導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：種子管理體制；經(jīng)濟環(huán)境；改革

中圖分類號：S789.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0071-1

1 現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下我國種子管理體制改革的現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)之母，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料。良好的種子資源是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要方式。所以，作為農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，抓好種子管理工作，就等于抓住了農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵和重心。中央和地方政府歷來對種子管理工作都極為重視，曾數(shù)次以紅頭文件的形式對種子管理工作作出要求。我們同時也必須認識到，種子工作是一個系統(tǒng)的工程，搞好種子工作，就是要做好種子的管理工作，這是一切的前提。

當前，隨著國企改革的深入和市場化進程的加快，種子工作面臨了一個新的環(huán)境，取得了一些成績，但也面臨很大的問題。如何在新時期跟進時代和市場的步伐，是相關(guān)工作人員亟待解決的問題。

1.1 政企不分，市場化程度不高，難以發(fā)揮市場優(yōu)勢

政企分開是當前發(fā)展的主流。以往的管理模式中，種子公司由農(nóng)業(yè)局管理，這種管理模式在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可是在當前，種子管理亟待越來越多的市場化運行[1]。目前來說，有些地方已經(jīng)展開了試點工作。部分地區(qū)的種子公司改制為股份制，與主管部門脫鉤，從此成為自負盈虧的企業(yè)法人組織。而那些尚未脫離體制的種子公司多為事業(yè)編制，經(jīng)營效益堪憂，還面臨著高負債，人員安置等問題，這些問題常年未得到解決。

1.2 經(jīng)費不足，效益不高，阻礙正常種子工作的運行

對于事業(yè)單位性質(zhì)的種子管理部門來說，其經(jīng)費一般來源于政府財政。在政府財政不足的時候，單位的運行往往會受到影響。種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)的根本，其負面效應不可謂不廣。而且，種子管理體制的改革不是一個單獨的工作，而是涉及到財政部門、國資委、社會保障部門等多部門的系統(tǒng)工程。對于那些要改制的企業(yè)，歷年虧損怎么算？人員工資怎么算？人員的養(yǎng)老、安排接受又如何處理？這些問題無不制約著種子管理體制改革的展開。

1.3 改革利益分配不均，阻礙體制轉(zhuǎn)軌

種子企業(yè)之前是屬于農(nóng)業(yè)部門的一個附屬機構(gòu)，改制后脫離主管部門，成為自負盈虧的企業(yè)法人，自然會觸動相關(guān)部門的利益。以事業(yè)單位性質(zhì)存在的種子公司，由于其工作在農(nóng)業(yè)工作中的重要性，更是讓相關(guān)主管部門不忍割愛。這無疑會對改革的展開造成困擾。雖然國家也建立了良種儲備制度，但是市、縣的良種儲備制度還未建立。在此情況下，一旦發(fā)生重大自然災害，很難保證種子供應。解決好這一問題才能順利推進國有種子企業(yè)的改組改制，保障良種供應和良種安全[2]。

2 推進種子管理體制改革的措施及其效用

2.1 加強培訓教育，提高工作人員素質(zhì)

種子管理工作的相關(guān)人員專業(yè)知識匱乏，經(jīng)驗不足，能力欠缺是當前種子管理工作中存在的一個突出問題。由于種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本大計，所以，現(xiàn)階段非常有必要通過有效的培訓教育，以各種形式的講座、回憶等方式努力提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。從而為種子管理工作保駕護航。

2.2 加強管理，嚴格按照相關(guān)程序辦事

國家相關(guān)部門對于種子的開發(fā)、使用等有著嚴格的規(guī)定。在開發(fā)出了相關(guān)的新品種之后，不能忙于求成，馬上大面積推廣。要堅持先試點后推廣的原則，首先建立相關(guān)的生產(chǎn)和展示基地，對新品種進行檢測和試種，在了解了該品種的相關(guān)數(shù)據(jù)后，才能有步驟的推廣到適合該品種的地方和區(qū)域。同時要做好農(nóng)民的工作，加強對新品種的解釋宣傳，防止在推廣的過程中出現(xiàn)炒作、亂引等現(xiàn)象。

2.3 加強宣傳，強化種子管理工作執(zhí)法

種子管理部門要把種子宣傳工作放在重要位置，各級管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等相關(guān)形式對種子管理工作進行宣傳，要使群眾對種子工作的重要性有一定認識。要加強種子管理工作的執(zhí)法，對于工作中出現(xiàn)的問題要執(zhí)法必嚴，有法必依，有力推動種子管理工作和市場化和科學化。

2.4 加強檢查力度，有力打擊無證經(jīng)營等不良現(xiàn)象

無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象在現(xiàn)實中一直存在，這些不良現(xiàn)象對種子工作的展開造成極為不良的影響。因此，有必要展開專項行動，加強對這些行為的打擊力度，遇到相關(guān)案件絕不姑息。同時要加強對農(nóng)民的引導和培訓，普及相關(guān)法律和專業(yè)常識，增強農(nóng)民依法保護自己合法權(quán)益的意識，當買到假劣種子造成損失時，應主動配合有關(guān)部門保護自己的權(quán)益[3]。

3 結(jié)語

種子工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是國計民生的大事，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，做好種子管理工作，是每一位種子管理人員應盡的責任和義務。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國的種子工作取得了長足的進步，為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增值提供了有力的保障。在新的歷史時期，種子管理工作要面臨市場化、去行政化、管理科學化、精細化等一些列的要求和挑戰(zhàn)，而改革種子管理體制則是關(guān)鍵的因素。如何有效的推動我國種子管理體制的轉(zhuǎn)軌和改革，依然是一個長期性的課題。

參考文獻

[1] 辛昌盛.種子管理工作的管理與服務職能[J].農(nóng)技服務，2011，（3）.

[2] 穆彥珍.種子管理體制改革中的幾個關(guān)鍵問題[J].種子科技，2008，（4）.

