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>> 西南地區(qū)對國家糧食安全問題影響的調查研究 城鎮(zhèn)化對國家糧食安全問題的影響機制研究 我國國家糧食安全戰(zhàn)略問題和調控政策的探討 農業(yè)現(xiàn)代化進程中國家糧食安全問題 國家糧食安全的目標與制度戰(zhàn)略研究 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展視野下的國家糧食安全戰(zhàn)略 基于三螺旋模型的國家糧食安全保障戰(zhàn)略 做服務國家糧食安全 新戰(zhàn)略的堅強柱石 實施好新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略 論國家糧食安全的含義和標準 保障國家糧食安全的重要制度安排 國家糧食安全戰(zhàn)略視域下大學生糧食浪費問題調查研究 居安思危 保障國家糧食安全 法律“護航”國家糧食安全 正確衡量國家糧食安全 國家糧食安全如何保障 基于國家糧食安全視角下我國糧食物流體系的完善 國家糧食戰(zhàn)略與河南糧食安全體系 河南糧食安全問題分析 糧食安全問題的探討 常見問題解答 當前所在位置：.

[3]章 軻.遙感調查發(fā)現(xiàn)：蘇魯粵浙四省占用耕地最多[N].第一財經(jīng)日報，2012-06-12.

[4]韓長賦.穩(wěn)固農業(yè)基礎 確保糧食安全――深入學習貫徹同志關于農業(yè)問題的重要論述[N].人民日報，2013-12-29.

[5]陳利根，毛戴軍，張瀟琳.城鎮(zhèn)建設占用耕地與糧食安全[J].資源與產業(yè)，2006（2）：8-10.

[6]林 暉.2013年全國干旱受災與成災面積較常年偏少五成[EB/OL].http：///fortune/2014-01/13/c_118949917.htm.

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據(jù)報道，2008年，中國糧食總產量達到創(chuàng)紀錄的10570億斤，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產連續(xù)5年增加。連續(xù)5年增產，似乎使國人有理由對應對全球糧食危機，有個樂觀而明朗的態(tài)度。但是，應該看到，危機的引發(fā)因素都還存在，對這些因素的關注，還遠遠沒有達到應有的程度。

農業(yè)功能的單一化

農業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產功能之外，農業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能。如果僅僅把農業(yè)理解為一個產業(yè)部門，就不可避免地片面強調其產業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。

當前，本應是多功能的農業(yè)，被單一化地作為產業(yè)部門，就不得不走上與二、三產業(yè)同臺打擂的道路，從而導致了農民成為弱者，農村成為弱勢，農業(yè)成為弱質。

從市場的供求關系來看，農業(yè)同樣處于天然的劣勢。

首先，從需求來看。人們對工業(yè)品的消費能力，本質上來講可以無限的擴張。但每個人在農業(yè)需求方面的擴張能力十分有限。農業(yè)相對于工業(yè)品和服務業(yè)，在消費需求這個微觀基礎上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產周期很長，且具有黏性，在短時間內難以出現(xiàn)人炸性的增長，這決定了對農產品的消費需求，在短期內難有大幅度的增加。

其次，從供給上講，農業(yè)是唯一一個人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們在農作上投入的資本、技術和勞動，對農產品產出的影響，居于次要地位，而且短期內也難有大的突破。農業(yè)的自然依賴性，更表現(xiàn)為農產品的生產周期，尤其是糧食的生產周期，幾乎不可能壓縮，其流動性遠遠無法和工業(yè)品、服務品、投資品等相比。所以，從現(xiàn)象看，農業(yè)的投資回報率基本上不可能高過二、三產業(yè)。這自然滿足不了資本流動性獲利的追求，由此，資本不會自動向農業(yè)集中。

當多數(shù)國家農產品已經(jīng)進入過剩經(jīng)濟狀態(tài)的時候，不僅是資本更加不愿意進入農業(yè)，連勞動力也不愿意過多地進入農業(yè)了。勞動力的閑置，不僅是生產能力的閑置，同樣也是消費能力的閑置。這使得所有處于生產過剩狀態(tài)下的勞動者，都面臨著勞動中斷和消費中斷的威脅，無法和資本所有者形成對等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。

所以，要解決農業(yè)問題，首先要認識農業(yè)的多功能性。起碼要認識到，農業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護功能，城市的生態(tài)系統(tǒng)基本上是不可持續(xù)的，必須靠農村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對于鄉(xiāng)村，是一個絕對依存的系統(tǒng)。

還要認識到農業(yè)的文化傳承功能、農民就業(yè)功能、農村社會活動和農民生計維持功能。從宏觀上講，農業(yè)還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫(yī)療功能。如歐洲興起了社會農業(yè)，利用農業(yè)治療城市的現(xiàn)代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口患上抑郁癥等現(xiàn)代病，他們可以被安排到社會農場，在里面干一些簡單的農活，和牲畜接觸一下。經(jīng)過一段時間的自然療法，他們的狀況就好轉起來。

農業(yè)補貼的必然性

實際上，僅就其產品而言，農業(yè)不僅是一個產業(yè)性的生產部門，而且是一個提供全社會生存必需品的公共部門。農產品也不僅僅是單純的私人物品，不應該僅僅由市場來提供。在市場失靈的情況下，必須通過政府加大對農業(yè)的投入。

曾經(jīng)有人批駁發(fā)達國家的農業(yè)補貼政策。但是，由于農業(yè)本身經(jīng)營的特征，已經(jīng)決定了有條件應付市場失靈的發(fā)達國家，必然要進行高補貼，中國也必然要走向補貼，甚至高補貼。

中國自2004年起，就轉換了農業(yè)工作思路，開始從汲取農業(yè)走向補貼農業(yè)。2008年底，在糧食價格面臨下行風險的情況下，中央農村工作會議提出，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，努力穩(wěn)住農產品市場價格，同時加大農業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續(xù)增加。

糧食安全，是國家安全的基礎。所以，中國一直以來，都要實行世界上最嚴格的耕地保護制度，同時還要不斷地加大補貼力度。種種措施，已經(jīng)反證了中國的糧食安全壓力，十分巨大。

糧食安全的不確定性

中國農業(yè)自1996年以后，開始出現(xiàn)“增產不增收”的現(xiàn)象，糧食價格明顯下跌，谷賤傷農的情況普遍發(fā)生。當這種現(xiàn)象連年持續(xù)時，農民棄耕、拋荒或轉作其他作物生產的意愿開始形成并增強。在中國，這種狀況發(fā)生在1998-2004年。

當農民種糧意愿普遍下降，而一國糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進行營養(yǎng)升級時，肉禽蛋奶生產的間接用糧大量上升。國家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購價托市，或者是大量提高種糧補貼，提升農民種糧意愿。

而在財力不足和意識不夠的糧食市場緊平衡國家，政策調整的代價，往往由農民和市民承擔。要么是谷賤傷農，要么是米貴傷民。

已經(jīng)維持了多年糧食緊平衡的中國，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進入21世紀以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。

產生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對糧食屬性的認知，出現(xiàn)了單一化的趨勢。這與農業(yè)基本功能的單一化趨勢，是相伴而生的。在農業(yè)產業(yè)化的主流趨勢下，只有生產功能被強調。同樣，在糧食市場化的主流驅使下，只有私人物品屬性被強調。由此帶來巨大的認知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認知。

糧食至少具備三種社會屬性：

首先，糧食是生存必需品，而不僅僅是生活必需品。生存必需品是最重要的社會屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎之上。

糧食的第二個社會屬性，是戰(zhàn)略品。人類分邦列國之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會使得國家喪失糧食安全、食品安全和國家糧食。

糧食的第三個社會屬性，是國家公共物品。一個國家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購風潮，中國的糧食體系就會暫時性的坍塌，國家安定和社會秩序，馬上受到嚴重威脅。因為中國的糧食體系處于緊平衡狀態(tài)。所以，中國農民在提供國家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領餉的警察”。沒有他們，就沒有國家的長治久安。但遺憾的是，這一點并沒有被充分認識到。

除此之外，糧食還有三個經(jīng)濟屬性。

第一，準自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費用很低。糧食的生產過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導地位的過程。在消費過程中，糧食也是唯一一個具有生存必需品屬性的、人類參與制造過程的產品。所以，糧食是一種準自然品。

第二，準私人物品。從微觀角度看，一個人的糧食消費，會對其他人產生影響。糧食具有明顯的私人物品屬性。

糧食的第三種經(jīng)濟屬性，即糧食消費具有明顯的準公共物品屬性。事實上，除了糧食以外，還沒有哪種產品具有數(shù)量安全（糧食安全）、質量安全（食品安全）、國家的（糧食）這三項國家安全職能。

糧食的多功能性不僅在于此。若再詳細論述，糧食消費還具有信任品等屬性。信任品指消費者在食品消費之后，對食品給自己帶來的健康等長期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，如果市場徹底失靈，政府干預也難以做到真正有效。必須借助誠實生產、誠實加工與健康消費，才能保證。這需要社會、制度、文化、信仰等結構的健全，才能提供支撐。

不幸的是，我們的糧食，現(xiàn)在只有一種屬性獲得廣泛認可，那就是私人物品屬性。對于這一屬性的過分強調，和對其他屬性的忽視，是爆發(fā)糧食危機、食品危機和其他問題的基本原因。

食物體系的不平衡性

當糧食僅僅被當作經(jīng)濟物品里的私人物品，農業(yè)僅僅被當作產業(yè)部門時，糧食和農業(yè)是必然傾敗的。而食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。

在糧食處于短缺狀態(tài)時，人們雖然每天都要消費大量農產品，但其意見不會被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個純賣方市場，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時，食物體系里只有兩個主角――生產者和銷售者，銷售者是要討好生產者的，所以某種程度上，他要與生產者結成一種聯(lián)盟。這種討好的方式，要么是支付一個合理的價格，提供好一點的服務，要么是配合一些重農主義的文化表達。

此時，食物體系的市場力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時代，都是如此。

一旦出現(xiàn)糧食和其他農產品過剩，第三個主角――消費者就出場了。銷售者（已經(jīng)轉化為中間商）很快認識到，此時稀缺的，不是生產能力，而是消費能力。所以，他們開始轉向消費者。此時，生產者就慢慢地被棄之一旁了。中間商也常常用消費者的需要，來要挾生產者。

正是這種組織的極度不對稱，使得中間商對上壓，對下欺，不斷擴充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個重要的，具有決定性作用的力量。

在兩端力量弱小、中間力量獨大的食物體系不平衡的條件下，第四個主角――政府出場了。政府是一個高度組織化的力量，如果它能夠站在生產者或者是消費者一邊，與中間商形成一個抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產者和消費者的一邊。因為政府的政策目標和官員的私人目標，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現(xiàn)，常常加劇這一不平衡。

