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篇1

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場秩序，保障其合法運(yùn)行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右?？傊捎诠蓹?quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀，在市場價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險(xiǎn)，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績的評(píng)價(jià)機(jī)制，來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機(jī)制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

篇2

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督管理優(yōu)化策略主要問題改進(jìn)方法

一、我國市場監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.基本概念。市場監(jiān)督管理是經(jīng)營管理的一般理論。它主要依靠管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解決市場中經(jīng)營、決策、日常管理中的問題。從廣義上說市場監(jiān)督管理包括了生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，還涉及到市場管理方式方法的建設(shè)?，F(xiàn)代市場監(jiān)督管理更注重培育市場監(jiān)督管理文化，優(yōu)化市場監(jiān)督力量的配置，體現(xiàn)市場監(jiān)督管理活動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建獨(dú)特的發(fā)展理念體系，注重在現(xiàn)代化的信息平臺(tái)下提高市場主體生存競爭力，滿足市場主體長遠(yuǎn)發(fā)展需要。2.重要作用?？茖W(xué)的市場監(jiān)督管理機(jī)制有助于提高我國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，促進(jìn)我國企業(yè)更好地適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展環(huán)境。建立較為完善的市場監(jiān)督管理運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理人才的配置，構(gòu)建相對(duì)專業(yè)的市場監(jiān)督管理人才隊(duì)伍，有助于我國市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展。通過一系列市場監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)積累與理論方法的推廣，有助于大力推動(dòng)我國市場監(jiān)督管理的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了市場環(huán)境，通過市場監(jiān)督管理活動(dòng)還滿足了市場資源個(gè)性化發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于促進(jìn)市場主體規(guī)范性經(jīng)營，建立市場品牌，促進(jìn)市場主體履行社會(huì)責(zé)任有重要價(jià)值。

二、市場經(jīng)濟(jì)下市場監(jiān)督管理主要問題

1.管理理念相對(duì)落后。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，提升市場管理創(chuàng)新能力，從完善市場內(nèi)部管理制度出發(fā)，更好地適應(yīng)當(dāng)下市場競爭環(huán)境的需要。當(dāng)前市場監(jiān)督管理制度不完善，市場發(fā)展和管理模式缺乏獨(dú)特性，沒能總結(jié)特色性的市場監(jiān)督管理方式，因此影響了市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量和效率。例如，不少市場缺乏長遠(yuǎn)與當(dāng)下市場監(jiān)督管理工作目標(biāo)，市場監(jiān)督管理理念與市場發(fā)展的規(guī)模速度不適應(yīng)，市場監(jiān)督管理制度與方法在實(shí)施過程中沒能根據(jù)市場變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。沒能對(duì)市場監(jiān)督管理理念進(jìn)行合理定位，市場監(jiān)督管理無法按照既定的程序執(zhí)行，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理方式不利于有效地承載先進(jìn)價(jià)值理念。沒能在品牌維護(hù)中提高市場監(jiān)督管理的有效性，不能體現(xiàn)市場監(jiān)督管理的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，沒能針對(duì)顧客的需要建立有效的服務(wù)機(jī)制，因此不能體現(xiàn)出市場監(jiān)督管理的實(shí)用價(jià)值，不利于樹立品牌形象。2.缺乏有效管理體系。提高市場監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代市場的特征出發(fā)，著力構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理體系，通過科學(xué)化的市場監(jiān)督管理方式達(dá)到有效進(jìn)行資源配置的目標(biāo)。但是，當(dāng)前基層市場監(jiān)督管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，市場監(jiān)督管理的分工不明確，因此提升市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量。首先，市場監(jiān)督管理的權(quán)限界定不明確，沒有形成完善的責(zé)任分工機(jī)制，不能在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上落實(shí)市場監(jiān)督管理工作任務(wù)。由于權(quán)責(zé)不明確削弱了市場監(jiān)督管理的有效性和工作力度。其次，當(dāng)前缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，市場監(jiān)督管理信息未能有效傳遞，信息化與智能化的管理手段，未能應(yīng)用到具體的市場監(jiān)督管理實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。我國還不能形成動(dòng)態(tài)性的市場監(jiān)督管理監(jiān)管機(jī)制，因此影響市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量與有效性。第三，市場監(jiān)督管理的專業(yè)性不足，市場監(jiān)督管理過程中存在著照搬商業(yè)模式，市場監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，無法樹立積極主動(dòng)的市場監(jiān)督管理意識(shí)，不利于提升市場監(jiān)督管理整體效益，影響市場監(jiān)督管理的工作質(zhì)量。3.執(zhí)法力度嚴(yán)重不足。市場經(jīng)濟(jì)背景下我國行政機(jī)關(guān)沒能有效的規(guī)范市場監(jiān)督管理行為，不能建立科學(xué)化的全面監(jiān)督機(jī)制，往往市場主體經(jīng)營違規(guī)問題沒能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)，因此造成了市場監(jiān)督管理的漏洞。首先，缺乏對(duì)市場監(jiān)督管理的必要監(jiān)督機(jī)制，市場監(jiān)督管理的處罰與監(jiān)督不足，存在著事后監(jiān)督的問題，一些不良市場行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，沒能采用統(tǒng)一處理的方式解決具體問題。其次，目前對(duì)市場監(jiān)督管理違規(guī)處罰的流程相對(duì)復(fù)雜，處罰措施與教育引導(dǎo)配合不足，行政執(zhí)法部門未能起到必要的宣傳引導(dǎo)作用，這在很大程度削弱了市場監(jiān)督管理執(zhí)法力度。第三，我國市場監(jiān)督管理存在一定的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。4.缺乏市場監(jiān)督管理人才。當(dāng)前環(huán)境下我國市場的發(fā)展速度較快，市場的規(guī)模與質(zhì)量不斷增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量的市場監(jiān)督管理人才。目前我國存在著結(jié)構(gòu)性的市場監(jiān)督管理人才失衡的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才素質(zhì)不滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與知識(shí)前沿性不足，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才不掌握創(chuàng)新性開展市場監(jiān)督管理工作的理念，市場監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)落后。其次，初級(jí)市場監(jiān)督管理人才數(shù)量相對(duì)較多，高級(jí)市場監(jiān)督管理人才的數(shù)量較少，市場監(jiān)督管理人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有市場監(jiān)督管理人才的素養(yǎng)不滿足我國從事國際間競爭的需要。第三，市場監(jiān)督管理部門未能針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行專門的市場監(jiān)督管理人才的培訓(xùn)工作，不能建立健全完善的市場監(jiān)督管理人才培養(yǎng)體系，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與綜合性不足，這在很大程度上制約了市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展科學(xué)性，不利于構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理人才體系，影響市場監(jiān)督管理人才質(zhì)量。