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制；經(jīng)濟發(fā)展；體制改革；城鄉(xiāng)一體化；

Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

計劃經(jīng)濟體制又被稱為指令型經(jīng)濟，通過國家調(diào)控對生產(chǎn)資源及商品消費進行事先計劃，在上世紀70年代以前，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家一直沿用這一體制；同時，由于發(fā)展中國家對經(jīng)濟建設(shè)的迫切要求，都會不約而同的推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這也就造成了優(yōu)勢經(jīng)濟資源不斷由農(nóng)村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

一、經(jīng)濟體制改革的重要性和必然性

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比重大、分布廣，對社會主義經(jīng)濟建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。在計劃經(jīng)濟體制時期，為了保證國內(nèi)重工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入過低等問題；同時，由于嚴格的戶籍制度規(guī)定，也形成了中國式的二元化經(jīng)濟體制。

（一）經(jīng)濟體制改革的重要性探究

1.國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。

國際方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界范圍內(nèi)開始掀起經(jīng)濟發(fā)展的，經(jīng)濟體制成為改變國際社會新格局的關(guān)鍵變量。在20世紀后半期，飽受經(jīng)濟發(fā)展障礙的廣大社會主義國家開始步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的井噴期，逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型；從實踐角度來說，蘇聯(lián)解體、東歐劇變也體現(xiàn)出來市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的優(yōu)勢，作為堅持社會主義制度不動搖的中國而言，也迫切需要通過經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)富國強民的夢想。

國內(nèi)方面，盡管計劃經(jīng)濟體制在特定的歷史時期中起到積極作用，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度加快、社會商品需求量日益增大、商業(yè)活動范圍的不斷擴展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現(xiàn)為對商品生產(chǎn)和價值規(guī)律的違悖，行政手段對企業(yè)的管理過嚴，無法形成有效的市場流通模式，阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)和商品供給。同時，計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟方式單一化，平均主義思想泛濫無助于企業(yè)的市場競爭力形成，進一步導致商業(yè)發(fā)展退化、弱化；以煤礦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分析，受到計劃經(jīng)濟時代重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式影響，導致了煤礦經(jīng)濟發(fā)展脫離了應有的勞動密集型發(fā)展方向，因此無法吸納更多的剩余勞動力，導致工人成為一個特殊的階層，從農(nóng)民中吸收的人員比例極低。

從這個角度而言，中國必須對這種經(jīng)濟體制進行根本性改革。

2.人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

第二次工業(yè)革命以來，人類社會進入了電氣化時代，科技與經(jīng)濟的發(fā)展為人們提供了更多的現(xiàn)代化商品。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，物質(zhì)需求與精神需求也相應的不斷提高，而僵化的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)無法滿足社會的發(fā)展需求。

以煤礦經(jīng)濟為例，計劃經(jīng)濟體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價格”和“指導性價格”，缺乏有效的市場調(diào)節(jié)，大大削弱了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益，為了減少成本支出，煤礦企業(yè)在完成國家計劃產(chǎn)量后生產(chǎn)處于滯后狀態(tài)；于此相對應的是對煤炭資源的日益高漲需求，火力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市供暖等需求逐年增加，造成市場大面積缺煤現(xiàn)象，無法滿足社會需求。

（二）經(jīng)濟體制改革的必然性探究

我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始的，從人口比例分析，目前來說農(nóng)村地區(qū)人口仍然占據(jù)人口總數(shù)的較大部分，經(jīng)濟體制導向必然會向農(nóng)村方向轉(zhuǎn)移。改革開放以后，我國逐漸確立了市場經(jīng)濟體制，并解除了將經(jīng)濟體制納入社會基本制度的觀念誤區(qū)。

思想的解放進一步加快了經(jīng)濟體制改革步伐，從經(jīng)濟學角度來看，我國農(nóng)村人口是潛在的巨大消費市場，要發(fā)展經(jīng)濟就必須提高農(nóng)民的購買能力，因此必須釋放農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入水平；同時要建立多渠道的經(jīng)濟發(fā)展模式，放寬農(nóng)村人口從事企業(yè)經(jīng)營的渠道，大力發(fā)展民營企業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國經(jīng)濟模式的多元化。

二、經(jīng)濟體制改革對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的影響

我國經(jīng)濟體制改革對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地管理、戶籍制度、環(huán)境建設(shè)三方面，通過對這些要素的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

（一）土地管理

土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著我國農(nóng)村土地管理制度的深入改革，國家部門制定了農(nóng)村集體用地的管理條例，并逐步建立起完整的農(nóng)村建設(shè)用地市場。極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并將土地作為一種穩(wěn)定的生產(chǎn)資源提供使用，極大的穩(wěn)定了農(nóng)村人口。經(jīng)濟體制改革促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫單一化，向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)靠攏，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）戶籍制度

戶籍制度是構(gòu)成二元化社會、經(jīng)濟機構(gòu)的主因，改革開放30年來，雖然戶籍制度的缺陷一再經(jīng)過修正，但在目前城市化建設(shè)全面開展的過程中仍然存在詬病。從經(jīng)濟角度來說，30年終城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體收入增長提高五倍，但城鄉(xiāng)居民之間的差距卻擴大了2.28個百分點。同時，在政治權(quán)利、文化資源、醫(yī)療教育資源等方面，城鄉(xiāng)之間還存在分配不均的情況。要改變這一現(xiàn)狀，應該通過經(jīng)濟體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（三）環(huán)境建設(shè)

環(huán)境設(shè)施建設(shè)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展重要因素，通過對交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，逐步城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、居住方式方面趨向一致，實現(xiàn)勞動力、技術(shù)、資源方面的交流共享。同時，逐步構(gòu)建起了農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)了多元化、多層次的養(yǎng)老、保險制度。如農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救濟制度等等。

三、“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟”發(fā)展的深度問題探討

“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟”發(fā)展是當前經(jīng)濟體制深入改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的第一步，從我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村歸納為一個整體，而不是單純的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃。具體來說，“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟”建設(shè)涉及六個主要因素，分別是：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、就業(yè)市場和社會管理。

十六屆四中全會支出，我國在計劃經(jīng)濟側(cè)重重工業(yè)發(fā)展史必然的歷史階段，在實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展預期階段之后，必然進行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略；同時支出，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的發(fā)展，是促進我國經(jīng)濟市場深度挖掘的必然趨勢。近年來，我國實現(xiàn)了免除農(nóng)業(yè)稅、實現(xiàn)種糧補貼等政策，是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟”發(fā)展的具體措施。

要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須施行經(jīng)濟體制進一步深化改革，彌補現(xiàn)有社會主義市場經(jīng)濟體制存在的缺陷，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農(nóng)村土地在缺乏有效的市場管理和監(jiān)督機制下，增值收益仍然流入城市，農(nóng)業(yè)在國家資本申請享有方面也存在一些障礙；在就業(yè)方面，高等學歷人才仍然局限于城市，而農(nóng)村市場缺乏資金和政策扶持，無法形成互動的人才交流市場。

綜上所述，要抓住經(jīng)濟體制深化改革的契機，重點解決城鄉(xiāng)之間體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點完善城鄉(xiāng)行政管理體制，這對政府職能的提升是一個不小的挑戰(zhàn)。牢固掌握市場經(jīng)濟體制下的科學調(diào)節(jié)理論，開拓監(jiān)管有力的市場體系，通過協(xié)調(diào)社會管理部門和公共服務平臺，實現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化服務意識。

