導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)公益林建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作任務(wù)

1.面積位置差錯糾正。在全區(qū)重點生態(tài)公益林總面積不變、生態(tài)區(qū)位符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，部分鎮(zhèn)街、相關(guān)村的重點生態(tài)公益林面積、位置有錯誤、不合理的，給予糾正。

2.部分面積分解到戶。南片鎮(zhèn)街涉及農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山區(qū)劃為公益林的，其面積必須分解到戶，編制好《重點生態(tài)公益林到戶明細(xì)表》，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，經(jīng)鎮(zhèn)街、村匯總審核蓋章后上報區(qū)林業(yè)局（要求上報紙質(zhì)文檔一套，同時報電子文檔一套〔農(nóng)民信箱，區(qū)林業(yè)局林業(yè)科，張關(guān)通〕）。從*開始，每年補償給農(nóng)戶的資金，根據(jù)《重點生態(tài)公益林到戶明細(xì)表》，直接由區(qū)財政局委托有關(guān)銀行打卡撥付到戶。

3.制作區(qū)劃界定成果。根據(jù)重點生態(tài)公益林面積、位置糾正和建設(shè)任務(wù)的落實，需要重新制作數(shù)據(jù)庫和編制區(qū)劃界定成果。主要有重新制作公益林圖紙、小班卡（權(quán)屬、面積、蓄積、郁閉度等要素要作調(diào)整和更新），并輸入電腦統(tǒng)計，編印成果報告。同時要更新區(qū)劃界定書、重新簽訂責(zé)任書及完善相關(guān)資料。

4.落實今年建設(shè)任務(wù)。根據(jù)浙林造〔*〕58號文件精神，我區(qū)今年要完成生態(tài)公益林建成面積5.8萬畝和累計建成面積17.5萬畝的任務(wù)。在重新制作數(shù)據(jù)庫和編制區(qū)劃界定成果時，按要求根據(jù)實際情況調(diào)整好小班卡中的樹種、郁閉度等相關(guān)信息。其中建成小班標(biāo)準(zhǔn)：除闊葉林和針闊混交林外，純林林分郁閉度≥0.7，或蓋度≥70%的灌木林地；縣建成面積標(biāo)準(zhǔn)：在所有建成小班面積中，闊葉林、針闊混交林面積比重達(dá)到50%以上。

5.落實管理措施。按照《浙江省重點生態(tài)公益林建設(shè)和管理考核操作細(xì)則》逐條對照落實到位。其中，生態(tài)公益林大型宣傳牌由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)。有關(guān)生態(tài)公益林的鎮(zhèn)街上墻牌及相關(guān)村公示牌按照《操作細(xì)則》規(guī)定的內(nèi)容，由各有關(guān)鎮(zhèn)街、村出資制作。

上述工作任務(wù)，要求在8月底全部完成。

二、工作措施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)林業(yè)局建立工作班子組織實施，各有關(guān)鎮(zhèn)街也要落實人員，確保時間到位，做好重點生態(tài)公益林的完善工作。

2.扣清底子。由區(qū)林業(yè)局組織到有關(guān)鎮(zhèn)街調(diào)研，聽取意見，掌握情況，與鎮(zhèn)街一起協(xié)調(diào)確定生態(tài)公益林相關(guān)內(nèi)容糾正的具體方案。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。糾正方案確定后，進(jìn)行業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，具體開展工作。

篇2

生態(tài)公益林建設(shè)是__林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程，對保護和改善全省生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。省、市、縣人大三級聯(lián)動聽取和審議政府關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)專項工作報告是今年人大監(jiān)督工作的重點之一。根據(jù)縣人大常委會__年的工作部署，人大常委會副主任__帶領(lǐng)農(nóng)資環(huán)工委，先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對我縣生態(tài)公益林建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態(tài)效益，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，2001年國家實施了重點生態(tài)公益林制度，2004年建立中央森林生態(tài)效益補償基金制度并在全國實施。__省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建設(shè)試點。2001年，__省出臺《__省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》， 規(guī)劃第一階段(2001－2010年)建設(shè)重點生態(tài)公益林200萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設(shè)生態(tài)公益林333.3萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業(yè)用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態(tài)公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業(yè)用地總面積的63.9%。按事權(quán)等級分為國家級生態(tài)公益林44.5萬畝，省級生態(tài)公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位的重點生態(tài)區(qū)域。2007年，我縣成功創(chuàng)建__省公益林建設(shè)示范縣，成為麗水市首批省公益林建設(shè)示范縣之一。全縣森林生態(tài)狀況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護效能持續(xù)增強,主要表現(xiàn)為:

生態(tài)公益林對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識不足, 界定工作比較粗放，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時調(diào)整、因地制宜、合理布局，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規(guī)劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區(qū)移民后庫區(qū)山林土地所有權(quán)歸國家或者集體，林權(quán)歸移民但受公益林保護不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

從2004年實行公益林森林生態(tài)效益補償制度以來，到__年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現(xiàn)了有償使用生態(tài)資源的制度化、規(guī)范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達(dá)到1500元/方，而經(jīng)營公益林得到的補償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟利用價值，遠(yuǎn)不能彌補公益林限伐后所造成的經(jīng)濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發(fā)放，沒有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素，不能適應(yīng)各地的具體情況。

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權(quán)單位要求脫離生態(tài)公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和礦山開發(fā)等經(jīng)濟活動，生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

由于目前生態(tài)公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責(zé)任不明確、技術(shù)人員斷檔、經(jīng)費不足等問題導(dǎo)致管護責(zé)任不能有效落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了管護積極性。根據(jù)公益林補償資金管理辦法規(guī)定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經(jīng)費。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作，現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機制已無法適應(yīng)新形式下林業(yè)發(fā)展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務(wù)工等現(xiàn)象，導(dǎo)致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

公益林的建設(shè)和保護，對于維護生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)和保護，提出以下建議。

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，深刻理解公益林建設(shè)的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責(zé)任感。一要認(rèn)識到保護好生態(tài)公益林是我省建設(shè)“森林__”的重要內(nèi)容，也是我縣加快建設(shè)“生態(tài)名城”， 推動“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)型提升的生態(tài)支撐。二要認(rèn)識到保護好

公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明社會的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三要認(rèn)識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益，才能創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。一要根據(jù)公益林項目的長期實施及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對公益林規(guī)劃和布局及時進(jìn)行完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創(chuàng)新思路，認(rèn)真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、加強基層平安建設(shè)的一項重要工作來抓。進(jìn)一步加強公益林糾紛調(diào)處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態(tài)性工作，定期進(jìn)行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發(fā)。

篇3

——在生態(tài)公益林建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天這個會議的主要目的是布置我縣生態(tài)公益林建設(shè)、保護與管理工作，落實森林生態(tài)效益補償制度，簽訂生態(tài)公益林保護管理責(zé)任書。會后主要有兩項任務(wù)需要落實：一是盡快將公益林建設(shè)、保護與管理的各項制度建立并運作起來；二是將森林生態(tài)效益補償基金按規(guī)定發(fā)放并規(guī)范使用管理。簡單地說就是六個字：“管好林、用好錢”。下面，我就生態(tài)公益林建設(shè)工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識生態(tài)公益林建設(shè)的重大意義

我縣位于XX流域，是XX水系的源頭。多年來，我縣一直把公益林建設(shè)作為全縣的重要工作來抓，作為“生態(tài)縣”建設(shè)的重要抓手，建設(shè)成效也較為顯著。今年年初，省政府結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)情況，作出了重點公益林建設(shè)的部署，出臺了《XX重點公益林管理辦法（試行）》和《XX省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我省以公共財政為主體建設(shè)生態(tài)公益林的投資機制正式確立，進(jìn)一步表明上級對公益林建設(shè)的高度重視。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以全省森林生態(tài)效益補償制度的建立為契機，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識生態(tài)公益林建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境等多種功能，生態(tài)公益林建設(shè)可以有效改善森林生態(tài)，營造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境，有利于提高綠色GDP的增長速度。我縣的森林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀總體情況良好。在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)、綠色的優(yōu)勢，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是建設(shè)“生態(tài)縣”的迫切要求?？h委縣政府為妥善處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，提出了生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)，這是我縣貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。生態(tài)縣對森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設(shè)成效等都有具體指標(biāo)，而且我縣的生態(tài)公益林，主要分布在河流的源頭及兩岸、城鎮(zhèn)周圍、水庫庫區(qū)等重要地段，其建設(shè)成效好壞直接影響我縣的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的居住環(huán)境，因此抓好生態(tài)公益林建設(shè)對于加快“生態(tài)縣”建設(shè)具有十分重要的意義。

抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是強化以人為本、執(zhí)政為民理念的重要舉措。生態(tài)公益林建設(shè)和補償制度的落實是我縣的“民心工程”，不僅關(guān)系到我縣生態(tài)環(huán)境，同時也關(guān)系到山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，是執(zhí)政為民理念的有效體現(xiàn)。我縣有X萬多戶家庭每年能夠領(lǐng)到補償資金，XX鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上每家每戶都有公益林專用存折。雖然鈔票不多，但每年也是一筆固定的收入。我們必須把生態(tài)公益林建設(shè)這項事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的事抓緊、抓實、抓好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的責(zé)任感、使命感，明確職責(zé)，密切配合，努力抓好公益林建設(shè)和保護管理工作，為我縣生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供一個良好的森林生態(tài)支撐。

二、明確職責(zé)，切實擔(dān)當(dāng)起公益林建設(shè)的責(zé)任

生態(tài)公益林建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)，事關(guān)我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，建好生態(tài)公益林是各級政府的職責(zé)?？h政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂公益林管護責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把生態(tài)公益林建設(shè)與管護工作納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成上下聯(lián)動，相互配合，責(zé)任到人的建設(shè)機制。林業(yè)部門要做好全縣生態(tài)公益林建設(shè)與管護的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查工作，對破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象依法從嚴(yán)處理；財政部門負(fù)責(zé)做好補償資金的籌集、發(fā)放與管理工作。

三、抓緊部署，把公益林建設(shè)各項工作落到實處

生態(tài)公益林建設(shè)工作是我縣農(nóng)村工作的一件大事，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好今天的會議精神，抓好各項制度措施的落實，扎扎實實地把各項工作做細(xì)、做實、做好，讓農(nóng)民高興、社會滿意。當(dāng)前，要著力做到以下“三個到位”：

第一，把宣傳工作落實到位。生態(tài)公益林建設(shè)是一項工作量大、涉及面廣、政策性強、事關(guān)廣大人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，有一定的復(fù)雜性和艱巨性。從基層干部群眾對生態(tài)公益林的認(rèn)識來看，還有很多不到位的現(xiàn)象，對補償講得較多，對嚴(yán)格保護認(rèn)識不足。如果宣傳工作不做好，很可能會引發(fā)一些矛盾和糾紛，引起部分群眾的不滿和誤解，影響生態(tài)公益林的建設(shè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須廣泛地做好宣傳工作，讓廣大干部群眾充分了解這項工作的重大意義和政策規(guī)定，宣傳公益林經(jīng)營者所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，將群眾關(guān)心的、疑慮的問題講清楚、說明白，并有針對性地加以研究分析，妥善解釋一些誤解，處理好各種矛盾和問題。

第二，把公益林管護措施落實到位。公益林建設(shè)的最終目標(biāo)是管好林，關(guān)鍵是能否把管護措施真正落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照今天會議部署的具體要求，逐項落實公益林管護措施。當(dāng)前各基層護林員隊伍都已經(jīng)建立，接下來要抓好隊伍的管理，要做到管護人員落實到位、管護職責(zé)明確到人、管護措施落實到山頭。對護林員的管理要嚴(yán)格，要求做到經(jīng)常性巡山，經(jīng)常性宣傳公益林管護規(guī)定，經(jīng)常性開展森林防火宣傳和火災(zāi)隱患排查，發(fā)現(xiàn)破壞公益林和公益林設(shè)施的行為要及時制止和報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加強對護林員的監(jiān)督管理，定時不定時地組織抽查，嚴(yán)格按照護林合同兌現(xiàn)護林員工資，山林沒有管好的一定要按規(guī)定扣發(fā)護林員工資，以提高護林員的責(zé)任心。要發(fā)揮好村規(guī)民約、護林公約的作用，加強村級自我管理，提高村民愛護公益林的自覺性。加大對破壞公益林現(xiàn)象的處理力度，增強廣大群眾愛林、護林的意識。

篇4

1.1健全隊伍網(wǎng)絡(luò)。成立林業(yè)工作站首先要有健全的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，各崗位職員明確自身責(zé)任所在，嚴(yán)格按照管理制度開展林業(yè)養(yǎng)護工作。明確林業(yè)站在實施生態(tài)公益林保護工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林保護工作；林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上崗”的原則，遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專、兼職護林員；林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實際基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好生態(tài)公益林保護工程區(qū)森林資源管護，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護難易程度，劃定管護責(zé)任區(qū)，明確管護小班面積；四是通過實施生態(tài)公益林保護工程，進(jìn)一步形成林業(yè)站———管護責(zé)任區(qū)（中心護林員）———管護小班（護林員）的集體林區(qū)生態(tài)公益林資源管護體系，做到鄉(xiāng)有林業(yè)站，村有中心護林員，為生態(tài)公益林保護工程的實施奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

1.2完善隊伍制度。一是林業(yè)站自身建立健全管護責(zé)任制，制定了《生態(tài)公益林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責(zé)》、《護林員管護目標(biāo)量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對護林員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范，使其進(jìn)行林木管護進(jìn)有單可循。二是林業(yè)站在生態(tài)公益林保護資金的使用上嚴(yán)格堅持資金報帳制，實行嚴(yán)格的封閉管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。林業(yè)站通過建立健全基層生態(tài)公益林保護管理規(guī)章制度，為實施好生態(tài)公益林保護工程提供了有力的制度保證。

1.3管好護林員隊伍。在生態(tài)公益林保護工程區(qū)，護林員的主要職責(zé)是配合好林業(yè)站落實管護區(qū)域、管護任務(wù)、管護措施和保護標(biāo)志；配合做好管護區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，禁止亂捕濫獵行為；配合做好禁止毀林開墾和破壞林地的采砂、采土、采石等行為，禁止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務(wù)能否落實到實處的關(guān)鍵。針對護林員工作地點分散、時間自由度大、素質(zhì)高低不一的特點，林業(yè)站在護林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強化管理。

1）堅持實行護林員公開聘用制。對林業(yè)工作站上崗人員資質(zhì)的審核要公開嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)現(xiàn)技能不達(dá)標(biāo)的在崗人員可以通過培訓(xùn)考核的方式幫助提升其知識儲備量。雇傭新職員時及時是基層崗位也要嚴(yán)格考核，不可因私人關(guān)系而破壞這一流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過筆試與面試的成員可以進(jìn)入到實習(xí)崗位中，適應(yīng)一段時間后可以獨立完成工作任務(wù)。

2）堅持護林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。護林員從事技術(shù)型崗位，因此開展培訓(xùn)教育是很有必要的。大部分護林員具備全面的實戰(zhàn)經(jīng)驗，動手能力強，但對理論知識的掌握卻十分匱乏，以至于對病蟲害的判斷產(chǎn)生失誤。在培訓(xùn)完成后還需要設(shè)定一個考核環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員有掌握不清晰的部分要鞏固培訓(xùn)，為基站工作的開展提供人才保障。

3）堅持護林員管護目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)工作站在開展宣傳監(jiān)管工作時要清晰劃分責(zé)任屬性，將護理任務(wù)落實到個人，基層護林員反饋回來的最新林業(yè)動態(tài)更要及時整體，確保工作順利開展不出現(xiàn)遺漏項目。監(jiān)護工作是定期開展的，每段時間樹木的生長以及健康情況都需要整理為資料的形式并保留，可方便管理人員制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)生問題后也可以準(zhǔn)確定位。

4）堅持護林員報酬考核兌現(xiàn)制。提升工作站服務(wù)質(zhì)量要從工作人員綜合素質(zhì)方面進(jìn)行，可以將薪資與技能水平相聯(lián)系。林業(yè)站嚴(yán)格按照管護合同、護林員職責(zé)和考核辦法，對專、兼職護林員進(jìn)行年終百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護林員報酬，做到獎優(yōu)罰劣。

5）堅持護林員淘汰解聘制度。林業(yè)站根據(jù)護林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護要求的護林員予以解聘，通過林業(yè)站的嚴(yán)格管理，打造出一支素質(zhì)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的護林員隊伍。