由上分析，我們不可能期待市場解決糧食問題，市場制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農業(yè)補貼上，起到一定作用，但這只能保證數(shù)量安全（即糧食安全），卻遠遠不足以保證質量安全（即食品安全）。

所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責任，企業(yè)家行使社會責任，生產者來履行社會承諾。但是，這遠遠不夠。必須提倡消費者社會責任，對消費者進行有效的組織和賦權，才能進一步解決食品安全問題。

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關鍵詞：糧食產能；節(jié)水灌溉；農田水利；規(guī)劃

一、項目規(guī)劃的必要性

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償”，把糧食生產放在了農業(yè)農村各項工作之首。田間工程建設是全國新增千億斤糧食產能規(guī)劃項目的主要內容，是提高糧食綜合生產能力的基礎保障。因此，該項目的實施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀政策的要求。

諸城市是國家、省確定的商品糧生產基地縣（市）之一，常年糧食播種面積170萬畝左右，是山東省糧食主產區(qū)。按照規(guī)劃編制要求，綜合考慮現(xiàn)有小麥、玉米播種面積、糧食生產現(xiàn)狀潛能以及糧食增產潛力等因素，本著突出重點、集成技術、規(guī)?；_發(fā)的思路，優(yōu)先把賈悅鎮(zhèn)、舜王街道、相州鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)水土資源條件好、增產潛力大的6萬畝土地作為2012年項目區(qū)，為確保糧食安全奠定良好的技術基礎。

二、項目區(qū)概況

諸城地理位置優(yōu)越，交通便利。北依世界風箏都濰坊，東臨濱海名城青島，南靠新興港口城市日照，是山東半島重要的交通樞紐。膠新鐵路和濟青高速公路南線貫穿諸城，市內6條干線公路四通八達，乘車1小時可達青島、日照兩大港口和青島、濰坊兩大機場。項目區(qū)位于諸城市西部、東北部，地勢平坦，土壤為褐土、棕壤土、潮土及部分砂姜黑土，土壤類型較好。項目區(qū)耕地土層深厚、質地適中、保水保肥，地力屬中上等水平。有機質含量10.9g/kg、速效氮98.9mg/kg、速效磷25.5 mg/kg、速效鉀77.0mg/kg，適宜糧食作物生長。

項目區(qū)共涉及4個鎮(zhèn)街36個行政村，人口30037人，耕地面積68398畝，項目區(qū)面積60000畝，以糧食作物種植為主，是諸城的糧食主產區(qū)，其中糧食作物播種面積120000畝，常年糧食總產5.54萬噸。

三、建設范圍和總體布局

該項目區(qū)位于諸城市賈悅鎮(zhèn)、舜王街道、相州鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)四處鎮(zhèn)街，建設規(guī)模6萬畝，其中賈悅鎮(zhèn)2.4萬畝、舜王街道1.0萬畝、相州鎮(zhèn)0.8萬畝和百尺河鎮(zhèn)四處鎮(zhèn)街1.8萬畝。主要建設目標是發(fā)展高效節(jié)水灌溉3.35萬畝，其中管道灌溉1.8萬畝，渠道灌溉1.55萬畝，另外也需要對現(xiàn)有的2.65萬畝節(jié)水灌溉耕地進行完善、配套。項目區(qū)涉及36個行政村，人口30037人。該區(qū)主要為褐土、棕壤土、潮土及部分砂姜黑土類型，地下水資源豐富，水澆條件優(yōu)良。

經(jīng)過建設，完成項目區(qū)內主要農田工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農業(yè)生產條件明顯改善、農業(yè)綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

四、主要建設內容

（一）水源工程。新建廊道井一處，維修大口井9眼，新建石砌平塘1座，加固平塘1座，新建百尺河溢流壩1座，壘砌引水井2座。

（二）襯砌渠道輸水灌溉工程。斗級渠道襯砌1000米，農級U型渠道26810米，維修引水渠2050米，維修石渠1934米。

（三）低壓管道輸水灌溉工程。鋪設PVC低壓灌溉管道27625米，鋪設PE管道4500米，新增引水管道550米。

（四）提水泵站灌溉工程。新建泵站4座，維修泵站5座，并對提水泵站進行配套。

（五）道路、排水工程。新修田間路39.393公里。疏挖排水溝110.545公里。

（六）配套建筑物工程。新建倒虹吸12座，新建拱橋2座，新建漫水橋2座，新建管涵409座，維修拱橋、蓋板橋6座，維修渡槽輸水1308米

（七）標志牌。工程所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一塊，共4塊。

五、工程效益

項目建成后，田間配套齊全，切實改善了農業(yè)生產條件，農業(yè)綜合生產能力明顯提高、促進了農村生產力發(fā)展，抗御自然災害能力明顯增強。

（一）確保糧食的高產穩(wěn)產，增加農民收入。通過項目實施，建成田成方、樹成行、路相通、渠相連，旱能澆、澇能排的穩(wěn)產高產田。糧食單產增加，發(fā)揮糧食主產區(qū)的資源優(yōu)勢，確保糧食生產的穩(wěn)步提高，促進農民增收。

（二）改善農業(yè)生產條件，保證優(yōu)質高效農業(yè)用水需要。項目實施后，項目區(qū)排灌體系明顯改善、渠道暢通，灌溉保證率和項目區(qū)水利用系數(shù)得到提高，保證了項目區(qū)發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)用水需要，解決了糧食自給，而且使種植經(jīng)濟作物有了條件，增加了農民收入。同時，提高了農業(yè)生產中灌溉的機械化程度，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農村社會化服務體系建設，農村勞動生產率的提高，農民素質的提高都產生了重要的影響。

（三）項目實施有效增加了耕作土地、節(jié)約了農業(yè)用水、節(jié)省了生產成本。由于渠系改造，減少了渠道斷面占地；灌溉水利用效率得到提高，輪灌周期明顯縮短，農民省工、省時、省力，節(jié)約了農業(yè)用水、節(jié)省了生產成本。

（四）工程效益得以持久發(fā)揮。通過項目建設，農民用水戶協(xié)會發(fā)揮更大的作用，避免了農忙時間的爭水糾紛，農田水利工程的良性運行機制逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。而且通過建后工程的自主管護，促進了農村和諧社會建設。

參考文獻：

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[關鍵詞] 現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；主要對策與措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大意義

1.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設社會主義新農村的首要任務

由于我國的農業(yè)生產力水平不高，生產方式比較落后，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向，也是建設社會主義新農村的必由之路。社會主義新農村建設的首要任務就是發(fā)展農業(yè)生產力，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

2.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是提高農業(yè)綜合生產能力的根本途徑

提高農業(yè)綜合生產能力是建設社會主義新農村的物質基礎，主要包括土地產出、資源利用、災害防控、科技支撐、社會化服務等五種能力。只有通過推進現(xiàn)代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)的水利化、機械化、信息化和標準化水平，才能有效提升上述5種能力。

3.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是促進農民持續(xù)增收的有效舉措

農民問題的核心是增收問題。目前，農民收入主要來源于農業(yè)經(jīng)營性收入和非農工資性收入。從長遠看，增加農民收入主要是依靠提高農業(yè)勞動生產力來實現(xiàn)，亦即通過增加產量增收，提高質量增收，節(jié)約成本增收，降低能耗增收，延長產業(yè)鏈增收，以及增加附加值增收。所有這些，只有通過建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)科技含量，才能夠實現(xiàn)。?

4.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是確保國家糧食安全的迫切需要

解決十幾億人口的吃飯問題，始終是事關我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是構建和諧社會的基礎。我國糧食要做到基本自給，供求不平衡壓力巨大，只有通過建設現(xiàn)代農業(yè)，加速科技進步，提高資源利用效率和單產水平，才能確保國家糧食安全。?

二、縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀全縣農業(yè)發(fā)展歷程，會澤縣農業(yè)發(fā)展共經(jīng)歷了兩個重要的歷史階段。改革開放前，會澤縣的農業(yè)生產主要以糧食為主，農業(yè)功能主要是解決溫飽問題。改革開放后，歷屆縣委、縣政府始終把農業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎來抓，不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，牢固樹立了向農業(yè)結構調整要效益的發(fā)展理念，堅定不移推進農業(yè)產業(yè)結構調整，千方百計加強良種良法推廣，全縣農業(yè)農村經(jīng)濟呈現(xiàn)出糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的發(fā)展局面。

1.糧食生產穩(wěn)步增長

多年來，縣委、縣政府始終把加強糧食生產，保障糧食安全作為強化農業(yè)基礎、增加農民收入、促進農村發(fā)展的重要任務來抓，認真落實各項支農惠政策，在穩(wěn)定糧食播種面積的同時，不斷擴大復種指數(shù)，增加糧食播種面積。大力開展糧食作物高產創(chuàng)建活動，不斷加大良種良法的推廣應用，實現(xiàn)了糧食生產規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。2010年，全縣糧食總產量預計達3.7082億kg，比上年增2.72%，農民人均有糧410kg。

2.農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)培育初見成效

全縣各地嚴格遵循“依托資源、瞄準市場、突出特色、優(yōu)化布局、政府引導、群眾自愿”的原則，強力推進產業(yè)結構調整，使單一的糧食種植結構有了初步改變，馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花卉、水產等特色優(yōu)勢產業(yè)格局初步形成，效益逐步顯現(xiàn)。2010年，全縣共完成馬鈴薯種植65.4萬畝，預計實現(xiàn)產值8.34億元；完成蔬菜種植33.22萬畝，預計實現(xiàn)產值3.8億元。完成中藥材種植10500畝，預計實現(xiàn)產值0.4億元；完成花卉種植5600畝，預計實現(xiàn)產值0.84億元。完成水產養(yǎng)殖面積5.81萬畝，預計實現(xiàn)產值0.68億元；水果種植面積達5.6萬畝，預計實現(xiàn)產值0.8億元。

3.農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進

立足全縣特色農業(yè)資源優(yōu)勢，緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收兩大目標，培育和引進并舉，全力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。2010年，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)已達48家，其中：規(guī)模以上龍頭企業(yè)達13家，較去年增8.3%。全縣各類產業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)結基地40余萬畝，組織農產品銷售110萬t，實現(xiàn)銷售收入3.5億元，帶動農戶11萬戶，促進戶均增收400元。

