導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)修復(fù)方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1.滄州旺發(fā)生物技術(shù)研究所，河北 滄州061001；2.河北工業(yè)大學(xué)海洋科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300130；3.滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北 滄州061001；4.邯鄲市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河北 邯鄲056002）

摘要：介紹了水體污染生物修復(fù)技術(shù)的概念、方法、特點(diǎn)及應(yīng)用實(shí)例。概述了近年來國內(nèi)外生物修復(fù)技術(shù)的研究應(yīng)用現(xiàn)狀，指出生物修復(fù)技術(shù)存在的問題和研究方向。

關(guān)鍵詞 ：生物修復(fù)；微生物修復(fù)；植物修復(fù)

近年來，隨著我國沿海工農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及在海洋航運(yùn)的快速發(fā)展，造成大量工礦廢水，生化污水排入江河湖海，以及在海損事故中石油、烴等有害物質(zhì)的泄漏，使地表水、地下水、土壤以及海洋受到有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重污染。污染的水體極大地?fù)p害了生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，而且，對人類健康構(gòu)成極大威脅。但是對于污染水體，尚缺乏有效的治理手段，主要依靠自然生態(tài)的自我凈化。

目前，生物修復(fù)被認(rèn)為是一種具有廣泛應(yīng)用前景且可靠的環(huán)保技術(shù)。簡單講，生物修復(fù)（bioremediation）是指生物尤其是微生物催化降解環(huán)境污染物，減少或最終消除污染的受控或自發(fā)過程[1]。與其它物理、化學(xué)治理相比，生物修復(fù)的優(yōu)點(diǎn)是：投入低，操作簡便，可就地處理，對周圍環(huán)境干擾少，不會(huì)造成二次污染，而且對于傳統(tǒng)治理技術(shù)難以處理的環(huán)境（海洋），具有廣泛的應(yīng)用前景。

1生物修復(fù)研究概述

生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用研究也不過30多年，主要集中于水體、土壤和地下水環(huán)境污染。史料記載的首次使用生物修復(fù)是1972年美國賓夕法尼亞州管線漏油事件。1989年，首次大規(guī)模應(yīng)用生物修復(fù)技術(shù)修復(fù)了美國阿拉斯加石油污染問題，其具有里程碑意義[2]。20世紀(jì)80年代以后，基礎(chǔ)研究的成果逐漸應(yīng)用于大范圍的環(huán)境污染，并取得一些成果，進(jìn)而發(fā)展成一種新的環(huán)境污染治理技術(shù)。目前，生物修復(fù)技術(shù)在清除或減少土壤、地表水、地下水、廢水、污泥以及工業(yè)廢棄物中的化學(xué)有害物的研究已取得很多成果，如有研究人員研究了北極凍原油滴污染土壤，原位接種抗寒混合菌種進(jìn)行生物修復(fù)，一年后，土壤中的油濃度有了明顯降低[3]。還有whiteley[4]進(jìn)行了生物修復(fù)酚污染環(huán)境中的細(xì)菌生態(tài)學(xué)和生理學(xué)研究。我國研究人員也對受酚污染的地表水的生物修復(fù)方法進(jìn)行了研究[5]。此外，一些研究者進(jìn)行了有關(guān)石油烴類污染的生物修復(fù)方面的研究，如張旭[6]實(shí)驗(yàn)?zāi)M研究了生物修復(fù)石油烴污染土層的研究。李麗[7]對石油烴類化合物降解菌進(jìn)行了研究?？傊?，這些研究表明，利用微生物進(jìn)行生物修復(fù)的可行性，而且在這一領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景。

生物修復(fù)技術(shù)雖然只有30多年的應(yīng)用研究史，但是生物修復(fù)從最初的主要利用細(xì)菌治理石油、農(nóng)藥之類的有機(jī)污染，逐漸應(yīng)用到地下水、土壤、海洋、污泥等環(huán)境污染的治理上。生物修復(fù)已由細(xì)菌修復(fù)拓展到真菌修復(fù)，植物修復(fù)和動(dòng)物修復(fù)，有機(jī)污染物的生物修復(fù)拓展到無機(jī)物的的修復(fù)。如：Numat[8]培育了一種新型微生物，可在24 h內(nèi)降解30 mg/L的三氯乙烯，這種菌對有機(jī)鹵代化合物和芳香族化合物均有降解作用。另外，植物修復(fù)也是一種很有前景的修復(fù)技術(shù)，植物具有吸收重金屬，凈化水體、納污、清除放射性核素，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，利用這種能力，可有效對污染水體進(jìn)行修復(fù)[9]。有研究者通過靜態(tài)試驗(yàn)和現(xiàn)場試驗(yàn)水雍菜和水芹菜對手污染水體的研究顯示：水生植物不僅可以去除污染物中的磷、氮鹽，改善水體狀況，還可美化水體環(huán)境；提高生物多樣性，而且其經(jīng)濟(jì)效益也相當(dāng)可觀[10]。此外，動(dòng)物修復(fù)污染水體也處于不斷摸索研究階段，如羅固源[11]等證明了采用合理的間歇方式用蚯蚓處理養(yǎng)殖污水技術(shù)上可行。還有研究人員利用藻類治理河道污染和黑臭問題，且河水中DO值有了很大的提高[12]。

2污染水體生物修復(fù)應(yīng)用與進(jìn)展

2.1海洋污染的生物修復(fù)

海洋污染尤其是海洋有機(jī)污染是當(dāng)今世界沿海國家普遍關(guān)心的環(huán)境問題之一，雖然，現(xiàn)代工業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展極大地提高了人們的生活水平，但其帶來的環(huán)境負(fù)作用也越來越明顯，如赤潮、石油污染、多環(huán)芳烴有機(jī)污染等。

海上石油的開發(fā)以及石油產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及排放，海上溢油事故頻發(fā)，使得石油污染已成為海洋環(huán)境的主要污染物之一。實(shí)驗(yàn)證明，微生物是降解石油污染的主要治理方法，主要有加入高效降解菌；使用分散劑；使用氮、磷等營養(yǎng)鹽。1989年，美國環(huán)保局利用細(xì)菌降解石油污染的生物修復(fù)技術(shù)，成功去除威廉王子灣的石油污染。目前，生物修復(fù)正朝著構(gòu)建特定且快速降解污染物的工程菌方向發(fā)展，并且科學(xué)家已分離到了具有多種降解功能的超級微生物[13]。

多環(huán)芳烴作為廣泛分布于海洋環(huán)境中的有機(jī)污染物，其具有毒性、致癌性以及致畸誘變作用。對人類健康構(gòu)成潛在危害。多環(huán)芳烴主要來源于人類活動(dòng)和能源利用過程，通過地面徑流，污水排放及機(jī)動(dòng)車等燃料不完全燃燒的廢棄物隨大氣顆粒沉降進(jìn)入海洋環(huán)境中。目前，微生物降解是去除多環(huán)芳烴的主要途徑，該方法利用微生物將海洋中的多環(huán)芳烴轉(zhuǎn)化為無害物，或降解為CO2和H2O。還有赤潮災(zāi)害的生物防治；海洋環(huán)境中病原菌污染的生物修復(fù)等。可見生物修復(fù)技術(shù)是治理海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的一副防治結(jié)合的良藥。

2.2河流湖泊污染的生物修復(fù)

地表河流、湖泊污染的生物修復(fù)，主要有微生物和植物修復(fù)法。對于淺水湖泊，在水中加入營養(yǎng)鹽，用曝氣法混合，底泥中的有機(jī)污染物可作為碳源被微生物利用，污染的湖泊得以修復(fù)。華東師范大學(xué)的研究人員采用曝氣復(fù)氧，投加高效菌劑和促生液，放養(yǎng)水生植物等，對蘇州河嚴(yán)重污染支流進(jìn)行了原位污染的治理和修復(fù)[14]。結(jié)果顯示：嚴(yán)重污染的水體消除了黑臭，DO值上升明顯，透明度增加，水質(zhì)得到明顯改善。另據(jù)報(bào)道，像大榕草、水芹、黑麥草等都對水體中N、P有去除作用[15]。

2.3廢水污染的生物修復(fù)

目前，廢水污染的生物修復(fù)主要有對重金屬離子的修復(fù)和有機(jī)污染物的修復(fù)。美國科學(xué)家已對廢水中金屬離子銻、鉻、銅、汞等有效去除效果的微生物進(jìn)行了研究[16]。此外，對廢水中重金屬離子的去除主要通過水生植物，如鳳眼蓮、破銅錢等。它們都能從水體吸收鉛、銅、鉻等金屬。孫鐵珩等人研究表明：水葫蘆對污水具有一定的凈化效果，水芹菜對黃金廢水具有凈化作用[17]。有研究人員[18]使用含假單胞菌的生物轉(zhuǎn)盤處理礦物廢水，銅和鐵去除率分別達(dá)到95%、98%，并可使氰由4 mg/L 降低到0.06 mg/L?？傊?，生物修復(fù)技術(shù)在廢水處理、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)中具有重要應(yīng)用價(jià)值。

2.4水體底泥污染的生物修復(fù)

水體底泥污染是一個(gè)重要的環(huán)境問題。由于底泥的污染直接影響著水生動(dòng)物、植物的生長，同樣也影響著水質(zhì)。所以治理好底泥污染，污染水體也會(huì)得到凈化。底泥污染物主要通過大氣沉降、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進(jìn)入水體，最后沉積到底泥中逐漸富集，使底泥受到嚴(yán)重污染，最后底泥變成污染物的匯集地。由于底泥是底棲生物主要的生活場所和食物來源，污染物可直接或間接對上覆水生物產(chǎn)生致毒致害作用，并通過富集，食物鏈放大進(jìn)一步影響陸生生物和人類健康。目前，水體底泥污染的生物修復(fù)主要通過物理和化學(xué)方法，如疏浚、引水、掩蔽等，但工程量大，耗財(cái)耗力，不是很理想，而化學(xué)方法對生態(tài)環(huán)境破壞較大，而生物修復(fù)有無可比擬的優(yōu)勢，具有節(jié)省費(fèi)用，對環(huán)境影響小，最大限度降低污染物濃度，而且可原位進(jìn)行修復(fù)，不易造成二次污染的特點(diǎn)。運(yùn)用水生植物和微生物共同組成的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)能夠有效去除多環(huán)芳烴的污染，高等水生植物可提供微生物生長所需的碳源和能源，根系周圍好氧菌數(shù)量多，使得水溶性差的芳香烴在根系旁迅速降解。種植水生植物的根莖能控制底泥中營養(yǎng)物的釋放，而在生長后期又能較方便地去除[19]。

3生物修復(fù)應(yīng)用前景和存在的問題

近年來，生物修復(fù)技術(shù)在國內(nèi)外皆取得了較快發(fā)展，一些新技術(shù)特別是生物技術(shù)，如基因工程、酶工程、細(xì)胞工程的發(fā)展，不斷提高了污染水體的處理效率。為進(jìn)一步提高生物修復(fù)治理效果，獲得突破。其發(fā)展前景在于合理利用微生物，植物以及動(dòng)物等生物修復(fù)手段，并且與物理、化學(xué)方法相結(jié)合的綜合治理手段；以及利用基因修飾、改造、克隆與基因轉(zhuǎn)移等現(xiàn)代生物技術(shù)獲取特殊降解功能的工程菌，從而減少污染物在水體中的積累，保持生態(tài)平衡；另外，采用新工藝和新手段，生產(chǎn)易于生物降解產(chǎn)品也是研究人員需關(guān)注的領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，生物修復(fù)技術(shù)在治理和防治水體污染方面的作用越來越重要，且應(yīng)用前景十分廣闊。

雖然污染水體的生物修復(fù)技術(shù)已取得巨大的進(jìn)展，但也存在一定的局限性，如：①修復(fù)速度慢；②生物難降解污染物（如重金屬）的存在導(dǎo)致水體修復(fù)困難；③微生物對污染物的專一性使得并非所有污染物都被去除，存在降解極限；④微生物易受溫度、酸堿性等環(huán)境因素影響；⑤大規(guī)模的工程菌的應(yīng)用可能影響生態(tài)系統(tǒng)。總之，受污染地表水體的修復(fù)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，防治結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1] Pritchard P H,Costa C F. EPA’s Alaska oil spill bioremediation project[J].Environ sci Technol,1991,25(3):372-379

[2] 陳玉成.污染環(huán)境生物修復(fù)工程[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社, 2003

[3] Mohn W W, Radziminski C Z, Fortin M C.On site bioremediation of hydrocarbon- contami nated Arctic tundra soils in inoculated biopiles [J].Appl Microbiol Biotechnol,2001,57(1- 2):242- 247

[4] Whiteley A S, Wiles S. Lilley A K. Ecological and physilogical analyses of Pseudomonad species within a phenol remediation system[ J] . J Microbiol Methods, 2001, 44( 1) :79- 88

[5] 徐向陽,俞秀娥,鄭平.受酚污染地表水生物修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),1999, 25(4):409-413