參考文獻：

[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經(jīng)濟體制改革與中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡.中國軟科學,2007(05)

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（一）會計目標，即會計工作應達到的目的和要求

決策有用論與受托責任觀兩種觀點是學術(shù)界研究的熱點。當代公司兩權(quán)分離，管理層與股東形成典型的的委托——關(guān)系。委托方的一種即是股東，其最關(guān)注的熱點就是資本的保全問題，關(guān)注其補償與資本投入過程，目標是最大化的投資價值，而管理層對公司受托實行管理。在薪酬、業(yè)績的壓力下，常常追求的是企業(yè)規(guī)模，對會計信息進行操縱，而做虛假報表。委托方為達到其收益最大化，資本保全的目的，指出會計信息計量應以事實為基礎(chǔ)，對所產(chǎn)生的經(jīng)濟事件進行真實的反映，而管理層為了對受托責任的踐行情況進行反映，也對可驗證的會計信息需求較高。因此，如何在我國體現(xiàn)受托責任呢？歷史成本計量對于受托方和委托方都是能夠接受的，中國的經(jīng)濟體制主要是國有經(jīng)濟，整個經(jīng)濟體系中占據(jù)最大規(guī)模的是國有經(jīng)濟，而兩權(quán)分離形成的國企特殊的受托責任制，和一般的受托責任制有異。我國愈加重視的是如何經(jīng)由分配資源，達到其調(diào)控宏觀的目的，如何避免流失國有資產(chǎn)等。這對會計信息質(zhì)量的可靠性提出了更高的要求，所以歷史成本計量是必然占據(jù)主導地位的。

（二）政治經(jīng)濟環(huán)境的必然選擇

從中國的社會制度角度來看，我國屬于社會主義國家，由國家來掌握經(jīng)濟命脈，由政府來調(diào)配生產(chǎn)資料，是在政府的計劃管理下實行市場經(jīng)濟的，同時中國的經(jīng)濟體制改革所采取的方案是“漸進療法”，是依照國情按順序頒布各項措施，而非是如“休克療法”一般各種措施同時出臺，這也是與中國的實際國情符合的。后事之師，前車之鑒，國際上有著無數(shù)經(jīng)濟體制改革的案例。斯洛文尼亞、波蘭歷史上政府權(quán)力不強，不會對國家經(jīng)濟做出太多干預，有較強的國內(nèi)市場傳統(tǒng)，同時其地理位置也決定了他們與西方國家聯(lián)系密切，且受西方國家較大影響，因此，他們采取“休克療法”令經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，迅速地融入了全球經(jīng)濟；烏克蘭、俄羅斯中央集權(quán)，市場經(jīng)濟傳統(tǒng)比較弱，長期推行計劃經(jīng)濟，采用“休克療法”后宏觀經(jīng)濟政策難以協(xié)調(diào)，改革引起了嚴重的經(jīng)濟衰退。就中國的社會制度而言，會計信息首先要考慮國家需要是改革模式所關(guān)注的問題。當前我國的經(jīng)濟頗具“雜糅”的特點，這也是我國會計目標雙重性的主要原因，因此多屬性會計計量模式的并存是最佳的選擇。綜合前文所述，表明了中國多屬性會計計量模式的客觀性和必要性，而這些年來我國科技的進步，會計人員素質(zhì)的升高則使得公允價值計量的使用成為可能。國家不斷加大對教育的投入，會計人員知識結(jié)構(gòu)，學歷水平，整體素質(zhì)均在不斷的提高。提高的能力，使得會計人員可以更好的對公允價值進行理解，研究分析其具體使用。綜上所述可見，雙重計量模式——以公允價值為輔、歷史成本為主是中國當前情況下的現(xiàn)實選擇。

二、我國財務會計計量模式未來發(fā)展趨勢

（一）多屬性計量模式在相當長時期內(nèi)的并存發(fā)展趨勢

從上文的分析中我們已經(jīng)知道多屬性計量模式在中國并存的事實，同時與中國的實際國情相結(jié)合可以知道，這樣并存的狀態(tài)還會在很長的時間持續(xù)。中國的經(jīng)濟體制改革使用的是“漸近療法”，中國的經(jīng)濟體制改革主體為國有經(jīng)濟，推進其它多種所有制模式協(xié)調(diào)發(fā)展的改革，而且特大型國有壟斷公司的改革一直難以真正的推動，能源、金融等行業(yè)壟斷民營資本依舊難以進入。如此改革雖然有利于我國整個經(jīng)濟體系的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，然而肯定會導致多重體制的問題。如此多重體制的產(chǎn)生也使得我國財務會計的計量應當采用的是多屬性多元的計量模式，目前公有制最需要的是通過歷史的成本所衡量的會計信息，同時以公允價值為計量的會計信息更被其它所有制所重視。當前經(jīng)濟體制以國有經(jīng)濟為主導，由此，我國財務會計計量模式也肯定是以公允價值計量為輔，歷史成本計量為主二者并存。

（二）多屬性計量模式最終向現(xiàn)值計量單一模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢

第一，中國的經(jīng)濟體制改革盡管速度不快，然而卻一直在堅定不移的前進著。隨著資本市場的高度發(fā)達，改革的完成，全球一體化經(jīng)濟的形成，作為簽訂公平契約的重要前提，公允價值計量，必將成為會計計量的唯一選擇。

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一、我國會計國際化建設(shè)的原則

（1）國際化與國家化并存原則

會計作為一門管理科學，是經(jīng)濟管理的重要組成部分，它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或受托者受托責任的“商業(yè)語言”，而且受社會政治、經(jīng)濟、法律、傳統(tǒng)習慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約，從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟利益的不同分配及其格局，因而從維護本國經(jīng)濟利益出發(fā)，各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在，使各國會計的現(xiàn)實態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國際化與國家化的并存，而且這種并存將會在一個相當長的時期內(nèi)存在?；诖耍瑖鴥?nèi)有些學者對會計的中國特色問題提出質(zhì)疑，認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為，具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程，關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。

強調(diào)國際化與國家化并存，絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上，會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講，會計國際化無非是各國會計在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展，這一點可以從當代會計發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時期內(nèi)體現(xiàn)本國特色的會計思想或方法，在未來環(huán)境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此，會計國際化從其內(nèi)涵與時代性要求來說，具有雙向運動的特征，對某些有益于經(jīng)濟發(fā)展的科學會計思想或方法，盡管目前還體現(xiàn)為國家特色，但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定，這最終會阻礙會計科學的世界性發(fā)展。