2林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中具體應(yīng)用

篇5

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林;護林員;隊伍建設(shè);浙江衢州;柯城區(qū)

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，生態(tài)公益林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)文明已深入人心，生態(tài)公益林建設(shè)已得到各級政府的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。公益林建設(shè)中護林員的作用至關(guān)重要，如何選好、用好、管好護林員是一個新的課題?，F(xiàn)就浙江省衢州市柯城區(qū)護林員隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題和對策探討如下。

1護林員隊伍管理現(xiàn)狀

柯城區(qū)有省重點生態(tài)公益林面積8 694 hm2(其中國家級公益林2 215.7 hm2，省級公益林6 478.3 hm2)，占全區(qū)林業(yè)用地總面積的18.33%，主要分布在航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)、九華鄉(xiāng)、華墅鄉(xiāng)、溝溪鄉(xiāng)、石室鄉(xiāng)、花園街道等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林為重點?，F(xiàn)有專職護林員80名，兼職護林員52名，其中高中文化占11%，初中文化占82%，小學(xué)文化占7%。

2存在的問題

2.1存在監(jiān)守自盜現(xiàn)象

護林員對山林情況、人員活動規(guī)律等十分熟悉，部分護林員利用職務(wù)之便盜伐管護區(qū)林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2責(zé)任心不強

所管護的林木和自身利益關(guān)系不大，導(dǎo)致有些護林員只拿護林工資不管護林事的現(xiàn)象存在，在森林公安查處案件過程中，發(fā)揮不了實際作用。

2.3缺乏正義感

有些護林員自身做木材生意或經(jīng)營其他生意，從自身各種利益考慮，遇到森林公安調(diào)查案件時，為犯罪嫌疑人開脫，甚至為犯罪嫌疑人通風(fēng)報信，給案件的偵破增加了阻力，給森林資源保護與管理增加了難度。

3原因分析

3.1實行專職護林的時間較短，沒有切實有效的管理辦法

護林員在集體化時代就有，當(dāng)時是單一集體林區(qū)，管理上是有效的。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷完善，由當(dāng)時的單一集體林權(quán)制度，到現(xiàn)在的多種林權(quán)制度，當(dāng)時的集體護林員發(fā)展成現(xiàn)在專職或兼職護林員。專職護林員設(shè)立于2004年，由于設(shè)立時間較短，大多數(shù)是本村人，礙于親戚、朋友的面子，護林工作有些難度，且管理沒有很有效的辦法。

3.2體制、機制存在著問題

現(xiàn)在對護林員的管理考核、工資發(fā)放存在脫節(jié)，一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村考核護林員的具體工作，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不一定很認(rèn)真地去執(zhí)行考勤、考核，工資、獎金發(fā)放是由林業(yè)局直接或間接打到工資卡上，存在脫節(jié)關(guān)系。

3.3待遇不高，工作量和實際報酬有差距

護林員的工作量是十分繁重的，所護的森林面積廣，而待遇并不高，隨著木材價格的攀升，便有了個別護林員監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4監(jiān)督、培訓(xùn)、教育、獎懲機制缺乏

護林員隊伍的監(jiān)督手段相對不足和機制不完善，護林員管理還有許多漏洞，如存在出工不出力、日常監(jiān)管困難等問題。缺少培訓(xùn)教育，失職護林員沒有得到相應(yīng)的罰懲措施。

3.5對公益林建設(shè)認(rèn)識不夠

生態(tài)公益用林建設(shè)畢竟還是新生事物，參與建設(shè)的鄉(xiāng)村干部群眾認(rèn)識水平提高較慢。由于原來林權(quán)登記和生態(tài)林區(qū)劃界定工作的倉促粗放，導(dǎo)致鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶以及集體和農(nóng)戶之間不同程度上存在山界不明和是否列入生態(tài)公益林范圍等不明確的地方，還有一些插花山的利益平衡問題在局部地區(qū)表現(xiàn)得較為突出，這些都對公益林建設(shè)管理產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

4加強護林員隊伍管理的建議

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障體系

重點生態(tài)公益林建設(shè)工程是一項公益性事業(yè)，不僅涉及到多個部門，更涉及到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須突出政府主導(dǎo)，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。柯城區(qū)在原來的森林分類經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立了以分管副區(qū)長為組長的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強對全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定制訂了公益林建設(shè)、管理和資金補助等方面的政策，積極協(xié)調(diào)參與生態(tài)林建設(shè)的各方責(zé)任和利益關(guān)系。

4.2建章立制，健全工作考核評價體系

開展生態(tài)公益林護林員調(diào)整和首批監(jiān)管員錄用工作，著力建設(shè)一支數(shù)量匹配合理、人員素質(zhì)高、標(biāo)準(zhǔn)合格、體制規(guī)范、保障有力的生態(tài)公益林專職護林隊伍，積極探索職業(yè)護林員建設(shè)，在九華鄉(xiāng)開展了專職護林員建設(shè)試點工作，形成了擁有專職護林員、村級護林員和兼職護林員，區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的護林網(wǎng)絡(luò)。制訂《生態(tài)公益林護林員調(diào)整和監(jiān)管員錄用規(guī)定》《生態(tài)公益林專職護林員管理考核規(guī)定》《區(qū)生態(tài)公益林護林監(jiān)管員管理考核辦法》等規(guī)章制度，做到有章可循。專職護林員的工資由原來的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給護林員發(fā)，轉(zhuǎn)變到通過區(qū)生態(tài)公益林辦對護林員開展季度、年度考核，通過考核分?jǐn)?shù)折算成具體工資金額，通過財政直接打卡，護林員工資由原先的500~1 200元/年提高到4 000~6 000元/年。

4.3引進(jìn)電子巡蹤系統(tǒng)，加強對護林員的管理

為了確保護林員能按規(guī)定的線路定時開展巡察工作，給護林員配備巡蹤手機，可以及時監(jiān)測到護林員行蹤，有利于對護林員工作的考核，使日?？己烁涌陀^公正。

4.4加強護林員監(jiān)管力度，保障公益林建設(shè)成果

著重抓好“六個一”，即一份護林員名冊、一本護林員手冊、一本巡山記錄本、一套服裝、一個喊話器、一套考核辦法的要求，進(jìn)一步增強護林員、監(jiān)管員責(zé)任意識。明確護林員工作職責(zé)，實行季度考核和年度考核并建立獎懲機制，進(jìn)一步完善和規(guī)范護林員隊伍的建設(shè)和管理。

4.5開展信息化建設(shè)，提高公益林管理水平

開展區(qū)公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在完成該系統(tǒng)的開發(fā)并安裝試用的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善提升。通過該系統(tǒng)的使用，節(jié)省公益林管理的時間，提高工作效率。開展公益林定位監(jiān)測，通過照片的方式建立監(jiān)測影像數(shù)據(jù)庫，從而更好地反映出公益林建設(shè)的成果。

4.6進(jìn)一步完善公益林補償工作

繼續(xù)組織開展公益林完善工作，對集體和個人經(jīng)營的公益林進(jìn)行全面核實，解決一系列疑難問題，同時公益林資金發(fā)放全面打卡，不截留一分錢，讓補償資金及時充額到位，使廣大群眾更加重視公益林，從而也有利于群眾對護林員工作的監(jiān)督。

4.7選人用人上要做好文章

嚴(yán)把專職護林員聘用關(guān)，選擇條件為:關(guān)注柯城區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，有較高思想素質(zhì)，具有一定的林業(yè)基礎(chǔ)知識和法規(guī)政策水平，常年在本地(不外出打工經(jīng)商和無其他兼職，保證每月巡護山林時間不少于20 d)，熱愛護林工作，熟悉管護范圍以內(nèi)的地形、林情，責(zé)任心強，敢于與各種破壞森林資源的行為作斗爭，身體健康(耳聰目明，手腳靈便，反應(yīng)能力較好)，年齡在18周歲以上、50周歲以下，原來從事林業(yè)工作的可放寬到55周歲(含55周歲)以下，初中文化程度以上，具備移動通信功能手機和簡易交通工具。在職的村主職干部(村支部書記、村委會主任或主持工作的副職)不可錄用為專職護林員。在護林員的選人用人上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局要進(jìn)行考察，不能由村里上報了事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局可組成聯(lián)合考察組到村里展開走訪，了解所選擇的護林員工作、生活、責(zé)任心、群眾反映等情況，考察組形成意見后，再確定是否符合護林員的條件。

4.8加強護林員的培訓(xùn)和教育

護林員的培訓(xùn)和教育要形成一種制度，如每年至少開展4次或2次教育和培訓(xùn)，教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、護林員制度和知識、廉潔自律教育等，可直接用案例分析來教育大家，通過教育培訓(xùn)，提高護林員的責(zé)任心、事業(yè)心和責(zé)任感。

4.9加強制度建設(shè)

護林員管理制度建設(shè)是關(guān)鍵。在護林員所護的范圍，如出現(xiàn)盜、濫伐林木刑事案件的必須扣發(fā)工資，出現(xiàn)行政案件要對護林員進(jìn)行批評教育等，使護林員感覺到有壓力。

4.10加強監(jiān)督和考核

每年要開展對護林員的問卷抽查，客觀公正地評價護林員的工作業(yè)績、責(zé)任感和群眾滿意度。同時，年底組成考核組，對護林員開展考核，通過考核確定護林員的待遇，工資發(fā)放上應(yīng)該由2部分組成，即日常工作工資和年底考核工資，只有這樣才能提高護林員的責(zé)任心。

5參考文獻(xiàn)

[1] 周桃龍.浙川縣加強護林員隊伍管理[J].中國林業(yè)，2008(17):46.