篇3

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(以下簡稱農(nóng)資)市場管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者，特別是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)資，是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品 。

本辦法所稱農(nóng)資經(jīng)營者，是指從事農(nóng)資經(jīng)營的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第四條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

(一)依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對(duì)違法行為進(jìn)行查處;

(二)依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資的質(zhì)量，對(duì)不合格的農(nóng)資進(jìn)行查處;

(三)依法受理并處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資消費(fèi)者的申訴和舉報(bào);

(四)依法履行其它農(nóng)資市場監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條　農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目

的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前，報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在登記注冊時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第六條　申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記

材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記。

申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的住所、經(jīng)營場所;企業(yè)注冊資本(金)、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。申請?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥

經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。

專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以直接向工

商行政管理部門申請辦理登記。

第七條　農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第八條　農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動(dòng)，并接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理，不得從事下列經(jīng)營活動(dòng)：

(一)依法應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照或者超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和期限從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)的;

(二)經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資的;

(三)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名

稱、包裝、裝潢的農(nóng)資的;

(四)利用廣告、說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識(shí)等形式對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的;

(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第九條　農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

(一)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并按照同種農(nóng)資進(jìn)貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢

驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證;

(二)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、

規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，保存期限不得少于2年;

(三)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，按照國家法律法規(guī)規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)修理、更換、退貨等三包責(zé)任和賠償損失等農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任;

(四)農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷，可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)資，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告

和告知消費(fèi)者，采取有效措施，及時(shí)追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，要明確告知消費(fèi)者真實(shí)情況和應(yīng)當(dāng)采取的補(bǔ)救措施;

(五)配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條　農(nóng)資交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立并落實(shí)農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

(一)審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對(duì)無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營。

(二)明確告知入場經(jīng)營者對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量管理責(zé)任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對(duì)種子經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)要

求其建立種子經(jīng)營檔案;

(三)建立消費(fèi)者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費(fèi)糾紛;

(四)配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有本辦法第八條所禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告工商行政管理部門;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立下列制度，對(duì)農(nóng)資市場實(shí)施監(jiān)督管理：

(一)實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度;

(二)按照屬地管理原則，實(shí)行農(nóng)資市場巡查制度;

(三)實(shí)行農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警制度，根據(jù)市場巡查、消費(fèi)者申訴、舉報(bào)和查處違法行為記錄等情況，向社會(huì)公布農(nóng)資市場監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)消費(fèi)警示;

(四)建立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理和處理農(nóng)資消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào)。

第十二條　工商行政管理部門監(jiān)督管理農(nóng)資市場，依據(jù)《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以行使下列職

權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng);

(二)向有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進(jìn)入農(nóng)資經(jīng)營場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料;

(五)查封、扣押有證據(jù)表明危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的農(nóng)資，以及直接用于銷售該農(nóng)資的原材料、包裝物、工具;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十三條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。工商行政管理部門工作人員不依法履行職責(zé)，損害農(nóng)資經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益的，依法給予行政

處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條　農(nóng)資經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第十五條　農(nóng)資交易市場開辦者違反本辦法第十條規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