4.農產品質量安全水平全面提升

按照無公害、綠色、有機食品的發(fā)展方向，積極推進農業(yè)標準化示范進程?！稌神R鈴薯》和《樂業(yè)辣椒》兩個綜合標準，上升為云南省的地方標準，成為全市乃至全省制定地方標準最多的縣市之一。全縣通過國家無公害農產品認證17個，“綠色食品A級”2個，有機食品5個。會澤寶珠梨、鹽水石榴、樂業(yè)辣椒、大洋芋等5個農產品通過了云南省農產品地理標志登記品質鑒評。

三、存在問題

1.農業(yè)基礎設施建設滯后，支撐轉變發(fā)展方式的基礎不牢

農田水利建設不配套，水利化程度低，抵御自然災害能力不強。2009年末，全縣農田有效灌溉面積達36.14萬畝，有效灌溉率為54.68%，遠遠低于全國、全省、全市平均水平。高穩(wěn)農田占耕地總資源的比重低，僅為39.5%。農業(yè)裝備水平較低，農業(yè)防災減災等保障體系不健全，自然災害重發(fā)頻發(fā)，“雨養(yǎng)農業(yè)、靠天吃飯”的生產格局還未改變，農業(yè)穩(wěn)步增效、農民持續(xù)增收的壓力大。

2.農業(yè)科技支撐能力不強，推動轉變發(fā)展方式的動力不足

近年來，雖然各級不斷加大對“大農業(yè)”的投入力度，但對種植業(yè)的投入嚴重不足，特別是農業(yè)科研及科技推廣的經(jīng)費投入嚴重不足，全縣至今還沒有一個成形的農業(yè)科技示范園區(qū)，科技支撐能力和示范帶動作用不強。同時，隨著城市化建設進程不斷加快，大量青壯年農村勞動力進城務工，婦女、老人和兒童等“留守族”成了農村的主要勞動力，導致從事農業(yè)生產的主要勞動力素質呈結構性下降，直接影響了農業(yè)科技的接受能力，限制了新品種、新技術在農業(yè)生產領域中的推廣應用。

3.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度低，引領轉變發(fā)展方式的核心不強

全縣龍頭企業(yè)雖有一定的數(shù)量，但規(guī)模小，帶動能力弱。優(yōu)勢產業(yè)、特色農業(yè)雖然初具規(guī)模，但缺乏精深加工龍頭企業(yè)，全縣龍頭企業(yè)仍停留在原料的初級加工、產品包裝等，產業(yè)鏈短，農產品加工轉化率、附加值低。農村合作組織發(fā)展慢，農村土地規(guī)模小，生產經(jīng)營分散，土地流轉機制不健全，制約了農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、農民收入水平的提高及農村經(jīng)濟的發(fā)展。

4.社會化服務體系不健全，促進轉變發(fā)展方式的保障不力

農業(yè)本是一個先天弱質性、低益性、生產周期長、風險大的產業(yè)。會澤縣除干旱洪澇、病蟲侵害等自然風險外，其生產所面臨的市場風險也大。由于全縣農（畜）產品市場體系不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農副產品流通市場規(guī)模小、設施簡陋，有的只是以路為市，以棚為場，市場組織體系、政策保護等方面還不完善，遠遠不能適應大農業(yè)發(fā)展需要，不僅阻礙了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，而且也大大降低了農（畜）產品的市場競爭能力。

四、促進縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策及措施

1.轉變農業(yè)發(fā)展理念

用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，把農業(yè)發(fā)展放到更加重要、更加突出的位置，推進農業(yè)向規(guī)?；⒃O施化、標準化、產業(yè)化、社會化、生態(tài)化方向發(fā)展。

2.轉變農業(yè)發(fā)展模式

促進農業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的樣板區(qū)向現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)轉變，建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)功能，把最新的科技成果以最快捷的速度、最直觀的方式、在最短的有效半徑內送達生產一線。

3.轉變農業(yè)生產條件

著力抓好農田水利建設。突出抓好水利工程的配套完善和病險山塘水庫的整修，不斷加大地邊小水窖建設力度，積極鼓勵群眾興建集雨節(jié)水窖，全面增加農田有效灌溉面積，不斷加強中低產田改造、冷浸田地改造、水澆地和坡改梯建設，加大測土配方施肥集成技術推廣力度，采取綠肥種植、秸桿還田等措施培肥地力，改善土壤結構，實現(xiàn)基本農田高產穩(wěn)產，切實從根本上扭轉“雨養(yǎng)農業(yè)、靠天吃飯”的局面。

4.轉變農業(yè)發(fā)展結構

緊緊圍繞“提升傳統(tǒng)產業(yè)、壯大特色產業(yè)、培育新興產業(yè)”的思路，搞好區(qū)域布局和產業(yè)結構調整。深入開展高產創(chuàng)建活動，圍繞“擴面積、創(chuàng)高產、保增產、促增收”的工作思路，大力實施馬鈴薯、玉米、水稻、蔬菜等農作物高產創(chuàng)建活動，推廣農作物間套作種植，不斷擴大復種指數(shù)，增加種植面積，全面提升全縣糧經(jīng)作物綜合生產能力和市場競爭能力，努力拓寬農民增收的科技空間。

5.轉變農業(yè)勞動者類型

促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型農民轉變。加強農民就業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)型、特色型專技人才，不斷提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。注重對農村村組干部的培養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成市場意識較強、生產技能較高、有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者。

6.轉變農業(yè)經(jīng)營方式

緊緊圍繞農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的系列產品加工和深度開發(fā)，加強農村服務體系建設，組建組織化程度高、市場開拓能力強、利益聯(lián)結緊密的大型農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化程度和農業(yè)規(guī)模效益。建立健全土地流轉服務組織和配套機制，積極引導農戶將分散的土地，以互換、承包、入股等形式加快土地經(jīng)營權流轉，實行規(guī)模經(jīng)營，切實提高土地的適度規(guī)模和集約經(jīng)營水平。同時按照大集中、小分散的原則，圍繞名、特、優(yōu)商品基地建設，建立以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿市場為基礎，形成比較健全的市場服務體系，不斷加強農產品市場流通，切實解決小生產與大市場、大流通問題，促進農民多環(huán)節(jié)增收。

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關鍵詞：鄉(xiāng)村水利 工程 特點

本文所述之鄉(xiāng)村水利工程系指主要由政府出資( 或資助)于農村、服務于農業(yè)、受益于農民,單項工程資金額大致在幾十萬到幾百萬元左右的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 級、村級小型公益性水利基礎設施。一般地,作為具體、單項且數(shù)量占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村水利工程,多屬小型工程, 投資額小, 尚達不到水利部規(guī)定的政府出3000萬元以上的公益事業(yè)型水利工程建設必須實行監(jiān)理制的要求。但從全局看, 區(qū)域性、時段性的鄉(xiāng)村水利工程數(shù)量多,一次性總投資大(如全省范圍的冬修水利工程, 一個縣的海堤圍墾工程等等) ,總量上又達到實行監(jiān)理的要求, 因而內在地要求監(jiān)理制必須分解、落實到每一個單項工程上。另一方面,作為單個、具體的鄉(xiāng)村水利工程, 盡管政府的出資額不大,但資金來源于公共財政, 對其使用的效果要有個交代。相應的, 其工程建設就不能游離于質量監(jiān)督視野之外。因此許多地方規(guī)定,凡資金來源于政府且在一定數(shù)額上的鄉(xiāng)村水利工程也實行工程監(jiān)理制(以福建為例, 投資額在50萬元以上) , 以示對政府出資的負責。

一、鄉(xiāng)村水利工程的特征

1鄉(xiāng)村水利工程是農村公共的產品，不屬于任何私人

農業(yè)是靠天吃飯的產業(yè)。農業(yè)用水的普遍性是糧食安全的基本保證。水利設施是有效配置水資源時空不均的物品, 其受益者是當?shù)厝w農戶而不能排除任何一個受益者, 水利設施因而成為一種農村公共產品。鄉(xiāng)村水利工程設施符合公共經(jīng)濟學關于公共產品應具有的兩個基本特征: （1）非排除性。即對水利設施的消費(如灌溉用水) 是集體進行、 共同消費的, 其效用在不同消費者(農戶) 之間不能分割。（2）非競爭性。每一個消費者(農戶) 對水利設施的消費( 如灌溉用水) 都不影響其他消費者的利益。按照公共經(jīng)濟學理論, 作為公共產品, 應由政府公共部門提供,市場機制在公共產品的供應上會產生失靈?，F(xiàn)實正是如此。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎和屬于弱勢產業(yè)的特性,決定了農民或私人不可能自費投入巨資興建水利設施。用追求經(jīng)濟利益最大化的市場機制來提供鄉(xiāng)村水利工程設施,會提高使用成本,而使農民用不上設施。因而作為農村的公共產品——鄉(xiāng)村小型水利工程必須由政府出資或資助來建造,為農業(yè)發(fā)展、糧食生產安全和新農村建設提供公共基礎設施。

2 分散、偏遠、規(guī)模小的特點

中國幅員廣大,鄉(xiāng)村星羅棋布,數(shù)量多且分散、偏遠。地理環(huán)境不同,資源條件迥異。鄉(xiāng)村水利設施只能因地制宜, 就近興建,受益當?shù)? 為一鄉(xiāng)或一村服務。資源不同, 空間限制和經(jīng)濟成本制約,天然地決定了鄉(xiāng)村水利設施的分散、偏遠和小規(guī)模的特點。

3 地方公共產品資金來源

鄉(xiāng)村水利設施是受益于一村一鄉(xiāng)的公共產品, 受益者有明顯的地理空間限制。因此,這一受益范圍有限的公共產品就成為地方公共產品。地方公共產品與全國性的公共產品( 如國防、 外交) 受益于全國公民不同, 僅受益于一定的地理空間, 其他地方無從受益。因此,根據(jù)地方公共產品誰受益誰負擔的原則,依照受益范圍的區(qū)別, 由各級地方政府負責提供。地方政府提供公共產品的資金來源于稅收。在現(xiàn)有中國政府層次架構下,地方政府有省、地、縣、鄉(xiāng)4個層級, 行使稅收權最低層級是縣級政府。自然,作為農村公共產品的投入應由縣級政府來承擔。但由于經(jīng)濟發(fā)展原因, 一般情況下, 縣級政府的稅收尚不能完全與提供地方公共產品的支出相抵, 還要通過上級政府的財政轉移支付和多方籌集資金來解決。進而, 地方公共產品的投資涉及到多級政府的財政轉移支付和地方政府通過借貸、分攤費用的問題。在處于發(fā)展中國家的國情下, 本應由政府承擔全資的地方公共產品,在實際中, 作為受益的鄉(xiāng)、村兩級都要求負擔一定比例的資金,因而形成鄉(xiāng)村公共產品非地方政府全資建造的特點。