[6] 張旭.石油烴污染土層生物修復(fù)模擬實(shí)驗(yàn)研究[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2000,11( 40) : 106-108

[7] 李麗.石油烴類化合物降解菌的研究概況[J].微生物學(xué)通報(bào)，2001, 28(5):89-92

[8] Numata. Microorganism and method for environmental purification using the same [P].US Patent: 6,171, 844 ,2001

[9] 陳玉成.土壤污染的生物修復(fù)[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，1999 (2)：7-11

[10] 由文輝,劉淑媛,錢曉燕.水生經(jīng)濟(jì)植物凈化受污染水體研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2000(1):99- 102

[11] 肖鄉(xiāng),崔理華.城市污水人工土快濾處理系統(tǒng)的生物修復(fù)[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),2001,20(5):374-376

[12] 羅加,李祥林,石玉潔.應(yīng)用燕類防治河水黑臭的試驗(yàn)研究[J].江蘇環(huán)境科技,1997(2):2-5

[13] John H L. Biodegradation of Bisphenol A and other Bisphenols by a Gram- Negative Aerobic Bacterium[J] . Appl Environ Microbiol,1992,58( 6):1823-1831

[14] 黃民生,徐亞同,戚仁海.蘇州河污染支流—綏寧河生物修復(fù)試驗(yàn)研究[J].上海環(huán)境科學(xué), 2003,22(6):384-390

[15] 王國祥,濮培民,張圣照,等.人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對太湖局部水域水質(zhì)的凈化作用[J].中國環(huán)境科學(xué),1998,18(5):410-414

[16] PERRIELLO F A. Remediation of metal contaminants with hydrocarbon-utilizing bacteria[ P ] . U. S. Pat. 2003062306 A1,2003

[17] 孫鐵珩.水葫蘆在污水生態(tài)處理系統(tǒng)中的作用及其利用途徑[J].生態(tài)學(xué)雜志,1984（5）: 36-40

篇2

【基金名稱】哈爾濱師范大學(xué)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新基金項(xiàng)目

濕地，與海洋、森林并稱為地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，是具有獨(dú)特生態(tài)功能的自然綜合體，也是保障全球生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。近年來，由于人為干擾程度的增強(qiáng)，全球濕地正面臨面積縮減、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。大慶作為擁有120萬公頃濕地的城市，多年來油田的開發(fā)和建設(shè)，以及對濕地的盲目開墾與改造，導(dǎo)致其得天獨(dú)厚的濕地資源遭遇同樣的生態(tài)威脅，因此，開展受損濕地生態(tài)修復(fù)工作的必要性顯而易見。而生態(tài)修復(fù)效益評價(jià)，不但是生態(tài)修復(fù)工作的重要組成，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)修復(fù)方案的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。以下將以位于黑龍江省大慶市城區(qū)內(nèi)的龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)為研究對象，將濕地生態(tài)功能和生態(tài)修復(fù)理論作為基礎(chǔ)，從生態(tài)效益方面，對其生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行初步評價(jià)。

研究區(qū)概況

龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)簡介

龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)，位于黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)東南部，東經(jīng)125？7′～125？5′，北緯46？8′～46？2′，距離市中心僅5km，總面積5050.39公頃，2003年被批準(zhǔn)建立為省級自然保護(hù)區(qū)，是我國位于城區(qū)內(nèi)部面積最大的天然濕地。保護(hù)區(qū)地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)范圍內(nèi)，四季分明，溫差較大。其內(nèi)部地勢低洼平坦，泡沼相間，自然坡降不大于千分之一。土壤則由草甸土和沼澤土組成，其中沼澤土是其主要的土壤類型，分布面積約占自然保護(hù)區(qū)總面積的80%左右。

龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)情況概要

所謂生態(tài)修復(fù)，是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，輔之以人工措施，使受損的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，或向良性方向發(fā)展。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的重建。

龍鳳濕地的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，從20世紀(jì)90年代以后開始。1998年，龍鳳區(qū)政府正式著手龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)工作，在原北二十里泡滯洪區(qū)濕地的核心地帶，規(guī)劃了龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)，并成立龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)管理處，其與大慶市防洪工程管理處等相關(guān)部門一道，實(shí)施對龍鳳濕地的生態(tài)修復(fù)工程。

龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)效益評價(jià)

水質(zhì)評價(jià)

根據(jù)大慶市環(huán)境監(jiān)測中心站2001年7～9月，對龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對比2010年5～8月，胡遠(yuǎn)東等于龍鳳濕地管理中心觀景平臺(tái)附近獲得的水體采樣數(shù)據(jù)，選取PH值、石油類、總磷、汞、CODMn、BOD5六項(xiàng)指標(biāo)作為水質(zhì)比較依據(jù)，運(yùn)用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類水質(zhì)（集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)）為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子指數(shù)評價(jià)方法，從水質(zhì)變化方面，分析龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)效果。

單因子指數(shù)評價(jià)方法計(jì)算公式

（1）

（1）式中，P為水體的綜合污染指數(shù)，Pi為第i項(xiàng)指標(biāo)的污染指數(shù)，n為評價(jià)指標(biāo)數(shù)。

（2）

（2）式中，Ci為第i項(xiàng)污染物的平均值，Cis為第i項(xiàng)污染物的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

其中，對PH指標(biāo)的計(jì)算方法為：

（3）

（3）式中，CPH為實(shí)測的PH平均值，CPHs為PH的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值上限。

各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)對比結(jié)果（見表1）

表1 大慶龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)水質(zhì)

單因子指數(shù)評價(jià)法結(jié)果

評價(jià)結(jié)果顯示，截止至2010年，龍鳳濕地水體污染程度有所減輕，綜合污染指數(shù)相較近10年前明顯下降，主要體現(xiàn)在PH、石油類、總磷三項(xiàng)指標(biāo)上，尤其PH、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)，按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，處于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)，說明經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，龍鳳濕地水體在水質(zhì)方面取得初步改善。

但對比發(fā)現(xiàn)，2010年汞、CODMn、BOD5三項(xiàng)污染指數(shù)相較2001年成倍增加，且除PH、總磷外，其余指標(biāo)均未達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對于Ⅲ類水質(zhì)的相應(yīng)要求，因此，龍鳳濕地有機(jī)污染仍然較為嚴(yán)重，對于龍鳳濕地水環(huán)境的治理工作任重道遠(yuǎn)。

生物物種多樣性評價(jià)

由于龍鳳濕地位于大慶城區(qū)內(nèi)部，受人為活動(dòng)干擾較大，濕地范圍內(nèi)曾遭受不同程度的分割和破壞，在龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)成立之初，生物的種類和數(shù)量相對稀少，其中鳥類的數(shù)量僅為5萬只。但經(jīng)過近年來的生態(tài)修復(fù)，情況已有明顯好轉(zhuǎn)。

目前，龍鳳濕地內(nèi)有64科314種維管束植物、207種野生動(dòng)物，分別占濕地植物、動(dòng)物種類數(shù)的28.4%和28.6%。濕地動(dòng)物中包括鳥類76種，其數(shù)量已恢復(fù)至15萬只。另外，龍鳳濕地國家Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物的成份，在整個(gè)物種組成中占有很大比例，且其勢有增無減，越來越多。

植物物種。龍鳳濕地內(nèi)部地勢平坦，為無林區(qū)域，植物資源主要以沼生、濕生植物為主，共計(jì)314種，其中還包括多種經(jīng)濟(jì)植物，如問荊、蒲公英、細(xì)葉百合等藥用植物50～60種，菱、慈姑、野燕麥等淀粉植物10余種。此外，經(jīng)過對蘆葦、菹草等植物的移植，龍鳳濕地正逐步形成以沉水植物-漂浮植物-挺水植物為垂直結(jié)構(gòu)的立體植物群落。

動(dòng)物物種。經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)，經(jīng)生態(tài)修復(fù)，龍鳳濕地內(nèi)現(xiàn)有哺乳動(dòng)物4目11科13種，占全省獸類總種數(shù)的14.77%；魚類有土著種43種，引進(jìn)種2種，占全省魚類總種數(shù)的42.86%。相較魚類、哺乳類動(dòng)物，龍鳳濕地鳥類的種類則更為豐富，據(jù)目前統(tǒng)計(jì)共有142種，隸屬16目，33科，其中有丹頂鶴、東方白鸛、大鴇等國家一級保護(hù)動(dòng)物5種，灰鶴、大天鵝、鴛鴦等國家二級保護(hù)動(dòng)物19種，大白鷺、青頭潛鴨等省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，因此龍鳳濕地已經(jīng)成為觀鳥的絕佳去處。由于龍鳳濕地地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫年較差較大，不利于變溫的兩棲、爬行類動(dòng)物的生存和繁衍，因此限制了龍鳳濕地內(nèi)此類動(dòng)物的分布及種類數(shù)量，目前僅查清了7種兩棲、爬行類動(dòng)物。

雖然龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)工作對本區(qū)生物物種多樣性的恢復(fù)和保護(hù)發(fā)揮了積極作用，但值得注意的是，由于濕地內(nèi)部水量不足、人類活動(dòng)等潛在隱患依然存在，一些珍稀物種，如東方白鸛的數(shù)量近年來有所下降，需要保護(hù)區(qū)管理部門提高警惕。

根據(jù)蘇琦等搜集的大慶市區(qū)植被覆蓋面積變化數(shù)據(jù)，計(jì)算得出1990年、2001年、2007年大慶市區(qū)植被覆蓋面積分別為456787.39公頃、38462.48公頃、204214.86公頃。由此可知，與上世紀(jì)90年代初相比，2001年大慶市區(qū)植被覆蓋面積急劇縮減，但截止至2007年又出現(xiàn)明顯恢復(fù)。

植被覆蓋面積得以恢復(fù)的原因，主要源于大慶市斥資開展的一系列生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工程。其中，2003年以來，龍鳳濕地省級自然保護(hù)區(qū)的建立，以及對其展開的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，對大慶市區(qū)植被面積的增加功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在龍鳳濕地核心區(qū)內(nèi)，僅蘆葦年產(chǎn)就達(dá)10000噸左右，保護(hù)區(qū)內(nèi)植被的恢復(fù)，可增強(qiáng)龍鳳濕地水生植物對水體中懸浮物質(zhì)的捕獲、固定所用，不僅為水生植物的生長提供營養(yǎng)，同時(shí)通過沉積作用使保護(hù)區(qū)內(nèi)的底質(zhì)環(huán)境得到改善。

調(diào)節(jié)局地小氣候是濕地的生態(tài)功能之一，樊曉丹采用實(shí)地觀測的方式，以100米為間距，從龍鳳濕地邊緣向外布設(shè)觀測點(diǎn)，得到從龍鳳濕地向城區(qū)方向距離地表1.5m處的氣溫與相對濕度數(shù)據(jù)。經(jīng)過對5月11日～15日各觀測點(diǎn)5個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)的算術(shù)平均處理，可得到自龍鳳濕地向的氣溫與相對濕度變化情況（見表2），即距離龍鳳濕地越近，氣溫越低，相對濕度越大。由此可見，龍鳳濕地具備調(diào)節(jié)氣溫、增加城區(qū)空氣濕度的功能。

在對龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)的水質(zhì)、生物物種多樣性、植被覆蓋面積及對城區(qū)空氣濕度影響的情況進(jìn)行評價(jià)后可得出以下結(jié)論：

水質(zhì)方面，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，龍鳳濕地的水質(zhì)污染程度，較保護(hù)區(qū)成立前有所減輕，但仍然呈現(xiàn)出有機(jī)污染嚴(yán)重、水體富營養(yǎng)化程度較高的特點(diǎn)。

生物物種多樣性方面，在維持原有動(dòng)植物物種的基礎(chǔ)上，人為引進(jìn)魚種兩種，并因濕地環(huán)境的改善使鳥類的種類得到增加，且其數(shù)量由過去的5萬只恢復(fù)至15萬只，形成以觀鳥為主要特色的濕地生態(tài)景觀。但由于濕地水量不足、市區(qū)內(nèi)人為干擾不可避免等潛在威脅的存在，東方白鸛等珍稀物種的種類和數(shù)量波動(dòng)不定。

植物恢復(fù)方面，龍鳳濕地生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)進(jìn)行了對蘆葦、菹草等水生植物的移植?？v觀龍鳳濕地核心區(qū)，僅蘆葦年產(chǎn)量就可達(dá)10000噸左右，通過水生植物的沉積作用有效改善了龍鳳濕地的底質(zhì)環(huán)境，鞏固了生態(tài)修復(fù)成果。

對小氣候的影響方面，龍鳳濕地具有調(diào)節(jié)大慶城區(qū)溫度與空氣濕度的功能，且在對大慶市2001～2006年平均最高氣溫和蒸發(fā)量指標(biāo)的對比中可得知，該種效應(yīng)隨對龍鳳濕地生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)而日趨顯著。