一、目標(biāo)要求

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，緊扣為民務(wù)實(shí)清廉主題，在全局范圍內(nèi)開展以狠剎頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決制止不良風(fēng)氣，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查。通過落實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)制度化管理，打造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)我局面貌大改觀，干部職工作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能大提升，發(fā)展環(huán)境大改善，在全局上下形成愛崗敬業(yè)、廉潔從政、風(fēng)清氣正的勤政廉政氛圍。

二、組織保障

構(gòu)建“局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）牽頭負(fù)責(zé)、局正風(fēng)肅紀(jì)組具體負(fù)責(zé)、特定職能科室積極配合參與、系統(tǒng)所屬單位齊抓共管”的正風(fēng)肅紀(jì)工作格局。

（一）縣局成立正風(fēng)肅紀(jì)組，由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，局班子其他成員擔(dān)任副組長，局紀(jì)檢組委員，各所（分局）、大隊(duì)檢查組，各科（室）、中心、協(xié)會(huì)檢查員為成員。局正風(fēng)肅紀(jì)組日常工作由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)。

（二）人事教育科、辦公室、黨務(wù)辦按照職能分工，積極做好有關(guān)工作。

（三）各所（分局）、大隊(duì)要建立健全本單位的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查組，各科（室）、中心、協(xié)會(huì)要配備本單位的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查員。檢查組檢查員在局正風(fēng)肅紀(jì)組的指導(dǎo)下，對(duì)本單位開展正風(fēng)肅紀(jì)自主監(jiān)督檢查工作。

三、督點(diǎn)

正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)圍繞查糾“”問題、執(zhí)行廉潔自律、公務(wù)支出消費(fèi)、公車使用管理、作風(fēng)效能建設(shè)、縣局重大決策部署、重點(diǎn)工作執(zhí)行推進(jìn)情況等內(nèi)容開展監(jiān)督檢查。

（一）對(duì)“公款消費(fèi)”的監(jiān)督檢查，主要包括公款搞相互請吃，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)安排、接受公務(wù)接待和組織會(huì)議；公款購買煙酒、食品等年貨節(jié)禮（慰問困難群眾職工不在此限），違規(guī)購送、收受公款支付的禮品、禮金、禮券；年終突擊花錢和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及福利；公款旅游以及借考察、學(xué)習(xí)等名義變相公款旅游等問題。

（二）對(duì)“酒局、牌局”的監(jiān)督檢查，主要包括工作用餐飲酒；同城安排公務(wù)用餐；工作日中餐和公務(wù)出差期間飲酒；將非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍；公職人員接受服務(wù)管理對(duì)象安排的宴請、娛樂活動(dòng)；上班時(shí)間、工作日午休時(shí)間和公務(wù)出差期間參加打牌、打麻將等相關(guān)活動(dòng)；參加帶有賭博性質(zhì)的打牌、打麻將等問題。

（三）對(duì)“履職效能”的監(jiān)督檢查，主要包括上班時(shí)間無故遲到早退；擅離職守；QQ微信閑聊；網(wǎng)上購物；炒股；玩游戲；看小說；瀏覽無關(guān)視頻、網(wǎng)頁等；工作精神面貌慵懶散；對(duì)管理服務(wù)對(duì)象作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度惡劣、推諉扯皮、辦事拖拉；不認(rèn)真執(zhí)行首問責(zé)任制、AB崗位制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度；本職工作不作為、慢作為、亂作為；對(duì)縣局重大決策部署執(zhí)行不力、有令不行、有禁不止；縣局確定的重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，未能按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)等問題。

（四）對(duì)“奢靡之風(fēng)”的監(jiān)督檢查,主要包括大操大辦婚喪喜慶事宜；違規(guī)收受并使用會(huì)員卡；違規(guī)出入高消費(fèi)餐飲場所、私人會(huì)所；違規(guī)組織或參與高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)、接受有償陪侍服務(wù)；在公務(wù)活動(dòng)中講排場、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)，贈(zèng)送或接受禮品禮金，在單位食堂、農(nóng)家樂等場所搞變相的公款大吃大喝；違規(guī)使用公車、超范圍租用公車。

（五）對(duì)“有損形象”的監(jiān)督檢查，主要包括參加私人聚會(huì)（休閑娛樂活動(dòng)）和自費(fèi)聚餐時(shí)失態(tài)、酗酒、酒后滋事；酒后駕車；辦公場所不整潔、室內(nèi)擺放雜亂；吃拿卡要；著裝不規(guī)范、言行不文明等問題。

四、組織實(shí)施

根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)工作的內(nèi)容和要求，采取多種方式組織實(shí)施正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作，主要有明查暗訪、交叉檢查、單位自查、上級(jí)抽查和公眾參與檢查等方式。

（一）明查暗訪。局正風(fēng)肅紀(jì)組根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，緊扣縣局重點(diǎn)中心工作、節(jié)日假期重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問題反映突出單位及個(gè)人、社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題，直接組織開展各類監(jiān)督檢查工作。檢查原則上由紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)帶隊(duì)，同時(shí)根據(jù)工作需要安排局主要領(lǐng)導(dǎo)參加。

