導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文物普查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新年伊始，市文物局的領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)組織召開了全市文物普查專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)2009年的普查工作作出了重要部署和安排。針對(duì)各縣區(qū)2008年的工作，市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偃師市等前一年工作先進(jìn)的縣市進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度緩慢縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)要求，要求各縣區(qū)在2009年中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的普查精神，認(rèn)真、按時(shí)完成各自的普查任務(wù)，為全市普查工作的全面勝利打好基礎(chǔ)。會(huì)議掀起了全市新一輪的普查，各縣區(qū)的工作再一次轟轟烈烈地開展了起來(lái)。

第二文物普查小組繼續(xù)采取逐縣督促指導(dǎo)的方法，對(duì)負(fù)責(zé)的5縣2區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。第一站來(lái)到了伊川縣，在這里，我們發(fā)現(xiàn)了明南京御史王良辰的家族墓地，墓地共有7座墓葬，分布規(guī)律，具有重要的研究?jī)r(jià)值。其后，又分別對(duì)宜陽(yáng)縣、偃師市、洛寧縣、嵩縣、澗西區(qū)、高新區(qū)的普查工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一大批重要的文物點(diǎn)。如宜陽(yáng)縣的豐李公社舊址、福勝寺，洛寧縣的馬陵道、結(jié)義廟，偃師市的麥秸坪蓄水池、邙山陵墓群的古墓調(diào)查，嵩縣的車村合作社舊址、供銷社舊址，澗西區(qū)的工業(yè)街坊，高新區(qū)的孫盛家族墓地等，都是普查中的重要新發(fā)現(xiàn)。

5月11—17日，省文物局資源處王瑞琴副處長(zhǎng)一行親臨各縣區(qū)普查一線指導(dǎo)工作，我們二組成員全程陪同檢查了5縣的普查工作。通過檢查，我們看到了自己在資料簡(jiǎn)介等項(xiàng)目填寫中的長(zhǎng)處，也認(rèn)識(shí)了在繪制平面圖等方面的不足。在檢查過程中，我們與省里專家認(rèn)真交流，精心探討，明確了野外調(diào)查和資料填寫過程中許多應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)問題。通過一星期的檢查，我們肯定了成績(jī)，看到了不足，而省里專家的指導(dǎo)性意見也將成為我們下一步工作中的努力方向。

篇2

在我國(guó)文化遺產(chǎn)日即將到來(lái)之際，我們?cè)谶@里召開全省第三次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查階段總結(jié)表彰會(huì)。非常感謝省委常委胡蘇平部長(zhǎng)、張平副省長(zhǎng)親臨大會(huì)。召開這次會(huì)議的目的，就是要總結(jié)兩年來(lái)的實(shí)地調(diào)查工作，表彰在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，鼓勵(lì)全省“三普”工作者，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，繼續(xù)做好第三階段的資料匯總工作，全面完成國(guó)務(wù)院部署的第三次全國(guó)文物普查工作任務(wù)。下面，我代表省第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作

三是文物普查實(shí)施了嚴(yán)格的質(zhì)量控制和專家把關(guān)指導(dǎo)。我省實(shí)地調(diào)查的質(zhì)量致勝點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是采取了有效的質(zhì)量控制措施，另一個(gè)是投入了大量的專家。我省在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作特點(diǎn)和需要，制定了符合本省實(shí)際的技術(shù)線路，采取了切實(shí)可行的質(zhì)量控制措施。確立了全面覆蓋，不留死角，科學(xué)計(jì)量，客觀準(zhǔn)確，質(zhì)量第一，嚴(yán)格控制，深度采集，挖掘內(nèi)涵，服從規(guī)范，爭(zhēng)議存檔的工作原則，力求在完成國(guó)家規(guī)定目標(biāo)的同時(shí)，擴(kuò)大調(diào)查范圍，擴(kuò)充資料內(nèi)涵，著眼于未來(lái)的文物資源評(píng)估和學(xué)術(shù)研究的開展。省“三普”辦先后舉辦多期(次)培訓(xùn)班，對(duì)全省普查人員進(jìn)行了工作責(zé)任、普查規(guī)范、專業(yè)技能、設(shè)備使用及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等全方位的培訓(xùn)教育。在調(diào)查方法上，我省采用了pda數(shù)據(jù)與“三普”軟件同步采集的辦法，即，將《中國(guó)文物地圖集·xx分冊(cè)》電子版地圖安裝在pda上，同步錄入新發(fā)現(xiàn)和復(fù)查的文物地理信息，在完成調(diào)查后，不僅能方便快捷地制作出新的囊括全部“三普”成果的各縣域不可移動(dòng)文物電子分布地圖，又可以實(shí)現(xiàn)全省文物地圖集的升級(jí)換代。在以縣域?yàn)閱卧尿?yàn)收工作中，我省采取了分級(jí)驗(yàn)收工作程序。

即，以縣域?yàn)轵?yàn)收單元，分縣級(jí)準(zhǔn)備、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收三個(gè)步驟。大量基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作由實(shí)施調(diào)查的基層文博單位完成，成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，節(jié)省了時(shí)間，提高了效率;市級(jí)初驗(yàn)中，要求全部文本必須由包市專家簽字，客觀上保證了普查指標(biāo)項(xiàng)和基本數(shù)據(jù)線的完整、準(zhǔn)確;在省級(jí)驗(yàn)收時(shí)，給驗(yàn)收專家授予普查質(zhì)量的裁判權(quán)和否決權(quán)，一方面對(duì)準(zhǔn)備不足的縣域限期整改，延后驗(yàn)收，一方面對(duì)通過驗(yàn)收的縣域提出限期再整改的要求。在計(jì)量方面，對(duì)不宜分解的的民居組群整體登記，不拆分;在收錄方面，對(duì)時(shí)代特征不典型的近現(xiàn)代建筑嚴(yán)格審查，不湊數(shù);對(duì)消失的文物點(diǎn)，尊重客觀，不掩蓋。在整合全省驗(yàn)收資料過程中，我們根據(jù)上述原則，核銷了660多處不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的登記條目。

大批專家投入“三普”是我省實(shí)地調(diào)查的一個(gè)重要特色。省文物局從省考古所、古建所、xx大學(xué)、省社科院等單位抽調(diào)了5名專家成立綜合專家組，對(duì)全省普查工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。指定21名古建、考古專家分赴11個(gè)市，深入一線，包市把關(guān)。制定了《xx省第三次全國(guó)文物普查專家工作制度》,明確包市任務(wù)和工作責(zé)任。專家們合理解決了本單位工作和“三普”工作的矛盾，放棄節(jié)假日，擠時(shí)間，排行程，深入一線蹲點(diǎn)，嚴(yán)把文本錄入質(zhì)量。xx市的包市專家，為了解決隊(duì)員文物基礎(chǔ)知識(shí)薄弱和對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)的實(shí)際困難，編寫了調(diào)查文本錄入操作規(guī)范和與臨汾地域文化有關(guān)的文物知識(shí)。綜合專家組和技術(shù)組，在全省開展了大范圍的檢查指導(dǎo)，先后組織大檢查3次，兩年中的大部分時(shí)間是在全省奔波，每一個(gè)市、縣，都留下了他們的身影。省“三普”辦副主任、專業(yè)組組長(zhǎng)師悅菊研究員，50多歲的一位女同志，足跡遍布全省。即使累病了在輸液時(shí)，仍然堅(jiān)持修改文本。她素以工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格著稱全省，隊(duì)員們對(duì)她既敬且畏，尊稱她為“滅絕師太”;在全省的女專家、女隊(duì)長(zhǎng)中，還有不少以作風(fēng)硬朗、工作認(rèn)真、成績(jī)突出而值得大家稱道。

四是廣泛的宣傳營(yíng)造了良好的文物普查社會(huì)氛圍。在實(shí)地調(diào)查的全過程中，我省通過規(guī)模宏大，形式多樣的宣傳工作，營(yíng)造了良好的文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)氛圍，呈現(xiàn)出廣大人民群眾關(guān)心普查、參與普查的可喜局面。省、市、縣電視臺(tái)、電臺(tái)、主要報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體成為宣傳的主要陣地。xx電視臺(tái)、《xx日?qǐng)?bào)》及市、縣媒體不間斷報(bào)導(dǎo)普查工作動(dòng)態(tài)近萬(wàn)條，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響;各地利用文化遺產(chǎn)日、博物館日及各種會(huì)議的機(jī)會(huì)，積極組織各種宣傳活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的轟動(dòng)效應(yīng);文物普查隊(duì)員們身著普查工作服，佩帶普查牌證，高舉普查隊(duì)旗，走進(jìn)廠礦學(xué)校，進(jìn)入山莊窩鋪，征詢文物線索，用自己的形象和行為宣傳了“三普”，為廣大群眾參與調(diào)查工作發(fā)揮了促進(jìn)作用;各地印制的新發(fā)現(xiàn)畫冊(cè)和“三普”知識(shí)宣傳畫，舉辦了展覽，使“三普”的成果廣為人知，2009年我省舉辦的《厚重xx——xx省第三次全國(guó)文物普要新發(fā)現(xiàn)圖片展》全省巡展就是一次規(guī)模很大的成果展示?！秞x晚報(bào)》開辟“尋找湮沒的歷史”專欄，先后刊發(fā)50余期，現(xiàn)已結(jié)集出版成書;我省近百名隊(duì)員撰寫了普查隨筆，在全國(guó)征文活動(dòng)中33篇獲獎(jiǎng)，投稿和獲獎(jiǎng)數(shù)量位居各省、市前列。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣“三普”辦的成員單位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、文化員既是宣傳員，又是信息員，還是服務(wù)員;許多農(nóng)民“活地圖”主動(dòng)擔(dān)任向?qū)В尤胫驹刚哧?duì)伍，發(fā)揮積了積極作用。

我們深切地感到，第三次全國(guó)文物普查的的確確是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但考驗(yàn)了我省的文物隊(duì)伍，也為我們文化遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良機(jī)。我們欣喜地看到，通過第三次全國(guó)文物普查，我省的文物資源寶庫(kù)更加豐富;文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)更加夯實(shí);發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的前景更加光明。通過普查培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)更硬，業(yè)務(wù)更精的文物專業(yè)隊(duì)伍，造就了一大批業(yè)有所長(zhǎng)、技有所專的優(yōu)秀專家隊(duì)伍。事實(shí)證明，我省的文物隊(duì)伍是一支能打硬仗的隊(duì)伍。

三、再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)，全面完成第三次全國(guó)文物普查任務(wù)。

第三次全國(guó)文物普查第二階段的實(shí)地文物調(diào)查工作任務(wù)已基本完成，本月下旬將接受國(guó)家文物局的抽查驗(yàn)收。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，第三階段的資料整理、驗(yàn)收和匯總工作即將全面鋪開。對(duì)下一階段的工作，我提幾點(diǎn)要求:

第一，各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證下一階段人員和財(cái)力的持續(xù)投入。各級(jí)“三普”辦要繼續(xù)加強(qiáng)普查的組織實(shí)施工作，按照國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于第三階段的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，讓我省“三普”工作劃上圓滿的句號(hào)。

第二，在國(guó)家組織的省級(jí)整體驗(yàn)收工作開始前，一要做好普查數(shù)據(jù)匯總的軟硬件環(huán)境建設(shè)，為驗(yàn)收做好技術(shù)準(zhǔn)備;二要強(qiáng)化質(zhì)量，準(zhǔn)確認(rèn)定、科學(xué)計(jì)量，對(duì)認(rèn)定和計(jì)量有疑義的文物點(diǎn)進(jìn)行再核實(shí)、確認(rèn)，不符合相關(guān)要求的文物點(diǎn)應(yīng)給予合并或撤銷;三要盡快完成長(zhǎng)城資源調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)填文物普查登記表的工作。

篇3

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕9號(hào)）精神，在全省第三次文物普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好第三次全國(guó)文物普查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、普查的目的和意義

文物是國(guó)家不可再生的文化資源。文物普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要組成部分，是確保國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查是為了全面掌握不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)。開展文物普查，有利于合理、準(zhǔn)確劃定文物保護(hù)范圍，完善文物檔案管理，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物保護(hù)管理整體水平；有利于發(fā)掘、整合文物資源，充分發(fā)揮文物在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用；有利于培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

二、普查的范圍和內(nèi)容

此次普查的范圍是我省境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物。地上文物要突出我省革命文物、鄉(xiāng)土民居、客家圍屋、書院、寺廟、近現(xiàn)代建筑、石窟寺及石刻等特色，加強(qiáng)紅色文物資源和鄉(xiāng)村古民居等建筑的普查；地下文物要突出我省歷史名人多、古城鎮(zhèn)興盛和古窯業(yè)發(fā)達(dá)的特色，加強(qiáng)官窯、民窯、古城址、古墓葬的普查；水下文物要突出我省江、河、湖多的特色，加強(qiáng)古橋及水下古城址、古遺址的普查。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)已登記的近1萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查。要了解不可移動(dòng)文物本體及環(huán)境的基本情況，尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，編制普查檔案和普查報(bào)告，及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物名錄，并根據(jù)實(shí)際情況將其中重要的不可移動(dòng)文物確定為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

三、普查的時(shí)間安排

此次普查從2007年5月開始，到2011年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年9月30日。2007年5月至9月為普查第一階段，主要任務(wù)是確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作；2007年10月至2009年12月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?，?shí)地開展文物調(diào)查；2010年1月至2011年12月為普查第三階段，主要任務(wù)是進(jìn)行資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。

四、普查的組織和實(shí)施

為加強(qiáng)文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省文化廳，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查的組織實(shí)施工作。

五、普查的經(jīng)費(fèi)

普查所需經(jīng)費(fèi)由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府必須確保普查經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ谩?/p>

六、普查資料的填報(bào)和管理

篇4

*年文化工作簡(jiǎn)要總結(jié)

一、強(qiáng)化效能建設(shè)，機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得成效

開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委有關(guān)文件精神，在全系統(tǒng)組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。通過開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神，推動(dòng)當(dāng)前工作和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)*和諧文化建設(shè)的快速形成。一是認(rèn)真開展“崛起*”大討論活動(dòng)。圍繞“建設(shè)和諧文化、促進(jìn)*全面崛起”這一主題進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和討論，使大家切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，提高服務(wù)意識(shí)和行政水平，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的文化服務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。局黨組召開專題會(huì)議，及時(shí)成立局系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定活動(dòng)計(jì)劃，并在全系統(tǒng)召開專題動(dòng)員會(huì)，部署落實(shí)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。在活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)“四條禁令”執(zhí)行情況的內(nèi)部督查，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。三是廣泛征求意見，認(rèn)真查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。在采取多種形式廣泛征求意見的基礎(chǔ)上召開專題民主生活會(huì)，對(duì)照倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”和省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”進(jìn)行自查自糾，每人寫出自查報(bào)告。四是認(rèn)真制定整改方案，明確整改重點(diǎn)，提出整改措施。進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部一系列規(guī)章制度，充實(shí)細(xì)化了政務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序和辦公秩序。五是認(rèn)真開展“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我局相關(guān)科室、窗口與文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)積極參加“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，召開活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，提出爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。通過“部門與您零距離”欄目，向社會(huì)作出承諾，誠(chéng)心接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，積極開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，就各自工作職責(zé)向現(xiàn)場(chǎng)市民作了介紹和宣傳，接受咨詢，提供服務(wù)，并分發(fā)了各類宣傳資料800余份，取得了較好成效。

二、注重特色，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩

群眾文化活動(dòng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是豐富群眾精神文化生活、凝聚人心的重要途徑。去年以來(lái)，我市群眾文化活動(dòng)精彩紛呈，春節(jié)期間社會(huì)文化活動(dòng)香溢城鄉(xiāng)。全市有40多條龍燈，50多對(duì)獅子舞動(dòng)在城鄉(xiāng)各地；組織在城鄉(xiāng)各地演戲200多場(chǎng)，放映電影300多場(chǎng)，向農(nóng)村送春聯(lián)達(dá)5000余幅，送書下鄉(xiāng)3000多冊(cè)，元宵節(jié)的“崛起*”大型豬年龍獅會(huì)活動(dòng)，組織了三條龍燈進(jìn)城鬧元宵，有近10萬(wàn)群眾觀看了龍燈活動(dòng)。配合市委宣傳部開展了以“建設(shè)和諧文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題的“新農(nóng)村建設(shè)文化年”活動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)文化年啟動(dòng)儀式暨游埠鎮(zhèn)“?水之春”文藝晚會(huì)，吸引了近六千多名觀眾觀看演出；與市信用聯(lián)社共同舉辦的“信合杯”全市農(nóng)民卡拉OK大獎(jiǎng)賽，使一批有一定潛力的青年農(nóng)民歌手脫穎而出；與市農(nóng)辦聯(lián)合舉辦的新農(nóng)村建設(shè)圖片展，廣泛受到觀展農(nóng)民的好評(píng)；“種文化”百村賽暨諸葛村家族民間藝術(shù)大展示活動(dòng)成效顯著，在*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、*日?qǐng)?bào)等媒體被廣泛宣傳；楊梅節(jié)開摘儀式文藝表演和楊梅王擂臺(tái)賽文藝演出，為楊梅文化旅游品牌的打造進(jìn)行有效宣傳；*塘端午節(jié)龍舟賽活動(dòng)熱鬧非凡，豐富和弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化；全國(guó)三國(guó)文化暨第15次諸葛亮學(xué)術(shù)研討會(huì)文化活動(dòng)，邀請(qǐng)了全國(guó)14個(gè)省市近100名專家、學(xué)者來(lái)蘭參加研討會(huì)，隆重的諸葛亮后裔祭祖大典活動(dòng)、精彩的文藝專場(chǎng)演出，吸引了全國(guó)20多家媒體記者來(lái)蘭進(jìn)行采訪報(bào)道。全年來(lái)共組織各類文藝演出20余場(chǎng)，參加演出節(jié)目320多個(gè)，參與演出人員2500人次，觀眾達(dá)10萬(wàn)人次。尤其是為配合市委宣傳部開展的鄉(xiāng)風(fēng)文明“百星”評(píng)選活動(dòng)，我局會(huì)同市廣電臺(tái)、蘭江導(dǎo)報(bào)策劃組織了“感動(dòng)*”“百星”頒獎(jiǎng)文藝晚會(huì)。晚會(huì)形式新穎，內(nèi)容豐富，電視短片放映、大型歌舞、搖滾快板、情景表演等形式相互穿插在整個(gè)頒獎(jiǎng)過程中，掀起晚會(huì)一浪浪，贏得觀眾一陣陣?yán)坐Q般的掌聲，使現(xiàn)場(chǎng)始終涌動(dòng)著溫情的暖流，文明“百星”深深地感動(dòng)了*。

三、立足基層，農(nóng)村文化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)

去年，我市在鞏固提高“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)與文化特色村創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力啟動(dòng)村級(jí)文化陣地建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作。在“東海文化明珠”創(chuàng)建工作中，我局加大投入、完善設(shè)施，對(duì)已創(chuàng)建的8個(gè)“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行鞏固與提高，使其最大效能地發(fā)揮文化陣地功能。在文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，我局注重特色創(chuàng)建和典型示范作用，20*年上半年在諸葛厚倫方村召開了村級(jí)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了我市村級(jí)文化建設(shè)的序幕，研究制訂我市農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程各項(xiàng)規(guī)劃，做好農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程專項(xiàng)資金的各項(xiàng)資料申報(bào)工作；建成村級(jí)文化活動(dòng)中心22個(gè)，村文化室44個(gè)，農(nóng)村圖書流通點(diǎn)9個(gè)。其中室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所28000平方米，圖書8萬(wàn)余冊(cè)，戶外活動(dòng)場(chǎng)所7萬(wàn)多平方米。20*年先后有靈洞鄉(xiāng)洞源村、諸葛鎮(zhèn)厚倫方村獲得*省文化示范村稱號(hào)；有*村等5個(gè)村、*社區(qū)等4個(gè)社區(qū)獲得*市文化示范村與文化示范社區(qū)稱號(hào)。

文化信息資源共享工程20*年建成通過考核驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的聯(lián)網(wǎng)，并正式開通了29個(gè)農(nóng)村信息網(wǎng)點(diǎn)。去年年底，*市文化信息資源共享工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，省、*市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市文化信息資源共享工程建設(shè)工作給予了充分肯定。同時(shí)，根據(jù)我市廣播電視“村村通”工程的規(guī)劃目標(biāo)，我局積極配合市廣電臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)“村村通”工作，抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、克服困難，提前一年圓滿完成廣播電視“村村通”工作任務(wù)，并順利通過考核驗(yàn)收，成為*各縣市中率先完成“村村通”工作的縣級(jí)市，得到了*市考核組的充分贊揚(yáng)和肯定。