4政府資助為主, 鄉(xiāng)村籌資為輔的特點

依筆者經(jīng)歷的幾個鄉(xiāng)村水利工程來看, 各級政府、 鄉(xiāng)村所出資金比例大致在 6B 2 B 2 之間, 即市級以上專項資金 60%,縣級配套資金 20%,鄉(xiāng)村自籌 20%。這后 40%資金,對沿海經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)來說支付不成問題。而內陸地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)不少縣鄉(xiāng)財政多為吃飯財政,能夠用于農村公共產品的財政有限。而鄉(xiāng)村級更多的是“空殼”財政, 幾乎無錢用于鄉(xiāng)村級所應承擔的水利工程份額, 資金只能用其他辦法來籌集。因此,落實到具體的鄉(xiāng)村,自籌這一塊資金往往捉襟見肘,拆東補西,寅吃卯糧。實際工程中, 常常出現(xiàn)水利工程竣工, 而鄉(xiāng)村級所應支付的資金拿不出的窘境。政府投入的資金僅能完成工程成本或部分工程(縮減工程規(guī)模) ,承包商利潤經(jīng)常被拖欠。長此以往,拖欠工程款成為一種常態(tài), 使承包商“應環(huán)境”，,最終影響到工程進度和質量,為水利工程質量留下“資金斷裂鏈”的隱患。

5人文環(huán)境特點

鄉(xiāng)村公共產品平時政府投入少。當鄉(xiāng)村有公共工程時, 對受益鄉(xiāng)村來說則是難逢的“大工程”。在鄉(xiāng)村地界管轄范圍內，難免會有直接利益的磕絆, 鄉(xiāng)情的關照, 無端生出一些干擾。比如，無法預測、突發(fā)性的額外賠償; 建材必須指定鄉(xiāng)人供應;某些項目應由村人承建等等,都限制了承包商按市場機制采購建材、大型機械化進場作業(yè), 進而影響到工程進度。這種情況在欠發(fā)達鄉(xiāng)村愈發(fā)表現(xiàn)明顯。

結束語

根據(jù)我國現(xiàn)階段農村水利工程的現(xiàn)狀，分析農村水利工程的特點，通過對其特點的論述，更加客觀深入的表達筆者對于我國農村水利工程的看法，希望此文可以為我國農村水利工程研究方面的內容做一點補充，促進我國農村水利工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]樊勇明, 杜莉. 公共經(jīng)濟學[ M ] . 上海:復旦大學出版社, 2001.

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關鍵詞：水稻；優(yōu)質高產；栽培技術

中圖分類號： S511 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.21.011

隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對水稻的需求量日益增大，想要實現(xiàn)2030年中國糧食安全的目標，糧食的年均增長率必須達到2%以上，提高糧食作物的產量仍是今后一段時期的主要任務，尤其是在耕地面積逐步減少的形勢下，提高作物單產已成為確保我國糧食安全的不二選擇?；谶@一背景，有必要加大對水稻優(yōu)質高產栽培技術的研究力度，并將之合理運用到水稻種植當中，以此來達到水稻增產增收的目標。

1水稻的形態(tài)特征及生長習性

1.1形態(tài)特征

水稻是一年生草本植物，稻稈呈直立狀態(tài)，高度一般在0.5～1.5米之間，葉鞘較為松弛，光潔無毛，葉舌的形狀為披針形，長度在10～15毫米，兩側基部向下延長形成了葉鞘的邊緣，葉耳有兩枚，呈鐮刀形，葉片呈線狀披針形，長度約為40厘米，寬度在1厘米左右，粗糙無毛。水稻的花序為圓錐形，長度約為30厘米左右，分枝較多，成熟后會向下彎垂。小穗中含有1顆成熟的花，呈長圓狀卵形或是橢圓形，長度在10毫米，寬約為2～4毫米，穎非常微小，僅在小穗柄的前端留下半月形的痕跡，退化之后外稃2枚，呈錐刺狀，長度約為2～4毫米左右。兩側的孕性花外稃，質地較厚，有5脈，中間一脈成脊，表面有乳狀凸起，呈方格狀。內稃與外稃的質地相同，均具有3脈，前端呈尖狀。雄蕊為6枚，花藥的長度通常在2～3毫米。穎果的長度約為5毫米，寬為2毫米，厚度一般為1～1.5毫米，胚較小，僅為穎果的1/4左右。

1.2生長習性

水稻是一種喜高溫、多日照的植物，濕度越大的環(huán)境越適宜水稻種植，其對土壤沒有過高的要求。但要實現(xiàn)優(yōu)質、高產的目標，最好以水稻土進行栽培。水稻幼苗發(fā)芽所需的最低溫度為10℃～12℃，最適宜幼苗生長溫度為28℃～32℃，分蘗期的日平均溫度要保持在20℃以上，穗分化期的適宜溫度在30℃左右，如果溫度過低，會導致水稻的枝梗及穎花的分化時間延長。抽穗的適宜溫度為25℃～35℃，開花期最適宜的溫度為30℃，如果溫度過低或過高，都會對授粉造成影響。

2水稻優(yōu)質高產栽培技術及實施要點

為實現(xiàn)水稻優(yōu)質、高產的目標，必須了解并掌握相應的栽培技術，下面重點對水稻優(yōu)質、高產栽培技術的實施要點進行分析。

2.1科學育秧

這是水稻栽培過程中較為重要的環(huán)節(jié)之一，想要實現(xiàn)水稻優(yōu)質、高產，就必須培育壯秧。

2.1.1種子的前期處理 在對種子進行催芽之前，為提高發(fā)芽出苗率，并將種子本身攜帶的病原菌殺滅，需要對其進行前期處理，具體做法是晾曬、挑選、消毒和浸種。

2.1.2催芽 對種子進行催芽之后在播種，不但能夠使出苗更加整齊，而且還能加快幼苗的生長速度，從而縮短秧田時期，有利于防止各種自然災害對水稻的影響。催芽的方法較多，根據(jù)供應的熱源及保溫方式的不同，可具體分為以下幾種：溫室催芽、大堆催芽、地窖催芽、稻桶催芽等。在栽培過程中，可依據(jù)實際情況選擇最適宜的催芽方法。

2.1.3確定播種期、種量及秧齡 在水稻栽培過程中，播種期、播種量及秧齡這三者之間有著非常密切的關系，適時、適量播種及適宜的秧齡，除了可以培育壯秧之外，還能實現(xiàn)優(yōu)質、高產的目標。

確定播種期。在對播種期進行確定的過程中，首要考慮的因素是發(fā)芽出苗的最低溫度，秈稻為12℃，粳稻為10℃，據(jù)此可以確定播種的界限期。實踐表明，水稻移栽的安全溫度約為15℃左右，若是低于該溫度進行移栽，可能會造成死苗或是僵苗。

確定播種量。相關研究結果表明，水稻播種稀，對于培育壯秧非常有利，但過稀的播種會導致秧田的面積有所增大，由此會使育秧成本提升。通常情況下，雜交水稻的播種量可以控制在90～105公斤/公頃，常規(guī)水稻可以控制在135公斤/公頃。具體的播種方法：先進行開溝或是挖穴，采用條播的方式進行水稻播種時，行距應當控制在20～23厘米，播幅則應控制在7～10厘米；采用穴播的方式進行播種時，行距以20厘米左右為宜，穴距應控制在10～13厘米。

秧齡。生育期較短、感溫性較強的水稻品種，秧齡應盡可能短一些，所有的水稻品種只要播種密度大，秧齡均應當短一些。為確保幼穗分化期的營養(yǎng)條件良好，移栽后，大田應當能夠長出6～9片新葉。

2.1.4秧田管理 對秧田進行科學灌溉及合理的施肥，除了有利于壯秧培育之外，還能夠有效防止爛秧的情況發(fā)生。

灌溉。根據(jù)水稻不同的生長時期，應采取不同的灌溉方法。幼芽期的水稻具有較強的抗寒能力，但通風組織卻并不發(fā)達，此時可以采取露田的方法進行水分管理，需要特別注意的是，廂面不能漬水；幼苗期的水稻出苗至2葉期時，抗寒能力會有所下降，通氣能力獲得進一步增強，此時的水分管理可以采取露田加淺水的方法，以前者為主，后者為輔，如果期間出現(xiàn)寒潮，則應當采取灌水護苗的方法進行保護；成苗期的水稻可以進行淺水灌溉，如遇寒潮，則可適當加深水，需要注意的是，深水的時間不宜過長，且深度不得超過最上一片完全葉的葉枕。

施肥。水稻在1葉1心期，可以施斷奶肥，若是錯過該時期，可在2葉1心期補施。如果葉片的顏色變淡則應補施接力肥。在水稻移栽前的2～3天可以施起身肥，肥料以尿素為主，用量控制在30～45公斤/公頃。在施接力肥的同時，可一并施放多效唑，這樣可以達到培育壯苗的目的。

2.2合理密植

在水稻栽培過程中，合理密植是確保增產的重要前提和基礎，通過合理的密植，可以使水稻群體與個體之間的矛盾沖突得以協(xié)調，增穗、增粒、增重，進而達到優(yōu)質、高產的目標。此外，合理的密植，還可以使綠葉的面積有所擴大，有助于光能利用率的進一步提升。

2.2.1增穗的主要途徑 對于小穗和早熟的水稻品種，可以通過增加種植密度及穗數(shù)來實現(xiàn)高產，通常情況下，密度可以控制在27～30穴/平方米。

2.2.2增粒的方法 增粒是大穗型水稻品種實現(xiàn)高產的重要途徑之一，可通過稀植的方法來促進單株水稻的分蘗，使其形成大穗，從而達到提高單株生產能力的目的。通常情況下，密度可以控制在15～18穴/平方米。

2.3綜合防治病蟲害

一旦病蟲害發(fā)生在水稻秧苗生長時期，若得不到及時治理，勢必會降低水稻產量，嚴重時甚至會導致大面積絕收。常見的水稻病蟲害包括稻瘟病、惡苗病、立枯病等病害類型，以及稻飛虱、潛葉蠅、稻葉螟等蟲害類型。在發(fā)生病害的第一時間，要按規(guī)定比例配制農藥，用水調勻，將其噴灑在水稻秧苗上，以防止病害進一步擴大。在病害十分嚴重的情況下，要邀請專家進行指導防治。對于紋枯病的防治，可在水稻進入分蘗后期且病穴率超過15%時，用5%的井岡霉素1500毫升/公頃對水750公斤，以噴霧的方式進行病害防治，也可對水6000公斤，以潑澆的方式進行病害防治，后一種方法的效果更佳，但會浪費一定的水資源。穗瘟病可以使用20%的三環(huán)唑可濕性粉劑1.5公斤/公頃，對水750公斤在水稻破口期以噴霧的方式進行病害防治。蟲害可以使用農藥進行防治，或是利用天敵進行防治，前者的殺蟲效果較好，但存在農藥殘留的問題。