（二）交叉檢查。根據(jù)縣正風(fēng)肅紀(jì)組統(tǒng)一安排，以各所（分局）、各科室（隊(duì)）、中心、協(xié)會(huì)檢查組、檢查員為檢查主體，不定期組織開展所（分局）之間，科室（隊(duì)）、中心、協(xié)會(huì)之間，所（分局）與科室（隊(duì)）、中心、協(xié)會(huì)的正風(fēng)肅紀(jì)交叉監(jiān)督檢查工作。

（三）單位自查。各所（分局）、科室（隊(duì)）、中心、協(xié)會(huì)根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)工作要求，每月對(duì)本單位進(jìn)行不少于一次的正風(fēng)肅紀(jì)檢查。

（四）上級(jí)抽查。上級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)組不定期組織對(duì)我局正風(fēng)肅紀(jì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行抽查。

（五）公眾參與檢查?？h局正風(fēng)肅紀(jì)組將根據(jù)工作需要，適時(shí)邀請系統(tǒng)普通干部職工、服務(wù)管理對(duì)象等人員參與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作。

五、責(zé)任追究

各級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)組織對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查中查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；涉及問題的單位要舉一反三，提出整改意見，落實(shí)整改責(zé)任。

（一）屬于違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的，嚴(yán)格按照《影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》（鹽委辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）等規(guī)定，對(duì)相關(guān)涉事人員予以問責(zé)。

（二）屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市、縣及縣局有關(guān)制度規(guī)定要求的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)涉事人員予以組織處理或者黨政紀(jì)處分。

（三）屬于以下情況之一的，按照“兩個(gè)責(zé)任”追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

1、對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；

2、疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者單位其他人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

3、對(duì)縣局交（督）辦的正風(fēng)肅紀(jì)工作不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的；

4、對(duì)本單位發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

六、有關(guān)要求

（一）各部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)存在的突出問題，及時(shí)查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）局正風(fēng)肅紀(jì)組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)，要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題保持“零容忍”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法的堅(jiān)決予以查處。檢查中要認(rèn)真填寫“縣市場監(jiān)督管理局正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查記錄表”（見附件1），對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員須當(dāng)場填寫“縣市場監(jiān)督管理局正風(fēng)肅紀(jì)檢查情況確認(rèn)單”（見附件2），并要求違紀(jì)人員簽字確認(rèn)。

篇5

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議安排，我就市場監(jiān)管部門保市場主體做好“放管服”工作情況做一匯報(bào)，不足之處，敬請批評(píng)指正。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門“放管服”改革安排部署，研究制訂出臺(tái)《助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條措施》，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要工作措施和成效

一是加快市場主體培育，激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記注冊規(guī)范化、便利化，實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證制度，市場主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。截至目前，全縣共有市場主體12105+戶，其中內(nèi)資企業(yè)1753戶、注冊資本431623.61萬元，農(nóng)專社1140戶、出資總額231479.57萬元，個(gè)體工商戶9212戶、資金數(shù)額89483.24萬元。2020年1-4月份新登記市場主體223+戶，其中內(nèi)資企業(yè)51+戶、農(nóng)專社15+戶、個(gè)體工商戶157+戶，分別比上年同期增長16.4%、8.4%、10.3%。

二是持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府“四辦”改革實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率，大力簡化申報(bào)手續(xù)，精簡申報(bào)材料，取消了各類不必要的行政審批申報(bào)材料；取消了不必要的辦理環(huán)節(jié)?！稜I業(yè)執(zhí)照》辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日，所有許可審批事項(xiàng)辦理時(shí)限不得超過20個(gè)工作日。全面推行“容缺受理”機(jī)制和“縣域通辦”制度，嚴(yán)格將企業(yè)登記注冊時(shí)間控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。

三是大力實(shí)施“證照分離”改革，我局全面落實(shí)國家市場監(jiān)管總局第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，對(duì)照“證照分離”改革直接取消審批的事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，實(shí)行網(wǎng)上公示注銷公告、簡化提交資料，落實(shí)簡易注銷程序，目前共辦理簡易注銷登記16+戶。

四是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，我局大力簡化涉企證照申請環(huán)節(jié)文書材料，嚴(yán)格清理法律法規(guī)明確設(shè)定以外的其他申請材料。所有行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，全流程電子化，申請材料網(wǎng)上申報(bào)、在線辦理、 “不見面審批”, 全面實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”。今年1-4月份共辦理核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》2+？張、《食品經(jīng)營許可證》40+？張、《特種設(shè)備使用登記證》25+？張。

五是大力推行企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)應(yīng)用工作，我局依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式，讓企業(yè)從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照全程“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不見面審批。今年1-4月份共辦理核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》？張，其中內(nèi)資企業(yè)？戶、農(nóng)專社新設(shè)？戶、變更？戶，個(gè)體戶新設(shè)？戶、變更？戶；共辦理核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照？戶。