四、注重保護(hù)傳承，穩(wěn)步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)是我局的重要工作之一。20*年在前一階段普查的基礎(chǔ)上，我局廣泛開展宣傳活動(dòng)，組織開展了第二個(gè)全國(guó)文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織*攤簧、斷頭龍、游埠獅子、糧食砌、根雕、孔明鎖、織帶等我市傳統(tǒng)民間藝術(shù)項(xiàng)目近一千多名民間藝術(shù)制作者，在市和平公園舉行民藝制作現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)，吸引近萬(wàn)名市民到場(chǎng)觀看，并通過《蘭江導(dǎo)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)等媒體進(jìn)行有效宣傳，取得了良好的社會(huì)宣傳效果；組織水亭鄉(xiāng)《斷頭龍》和*攤簧《含羞草》赴杭州參加省文化廳組織的吳山廣場(chǎng)民間藝術(shù)花會(huì)表演，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛后裔祭祖》、《糧食砌》、《諸葛古建筑營(yíng)造技藝》等五個(gè)項(xiàng)目被公布為*省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。其中，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛古建筑營(yíng)造技藝》等項(xiàng)目經(jīng)省文化廳推薦上報(bào)，被公示為國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。此外，我局制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作實(shí)施方案，召開了全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化站長(zhǎng)專題工作會(huì)議，對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作進(jìn)行了具體部署，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行動(dòng)及時(shí)，舉措落實(shí)，進(jìn)展順利。到目前為止，已有4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）率先完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查表的制作工作。

五、注重繁榮創(chuàng)新，文藝精品創(chuàng)作碩果累累

一年來(lái)，我們把繁榮文藝精品創(chuàng)作作為推進(jìn)文化大市建設(shè)的一項(xiàng)重要工程常抓不懈，堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，貫徹文藝創(chuàng)作“二為”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，注重文藝作品的思想性、藝術(shù)性、教育性，充分調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的積極性，創(chuàng)作了一批思想內(nèi)容深刻豐富、反映*時(shí)代特征、人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品。在*省第三屆群星獎(jiǎng)比賽中，由市文化館創(chuàng)編的*攤簧《含羞草》榮獲創(chuàng)作、表演雙銀獎(jiǎng)；在*省第四屆民族器樂“香溢杯”比賽中，我市*的笛子獨(dú)奏榮獲專業(yè)B組演奏一等獎(jiǎng)；我局胡斌同志在*市新農(nóng)村婺劇票友大賽和*省新農(nóng)村婺劇票友大賽中分別榮獲金獎(jiǎng)；在省紀(jì)委和省委宣傳部聯(lián)合舉辦的反腐倡廉書法比賽中，由我市選送的國(guó)畫作品《花鳥》榮獲二等獎(jiǎng)、書法作品榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)；一年來(lái)在各級(jí)刊物發(fā)表的論文4篇榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，6篇榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

六、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好文物保護(hù)管理工作

20*年我局緊緊圍繞文物保護(hù)“十六字”方針，扎實(shí)有效地開展文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。針對(duì)我市文物維修經(jīng)費(fèi)緊缺而搶救保護(hù)任務(wù)重的矛盾，我局想方設(shè)法克服各種困難，多方籌措資金組織搶救維修包括國(guó)保單位諸葛春暉堂，省保單位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保單位永齡塔、嚴(yán)氏家廟、藥皇廟、維則堂、上戴祠堂在內(nèi)的10多處各級(jí)文保單位；根據(jù)要求投入30余萬(wàn)元委托專業(yè)資質(zhì)單位編制了《芝堰村建筑群保護(hù)規(guī)劃》，完成初稿后，召集有關(guān)部門召開了初步論證會(huì)，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，目前已報(bào)省文物局進(jìn)一步論證并報(bào)國(guó)家文物局審批；配合建設(shè)規(guī)劃部門完成了歷史文化名城修建性詳規(guī)的編制，以及永昌古街和虹霓山古村落二處省級(jí)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制。

在做好各項(xiàng)文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，我局根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，啟動(dòng)開展了全國(guó)第三次文物普查工作，及時(shí)召開了*市第三次全國(guó)文物普查動(dòng)員大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，制定了*市第三次全國(guó)文物普查工作實(shí)施方案和宣傳工作方案，成立了普查組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置普查設(shè)備，加強(qiáng)普查人員的文物普查專業(yè)培訓(xùn)，為下一步野外調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作作好準(zhǔn)備，普查工作開展進(jìn)度在*市名列前茅。積極爭(zhēng)取省級(jí)文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。在綜合分析我市文物保護(hù)利用工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)《*省文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目管理辦法》，申報(bào)諸葛?長(zhǎng)樂村民居為文物保護(hù)利用示范預(yù)選項(xiàng)目，目前經(jīng)省文物局專家組初步審核通過并制定了預(yù)選項(xiàng)目的實(shí)施方案，已得到文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)扶持。盼望已久的博物館建設(shè)工作在20*年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我局在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際提出建設(shè)規(guī)劃方案，市政府常務(wù)會(huì)討論后確定了規(guī)劃方案和項(xiàng)目建議書，并經(jīng)發(fā)改部門審核立項(xiàng)，做好工程設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)和基建經(jīng)費(fèi)落實(shí)等前期籌備工作，為下一步正式動(dòng)工興建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、規(guī)范文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展

去年我市文化市場(chǎng)管理工作緊緊圍繞“全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)和我市的“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，嚴(yán)格按照“改善服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政”的要求，在規(guī)范整頓文化市場(chǎng)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上取得了新的成效。組織舉辦各類法律、法規(guī)宣傳教育學(xué)習(xí)會(huì)，有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；開展“打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件和打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊“黑網(wǎng)吧”、第九屆音像市場(chǎng)專項(xiàng)整治宣傳周等專項(xiàng)整治活動(dòng)，始終保持對(duì)全市文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度；根據(jù)我市文化市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地調(diào)整執(zhí)法人員值班時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制，切實(shí)增加日常稽查頻率。在對(duì)印刷企業(yè)管理上，不斷提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)手段，堅(jiān)持管理促發(fā)展、管理促繁榮的服務(wù)宗旨，切實(shí)做好印刷企業(yè)的管理服務(wù)工作，并配合協(xié)助市印刷行業(yè)協(xié)會(huì)做了大量工作。就印刷設(shè)備、廠房面積、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、消防安全等情況走訪檢查了全市120余家印刷企業(yè)，對(duì)其中存在問題的29家企業(yè)發(fā)出整改通知書，督促整改；在走訪檢查的基礎(chǔ)上，幫助超范圍經(jīng)營(yíng)的5家印刷企業(yè)從原來(lái)的其他印刷品經(jīng)營(yíng)企業(yè)升格為包裝裝潢印刷企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上了一個(gè)大臺(tái)階；市凱迪恩彩印公司投資2000多萬(wàn)元的技改項(xiàng)目提前半年建成投產(chǎn)，市今日紙箱廠投資800多萬(wàn)元的進(jìn)口紙箱生產(chǎn)設(shè)備于20*年9月投產(chǎn)；萬(wàn)盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司的“萬(wàn)盛達(dá)”商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)；同時(shí)，*萬(wàn)盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、*雙安醫(yī)藥包裝有限公司榮獲工商信用3A級(jí)企業(yè)稱號(hào)，*凱迪恩彩印有限公司、市出口包裝紙箱廠、錢村福利包裝廠榮獲工商信用2A級(jí)企業(yè)稱號(hào)。為迎接黨的十七大的勝利召開，市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)在全市開展了以“凈化文化市場(chǎng)、迎接黨的‘十七大’”為主題的文化市場(chǎng)系列整治月活動(dòng)，規(guī)范我市文化市場(chǎng)秩序，為黨的十七大勝利召開營(yíng)造良好文化市場(chǎng)環(huán)境。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員922人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位1711家次，查處違法經(jīng)營(yíng)單位（案件）72起，收繳非法音像制品4492盒（張）、非法出版物1310冊(cè)（張）、取締“黑網(wǎng)吧”3處，沒收非法電子游戲機(jī)及地面衛(wèi)星接收設(shè)施9臺(tái)（套），拆除違規(guī)地面衛(wèi)星接收設(shè)施65座，收繳違規(guī)地衛(wèi)設(shè)備7套，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)地?cái)?1處。同時(shí)根據(jù)中央、省委的指示精神，我局會(huì)同市廣電臺(tái)認(rèn)真開展衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作，在規(guī)定期限內(nèi)順利完成我市轉(zhuǎn)星調(diào)整工作任務(wù)，得到了省廣電局副局長(zhǎng)鐵國(guó)強(qiáng)的充分肯定。

篇5

一、指導(dǎo)思想

在前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間、集中精力、集中力量解決不適應(yīng)不符合文化工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，對(duì)具備條件解決的問題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決。積極把握十七大提出的“文化要大發(fā)展、大繁榮”的歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想、積極協(xié)調(diào)，挖掘整理、加大投入，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使*的文化事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性得到增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在文化管理制度建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展文化事業(yè)的決心和信心。

2、影響和制約文化事業(yè)發(fā)展的突出問題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題，營(yíng)造良好的文化人文環(huán)境，全面提升我縣文化事業(yè)發(fā)展水平。

3、全縣文化事業(yè)管理體制機(jī)制得到完善。建立健全全縣文化事業(yè)的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。強(qiáng)化政府、機(jī)關(guān)為文化事業(yè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣文化事業(yè)的健康發(fā)展不斷進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、黨員干部素質(zhì)能力和工作作風(fēng)得到提高。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，為群眾辦實(shí)事辦好事的能力，化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高，黨員干部聯(lián)系群眾更加密切，群眾利益訴求渠道更加暢通，廣大群眾的滿意度有明顯提高。

三、整改內(nèi)容

整改項(xiàng)目1：積極建設(shè)和完善全國(guó)文化信息資源信息共享工程。

整改目標(biāo)：不斷創(chuàng)新文化管理與服務(wù)方式，穩(wěn)步推進(jìn)文化工作。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取省級(jí)資金和設(shè)施設(shè)備云南省分中心配備縣支中心55萬(wàn)多元的設(shè)備(服務(wù)器、投影儀、信息接收設(shè)備等)，以及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)5萬(wàn)元的設(shè)施設(shè)備。(2)為順利推進(jìn)我縣的文化信息資源共享工程，積極爭(zhēng)取縣委政府的支持。2009年4月，縣委政府對(duì)縣支中心投入了10萬(wàn)元的前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(3)積極支持和配合有關(guān)部門的工作。在縣圖書館工作人員的支持和配合下，經(jīng)過省綜合布線專業(yè)工作人員的連續(xù)多天緊張工作，*支中心的電子閱覽室初步建成，“六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)綜合布線和設(shè)備安裝調(diào)試”工作也已于近日順利完成。(4)驗(yàn)收之后，在運(yùn)行過程中邊發(fā)現(xiàn)問題邊整改，不斷完善有關(guān)工作體制和機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年1月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*

責(zé)任單位：縣圖書館、局辦公室

整改項(xiàng)目2：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影2131放映工程。

整改目標(biāo)：農(nóng)村電影放映“2131工程”是國(guó)家計(jì)委、國(guó)家廣播電視總局、文化部于*年底開始在全國(guó)推行、實(shí)施的一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，具體工作目標(biāo)是在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村電影“三個(gè)一”目標(biāo)，即一村一月放一場(chǎng)電影。通過文企聯(lián)姻方式，與*芳緣婚紗合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步掃除未放映的自然村盲點(diǎn)。