3結語

綜上所述，水稻是我國的主要糧食作物之一，為了實現(xiàn)水稻優(yōu)質、高產的目標，必須采用科學合理的栽培技術，做到科學育秧、合理密植、綜合防治病蟲害，只有這樣，才能使水稻健康茁壯地成長，也才能達到增產增收的目的，從而滿足人們對水稻的需求。

參考文獻

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篇7

摘要本文通過論述中原崛起的基本內涵與背景，分析了河南省與中部其他五省比較所具有的獨特優(yōu)勢，力圖證明河南省在中部六省發(fā)展中，比較優(yōu)勢大于劣勢，說明了河南省有望率先實現(xiàn)中原崛起，并在我國中西部地區(qū)發(fā)展中起排頭兵的作用。

關鍵詞中原崛起農業(yè)區(qū)域

在河南這樣一個有近一億人口、經(jīng)濟基礎相對薄弱、人均收入水平偏低的發(fā)展中大省，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，奮力實現(xiàn)中原崛起，是我們面臨的重要課題。

一、 中原崛起的內涵

什么是中原崛起？中原崛起就是河南的社會經(jīng)濟發(fā)展速度達到和超過全國中等水平。中原崛起有四個重要標志：一是河南的發(fā)展速度要超過全國平均發(fā)展速度；二是河南的發(fā)展水平要超過全國的平均水平；三是河南與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距相對縮小；四是河南省要成為中部社會經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。一個發(fā)展過程，是一個不斷實現(xiàn)崛起的過程，度的發(fā)展水平。要達到中原崛起的發(fā)展水平，也是一個發(fā)展結果，中原崛起既是是達到一定程就必須保持一定的發(fā)展速度。在這個過程中，河南與東部地區(qū)以及其他發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)一個相對縮小的趨勢。

二、中原崛起中存在的問題

（一）農業(yè)發(fā)展政策不完善

由于過度側重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，造成農業(yè)基礎依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收難度較大。農業(yè)綜合生產力不高，河南農業(yè)大而不強。作為中國的人口大省、農業(yè)大省，河南農業(yè)發(fā)展特別是綜合生產力的提高將對構建和諧社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進中原農村的經(jīng)濟發(fā)展產生重要的影響。但是在制度和技術沒有重大變革的情況下，河南農業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的阻力不小，農業(yè)缺乏競爭力。沒有農業(yè)的發(fā)展，就談不上中原的崛起，就不可能有全面的小康。農業(yè)生產、農村工作、農民增收問題不解決，必然嚴重拖累中原的崛起。

（二）資源環(huán)境問題日趨沉重

由于急于加快經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟結構層次低的問題沒有很好的解決，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，資源環(huán)境壓力沉重，節(jié)能降耗和污染減排任務艱巨。由于歷史形成的工業(yè)發(fā)展布局，加上近幾年政府急于加速工業(yè)化經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)內部結構不合理，工業(yè)結構明顯偏向重工業(yè)，而重工業(yè)又以傳統(tǒng)工業(yè)為主。工業(yè)粗放式的發(fā)展不僅極大地浪費了資源，也嚴重污染了環(huán)境。河南的沈丘、?？h都出現(xiàn)了“癌癥村”;甚至河南排放的污染物還殃及臨省。由于河南人口稠密，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的后果往往更加嚴重。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡

由于把主要的發(fā)展重點放在中原城市群的發(fā)展，造成偏遠地區(qū)城鄉(xiāng)差距擴大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，城市化嚴重落后于工業(yè)化，貧困區(qū)域面積廣大的狀況沒有得到根本改變，鄉(xiāng)村貧困人口眾多2000年我國重新調整了國家級貧困縣的名單，592個國家級貧困縣中，河南占了31個，貧困人口數(shù)量居全國首位。

（四）企業(yè)創(chuàng)新力、活力弱化

科技投入力度依然很弱，科技競爭力弱，優(yōu)勢產業(yè)不突出，國有企業(yè)缺乏活力在經(jīng)濟全球化中要想立于不敗之地，就必須找準自身優(yōu)勢，瞄準國際市場，知己知彼，方能獲取更多的比較利益。同先進省區(qū)的實力相比，我省雖然在經(jīng)濟數(shù)量上居全國第五位，但是產業(yè)結構發(fā)展度低，名牌產品少、成本高、效益差、污染較重、科技含量低、市場秩序和經(jīng)濟形象欠佳。因此，導致我省優(yōu)勢產業(yè)不突出，比較優(yōu)勢未發(fā)揮出來?？萍几偁幜θ?。而且，政府重視科技還僅僅停留在口頭，研發(fā)經(jīng)費實際離我省制定的目標相去很遠，科技投入嚴重不足，與全國第五經(jīng)濟大省的地位不符，制約了我省經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，優(yōu)勢產業(yè)無法突出，阻礙了經(jīng)濟快速良性的發(fā)展。

三、加快中原崛起的對策

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強力推進社會主義新農村建設

中部是全國重要的農業(yè)區(qū)域，擔負著國家糧食安全的重任，這是國家對中部的戰(zhàn)略定位，長期以來農業(yè)在中部各省的工作中占據(jù)著首要或重要的地位。但是農業(yè)是弱質產業(yè)，在整個國民經(jīng)濟增長中的作用遠遠低于工業(yè)和第三產業(yè)。中部塌陷“塌”在農業(yè)，中部崛起難在農業(yè)。所以，中部崛起看河南，中原崛起看農業(yè)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化是河南省全面建設小康社會的基本途徑，是從根本上解決“三農”問題的必由之路。而發(fā)展農業(yè)，則是加快河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的重要舉措。

（二）建立資源環(huán)境開發(fā)補償機制，建設好環(huán)境友好型社會

河南省由于經(jīng)濟發(fā)展起點較低，又是全國資源開發(fā)的重點區(qū)域，資源超采嚴重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對礦產資源的依賴性又強，迫切需要充足的后備資源保障。但由于持續(xù)強力開發(fā)，礦產資源形勢已相當嚴峻。資源危機礦山數(shù)量增加和大宗支柱性礦產的可供性存在較大的問題，煤炭可供建井的接替資源基地不足，石油剩余潛力均為小型油田，勘查難度加大，鋁土礦雖然資源潛力相對較大，但多以中低品位為主，難以支撐突飛猛進的鋁工業(yè)的發(fā)展需求，黃金生產已出現(xiàn)資源危機，許多礦山面臨閉坑，鐵礦、銅礦、鉛鋅礦和大宗農用礦產短缺。

（三）利用經(jīng)濟梯度轉移機遇，實現(xiàn)中原崛起

河南與我國東部沿海發(fā)達地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟梯度，客觀上存在東部沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向河南轉移的可能性。但是，河南在接受東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移時還面臨著內地其他省市區(qū)的激烈競爭。因此，河南要根據(jù)經(jīng)濟梯度轉移的客觀規(guī)律，采取有效策略，創(chuàng)造條件，積極主動地抓住產業(yè)轉移的有利時機，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)中原崛起。

參考文獻：

[1]馬德普,霍海燕,高衛(wèi)星.變革中的中國公共政策.中國經(jīng)濟出版社.1998.

篇8

關鍵詞：除草劑藥害；癥狀；原因；預防；救治

中圖分類號： S482.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-87-1

隨著農業(yè)科學技術的迅猛發(fā)展，化學除草劑被廣泛地應用在高效農業(yè)中。在農業(yè)生產中除草劑已經(jīng)被廣大農民所接受。然而，有利就有弊，化學除草劑在使用過程中也出現(xiàn)了多種多樣的問題，給當季或后茬作物造成嚴重藥害，吉林省近幾年就發(fā)生化除藥害數(shù)十起，受害作物面積達到26.5萬/百平方米。除草劑藥害嚴重影響作物的生長發(fā)育，降低作物的產量和品質，減少效益，甚至造成絕產，嚴重影響農民收入。因此，安全使用除草劑對作物生產安全具有重要的作用。

1 除草劑藥害的癥狀

激素類除草劑。這類除草劑作用于作物的分生組織，造成作物細胞生長異常，從而導致根莖葉畸形，無法正常抽穗，穗子和果實畸形；酰胺類除草劑。這類除草劑被作物的幼芽、幼根所吸收，導致敏感作物幼苗畸形，不能出土，禾本科植物葉片不能出土或葉片卷曲、萎縮，闊葉植物葉片蜷縮、變黃；二硝基苯胺類除草劑。此類除草劑藥害癥狀是阻礙作物的生長發(fā)育，次生根變短變粗變大。禾本科植物根尖縮短變粗，新出土的幼苗變短，有時呈現(xiàn)紫色幼苗。闊葉植物的胚軸膨脹變形，大豆莖基部常常出現(xiàn)發(fā)硬的結狀組織，植株脆弱容易折斷；硫代氨基甲酸酯類除草劑。這類除草劑造成胚芽鞘中抽出的葉片無法正常展開，葉片畸形成蔥葉狀；二苯醚類除草劑。這類除草劑的藥害癥狀是植物葉片發(fā)生黃化，由黃轉褐最終枯死。如果遇到異常的天氣狀況，會加重植物藥害；三氮苯類除草劑和取代脲類除草劑。這類除草劑能抑制植物的光合作用，作物的葉尖和葉緣發(fā)黃褪綠，進而整個葉片失綠、枯死。老葉片比新葉片癥狀嚴重；聯(lián)呲啶類除草劑。這類除草劑會導致作物表面局部壞死，葉片出現(xiàn)斑點，最終枯死脫落；磺酰脲類和咪唑啉酮類除草劑。受這類除草劑藥害的作物能出苗，但生長到4～6厘米時便停止發(fā)育，作物出現(xiàn)失綠狀況，進而全葉壞死；芳氧笨氧丙酸除草劑。這類除草劑最先影響幼嫩的生長組織，新葉發(fā)黃，然后老葉枯黃、變色，最后壞死，由于作物的生長受到抑制，植株普遍矮化。

