以農(nóng)村戶籍為依據(jù)，將農(nóng)村戶籍的居民統(tǒng)稱為農(nóng)民，模糊了農(nóng)民與農(nóng)村居民的概念。農(nóng)民教育則應(yīng)以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村居民為對象，以提高農(nóng)民素質(zhì)和科技水平為目標(biāo)的教育活動(dòng)。由于“農(nóng)民”定義不清晰，使得農(nóng)村開展的各種技能培訓(xùn)和教育活動(dòng)，自然也就納入農(nóng)民教育的范圍。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性和鰓決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的復(fù)雜性，使得從業(yè)農(nóng)民從未設(shè)定也難以設(shè)定年齡界限，在年齡段上也不易明確農(nóng)民教育應(yīng)突出的主體對象。習(xí)慣上或廣義上的農(nóng)民概念，極容易忽視真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民的受教育問題，使得農(nóng)民是農(nóng)民教育的主體地位不突出。

(二)對解決“三農(nóng)”問題理解上的偏差，使得農(nóng)民教育的方向發(fā)生偏移

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的兩個(gè)必不可少的重要途徑。我國有8億多農(nóng)村居民，農(nóng)村勞動(dòng)力4．8億左右，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只需2億，農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過培訓(xùn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對增加收入，富裕農(nóng)村，改變農(nóng)村面貌等有著積極作用。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后從業(yè)的適應(yīng)性，有必要開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)民為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，并不能放松或忽視農(nóng)民教育工作。事實(shí)上在農(nóng)村教育和培訓(xùn)過程中，往往出現(xiàn)重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，輕農(nóng)民教育現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主體對象，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)得到轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民教育又不能同步開展，更突顯農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民老齡化問題，農(nóng)民接受教育的程度成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。

(三)接受教育的需求意識不強(qiáng)，使得農(nóng)民自我放棄接受教育的主體地位

農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識具有眼見為實(shí)的特點(diǎn)，農(nóng)民獲取的農(nóng)業(yè)科技知識較多的是通過農(nóng)民之間的信息傳遞和示范影響，加之“學(xué)者不農(nóng)、農(nóng)者不學(xué)”的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)耕作方式的沿襲，影響了農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性。農(nóng)民接受教育在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上必須有一定程度的付出，農(nóng)民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性，同樣影響農(nóng)民接受教育的積極性。更突出的是農(nóng)村勞動(dòng)力中38％左右是小學(xué)及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的難度，降低了接受教育的欲望和信心。農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性和積極性不高，某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。

(四)農(nóng)民教育的體系雖然健全，但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠

建國以來，我國十分重視農(nóng)民教育工作，高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，無論是教育職能，還是地域分布的覆蓋面上，都構(gòu)成了一個(gè)比較完整的農(nóng)民教育體系，這是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了農(nóng)民教育或農(nóng)業(yè)教育在國民教育體系中的特殊地位。然而，隨著教育體制的改革，加之社會(huì)對學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的偏見，農(nóng)民教育體系中培養(yǎng)新一代農(nóng)民的職能有所削弱。農(nóng)業(yè)院校不斷向多科性、綜合性學(xué)校發(fā)展，農(nóng)科專業(yè)學(xué)生數(shù)在學(xué)校中只占30％左右，同時(shí)學(xué)生“服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”的觀念比較淡??；農(nóng)村職業(yè)教育并沒有突出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的辦學(xué)理念，往往偏重于以勞動(dòng)力輸出為培訓(xùn)導(dǎo)向；農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅缺乏對學(xué)生“學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的必要引導(dǎo)，往往以跳出“農(nóng)門”作為激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來組織和經(jīng)營，要求農(nóng)民需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多方面的知識和技能，因此，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果，不能僅僅依靠對現(xiàn)有農(nóng)民的教育和提高，更重要的是確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，著力于對新一代農(nóng)民的教育和培養(yǎng)工作。

二、突出農(nóng)民是受教育的主體地位的措施

我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理念不可動(dòng)搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，惟有進(jìn)一步重視農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。只有突出農(nóng)民是受教育的主體地位，才能提高農(nóng)民教育的實(shí)際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(一)推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民教育的主體對象

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民歷來沒有從業(yè)條件和職業(yè)要求，使得農(nóng)民教育的實(shí)際效果不能顯現(xiàn)。推行農(nóng)民登記制度，就是從職業(yè)特性和年齡要求上明確農(nóng)民從業(yè)條件和職業(yè)要求，從機(jī)制和制度上確定農(nóng)民的職業(yè)身分，真正意義上賦予農(nóng)民與工人、教師一樣具有職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)村居民通過系統(tǒng)的農(nóng)民教育獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民有表明職業(yè)身分和職業(yè)技能的“工作證”，或是農(nóng)村勞動(dòng)者從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“準(zhǔn)人證”。只有推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民的職業(yè)資格，規(guī)范農(nóng)民的從業(yè)條件和職業(yè)要求，才有利于突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的針對性，讓從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民真正得到教育和提高。

(二)發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性

農(nóng)民無論是受教育的程度，還是收入水平都是社會(huì)的弱勢群體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況和收入水平直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，農(nóng)民教育不僅是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使農(nóng)民從關(guān)心自身利益的角度提高接受教育的自覺性。農(nóng)民教育更重要的是社會(huì)問題，國家必須從提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高度，制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，建立相關(guān)保障機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民教育工作的開展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。

1．運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，從制度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模、家庭式的經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在保持農(nóng)村現(xiàn)有行政組織體系的框架下，注冊成立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，建立新型的農(nóng)村政企關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在新的生產(chǎn)組織形式下，必須主動(dòng)接受教育，獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)理念，提高文化知識水平，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，真正在素質(zhì)上“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠有效地開拓農(nóng)村就業(yè)市場，吸收更多的接受高等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況。

2．進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式，讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ)，為了顯示公平，農(nóng)村居民均享有土地承包權(quán)。隨著農(nóng)民家庭人口的變化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，分散、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營方式必須調(diào)整，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況必須改變。鑒于農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)村居民享有土地承包權(quán)的特殊性，農(nóng)村居民可將土地承包權(quán)以入股的方式流轉(zhuǎn)到專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織并參與分紅，使土地相對集中達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的分離。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將通過農(nóng)民教育取得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”的農(nóng)民吸收為職工，參加生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離。

3．建立健全農(nóng)村居民的社會(huì)保障機(jī)制，讓農(nóng)村居民獲得基本保障。確立農(nóng)民職業(yè)化，提高農(nóng)民教育的成果，離不開社會(huì)保障機(jī)制的支撐，實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離更離不開社會(huì)保障機(jī)制的建立和健全。

首先，建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障機(jī)制，解決其離開土地后的后顧之憂。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后不論從事何種工作，往往都被稱謂“農(nóng)民工”，在社會(huì)地位和勞動(dòng)報(bào)酬上均難以得到應(yīng)有的尊重和公平。農(nóng)村居民通過技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，國家必須實(shí)施強(qiáng)制性政策措施，使之在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制，保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的基本權(quán)益。

其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，讓老齡農(nóng)民老有所養(yǎng)。目前農(nóng)村還沒有健全社會(huì)保障制度，老齡農(nóng)民不得不依靠承包土地的粗放經(jīng)營來維持生計(jì)。如果讓老齡農(nóng)民在維持土地承包權(quán)的前提下退出農(nóng)事操作，必須發(fā)揮政府職能，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，使老齡農(nóng)民的生活通過承包土地的股份分紅、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等途徑得到基本保障。