整改措施：為了用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，落實(shí)有關(guān)文企聯(lián)姻的文件精神，切實(shí)解決我縣農(nóng)民群眾看電影難的問題，豐富和提高廣大農(nóng)民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識(shí)，文化局針對(duì)*已無(wú)專業(yè)放映隊(duì)伍和電影公司、電影院被撤銷的實(shí)際，努力探索將文化與企業(yè)聯(lián)姻工作和農(nóng)村電影放映工程有機(jī)結(jié)合的新途徑，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資電影放映，與“*芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進(jìn)行合作，讓民營(yíng)企業(yè)積極參與到我縣的文化建設(shè)中來(lái)，到現(xiàn)在為止已放映了150余場(chǎng)電影，滿足了廣大農(nóng)民群眾貧乏的精神文化生活需要。

整改時(shí)限：2009年1月――2010年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目3：積極爭(zhēng)取資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

整改目標(biāo)：積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)通過工程建設(shè)，改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)站址的現(xiàn)狀，同時(shí)改擴(kuò)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面貌。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，第一步實(shí)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)6個(gè)。全縣共計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè)，根據(jù)中央抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需的號(hào)召和部署，按照省市安排，*縣今年涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是*鎮(zhèn)(*村)、*鄉(xiāng)(*村)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)(*村)。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建設(shè)工程，建筑面積3050m2，總投資187萬(wàn)元。資金來(lái)源為：申請(qǐng)國(guó)債資金共計(jì)96萬(wàn)元，地方配套資金共計(jì)91萬(wàn)元。中央配備的國(guó)債資金每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為16萬(wàn)元，省級(jí)前期配備的資金為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元。(2)積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取市級(jí)配套資金支持。現(xiàn)在涉及建設(shè)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本做好了前期準(zhǔn)備工作，只要各級(jí)配套資金一到位即可開工建設(shè)。(3)第二步，多渠道為未列入規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)文化站爭(zhēng)取支持，使之早日納入市級(jí)建設(shè)規(guī)劃中。

整改時(shí)限：2009年1月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目4：積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

整改目標(biāo)：在2004年被云南省公布為“云南省歷史文化名城”的基礎(chǔ)上，積極把*爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

整改措施：(1)積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，縣委、政府決定創(chuàng)建*國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，加快了*古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)步伐，使古城風(fēng)貌得到重大改觀，大部分恢復(fù)了古城明清古建筑風(fēng)格。*歷史文化悠久，民間文化藝術(shù)豐富多彩，有獨(dú)具特色的高臺(tái)、高蹺、地會(huì)、洞經(jīng)音樂和其他民間民俗文化藝術(shù)，并且這些文化藝術(shù)得到了進(jìn)一步的保護(hù)和傳承，為申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在申報(bào)條件已基本具備。

(2)縣委政府高度重視，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年5月，縣委政府根據(jù)*的發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出了把積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的工作作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)完成，并成立了由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)趙莉蘋任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李慶華和縣建設(shè)局局長(zhǎng)張錦坤任副組長(zhǎng)的“申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組”，申報(bào)工作由建設(shè)部門牽頭，文化、廣電等相關(guān)部門共同配合參與，目前各方面的工作正有條不紊的進(jìn)行著，預(yù)計(jì)8月15日即可完成申報(bào)工作的初稿。

整改時(shí)限：2009年5月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王志祥、*、董國(guó)興、*。

責(zé)任單位：*縣建設(shè)局、*縣文化局、*縣廣電局、*縣文物管理所。

整改項(xiàng)目5：認(rèn)真組織和開展全國(guó)第三次文物普查工作。

整改目標(biāo)：按國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)限，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成全國(guó)第三次文物普查工作。

整改措施：(1)積極協(xié)調(diào)，完成*縣第三次全國(guó)文物普查工作的啟動(dòng)。(2)按要求認(rèn)真完成普查分類工作任務(wù)。按照要求，在普查完每一個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)，或單位后，都要將普查數(shù)據(jù)報(bào)玉溪市文物管理所審核，最后才能填寫由國(guó)家文物局統(tǒng)一編制的文物普查登記表，在全市的此次文物普查中，*以質(zhì)量高超、人員業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)過硬而穩(wěn)居前列，被當(dāng)作了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)兵。(3)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持。目前由于經(jīng)費(fèi)不到位、設(shè)施設(shè)備匱乏而導(dǎo)致*的文物普查工作進(jìn)度緩慢、工作效率較低，部分工作已處于停滯狀態(tài)。為順利完成文物普查各階段的工作，亟待政府解決工作經(jīng)費(fèi)和交通工具。

整改時(shí)限：2009年5月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目5：積極組織和參與第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)和組織好第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改措施：積極協(xié)調(diào)，部門間通力協(xié)作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神和安排，縣委宣傳部、縣文化局及相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通和合作，抽調(diào)相關(guān)人員，精心篩選節(jié)目，共同組織好本次文藝調(diào)演。

整改時(shí)限：2009年――2009年9月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股單位：群文股

整改項(xiàng)目6：積極組織和落實(shí)申報(bào)第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。

整改目標(biāo)：在第六批的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，篩選出一批保護(hù)價(jià)值極高的文物保護(hù)單位進(jìn)行申報(bào)。

整改措施：一是高度重視文物保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;二是對(duì)豐富的歷史遺存的保護(hù)、修繕、恢復(fù)等工作，迎難而上，多方籌措經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與支持文物保護(hù)工作;三是文物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)健全，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣;四是對(duì)縣內(nèi)的文物分布及現(xiàn)狀底子清、情況明、動(dòng)態(tài)管理到位，檔案資料齊全;五是文物管理制度健全，“四有”工作規(guī)范，未發(fā)生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責(zé)任事故;六是加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)決依法打擊違法行為;七是在古城建設(shè)和改造中，堅(jiān)持以文物保護(hù)為前提，處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系;八是在確保文物安全和社會(huì)效益為先的指導(dǎo)思想下，注重傳承、弘揚(yáng)和利用文物，使之能發(fā)揮古為今用的功能，堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，讓廣大群眾在了解中參與，普及中保護(hù)，增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)。

整改時(shí)限：2009年7月――2012年10月底

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目7：規(guī)范文化市場(chǎng)管理，著力提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

整改目標(biāo)：按照文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理的力度。

整改措施：要認(rèn)真吸取深圳“9·20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，堅(jiān)決做好安全隱患百日大排查工作，大力加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度。一是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)要繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”工程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度;二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)審批“疏導(dǎo)”政策，在網(wǎng)吧管理、娛樂場(chǎng)所等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上爭(zhēng)取有所突破;三是要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，在文化市場(chǎng)監(jiān)管過程中爭(zhēng)取變被動(dòng)為主動(dòng)。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：文化市場(chǎng)稽查隊(duì)

整改項(xiàng)目8：加強(qiáng)支部及文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

整改措施：健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)搞好學(xué)習(xí);通過深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到科學(xué)決策，切實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、順暢有序的工作機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：黨支部

整改項(xiàng)目9：進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。

整改措施：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)講黨性、重品行、作表率的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，編制好職位說明書，切實(shí)解決“不想干、不會(huì)干、不敢干、不實(shí)干”的問題。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：辦公室

四、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各股室通力合作，抓好各項(xiàng)整改措施落實(shí)。要深入基層搞調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決，在整改落實(shí)中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。

篇6

為了切實(shí)解決旗民族民間文化保護(hù)和發(fā)展遇到的新情況和存在的新問題，為此，旗人民政府將在全旗范圍內(nèi)實(shí)施民族民間文化保護(hù)系統(tǒng)工程（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)工程”）。

一、實(shí)施“保護(hù)工程”的必要性

1.實(shí)施“保護(hù)工程”是傳承中華文明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要。民族民間文化源于各族人民長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐，是中華民族保持對(duì)祖先的記憶和歷史延續(xù)性的獨(dú)特展現(xiàn)。其民族性與大眾性特點(diǎn)是與中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化血脈相承，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，給先進(jìn)文化帶來(lái)了強(qiáng)勁的生命基因，增強(qiáng)了吸引力和感召力。

2.實(shí)施“保護(hù)工程”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是振奮民族精神的迫切要求，也是維護(hù)國(guó)文化的戰(zhàn)略措施。

二、“保護(hù)工程”的總體目標(biāo)、方針和原則

1.總體目標(biāo)

通過“保護(hù)工程”建設(shè)，到年，使旗珍貴、瀕危并具有歷史文化和科學(xué)價(jià)值的民族民間文化得到有效保護(hù)，在全旗初步建立起比較完備的民族民間文化保護(hù)制度和保護(hù)體系，努力形成自覺保護(hù)民族民間文化的氛圍，基本實(shí)現(xiàn)民族民間文化工作的科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。

2.保護(hù)方針

“保護(hù)工程”實(shí)行“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，處理好搶救、保護(hù)和利用的關(guān)系，在確保旗民族民間文化得到有效保護(hù)的前提下，促進(jìn)搶救和利用的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.實(shí)施原則

“保護(hù)工程”的實(shí)施原則是：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施，明確責(zé)任，形成合理。

三、保護(hù)對(duì)象和方式

（一）“保護(hù)工程”的對(duì)象主要是珍貴、瀕危并具有歷史價(jià)值的民族民間傳統(tǒng)文化，包括：口述文學(xué)和語(yǔ)言文學(xué)，傳統(tǒng)戲曲、曲藝、舞蹈、音樂、美術(shù)書法、雜技、剪紙歲日節(jié)令、生產(chǎn)商貿(mào)、習(xí)俗、消費(fèi)習(xí)俗、人生禮俗、民間信仰、民間知識(shí)、游藝、傳統(tǒng)體育競(jìng)技、蒙藥制作技藝、木制手工藝、皮匠手工藝及使用，傳統(tǒng)種植、服飾服裝、馴馬技術(shù)、打獵方式、銀匠制作技術(shù)、氈子制作技術(shù)、條子編制技術(shù)、具有考古意義的遺址等，與上述相關(guān)的具有代表性的原始材料。

（二）基本保護(hù)方式

1.對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面普查、確認(rèn)、登記、立檔。

2.在真實(shí)記錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行整理，并妥善保存。

3.通過建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，命名民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，對(duì)原生態(tài)文化保存較為完整并具有特殊價(jià)值和濃厚價(jià)值的文化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的持續(xù)性保護(hù)。

4.通過對(duì)傳承人的資助扶持和鼓勵(lì)，建立民族民間文化傳承機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的民族民間文化進(jìn)行宣傳、弘揚(yáng)和振興。