總體看來，針對龍鳳濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后，其生態(tài)功能得以初步恢復(fù)，生態(tài)效益較為可觀。

在控制污染，保證水質(zhì)方面，加大對龍鳳濕地周邊，直接排污或排放不達(dá)標(biāo)污水企業(yè)的處罰力度，加強(qiáng)污水處理場的建設(shè)；倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制龍鳳濕地周圍農(nóng)村對低效能、高污染農(nóng)藥及化肥的使用；積極推廣生物修復(fù)技術(shù)，利用植物或微生物的生命活動(dòng)，吸收、降解水體污染物；提高水質(zhì)監(jiān)測的科技含量，構(gòu)建龍鳳濕地水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)。

篇3

關(guān)鍵詞航道整治工程;河流生態(tài)環(huán)境;影響

abstractthe navigation channel regulation in inland waterway ordinarily includes dredging works,reef blasting,revermene works,spit catting works,aids to navigation,facilities and environmental engineering. among these,the dredging works and reef blasting will make some influence to aquatic ecosystem. through analyzing the influences of the constructing to phytoplankton,zooplankton,benthos and fishery resources,especially the focus on the influence of the reef blasting to aquatic ecosystem,and the constructing to the habitat of rare aquatic ecosystem and to the migration pathway,according to the order of preventing,alleviating,restoring and compensating,the measures of the aquatic ecosystem protectingwere put forward to avoid and alleviate the influences of the navigation channel regulation in inland waterway to aquatic ecosystem,so as to provide some experiences in the environment protecting of the the navigation channel regulation in inland waterway.

key wordsnavigation channel regulation;aquatic ecosystem;effect

河流生態(tài)修復(fù)方面,目前我國仍處于起步和技術(shù)探索階段,河流整治工作基本處于水質(zhì)改善和景觀建設(shè)階段。缺乏傳統(tǒng)水利、生態(tài)系統(tǒng)棲息地和景觀的有機(jī)結(jié)合。多數(shù)地方的河道整治,尤其是中小型河流,其理念仍停留在渠道化、襯砌等已被發(fā)達(dá)國家舍棄的做法[1]。內(nèi)河航道整治使自然河流渠道化,從而破壞水生生物的產(chǎn)卵場、棲息地和河流形態(tài)的多樣化,以及減弱河流的自然凈化能力和破壞其生態(tài)環(huán)境,因此應(yīng)做好內(nèi)河航道整治工程對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析,并針對不同情況采取合理的水生生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施[2-4]。

1對河流生態(tài)環(huán)境的影響

1.1施工對浮游植物的影響

藻類是一群具有葉綠素和其他光合色素、能進(jìn)行光合作用的低等植物,是自然水體的原始生產(chǎn)者,多數(shù)藻類是魚類或其他水生動(dòng)物的餌料。內(nèi)河航道整治工程對浮游植物的影響主要是航道整治階段,因新建堤壩、舊堤壩拆除、水流發(fā)生變化等引起局部水域水質(zhì)渾濁,影響陽光透射,使水中浮游植物光合作用暫時(shí)降低,不利于藻類生長繁殖,數(shù)量減少。待工程結(jié)束后,水深相對增加,水體透明度增大,有利于浮游植物光合作用,可促進(jìn)藻類繁殖,受影響河段藻類的數(shù)量可很快恢復(fù)到原有水平。

1.2 施工對浮游動(dòng)物的影響

水域中的浮游動(dòng)物是許多經(jīng)濟(jì)魚類和幾乎所有幼魚的重要餌料。浮游動(dòng)物含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì),在水域生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和能量轉(zhuǎn)換中,浮游動(dòng)物與水生植物、底棲動(dòng)物、浮游植物一起,各占有重要位置。浮游動(dòng)物與浮游植物一樣,在航道整治階段,因施工影響而使其數(shù)量減少,因工程結(jié)束逐步得以恢復(fù)。航道整治前,礙航特征為急、淺、險(xiǎn),整治后水流趨于平緩,流速降低,則泥沙含量減少,水深增加,水體透明度增加,在一定程度上有利于原生動(dòng)物、輪蟲及浮游甲殼動(dòng)物的繁殖。預(yù)計(jì)整治后河段中的浮游動(dòng)物數(shù)量會(huì)有所增加,但種群結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化[5]。

1.3施工對底棲生物的影響

底棲動(dòng)物是長期在水域底部泥沙中、石塊或其他水底物體上生活的動(dòng)物。自然水體中底棲動(dòng)物的種類和數(shù)量與底層雜食性魚類有著極大的關(guān)系。航道整治工程對底棲動(dòng)物較大的影響是直接改變了其生活環(huán)境,從而使其種類、數(shù)量、分布也產(chǎn)生一定的影響,尤其是挖泥和拋投過程對其影響較大。底棲動(dòng)物隨著挖出的底泥,從挖泥區(qū)被人為地轉(zhuǎn)移到深水區(qū)拋泥,使挖泥區(qū)的數(shù)量明顯減少;拋投區(qū)底棲生物因遭疏浚棄土和礁石覆蓋而死亡。喜淺水急流的種類因不適應(yīng)新的環(huán)境而逐漸死亡,少部分適應(yīng)性強(qiáng)的種類則存活下來。隨著時(shí)間的推移,局部的原有平衡被破壞后,由于生態(tài)效應(yīng)作用將會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)形成新的平衡。水下炸礁、疏浚、拋泥都是人為地改變底棲動(dòng)物的生活環(huán)境,僅改變了部分河段的底質(zhì)環(huán)境,對整體底棲動(dòng)物的影響并不大。

1.4施工對漁業(yè)資源的影響

疏浚和拋投工程對魚類的影響方式較為相似。由于魚類的游泳活動(dòng)能力較強(qiáng),在疏浚機(jī)械或施工船舶的擾動(dòng)作用下,魚類將會(huì)被驅(qū)趕出施工水域,因此疏浚和拋投工程對魚類的直接影響較小;但如果影響底質(zhì)面積較大,則將對施工后的底質(zhì)和生境恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。一般內(nèi)河航道疏浚施工過程中,對暴露于設(shè)計(jì)水深之上的巖石采用水下爆破的方法予以清除,對漁業(yè)資源會(huì)產(chǎn)生一定不利的影響。與疏浚和拋投工程相比,水下炸礁在對漁業(yè)資源和底棲生物的影響方式上有很多不同的特點(diǎn),因此水下炸礁施工對水生生態(tài)環(huán)境的影響較大。炸礁是施工中用來保證設(shè)計(jì)水深的常見方法,所采用的工藝通常為打孔(8～10個(gè)孔)、起爆、清除,一次起爆藥量8～12 kg,所采用的炸藥多為防水硝銨炸藥。現(xiàn)采用類比分析的方法,參照“遼東灣雙臺(tái)子河口利用水中放炮進(jìn)行石油地震勘探(使用4 kg硝銨炸藥)”的相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果,預(yù)測水下炸礁對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

1.4.1工程炸礁對水環(huán)境的影響。水下爆炸后,爆炸對水環(huán)境的影響主要有:一是重金屬的變化狀況。爆破未引起江水中重金屬的濃度變化,原因是調(diào)查沉積物中重金屬含量低,爆炸后,沉積物中重金屬與江水混合,不會(huì)產(chǎn)生明顯的溶出現(xiàn)象。因此,沉積物中重金屬的含量直接影響到爆破后重金屬的變化。二是有機(jī)物的變化。cod和toc的濃度是江水中有機(jī)物含量多少的直接反映。結(jié)果表明,這2項(xiàng)均有所增加,但對水環(huán)境影響不大。三是水下爆炸對江水的影響主要是渾濁度和懸浮體的增高,如在某水域長期進(jìn)行水下爆炸,產(chǎn)生的高渾濁水團(tuán)由于水流產(chǎn)生的輸移、擴(kuò)散和沉降作用,會(huì)影響周圍生態(tài)系統(tǒng),威脅水生生物資源。

1.4.2工程炸礁對水生生物及水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響。一是對水生生物的影響。長期生活于高渾濁水團(tuán)中的生物,其鰓部會(huì)被懸浮物質(zhì)充塞而呼吸困難,影響發(fā)育,甚至引起窒息死亡。此外,水體中懸浮物長期過量會(huì)妨礙生物的卵和幼體的正常發(fā)育,破壞魚類及其他動(dòng)物的棲息環(huán)境,抑制水生植物的光合作用,減少動(dòng)物的餌料。二是對魚類的影響。據(jù)資料記載,4 kg炸藥在淺海水下爆炸,距爆炸中心20 m以內(nèi),對150 g左右的魚類致死率可達(dá)100%,而在40 m左右致死率可達(dá)33%,50 m以外則是安全區(qū)。另據(jù)國家海洋研究部門對海上石油勘探表層除泥對海洋生物影響的原體試驗(yàn)結(jié)果表明,在水深8～20 m,單次起爆用藥量8～10 kg的試驗(yàn)條件下,在距爆破點(diǎn)50 m范圍內(nèi)出了魚、貝等死亡,內(nèi)臟破裂;在50～100 m范圍內(nèi),魚貝類出現(xiàn)精神憂郁,皮壞死、內(nèi)臟損傷、發(fā)育慢或停止發(fā)育等現(xiàn)象;100 m以外,對魚貝類生存無較大影響。因此,參照該試驗(yàn)的結(jié)果并在施工中采取毫秒延期爆破方法,炸礁施工對水生生物的影響范圍保守起見可確定在400 m范圍以內(nèi)。由此可見,對于魚類及其他活動(dòng)性強(qiáng)的游泳生物來講,爆炸的直接殺傷作用影響較小,除少部分致死外,大部分將迅速出逃,游遷其他水域。調(diào)查進(jìn)行炸礁點(diǎn)周圍有沒有魚類索餌區(qū)、產(chǎn)卵場、越冬場,整治的河道是不是主要魚類的重要洄游通道,對于有洄游性魚類通過需調(diào)查魚類的洄游期,炸礁要避開魚類集中的棲息地和洄游性魚類的洄游期。三是對底棲生物的影響。水下爆炸可使位于爆炸中心附近的貝類及其他底棲生物當(dāng)場斃命,除強(qiáng)聲壓致死外那些致昏而處于半致死狀態(tài)的底棲生物,在遭到由爆炸激起的大量泥沙石塊掩埋之后,也難逃窒息死亡的命運(yùn)。由于爆炸量相對集中,沉積物破壞面積相對不大,而且施工時(shí)間控制在枯水期施工,底棲生物的資源量處于較少的時(shí)期,因此這部分影響不予考慮。四是對養(yǎng)殖區(qū)的影響。調(diào)查工程影響范圍內(nèi)的養(yǎng)殖區(qū),為避免施工活動(dòng)對捕撈區(qū)產(chǎn)生影響,建設(shè)單位務(wù)必加強(qiáng)施工組織安排,將施工期控制在枯水期內(nèi),且應(yīng)在施工前與有關(guān)村鎮(zhèn)密切聯(lián)系,充分協(xié)商,做好作業(yè)區(qū)內(nèi)捕撈網(wǎng)具的遷移工作[6]。

2施工期水生生物環(huán)境影響保護(hù)措施

2.1合理安排施工進(jìn)度,確保作業(yè)安全,減少影響

合理安排施工進(jìn)度,非特殊情況施工期不得延長,盡量在枯水季節(jié)完成水下施工作業(yè)。選用裝載能力大的運(yùn)輸船舶,降低船舶往返頻率,減少水體擾動(dòng)、懸浮物增加對水生生物和魚類的影響程度。為確保工程爆破作業(yè)安全,減少炸礁(石)震動(dòng)對江上作業(yè)船舶與人員的影響,施工單位在擬定施工方案時(shí)應(yīng)根據(jù)國家爆破安全規(guī)程的要求,起爆藥量應(yīng)控制在所引起的爆炸的地震速度在規(guī)程中所規(guī)定的安全范圍之內(nèi),并在施工過程對爆炸產(chǎn)生的地震效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測,掌握合適的一次爆炸的用藥量。其次在導(dǎo)爆方法上,盡量采用導(dǎo)爆索串并聯(lián)的傳爆網(wǎng)絡(luò)和毫秒延期爆破方法,以減少?zèng)_擊波、飛石及淤泥對周圍水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的影響,切實(shí)做好安全爆破作業(yè)。盡量避免對魚類,特別是珍稀水生生物產(chǎn)生影響,建議正式施工前應(yīng)先以少量炸藥進(jìn)行試爆,對需炸礁的河段分段進(jìn)行,實(shí)行點(diǎn)炸,起到在施工區(qū)域內(nèi)驅(qū)趕魚類以及珍稀水生生物的作用,盡可能將魚亡量減少到最低程度;同時(shí)建議航道整治作業(yè)避開魚類產(chǎn)卵孵化高峰期及珍稀魚類的洄游季節(jié)(一般為4—6月)。

2.2設(shè)置攔網(wǎng),實(shí)行監(jiān)測,采用生態(tài)修復(fù)措施

施工單位在與當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門協(xié)商的情況下,可考慮在炸礁和爆破作業(yè)前一天,在距炸礁點(diǎn)和爆破作業(yè)點(diǎn)中心上下游400 m處分時(shí)設(shè)置攔網(wǎng),炸礁和爆破作業(yè)后撤網(wǎng)。在航道整治過程中,需開展全程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作,及時(shí)掌握炸礁、拋投對水環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境的影響狀況,以便及時(shí)調(diào)整作業(yè)方案,防止對河流生態(tài)環(huán)境造成破壞。施工中建設(shè)方應(yīng)主動(dòng)與作業(yè)點(diǎn)附近的漁民就作業(yè)時(shí)間進(jìn)行協(xié)商,以減少漁業(yè)資源損失。施工過程中發(fā)現(xiàn)珍稀水生動(dòng)物,應(yīng)立即停止。如發(fā)現(xiàn)有因施工行為而誤傷的珍稀水生生物,應(yīng)暫停施工并報(bào)告漁政部門共同處理?？刹捎煤拥?、河型多樣化的生態(tài)修復(fù)措施,設(shè)置人工產(chǎn)卵床,建設(shè)人工產(chǎn)卵場、棲息地和回游通道,以及人工放流等措施緩解。內(nèi)河航道整治對河流生態(tài)的脅迫主要是生物生境和生態(tài)條件的改變,因而修復(fù)措施以河流生態(tài)水工學(xué)和水生生物增殖、放流為主[7]。

3參考文獻(xiàn)

[1] 水利部全球-國際合作與科技司.河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀及展望[c]∥水利部國際合作與科技司.河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)研討會(huì)論文集.北京:中國水利水電出版社,2005.