六是穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬融資渠道。我局與甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)開展“銀商合作”，提供“信息申報(bào)、登記審批、執(zhí)照”一站式服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記，解決企業(yè)融資難問題。今年1-4月份共辦理股權(quán)質(zhì)押登記？？件，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)？？？萬元。

七是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，按照全縣市場主體總數(shù)10%的比例，分別抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，并對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)匹配，現(xiàn)場組成檢查組。抽查檢查任務(wù)完成后，抽查結(jié)果將全部通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”向全社會(huì)公開。認(rèn)真抓好企業(yè)年報(bào)公示工作，截至目前，全縣內(nèi)資企業(yè)年報(bào)信息公示應(yīng)報(bào)1676戶、實(shí)報(bào)760戶；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報(bào)1120戶、實(shí)報(bào)275戶；個(gè)體工商戶應(yīng)報(bào)8967戶、實(shí)報(bào)1512戶，全縣內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為45.35%、24.55%、16.86%。

二、下一步工作打算

一是認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革，著力營造“辦事不求人”的營商環(huán)境。我局將全面落實(shí)市、縣《關(guān)于加快建立“辦事不求人”機(jī)制深化“放管服”改革的實(shí)施意見》，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單公示制度，完善相關(guān)政策推送制度。公開公示企業(yè)注冊、行政許可辦結(jié)時(shí)限，力促企業(yè)開辦時(shí)間在3日內(nèi)的基礎(chǔ)上再行壓縮，積極推行“秒批”“一日內(nèi)辦結(jié)”等服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，健全完善市場監(jiān)管部門“一窗”辦件規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，探索開展部分低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制許可試點(diǎn)，積極推行“容缺審批”“應(yīng)急審批”“倒置審批”試點(diǎn)工作。提高許可和注銷便利化程度，加強(qiáng)無紙全程電子化登記系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”和“一網(wǎng)一門一次”，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。

二是支持服務(wù)創(chuàng)新，營造規(guī)范平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我局將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力支持各類市場主體特別是非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。全面落實(shí)“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，多渠道擴(kuò)大幫辦代辦隊(duì)伍。強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量提升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升計(jì)量服務(wù),支持X縣銀杏等特色產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。

三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造有序競爭的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動(dòng)跨部門聯(lián)合抽查，加強(qiáng)涉企信息歸集共享和公示，完善信用修復(fù)機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，構(gòu)建完善的“一網(wǎng)公示、聯(lián)合懲戒”信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的涉企收費(fèi)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，努力推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。

篇6

2021年，區(qū)市監(jiān)局將把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)重要講話和四中、五中全會(huì)精神作為全系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)。我局經(jīng)過前期調(diào)研和謀劃，決定以“1261”工作框架為2021年工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作謀劃，部署下一步全區(qū)市場監(jiān)管工作。

“1”即“一個(gè)抓手”，以“一照含證”改革為抓手，全力提升優(yōu)化營商環(huán)境?！耙徽蘸C”改革把食品經(jīng)營許可、小作坊、小食雜、小餐飲等各類許可證信息集成到營業(yè)執(zhí)照中，一次性辦好營業(yè)執(zhí)照及所需許可證，“一照含證”改革將推動(dòng)行政審批程序再簡化、辦事時(shí)間再壓縮、營商環(huán)境再優(yōu)化。

“2”即“兩個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌抓好市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控長效監(jiān)管工作。市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展工作涉及質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)、消費(fèi)品質(zhì)量合格率、食品藥品安全、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等，以高質(zhì)量的市場監(jiān)管助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。疫情防控工作中，市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管，特別是冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、發(fā)熱咳嗽藥品監(jiān)管、防疫物資監(jiān)管等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)商品價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

“6”即“六項(xiàng)工程”，做好食美藥安、質(zhì)量提升、平安特設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)益民、豬肉管控等六項(xiàng)工程。食品藥品安全監(jiān)管是常態(tài)工程，市場監(jiān)管局將以“四個(gè)最嚴(yán)”要求進(jìn)行監(jiān)管；質(zhì)量提升是硬性工程，市場監(jiān)管局將以“區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)”為杠桿，撬動(dòng)全區(qū)質(zhì)量水平更上新臺(tái)階；平安特設(shè)是安全工程，深入推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”對(duì)全區(qū)特種設(shè)備安全有序運(yùn)行起著舉足輕重的作用；產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)工程，積極引導(dǎo)企業(yè)挖掘發(fā)明專利，將增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競爭力，打造尊重知識(shí)價(jià)值的法治營商環(huán)境；維權(quán)益民是法治工程，整合12315力量，運(yùn)用法治維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是應(yīng)對(duì)不法分子的尖刀利刃；豬肉管控是舌尖工程，私屠濫宰違法行為存在食品衛(wèi)生安全隱患，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合全民進(jìn)行監(jiān)督是打擊私屠濫宰、保障豬肉“兩證兩章”經(jīng)營行為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