四、主要實(shí)施內(nèi)容

（一）全面普查，摸清家底，制定民族民間文化保護(hù)工作年度計(jì)劃。

（二）建立健全阿旗民族民間文化保護(hù)名錄。

（三）利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)珍貴瀕危的有具歷史價(jià)值的民族民間文化進(jìn)行系統(tǒng)的搶救和保護(hù)。

（四）建立傳承人的認(rèn)定和培訓(xùn)機(jī)制，通過采取資助扶持文化傳承人（傳承單位）等手段，鼓勵(lì)民族民間文化的傳承與傳播。

（五）依據(jù)有關(guān)條件建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，命名為民族民間文化藝術(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）合理開發(fā)和利用民族民間文化資源，推動(dòng)優(yōu)秀民族民間文化融入現(xiàn)代日常生活。

（七）通過各種渠道，普及民族民間文化保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的民族民間文化保護(hù)意識(shí)。

（八）建立健全“保護(hù)工程”組織，建立起責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的民族民間文化保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（九）建立民族民間文化協(xié)會(huì)，培養(yǎng)一批熱愛民族民間文化、對(duì)民族民間文化藝術(shù)精通的人員和具有奉獻(xiàn)精神的民族民間文化保護(hù)工作者。

五、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施時(shí)間

“保護(hù)工程”的實(shí)施共分為三個(gè)階段：第一階段（年至年），普查階段。在全旗范圍內(nèi)對(duì)民族民間文化進(jìn)行普查，摸清家底，制定“保護(hù)工程”管理辦法并進(jìn)行搶救；第二階段（年至年），全面開展和重點(diǎn)保護(hù)階段。在普查的基礎(chǔ)上，全面開展對(duì)民族民間文化的保護(hù)；第三階段（年至年），補(bǔ)充完善和健全機(jī)制階段。逐步建立健全民族民間文化保護(hù)機(jī)制，對(duì)不完善的地方加以完善。

（二）第一期階段目標(biāo)

1.普查：制定民族民間文化普查方案，由文體廣電局統(tǒng)一組織在全旗范圍內(nèi)調(diào)查摸底、確認(rèn)、記錄工作，建立民族民間文化保護(hù)目錄清單。

2.制定規(guī)劃：制定“保護(hù)工程”階段性計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，再據(jù)此制定“保護(hù)工程”實(shí)施細(xì)則。

3.建立名錄：研究制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與申報(bào)辦法，促進(jìn)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民族民間文化保護(hù)名錄，為申報(bào)赤峰市、自治區(qū)及國(guó)家民族民間文化“保護(hù)工程”作好準(zhǔn)備。

4.建立傳承機(jī)制：命名民族民間文化藝術(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撰寫調(diào)查報(bào)告并落實(shí)工作。

5.宣傳展示：舉辦民族民間文化保護(hù)成果展覽、藝術(shù)展覽和藝術(shù)品展覽，積極對(duì)“保護(hù)工程”進(jìn)行廣泛宣，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)。

6.建立數(shù)據(jù)庫(kù)：成立“民族民間文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)”，旗文化館建立民族民間文化“保護(hù)工程”檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有條件編輯出版“民歌演唱集”。

六、組織機(jī)構(gòu)（附后）

七、保護(hù)措施

（一）加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對(duì)“保護(hù)工程”的宣傳，采取多種形式，對(duì)民族民間文化保護(hù)工程進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的民族民間文化保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）制定細(xì)則。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)施情況，依據(jù)旗政府出臺(tái)的保護(hù)方案，制定本地區(qū)民族民間文化“保護(hù)工程”實(shí)施細(xì)則。

篇7

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

三月份以來(lái)，我站通過認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了豐碩成果。我站緊密圍繞鎮(zhèn)黨委“科學(xué)發(fā)展，先行先試，共同定神，文明和諧”的工作要求，以公共文化設(shè)施為平臺(tái)，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，以文化活動(dòng)為載體，著力建設(shè)和諧文化，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，積極開展好群眾文化活動(dòng)，挖掘、傳承和保護(hù)**本土文物、特色文化，努力凈化文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力繁榮社會(huì)文化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，全面推動(dòng)我鎮(zhèn)文化大發(fā)展、大繁榮。

二、找準(zhǔn)問題，解決不足，創(chuàng)新觀念，落實(shí)措施

近年來(lái)，我鎮(zhèn)文化工作取得了積極的進(jìn)展，碩果滿枝，成績(jī)喜人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾文化需求的不斷提高，我鎮(zhèn)文化工作不可避免會(huì)凸現(xiàn)一些問題。

（一）著力解決文化設(shè)施分布不勻、文化活動(dòng)覆蓋不全問題，完善基層文化服務(wù)體系。

現(xiàn)時(shí)我鎮(zhèn)文化設(shè)施分布不均，文化活動(dòng)覆蓋面不廣，文化設(shè)施、活動(dòng)集中在鎮(zhèn)中心，周邊社區(qū)相對(duì)薄弱。為進(jìn)一步豐富我鎮(zhèn)群眾文化生活，搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)文化一體化，我站積極推動(dòng)社區(qū)文化室和社區(qū)圖書館工程建設(shè)，著力打造“15分鐘文化圈”。今年，以績(jī)東一社區(qū)圖書館為試點(diǎn)，全面鋪開各社區(qū)圖書館建設(shè)工作，計(jì)劃于年底前完成各社區(qū)圖書館建設(shè)工作，成為我市率先升級(jí)社區(qū)書屋為圖書館的鎮(zhèn)區(qū)。此外，由我站牽頭團(tuán)結(jié)具有文藝特長(zhǎng)的中小學(xué)教師和文化協(xié)會(huì)會(huì)員，吸收熱愛文化事業(yè)的志愿者，召開“社區(qū)文化指導(dǎo)員（志愿者）動(dòng)員大會(huì)”，成立社區(qū)文化指導(dǎo)員（志愿者）隊(duì)伍。隊(duì)伍成立后，以各社區(qū)文化室、圖書館為服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展群眾文化工作，為居民群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文藝培訓(xùn)、提供讀者服務(wù)等。以社區(qū)公共文化設(shè)施為骨干、以村（小區(qū)）文體設(shè)施為重要組成部分、以社區(qū)文化指導(dǎo)員為推動(dòng)力的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我鎮(zhèn)將全面形成布局合理、層次分明、功能完善、均衡發(fā)展的“15分鐘文化圈”格局，讓廣大居民群眾能步行15分鐘內(nèi)就到達(dá)一個(gè)提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所，享受學(xué)習(xí)、娛樂、健身、休閑等免費(fèi)文化服務(wù)。

堅(jiān)持文化“四下鄉(xiāng)”工程，確保文化活動(dòng)均勻覆蓋。針對(duì)群眾反應(yīng)文化活動(dòng)覆蓋面不廣的問題，我站以業(yè)余藝術(shù)團(tuán)、流動(dòng)電影隊(duì)、《菊城》、宣傳專欄等流動(dòng)文化服務(wù)平臺(tái)為載體，積極推行送戲、送書、送展、送片、送報(bào)等文化下鄉(xiāng)工程，并常年指導(dǎo)、協(xié)助各社區(qū)開展各類型文化活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

**文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)基地自2005年建成以來(lái)，商家紛紛競(jìng)相進(jìn)駐，經(jīng)過多年的發(fā)展，基地已成為我鎮(zhèn)特色的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。隨著基地的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的不斷提高，我鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)氛圍建設(shè)要有所提升，文化產(chǎn)業(yè)扶持力度要繼續(xù)加大。為此，我站提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)引導(dǎo)發(fā)展方案，并出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，同時(shí)，啟動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)園三期項(xiàng)目工程，結(jié)合“一基地、三街道”文化產(chǎn)業(yè)園的集約發(fā)展，為廣大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及愛好者提供高效、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，為**培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境

目前，我鎮(zhèn)時(shí)有未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧及存在無(wú)證游戲機(jī)室、黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)象。為此，我站認(rèn)真分析并制定解決方案，及時(shí)聯(lián)合綜治、公安、工商、教育、電信和社區(qū)治保會(huì)等多個(gè)部門成立專項(xiàng)整治小組，嚴(yán)厲打擊無(wú)證文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。組織成立覆蓋面廣的文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，采用分片包管形式建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，并在寒暑假無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象助長(zhǎng)時(shí)期，利用宣傳橫幅、電視、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳普法知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，標(biāo)本兼治，建設(shè)健康有序文化市場(chǎng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)

近年來(lái)，我站重視歷史文物工作的開展，著力保護(hù)我鎮(zhèn)歷史文物，但還須進(jìn)一點(diǎn)加強(qiáng)歷史文物的保護(hù)力度，深入挖掘文化資源潛力，不斷提升**文化品位。為此，我站協(xié)助編制了《**鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃》和《保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程名錄》。同時(shí)，提請(qǐng)黨委政府成立**鎮(zhèn)文物保

護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)組，配合第三次全國(guó)文物普查工作，全面掌握我鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物的分布狀況和歷史價(jià)值，完善文物檔案。此外，我鎮(zhèn)組織本土相關(guān)專家，征詢相關(guān)意見，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)我鎮(zhèn)歷史文物。

（四）加強(qiáng)管理，提升服務(wù)水平

隨著人民群眾的服務(wù)要求、業(yè)務(wù)需求不斷提高，新的形勢(shì)下，要求我們的業(yè)務(wù)要更加便民高效、服務(wù)質(zhì)量要不斷提高。為此，我站積極規(guī)范服務(wù)環(huán)境布局，便捷服務(wù)途徑，先后制定了《工作人員崗位責(zé)任制》、《圖書館值班人員管理制度》、《**民俗博物館值班管理制度》等制度。此外，我站積極組織骨干外出取典學(xué)習(xí)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)欖調(diào)研、指導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，為單位工作人員購(gòu)置專業(yè)書籍，建立單位知識(shí)庫(kù)，倡導(dǎo)全體黨員、員工終身學(xué)習(xí)，著力打造服務(wù)型、群眾滿意型單位。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，完善服務(wù)體系

面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，現(xiàn)時(shí)，我們還需不斷加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。在做好文化服務(wù)同時(shí)，要體現(xiàn)文化創(chuàng)新，注重品牌文化的培育；在文化市場(chǎng)管理方面，針對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，創(chuàng)新工作方式，提出新的工作方案；在健全文化設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)館的管理機(jī)制，規(guī)范人才的配置；在發(fā)展社區(qū)文化的同時(shí)，要挖掘各社區(qū)的特色文化，傳承**傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

三、分析檢查過程的體會(huì)

分析檢查是挖掘問題，找準(zhǔn)問題，解決不足的重要途徑，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)之一，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段的工作，得出以下幾點(diǎn)體會(huì)：