[2] 陳會(huì)東,王志勇,周斌,等.順德水道航道整治工程環(huán)境影響報(bào)告書[r].天津:交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所,2005.

[3] 崔樹彬,劉俊勇,陳軍,等.論河流生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)的內(nèi)涵、外延及其應(yīng)用[j].中國水利,2005(21):16-19.

[4] 崔樹彬,王現(xiàn)方,鄧家泉.試論珠江水系的河流生態(tài)問題及對策[j].水利發(fā)展研究,2005,5(9):7-11.

[5] 于國榮,夏自強(qiáng),蔡玉鵬,等.河道大型水庫水力過渡區(qū)及其生態(tài)影響研究[j].河海大學(xué)學(xué)報(bào),2006(6):618-621.

篇4

【摘要】 目的 評價(jià)一種新型根管充填糊劑——復(fù)方牡蠣糊劑潛在的皮膚致敏性。方法 采用豚鼠最大劑量試驗(yàn)方法，選用健康白色豚鼠40只，隨機(jī)分為陰性對照組、粉劑組、混合物組、陽性對照組（各10只），分別于皮內(nèi)注射9 g/L氯化鈉溶液、材料粉劑浸提液、材料混合物浸提液、50 g/L 甲醛溶液與完全弗氏佐劑的乳化液，進(jìn)行初次致敏，1周后進(jìn)行二次致敏，于二次致敏后第14天進(jìn)行激發(fā)接觸，分別于24、48、72 h后觀察注射處皮膚有無紅斑、水腫現(xiàn)象，并計(jì)算致敏率。結(jié)果 陰性對照組、粉劑組與混合物組動(dòng)物均無明顯致敏反應(yīng)，陽性對照組出現(xiàn)明顯紅斑、水腫現(xiàn)象。粉劑組致敏率10%，混合物組的致敏率為0。結(jié)論 復(fù)方牡蠣糊劑作為根管充填糊劑無潛在的皮膚致敏性。

【關(guān)鍵詞】 根管充填材料；皮膚致敏試驗(yàn)；殼聚糖；豚鼠

根管治療術(shù)的臨床療效與根管充填糊劑的性能有密切的關(guān)系。目前，國內(nèi)臨床上常用的根管充填糊劑各有優(yōu)缺點(diǎn)，傳統(tǒng)的根管充填材料（氧化鋅丁香油糊劑、根管充填糊劑）雖然價(jià)格低廉，但有不少弊端。國外產(chǎn)品（如紅糊，Vitapex）雖然性能優(yōu)越，但價(jià)格昂貴，難以在國內(nèi)普及。復(fù)方牡蠣糊劑是將傳統(tǒng)中藥牡蠣粉與羧甲基殼聚糖混合制成的一種糊劑，具有根管充填糊劑所應(yīng)有的多種特性，并可能修復(fù)根尖周組織。該材料作為根管填充材料應(yīng)用于臨床需要進(jìn)行系列的實(shí)驗(yàn)研究。本文根據(jù)ISO109931標(biāo)準(zhǔn)[1]，對該材料的必測項(xiàng)目——皮膚致敏性進(jìn)行研究，以對其生物相容性進(jìn)行初步的檢測。

1 材料和方法

1.1 材料

牡蠣殼粉（生物碳酸鈣），產(chǎn)自渤海灣，細(xì)度200目，由中國海洋大學(xué)提供；羧甲基殼聚糖，由中國海洋大學(xué)提供；CO2恒溫細(xì)胞培養(yǎng)箱（National Appounce）、完全弗氏佐劑（FCA，SIGMAALDRICH CO.），均產(chǎn)自美國。

健康白色豚鼠40只（上海斯萊克實(shí)驗(yàn)動(dòng)物有限公司提供），體質(zhì)量300～500 g，隨機(jī)分為4組，分別為粉劑組、混合物組、陰性對照組和陽性對照組，每組10只。

1.2 方法

1.2.1 材料制備 將牡蠣殼粉作為材料的粉劑，將500 mg 羧甲基殼聚糖加熱溶解于10 mL雙蒸水中(50 g/L），作為該材料的液劑。將牡蠣殼粉過200目篩孔后與羧甲基殼聚糖液按1.5∶1.0 (V/V)的比例混合調(diào)成糊狀，待其凝固作為該材料的混合物。根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16886.51997的規(guī)定，將材料粉劑及調(diào)合固化24 h的混合物粉碎后，經(jīng)高溫、高壓消毒，按0.2 kg/L的比例溶于9 g/L氯化鈉溶液中，配成200 g/L的溶液，置37 ℃細(xì)胞培養(yǎng)箱24 h，取其上清液即為材料浸提液。取完全弗氏佐劑按照1∶1比例分別與材料浸提液及9 g/L氯化鈉溶液和50 g/L 甲醛溶液均勻混合，制備成混合乳化液。

1.2.2 初次致敏 根據(jù)豚鼠最大劑量試驗(yàn)方法的要求，對各組動(dòng)物采用相同處理方式皮下注射試劑: 在豚鼠背部剪毛4 cm×6 cm，消毒后于肩胛骨內(nèi)側(cè)從頭向尾成對地注射6個(gè)點(diǎn)，每點(diǎn)注射0.1 mL， 陰性對照組注射完全弗氏佐劑與9 g/L氯化鈉溶液的乳化液，陽性對照組注射完全弗氏佐劑與甲醛的乳化液，粉劑組注射材料粉劑浸提液與完全弗氏佐劑等體積乳化物，混合物組注射混合物浸提液與完全弗氏佐劑的乳化液。

1.2.3 二次致敏 試驗(yàn)第7天同區(qū)域剪毛，100 g/L十二烷基硫酸鈉涂布各注射點(diǎn)，24 h后各注射點(diǎn)涂布相應(yīng)的被試液。

1.2.4 激發(fā)接觸 于二次致敏后第14天，在豚鼠腹部剪毛2 cm×4 cm，消毒后于皮內(nèi)注射相應(yīng)被試液0.1 mL，注射后24、48、72 h觀察注射點(diǎn)情況。

1.2.5 致敏性評價(jià) 按照皮膚反應(yīng)程度評分標(biāo)準(zhǔn)對各注射點(diǎn)的反應(yīng)程度記分，評分標(biāo)準(zhǔn)如下:無紅斑水腫記為0分，輕度紅斑水腫記為1分，中度紅斑水腫記為2分，嚴(yán)重紅斑水腫記為3分，紫紅色斑并有焦痂形成、重度水腫、皮膚隆起記為4分。

皮膚致敏試驗(yàn)以致敏率表示致敏的程度， 致敏率是反應(yīng)評分為1分或以上的動(dòng)物數(shù)占該組動(dòng)物總數(shù)的百分比，即致敏率=致敏動(dòng)物數(shù)/動(dòng)物總數(shù)×100%。并按Mafhusson 致敏率分級標(biāo)準(zhǔn)分級：致敏率0～8% 為Ⅰ級，弱致敏物；致敏率9%～28%為Ⅱ級，輕度致敏物；致敏率29%～64% 為Ⅲ級，中度致敏物；致敏率65%～80%為Ⅳ級，強(qiáng)致敏物；致敏率81%～100%為Ⅴ級，極強(qiáng)致敏物。

2 結(jié)果

陽性對照組致敏動(dòng)物數(shù)為10只；陰性對照組致敏動(dòng)物為0只；粉劑組致敏動(dòng)物數(shù)為1只，致敏率為10%，按致敏率分級標(biāo)準(zhǔn)分度為Ⅱ度，為輕度致敏物；混合物組致敏動(dòng)物數(shù)為0只，無致敏性。

3 討論

在皮膚致敏反應(yīng)過程中，半抗原滲透入皮膚，與皮膚蛋白質(zhì)結(jié)合后具抗原性。皮膚內(nèi)的郎罕細(xì)胞將抗原傳遞給特異型淋巴細(xì)胞，其中具有長壽命的記憶細(xì)胞在激發(fā)階段作為原始活性因子，以后再接觸同一抗原時(shí)，致敏的淋巴細(xì)胞釋放淋巴因子，吸引炎細(xì)胞至局部產(chǎn)生反應(yīng)，導(dǎo)致一系列有害反應(yīng)。本試驗(yàn)采用皮內(nèi)注射的方法減少了機(jī)體免疫系統(tǒng)對待測材料的影響，可以重新組合致敏物，具有較高的可靠性，是致敏試驗(yàn)的首選方法。豚鼠最大劑量試驗(yàn)是國際上評價(jià)化學(xué)物引起皮膚致敏作用的經(jīng)典方法，在我國已列入國家標(biāo)準(zhǔn)。

本試驗(yàn)參照ISO 1099310標(biāo)準(zhǔn)[2]，選用白色豚鼠作為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。豚鼠血清中含有豐富的補(bǔ)體，是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中補(bǔ)體含量最多的一種動(dòng)物，其補(bǔ)體非常穩(wěn)定。因此，豚鼠皮膚對刺激反應(yīng)敏感，且其遲發(fā)性超敏反應(yīng)與人類相似。其中2～3月齡、體質(zhì)量為350～400 g的豚鼠最適合用于過敏反應(yīng)的研究。

弗氏佐劑是免疫學(xué)上廣泛應(yīng)用的油類佐劑，分為完全弗氏佐劑和不完全弗氏佐劑兩種。完全弗氏佐劑是在不完全佐劑的基礎(chǔ)上加一定量的分支桿菌制成。它的高度佐劑活性是其他物質(zhì)難以相比的，可使正常狀態(tài)下無免疫原性的物質(zhì)成為免疫原，并能啟動(dòng)細(xì)胞免疫。完全弗氏佐劑作為一種增強(qiáng)免疫反應(yīng)的藥物，可以最大限度地放大免疫反應(yīng)的程度，對于材料致敏性的檢測有較高的準(zhǔn)確性、靈敏性和可靠性。

根管充填材料與活體組織接觸后，不可避免地會(huì)與體液、組織間液發(fā)生作用，對活體產(chǎn)生影響。本試驗(yàn)選用9 g/L氯化鈉溶液作為浸提遞質(zhì)，使待測材料浸提液的性質(zhì)盡可能與實(shí)際情況相似。

本試驗(yàn)復(fù)方牡蠣糊劑未顯現(xiàn)出皮膚致敏性與該材料的性質(zhì)有關(guān)。羧甲基殼聚糖是殼聚糖分子中引入羧甲基得到的一種水溶性殼聚糖衍生物，它具有良好的生物相容性，并對多種口腔重要厭氧菌有抑制作用[3]。而且它可直接作用于骨母細(xì)胞，促進(jìn)其分化和骨礦物質(zhì)的合成，提高堿性磷酸酶的活性，加速骨基質(zhì)的形成和修復(fù)作用。在降低血糖水平方面也有顯著的作用[4]，在醫(yī)學(xué)各個(gè)領(lǐng)域正在日益得到廣泛的應(yīng)用[5]。在口腔醫(yī)學(xué)中，已有學(xué)者在研究其在齲病防治、蓋髓術(shù)和牙周病方面的應(yīng)用[6]。

牡蠣粉是海洋甲殼類動(dòng)物牡蠣的外殼研磨所形成的粉劑。其主要成分是碳酸鈣，含多種微量元素與氨基酸的復(fù)合物，其組成與根管壁的成分相近，可提供大量的鈣離子。將牡蠣粉與羧甲基殼聚糖聯(lián)合應(yīng)用具備根管充填劑應(yīng)具備的一些特性，將其應(yīng)用于根管治療有著良好的理化性能和生物學(xué)基礎(chǔ)。

在本試驗(yàn)中，粉劑組中有個(gè)別位點(diǎn)出現(xiàn)輕微過敏反應(yīng)，這可能與牡蠣粉中成分多樣，而其中完全弗氏佐劑又最大限度放大了材料的致敏性，以及動(dòng)物對致敏原個(gè)體差異性有關(guān)。

本試驗(yàn)僅為該材料系列研究中的一部分，能否應(yīng)用于臨床，尚需通過其他的實(shí)驗(yàn)研究以對其進(jìn)行客觀綜合的評價(jià)而定。

參考文獻(xiàn)

[1]ISO109931: Biological evaluation of medical devicespart 1: Evaluation and Testing[S]. 3rd ed. Switzerland:ISO copyright office， 2003：8.