（2）比較研究于我有利原則

會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎(chǔ)之上，不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設(shè)來說，絕不能全盤照搬，盲目引進，而應當對世界各國特別是對發(fā)達國家的會計進行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在，探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

強調(diào)會計國際化，無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例，使會計信息在國際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性，達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，會計國際化目標無一不是為發(fā)展本國經(jīng)濟，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的國際化而提出的。因而可以說，“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設(shè)中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發(fā)，“兩則”并存，采用國際通行的會計恒等式，按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備，成本核算采用制造成本法，建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設(shè)，盡管尚需完善，但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

（3）由易到難、循序漸進原則

會計國際化是一個艱難而又復雜的過程，對中國會計來說，這一過程應當是在本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟不斷發(fā)展的雙向運動中進行的，也應是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實現(xiàn)的。我國作為一個發(fā)展中國家，在會計國際化進程的一個較長時期內(nèi)，學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設(shè)的成本減少到最低限度，應當堅持由易到難、循序漸進的原則，即把國際化建設(shè)的必然性目標有重點、分階段地組織實施，力求實現(xiàn)國際會計慣例和我國實際比較完美地結(jié)合。

（4）與經(jīng)濟體制改革相適應原則

會計國際化的改革既不能超前于經(jīng)濟體制的改革，也不能滯后，應當是同步?！俺啊睍箷嫺母锸ヒ劳?，缺乏明確的目標，“滯后”則會影響經(jīng)濟體制改革的進程，甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時，而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，做到相互配套，相互協(xié)調(diào)。近十多年來，我國會計改革大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段，為適應對外開放的需要，財政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會計制度》以及《外商投資企業(yè)會計制度》；第二階段，為適應深化企業(yè)改革的需要，財政部和國家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點企業(yè)會計制度》；第三階段，為適應社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，財政部頒發(fā)了《企業(yè)會計準則》及分行業(yè)的會計制度。改革實踐證明，每一步會計改革無不受到經(jīng)濟體制改革的制約和引導，同時，也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發(fā)展的要求，更重要的是我國經(jīng)濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到：會計改革也有自身的規(guī)律性，不應該也不能完全被動地適應經(jīng)濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系，相互配套，不應該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要，經(jīng)濟改革采取一些迂回措施是可能的，但是會計改革就不能盲目適應，否則，只會導致會計工作停滯不前，甚至倒退。所以，在保證會計提供經(jīng)濟體制改革所需信息的前提下，要保證會計改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

（5）統(tǒng)一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志，它要求各國會計事務的處理程序按照統(tǒng)一的標準進行，但是考慮到各國會計差異的現(xiàn)實，對某些會計業(yè)務可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程，適當排除一些阻力。

二、我國會計國際化的進程與措施

我國會計國際化的進程，可以具體分為以下三個階段，并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

（1）了解借鑒階段

借鑒的前提是了解，借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎(chǔ)上，才能博采眾長。因此，我們必須通過系統(tǒng)學習，深入了解國外會計的豐富內(nèi)涵，吸取其精華，借鑒其合理內(nèi)核。由于會計協(xié)調(diào)在這個階段大都是自發(fā)進行的，因此自發(fā)性是該階段的主要特征，學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

在了解借鑒階段，可以采取以下幾種主要措施：

①加強與國際性或地區(qū)性的會計職業(yè)組織的聯(lián)系與交流，積極參與國際會計協(xié)調(diào)活動，學習和了解西方發(fā)達國家成功的會計經(jīng)驗。

②中國會計學會、注冊會計師協(xié)會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構(gòu)，應該設(shè)立專門的外國會計、國際會計的研究機構(gòu)，以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料，取其精華，為我所用。

③在制定和修訂會計準則時，應充分參考借鑒國際會計組織的經(jīng)驗和內(nèi)容，使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致，避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

④加強會計協(xié)調(diào)理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性，研究國內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會計問題及其可能的解決辦法，研究國際上已經(jīng)出現(xiàn)的會計問題及其解決辦法，探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來，到實踐中去”，使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

⑤深化改革會計教育，培養(yǎng)國際會計人才。在會計教育過程中，加強對會計人員的國際性教育，如開設(shè)西方會計、國際會計、國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收、經(jīng)貿(mào)外語、會計電算化等課程，提高會計人員處理國際會計業(yè)務的水平。

（2）協(xié)調(diào)階段目前，我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現(xiàn)實情況，我們要充分利用會計的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國會計的共同之處，在此基礎(chǔ)上，通過協(xié)商調(diào)整我國會計準則中的某些內(nèi)容，以使其與國際會計準則保持基本一致，為第三個階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

在協(xié)調(diào)階段，應該采取以下幾種主要措施：

①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面，我國通過國際會計職業(yè)組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分；另一方面，又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計，使國際會計職業(yè)組織的決議中包含適應中國情況的內(nèi)容，實現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣，既有利于我國引進外資，又便于我國對外投資。

②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內(nèi)容，與主要會計發(fā)達國家和國際會計職業(yè)組織共同協(xié)商解決，實現(xiàn)我國會計的國際化。

③建立健全政府或民間會計協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，具體領(lǐng)導和負責我國會計協(xié)調(diào)活動，以它們的強制性或權(quán)威性來引導會計協(xié)調(diào)活動走向新的階段，取得更大的成就。

④加快我國審計的國際化進程，保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》，包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告，基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征：一是基本符合國際慣例；二是反映了中國的國情；三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則；四是現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合?？梢哉f，獨立審計準則的頒布實施，是我國審計與國際慣例接軌的重要成果，標志著我國注冊會計師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標準化的軌道，同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

（3）規(guī)范統(tǒng)一階段

在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上，各國會計之間的差異己日益減少或消除，這就為全球會計的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段，各國會計都在自覺地縮小差異，趨于統(tǒng)一，因此自覺性是其主要特征，規(guī)范和統(tǒng)一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