[2] 廖錦峰，姚乃友.集體林區(qū)應(yīng)建立健全護林員隊伍[J].廣西林業(yè)，2008(1):31-32.

篇6

關(guān)鍵詞：公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區(qū)劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū),全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護利用規(guī)劃的工作部署,吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院為技術(shù)依托,啟動林地保護利用規(guī)劃編制工作,實行林地的分級保護、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用,規(guī)范林地用途,逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心,區(qū)、鎮(zhèn)、村級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護體系,由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護取得了較為顯著的成效[,]。

合理規(guī)劃,分級保護,加強林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟社會對森林的影響性和其他相關(guān)因子,將全區(qū)現(xiàn)有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規(guī)劃保護區(qū)。林地分級保護是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ),重點區(qū)域保護為主,一般區(qū)域保護與利用并舉。

()二級林地保護區(qū)域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護區(qū)等國家生態(tài)公益林,實行嚴(yán)格保護,普遍封管,嚴(yán)格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()三級保護區(qū)面積.萬hm,實行較為嚴(yán)格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林,以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟林,經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()對四級林地保護區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及?dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施,嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區(qū)管理,構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃,采用公益林屬地鎮(zhèn)管理,吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護責(zé)任區(qū),簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

()落實管護責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法,區(qū)政府每年與個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務(wù),各鎮(zhèn)(場、街道)與個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

()加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓(xùn),明確護林員職責(zé),在護林員配備上平時按 hm山林配備名護林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護林員的要求全面落實,目前全區(qū)有名常用護林員,護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔(dān)。

()加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查,落實管護責(zé)任、管護設(shè)施建設(shè)、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用,必須對林地資源消耗和利用進(jìn)行總量控制。建設(shè)項目征占用林地是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因,根據(jù)林地保護總目標(biāo),嚴(yán)格控制建設(shè)用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設(shè)征占用林地面積情況,依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo),對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠(yuǎn)期間林地需求與供給進(jìn)行預(yù)測,在分析和判斷的基礎(chǔ)上,提出如下征占用林地控制目標(biāo):

()～年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經(jīng)營,科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林,實行分類經(jīng)營,合理利用。

()生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經(jīng)營管理,以確保林地面積的穩(wěn)定,因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的,必須依法辦理征占用手續(xù)。同時,堅持等量置換的原則,保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

()商品林經(jīng)營。是以市場為導(dǎo)向,從快速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā),搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉,目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。

組建隊伍,把林地保護利用規(guī)劃落到實處

篇7

【關(guān)鍵詞】退耕還林；生態(tài)建設(shè)；措施

當(dāng)前生態(tài)問題成為各個國家發(fā)展中的巨大障礙，各個國家均在著手解決人與環(huán)境的矛盾。我國通過退耕還林工程建設(shè)，有效調(diào)整耕地與林地的結(jié)構(gòu)，對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了積極影響，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

1退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義

1.1退耕還林工程改善當(dāng)前生態(tài)問題

當(dāng)前人與自然之間的關(guān)系較為惡劣，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，為了改善生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)重視退耕還林工程建設(shè)，森林對水土流失及土地荒漠化治理具有一定的意義。自我國開展退耕還林工程建設(shè)后，造林面積有了顯著提升，尤其是西部地區(qū)各個省市，是現(xiàn)階段退耕還林工程的主要建設(shè)重點項目[1]。通過退耕還林建設(shè)，土地沙漠化情況得以明顯好轉(zhuǎn)，權(quán)威部門調(diào)查顯示，當(dāng)前長江水域含沙量與輸沙量在一定程度上有所減少，減少量在50%以上。退耕還林工程對于我國生態(tài)環(huán)境保護與治理具有極高的現(xiàn)實意義，有利于改善目前生態(tài)現(xiàn)狀。

1.2退耕還林工程優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林并不是簡單的將耕地轉(zhuǎn)化為林地，而是有目的、有規(guī)劃地將部分不在適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地加以轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。退耕還林工程建設(shè)前，土地沙漠化情況十分嚴(yán)重，耕地的糧食產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而造成農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不足。隨著退耕還林工程效果日益凸顯，廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以大幅度調(diào)整，從而發(fā)展了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益。通過調(diào)整耕地、林地之間的利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際情況來有針對性的實施各種治理措施，包括生態(tài)型林草、生態(tài)型林果、生態(tài)型林藥及生態(tài)型林草蓄等多種新型治理模式，構(gòu)成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要組成部分，有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

1.3退耕還林工程提升糧食生產(chǎn)能力

退耕還林工程除卻改善生態(tài)環(huán)境問題作用之外，還轉(zhuǎn)變了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。退耕還林工程有計劃的將部分耕地轉(zhuǎn)化為林地，使耕地逐漸呈現(xiàn)出集中化特征，有助于開展規(guī)模型、聯(lián)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以改善，從以往的粗放型生產(chǎn)模式向集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，這種現(xiàn)代型的生產(chǎn)方式極大提升了糧食生產(chǎn)能力。國家權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前退耕還林工程重點區(qū)域的糧食單產(chǎn)有所提升，通過土地資源優(yōu)化，將原本不適宜種植糧食的區(qū)域進(jìn)行退耕還林，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。

2生態(tài)建設(shè)背景下退耕還林工程優(yōu)化措施

2.1退耕還林工程應(yīng)樹立生態(tài)保護意識

退耕還林工程能夠有效改善生態(tài)環(huán)境問題，通過建設(shè)退耕還林工程促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)重視退耕還林工程建設(shè)，并樹立正確的生態(tài)保護意識，從而更好的為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。應(yīng)正確認(rèn)識退耕還林不僅對生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,同時也能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，解決農(nóng)業(yè)問題，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。森林能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，有效改善當(dāng)前水土流失及土地荒漠化等問題，同時，森林具備涵養(yǎng)水源的重要作用。當(dāng)前國家頒布了一系列退耕還林的優(yōu)惠措施，各級相關(guān)部門應(yīng)以此為機遇，將退耕還林工程建設(shè)貫徹到實際工作當(dāng)中，積極開展天然林保護、人工林種植、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)等多項工作，從而提升退耕還林工程的建設(shè)水平。另外，正確認(rèn)識到退耕還林的重要性，并從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的角度上進(jìn)行退耕還林整體規(guī)劃，避免退耕還林工作中農(nóng)業(yè)耕地與林地之間的沖突，大力發(fā)展生態(tài)型、集約型農(nóng)業(yè)，通過提升農(nóng)業(yè)種植單產(chǎn)量來彌補退耕還林對第一產(chǎn)業(yè)造成的損失，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