2 除草劑藥害的產生原因

誤用或使用過量的除草劑；除草劑本身安全系數(shù)較小，容易發(fā)生藥害；一些磺酰胺、磺酰脲類的除草劑在土壤中不易降解，如用量大、用藥遲，或在后茬安排不當，即會發(fā)生藥害；使用技術問題具體分為使用施藥機械不妥當和田間噴灑作業(yè)不標準兩個方面：施藥機械不標準；施藥泵壓力不夠，噴桿與地面存在角度未平行。田間噴灑作業(yè)不標準：機車或人工噴灑時前后速度不一致、噴霧的擺動都導致噴藥不均；藥液配制時濃度有差異。化學除草劑噴灑前和作業(yè)中藥液沒有攪拌均勻。施藥器具清洗不干凈；沒有根據(jù)土壤質地和自然條件因地制宜施藥在生產中，使用土質不正確、使用時期不正確均有可能造成作物藥害。例如，在小麥4葉期到拔節(jié)期使用2，4-D丁酯是非常安全的，然而在小麥3葉期前和拔節(jié)后使用，就會造成化學除草劑藥害；混用不當造成藥害。除草劑和其他除草劑或殺蟲劑、殺菌劑混用不當也容易造成藥害，如苯磺隆等磺酰脲類除草劑和有機磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑混用或間隔時間過短都會對小麥造成嚴重藥害；霧滴漂移或揮發(fā)。噴灑容易揮發(fā)的除草劑，比如笨氧羧酸類除草劑，一旦其霧滴揮發(fā)或漂移到臨近的敏感作物上就會發(fā)生藥害。

3 除草劑藥害的預防

藥劑選擇選用經(jīng)過登記的產品，謹防假冒。在大面積施用某種除草劑前，一定要先試驗，合理使用。施用除草劑時，空氣相對濕度應達到65%～90%，土壤條件干旱時應淺混土2厘米；溫度應達到15℃～25℃，最好是夜間施藥。如封閉除草應在播后3 天內的早上8點以前晚上6點以后進行；土壤的有機質含量應控制在2.5%～5%之間。砂質土不適宜使用封閉除草劑。

4 除草劑藥害的救治

沖灌受害田地。對于用藥過量造成藥害，可以多次灌水沖洗田地，稀釋排毒，降低作物的藥害；使用解毒劑解毒。根據(jù)作物受害的情況，可選用適當?shù)慕舛緞┻M行解毒。如水稻受2，4-D類藥害后，每公頃用150升水配以40單位的赤霉素（920）能很快解毒，使水稻恢復正常生長；噴水沖洗植株。由于使用除草劑濃度過大或葉面吸收過多而引起的藥害，為了降低植株的藥物濃度，可以反復噴水沖洗；追施速效肥料。及時將受害葉片摘除，焚燒掩埋。追施尿素、腐熟的糞便等速效肥料，可以促進植株的生長發(fā)育；噴施葉面肥肥料直接作用于植株葉面，吸收較快。比如用0.1%～0.3%的磷酸二氫鉀或磷鉀精、噴施寶等噴于植株葉面，可促進水稻根系的生長發(fā)育，盡快恢復生長。通過以上論述可以看出，除草劑藥害的原因之多，危害之大，只有在實際的農業(yè)生產中熟練掌握除草劑的正確使用方法和適當劑量，才能有效避免除草劑藥害造成的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)增產增收的目的。

參考文獻

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[2] 阿西木江.作物除草劑藥害癥狀的識別[J].農村科技，2008，（01）：22-24.

篇9

過程。為獲取整合后的協(xié)同效應，提升企業(yè)國際競爭力，我國糧食企業(yè)供應鏈整合不應局限于企

業(yè)或供應鏈的內部整合，而應側重于主導企業(yè)供應鏈與合作企業(yè)供應鏈的交互整合。文章基于跨

國糧商、中糧集團等大型糧食企業(yè)供應鏈的運作實踐，引入主鏈、副鏈等新概念從一個全新視角

對糧食供應鏈整合進行細分，并比較分析了鏈內整合、鏈間整合和交互整合的范圍、條件和特點，

最后提出一個概念框架闡釋糧食供應鏈整合的運作機理以及整合過程、整合程度與整合績效之

間的關系，以期為我國糧食供應鏈的構建及其運作提供理論基礎和政策建議。

關鍵詞：糧食；供應鏈；供應鏈整合；交互整合；整合過程

中圖分類號：F252 文獻標志碼：A 文章編號：1000-2154（2014）01-0005-08

一、引言

近年來，隨著消費者對食品安全的日益關注和外資對我國糧食產業(yè)的加速進入，糧食行業(yè)出現(xiàn)了全方

位、深層次的競爭格局。與此同時，在信息技術的推廣應用以及企業(yè)間競爭與合作程度不斷加強的條件下，

糧食企業(yè)間的競爭已逐步轉變?yōu)榧Z食供應鏈與糧食供應鏈之間的競爭。面對高度復雜和劇烈變動的外部

環(huán)境，進行規(guī)模重組、實施從田間到餐桌的供應鏈整合已成為糧食企業(yè)發(fā)展與成長的一種趨勢。例如，艾德

蒙（ADM）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達孚（Louis Dreyfus）和安德森（Anderson）等糧食企業(yè)不僅已

形成農場一中轉庫一港口一出口的糧食供應鏈，而且通過收購、兼并、重組和聯(lián)盟等手段不斷實施供應鏈

整合（Supply Chain Integration），成為實力雄厚的世界糧食巨頭。例如，嘉吉在全球67個國家擁有16萬個雇

員，年銷售額1200多億美元；邦吉在全球32個國家擁有近3萬個員工，年銷售額達500多億美元。與發(fā)達國家

相比，我國大型糧食企業(yè)不僅數(shù)量少，而且往往大而不強，市場競爭力較弱。少數(shù)糧食企業(yè)雖已初步具備糧

食供應鏈管理的條件，但與世界糧食巨頭還有不少差距。尤為重要的是，由于外資企業(yè)進入我國糧食流通

領域的過渡期已然結束，面對外資對我國糧食產業(yè)鏈的介入，我國已不能簡單地運用行政手段進行干

預……鑒于此，樹立供應鏈管理理念，從農業(yè)產業(yè)化視角進行糧食供應鏈整合，是提高我國糧食企業(yè)競爭

優(yōu)勢、應對世界糧食巨頭滲透和保障國家糧食安全的必由之路。

二、糧食供應鏈整合的緣起、現(xiàn)狀與發(fā)展

糧食供應鏈的研究始于20世紀80年代末，是從研究農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)縱向協(xié)調中的經(jīng)濟性整合開始

的。美國、日本、西歐等發(fā)達國家的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)歷了一個嬗變過程。農業(yè)縱向協(xié)調是農業(yè)產業(yè)化過程中組

織創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，它包括使農產品從生產到營銷各縱向環(huán)節(jié)協(xié)調運行的所有方式。隨著個性化農產

品消費需求的增加，農業(yè)產業(yè)鏈的重心逐漸從市場轉移到鏈條的縱向協(xié)調，研究鏈條中縱向整合的限

制因素以及實施整合的主體等。從此，農產品（或糧食）供應鏈整合成為一個核心課題。20世紀90年代末以

來，多個國家農產食品部門都出現(xiàn)了日趨緊密的供應鏈垂直合作的趨勢。一方面，縱向整合有利于協(xié)調種

植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益。另一方面，農產食品行業(yè)也需要通過縱向合作快速了解客戶需

求，并運用契約和整合等手段創(chuàng)造一種新的交流方式，使客戶需求沿著鏈條上溯向生產者傳遞的能力得到

增強。因此，農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)縱向協(xié)調為糧食（或農產品）供應鏈整合的研究提供了實踐基礎，也使農

產品供應鏈管理成為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的利器。

整合是組織內部或組織間基于對各種資源的有效規(guī)劃、協(xié)調和控制，以獲取單一行為所無法達到的效

率和綜合效益的一種行為。作為供應鏈網(wǎng)絡的形成途徑，基于研究內容和研究重點的不同，供應鏈整合

在概念界定上仍存在不少分歧。有研究者認同供應鏈整合的理論基石為縱向整合（Vertieal Integration）。

而縱向整合是在戰(zhàn)略管理領域早已建立的一個基礎概念，指“公司是決定通過內部業(yè)務單位提供商品

或服務，還是選擇從公司外部購買”。也有研究者將整合視為供應鏈協(xié)同（Supply Chain Collaboration）的

一種策略，并將供應鏈整合劃分為縱向整合、橫向整合（Horizontal Integration）與混合整合（Lateral Integra-

tion）。并且，多數(shù)研究者將“協(xié)同”（Collaboration）與“整合”（Integration）互換或并列使用，并將供應鏈

整合視為供應鏈伙伴之間基于能夠提高企業(yè)競爭優(yōu)勢和為顧客提供更高價值為目的，而進行的更高水平

合作的一種行為。從整合范圍來看，供應鏈整合包括內部整合（Internal Integration）與外部整合（External

Integration）。其中，內部整合是指企業(yè)內部跨職能的過程整合；外部整合是指對企業(yè)外部供應商與客戶的

整合。這些研究為糧食供應鏈整合提供了重要的理論基礎。

隨著農業(yè)企業(yè)間競爭與合作程度的提高，我國一些品牌糧食企業(yè)也開始了供應鏈整合方面的實踐探

索，但在整合過程中仍存在不少困難，如何進行糧食供應鏈整合成為近幾年的研究熱點。無論是研究糧

食供應鏈整合的動力機制，還是探討政府主導與市場運作相結合的糧食供應鏈整合思路，抑或是論

證縱向一體化是銷區(qū)糧食供應鏈整合的最好選擇，以及提出由政府、產業(yè)化龍頭企業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)和

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主導的四種可供操作的糧食供應鏈整合模式，都為我國糧食供應鏈整合提供了

重要的參考價值。吳志華、胡非凡的研究極具代表性，他們以常州糧食現(xiàn)代物流中心為案例，研究了以構建

糙米增值供應鏈為核心的供應鏈整合；以常州市奔牛鎮(zhèn)農戶結算卡為案例，分析了農戶結算卡在糧食

供應鏈整合與糧食宏觀調控方面的重要作用，為我國糧食供應鏈整合提供了重要的學習與參考范

式。從國內外現(xiàn)狀來看，供應鏈整合的研究多集中于主導企業(yè)與上游供應商及下游客戶的合作、協(xié)調與協(xié)