加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持解放思想。實(shí)現(xiàn)十七大提出的促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的目標(biāo)，要求我們必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)審視我們傳統(tǒng)的工作理念、工作機(jī)制、工作方式，從不合適宜的傳統(tǒng)的工作模式和思維定勢(shì)中解放出來(lái)，以科學(xué)發(fā)展的精神來(lái)研究和解決當(dāng)前的新情況、新問題，不斷提高我們認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力，創(chuàng)造性地開展文化工作。

勇于開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)廣大群眾的文化權(quán)利，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)我鎮(zhèn)文化大發(fā)展、大繁榮，要求我們必須高度重視文化創(chuàng)新，發(fā)展面向大眾、深入基層的社區(qū)文化，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題抓起，堅(jiān)持從人民群眾的急切需求抓起，真正使群眾在文化發(fā)展中得到越來(lái)越多的實(shí)惠。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)服務(wù)均等化?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化工作須以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而最廣大人民的根本利益就是人民群眾的物質(zhì)文化需求，發(fā)展面向基層、面向大眾的文化是科學(xué)發(fā)展觀的最基本的要求。因此，我們要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立以人為本的理念；牢固樹立服務(wù)到位，促進(jìn)社會(huì)和諧的理念。

篇8

按照美國(guó)管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式?！卑凑瘴覈?guó)《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見兩方面內(nèi)容。

政府對(duì)信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國(guó)家之后，政府對(duì)信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒有它行政機(jī)器就無(wú)法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對(duì)行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況。”{3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對(duì)稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場(chǎng)中大量“不誠(chéng)實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)中的不誠(chéng)實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠(chéng)實(shí)的、沒有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來(lái)維系，越需要通過法律制度來(lái)保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過立法來(lái)建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳埃覈?guó)最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲]有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對(duì)的、政府對(duì)城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對(duì)個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對(duì)社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對(duì)社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑?duì)社會(huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國(guó)家安全對(duì)信息的需要，二是滿足了社會(huì)良性發(fā)展對(duì)信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測(cè)和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對(duì)稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對(duì)稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢(shì)一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來(lái)保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來(lái)越依賴于信息來(lái)完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對(duì)信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國(guó)臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國(guó)《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對(duì)信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對(duì)信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對(duì)信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請(qǐng)人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來(lái)形成信息，開會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報(bào)告來(lái)收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對(duì)收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評(píng)估，撰寫總結(jié)分析材料和評(píng)估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請(qǐng)求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請(qǐng)、財(cái)政貸款申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)表填報(bào)等，這些信息請(qǐng)求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請(qǐng)求目的是多樣性的，我國(guó)很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國(guó)信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國(guó)對(duì)航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來(lái)保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無(wú)論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請(qǐng)求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶身份、監(jiān)測(cè)分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場(chǎng)交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對(duì)涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進(jìn)行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。

2．強(qiáng)制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對(duì)稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)的書面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對(duì)涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測(cè)、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測(cè)與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對(duì)非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過一定的方法來(lái)收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請(qǐng)求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國(guó)，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國(guó)家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國(guó)基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對(duì)特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對(duì)特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國(guó)很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對(duì)涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對(duì)有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國(guó)家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對(duì)欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對(duì)于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國(guó)法律都對(duì)信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測(cè)量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對(duì)各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國(guó)，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對(duì)于前者的使用幾乎沒有爭(zhēng)議，而對(duì)于后者的爭(zhēng)議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測(cè)的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國(guó)對(duì)信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購(gòu)買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局1993年開始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國(guó)管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說明。美國(guó)信息技術(shù)預(yù)算不斷增長(zhǎng)，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國(guó)防部、交通部、國(guó)防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對(duì)13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評(píng)估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評(píng)估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國(guó)政府對(duì)信息收集和處理的預(yù)算來(lái)源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國(guó)務(wù)院組織進(jìn)行的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對(duì)于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國(guó)文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對(duì)許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國(guó)，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場(chǎng)所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級(jí)公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對(duì)提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無(wú)法克服的障礙時(shí)可以向與其無(wú)隸屬關(guān)系的其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國(guó)立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來(lái)配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無(wú)論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國(guó)管理預(yù)算局在評(píng)估文書工作成本時(shí)，通常將文書工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來(lái)?yè)Q算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬(wàn)小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來(lái)評(píng)估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評(píng)論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的評(píng)估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國(guó)還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語(yǔ)，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報(bào)告，整理出的美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評(píng)估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來(lái)忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國(guó)都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國(guó)，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對(duì)于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長(zhǎng)斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會(huì)涉及人權(quán)問題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對(duì)個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對(duì)隱私保護(hù)越來(lái)越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國(guó)，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報(bào)的重要性?！睂?duì)公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對(duì)企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場(chǎng)合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來(lái)抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國(guó)只有國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國(guó)現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來(lái)界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國(guó)，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國(guó)政府的信息收集包括內(nèi)部和外部?jī)傻缹徟绦颉５谝坏莱绦蚴菙M議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長(zhǎng)審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評(píng)估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評(píng)估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評(píng)估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對(duì)公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請(qǐng)求公眾評(píng)論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對(duì)于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期不少于30天；對(duì)于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期與行政規(guī)章的評(píng)論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長(zhǎng)須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級(jí)審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說明書；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說明書；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源。

我國(guó)的行政檢查程序多由國(guó)務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書；現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來(lái)的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年修訂了《文書工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過了所得到的；信息管制有時(shí)是沒有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬(wàn)美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬(wàn)美元。{14}（P626）所以，政府對(duì)信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國(guó)《文書工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國(guó)政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長(zhǎng)了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國(guó)的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來(lái)利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無(wú)必要；居民身份證的頻繁升級(jí)換代給公民帶來(lái)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)一個(gè)新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場(chǎng)的需求，有些信息抑制了市場(chǎng)需求。信息披露可能給企業(yè)帶來(lái)很高的收益，也可能帶來(lái)很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來(lái)源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購(gòu)買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購(gòu)買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對(duì)人有針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對(duì)抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過美國(guó)和中國(guó)兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國(guó)也是一個(gè)特殊問題，在研究政府管制成本收益時(shí)一般只計(jì)算經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國(guó)會(huì)的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報(bào)告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評(píng)估中剔出，{26}（P374）2007年給國(guó)會(huì)的第10份報(bào)告《聯(lián)邦管成本一收益報(bào)告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評(píng)估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國(guó)通過獨(dú)立的文書工作評(píng)估報(bào)告來(lái)研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評(píng)。{7}（P13）而中國(guó)幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，也是一個(gè)管制社會(huì)，信息管制成為當(dāng)代行政國(guó)家和福利國(guó)家的一種重要工具。政府在運(yùn)用信息形成權(quán)時(shí)既給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)了利益，也帶了負(fù)擔(dān)和損害。當(dāng)我們呼吁重視政府信息公開時(shí)，一定不要忘記政府正在進(jìn)行的信息收集和處理行為，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計(jì)局（BJS）、勞動(dòng)部的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（BLS）、運(yùn)輸部的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計(jì)國(guó)家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計(jì)國(guó)家中心（NCHS）、社會(huì)安全管理局的研究評(píng)估統(tǒng)計(jì)辦公室（ORES）、財(cái)政部的收入統(tǒng)計(jì)和國(guó)內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)的科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)事務(wù)部（SRS）。

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篇9

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；華陰皮影；現(xiàn)狀分析；應(yīng)對(duì)措施

一、華陰皮影的藝術(shù)魅力

華陰皮影的歷史文化性表現(xiàn)在華陰皮影從古到今的起源與發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)民間皮影》中記載大約在清代中期湖北老河口的“老孟”將他的說唱技藝傳給了張家，先在張家內(nèi)部傳授，以后發(fā)展成為了皮影戲。張家是現(xiàn)今華陰皮影保護(hù)與傳承的大家族，是通過家族內(nèi)部傳男不傳女的家訓(xùn)將華陰皮影傳承至今，而現(xiàn)在已傳到第七代。

非物質(zhì)文化是人們長(zhǎng)期的積累、傳承文化并且加以創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種社會(huì)文化形態(tài)。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是在原有的基礎(chǔ)上再次保護(hù)與傳承這些非物質(zhì)文化。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值中體現(xiàn)最明顯也是最為重要的就是社會(huì)和諧價(jià)值。華陰皮影就是人們表達(dá)價(jià)值觀的一種非常好的方式，不管是通過表演方式還是具體的故事情節(jié)都表達(dá)出人們對(duì)于美好事物的向往。

華陰皮影的獨(dú)特之處就在于不同于別的皮影，有著自己的唱腔為皮影表演做輔助，音樂旋律自成體系，很少受相鄰劇種風(fēng)格的趨同化影響，形成自律性特征。而且表演場(chǎng)地不受環(huán)境限制，只要是寬大的場(chǎng)地就可以進(jìn)行皮影表演，這就為華陰皮影的有著龐大的觀眾群體奠定了基礎(chǔ)。華陰皮影的演唱曲目現(xiàn)存的有二百多個(gè)，有《黃河陣》、《臨潼斗寶》、《三戰(zhàn)呂布》、《失街亭》、《禿子尿床》、《教學(xué)》、《耍社火》、《比武》、《小刀會(huì)》、《逼上梁山》、《劉胡蘭》、《杜鵑山》、《智取威虎山》華陰皮影包羅萬(wàn)象。

二、華陰皮影傳承與保護(hù)中面臨的問題

根據(jù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)所反映出來(lái)的問題和對(duì)于華陰皮影主要傳承方式的了解，華陰皮影傳承所面臨的問題有以下幾個(gè)：

（一）政府在華陰皮影的保護(hù)與傳承上投入不足

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。華陰皮影資料的搜集，傳承人的保護(hù)等都離不開政府的制度保障和經(jīng)濟(jì)支持。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是在華陰皮影的傳承與保護(hù)的宣傳力度方面做得不是很到位，主要是在開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游產(chǎn)品方面下功夫，雖然對(duì)于華陰皮影做到了必要的宣傳，可重點(diǎn)還是放在開發(fā)華陰皮影的旅游產(chǎn)品方面，對(duì)于華陰皮影的傳承與保護(hù)卻沒有做到系統(tǒng)的保護(hù)措施。另一方面是重視程度不夠，政府方面應(yīng)首先想到的是在華陰皮影深度挖掘方面，挖掘其文化衍生品，然后將其作為一種旅游開發(fā)項(xiàng)目來(lái)做，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）華陰皮影傳承斷層

（1）華陰皮影的生存環(huán)境惡化。自從商業(yè)化后，人們的生活方式和價(jià)值取向均發(fā)生變化，從而對(duì)民族民間文化帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。華陰皮影能有廣泛的群眾基礎(chǔ)，主要原因之一是華陰皮影是民眾表達(dá)情感、知識(shí)、能力的重要方式；而今天人們可以用來(lái)表達(dá)的方式和途徑多樣化，電視以及網(wǎng)絡(luò)的普及，電影等地盛行，對(duì)于華陰皮影的傳承產(chǎn)生了巨大的沖擊。