2.2退耕還林工程應(yīng)結(jié)合生態(tài)移民工作

退耕還林工程建設(shè)實質(zhì)上是調(diào)整土地資源利用率，合理的將一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，因此，在這一過程當(dāng)中，失地農(nóng)民成為亟待解決中重點問題。生態(tài)移民概念的提出，旨在解決失地農(nóng)民問題、改善貧困農(nóng)民生存環(huán)境，同時也能降低人類對自然環(huán)境造成的壓力，從而使自然生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。一般情況下，退耕還林區(qū)域的環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較差，多處于深山大川之中，交通十分不變，人地矛盾水平較高，針對這一情況，將退耕還林區(qū)域中的人員向外轉(zhuǎn)移，通過科學(xué)、系統(tǒng)的勞務(wù)輸出、搬遷等方式改善現(xiàn)狀，并著力與生態(tài)移民安置工作之中，從而確保退耕還林工程的高效建設(shè)。在退耕還林工程實際建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)域中存在尚未挖掘的礦產(chǎn)資源，這些資源一旦進(jìn)行開采，勢必會對周圍人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。鑒于此，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的實際情況，將當(dāng)?shù)匕傩胀咨瓢仓?，實施生態(tài)移民工作，將礦產(chǎn)區(qū)的百姓轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，不僅能夠改善當(dāng)前農(nóng)村群眾的居住環(huán)境和居住狀態(tài)，同時也能避免因礦產(chǎn)開采而造成百姓安全問題，有效提升農(nóng)村落后地區(qū)的發(fā)展水平。

2.3退耕還林工程應(yīng)加強政府監(jiān)督管理

退耕還林工程是我國重要的林業(yè)工程之一，退耕還林工作的開展離不開大量的資金，因此，需要保證退耕還林資金的充足，不能單純的以國家財政撥款來進(jìn)行退耕還林工程建設(shè)，應(yīng)逐步擴大退耕還林工程資金的來源渠道，吸引社會性資本投入到退耕還林工程建設(shè)之中，包括企業(yè)、銀行、民間投資者等等?？筛鶕?jù)區(qū)域內(nèi)實際情況，通過優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)對退耕還林工程進(jìn)行投資，從而保障退耕還林工程的資金。另外，還應(yīng)秉持依法治林的原則，針對部分“重退輕管”的現(xiàn)象，應(yīng)通過加強監(jiān)督與管理來加以了解，從而將退耕還林工程作為重點項目來進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照《退耕還林條例》來開展各項工作，進(jìn)而提升退耕還林工程的實施效果。

3結(jié)束語

綜上所述，退耕還林工程對生態(tài)文明建設(shè)而言具有現(xiàn)實意義，因此，各級主管部門應(yīng)重視退耕還林工程的具體實施，根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，不斷變革和創(chuàng)新退耕還林工程建設(shè)方法，從而提升我國生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]肖麗莉.淺談退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義和作用[J].民營科技,2015,(7):206-206.

篇8

關(guān)鍵詞：省級生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；成效；廣東平遠(yuǎn)；石正鎮(zhèn)

中圖分類號：F316

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0217-03

1 引言

良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。平遠(yuǎn)縣作為山區(qū)縣提出了“生態(tài)經(jīng)濟縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和把平遠(yuǎn)打造成“生態(tài)梅州、創(chuàng)業(yè)福地”的發(fā)展思路。因此，加快石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林體系建設(shè)，對于建設(shè)美麗石正，進(jìn)一步促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，意義十分重大。

2 石正鎮(zhèn)概況

石正鎮(zhèn)是廣東省270個中心鎮(zhèn)之一，下轄17個村委會1個社區(qū)居委會，國土總面積98 km2，總?cè)丝?2000多人。全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積10.8萬畝，森林覆蓋率為71.2%。距縣城12 km，東和北與大柘鎮(zhèn)相鄰，西與江西尋鄔縣接壤，南與興寧市、梅縣交界，濟廣高速公路、省道S225線環(huán)鎮(zhèn)通過，交通十分便利。境內(nèi)有豐富的煤碳、石灰石、瓷土、銅、水晶石、水力等自然資源和中東溫泉、富石水庫、南臺山國家級森林公園等旅游資源。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)優(yōu)勢，把石正打造成為工業(yè)承載區(qū)、南臺山國家級森林公園旅游服務(wù)區(qū)、縣城后花園、宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

3 省級生態(tài)公益林的組織管理與成效

石正鎮(zhèn)自1999年開始實施省級生態(tài)公益林體系建設(shè)，按照廣東省生態(tài)公益林區(qū)劃規(guī)定，有山林的16個村委會的生B公益林都安排在圩鎮(zhèn)村莊周圍、高速公路省道沿線、主要河流兩旁、水庫周圍等區(qū)域。全鎮(zhèn)省級生態(tài)公益林68929.5畝，集體生態(tài)公益林16376.11畝（其中1個國營企業(yè)富石水庫管養(yǎng)所，面積5923.5畝；1個鎮(zhèn)林場，面積3208畝；2個村委會集體山，面積2610畝；55個村民小組，面積4634.61畝）。個人自留山生態(tài)公益林面積52553.39畝。生態(tài)公益林的管護是生態(tài)公益林體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，至目前取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在森林資源穩(wěn)步增長，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)2015年8月平遠(yuǎn)縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定結(jié)果顯示在生態(tài)公益林體系中，一二類林面積比例達(dá)81.6%。

3.1 組織管理

為切實加強對省級生態(tài)公益林的保護，保障省級生態(tài)公益林效益補償資金的正常使用和足額發(fā)放，保護林木權(quán)屬所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》及其實施意見，與林木權(quán)屬所有者簽好生態(tài)公益林界定合同，同時進(jìn)行公示和登記建檔。落實好補償資金，確保補償金足額準(zhǔn)確到戶。

3.1.1 護林員的配置

按每300 hm2左右配備一名護林員，全鎮(zhèn)護林員共27名。全鎮(zhèn)以村為單位根據(jù)林地狀況就近村場聘用護林員，劃定管護面積，分片包干負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管護，做好防盜砍濫伐、防非法使用林地、防火及病蟲害測報。與護林員簽訂管護合同，實行年度實績考核，每年聘1次。1年合同期滿后，經(jīng)石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心考核，合格的下一年繼續(xù)聘用，不合格者一律解聘。平時對護林員加強培訓(xùn)、教育、檢查、監(jiān)督，以確保管護職責(zé)的落實。

3.1.2 護林防火考核

為加快生態(tài)公益林體系建設(shè)步伐，改善生態(tài)環(huán)境，保護好石正鎮(zhèn)的林業(yè)成果，結(jié)合石正鎮(zhèn)實際，制定了《石正鎮(zhèn)村委會、村干部護林防火工作考核辦法》、《石正鎮(zhèn)護林員護林防火工作考核辦法》，明確了“一獎一罰一懸賞”的獎懲考核制度。每個村都成立護林聯(lián)防組織，制定村規(guī)民約，劃定鎮(zhèn)掛村干部、村“兩委”干部包干管護范圍和面積，落實好鎮(zhèn)村干部護林防火宣傳責(zé)任，督促檢查鎮(zhèn)村干部包干管護范圍管理情況以及護林員到崗到位巡查情況。同時廣泛發(fā)動林農(nóng)和社會熱心人士參與，實行群防群治，形成合力。通過鎮(zhèn)村兩級干部、管護員之間、林農(nóng)之間共同作用，形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、責(zé)任落實到位，上下齊抓共管的護林網(wǎng)絡(luò)體系，確保管護工作的落實。

3.1.3 資金管理

根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》及平遠(yuǎn)縣財政局、林業(yè)局、平遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好省級生態(tài)公益林效益補償資金發(fā)放工作的通知》的規(guī)定，省級生態(tài)公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經(jīng)費兩部分，管護經(jīng)費包括管護人員經(jīng)費、管理經(jīng)費和省統(tǒng)籌經(jīng)費。林木權(quán)屬所有者損失性補償資金占生態(tài)公益林效益補償資金總額的75%；管護經(jīng)費占生態(tài)公益林效益補償資金總額的25%。

3.1.4 檔案管理

專門安排一間檔案室，配置電腦、打印機、復(fù)印機，設(shè)置一名兼職人員對逐年的省級生態(tài)公益林界定書、地形圖、資金發(fā)放表、護林員合同等資料安排進(jìn)行整理歸檔保存，方便林木權(quán)屬所有者查閱。

3.2 主要成效

3.2.1 界定明確

石正鎮(zhèn)對劃入省級生態(tài)公益林的林地召集林農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查界定，并在林地勘查登記卡和地形圖上簽名確認(rèn)，同時進(jìn)行張榜公示，公示時間為30 d，接受社會監(jiān)督。對公示后無異議的省級生態(tài)公益林林地，根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》及其實施意見，與林木權(quán)屬所有者簽訂生態(tài)公益林界定合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。同時在明顯的地方，如交通路口、山口等樹立永久性生態(tài)公益林標(biāo)志。