“1”即“一個(gè)支撐”，打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，提升技術(shù)支撐保障。地處湘贛邊界，大米重金屬超標(biāo)、豬肉安全、食品農(nóng)藥殘留等問題形勢嚴(yán)峻，建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心尤其重要，通過購進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備、引進(jìn)檢驗(yàn)檢測人才、整合檢測力量，可以快速檢測食品是否存在安全問題，對(duì)于食品安全的初步篩查具有重要意義。

篇7

為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)市場秩序，營造公平公正、合法合規(guī)的市場環(huán)境，新站區(qū)七里塘市場監(jiān)督管理所依據(jù)日常監(jiān)管職能，結(jié)合日常巡查、重點(diǎn)專項(xiàng)、投訴舉報(bào)等工作開展市場經(jīng)營主體無證無照專項(xiàng)檢查。

一是結(jié)合日常巡查，摸清無證無照底數(shù)。七里塘市場所以食品安全檢查、日常檢查結(jié)果表記錄表送達(dá)、健康證排查等工作為契機(jī)，對(duì)無證無照經(jīng)營戶進(jìn)行排摸登記，建立無證無照動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，及時(shí)掌握信息，并且建立本所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定轄區(qū)監(jiān)管人員和食藥協(xié)管員定期報(bào)送相關(guān)線索。

二是結(jié)合重點(diǎn)專項(xiàng)，分批分類整治。七里塘市場所對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)開展靶向檢查。通過對(duì)商場、農(nóng)貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域無照經(jīng)營戶的排查治理并實(shí)施分類管理制度，對(duì)符合發(fā)照條件、整改良好的無照經(jīng)營者，證照不全、證照過期、超范圍經(jīng)營的，當(dāng)場責(zé)令其整改，對(duì)不亮照、證照隨意放置的，現(xiàn)場督促其亮照經(jīng)營，通過服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，正確處理好堵與疏的關(guān)系，積極引導(dǎo)無照變有照。

篇8

 

按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”工作落實(shí)的緊急通知》（）文件，開展安全專項(xiàng)檢查的要求，3月30日區(qū)市場監(jiān)督管理局黨立即召開專題會(huì)議，成立專項(xiàng)行動(dòng)檢查隊(duì)，深入全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位全面深入細(xì)致的進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，具體如下：

    一、高度重視  快速出擊

為使檢查工作快速有效開展，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，由局長和班子其他成員分別帶隊(duì)，將全區(qū)劃為五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，由五隊(duì)執(zhí)法人員快速同步深入一線分別對(duì)各區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

    二、全面開展  嚴(yán)查隱患  

此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)主要分為五個(gè)方面。

一是特種設(shè)備。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、公共場所、居民小區(qū)等使用特種設(shè)備的企事業(yè)單位和氣瓶充裝站，進(jìn)行全面排查，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，減少和消除事故隱患、遏制特種設(shè)備安全事故發(fā)生。

二是危險(xiǎn)化學(xué)品。易燃易爆產(chǎn)品為重點(diǎn)，排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為。通過整治，排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全隱患，降低危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力、構(gòu)建防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故防線。

三是成品油。全面排查全市轄區(qū)各加油站，重點(diǎn)查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、摻雜使假、以次充好、食品違規(guī)、證照失效、計(jì)量作弊等違法行為。通過整治，進(jìn)一步凈化成品油市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

四是藥品醫(yī)療器械化妝品。重點(diǎn)是藥、械、化妝品經(jīng)營企業(yè)是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營存儲(chǔ)產(chǎn)品，經(jīng)營使用單位是否存在非法渠道購進(jìn)行為。通過整治，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，全面落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，杜絕違法違規(guī)行為，保障人民群眾用藥用械安全。

五是食品安全。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、執(zhí)照情況。對(duì)全區(qū)學(xué)校幼兒園食堂、較大企業(yè)食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、中大型超市，規(guī)范亮證亮照經(jīng)營、查處無證無照經(jīng)營行為；落實(shí)食品安全制度。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、食品留樣、人員晨檢等各項(xiàng)食品安全制度，嚴(yán)格要求各單位按照食品儲(chǔ)存條件進(jìn)行保存。通過整治，堅(jiān)決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)管理制度，做到原輔料進(jìn)貨來源清楚、操作規(guī)范、質(zhì)量過關(guān)，確保不發(fā)生食品安全突發(fā)事件。

    三、限期整改  化解風(fēng)險(xiǎn)

此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，全局出動(dòng)執(zhí)法車輛11車次，出動(dòng)執(zhí)法人員53人次，檢點(diǎn)企業(yè)36家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患12個(gè)，下達(dá)整改意見書12份，限期整改8家。

篇9

（2021年4月30日修訂版）

1 抽樣方法

在企業(yè)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或者以其他形式表明合格的、近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。

抽查樣品基數(shù)應(yīng)滿足抽樣數(shù)量。

對(duì)抽查批以包裝箱為抽樣單元從1開始順序編號(hào)，按隨機(jī)數(shù)獲得3個(gè)樣本單元號(hào)，從抽查批中取出相應(yīng)的3個(gè)包裝箱，從每箱中抽取4個(gè)最小銷售包裝樣品，共計(jì)12個(gè)，其中9個(gè)作為檢驗(yàn)樣品，3個(gè)用于備樣。