同，較少涉及主導企業(yè)供應鏈與合作企業(yè)供應鏈之間的整合問題。但是，國際糧商經(jīng)常超越所主導與控制

的供應鏈范圍而進行全球性資源的整合與利用，且這種整合也成為他們迅速擴大規(guī)模、提高企業(yè)競爭力的

重要武器。以中糧集團為代表的我國大型糧企也在學習跨國糧商的鏈間整合模式，積極利用全球資本與技

術傾力打造“全產業(yè)鏈”，以提高企業(yè)國際競爭力。基于跨國糧商、中糧集團等大型糧食企業(yè)供應鏈的運作

實踐，糧食供應鏈整合呈現(xiàn)出鏈內整合與鏈外整合共同作用的特點。由此，理論研究與實踐運作產生了偏

差并導致了一系列問題。比如，主導企業(yè)的控制力是否只能囿于供應鏈的范圍？如果不是，在跨越供應鏈的

條件下，主導企業(yè)如何進行供應鏈整合？都有哪些整合類型可供企業(yè)選擇？整合的過程是什么？整合類型、

整合程度與整合績效的關系又如何？這些問題是供應鏈整合研究方面的基本問題，也是我國糧食企業(yè)實踐

中亟待解決的重要問題，迫切需要加以研究。鑒于此，本文的研究聚焦于糧食供應鏈整合的過程與整合范

圍，引入主鏈、副鏈等新概念從一個新的視角將糧食供應鏈整合進行細分，并系統(tǒng)論述了整合過程、整合程

度與整合績效之間的關系，以期為我國糧食企業(yè)供應鏈的構建及其運作提供理論基礎和政策建議。

三、糧食供應鏈整合的類型和特點

整合是供應鏈管理的核心內容，通過整合可以使業(yè)務關聯(lián)或優(yōu)勢互補的多個企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟體，達

到借助外力或外部資源以增強企業(yè)核心能力的目的。然而，假如供應鏈整合僅囿于核心企業(yè)內部供應鏈的

整合以及核心企業(yè)與上游供應商、下游客戶的外部整合，則容易忽視對鏈外技術、人才、渠道、資本（產）和

市場等資源的獲取?？鐕Z商、中糧集團等企業(yè)的運作實踐表明，跨越主導企業(yè)供應鏈的范圍而進行的全

球性資源整合，將更有利于規(guī)模、技術或資金等不完全占優(yōu)勢的糧食企業(yè)迅速實現(xiàn)資本或技術積累，并可

望獲取“1+1>2”的協(xié)同效應。對于糧食企業(yè)的這種整合行為，也有研究稱之為并購。但是，并購更強調資

本所有權的轉移而未能包含并購后的整合過程。實際上，并購與整合本身并不能完全割裂，企業(yè)并購能否

成功的關鍵并不取決于并購本身，而是由后期的整合過程所決定的。

基此，并購僅是企業(yè)擴張的一種極端表現(xiàn)形式，供應鏈整合才是隱含其中的內在本質。其他諸如合并、

契約、重組、聯(lián)盟等也都是供應鏈整合的表現(xiàn)形式。這一觀點與Maloni和Benton（1997）的觀點相符合，他

們強調供應鏈整合是為提高企業(yè)競爭優(yōu)勢和為顧客提供更高價值而進行的更高水平合作的一種行為。

Frank和Henderson（1992）也指出，農產食品供應鏈中縱向協(xié)調的形式包括各種正式、非正式的契約以

及所有權整合。以中糧集團糧食供應鏈為例，中糧集團的成立及其先后與“東大”、“香雪”、中谷、五谷道

場、華糧等企業(yè)的合并重組，盡管其整合方式表現(xiàn)多樣，但其共性都是中糧集團主導的糧食供應鏈與合作

企業(yè)供應鏈的鏈間整合，如表1所示。

糧食供應鏈是指生產及流通過

程中涉及將糧食及其制品提供給最

終消費者所形成的網(wǎng)鏈結構。為消除

規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，糧食供應鏈整合

不能一味地局限于主導企業(yè)糧食供

應鏈的鏈內整合，應突破供應鏈范圍

的窠臼，側重于主導企業(yè)供應鏈與合

作企業(yè)供應鏈的整合活動。事實上，

主導企業(yè)供應鏈與合作企業(yè)供應鏈

并不是一開始就能融合與協(xié)同的，必

須要進行包括鏈內、鏈間整合等一系

列過程才能合二為一，最終獲取協(xié)同

效應。通常，嘉吉、中糧等大型糧企在

供應鏈整合中起主導作用，特別是對

于與糧油相關的核心業(yè)務而言，這些

糧食企業(yè)的控制作用更是不言而喻。為強調供應鏈整合中主導企業(yè)的控制作用，本文將由主導企業(yè)控制的

糧食供應鏈稱為主鏈，而將合作企業(yè)所在的供應鏈稱為副鏈。與主鏈相比，副鏈在供應鏈整合中起輔助與

支配作用。圖1揭示了主鏈與副鏈的整合結構。

假設糧食加工企業(yè)為糧食供應鏈的主導企業(yè)，則其控制的供應鏈為主鏈，如圖1中左邊方框所示。與之

對應，右邊方框內的供應鏈即為副鏈。主鏈與副鏈交互整合形成新的供應鏈，從而擁有比原供應鏈更多的

資源和能力。主鏈、副鏈的界定為研究供應鏈整合提供了新視角。根據(jù)大型糧食企業(yè)供應鏈運作的范圍及

其復雜程度，糧食供應鏈整合可劃分為鏈內整合、鏈間整合和交互整合三類，如表2所示。

（一）鏈內整合

鏈內整合等同于原供應鏈整合，是指主導企業(yè)對主鏈內部的資源進行動態(tài)整合的過程。如果主導企業(yè)

對上游供應商、下游客戶進行動態(tài)整合，則鏈內整合等同于縱向整合。在主鏈范圍內實施的橫向整合及混

合整合等活動，也屬于鏈內整合。從圖1左邊的方框可以看出，鏈內整合局限于主導企業(yè)所能控制的供應

鏈，整合難度較小，容易獲取協(xié)同效應。我國多數(shù)糧食企業(yè)管理水平較低，需要依托核心企業(yè)對上游、下游

進行不斷整合，以形成一個產品結構完善、地域結構合理、信息系統(tǒng)通暢的供應鏈系統(tǒng)。因此，鏈內整合也

成為我國糧食企業(yè)優(yōu)化糧食供應鏈的主要方式。盡管如此，僅關注鏈內整合卻容易忽視對供應鏈以外資源

的獲取。要與跨國糧企進行抗衡并立于不敗之地，必須進行另外兩種類型的整合。

（二）鏈間整合

鏈間整合是指主導企業(yè)通過合作企業(yè)而對副鏈的內部資源進行動態(tài)整合的過程，如圖1中左邊方框內

的糧食加工企業(yè)與右邊方框內副鏈的整合。與原供應鏈整合不同，鏈間整合顯然超越了主導企業(yè)所控制的

供應鏈界限，整合難度較大。通過鏈間整合，主導企業(yè)可以利用鏈外的功能性和經(jīng)營性資源。例如，嘉吉在

農業(yè)供應鏈的整合過程中，除了在全球范圍內并購以外，還積極開展與其它在某一領域具有比較優(yōu)勢的企

業(yè)開展合資與合作，充分利用合作伙伴的優(yōu)勢，提升整個供應鏈的運作水平。近年來，中糧、首糧、吉糧、豫

糧等我國糧食企業(yè)也是借助這種方式而快速成長為大型企業(yè)集團。從反面來看，組織僅實現(xiàn)內部整合會帶

來潛在的風險，組織內部業(yè)務流程和信息的整合必須要與外部的客戶和供應商整合相匹配，這意味著

主導企業(yè)與副鏈資源的整合是一個匹配的過程。鏈內整合與鏈問整合的關系表現(xiàn)在：鏈內整合是鏈間整合

的基礎，而鏈間整合是鏈內整合的發(fā)展，但不能超越企業(yè)發(fā)展的條件。

（三）交互整合

交互整合是指主導企業(yè)對主鏈、副鏈資源進行動態(tài)整合的過程。與前兩種整合方式相比，交互整合的

時間最長、過程最復雜，整合幅度、難度也最大。但是，交互整合對形成協(xié)同的糧食供應鏈至關重要。例如，

中糧在糧食加工和貿易領域有較大優(yōu)勢，是我國最大的糧食加工企業(yè)，但物流是短板；華糧是我國最大的

糧食物流企業(yè)，但并不擅長糧食加工和貿易。中糧與華糧的合并實現(xiàn)了最大的優(yōu)勢互補，表面看來獲取整

合效應是水到渠成的事情，實則不然，中糧與華糧能否實現(xiàn)最終的協(xié)同效應，最大的關鍵還在于中糧能否

切實整合自身控制的主鏈與華糧主導的副鏈，實現(xiàn)主鏈與副鏈的交互整合。盡管整合過程中會有很多不確

定的情況發(fā)生，但實施交互整合、獲取規(guī)模經(jīng)濟將是中糧的不二選擇。

四、糧食供應鏈整合的概念框架

糧食供應鏈整合是主導企業(yè)對糧

食供應鏈的內、外資源進行動態(tài)整合

的過程。然而，整合并非一味地獲取和

利用，還包括對資源的分化或剝離。整

合與分化是一對矛盾體，充斥著供應

鏈整合的整個過程，詮釋了糧食供應

鏈整合的運作機理。具體來說，主導企

業(yè)根據(jù)公司定位、核心價值與業(yè)務范

圍，決定是對資源整合還是分化，而整

合與分化的結果也會影響糧食供應鏈

整合的績效。主導企業(yè)制定與實施供資料來源：作者在鏈的管理模型（Henk&Hans，1997）基礎上改進所制。

應鏈戰(zhàn)略進行糧食供應鏈的整體布局，決定了供應鏈整合的類型、整合的過程以及整合所能達到的層次，

同時也在一定程度上影響供應鏈整合的績效。Henk和Hans（1997）提出了鏈的管理模型并在歐洲農業(yè)

企業(yè)中得到了廣泛應用。本文對鏈的管理模型進行了改進，提出了糧食供應鏈整合的概念框架，將糧食供

應鏈整合的過程、整合的程度以及整合的績效有機聯(lián)系在一起，如圖2所示。

在圖2中，本文設計了九個不同的連接點描述了糧食供應鏈整合的概念框架。主導企業(yè)位于概念框架

的最左邊，表明其對供應鏈整合的首要作用。整合過程位于框架的左半部分，是鏈內整合、鏈間整合與交互

整合的序貫組合。相應地，整合績效位于框架的最右邊，描述了供應鏈整合過程和整合層次的結果。

（一）糧食供應鏈整合的過程

第一，主導企業(yè)的確立。糧食供應鏈整合的首要條件就是要確立供應鏈的主導企業(yè)。糧食行業(yè)供應鏈

的核心本應是產業(yè)化農業(yè)企業(yè)，但我國農業(yè)生產企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)分散、組織化程度低，對鏈條的控制