在規(guī)范統(tǒng)一階段，可以采取以下幾種主要措施：

①以國際統(tǒng)一的會計準則作為本國會計實務處理的標準和依據(jù)，遵循國際統(tǒng)一的會計概念基本框架。

篇5

20*年,我市認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，堅持科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩(wěn)妥推進，全市經(jīng)濟體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，企業(yè)改革進一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換，國有、集體資產(chǎn)從一般競爭性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經(jīng)濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國有企業(yè)改革任務已經(jīng)基本完成，國有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競爭性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競爭力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國有獨資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準備實施；宏力集團已經(jīng)進入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進行職工安置的準備工作；三棉正在進行企業(yè)改革方案的準備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實際，市政府制定了《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務目標和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃氣公司安排試點，為保證改革的順利進行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，已經(jīng)各部門會簽，報市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農(nóng)民負擔由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負44元，減負率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個降為10個，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個百分點。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個百分點，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財務管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農(nóng)村財務管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財務管理電算化，實行了微機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財務管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟效益，拉動林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是全面推行以“村財鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級財務管理辦法。在保證村級資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務，實行專戶管理，核算到村，明細到項，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財縣管試點改革。20*年進行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現(xiàn)行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業(yè)單位財政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實現(xiàn)財政供給由按單位人員撥付經(jīng)費的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標。

（四）事業(yè)單位改革正在進行試點和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導思想、目標任務和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經(jīng)進行了對改革方案進行了仔細研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進展，加強教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學質(zhì)量，逐步深化辦學體制改革，堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導的意見，就市中醫(yī)院改革工作進行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。

20*年經(jīng)濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進入攻堅破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進改革的任務仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復雜，要加強有關(guān)政策的研究和制定，推進醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進體制改革，在經(jīng)濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩(wěn)妥地進行宏力集團破產(chǎn)工作，保持社會穩(wěn)定；認真做好三棉的改革準備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對人均持股的改制企業(yè)，指導企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩(wěn)定，維護職工權(quán)益，按時完成改革任務。三是推進公用事業(yè)改革。引導市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經(jīng)營限制，允許外商和民營企業(yè)進入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對已形成一定規(guī)模的私營企業(yè)，引導其擺脫家庭式的經(jīng)營管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。全面推進農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔工作的一系列方針政策，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。進一步強化農(nóng)村財務管理。加強農(nóng)村財務代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財務審計和財務公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現(xiàn)我市農(nóng)村財務電算化管理，提高我市的農(nóng)村財務管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農(nóng)民利益。積極探索新形勢下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導農(nóng)民依法進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強國家級生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財政關(guān)系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級財政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點的基礎(chǔ)上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍。縣（市、區(qū)）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務教育經(jīng)費投入責任，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內(nèi)部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟分配制度、人才建設(shè)制度等方面進行改革探索。繼續(xù)推進新型合作醫(yī)療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運行、統(tǒng)一用藥目錄、強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)、推進計算機網(wǎng)絡管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇6

市場經(jīng)濟體制的延伸促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革減輕了農(nóng)民的負擔。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國家政策的導向下落實各項基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時，還需要正確看待我國當前市場經(jīng)濟環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場經(jīng)濟的發(fā)展特點滲透其中，強化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮出應有的管理作用。

二、基于市場經(jīng)濟體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實施管理體制，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的獨立性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設(shè)的未來規(guī)劃中，管理體系的運行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制當中存在政府職能干預的部分內(nèi)容，從而強化了在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的市場化調(diào)整機制，有利于農(nóng)業(yè)體系當中資本的流通，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時展的農(nóng)業(yè)科技服務框架

對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務興農(nóng)等多種管理體制與實際產(chǎn)業(yè)項目相整合，鼓勵多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，令其在政府以及社會組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導國家非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制中的融合，對于該領(lǐng)域改革來說十分關(guān)鍵，尤其是諸多規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務職能的項目，以及啟動了相關(guān)的配套機制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理自身的優(yōu)勢及特點，實質(zhì)上，這就是目前所能實際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過程中，為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深入改革帶來了啟示。

三、結(jié)束語

篇7

上級來的有關(guān)經(jīng)濟體制改革的文件省里積壓了很多，每周的省委常委會和省政府例會，體改委的負責人都必須參加。當時，省委、省政府都在原督軍府辦公。每次會前，我都得先根據(jù)議程內(nèi)容，熟悉中央改革文件精神，準備會上發(fā)言。例會上，省委書記李立功和省長們每當談到改革方面的事情，就先讓我拿出初步意見，供各位領(lǐng)導參考決策。會上討論的大都是經(jīng)濟政策很敏感的問題，不是“簡政”，就是“放權(quán)”，特別是改革常碰到的經(jīng)費的問題。省長王森浩非常發(fā)愁，他常說：“山西的錢很緊，是吃飯財政，改革中要特別注意。如基本建設(shè)和技術(shù)措施上項目時，就要從全局考慮，量力而行。有的項目雖然很好，但財力有限，只能分開輕重緩急，放一批保一批?！庇袝r討論，大家的意見分歧很大，各廳局要上項目，財政廳說財力不足，一時難下結(jié)論。

給我印象特別深的是，每當這時，副省長閻武宏總是在靜靜地聽了各有關(guān)廳局、計委、經(jīng)委、體改委的意見后，經(jīng)過深思熟慮后這樣說：“沒有啥難的，砍掉那幾個如什么什么不急需、而且效益又不大的項目，確保另幾個必保的重點項目。有所不為而后可以有所為！”他的意見常被王省長采納。這樣的事例還有很多。經(jīng)過幾年在一起開會研討問題，我認為副省長閻武宏確是一位舉重若輕的領(lǐng)導，很有領(lǐng)導藝術(shù)和水平。

閻副省長平易近人，講話很幽默，我倆雖相處時間不長，卻很有感情。我有事也愿和他相談，并毫無顧慮地向他匯報一些企業(yè)存在的急需解決的問題。

和閻副省長出差時間較多，印象最深的有兩次：一次是參加在廣西南寧召開的中國企業(yè)家協(xié)會年會（閻是山西省企業(yè)家協(xié)會顧問，我是會長）。會上，閻除了和廣西自治區(qū)領(lǐng)導談煤炭等事項外，還十分注意聽協(xié)會主要領(lǐng)導和全國各省市先進企業(yè)代表的大會發(fā)言。當我準備向省長寫出差報告時，閻副省長指示我一定要認真學習先進省市的經(jīng)驗，抓典型推進經(jīng)濟體制改革，結(jié)合我省的實際，推廣并發(fā)揚光大。這次會議的精神是要在全國推行企業(yè)承包制。在研究山西如何推行時，閻武宏、郭欽安兩位副省長和王省長一致贊成“將欲取之，必先與之”的思路，把有發(fā)展?jié)摿Φ奶撟鳛榈湫?，搞個樣板在全省推廣。