[2]ISO1099310: Biological evaluation of medical devicespart 10: Tests for irritation and Sensitization[S]. 2nd， Switzerland:ISO copyright office， 2003:15.

[3]唐濤，薛毅，信玉華，等. 羧甲基殼聚糖對口腔重要厭氧菌的抑菌性能評價(jià)[J]. 中國微生態(tài)學(xué)雜志， 2003，15(6):337339.

[4]閻春玲，劉萬順，劉兵. 低分子水溶性殼聚糖對糖尿病小鼠血糖的影響[J]. 青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006，42(4)：352353.

篇5

【關(guān)鍵詞】自然資源損害/賠償/制度設(shè)計(jì)

一、自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生

二十世紀(jì)以來，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在為人們提供前所未有的福利的同時(shí)，也帶來了觸目驚心的環(huán)境污染和破壞問題。日本水俁病事件、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、美國諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件喚起了人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，也導(dǎo)致了環(huán)境侵權(quán)法的蓬勃發(fā)展。①傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)法主要著眼于對因環(huán)境危害行為導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害提供賠償救濟(jì)。然而，環(huán)境危害行為在對人身和財(cái)產(chǎn)帶來損失的同時(shí)，往往也伴隨著對自然資源本身的損害。這種損害在很多情況下是巨大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者，②但在損害賠償?shù)倪^程中卻被忽略了。過去，自然資源僅僅被視為一種經(jīng)濟(jì)資源，除了作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之外，不具有其他的價(jià)值。故而自然資源只能在處于財(cái)產(chǎn)權(quán)支配下時(shí)，才得到市場價(jià)值損失的賠償。隨著資源稀缺性的顯現(xiàn)和人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，人們逐漸意識(shí)到自然資源除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還具有提供環(huán)境容量、審美、文化等許多不可替代的功能。對這些功能的損害通常又具有不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。只有全面賠償對自然資源造成的損害，才能真正實(shí)現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性的出現(xiàn)。正是在這種背景之下，各國開始了對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)奶剿鳌?/p>

對自然資源損害賠償?shù)奶剿髯畛跏窃趥鹘y(tǒng)侵權(quán)法的框架下進(jìn)行的。如，荷蘭的自然資源損害賠償是依據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，其將損害劃分為物質(zhì)損害和非物質(zhì)損害；德國環(huán)境責(zé)任法則延續(xù)了民法的某些特點(diǎn)，只將財(cái)產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害納入賠償范圍，未規(guī)范公共自然資源的損害賠償；而美國最初的自然資源損害賠償也是在普通法的框架內(nèi)進(jìn)行的。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)行為法與自然資源損害的賠償并不契合。首先，傳統(tǒng)侵權(quán)法下，只有特別利益受損的人才可以就損害求償；而公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在主體的資格方面存在著重大的障礙。③其次，傳統(tǒng)侵權(quán)法中，可賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失僅包括該財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值的減少，而自然資源具有除市場價(jià)值外更為重要的環(huán)境價(jià)值，這一點(diǎn)卻不能在侵權(quán)法框架下得到賠償。最后，損害賠償請求權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，主體可以放棄行使；國家也無權(quán)干涉權(quán)利者對賠償金的使用。當(dāng)主體放棄求償權(quán)時(shí)，自然資源的損害就無法得到賠償；即使獲得了賠償，主體也可以選擇不用這些賠償金對自然資源進(jìn)行修復(fù)。從上述分析可見，自然資源損害賠償制度問題僅依賴傳統(tǒng)侵權(quán)法是不可行的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的自然資源損害賠償制度。

（二）各國自然資源損害賠償制度的基本框架

二十世紀(jì)七十年代中后期以來，各國開始了構(gòu)建自然資源損害賠償制度的探索，至今，一些國家已經(jīng)建立了各具特色的賠償制度。

德國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)囊?guī)范主要集中在1990年的《環(huán)境責(zé)任法》中。該法對污染排放導(dǎo)致環(huán)境損害的特定工業(yè)設(shè)備的所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。但是賠償只限于財(cái)產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害，公共自然資源的損害不在該法的賠償范圍之內(nèi)。④損害的評估采取以修復(fù)為基礎(chǔ)的方法。修復(fù)費(fèi)用超過減少的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不一定會(huì)導(dǎo)致措施被視為不適當(dāng)?shù)?。⑤對于不可修?fù)的損害，則依民法典第251條第2款的規(guī)定，即依財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值的減少來確定。此外，聯(lián)邦環(huán)保部為制定《環(huán)境法典》而設(shè)立的環(huán)境法典獨(dú)立專家委員會(huì)于1997年提出了德國《環(huán)境法典草案》。該草案試圖填補(bǔ)《環(huán)境責(zé)任法》留下的公共自然資源損害賠償?shù)目瞻?，它?guī)定對于此類損害，以及在私有主體不愿對其所有的自然資源損害提出賠償請求的場合，公共機(jī)構(gòu)可以要求責(zé)任方進(jìn)行修復(fù)或請求賠償。不過，迄今為止，德國的《環(huán)境法典草案》還未獲通過。⑥

荷蘭《民法典》和《危險(xiǎn)物質(zhì)法》構(gòu)建了自然資源損害賠償?shù)幕究蚣堋τ谒袡?quán)下的自然資源損害，財(cái)產(chǎn)所有人可以提出賠償請求。但是，在所有者不愿意提出請求的場合，《危險(xiǎn)物質(zhì)法》的態(tài)度并不明確，似乎未授權(quán)公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)。⑦就公共自然資源損害而言，《荷蘭憲法》和《民法典》授予了公共機(jī)構(gòu)資格。損害可賠償?shù)姆秶ㄐ迯?fù)費(fèi)用、預(yù)防或減輕措施的合理費(fèi)用以及評估損害和責(zé)任的合理費(fèi)用。⑧在資源無法修復(fù)的情形下，雖然立法肯定了可以采取其他替代措施，但未明確可采取的措施種類及修復(fù)程度的確定方法。

加拿大的立法在自然資源損害賠償?shù)闹黧w設(shè)定上具有鮮明的特色，根據(jù)1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，個(gè)人除了在其所有的自然資源受損時(shí)可以提出訴訟外，當(dāng)政府未能對環(huán)境損害行為做出及時(shí)合理的反應(yīng)時(shí)，也可以向法院提出訴訟請求。⑨法院可以判決原告與責(zé)任者進(jìn)行修復(fù)計(jì)劃的談判。但立法未提供評估損害性質(zhì)和程度的指導(dǎo)，也無確定修復(fù)措施種類和程度的規(guī)范。修復(fù)計(jì)劃是否可接受完全依賴于法庭的裁量。

除各國對自然資源損害做出立法反應(yīng)之外，作為區(qū)域國際組織的歐盟，也對其范圍內(nèi)的自然資源損害賠償制度的建立進(jìn)行了探索。2004年歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（以下簡稱《指令》）建立了歐盟自然資源損害賠償制度的基本框架?！吨噶睢肥窃?002年《歐洲委員會(huì)環(huán)境責(zé)任白皮書》（以下簡稱《白皮書》）的指導(dǎo)下做出的?！吨噶睢费永m(xù)了《白皮書》中的一些做法，同時(shí)也有了一些變化。在適用范圍上，《指令》只限于歐盟自然保護(hù)法中受保護(hù)的物種和棲息地，土地和《水框架指令》所指的水體。成員國具有自然資源損害賠償?shù)馁Y格，而不論資源屬于私有還是公共；在《白皮書》中公益團(tuán)體具有輔的資格，但在《指令》中該資格被取消了?！吨噶睢废鄬Α栋灼返牧硪粋€(gè)變化是，除了修復(fù)費(fèi)用外，還承認(rèn)了過渡期損失的可賠償性。但是《指令》在具體的評估措施上規(guī)定尚不具體。⑩

上述國家和地區(qū)雖然已經(jīng)有了各具特色的自然資源損害賠償?shù)牧⒎?，但這些規(guī)定大多不是關(guān)于自然資源損害的專門立法，對于制度的具體構(gòu)成規(guī)定得還不夠細(xì)致。一些國家對公共自然資源損害的賠償還存在障礙；歐盟雖然未區(qū)分資源的性質(zhì)，但涵蓋資源的范圍十分有限。在賠償?shù)木唧w范圍上，部分立法對于過渡期損失和無法修復(fù)時(shí)的規(guī)定還不明確。更為重要的是，這些國家和地區(qū)都還缺乏關(guān)于評估標(biāo)準(zhǔn)和程序的具體規(guī)定，這使得自然資源損害賠償案件的進(jìn)行具有很多不確定性和技術(shù)上的困難。相比而言，美國的自然資源損害賠償立法起步較早，已經(jīng)形成了由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及《石油污染法》和相關(guān)的損害賠償評估規(guī)則構(gòu)成的評估體系，規(guī)定相對全面和細(xì)致。而我國目前的自然資源損害賠償立法僅有一些原則性的零星規(guī)定，(11)在這樣的背景下，國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國的自然資源損害賠償制度就具有重要的研究價(jià)值和參考借鑒意義。

二、美國普通法和制定法中的自然資源損害賠償制度

美國的自然資源損害賠償制度經(jīng)歷了從普通法到制定法的發(fā)展過程。最初，自然資源損害被視為環(huán)境侵權(quán)損害的一種，由傳統(tǒng)侵權(quán)法來調(diào)整。普通法下的公共信托原則和國家親權(quán)原則(12)賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害的有限權(quán)；而以市場價(jià)值減少為基礎(chǔ)的方法則指導(dǎo)著損害的評估。這樣，普通法只提供了十分有限的對環(huán)境損失求償?shù)臋C(jī)會(huì)。正是普通法的缺陷導(dǎo)致了以綜合的聯(lián)邦環(huán)境立法對自然資源損害賠償進(jìn)行規(guī)范的需要。(13)從七十年代初開始的立法至今已形成了由《清潔水法》(CWA)、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(CERCLA)以及《石油污染法》(OPA)和相關(guān)的損害賠償評估規(guī)則構(gòu)成的較為完善的自然資源損害賠償規(guī)則體系。

（一）普通法中的自然資源損害賠償制度

傳統(tǒng)的侵權(quán)法下，僅僅只有個(gè)別利益受到損害的人才有權(quán)提出賠償請求。而美國普通法卻賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害賠償?shù)臋?quán)，這是通過公共信托原則和國家親權(quán)原則來實(shí)現(xiàn)的。公共信托原則起源于羅馬法，經(jīng)由英國普通法傳入美國。在進(jìn)入美國法的早期，用于保護(hù)可航水體下的漁業(yè)資源和土地。(14)它承認(rèn)這些資源為州的公民共同享有，各州只能為其公民的利益托管這些資源，就這些資源的損害索賠。隨著該原則的發(fā)展，已擴(kuò)張至具有很少甚至不具有商業(yè)利益的自然資源，如非可航水體和州公園、土地、濕地和野生動(dòng)物等。(15)然而，盡管州的托管權(quán)有所擴(kuò)張，但其范圍仍是有限的。在很多州，公共信托原則的最大限制就在于其不適用于地下水和含水層的污染。(16)另一方面，該原則僅解決了州政府的托管權(quán)問題，而未涉及聯(lián)邦托管權(quán)的問題。正如Martin（馬?。┰VWaddell（韋德爾）案中所討論的，“各州的人民享有，對他們所有的可航水體、其下的土地為公共之使用享有完全的權(quán)利，僅受一般政府（州政府）憲法中權(quán)利的制約”，也就是說州公民對資源享有權(quán)利，并將托管權(quán)授予州政府。而聯(lián)邦政府卻沒有得到這樣的授權(quán)，它只能在制定法規(guī)定的范圍內(nèi)享有托管權(quán)。(17)

除公共信托原則之外，國家親權(quán)原則也賦予了國家對自然資源損害的資格。起初該原則用于授予國家作為無法律行為能力者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。后來也用于允許州對其準(zhǔn)利益損害的求償。準(zhǔn)利益包括公民的健康和福利、州的環(huán)境與自然資源以及州的一般經(jīng)濟(jì)等。(18)這樣，州也就可以就自然資源的損害求償，但是該原則僅解決了資格的問題，本身并不構(gòu)成訴因。該類案件的訴因主要是普通法中的“公共妨害”。