產(chǎn)品銷售包裝未完全密封的，抽樣后裝入潔凈塑料袋（由受檢方提供）中密封包裝。對(duì)于無銷售包裝的散裝衛(wèi)生紙，抽取4kg樣品，檢樣和備樣各2kg，抽樣后裝入潔凈塑料袋（由受檢方提供）中密封包裝。

隨機(jī)數(shù)一般可使用隨機(jī)數(shù)表、隨機(jī)數(shù)骰子或撲克牌等方法產(chǎn)生。

抽樣單上應(yīng)提供如下信息：

1.衛(wèi)生紙的質(zhì)量等級(jí)：優(yōu)等品、一等品、合格品

2.執(zhí)行2018版本標(biāo)準(zhǔn)的，還需確認(rèn)原料類別：原生木漿(纖維)、原生非木漿(纖維)、原生混合漿(纖維)、回用漿（纖維）

 

2 檢驗(yàn)依據(jù)

本次抽查檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法依據(jù)見表1-表2，2019年7月1日之前生產(chǎn)的產(chǎn)品按GB/T 20810-2006 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼窓z驗(yàn)，2019年7月1日及之后生產(chǎn)的產(chǎn)品按GB/T 20810-2018 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼窓z驗(yàn)。

表1 GB/T 20810-2006《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼窓z驗(yàn)項(xiàng)目

序號(hào)

檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢驗(yàn)依據(jù)

檢驗(yàn)方法

重要程度分類

A類a

B類b

1

細(xì)菌菌落總數(shù)c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

2

大腸菌群c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

3

金黃色葡萄球菌c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

4

溶血性鏈球菌c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

5

橫向吸液高度（成品層）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.4、

GB/T 461.1-2002

 

6

抗張指數(shù)（縱橫平均）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.5、

GB/T 12914-2008

 

7

柔軟度（成品層縱橫平均）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.6、

GB/T 8942-2016

 

8

塵埃度

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.8、

GB/T 1541-2013

 

a極重要質(zhì)量項(xiàng)目。

b重要質(zhì)量項(xiàng)目。

c微生物項(xiàng)目不合格不進(jìn)行復(fù)檢。

 

表2  GB/T 20810-2018《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼窓z驗(yàn)項(xiàng)目

序號(hào)

檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢驗(yàn)依據(jù)

檢驗(yàn)方法

重要程度分類

A類a

B類b

1

細(xì)菌菌落總數(shù)c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

2

大腸菌群c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

3

金黃色葡萄球菌c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

4

溶血性鏈球菌c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

5

D65亮度d

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.3、

GB/T 7974-2013

 

6

橫向吸液高度（成品層）

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.4、

GB/T 461.1-2002

 

7

抗張指數(shù)

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.5、

GB/T 24328.3-2009

 

8

柔軟度（成品層縱橫平均）

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.6、

GB/T 8942-2016

 

9

可遷移性熒光物質(zhì)e

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.7、

GB/T 27741-2011

 

10

灰分

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.8、

GB/T 742-2018

 

11

重金屬含量（砷）f

GB/T 20810-2018 5.2

GB/T 20810-2018 6.14

GB/T 24991-2010

 

12

重金屬含量（鉛）f

GB/T 20810-2018 5.2

GB/T 20810-2018 6.14

GB/T 24992-2010

 

a極重要質(zhì)量項(xiàng)目。

b重要質(zhì)量項(xiàng)目。

c微生物項(xiàng)目不合格不進(jìn)行復(fù)檢。

d 印花、染色的衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙?jiān)埐豢己薉65亮度。

e回用漿（纖維）衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙?jiān)埐粶y可遷移性熒光物質(zhì)。

f僅針對(duì)回用漿（纖維）衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙?jiān)垺?/p>

 

凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本細(xì)則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細(xì)則。

 

3 判定規(guī)則

3.1依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 20810-2006 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼罚ㄟm用于2019年7月1日之前生產(chǎn)的產(chǎn)品）

GB/T 20810-2018 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼罚ㄟm用于2019年7月1日及之后生產(chǎn)的產(chǎn)品）

現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求

3.2判定原則

經(jīng)檢驗(yàn)，所檢驗(yàn)項(xiàng)目全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為被抽查產(chǎn)品未發(fā)現(xiàn)不合格；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類項(xiàng)目不合格時(shí)，屬于嚴(yán)重不合格。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定，但應(yīng)在檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)渥⒅羞M(jìn)行說明。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

篇10

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市各級(jí)政府及市場監(jiān)管局關(guān)于雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的部署要求，助力“放管服”改和營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步深化、創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管方式常態(tài)化、抽查檢查精準(zhǔn)化，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善我局內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，整合我局各業(yè)務(wù)條線雙隨機(jī)抽工作，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化。圍繞市場主體信用等級(jí)，區(qū)分不同信用風(fēng)險(xiǎn)水平大力實(shí)施差異化隨機(jī)抽查?？h局年度抽查企業(yè)占比達(dá)到3％以上(其中省局安排的抽查任務(wù)占比為0.5％)，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100％，并確保抽査檢查發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理到位、聯(lián)合懲戒到位。