實踐表明，由于有省領(lǐng)導的積極支持，加之政策上給予的優(yōu)待（利潤留成稍稍提高，指定搞改造用），太鋼職工加倍努力，終使太鋼在推行承包制時，技術(shù)改造發(fā)展很快，經(jīng)濟效益高速增長。1993年的《山西日報》曾在頭版刊登了太鋼的經(jīng)驗，文章標題是“堅持完善總承包，促使太鋼三級跳”。中國經(jīng)濟體制改革研究會和國家體改委在蘇州年會上，讓我做了匯報發(fā)言。大會還轉(zhuǎn)發(fā)了太鋼經(jīng)驗的匯報文件，總結(jié)推廣了太鋼改革開放13年來發(fā)展變化的基本經(jīng)驗。

另一次出差，是我隨閻武宏、白清才兩位副省長到晉東南地區(qū)（當時長治、晉城還未分開建市）落實經(jīng)濟體制改革方案。兩位領(lǐng)導都是帶著糖尿病、高血壓病工作的。我們白天下廠，晚上總結(jié)，副省長們每天都是在聽取我們的匯報、指示具體明確后才休息。每天在招待所吃飯，早上小米糊糊，中午莜面、豆面、蕎面、玉茭面，晚上和子飯，每人每天交8元飯費，從未接受企業(yè)的請客吃飯和送禮。領(lǐng)導們的勤儉作風，使我們隨行人員十分感動。至今思之猶有教育意義。

閻副省長喜好書法且書法功底很深，我也有此喜好，所以每到一地，我們都要看一些楹聯(lián)書法作品，閑暇時談點書法方面的見解。

1994年元旦，我曾寫了一首詩，工整地用毛筆寫上，送給閻武宏副省長：

舉重若輕閻武宏，身居高位不傲人。

一生煤電搞能源，兩袖清風為人民。

德高望重松千尺，遠見卓識鶴一聲。

世上歲月閑難得，人間知交老更親。

篇8

預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關(guān)這一專業(yè)部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，原創(chuàng)：按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關(guān)預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預防職務犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實行依法預防，改革創(chuàng)新體制機制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權(quán)利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內(nèi)容和程序具體細化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創(chuàng)新體制機制，應當構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)下，以預防職務犯罪專業(yè)機構(gòu)（如檢察機關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預防。具體地說，檢察機關(guān)通過黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預防機構(gòu)的預防能力毋庸置疑，預防職權(quán)和預防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預防機構(gòu)雖然享有法律賦予的預防職權(quán)，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質(zhì)以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關(guān)這一專業(yè)預防機構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關(guān)應當主動審查各預防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導致職務犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機關(guān)在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關(guān)匯報單位的年度預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應的預防對策，接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

篇9

(一)正確區(qū)分“社會體制”的多層內(nèi)容

一是行業(yè)性特征的社會體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟體制來包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達國家也沒有因為市場經(jīng)濟發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問題，這是一個全球性的改革難題，它與經(jīng)濟體制的發(fā)展沒有必然的替代關(guān)系。在這個層次上，經(jīng)濟體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會體制，但行業(yè)性社會體制要與經(jīng)濟體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國經(jīng)濟體制建設(shè)進程有關(guān)系的，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進市場經(jīng)濟體制建設(shè)，勞動力流動增強了，原先單位負責的社會服務等逐漸轉(zhuǎn)移到社會承擔，“單位人”逐漸成為“社會人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過自購方式解決住房，社區(qū)開始迅速發(fā)展起來，社區(qū)的服務和管理問題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學服務、文化娛樂和交流活動，體現(xiàn)出自治活動和經(jīng)濟活動的特點，但不完全是市場經(jīng)濟活動，也不能完全采取市場機制辦法解決。三是社會管理體制，主要是政府對社會的管理方式。社會管理，通常是以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。改革開放30多年以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導對社會管理資源的制度安排，是社會治理變革的反映，這個層次的社會體制，要與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會組織與社會運行機制。社會組織功能既是社會的，也是經(jīng)濟的，從經(jīng)濟角度看，社會組織是內(nèi)含于市場經(jīng)濟體制本身的組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的部分。市場經(jīng)濟的微觀主體主要是無數(shù)單個企業(yè)，市場經(jīng)濟下的企業(yè)經(jīng)濟活動又是高度分工與合作的網(wǎng)絡，市場經(jīng)濟下政府管理的范圍相對有限，政府與市場各自的邊界都比較明確，政府與市場(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場之外的聯(lián)系要通過社會來完成，社會組織是必然的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會組織的作用越明顯。在這個層次，經(jīng)濟體制必然包含了應有的社會組織體系和社會運行機制，這是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。

(二)市場經(jīng)濟體制內(nèi)含配套的社會運行機制

政府離開了社會運行機制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對無數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開社會運行機制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來越多的食品安全問題、價格欺詐問題、假冒偽劣問題等等，主要都是企業(yè)活動缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制的作用。社會運行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問題表達機制，社會運行要建立在社會個人和社會組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項社會事務，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財政不堪重負。單靠剛性的手段來維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒有社會自律協(xié)調(diào)機制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會組織作為健全市場經(jīng)濟體制運行機制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會體制改革中，社會中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會自律運行機制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出等等，當前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會運行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時有效地解決各種矛盾和沖突，維護市場經(jīng)濟正常秩序。隨著社會現(xiàn)代化的推進，社會事務不僅日益增多，而且越來越繁雜，政府可能事無巨細及時處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來，擴大社會自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會秩序。

(三)社會體制要與市場經(jīng)濟體制相適應

一是不能割裂，所有社會事業(yè)都是建立在市場經(jīng)濟體制作為社會基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開這一前提。市場是一種激勵和約束機制，社會中人的行為同樣需要激勵與約束，這需要在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，正確處理社會事業(yè)自身特點的公益性屬性和激勵機制。二是不能等同，把公益性社會事業(yè)等同于市場化改革是錯誤的，但并不等于不能引入一定的市場機制。必須確立政府在社會事業(yè)發(fā)展中的責任。社會事業(yè)是社會公平的重要保障，社會事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標，因此，要堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的公益性，強化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責，尤其是加強政府基本公共服務供給責任和能力。從改革頂層設(shè)計角度考慮的社會事業(yè)改革與具體社會事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標屬于不同類別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計中的社會事業(yè)改革是從社會事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過改革社會事業(yè)的組織方式、管理體制、運行機制來保障社會事業(yè)的公益性，并提高社會事業(yè)運行效率，主要著力在構(gòu)建社會事業(yè)與政府、企業(yè)、市場的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專項改革需深入社會事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應更具體化、專業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實施路徑。