除了主體資格的有限性之外，普通法對自然資源損害賠償?shù)南拗七€來自于損害的評估方法和對因果關(guān)系的認(rèn)定。普通法下，可賠償?shù)膿p害是指資源減少的市場價(jià)值，資源的修復(fù)費(fèi)用只有在不超過前者的情況下才能成為確定賠償金的方法。(19)然而，很多具有重要環(huán)境、審美、文化功能的自然資源只具有很少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣，損害在很大程度上被低估了。另一方面，普通法中所有的損害與行為之間都需要有科學(xué)證據(jù)支撐的近因關(guān)系。(20)在普通法下，應(yīng)個(gè)別地識(shí)別污染的來源、精確記錄每個(gè)責(zé)任方造成的損害；事實(shí)上在該類案件中，這幾乎是不可能的。自然資源損害評估中常用的模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法都只能說明因果關(guān)系的可能性而不構(gòu)成確定的近因關(guān)系。(21)這就進(jìn)一步增加了損害賠償?shù)睦щy。

普通法應(yīng)對自然資源損害賠償?shù)睦щy使得以制定法形式構(gòu)建美國自然資源損害賠償制度成為必要。從二十世紀(jì)七十年代起，美國開始了在聯(lián)邦制定法中規(guī)范自然資源損害賠償?shù)臍v史。

（二）聯(lián)邦制定法中的自然資源損害賠償制度

聯(lián)邦制定法中最早規(guī)定可對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)氖?972年《國家海洋禁獵法》(NMSA)，該法案為海洋環(huán)境的保護(hù)建立了一種特別的聯(lián)邦層面上的保護(hù)程序，并規(guī)定，對受到損害的自然資源提供民事賠償。(22)接下來，1973年《跨阿拉斯加輸油管道授權(quán)法》(TAPAA)對適格的管道的所有者，以及從輸油管道輸油的油輪的所有者或經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。(23)但是，法律卻并未規(guī)定如何測估賠償金以及那些同人類使用完全不相干的資源是否也屬于修復(fù)之列。(24)此后，1974年《深水港法》(DPA)賦予了交通部代表公眾托管海洋環(huán)境中的自然資源并就損害求償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定賠償金須用于修復(fù)自然資源。(25)1978年《外大陸架修正法案》(OCSLA)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)就由于油類泄漏引起的經(jīng)濟(jì)損失，其中包括“對自然資源的損害、破壞”和對自然資源的損失的使用價(jià)值得到賠償。(26)

前述早期立法為自然資源損害賠償制度的確立進(jìn)行了有益的探索，但主要限于對損害可賠償性的確認(rèn)，而缺乏對損害具體范圍和認(rèn)定方法的規(guī)定。此后頒布的《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》則形成了美國自然資源損害賠償制度的基本構(gòu)架；再加上內(nèi)政部(DOI)和國家大氣和海洋管理局(NOAA)的相關(guān)評估規(guī)則，該制度的全貌就顯現(xiàn)出來。

《清潔水法》是20世紀(jì)80年代處理與美國水體中的石油和危險(xiǎn)廢物泄漏相關(guān)的自然資源損害賠償?shù)闹匾??！肚鍧嵥ā芬?guī)定，在一定限額之內(nèi)，政府可以就清潔油類泄漏發(fā)生的費(fèi)用得到補(bǔ)償，但沒有明確提到自然資源損害賠償。(27)1977年《清潔水法》修正案則彌補(bǔ)了這一缺陷。修正案規(guī)定“總統(tǒng)或任何州的授權(quán)代表，可作為自然資源的托管者就替代或修復(fù)資源的費(fèi)用求償?！?28)這是立法中首度認(rèn)可賠償環(huán)境損害中超過市場價(jià)值損失的部分。(29)但是法案沒有承認(rèn)部族的托管者地位，也沒有規(guī)定確定損害的方法和途徑。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》第107條規(guī)定，泄漏有害物質(zhì)的船舶的擁有者和運(yùn)營者負(fù)責(zé)賠償“對自然資源的損害、破壞或損失，包括評估這種損害、破壞或損失的費(fèi)用和成本”(30)。該法顯著擴(kuò)大了自然資源損害賠償評估的適用范圍，幾乎涵蓋了除石油外的全部物質(zhì)對任何環(huán)境媒介的損害，而不僅僅局限于美國水體。法令并沒有規(guī)定精確的損害評估方法，而是授權(quán)內(nèi)政部制定詳細(xì)的規(guī)則（下稱DOI規(guī)則）以指導(dǎo)自然資源損害評估。該規(guī)則規(guī)范《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》下的有害物質(zhì)泄漏和《清潔水法》下的石油排放引起損害的評估，(31)并賦予托管者在依據(jù)該規(guī)則進(jìn)行評估時(shí)享有允許證偽的推定的利益，規(guī)則兩年審查修訂一次。(32)1986年內(nèi)政部頒布了損害評估的最終規(guī)則，確立了“較少原則”和以市場價(jià)值評估法為主的評估方法，(33)這兩項(xiàng)規(guī)則在后來的俄亥俄案(34)中得到了修正。以市場價(jià)值為基礎(chǔ)的規(guī)則也因被認(rèn)為與《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》的立法目的不符而遭到詬病。(35)規(guī)則發(fā)展至今，已經(jīng)歷了多次修訂，現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定損害賠償金包括“修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取受損自然資源或其提供的服務(wù)的等價(jià)物的費(fèi)用”、“從排放或泄漏到修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取資源和其服務(wù)等價(jià)物至基線的時(shí)間內(nèi)公眾流失的所有或部分服務(wù)的可賠償價(jià)值”以及評估的合理必要的費(fèi)用以及利息。(36)規(guī)則還建立了兩種自然資源損害賠償評估程序：A程序和B程序。A程序適用于少量石油或有害物質(zhì)泄漏的事件，用簡單的特定模型進(jìn)行計(jì)量。B程序適用于大型事故，對每一次事故進(jìn)行單獨(dú)的、特定的評估。

受1989年ExxonValdez號油輪泄漏案(37)的影響，美國國會(huì)迅速通過并簽署了1990年《石油污染法》來統(tǒng)一分散的石油污染立法。新法繼承了以前諸法的優(yōu)點(diǎn)并對原油泄漏的闡述更加具體深刻。它將修復(fù)措施的費(fèi)用而非資源減少的市場價(jià)值作為評估“公共自然資源損失”和“效用流失”的標(biāo)尺。(38)在《石油污染法》中，托管者可以得到的損害賠償分為三部分：(39)(1)修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；(2)自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；(3)評估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。此外，《石油污染法》還授權(quán)國家海洋與大氣管理局制定石油污染造成的自然資源損害評估規(guī)則（下稱NOAA規(guī)則），從而與DOI規(guī)則共同構(gòu)成了美國自然資源損害評估的兩套系統(tǒng)。

三、美國自然資源損害賠償制度的構(gòu)成

上文已經(jīng)提到，《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》和《石油污染法》中的相關(guān)條款構(gòu)成了美國自然資源損害賠償制度的主體。下文將主要就這三部法律和DOI、NOAA自然資源損害評估規(guī)則來說明該制度的構(gòu)成。

（一）賠償主體

賠償主體是指法律規(guī)定的應(yīng)對自己損害自然資源的行為負(fù)責(zé)，并對該損害進(jìn)行賠償?shù)娜恕Ｔ诓煌姆芍蟹Q為責(zé)任方(responsibleparty)或潛在責(zé)任方(potentiallyresponsibleparty)。下面將分別闡述三部法律下的賠償主體。

《清潔水法》主要規(guī)范向美國可航水體、鄰近岸線區(qū)域或毗連區(qū)泄漏石油或危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)致自然資源損害的情形。該法下的賠償主體包括排放石油或危險(xiǎn)物質(zhì)的船舶或岸上設(shè)施的所有者、營運(yùn)者或直接控制人，以及特別情況下的第三方。(40)這里的所有者或營運(yùn)者是指：“(A)對船舶——任何因遺贈(zèng)而擁有、營運(yùn)或管理該船舶的人；(B)對于臨海設(shè)施——任何擁有或控制該臨?；虬渡显O(shè)施的人；(C)對被遺棄的岸上設(shè)施——遺棄前最后擁有或營運(yùn)該設(shè)施的人?！?41)當(dāng)排放者能夠證明該排放完全是由第三方主體的作為或不作為所致，該第三方主體被視為承擔(dān)責(zé)任的排放者。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》規(guī)范向環(huán)境泄漏除石油以外危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，它將承擔(dān)反應(yīng)行動(dòng)費(fèi)用(42)和自然資源損害賠償費(fèi)用的主體稱為潛在責(zé)任方。1986年《超級基金修正案與再授權(quán)法》第107條進(jìn)一步將潛在責(zé)任方分為4類：(1)當(dāng)前該船舶或設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；(2)在處置危險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)擁有或營運(yùn)處置設(shè)施的人；(3)通過合同、協(xié)議或其他方式借助第三人擁有或營運(yùn)的設(shè)施處置危險(xiǎn)物質(zhì)，或?yàn)樘幹帽救嘶蚱渌黧w擁有的危險(xiǎn)物質(zhì)安排運(yùn)輸?shù)娜耍?4)危險(xiǎn)物質(zhì)為發(fā)生泄漏或存在泄漏危險(xiǎn)的處置設(shè)施接受后，負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的人。(43)它們應(yīng)承擔(dān)“對自然資源帶來的損害、減損或損失，包括評估該排放行為導(dǎo)致?lián)p害、減損或損失的合理費(fèi)用”。(44)

《石油污染法》的適用范圍廣泛，但凡存在從任何移動(dòng)或固定的物體向水體或海岸排放或威脅排放石油時(shí)，都會(huì)引起它的適用。該法詳細(xì)規(guī)定了各類設(shè)施引起自然資源損害時(shí)的賠償主體：船舶的所有者、營運(yùn)人或因遺贈(zèng)而受領(lǐng)船舶的人；臨岸設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；海上設(shè)施所在地的承租人或許可證持有人，以及依州法或《外大陸架土地法》取得土地使用權(quán)或地役權(quán)者；管道的所有者和根據(jù)1974年《深水港口法》授權(quán)的深水港口許可證的持有者。此外，被遺棄的船舶設(shè)施或管道發(fā)生泄漏或存在泄漏威脅時(shí)，最近的遺棄行為發(fā)生前本應(yīng)對之承擔(dān)責(zé)任者為賠償主體。(45)與《清潔水法》相同，特別情況下第三方也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(46)

（二）賠償對象

賠償對象是指就自然資源的損害請求和領(lǐng)受賠償?shù)囊环剑鼞?yīng)與受損的資源有合理的利益關(guān)系，同時(shí)有能力和意愿將賠償金用于修復(fù)資源或其他對損害進(jìn)行彌補(bǔ)的方式。何種主體能夠代表自然資源，就其損害進(jìn)行索賠和受領(lǐng)賠償正是自然資源損害賠償制度的一個(gè)難點(diǎn)。傳統(tǒng)侵權(quán)法要求求償主體因責(zé)任方的行為受到“個(gè)別”的損害。而在公共自然資源損害中，受損的是集體的利益，而非個(gè)人的特別利益。普通法下的公共信托原則和制定法中托管權(quán)的授予較好地解決了這一難題。

在普通法的公共信托原則之下，州被賦予了對自然資源的托管權(quán)，它可基于其托管者的身份提出賠償請求。制定法下托管者的范圍更加廣泛，包括了聯(lián)邦自然資源管理機(jī)構(gòu)、各州州長委派的機(jī)構(gòu)和印第安部族，他們可以基于托管者的管理權(quán)、所有權(quán)或控制權(quán)對自然資源的損害索賠。(47)現(xiàn)有的聯(lián)邦托管機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、能源部、內(nèi)政部和其他被授權(quán)管理或保護(hù)自然資源的機(jī)構(gòu)。(48)當(dāng)一事件給受條約保護(hù)的印第安部族的使用，如狩獵、捕魚，以及文化資源產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，部族也會(huì)作為托管者參與到自然資源損害評估中來。有時(shí)候，一項(xiàng)資源會(huì)涉及多個(gè)多級托管者，此時(shí)如果允許多個(gè)托管者分別對損害進(jìn)行索賠，很可能產(chǎn)生雙倍賠償?shù)膯栴}。對此，一些法律規(guī)定了托管權(quán)的協(xié)調(diào)。如DOI規(guī)則規(guī)定，在制定評估計(jì)劃時(shí)，如果由于自然資源的“共存、鄰近或共同管轄權(quán)”，多個(gè)自然資源托管者共擔(dān)責(zé)任時(shí)，他們應(yīng)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，并指定牽頭機(jī)構(gòu)以管理評估。牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)作為協(xié)調(diào)者聯(lián)系評估所有有關(guān)方，并在授權(quán)官員不能達(dá)成關(guān)于制定、執(zhí)行或評估計(jì)劃的一致時(shí)，充當(dāng)爭議的最終仲裁者。該機(jī)構(gòu)由所有自然資源托管者的共同協(xié)議指定。未能指定時(shí)，則根據(jù)資源的位置確定由哪一級別的托管者作為牽頭機(jī)構(gòu)。(49)