（2）華陰皮影的演唱曲目沒有與時(shí)俱進(jìn)。演唱曲目的創(chuàng)作是與社會(huì)的大背景相適應(yīng)的，過去華陰皮影的演唱曲目的創(chuàng)作都是與戰(zhàn)爭(zhēng)、人物傳記、歷史故事等有關(guān)的，以至于許多人尤其是年輕人不喜歡聽過去的演唱曲目。因而在傳承過去已有的演唱曲目的基礎(chǔ)上還需更新、變通，可創(chuàng)作一些即興的、容易理解、容易演唱的曲目。

（3）華陰皮影現(xiàn)今傳承的單一化。對(duì)于傳承一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要系統(tǒng)的傳承而非單一，這里的單一是指認(rèn)定傳承者的單一，現(xiàn)今傳承華陰皮影主要是祖輩傳給父輩的一種傳承方式。并是政府指定的主要傳承人。而且現(xiàn)今華陰皮影的專業(yè)傳承人相對(duì)稀少，老一輩的藝術(shù)家都年事已高，而后備人才卻嚴(yán)重不足。

（4）華陰皮影遭受多元文化的沖擊。隨著人類進(jìn)入到21世紀(jì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，而傳統(tǒng)文化也受到外來(lái)文化的沖擊和影響。對(duì)于我國(guó)的傳統(tǒng)文化來(lái)說也受到了前所未有的沖擊，作為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影保護(hù)與傳承來(lái)說，也在這種環(huán)境中受到了很大的影響。

三、華陰皮影傳承與保護(hù)的具體措施

（一）政府的大力推動(dòng)

1.法律保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影的法律保護(hù)，做到有法可依。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影與有形的文化遺產(chǎn)相比，其最大的不同在于它是一種知識(shí)性的信息，是人類長(zhǎng)期智力活動(dòng)的成果。如何解決華陰皮影創(chuàng)造者或保有者與利用者和獲利者之間的關(guān)系，是民法保護(hù)中必須要解決的問題。

2.組織機(jī)構(gòu)方面

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影的保護(hù)工作是社會(huì)責(zé)任，也是政府必須履行的職責(zé)。政府部門應(yīng)組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影保護(hù)與傳承的專門系統(tǒng)與人員配備。華陰政府直接對(duì)專門的工作人員進(jìn)行管理和獎(jiǎng)罰，就應(yīng)該充分利用這些資源，對(duì)其專門工作人員給予經(jīng)濟(jì)上的扶持與幫助。讓其代替政府鼓勵(lì)傳承人帶徒傳藝和舉辦相關(guān)傳習(xí)活動(dòng)。在專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審等方面，可以享有與公辦文化事業(yè)單位人員同等權(quán)力。在加強(qiáng)華陰皮影的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，尊重代表傳承人對(duì)中華文化的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。

（二）確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰皮影而言傳承與保護(hù)是目前工作的當(dāng)務(wù)之急，直接的保護(hù)與傳承措施就是認(rèn)定代表性傳承人。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，既是華陰皮影活得寶庫(kù)，又是華陰皮影代代相傳的代表性人物。傳承人的保護(hù)，是華陰皮影保護(hù)工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)今，對(duì)這些認(rèn)定華陰皮影的傳承人，當(dāng)?shù)氐奈幕块T將通過記錄整理現(xiàn)今留存的技藝資料、提供專門傳習(xí)場(chǎng)所、資助開展傳習(xí)活動(dòng)、組織宣傳與交流、征集并保管代表性作品、建立檔案等方式、積極支持代表性傳承人開展授徒傳藝等傳承活動(dòng)來(lái)挖掘新的傳承人。

（三）重塑文化保護(hù)觀念

華陰皮影于2006年5月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。人們對(duì)于華陰皮影從聽說到了解，保護(hù)與傳承的印象加深。對(duì)于保護(hù)與傳承華陰皮影最重要的是要以人為本，在確定華陰皮影的保護(hù)與傳承的遺產(chǎn)傳承人之后，我們還要考慮到眾多的志愿者對(duì)于保護(hù)與傳承的力量。高校是組織志愿者最好的平臺(tái)。

（四）編寫地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄是一張網(wǎng)，這張網(wǎng)是非物質(zhì)遺產(chǎn)全面概況的脈絡(luò)和面貌?？椇眠@張網(wǎng)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。要建立名錄，先開展普查。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是近幾年才提出來(lái)的，很多人對(duì)它認(rèn)識(shí)不足。所以，要想做好華陰皮影的保護(hù)工作得先深入調(diào)查，廣泛的收集分類，然后歸類建檔，確立名錄。華陰皮影的普查，是對(duì)華陰皮影來(lái)說的一種有效保護(hù)。

編寫華陰地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，對(duì)于華陰皮影來(lái)說也是一種有效機(jī)制。讓相關(guān)編寫工作人員與當(dāng)?shù)氐娜A陰皮影非遺文化傳承人一同進(jìn)行編寫，在編寫過程中遇到的困難就會(huì)相對(duì)少一些。人對(duì)華陰皮影的保護(hù)和傳承才有的放矢。

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篇10

 

一、持續(xù)推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)及管理工作

1、做好旅游統(tǒng)計(jì)工作。一是節(jié)假日及旅游黃金周期間,重點(diǎn)上報(bào)各景區(qū)旅游收入及旅游人數(shù)。協(xié)同區(qū)假日辦做好元旦、春節(jié)、清明、五一、端午5個(gè)假期的數(shù)字統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)分析、旅游投訴等方面的工作。填報(bào)河南省旅游政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。編寫假期旅游綜述，并聯(lián)系主流新聞媒體發(fā)送旅游數(shù)字及旅游綜述。二是每月統(tǒng)計(jì)全區(qū)旅游人數(shù)和收入數(shù)據(jù)，常規(guī)化完成旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)總報(bào)、月報(bào)工作，截至6月底，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)924.80萬(wàn)人，旅游收入2.98億元。三是每個(gè)季度填報(bào)“全國(guó)旅游景區(qū)管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)A級(jí)景區(qū)的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2、大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是協(xié)助景區(qū)順利通過A級(jí)景區(qū)復(fù)核?，F(xiàn)有景區(qū)10家，其中A級(jí)景區(qū)6家：黃河富景生態(tài)世界(4A級(jí))、豐樂農(nóng)莊（3A級(jí)）、黃河花園口旅游區(qū)（3A級(jí)）、普蘭斯薰衣草莊園（3A級(jí)）、綠源山水（3A級(jí)）、黃河逸園（3A級(jí)）；備案景區(qū)4家：良庫(kù)工舍、鄉(xiāng)河灣、自然界、藝茂國(guó)際倉(cāng)。二是上半年新備案藝茂國(guó)際倉(cāng)1家景區(qū)：指導(dǎo)藝茂國(guó)際倉(cāng)文商旅景區(qū)、良庫(kù)工舍按照景區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)和要求做好A級(jí)景區(qū)資料整理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置工作。指導(dǎo)藝茂國(guó)際倉(cāng)新建一個(gè)游客服務(wù)中心，目前，游客中心主體及功能區(qū)劃分已經(jīng)完工。三是做好廁所革命相關(guān)工作。對(duì)2015--2017年已建A級(jí)旅游廁所進(jìn)行拍照、定位上傳至高德地圖。其中，按照市局要求將我區(qū)新建、改建10座旅游廁所申報(bào)情況在旅游廁所管理系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)。四是按照《鄭州智慧旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目》要求，完成我區(qū)旅游視頻會(huì)議系統(tǒng)的設(shè)備安裝調(diào)試工作，并已投入使用。

3、旅游宣傳形式多樣化。通過電視、廣播媒體進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)鄭州晚報(bào)、鄭州日?qǐng)?bào)、中國(guó)網(wǎng)等媒體走進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）采訪拍攝，上半年，電視廣播媒體報(bào)道5次、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道47篇、報(bào)刊報(bào)道24篇。

4、其他工作。一是參加2018中國(guó)（鄭州）國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇，做好迎接塞爾維亞、瓦努阿圖兩個(gè)國(guó)家共11名外賓的接待工作并圓滿完成接待任務(wù)，我單位王雪珂同志被論壇組委會(huì)授予先進(jìn)工作者。二是做好惠濟(jì)區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的資料收集上報(bào)工作。緊緊圍繞省市關(guān)于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，向古滎大運(yùn)河管委會(huì)提交《中原市場(chǎng)旅游分析報(bào)告》、《河南旅游規(guī)劃》、《河南省旅游資源調(diào)查報(bào)告》、《鄭州市全域旅游產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃及近期行動(dòng)計(jì)劃》等資料20件。三是積極辦理人大建議、政協(xié)提案共18份，滿意率100％。結(jié)合李福順、禹金麗等人大代表提出的旅游惠民免票建議，我局迅速行動(dòng)，深入景區(qū)調(diào)研，組織富景生態(tài)世界、普蘭斯薰衣草莊園2家景區(qū)開展了“惠濟(jì)旅游扶貧惠民，門票優(yōu)惠等你來(lái)”活動(dòng)，景區(qū)向持有低保證的游客免收門票，每月向鄭州市民提供50張免費(fèi)門票、200張半價(jià)票。

二、多措并舉開展旅游宣傳促銷

上半年，開展文化旅游宣傳活動(dòng)12次。先后舉辦了首屆豫臺(tái)風(fēng)情年、2018河南第五屆綠源山水新春馬戲藝術(shù)節(jié)、鄭州首屆國(guó)際花海美食狂歡節(jié)、首屆“黃河詩(shī)會(huì)”暨第五屆“天下詩(shī)林大會(huì)”、惠濟(jì)區(qū)第一屆全域旅游宣傳周等8個(gè)主題宣傳推介活動(dòng)、藝茂國(guó)際倉(cāng)舉行中國(guó)(鄭州)第二屆觀賞石博覽會(huì)等。

三、穩(wěn)步推進(jìn)五旅融合發(fā)展

起草了五旅融合工作要點(diǎn)，明確了五旅各成員單位的工作目標(biāo)。結(jié)合各單位職責(zé)，起草了《關(guān)于調(diào)整惠濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)成員及其職責(zé)的通知（草案）》及《惠濟(jì)區(qū)2018年五旅融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，提升五旅融合精品旅游線路5條以上，推出文化體驗(yàn)游專線、文物古跡游專線、灘涂文化游專線、花海游專線、農(nóng)耕游專線、工業(yè)體驗(yàn)游專線共18條旅游線路。