二、把“民生”與“分配”融入完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

(一)保障民生是完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)要求我國進入社會轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長迅速時期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來相當長的時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。近幾年，各級政府對民生保障越來越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、科學技術(shù)、商務服務等保障和改善民生的支出合計達59601．82億元，占全國公共財政支出的66．3％，也就是說我國公共財政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認識到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實施都需要建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上。要通過建立健全國家基本公共服務制度，明確政府在基本公共服務供給方面的職責，積極運用政府購買服務等機制，推動基本公共服務提供方式的市場化運作。財政在加大投入的同時，要更多地利用市場機制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)。同時要大力推動社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務需求。這就要求深化改革，推動科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級要素的市場化。從市場準人、資格評定、投資體制等方面實現(xiàn)公立機構(gòu)與私立機構(gòu)機會平等，管理部門要實現(xiàn)從管理公立機構(gòu)向加強行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(二)分配差距是市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性視角

財富分配是民生問題的核心，也是經(jīng)濟與社會共振的核心部位。財富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會關(guān)系綜合決定的?！胺峙潢P(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國一貫堅持以初次分配為重點，再分配調(diào)整為補充。初次分配重在深化促進機會均等的市場化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報酬機制，推動城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制。再分配重在加強財稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動報酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟體制的整體關(guān)系逐步理順。我國分配差距過大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴大。這在我國當代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動、土地、資本等等，提高勞動報酬的比重實際是對生產(chǎn)要素報酬機制的設(shè)計，也是市場經(jīng)濟基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰的勞動報酬。第三層是勞動報酬，是真正的分配問題。如果我們只在勞動報酬機制上研究“分配”問題，似乎不可能觸動當代中國貧富差距不斷拉大的根本。例如，對基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當前，我國在初次分配領(lǐng)域存在的問題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機會不均等，勞動力資源上表現(xiàn)為身份問題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動問題，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場主體間自由流動。全國總工會專項調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率不足20％和31％。與此同時，61％的職工認為普通勞動者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴重滯后，使資本收益壓縮勞動報酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開拓的空問內(nèi)順利推進城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價人力和資源服務于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴大的道理。

三、建議

(一)把促進形成社會自律機制和發(fā)揮社會組織的作用擺在完善市場經(jīng)濟體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)

當前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會、協(xié)會、學會等協(xié)會組織，市場經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)中，在政府和市場關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強社會組織在保障市場配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀經(jīng)濟主體和消費者的活動，要更多通過自律協(xié)調(diào)來加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準則，遵循起碼的誠信約束。

(二)注重保障民生的長效體制建設(shè)，保障民生的實施手段可與市場機制結(jié)合

保障和改善民生，不是通過單獨的一套體制去解決問題，而是要把保障民生融人到完善社會主義市場經(jīng)濟的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門推進保障和改善民生的重大政策及項目中，要將保障民生建立在完善市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長效體制機制建設(shè)，同時，各項民生措施的實施手段可盡量有效地運用市場經(jīng)濟體制。

(三)建議把作為單項改革所稱的“分配制度”改稱“勞動報酬制度”

重新考慮收入分配改革涉及范圍，優(yōu)先出臺關(guān)于我國勞動報酬制度改革方案或指導意見。收人分配體制改革必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有所突破。單純改革初次分配制度或再分配制度都不能有效緩解貧困、收入差距擴大等問題，單純改革收人分配本身也不可能真正理順收入分配格局，必須加快完善市場經(jīng)濟體制、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、理順生產(chǎn)要素市場關(guān)系，并把健全財稅制度、轉(zhuǎn)變政府職能等經(jīng)濟和社會改革的措施融為一體，才能從結(jié)果上影響分配格局，這實際上是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總過程，不可能成為畢其功于一役的“分配制度改革”的任務。作為分配制度本身，當前應當集中針對勞動報酬制度深化改革。建議收縮“收入分配體制改革”涉及范圍，有針對性地解決當前可以見到效果的實際問題。

篇10

調(diào)查報告主要涉及企業(yè)經(jīng)營者對當前宏觀經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟體制改革熱點的判斷等方面的內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)果顯示，面對新的國際經(jīng)濟形勢以及加入WTO后的機遇和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認為， 當前積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)控效果良好，國內(nèi)投資持續(xù)增長，對外貿(mào)易出口增速加快，主要生產(chǎn)要素供求平衡狀況有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況不斷改善，生產(chǎn)和銷售穩(wěn)定增長，效益有所提高，宏觀經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速的良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)營者對未來發(fā)展充滿信心。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國經(jīng)濟體制改革的各項措施得到了企業(yè)經(jīng)營者的積極評價，民營企業(yè)發(fā)展迅速，社會保障得到進一步加強，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得進展，住房體制改革成效明顯。

企業(yè)經(jīng)營者同時認為，經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些值得注意的問題，如消費需求仍顯不足，國內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等主要要素市場結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出，地區(qū)發(fā)展差距仍較明顯，國有企業(yè)仍然困難較多等。企業(yè)經(jīng)營者期望在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，加快政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、社會保障制度建設(shè)及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等方面的改革步伐并取得突破性進展，為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的宏觀環(huán)境。

一、經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，民間投資趨向活躍

1．宏觀經(jīng)濟總體運行態(tài)勢良好

關(guān)于2002年的宏觀經(jīng)濟走勢，調(diào)查結(jié)果顯示，57．9％的企業(yè)經(jīng)營者認為走勢“正?！?，比上一年同期調(diào)查增加13．5個百分點；11．2％認為“偏熱”或“過熱”，與上一年基本持平；24．9％認為“偏冷”或“過冷”，比上一年減少5．9個百分點。由此可見，企業(yè)經(jīng)營者認為2002年我國宏觀經(jīng)濟在不太理想的國際經(jīng)濟環(huán)境中繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢。

2．投資、出口促進經(jīng)濟增長

從投資來看，調(diào)查結(jié)果顯示， 三分之二(66．7％)的企業(yè)經(jīng)營者認為政府投資“合適”或“較旺”、“很旺”，認為政府投資“不足”的僅為三分之一(33．3％)。

關(guān)于出口形勢，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為2002年我國的外貿(mào)出口需求“合適”或“較旺”、“很旺”的占39．9％，比上一年增加了6．9個百分點；而認為外貿(mào)出口需求“不足”的雖仍占六成(60．1％)，但比上一年降低了7個百分點。

從消費情況看，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為當前消費需求“不足”的占60．8％，比上一年增加9．8個百分點；認為消費需求“合適”或“較旺”、“很旺”的則比上一年降低9．8個百分點。

3．入世后的國內(nèi)外市場對企業(yè)經(jīng)營比較有利

關(guān)于入世后國內(nèi)市場對企業(yè)經(jīng)營的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，34．2％的企業(yè)經(jīng)營者認為影響“有利”，48．1％認為“影響不大”，17．7％認為“不利”，認為“有利”的比認為“不利”的多16．5個百分點。