二、主要工作任務(wù)

(一)進(jìn)一步完善“一單兩庫”?？h局按照省局出臺(tái)的最新清單，認(rèn)真梳理各業(yè)務(wù)條線的抽事項(xiàng)，做到監(jiān)管事項(xiàng)無遺漏;要本著“誰建立、誰管理”的原則，結(jié)合行業(yè)分類、重點(diǎn)領(lǐng)城和監(jiān)管工作需求，對(duì)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新平臺(tái)中已標(biāo)注的檢查對(duì)象名錄庫。綜合考慮執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際、內(nèi)部職能劃分、執(zhí)法人員專長等因素，提升分類標(biāo)注的科學(xué)性，提高人員匹配的精準(zhǔn)性、抽查檢查的高效性。

(二)規(guī)范抽查檢查工作程序?？h局根據(jù)上級(jí)要求和工作實(shí)際，統(tǒng)籌制定2021年度抽査工作計(jì)劃，并進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照計(jì)劃組織開展抽查檢查，確保完成年度抽企業(yè)占比3％的目標(biāo)。各相關(guān)股、所、對(duì)要根據(jù)年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，科學(xué)合理地組織實(shí)施抽查檢查，抽取的過程要確保公開、公正。對(duì)每期抽査制定的實(shí)施方案，要及時(shí)向社會(huì)公開。

(三)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管效能。按照上級(jí)部門要求，我局內(nèi)部要堅(jiān)持做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”，積極開展系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合抽查，針對(duì)檢查事項(xiàng)相近、行業(yè)類別相同或同一檢查對(duì)象涉及多個(gè)業(yè)務(wù)條線檢查事項(xiàng)的，要開展內(nèi)部聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。要突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的抽查，守住安全底線和紅線;要充分運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類結(jié)果，區(qū)分不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，提高“雙隨機(jī)”抽的精準(zhǔn)性和震懾力，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用和發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處置工作。各相關(guān)股、所、隊(duì)要按照“誰檢査、誰錄入、誰公開”的原則，及時(shí)錄入抽查檢查結(jié)果并公示，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)市場主體的主體自律意識(shí)，提高其守法經(jīng)營的自覺性。要加大隨機(jī)抽查后續(xù)處置力度，對(duì)抽中發(fā)現(xiàn)的問題要建立工作合帳，確保后續(xù)處理到位。涉及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)的要及時(shí)抄告、移送，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，防止后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)。各相關(guān)股、所、隊(duì)在每次抽查結(jié)束后，要及時(shí)將后續(xù)處理結(jié)果錄入平合，并以書面形式報(bào)送縣局信用監(jiān)管股，由縣局統(tǒng)一上報(bào)上級(jí)部門，市局將把后續(xù)處理反饋情況作為對(duì)各地年度考核指標(biāo)。

(五)加大宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)度。要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的輿論宣傳，通過官網(wǎng)、政策解讀、宣傳海報(bào)、公益廣告等多種形式，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義、操作流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)講清、講到位，提高企業(yè)認(rèn)知度，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)監(jiān)管對(duì)象、政府監(jiān)管行為的監(jiān)督.要下大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在年度培訓(xùn)計(jì)劃中安排好隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和河北省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)操作使用培訓(xùn)，提高各級(jí)執(zhí)法檢查人員“一專多能”的執(zhí)法檢查水平和解決實(shí)際問題能力，解決平臺(tái)使用不練、報(bào)廢方案多的問題。要充分認(rèn)識(shí)隨機(jī)抽查是一項(xiàng)新的監(jiān)管理念和方式，規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要以新出臺(tái)的工作規(guī)范為抓手，務(wù)必抓好對(duì)各部門規(guī)范化建設(shè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作流程，真正做到依法行政、陽光執(zhí)法。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立由縣局局長王永平同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，信用監(jiān)管股、市場和合同監(jiān)管股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣告股、食品生產(chǎn)股、食品流通股、餐飲股、特監(jiān)股、質(zhì)檢股、標(biāo)準(zhǔn)股、價(jià)格監(jiān)管股等相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣局信用監(jiān)管股，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，結(jié)合我縣實(shí)際制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施我局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，確保取得實(shí)效。

（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的整體效應(yīng)，強(qiáng)化監(jiān)管工作融合，完善條線監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與調(diào)度。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市局將按照市政府安排部署，適時(shí)組成督導(dǎo)組到各縣區(qū)開展督導(dǎo)檢查，查找問題不足，督促整改落實(shí)?？h局也將加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)召開會(huì)議調(diào)度，定期深入基層督導(dǎo)檢查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）注重情況反饋。各相關(guān)股、所要及時(shí)報(bào)送“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理抽查中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。