3.2.2 資金管理規(guī)范

每年的省級生態(tài)公益林補償資金發(fā)放放時間、發(fā)放方法、補償標(biāo)準(zhǔn)都在各村村務(wù)公開欄中張貼公告。村委會、村民小組集體山的省級生態(tài)公益林損失性補償資金，先行撥入所在鎮(zhèn)財政所賬戶，采取均股、均利的經(jīng)營方式，將損失性補償?shù)?0%以上發(fā)放到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。損失性補償?shù)?0%以內(nèi)實行報賬制，由村民小組提出使用方案，經(jīng)村民小組80%以上的村民代表簽名同意后，憑有效憑證明到鎮(zhèn)財政所報賬撥付；個體生態(tài)公益林損失性補償資金的發(fā)放，不論金額大小，均采用固定賬戶發(fā)放；聯(lián)戶的損失性補償資金的發(fā)放，由補償戶之間簽訂補償金分發(fā)協(xié)議，信用社根據(jù)協(xié)議存入補償戶賬戶內(nèi)；單位的生態(tài)公益林損失性補償資金，通過信用社劃入單位賬戶；縣級管理經(jīng)費、管護人員經(jīng)費統(tǒng)一由縣生態(tài)公益林管理站憑生態(tài)公益林管護員管護工資發(fā)放表及生態(tài)公益林管護工具的購置發(fā)票向縣財政局農(nóng)業(yè)股報賬；鎮(zhèn)級管理經(jīng)費由鎮(zhèn)政府向縣財政局農(nóng)業(yè)股報賬；村級管理經(jīng)費由財政局農(nóng)業(yè)股直接劃入鎮(zhèn)財政所賬戶，村委會向所在鎮(zhèn)財政所報賬。

3.2.3 社會效益

由于省級生態(tài)公益林的實施，一方面加強管護，實行封山育林以自然演變的方法對生態(tài)公益林加以改造，提升其生態(tài)動能等級。另一方面是通過人工對無林地或火燒跡地全面更新造林、對低產(chǎn)林實施補植套種，也即是施行林分改造技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計2011年以來，全鎮(zhèn)為加快生態(tài)公益林體系建設(shè)步伐，積極應(yīng)用和推廣生態(tài)公益林改造技術(shù)，累計投入資金24.9萬元，對重要區(qū)域的712 hm 2生態(tài)公益林施行了林分改造技術(shù)。提高了林分質(zhì)量，增加了森林資源，美化了環(huán)境，取得了較好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。通過實施生態(tài)公益林建設(shè)，使位于石正鎮(zhèn)境內(nèi)南臺山森林公園2009年升格為國家級森林公園。

4 存在主要問題

4.1 自身存在的問題

石正鎮(zhèn)省級生態(tài)公益林本身問題比較突出：主要表現(xiàn)在林分質(zhì)量差，樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能等級不高。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)現(xiàn)有省級生態(tài)公益林中，純松林面積68128畝，占62.6%；純杉林9359畝，占8.6%。據(jù)2007年平遠(yuǎn)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣自查結(jié)果顯示，生態(tài)林中一類林（功能等級1級）所占比例不足30%，二、三、四類林所占比例超過了70%。

4.2 生態(tài)公益林體系建設(shè)中遇到的主要問題

4.2.1 生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)問題

第一是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能彌補農(nóng)民的經(jīng)濟損失。建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林，實行封山（護）育林產(chǎn)生的是生態(tài)效益和社會效益，對生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)?shù)睾蜕炙姓邅碚f，既是生態(tài)的受益者，同時也是經(jīng)濟利益受損者。林地是山區(qū)林農(nóng)賴以生存和發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一，劃入生態(tài)公益林建設(shè)的范圍后，其經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)受到極大限制，從而導(dǎo)致林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益損失。2016年省級以上生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補償資金20元/畝，其中損失性補償資金占75%為15元/畝，發(fā)給補償對象；另有激勵性補助資金為重點保護8.8元/畝、一般性5.4元/畝。過低的補償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營生態(tài)公益林不劃算，大多林農(nóng)并非自覺自愿將林地界定為生態(tài)公益林。使生態(tài)改善與農(nóng)民增收的矛盾日益突出，久之勢必出現(xiàn)“建得起、保不住、管不好”的狀況。第二是補償標(biāo)準(zhǔn)單一，對不同地域、區(qū)位、地類，不同林分質(zhì)量，不同性質(zhì)（人工或天然、集體或個人）的生態(tài)公益林實行統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上削弱了政策的嚴(yán)肅性和公平性，造成了經(jīng)營者之間事實上的分配不公。第三是補償措施無法很好落實，按規(guī)定補償金發(fā)放前要組織檢查，原山主對生態(tài)公益林管護不力或監(jiān)守自盜的按合同或協(xié)議，不予補償。這一措施因為補償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補償標(biāo)準(zhǔn)單一兩方面的原因而在現(xiàn)實中根本未曾施行，可以說在很大程度上違背了效益補償辦法的初衷。

4.2.2 地方經(jīng)濟與生態(tài)公益林體系建設(shè)的矛盾問題

地方經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)公益林建設(shè)的矛盾以及受補償標(biāo)準(zhǔn)帶來的影響，給生態(tài)公益林的管護工作帶了巨大的難度，從而直接影響了管護效果，導(dǎo)致盜砍濫伐、森林火災(zāi)等破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林體系建設(shè)的效果。

4.3.3 生態(tài)公益林資金缺口大，財政資金投入嚴(yán)重不足

生態(tài)公益林是一項長期、巨大的系統(tǒng)工程?？h內(nèi)跡地更新、植被改造、林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、護林防火等項目所需投入資金巨大，僅依靠當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門根本無法滿足資金需求，因此影響了建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。當(dāng)前林業(yè)所要承擔(dān)的任務(wù)同投入比例差距很大，2007年縣財政安排給林業(yè)的人頭經(jīng)費僅209.7萬元，缺口資金500萬元，再加上精簡下放人員負(fù)擔(dān)，林業(yè)部門依靠林業(yè)基金艱難維持，不堪重負(fù)。因此，林業(yè)部門難以籌集大量資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)。

5 對策

5.1 加組織領(lǐng)導(dǎo)，落實建設(shè)責(zé)任

黨的“十”報告，明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，賦予了林業(yè)新的使命和任務(wù)，這是林業(yè)發(fā)展面臨的大好機遇。石正鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識和抓住這一大好機遇，加快我鎮(zhèn)生態(tài)公益林體系建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)管理工作列入重要議事日程，逐級落實責(zé)任，把它作為改善本地生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的大事落到實處，使石正鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高到一個新的水平。

5.2 生態(tài)公益林建設(shè)必須走群眾路線

公眾參與是生態(tài)公益林建設(shè)取得預(yù)期成效的關(guān)鍵因素，是世界上所有生態(tài)公益林建設(shè)成功國家的一條共同經(jīng)驗。石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)一定要充分信任群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾的意愿，積極發(fā)揮群眾的積極性，只有這樣才能以最小的成本取得最佳的效果。

5.2.1 培植公眾的環(huán)境意識

利用電視、錄像、廣播、報刊、墻報、宣傳欄等各種宣傳輿論工具，大力普及環(huán)境科普知識，使公眾對自然界及其發(fā)展規(guī)律有較為全面的認(rèn)識，對人類與生態(tài)環(huán)境之間的依存關(guān)系有深刻的理解，在行為取向上能夠自覺地參與生態(tài)公益林管理與監(jiān)督。

5.2.2 切實保護群眾的合法權(quán)益

在制訂生態(tài)公益林建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施時，要充分聽取實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的意見，充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民的實際情況，要把國家改善生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)和全局目標(biāo)，同人民群眾的切身利益緊密結(jié)合起來，確定公眾在生態(tài)公益林建設(shè)中的主體地位，保護群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

5.2.3 生態(tài)公益林建設(shè)過程要公開、透明

在生態(tài)效益補償資金的使用上要公開，要接受群眾監(jiān)督，政府要恪守合同條款，及時、足額兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金，取信于民。