關(guān)于入世后國外市場對企業(yè)經(jīng)營的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，36．3％的企業(yè)經(jīng)營者認為影響“有利”，49．8％認為“影響不大”，13．9％認為“不利”，認為“有利”的比認為“不利”的多22．4個百分點。

4、企業(yè)綜合經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)

關(guān)于企業(yè)目前經(jīng)營狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”、“一般”和“不佳”的分別占39．5％、46．1％和14．4％，認為“良好”的比認為“不佳”的多25．1個百分點，而1999~2001三年相應的結(jié)果分別為7．7、20．6和19個百分點，均低于2002年的調(diào)查結(jié)果，說明企業(yè)經(jīng)營者認為2002年我國企業(yè)總體經(jīng)營狀況繼續(xù)看好。

關(guān)于企業(yè)效益狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，2002年上半年與上一年同期相比，企業(yè)的總體效益狀況大體相同，企業(yè)盈利面由2001年上半年的60．8％微增到2002年上半年的61．7％；虧損面比2001年同期的24％減少了2．5個百分點。其中國有企業(yè)盈利面比2001年同期增加1．6個百分點，虧損面比2001年同期減少3．7個百分點。

5、企業(yè)生產(chǎn)和銷售穩(wěn)定增長

關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，目前“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”企業(yè)的比重為11．9％，比2001年減少1．2個百分點。

關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)增長情況，調(diào)查結(jié)果顯示，48．3％的企業(yè)生產(chǎn)(服務)量比上期“增加”，33．7％的企業(yè)保持上期水平，18％的企業(yè)生產(chǎn)(服務)量比上期“減少”，認為企業(yè)生產(chǎn)(服務)量“增加”的比認為“減少”的多30．3個百分點。

關(guān)于企業(yè)銷售狀況， 調(diào)查結(jié)果顯示，49．2％的企業(yè)銷售量比上期“增加”，比2001年同期增加了4．8個百分點；28．9％的企業(yè)保持不變；21．9％的企業(yè)銷售量“減少”，比2001年同期減少了4個百分點。

6、企業(yè)投資意愿較高

關(guān)于企業(yè)未來計劃投資意向的調(diào)查結(jié)果顯示，56．8％的企業(yè)未來計劃投資額將“增長”，23％的企業(yè)保持“不變”，20．2％的企業(yè)計劃投資額“減少”，計劃投資“增長”的比“減少”的多36．6個百分點，其中國有企業(yè)計劃投資“增長”的比“減少”的多17．8個百分點，非國有企業(yè)多44．6個百分點。與2001年調(diào)查結(jié)果相比，非國有企業(yè)對未來投資的意向又進一步增強。這表明企業(yè)投資意愿普遍較高，非國有企業(yè)未來投資的快速增長意味著民間投資趨向活躍，有望改變經(jīng)濟增長主要依賴政府投資的格局。

7、企業(yè)下期經(jīng)營狀況可望保持良好發(fā)展態(tài)勢

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)下期綜合經(jīng)營狀況的預測，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者對下期綜合經(jīng)營狀況比較樂觀，44．6％認為下期經(jīng)營狀況將“好轉(zhuǎn)”，45．2％認為“不變”，只有10．2％認為會“惡化”，認為“好轉(zhuǎn)”的比認為“惡化”的多34．4個百分點。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善企業(yè)外部環(huán)境

1．對政府的改革措施給予比較積極的評價

企業(yè)經(jīng)營者對近年來政府的改革措施給予了比較積極的評價，調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查涉及的十一項改革措施當中，企業(yè)經(jīng)營者評價較高的前三位依次是：民營企業(yè)發(fā)展、住房體制改革和建立社會保障體系，認為“成效顯著”或“效果較好”的分別為78％、66．2％和42．7％；對其他各項改革成效的評價按滿意程度(“成效顯著”或“效果較好”)排列依次是：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、醫(yī)療體制改革、外貿(mào)體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能(見表2)。

當問及“什么是當前改革的重點?”時，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為列前兩位的是“轉(zhuǎn)變政府職能”和“建立社會保障體系”，選擇比重均超過2／3，分別為73．4％和69．4％；選擇比重超過半數(shù)的還包括“國有企業(yè)改革”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，分別為57．6％和54．1％；其他各項改革按重要順序依次為： “財稅體制改革(45．5％)”、 “民營企業(yè)發(fā)展(35．7％)”、 “金融體制改革 (30．2％)”、 “醫(yī)療體制改革(29．5％)”、 “投融資體制改革(24．7％)”、“住房體制改革(7．1％)”和“外貿(mào)體制改革(7％)”。

2．社會保障進一步加強

關(guān)于社會保障制度建設(shè)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為近五年來我國社會保障制度建設(shè)已取得一定的成效，42．7％認為社會保障制度建設(shè)“效果較好”或“成效顯著”，43．2％認為“效果一般”，13．5％認為“尚未見效”。

關(guān)于地方保護程度變化情況，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為當前的地方保護程度與十年前相比“明顯減弱”的占29．6％， “稍微減弱” 的占40．5％； 認為 “沒有變化” 的占12．6％；而認為“明顯加重”或“稍加嚴重”的占17．3％。

4．現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面推進

關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的調(diào)查結(jié)果顯示，36．3％的企業(yè)經(jīng)營者認為五年來現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)“效果較好”或“成效顯著”，49．1％認為“效果一般”，14．1％認為“尚未見效”。

調(diào)查結(jié)果顯示，38．3％的企業(yè)經(jīng)營者認為其企業(yè)“完全做到”了產(chǎn)權(quán)清晰，37．4％的企業(yè)“基本做到”，24．3％的企業(yè)“還沒做到”。

關(guān)于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)落實情況，調(diào)查結(jié)果顯示，52．6％的企業(yè)經(jīng)營者認為企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)“完全做到”了落實，41．1％認為“基本做到”，6．3％“還沒做到”。其中， 國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)“完全做到”落實的只占28．8％， 比其他類型企業(yè)低26個百分點以上。

5．經(jīng)濟體制改革的問題與對策

關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的難點，調(diào)查結(jié)果顯示，相對較多的企業(yè)經(jīng)營者(45．5％)選擇了“減輕企業(yè)負擔”，選擇其他選項的比重沒有明顯差異，其中主要包括“政企分開”、“規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)”、 “建立社會保障制度”、“完善市場體系”和“產(chǎn)權(quán)界定”，選擇比重在30．7％~34．7％之間。

3．地方保護現(xiàn)象逐步減少