在聯(lián)邦立法的自然資源條款中，公民個(gè)體被排除在了自然資源損害求償主體之外。(50)但公民作為一個(gè)整體，可以提出公民訴訟，從而在自然資源損害賠償案件中發(fā)揮重要作用。在聯(lián)邦層面，三種情形之下可以進(jìn)行公民訴訟：當(dāng)認(rèn)為自然人和法人違反了聯(lián)邦環(huán)境法時(shí)，對其提出；當(dāng)聯(lián)邦政府未能行使實(shí)施環(huán)境法的職責(zé)時(shí)，對其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尤其是環(huán)保局提出；或者對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就其自身的污染行為提出。(51)但是，公民只能通過公民訴訟的形式迫使托管者尋求自然資源損害賠償，他們本身并不能直接對損害進(jìn)行求償。(52)論文

（三）賠償范圍

確定自然資源的哪些損失及托管者因損害產(chǎn)生的哪些費(fèi)用可以得到賠償是自然資源損害賠償制度的核心。它決定著賠償是否全面合理。從《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》和相關(guān)評估規(guī)則的規(guī)定來看，美國自然資源損害賠償范圍包括三個(gè)部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和損害評估費(fèi)用。

修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償范圍中的首要部分。它是指“修復(fù)、恢復(fù)、取代或獲取”受損資源或其提供服務(wù)的等價(jià)物的費(fèi)用。(53)將其納入賠償范圍的理由在于：由于自然資源廣泛的環(huán)境、審美、文化等價(jià)值，只對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償不足以彌補(bǔ)公眾的損失；合理的方法應(yīng)該是采取修復(fù)措施，將受損資源恢復(fù)到損害前的狀態(tài)。不過，修復(fù)費(fèi)用并不是一開始就是自然資源損害賠償?shù)谋匾糠帧?986年DOI規(guī)則采取了“較少規(guī)則”，認(rèn)為賠償金是修復(fù)費(fèi)用和資源減少的市場價(jià)值中的較少者。由于資源還具有市場價(jià)值之外的廣泛的非使用價(jià)值，僅計(jì)算市場價(jià)值的減少實(shí)際上低估了資源的損害。該項(xiàng)價(jià)值減少往往也低于修復(fù)費(fèi)用，從而在很多情形下排除了修復(fù)措施的采用。該原則在俄亥俄訴內(nèi)政部案中得到了修正，法院了內(nèi)政部認(rèn)為采用較少規(guī)則可以提高效率的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯(cuò)誤在于它把環(huán)境看成一種可以依據(jù)市場價(jià)值進(jìn)行定價(jià)的有形商品。法院認(rèn)為，除非修復(fù)是不可行或異常昂貴的，都應(yīng)采取修復(fù)行動(dòng)。(54)

即使可將資源修復(fù)至損害前的狀態(tài)，修復(fù)費(fèi)用仍不足以涵蓋所有的損失。由于修復(fù)資源有待時(shí)日，在修復(fù)期間資源提供的服務(wù)還是會(huì)繼續(xù)流失，這段時(shí)間流失的效用仍需賠償。這就是過渡期損失。它在DOI規(guī)則和NOAA規(guī)則中有不同的表述，二者有著細(xì)微的區(qū)別。在前者中稱為“可賠償價(jià)值”，指過渡期內(nèi)損失的資源的價(jià)值，注重以經(jīng)濟(jì)學(xué)工具評估損失，在后者中稱為“賠償性修復(fù)”，指修復(fù)臨時(shí)流失的資源服務(wù)的工程的費(fèi)用，托管者可以對這種修復(fù)措施的費(fèi)用進(jìn)行求償，或者責(zé)任方可以在托管者的監(jiān)督之下實(shí)施賠償性修復(fù)工程替代。(55)

由于在進(jìn)行自然資源損害評估中，托管者還支出了評估費(fèi)用，這類費(fèi)用也應(yīng)由責(zé)任方予以賠償。DOI規(guī)則規(guī)定下列成本應(yīng)該得到賠償：識(shí)別與篩選的活動(dòng)；對潛在責(zé)任方的通知；公眾參與；對暴露的確認(rèn)分析；對損害賠償?shù)幕驹u估；和任何其他的評估計(jì)劃。(56)NOAA規(guī)則下的評估費(fèi)用包括：行政的、法律的和為了強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用；監(jiān)測和監(jiān)管的成本；以及與公眾參與相關(guān)的成本。(57)

（四）自然資源損害評估程序

DOI和NOAA分別就自然資源損害評估建立了兩套程序。前者針對CWA、CERCLA下的石油和危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的損害，后者作用于OPA下的石油排放或威脅排放產(chǎn)生的損害。

在DOI規(guī)則中，自然資源損害評估分為四個(gè)階段：預(yù)評估階段、評估計(jì)劃階段、評估階段和評估后階段。(58)在評估計(jì)劃階段應(yīng)分析和檢驗(yàn)各種信息，看是否有必要啟動(dòng)評估程序。包括向托管者通報(bào)有害物質(zhì)泄漏的情況、啟動(dòng)必要的應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)行必要的取樣試驗(yàn)、并就處于危險(xiǎn)的自然資源的情況作出確認(rèn)。如果預(yù)評估階段的結(jié)論顯示應(yīng)進(jìn)行損害評估，則評估者應(yīng)制定評估計(jì)劃，在計(jì)劃中，應(yīng)對評估程序做出選擇。DOI為資源的評估提供了兩套程序：A類程序和B類程序。A類程序適用于規(guī)模較小且損害不大的事故，僅需要極少的實(shí)地觀測，它主要依賴于計(jì)算機(jī)模型對損害進(jìn)行估算。規(guī)則中還規(guī)定了兩種模型：海岸與海洋環(huán)境自然資源損害評價(jià)模型(NRDAM/CME)和大湖區(qū)環(huán)境自然資源損害評價(jià)模型(NRDAM/GLE)。B類程序則需要個(gè)別的實(shí)地測量。該程序由三部分組成：損害定性、損害量化和損害賠償金的確定。對于損害的定性，規(guī)則分別就大氣、地表水、地下水、地質(zhì)資源和生物資源規(guī)定了構(gòu)成損害的條件。在確認(rèn)損害后，則應(yīng)判斷該自然資源因事故導(dǎo)致的服務(wù)水平的降低程度。這主要通過確定損害前的“基線”水平來進(jìn)行。就損害賠償金的確定，規(guī)則分別規(guī)定了修復(fù)費(fèi)用、可賠償價(jià)值和評估費(fèi)用的計(jì)算或評估方法。評估完成后，托管者應(yīng)準(zhǔn)備一份包括預(yù)評估篩選決議、評估計(jì)劃在內(nèi)的評估報(bào)告，并保證獲得的賠償金用于修復(fù)受損的自然資源。

NOAA規(guī)則下的自然資源損害評估包括預(yù)評估階段、修復(fù)計(jì)劃階段和修復(fù)實(shí)施階段。(59)預(yù)評估步驟的目的同DOI規(guī)則下預(yù)評估的目的極其相似。在這一階段，托管者需要收集有限的數(shù)據(jù)并決定是否繼續(xù)損害賠償評估的進(jìn)程。修復(fù)計(jì)劃階段中應(yīng)形成一攬子修復(fù)方案以就損失加以賠償，它分為損害評估和修復(fù)選擇兩個(gè)步驟。損害評估涉及損害的定性和量化，但在認(rèn)定方法上不如DOI規(guī)則詳細(xì)。NOAA規(guī)則下的修復(fù)包括基本修復(fù)和賠償性修復(fù)，分別針對資源的恢復(fù)和過渡期內(nèi)流失的效用。該規(guī)則的特色在于對過渡期修復(fù)規(guī)模的確定采取了“資源對資源，服務(wù)對服務(wù)”的方法。(60)在修復(fù)計(jì)劃通過之后，就進(jìn)入了實(shí)施階段。規(guī)則就行政記錄、賠償請求的提出以及強(qiáng)制擔(dān)保、賬戶管理等方面作出了規(guī)定。

四、在我國建立自然資源損害賠償制度的初步思考

我國沒有關(guān)于自然資源損害賠償?shù)膶ｉT立法，僅有一些原則性的零星條文?！吨腥A人民共和國民法通則》確定了恢復(fù)原狀和賠償損失兩種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。權(quán)限方面，只有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。而即使在海洋污染領(lǐng)域，關(guān)于自然損害賠償?shù)囊?guī)定亦不系統(tǒng)。在這種情況下，我們可以借鑒和吸收美國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國的自然資源損害賠償制度。

（一）確定求償主體

美國自然資源損害賠償制度中，通過公共信托原則賦予政府機(jī)構(gòu)對自然資源的托管權(quán)，從而使之可以就資源的損害求償。一方面，政府具有保護(hù)環(huán)境和公民利益的職責(zé)，保護(hù)自然資源及就其損害修復(fù)索賠是其職責(zé)的應(yīng)有之義；另一方面，政府機(jī)構(gòu)更有能力從事需要大量數(shù)據(jù)、監(jiān)測和技術(shù)、資金支持的資源損害的評估和修復(fù)。這使得政府機(jī)構(gòu)作為求償主體具有不可替代的優(yōu)越性。

我國可以借鑒這種模式，賦予政府機(jī)構(gòu)在自然資源損害賠償訴訟中的資格。而且在我國實(shí)行這種模式較美國具有更大的便利。為解決就公共自然資源損害索賠的主體資格問題，美國需借助公共信托原則和國家親權(quán)原則以使國家機(jī)構(gòu)的資格獲得正當(dāng)性。而在我國，由于采用自然資源資源公有制，國家是絕大多數(shù)自然資源的所有者，政府機(jī)構(gòu)代表國家行使所有者的損害賠償請求權(quán)的方式較之美國在判例和制定法中逐一確認(rèn)托管權(quán)更為方便。同時(shí)，我國的立法中也已存在這樣的嘗試?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。這一規(guī)定在相關(guān)的司法實(shí)踐中也得到了體現(xiàn)。在塔斯曼海油輪泄漏案中，天津市海洋局就對海洋環(huán)境容量的損失進(jìn)行了索賠。有了立法和實(shí)踐的探索，我國可以把政府機(jī)構(gòu)對自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋污染領(lǐng)域擴(kuò)大到所有的自然資源領(lǐng)域。當(dāng)然，僅僅是原則性的確認(rèn)還缺乏可操作性，應(yīng)在立法中為每一項(xiàng)自然資源確定具體的代表機(jī)構(gòu)，只有權(quán)責(zé)明確，才能保障求償?shù)捻樌M(jìn)行。

（二）建立公益訴訟

政府機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)是自然資源損害賠償案件發(fā)生的基礎(chǔ)。但是政府不一定在資源發(fā)生損害時(shí)都能及時(shí)合理地做出反應(yīng)。此時(shí)，公民和公益團(tuán)體的干預(yù)就顯得尤為重要。美國的公民訴訟就為公民提供了一個(gè)參與到資源損害索賠中去的機(jī)會(huì)。此外，加拿大、歐盟也在其立法、《白皮書》中確認(rèn)了個(gè)人或公益團(tuán)體的資格。從這些國家的立法和實(shí)踐來看，他們的參與方式大致有兩種：在政府未能合理行使職權(quán)時(shí)，直接就損害進(jìn)行索賠；或者就政府的不當(dāng)行為提起行政訴訟。

我國尚未建立起公益訴訟制度，在公共自然資源發(fā)生損害時(shí)，由于不涉及到公民和團(tuán)體的個(gè)別利益，他們無權(quán)提訟，從而阻礙了自然資源損害的賠償。公益訴訟機(jī)制的設(shè)立將為自然資源損害的賠償提供又一種保障。但是，鑒于我國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展并不完善，往往缺乏足夠的技術(shù)和資金應(yīng)對自然資源損害評估和修復(fù)中的困難，現(xiàn)階段他們的權(quán)利應(yīng)限于對政府機(jī)構(gòu)的訴訟，以促使他們對資源的損害進(jìn)行求償，而不是獨(dú)立地提出索賠請求。

（三）明確自然資源損害賠償?shù)姆秶?/p>

我國立法中沒有關(guān)于自然資源損害賠償范圍的嚴(yán)格界定，可賠償?shù)淖匀毁Y源損害主要是指天然漁業(yè)資源的損失。但這遠(yuǎn)不足以涵蓋自然資源損害的全部范圍。