5.3 完善護林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，狠抓管護工作的落實

生態(tài)公益林的管護是生態(tài)公益林體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要著重發(fā)揮好生態(tài)公益林專職護林員的作用，將管護工作重心下移，對管護員要落實責(zé)任，嚴(yán)明獎懲，平時注意抓好培訓(xùn)教育和督查考核工作。通過鎮(zhèn)村兩級干部、管護員之間、林農(nóng)之間共同作用，形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、責(zé)任落實到位，上下齊抓共管的護林網(wǎng)絡(luò)體系，確保管護工作的落實。

5.4 實施好省級生態(tài)公益林林分改造項目

生態(tài)公益林林分改造已列入2007～2020年廣東省林業(yè)重點工程建設(shè)規(guī)劃。全省計劃投入資金1162300萬元，完成生態(tài)公益林林分改造面積1496773 hm2，其中平遠(yuǎn)縣計劃投資14480萬元，實施生態(tài)公益林林分改造建設(shè)任務(wù)18607 hm2。經(jīng)過實踐證明，至2015年7月止，石正鎮(zhèn)已完成生態(tài)公益林林分改造面積14650畝，采用林業(yè)專業(yè)工程隊施工，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督，抓好資金的管理，選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種對單一針葉林進(jìn)行生態(tài)公益林林分改造，能提高林分質(zhì)量、生態(tài)功能等級和增加優(yōu)質(zhì)森林資源。

5.5 理順林農(nóng)利益與管護目標(biāo)的矛盾

5.5.1 爭取省級生態(tài)公益林補償資金的提高

生態(tài)公益林建設(shè)產(chǎn)生的是生態(tài)和社會效益，對生態(tài)公益林所有者（林農(nóng)）來說，其林地經(jīng)營活動和林木采伐收益受到極大限制，經(jīng)濟利益受到損失。補償與損失本應(yīng)該對等或者基本接近，補償標(biāo)準(zhǔn)低就意味著對林農(nóng)利益的剝奪，讓欠發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量買單，這是極不合情理的，也與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會”等相背離。要求提高生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)，就目前的經(jīng)濟水平，每年至少30～50元/畝左右，可按照林分質(zhì)量和區(qū)位重要性制定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。從而引導(dǎo)對生態(tài)林建設(shè)投入，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營也有經(jīng)濟回報，使廣大林農(nóng)自覺、主動地參與生態(tài)公益林的建設(shè)，確保生態(tài)公益林建設(shè)的全面持續(xù)實施。

5.5.2 爭取放寬人工林的采伐限制

對一些生態(tài)區(qū)位不是十分敏感的公益林，特別是人工林和毛竹林，可以考慮在不會對生態(tài)帶來影響的前提下，開展撫育更新性質(zhì)的采伐。

總之，林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興t文明興。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。而生態(tài)公益林體系建設(shè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要組成部分。生態(tài)公益林體系建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，加強生態(tài)公益林體系建設(shè)，培育和保護森林資源，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馮曉洪，張時階，吳先基.平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2011（10）.

篇9

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林;現(xiàn)狀;發(fā)展對策;浙江云和;云豐鄉(xiāng)

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。實施生態(tài)公益林工程建設(shè)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林[1，2]。建設(shè)和保護好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。結(jié)合云和縣云豐鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀，提出發(fā)展生態(tài)公益林具體建議，以實現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1云豐鄉(xiāng)自然概況

云豐鄉(xiāng)位于浙江省麗水市云和縣城西，海拔800m，總面積40km2，耕地180.72hm2，林業(yè)用地面積3 055.7hm2。轄云豐、潘山頭、坑下、王蔭山、商坑下、杉板坑、后洋等7個村委會、41個村民小組。云豐鄉(xiāng)氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，年均氣溫在17.6℃，無霜期223~263d，年均降雨量1 493~1 571mm，年日照時數(shù)1 774~1 988h，降水充沛，光、熱、水條件良好，山地氣候特征明顯，自然條件優(yōu)越，植被類型多樣，植物資源豐富。

2云豐鄉(xiāng)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀

為響應(yīng)浙江省委、省政府的號召，自2000年開始，云豐鄉(xiāng)政府正式啟動建設(shè)萬畝生態(tài)公益林工程，從2006年開始，又啟動縣級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工程。到目前為止已建設(shè)成重點生態(tài)公益林1 800hm2，分布在7個行政村，100多個小班，其中國家級重點公益林666.7hm2，省級重點公益林466.7hm2。近年來，在加強建設(shè)的同時，云豐鄉(xiāng)對生態(tài)公益林的管理也十分重視，不斷探索生態(tài)公益林管理機制，保障萬畝生態(tài)公益林建設(shè)成果。具體做法如下:

2.1積極宣傳發(fā)動，營造保護氛圍

云豐鄉(xiāng)加大生態(tài)公益林建設(shè)宣傳，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的意義、管理辦法和有關(guān)規(guī)定，增強全民生態(tài)保護意識。在交通要道豎立大型宣傳牌，在鄉(xiāng)、村主要管護地段設(shè)立公示牌，標(biāo)明生態(tài)公益林公布圖、監(jiān)管責(zé)任人、護林責(zé)任人等，接受社會和群眾監(jiān)督。近3年來，共投入資金10萬元，安裝大小宣傳牌15塊。

2.2落實保護措施，提高林分質(zhì)量

云豐鄉(xiāng)對郁閉度0.5(含0.5)以上的生態(tài)公益林采取嚴(yán)格的封山護林措施。對郁閉度小于0.5的采取封山育林措施，根據(jù)立地條件和林相，采取劈山扶育，實行定向培育。對荒山、疏林地實施人工造林補植。

2.3規(guī)范資金發(fā)放，保障林農(nóng)利益

云豐鄉(xiāng)嚴(yán)格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放有關(guān)規(guī)定，加強補償資金管理，由專人負(fù)責(zé)補償資金的發(fā)放，對補償對象及補償面積進(jìn)行反復(fù)核對，同時在信用聯(lián)社設(shè)立森林生態(tài)補償資金專戶，將補償金直接撥入農(nóng)戶統(tǒng)一的個人銀行存款賬戶，以確保資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位，保障林農(nóng)利益。

3加強云豐鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理的建議

3.1充分調(diào)動林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護建設(shè)的積極性

林農(nóng)是生態(tài)公益林保護建設(shè)的主體，在市場經(jīng)濟條件下，確保林農(nóng)的既得利益，引導(dǎo)他們走發(fā)家致富的道路，讓他們先富起來，是充分調(diào)動林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護建設(shè)積極性的重要前提[3]。因此，要正確處理好森林資源的生態(tài)補償問題，科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)在生態(tài)公益林里開辟生財新渠道，如套種中藥材等短、平、快項目。

3.2加大宣傳力度，強化建設(shè)意識

切實解決好思想認(rèn)識問題，進(jìn)一步提高生態(tài)意識和環(huán)境意識。要繼續(xù)采取多種形式宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉;要通過樹立典型、推廣經(jīng)驗，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會共同參與、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的氛圍;同時，還可以在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)設(shè)立永久性碑牌，宣傳森林管理法規(guī)，警示人們保護好生態(tài)公益林資源。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，加強林地資源管理

嚴(yán)格按照《森林法》規(guī)定，對生態(tài)公益林的森林、林木和林地的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，更不能將林地改為非林地性質(zhì)經(jīng)營。要加強森林管理行政執(zhí)法力度堅持依法治林，對于違反《森林法》規(guī)定非法侵占林地，要依法懲處。

3.4嚴(yán)格實施封山育林，加強林木采伐管理

在生態(tài)公益林的經(jīng)營措施上，要嚴(yán)格實施封山育林管理，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐作業(yè)，對確有必要的進(jìn)行衛(wèi)生伐、更新伐，要嚴(yán)格檢查，慎重審批，在不失去防護作用的前提下，分期擇伐，逐步更新，嚴(yán)禁采用皆伐方式采伐，對破壞生態(tài)公益林資源管理的違法行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.5注重重點公益林建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

生態(tài)移民是保護重點公益林建設(shè)的有效措施。要將重點公益林建設(shè)與農(nóng)民下山脫貧工程結(jié)合起來，制定切實有

效的政策措施，對特殊、重點保護地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行遷移，通過減少山區(qū)人口來減輕公益林的采伐、防火壓力。政府要加大投入，著力推動城鄉(xiāng)綠化一體化工程，對公路沿線、中心村的周邊山體進(jìn)行綠化，營造生態(tài)景觀林[4]。做到規(guī)劃一個、實施一個、完成一個。同時要求各村的聯(lián)系單位要給予資金和技術(shù)支持，確保村莊綠化工作如期完成，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)早日見成效，林農(nóng)得實惠。