四、全力配合生態(tài)紅線劃定相關(guān)工作

根據(jù)市環(huán)保委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于鄭州市生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果征求意見的通知》，積極配合生態(tài)紅線相關(guān)工作，對(duì)轄區(qū)在生態(tài)紅線范圍內(nèi)各景區(qū)進(jìn)行普查，并通知景區(qū)嚴(yán)格按照文件要求上報(bào)相關(guān)材料，整合材料報(bào)送至惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局。

五、存在問題

1．全域旅游工作職能部門間的協(xié)作效率偏低。目前全區(qū)全域旅游的氛圍還不夠濃厚，機(jī)關(guān)干部、群眾參與性不強(qiáng)。全域旅游是一項(xiàng)“時(shí)時(shí)處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，亟需成立“旅發(fā)委”，由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，全區(qū)黨政部門共同參與，更需文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅、康旅各個(gè)職能部門進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)指標(biāo)、責(zé)任主體，密切分工協(xié)作。

2．全域旅游亟需統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是我區(qū)全域旅游工作的龍頭和根本。為實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式由景區(qū)引領(lǐng)向全域發(fā)展轉(zhuǎn)變，要盡快出臺(tái)《惠濟(jì)區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)轄區(qū)“旅游+”與“+旅游”項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),有效推進(jìn)我區(qū)文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，避免出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)以及過度開發(fā)、破壞性開發(fā)等問題；借鑒旅游先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合好惠濟(jì)特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發(fā)展古城、游園等人文景觀，打造新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

3．旅游招商條件受限，缺乏龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。受土地、規(guī)劃、交通等條件限制，近幾年，旅游項(xiàng)目招商進(jìn)展緩慢，缺乏品牌、強(qiáng)勢(shì)旅游項(xiàng)目入駐?，F(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍存在小而散，呈碎片化發(fā)展，沒有形成規(guī)模效應(yīng),缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)主體參與形式較為單一，各景區(qū)（點(diǎn)）單打獨(dú)斗的多，沒有形成多種經(jīng)營(yíng)形式并存，發(fā)揮互補(bǔ)的作用；旅游業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

4．文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游發(fā)展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對(duì)歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進(jìn)行系統(tǒng)梳理提煉，文化特色和品牌價(jià)值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目少，特色文化鮮明的旅游紀(jì)念品開發(fā)不足。

5．旅游公共服務(wù)體系不完善，旅游發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，我區(qū)在旅游公共服務(wù)方面做了一些工作，設(shè)立旅游交通標(biāo)識(shí)牌，新（改）建A級(jí)旅游廁所，組織轄區(qū)內(nèi)A級(jí)景區(qū)積極加入鄭州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服務(wù)面向旅游企業(yè)、面向游客“最后一公里”的問題依然明顯。我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)設(shè)施急需配套的問題突出，停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)牌、旅游服務(wù)中心等設(shè)施不完善，還需要通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，使惠濟(jì)旅游硬件環(huán)境再上一個(gè)臺(tái)階。

6．旅游宣介工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)展旅游事業(yè)，一靠建設(shè)經(jīng)營(yíng)，二靠宣傳推介，而我區(qū)目前的推介活動(dòng)只限于本地區(qū)，缺乏省域眼光、全國(guó)眼光和國(guó)際眼光；當(dāng)前旅游推介多是一些旅游節(jié)慶宣傳活動(dòng)，形式單調(diào)、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟(jì)缺乏整體形象的包裝，宣傳口號(hào)、logo設(shè)計(jì)、旅游標(biāo)識(shí)等方面不規(guī)范、不統(tǒng)一，未能在宣傳推介中體現(xiàn)出惠濟(jì)特色。

7．黃河灘區(qū)水源地保護(hù)對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展提出新要求。《水污染防治法》第六十五條規(guī)定禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。我區(qū)豐樂農(nóng)莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅游區(qū)、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態(tài)世界6家A級(jí)景區(qū)均在一、二級(jí)水源地環(huán)保整治范圍內(nèi)，旅游建設(shè)項(xiàng)目受到水源地保護(hù)的要求，目前已基本停建。部分已建成A級(jí)旅游廁所因涉及水源地問題，已經(jīng)停用整改。

8．五旅融合工作推進(jìn)困難。一是五旅各成員單位的認(rèn)識(shí)不到位。文、工、商、農(nóng)、康各部分工作進(jìn)度不均衡，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化工作效率和落實(shí)效果；二是土地指標(biāo)需求不到位。發(fā)展旅游建設(shè)項(xiàng)目的用地面積較大，導(dǎo)致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進(jìn)的瓶頸，還需要爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門土地政策支持，合理增加建設(shè)用地指標(biāo)，緩解惠濟(jì)發(fā)展旅游用地緊張的局面。

9．缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要一大批復(fù)合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化創(chuàng)意的高端人才隊(duì)伍。當(dāng)前，人才短缺是我區(qū)文化旅游工作的一個(gè)制約瓶頸，近半年來(lái)，由于市、區(qū)人才選拔，文化旅游局有14人調(diào)離工作崗位，文化、旅游、文物專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。人才缺乏導(dǎo)致文化旅游資源未得到有效的開發(fā)，未能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效果，補(bǔ)充文化旅游工作隊(duì)伍迫在眉睫。同時(shí)，轄區(qū)各企業(yè)均向旅游業(yè)靠攏，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受人才的制約很大，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、講解人員不僅少，而且由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、有效的培訓(xùn)，其專業(yè)素質(zhì)也不盡如人意。

六、下一步工作

（一）以轉(zhuǎn)變思想理念為重點(diǎn)，凝聚力量，形成共抓全域旅游的體制機(jī)制

要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。2006年，我區(qū)成立了“惠濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），受當(dāng)時(shí)旅游發(fā)展規(guī)模和條件限制，旅發(fā)委機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工并不明晰，已不適應(yīng)目前全域旅游發(fā)展要求。所以，下一步首要任務(wù)是盡快啟動(dòng)重建和優(yōu)化調(diào)整我區(qū)旅發(fā)委機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)上下共同參與、共同謀劃、統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展全域旅游的體制機(jī)制，由區(qū)旅發(fā)委負(fù)責(zé)研究制定全域旅游工作開展過程中全局性、方向性的重大事項(xiàng)，審核重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，賦予旅游管理部門更多的職能，讓其進(jìn)一步完善旅游發(fā)展管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管等作用，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。立足推動(dòng)全域旅游發(fā)展，密切聯(lián)系全區(qū)各旅游企業(yè)，提供更加有效的行政指導(dǎo)和信息服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的外部環(huán)境。圍繞“全域旅游”發(fā)展精髓，突出黃河風(fēng)情、生態(tài)體閑、古漢文化，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，策劃具有惠濟(jì)特色的全域旅游發(fā)展模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新模式

旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營(yíng)單位都要積極推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新推動(dòng)文旅、商施、農(nóng)旅、工旅、康旅“五旅融合”發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標(biāo)，并嚴(yán)格按照目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。拓展產(chǎn)業(yè)融合渠道，做好旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息咨詢、影視娛樂、會(huì)展博覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展商務(wù)游、康體游、生態(tài)游、工業(yè)游等特色旅游，搞活門票經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展大旅游格局。

（三）以提升文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，全面提升全域旅游發(fā)展水平

惠濟(jì)文化是由黃河文化、大漢文化和運(yùn)河文化凝結(jié)而成的“三位一體”文化：古滎片區(qū)重點(diǎn)展示大漢文化、北部特色商業(yè)區(qū)重點(diǎn)展示運(yùn)河文化、黃河灘區(qū)重點(diǎn)展示黃河文化；其他片區(qū)以文化、商業(yè)、健康、養(yǎng)老等為載體，大力展示特色文化。精心制作“擁抱漢族搖籃·暢享大漢文化”等一系列旅游宣介用語(yǔ)，塑造了惠濟(jì)旅游之魂。出臺(tái)促進(jìn)文化旅游企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)接待游客人數(shù)達(dá)到一定數(shù)額的文化旅游企業(yè)給予相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。鼓勵(lì)文藝、文化工作者投資參與文化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加強(qiáng)文化旅游的融合，促進(jìn)形成有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，打造文化旅游線路，促進(jìn)旅游+文化發(fā)展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟(jì)文化旅游品牌，設(shè)計(jì)精品文化旅游線路，使惠濟(jì)文化走進(jìn)游客心中，展現(xiàn)厚重惠濟(jì)歷史文化底蘊(yùn)。建設(shè)具有歷史文化特色的建筑、街區(qū)，突出惠濟(jì)文化符號(hào)，提升惠濟(jì)文化內(nèi)涵。修復(fù)、重建城市城墻、運(yùn)河等歷史文化符號(hào)，建設(shè)特色文化街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，提高惠濟(jì)文化品味。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力提升全域旅游公共服務(wù)能力

完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)要從景區(qū)（點(diǎn)）拓展到全域。一是積極推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)。加快《惠濟(jì)區(qū)智慧旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)平臺(tái)》項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)惠濟(jì)區(qū)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、導(dǎo)游、公安、交通、環(huán)保、氣象等不同旅游業(yè)態(tài)、行業(yè)的旅游相關(guān)運(yùn)行情況信息的多源頭、多形式采集和監(jiān)測(cè)，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行感知能力；可基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、搜索引擎、通信基站等多種渠道動(dòng)態(tài)匯聚游客查詢、游覽、評(píng)價(jià)等行為數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)擬合分析定性推測(cè)景區(qū)/目的地?zé)岫?、游客屬性、產(chǎn)品需求等，還可以及時(shí)掌握旅游相關(guān)輿情，促進(jìn)旅游行政管理部門進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)、營(yíng)銷體系；能夠在旅游節(jié)假日實(shí)時(shí)景區(qū)客流量、游覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅游局公共信息服務(wù)能力，為游客行程規(guī)劃提供信息參考。二是配合市旅游搞好旅游年卡運(yùn)行管理。增加參與旅游年卡景區(qū)數(shù)量，加大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度，加強(qiáng)服務(wù)人員技能培訓(xùn)，加大宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通標(biāo)識(shí)牌、旅游廁所和智慧旅游綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，為全域旅游發(fā)展提供支撐。

（五）以整合資金資源為重點(diǎn)，加大全域旅游建設(shè)投入力度

政府投入，重點(diǎn)用于文化旅游宣傳推介和交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和轄區(qū)文化資源、旅游資源的對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化、旅游產(chǎn)業(yè)，參與重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持。培育幾個(gè)具有核心文化競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加大旅游招商力度，制定出臺(tái)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對(duì)接，廣泛吸納社會(huì)資本，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持旅游企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，形成大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。

（六）變旅游發(fā)展瓶頸為機(jī)遇，整合資源大力發(fā)展“城市生態(tài)旅游”