在美國自然資源損害賠償中，賠償金包括三個(gè)部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和評估費(fèi)用。這三個(gè)部分可以保障受損的自然資源能夠得到全面的賠償。修復(fù)行動(dòng)可以保障資源恢復(fù)到受損前的狀態(tài)，同時(shí)這修復(fù)費(fèi)用和過渡期損失又可使受損的使用價(jià)值和非使用價(jià)值都能夠得到賠償。我國的自然資源損害賠償范圍也可采取這種分類。同時(shí)，由于我國油污損害賠付率較低，在我國對自然資源的價(jià)值理論和市場化尚未成熟的情況下，賠償主要應(yīng)針對可恢復(fù)的損害，對于不可恢復(fù)的自然資源損害賠償還應(yīng)采取審慎態(tài)度。(61)對于過渡期損失，也可引入修復(fù)的方法，并探索合適的評估方法。

（四）制定評估規(guī)則和評估方法

即使規(guī)定了全面的賠償范圍，沒有完善的評估方法和程序，也不能保障損害的充分賠償。在美國自然資源損害賠償制度中，就確立了兩套完整的評估系統(tǒng)。NOAA規(guī)則將評估分為A、B兩類程序。A類程序針對損害額較小的損害，采取了計(jì)算機(jī)模型化的方式，對于屬于模型范圍內(nèi)的損害可采取這種簡易程序；而B類程序則需進(jìn)行完整詳細(xì)的實(shí)地考察與評估。NOAA規(guī)則將整個(gè)評估分為預(yù)評估、修復(fù)計(jì)劃和執(zhí)行修復(fù)。完善的評估規(guī)則為損失賠償?shù)於嘶A(chǔ)。此外，規(guī)則還針對不同的損害規(guī)定了評估的方法：市場價(jià)格法、估價(jià)法、旅行成本法、特征價(jià)格法、單位價(jià)值法和條件價(jià)值評估法等等，為賠償金的確定提供了基礎(chǔ)。我國也應(yīng)制定自己的評估規(guī)則與方法，使得自然資源損害賠償變得更加確定和可行。自然資源的評估需要大量的歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)測的支持，我國由于歷史詳細(xì)數(shù)據(jù)的缺乏和監(jiān)測能力相對較弱，短時(shí)間內(nèi)建立全面的評估尚不可行。我國海洋污染領(lǐng)域?qū)嵺`中的經(jīng)驗(yàn)較多，同時(shí)也有《國際油污損害民事責(zé)任公約》的規(guī)范，可以作為建立評估規(guī)則和方法的探索的開始。

注釋：

①如日本的公害立法、德國的《環(huán)境責(zé)任法》、法國的《核損害賠償法》、我國臺(tái)灣地區(qū)的“核損害賠償法”、“公害糾紛處理法”等。

②從中國社會(huì)科學(xué)院、世界銀行和一些學(xué)者的研究來看，我國環(huán)境污染所帶來的損失從1983年的381.55億元增長到1997年的4430億元，分別占國民生產(chǎn)總值的8.75%和7.7%。參見徐嵩齡：《中國環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)損失》，載鄭玉歆：《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析——理論、方法與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第126-127頁。在我國塔斯曼海油輪泄漏案中，法院判決被告支付原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失和評估修復(fù)費(fèi)用近千萬元，賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500萬元，二者總數(shù)超過了對漁民和養(yǎng)殖戶損失的賠償（1700萬元）。

③EdwardH.P.Brans,LiabilityforDamagetoPublicNaturalResources:Standing,DamageandDamageAssessment,KluwerLawInternational,2001,p35.

④《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款規(guī)定的條件為：“財(cái)產(chǎn)損害的同時(shí)侵害了自然生態(tài)或特定景色”，也就是說自然生態(tài)的損害必須伴隨有財(cái)產(chǎn)損害。公共自然資源因?yàn)椴粚儆谪?cái)產(chǎn)范圍，其損害在該限制下無法得到賠償。

⑤《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款。

⑥免費(fèi)

⑦前注③，第308頁。

⑧前注③，第258頁。

⑨《加拿大環(huán)境保護(hù)法》第22條。

⑩［荷］愛德華·H·P·布蘭斯：《2004年〈歐盟環(huán)境責(zé)任指令〉下?lián)p害公共自然資源的責(zé)任——權(quán)和損害賠償?shù)墓浪恪?，戴萍譯，載沈四寶、王軍主編：《國際商法論叢（第9卷）》，法律出版社2008年版，第365、378、396頁。

(11)如《民法通則》第120條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第40條、《水域污染書故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》等，都不夠具體，未能構(gòu)建全面的賠償制度。參見李敏：《論我國船舶油污民事立法的完善》，上海海事大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文，第13-14頁；金聰：《我國船舶油污損害賠償問題研究》，上海海事大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第32頁。

(12)國家親權(quán)原則是指政府作為不具有法律行為能力保護(hù)自己利益的人，如未成年人和精神不健全者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。該原則最初用于保護(hù)缺乏法律行為能力者的利益，后來用于授權(quán)政府對“準(zhǔn)利益”損害的求償。“準(zhǔn)利益”的具體內(nèi)涵將在下文中提到。參見AllanKanner,TheTrustDoctrine,ParensPatriae,andtheAttorneyGeneralastheGuardianoftheState''''sNaturalResources,16DUKELPF57,100(2005).

(13)LawrenceI.Kiern,Liability,Compensation,andFinancialResponsibilityundertheOilPollutionActof1990:aReviewoftheFirstDecade,24TLNMLJ481,490,491(2000).

(14)JosephL.Sax,ThePublicTrustDoctrineinNaturalResourceLaw:EffectiveJudicialIntervention,68MILR.471,475(1970).

(15)前注③，第51頁。

(16)KathleenChandlerSchmid,TheDepletionoftheSuperfundandNaturalResourceDamages,16NYUELJ483,488(2008).

(17)AllanKanner,MaryE.Ziegler,UnderstandingandProtectingNaturalResources,17DUKELPF119,129(2005).

(18)前注③，第57頁。

(19)Restatement(Second)ofTorts§929(1)(a)(1977).

(20)前注(17)，第140-141頁。

(21)前注(16)，第488頁。

(22)16U.S.C.§1431(b),1433(2)(a).

(23)43U.S.C.§1653(a),(c).

(24)LEEAnnValerie,PJBridgen&EnvironmentInternationalLtd.,TheNaturalResourceDamageAssessmentDeskbook——ALegalandTechnicalAnalysisEnvironmental,WashingtonDC:EnvironmentalLawInstitute,2002,p10.

(25)33U.S.C.§1517(i)(3).

(26)43U.S.C.§1813(a)(2)(C)-(D).

(27)黃瑩：《美國自然資源損害賠償制度探析》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第2頁。

(28)33U.S.C.§1321(f)(5).

(29)JamesS.Seevers.Jr.,NOAA''''sNewNaturalBesourceDamageAssessmentScheme:It''''snotAboutCollectingMoney,53WLLR.1514,1522.(1996).

(30)42U.S.C.§9607(a)(1-4)(C).

(31)42U.S.C.§9651(c)(1)(2).

(32)42U.S.C.§9607(f)(2)(c).

(33)51FR27725(1986)，43C.F.R.§11.35(b)(2)，11.83(d)(1).前者指賠償金為受損資源的市場價(jià)值的減少與修復(fù)費(fèi)用的較少部分；后者指僅在市場價(jià)值不能確定的場合才可測量非使用價(jià)值。

(34)Ohiov.UnitedStatesDepartmentoftheInterior,880F.2d432(D.C.Cir.1989).在該案中，法院否認(rèn)了采用較少規(guī)則可以提高效率的看法，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯(cuò)誤在于把環(huán)境視為一種可以依據(jù)市場價(jià)值進(jìn)行定價(jià)的有形商品。其得出結(jié)論：修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償和基本計(jì)算方法。對于評估方法，法院拒絕把市場價(jià)值作為評定自然資源損失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為CERCLA并沒有把使用價(jià)值局限于市場價(jià)值。

(35)參見FrankB.Cross,RestoringRestorationforNaturalResourceDamages,24Utolr.319,322.(1993)。很多自然資源還有存在價(jià)值等其他不為市場系統(tǒng)所涵蓋的價(jià)值。以市場方法為首要的評估方法經(jīng)常不能為修復(fù)提供足夠的資金，而法令的首要目的在于為產(chǎn)生的損害提供足夠的修復(fù)。

(36)43C.F.R.§11.15，11.80.

(37)1989年3月24日ExxonValdez號油輪在阿拉斯加威廉王子海峽布萊礁石觸礁沉沒，導(dǎo)致約1000萬加侖的原油被傾入海洋，造成了巨大的自然資源損害。本案雙方當(dāng)事人的專家對石油泄漏給環(huán)境造成的影響進(jìn)行了細(xì)致的研究，并試圖對災(zāi)難造成的損失進(jìn)行估價(jià)。該案成為催生1990年《石油污染法》(OPA)的直接動(dòng)因。

(38)前注(24)，第16頁。

(39)33U.S.C.§2706(d)(1).

(40)33U.S.C.§1321(f),(g).

(41)33U.S.C.§1321(a)(6).

(42)反應(yīng)行動(dòng)是指《超級基金法》第104節(jié)規(guī)定的授權(quán)總統(tǒng)對任何危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏或存在泄漏威脅的情形采取的行動(dòng)。

(43)42U.S.C.§9607(a)(1)-(4).

(44)42U.S.C.§9607(a)(4)(c).

(45)33U.S.C.§2701(32).

(46)33U.S.C.§2702(d)(1).

(47)33U.S.C.§2706(b);42U.S.C.§9607(f)(2)(b);15C.F.R.§990.30;43C.F.H.§11.14(rr);40C.F.R.§300.600(b);andExec.OrderNo.12580,3C.F.R.193(1987),ADMIN.MAT.45031.

(48)NCP,40C.F.R.§300.600(b)和Exec.OrderNo.12580,3C.F.R.193,ADMIN.MAT.at45031.

(49)43C.F.R.§11.32(a)(1).

(50)例如，“在CERCLA中，自由自然資源托管者能為聯(lián)邦政府、州和特定印第安部族的利益進(jìn)行自然資源損害賠償訴訟?！币奍nreBurbankEnvtl.Litig.,42F.Supp.2d976，980(C.D.Cal.1998)。OPA雖然規(guī)定了個(gè)體對生存使用和收益、收益能力減損的求償權(quán)，但這種損害不同于自然資源本身的損害。

(51)ShayS.Scott,CombiningEnvironmentalCitizenSuits&OtherPrivateTheoriesofRecovery,8JENVLL369,372-373(1994).

(52)前注(17)，第134頁。

(53)43C.F.R.§11.80；15C.F.R.§990.30.

(54)前注(34)，第441頁。

(55)前注(24)，第203、286頁。

(56)43C.F.R.§11.30(c).

(57)15C.F.R.§990.30.

(58)43C.F.R.§11.20-11.93.

(59)15C.F.R.§990.40-990.66.

篇6

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會(huì)向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴(yán)峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動(dòng)植物生長繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象?！盵2]我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個(gè)部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動(dòng)植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場地的評估與認(rèn)定、污染場地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評價(jià)法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 等。

然而，我國土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統(tǒng)一性保護(hù)?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國家和地區(qū)對土壤污染防治主要實(shí)行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護(hù)法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強(qiáng)土壤污染防治。

英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對危險(xiǎn)廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國針對土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡陉P(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個(gè)方面。”

[4]同時(shí)，德國意識(shí)到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對土壤污染的整體控制。

日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測，并對超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對象，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及監(jiān)測制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國臺(tái)灣地區(qū)針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費(fèi)率》 等共18 項(xiàng)法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺(tái)灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識(shí)加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時(shí)，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對穩(wěn)定，堅(jiān)持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價(jià)值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個(gè)生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動(dòng)態(tài)運(yùn)行并保持相對穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對土壤污染進(jìn)行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實(shí)現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的整體保護(hù)、對多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對各環(huán)境要素的開發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人類對土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政、市場和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評價(jià)制度、土壤污染監(jiān)測與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對土壤污染的監(jiān)測預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動(dòng)及時(shí)公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會(huì)成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時(shí)掌握土壤污染信息。同時(shí)， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國應(yīng)“構(gòu)建一個(gè)以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖瑫r(shí)，我國應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會(huì)成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，我國在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時(shí)，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會(huì)嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊志峰，劉靜玲。 環(huán)境科學(xué)概論（第二版） [M].北京：高等教育出版社，2010（28）。

[2] 朱靜。 美、日土壤污染防治法律度對中國土壤立法的啟示 [J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011（11）：21.

[3] chinadialogue.net/article/show/single/ch/724，2012- 3- 9.

[4] 秦天寶。 德國土壤污染防治的法律與實(shí)踐 [J].環(huán)境保護(hù)，2007（10）：70.

[5] GeorgeFrancis. EcosystemManagement，33 Nat [J].Resources J.，1993：315.

[6] 苗東升。 系統(tǒng)科學(xué)精要（第三版） [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010（20）。