4參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：遵義縣；公益林區(qū)劃管理；對策

中圖分類號：S759.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在遵義縣實施的公益林區(qū)劃界定工作技術(shù)要求中，著重強調(diào)公益林是改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，主要功能是為人類提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境，質(zhì)量的高低將直接影響到其功能和效益的發(fā)揮。遵義縣森林分類經(jīng)營管理根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為2大類，公益林和商品林。通過實施分類經(jīng)營，使經(jīng)營對象整體功能得到最好的發(fā)揮，實現(xiàn)高效經(jīng)營，對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、資源利用的關(guān)系等都具有十分重要的意義。

1 遵義縣實施公益林區(qū)劃的管理依據(jù)

1.1 分析遵義縣的森林資源管理現(xiàn)狀

遵義縣屬于我國特殊氣候中較為普遍的中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100m之間，平均氣溫較為溫和，無霜期較長，生態(tài)良好。境內(nèi)冬季、秋末、春初，受西伯利亞南下冷空氣影響，風(fēng)向多為偏北風(fēng)，因地貌復(fù)雜多變，地面風(fēng)主要是東北風(fēng)；春末至夏季，西太平洋暖濕氣流北向西伸，南下冷空氣變暖減弱，主要風(fēng)向為偏南風(fēng)或東南風(fēng)。全縣國土面積3367km2，礦產(chǎn)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，是貴州省商品糧、油菜籽、生豬、烤煙生產(chǎn)基地縣，旅游經(jīng)濟發(fā)展較好。因此，遵義縣的公益林建設(shè)顯得更加重要。公益林區(qū)作為生態(tài)平衡構(gòu)建的主要組成部分，為該縣的生態(tài)質(zhì)量改善作出了積極貢獻(xiàn)。遵義縣的地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，大婁山山脈將其分為西北部中山峽谷常綠闊葉林、常綠闊葉混交林、柏木林和東南部黔中丘原常綠櫟林、馬尾松、柏木林區(qū)及灌叢、草坡等。由于人為活動頻繁，原生植被已極其稀少，現(xiàn)有森林植被主要是天然次生植被和人工林。構(gòu)成森林的主要樹種有77科250余種，其中喬木樹種主要有馬尾松，杉木、柏木、楓香、麻櫟、白櫟、槲櫟、泡桐、杜仲、銀杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木樹種主要有算盤籽、牛筋樹、山茶、鹽膚木、火棘、竺天竹、懸鉤子、刺梨等；竹類有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

1.2 分析遵義縣林業(yè)經(jīng)營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統(tǒng)中的問題也較多。林業(yè)資源沒有好好的實施分類，相對重要的公益林經(jīng)營存在粗放管理的現(xiàn)狀；人們的保護意識不強，政府對森林資源的保護政策落實不到位；在實際的公益林區(qū)劃建設(shè)中不能夠?qū)⑴涮椎牧謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行落實；公益林區(qū)的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區(qū)分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應(yīng)的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區(qū)的生長發(fā)育；造林的工程款項運轉(zhuǎn)效率較低，再加上，林區(qū)的經(jīng)營資金投入不夠，重點林業(yè)的經(jīng)營工作相對落后。

林區(qū)的作業(yè)施工質(zhì)量科學(xué)含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關(guān)，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術(shù)落后，工作效率差，經(jīng)營成本高，公益林的各基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，相對應(yīng)的公益林建設(shè)輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設(shè)施、防火隔離帶等都沒有相對應(yīng)的建設(shè)起來。因此，公益林的建設(shè)還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。

森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅(qū)動，林區(qū)道路的改善在為木材采運提供了交通便利的同時，也使林區(qū)木材偷運濫伐管理任務(wù)日趨艱巨。林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2 針對遵義縣實施公益林區(qū)管理的對策

2.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)也取得了較好的成績，這與縣領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。遵義縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要真抓實干，才能將實施的公益林管理工作全面在本縣開展落實。

領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭實干會促進(jìn)人民群眾對于公益林管理的認(rèn)識和重視，從而在建設(shè)全縣的公益林管理工作中才能將建設(shè)速度加快，給本縣的經(jīng)濟建設(shè)帶來持久的保證。因此，建設(shè)和保護管理工作都應(yīng)該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設(shè)當(dāng)中。

2.2 制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1 制定公益林管理管護辦法

縣人民政府根據(jù)《森林法》《森林法實施條例》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合實際制定《遵義縣中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》和《遵義縣地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》，制定依法行政，依法護林等規(guī)章制度。

2.2.2 宣傳動員群眾，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)規(guī)民約

各級人民政府、林業(yè)局及林業(yè)站采取多種形式做好宣傳動員工作，認(rèn)真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工作來，為本次遵義縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.2.3 完善公益林管護機制

引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護林人員的用人機制。認(rèn)真落實公益林管護責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，縣人民政府與各責(zé)任單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂責(zé)任狀，林業(yè)站與縣林業(yè)局簽訂責(zé)任狀，公益林護林人員要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂護林責(zé)任狀，明確護林地段，護林目標(biāo)以及有關(guān)獎懲措施，確實做到專人專責(zé)。

2.2.4 組織保障

縣長是遵義縣公益林管護的第一責(zé)任人，縣林業(yè)局局長是直接責(zé)任人?？h政府要根據(jù)上級有關(guān)部門要求，成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業(yè)局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農(nóng)牧局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理公益林管護中的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護中出現(xiàn)的問題，落實管護人員等。

2.3 提高對公益林的建設(shè)模式

公益林的建設(shè)要制定詳細(xì)的經(jīng)營管理實施方案，將公益林和經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班?？梢酝菩袑嵤?，將造林責(zé)任落實到各小戶。將營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設(shè)地段。開展并加大對森林經(jīng)營工作的政策扶持力度，分區(qū)建設(shè)公益林、商品林或者下達(dá)年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使?fàn)I林工作開展有政策的保護工作。

有保護才有發(fā)展。在加大對公益林的管理區(qū)劃時，國家要全面制定對公益林建設(shè)經(jīng)營有效實施的管理辦法。要結(jié)合生產(chǎn)實際，研究公益林的營造、經(jīng)營、管理等先進(jìn)適用新技術(shù)，并且努力做到在生產(chǎn)實踐中推廣運用。將固有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結(jié)合，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，健全公益林的建設(shè)模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質(zhì)量。

2.4 確立公益林建設(shè)的經(jīng)濟效益意識

介于遵義縣的特殊地理環(huán)境，開展公益林的生產(chǎn)和建設(shè)是為了將本地的森林資源功能進(jìn)行全面的開發(fā)，而且不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏，實現(xiàn)生態(tài)林的經(jīng)營和利用原則。堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用，將本地的生態(tài)效益進(jìn)一步加強，全面實行旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。要將生態(tài)林建設(shè)的有利之處進(jìn)行宣傳，在全縣范圍內(nèi)公開制定公益林建設(shè)區(qū)界定工作方案，將建設(shè)公益林區(qū)劃的目的和意義、公益林的經(jīng)濟收益和生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區(qū)劃的認(rèn)識水平，在實際建設(shè)中將公益林建設(shè)工程落實。

因為公益林的區(qū)劃界定工作技術(shù)要求較高，在召開調(diào)整區(qū)劃界定工作動員工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)公益林建設(shè)的技術(shù)人員要將實際的公益林管理中的技術(shù)難點和疑問進(jìn)行解釋，保證公益林建設(shè)的質(zhì)量，建造公益林的經(jīng)濟意識才能在更大程度上得到保證。

遵義縣因為特殊的地理特征，實施公益林的區(qū)劃管理是為了將本縣的森林資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，將本地的經(jīng)濟實力進(jìn)一步提升。在確定公益林的建設(shè)中，形成從上到下一致團結(jié)的建林模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設(shè)和實施才能進(jìn)一步推進(jìn)，公益林的相關(guān)保護和建設(shè)配套措施才能有效開展落實，森林經(jīng)營才能形成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的體系，公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式才有可能完善，公益林區(qū)劃管理對策才能夠全面的建設(shè)和完善。

3 結(jié)語

遵義縣的公益林區(qū)劃管理和對策分析是為了將本縣的經(jīng)濟建設(shè)更加高效可持續(xù)，為本地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的改造，能夠為本地進(jìn)一步實施資源開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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