作用還非常弱。近年來我國糧食流通體制改革培育了一些糧食加工和品牌零售企業(yè)，如中糧集團、上海良

友和河北五得利等。這些企業(yè)在資金、技術或渠道占有優(yōu)勢，而且運作經(jīng)驗豐富，可以作為鏈的管理者，充

當主導企業(yè)的角色。此外，糧食現(xiàn)代物流企業(yè)也可通過提供第三方供應鏈集成服務，使供應鏈節(jié)點獲得拓

展業(yè)務和改善關系的協(xié)同效果，實現(xiàn)由一般企業(yè)向主導企業(yè)的轉變。

第二，供應鏈戰(zhàn)略的制定。在主導企業(yè)的領導以及各節(jié)點企業(yè)有合作意愿的條件下，糧食企業(yè)間合作

的驅動力使供應鏈戰(zhàn)略應運而生。供應鏈戰(zhàn)略通常會包括鏈的管理目標、管理程序以及信息系統(tǒng)等要

素”。主導企業(yè)在戰(zhàn)略定位、核心價值方面的差異，會使供應鏈戰(zhàn)略有所不同。例如，嘉吉、邦吉的戰(zhàn)略定

位為供應鏈提供商，并特別強調以農業(yè)產業(yè)化視角整合供應鏈，而糧食物流企業(yè)采取了以服務上下游而非

擠占上下游的不同戰(zhàn)略。同樣，供應鏈整合既要遵循供應鏈戰(zhàn)略設計的目標與原則，又要充分考慮供

應鏈的資金、技術、文化等現(xiàn)實條件。譬如，Donk和Vaart（2004）設計了企業(yè)條件影響供應鏈整合的二

維框架，指出了企業(yè)環(huán)境（Business Conditions）（簡單或復雜）、共享的資源（Shared Resources）、買方關注

（Buyer Focus）等因素對供應鏈整合有較大影響。

第三，鏈內、鏈間的交互整合。按照由易到難的整合邏輯，糧食供應鏈整合是一個從鏈內逐步過渡到鏈

外，由鏈內整合、鏈間整合與交互整合依次構成的整合過程。鏈內整合是供應鏈整合的首先選擇，具有強基

固本的作用。無論是對產品的調整，還是對供應商、物料管理方式和銷售渠道的整合，都必需立足于供應鏈

系統(tǒng)而使鏈內的上下游形成合力，才有助于競爭優(yōu)勢的培育。例如，常州糧食現(xiàn)代物流中心以鏈內整合為

手段，實現(xiàn)了糧食供應鏈商流、物流、資金流和信息流的整合，培育了以糙米增值供應鏈為核心的競爭優(yōu)

勢。在更大規(guī)模的整合情景中，如華糧整體并人中糧、日本大型綜合商社丸紅全資收購美國第三大糧

食公司Gavilon、嘉吉公司與世界著名供應鏈提供商Verticalnet建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，必須要通過鏈間整合與交互

整合，才能使功能性、經(jīng)營性的資源互相利用。然而，不管是哪種形式的整合活動，都體現(xiàn)了主導企業(yè)對鏈

內、鏈外資源的選擇與揚棄。

（二）糧食供應鏈整合的程度

按照Donk和Vaart（2004）的觀點，主導企業(yè)除要選擇適合企業(yè)競爭條件的整合類型外，還要考慮

供應鏈整合的程度。隨著競爭環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭與合作的程度將會從零和競爭逐步演化為合作

（Co-operation）、協(xié)調（co-ordination）與協(xié)同（Collaboration）。糧食供應鏈整合本身正是企業(yè)競合關系演

化的反映，演化結果與Spekman，Kamauff和Myhr（1998）所描述的線性結構有異曲同工之妙。為此，本

文將糧食供應鏈整合的程度區(qū)分為鏈的合作、鏈的協(xié)調與鏈的協(xié)同，如圖2中間的連接點所示。

第一，鏈的合作是供應鏈管理的始點，而且是一個必要非充分的條件。因而，鏈的合作是糧食供

應鏈整合的最初層次，表現(xiàn)為糧食企業(yè)由原來的競爭轉變?yōu)槠髽I(yè)之間交換基本信息、與少數(shù)供應商合作或

建立長期的合作協(xié)議等。盡管處于供應鏈整合的最低層次，但鏈的合作卻是糧食企業(yè)由零和競爭轉為合作

關系的一次飛躍。對我國多數(shù)糧食企業(yè)而言，如果缺少這個飛躍，則還不具備供應鏈整合的基本條件。

第二，鏈的協(xié)調是糧食供應鏈整合的較高層次，但同樣是供應鏈管理的必要而非充分條件。此時，主導

企業(yè)與合作企業(yè)構建了完備的信息與通訊系統(tǒng)，并能進行信息、資源和專業(yè)知識的交換與共享；主導企業(yè)

與合作企業(yè)的業(yè)務流程在一定程度上實現(xiàn)了無縫連接，企業(yè)之間建立了完善的協(xié)調機制。當前，先進信息

技術越來越成為糧食供應鏈整合的關鍵要素，糧食公共信息平臺和糧情檢測系統(tǒng)的投入使用以及物聯(lián)網(wǎng)、

云計算、大數(shù)據(jù)等技術的應用，為糧食供應鏈的鏈間協(xié)調提供了信息基礎。

第三，鏈的協(xié)同是糧食供應鏈整合的最高層次，體現(xiàn)為主導企業(yè)與合作企業(yè)之間建立了充分的信任關

系，企業(yè)文化、倫理等交互傳播并得到適應認同，不會出現(xiàn)節(jié)點企業(yè)的機會主義行為而犧牲整個供應鏈的

利益。并且，主導企業(yè)與合作企業(yè)能夠開展糧食供應鏈的聯(lián)合規(guī)劃與過程管理，共享糧食供應鏈的整體

利益。

綜上，從鏈的合作到鏈的協(xié)同體現(xiàn)了糧食供應鏈整合程度的不斷增加，但整合難度也逐漸加大。由于

企業(yè)的環(huán)境、享有的資源以及能夠吸引的買方關注不同，供應鏈整合選擇的整合類型也不同，所能達到的

整合程度也有所不同。

（三）糧食供應鏈整合的績效

供應鏈整合的終極目的是要獲取整合后的協(xié)同效應。但眾所周知，供應鏈整合過程并不是一帆風順

的，多數(shù)企業(yè)還處于不斷的整合過程中。針對這種情況，常用運營績效、競爭能力和經(jīng)營績效、整體物流績

效、過程效率和采購杠桿等指標反映供應鏈整合的績效。供應鏈整合與企業(yè)績效之間的關系一直是個熱點

問題，多數(shù)學者認為供應鏈整合能帶來良好的績效。與之相似，糧食供應鏈整合的績效與整合類型、整合過

程以及整合的層次也有較大關聯(lián)。為提高糧食供應鏈整合的績效，應特別關注供應鏈整合的過程管理，這

需要重視幾個關鍵成功因素：制定合作計劃，并使得活動計劃達成一致協(xié)議；確定目標，并形成明確的

分配方案；制定清晰而有效的溝通計劃；對各自文化的相互理解；與其他合作伙伴的合作經(jīng)歷。

在糧食供應鏈整合過程中，學習卓越供應鏈的運作經(jīng)驗非常必要。例如，在合作伙伴的管理上，利益的

分配是最敏感也是最容易導致關系波動的因素，而嘉吉的做法是開誠布公，利益共享。我國糧食企業(yè)可以

選擇嘉吉、中糧等糧食企業(yè)作為行業(yè)標桿，也可以選擇IBM、利豐等非糧企業(yè)作為標桿，學習他們如何管理

供應鏈的過程、如何把握關鍵成功要素、如何加強鏈內成員的溝通，將更有助于糧食企業(yè)供應鏈系統(tǒng)的順

暢運作。

五、結論與建議

本文系統(tǒng)研究了主導企業(yè)糧食供應鏈的整合問題，根據(jù)跨國糧商、中糧集團等大型糧食企業(yè)的運作實

踐和我國糧食企業(yè)供應鏈的實際需求，從鏈內、鏈外及其交互整合視角闡述了糧食供應鏈整合的概念框

架：先提出主鏈、副鏈等新概念闡述糧食供應鏈整合的結構，并將糧食供應鏈劃分為鏈內整合、鏈間整合與

交互整合三種類型，再依據(jù)供應鏈整合從鏈內到鏈外體現(xiàn)的邏輯性分析糧食供應鏈整合的過程，最后闡釋

整合類型、整合過程、整合程度與整合績效之間的關系，有助于我國糧食企業(yè)供應鏈的構建及其高效運作。

研究結果表明，糧食供應鏈整合是主導企業(yè)對糧食供應鏈的內、外資源進行整合的動態(tài)過程。對不同糧食

企業(yè)而言，由于面臨的競爭環(huán)境與享有的資源不盡相同，需要選擇不同的供應鏈整合類型，而整合程度與

整合績效也大不相同。隨著主導企業(yè)供應鏈整合由鏈內向鏈外不斷延伸，整合層次由合作向協(xié)同逐步提

高，糧食供應鏈整合的難度也越來越大，但協(xié)同效應所帶來的回報也越豐厚。

放眼當前，跨國糧商攜資本與技術的巨大優(yōu)勢進入國門，在我國與我國本土糧食企業(yè)搶占市場。顯然，

我國糧食企業(yè)在競爭中處于嚴重的不對稱地位。為避免糧食企業(yè)因規(guī)模偏小、資本缺乏或技術落后而導致

的競爭潰敗，當務之急是要出臺涵蓋糧食生產、流通、加工和消費等環(huán)節(jié)的糧食發(fā)展政策，扶持與壯大我國

的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導他們實施農業(yè)產業(yè)化視角的供應鏈整合。除此以外，更大的責任主體還在于

我國的糧食企業(yè)。為快速提升企業(yè)的競爭力使之能夠與跨國糧商抗衡，糧食企業(yè)的供應鏈整合不能僅限于

企業(yè)或供應鏈的內部，而應注重供應鏈內、外部資源的組織與利用，加強主導企業(yè)供應鏈與合作企業(yè)供應

鏈的交互整合。只有不斷更新供應鏈管理的經(jīng)營理念，并在供應鏈構筑過程中以卓越企業(yè)供應鏈為標桿，

學習他們在供應鏈整合方面的運作經(jīng)驗，提高鏈內、鏈外交互整合的程度，才不致使我國糧食產業(yè)步大豆

篇10

中國水資源綜合規(guī)劃工作，在全國*個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關部門、*多個專業(yè)科研生產單位、*多名技術人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調查評價階段工作已基本結束，水資源配置階段工作正在全國范圍內全面開展。水資源調查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導的“以公平的方式，促進水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進水、土資源及相關資源的協(xié)調開發(fā)管理，以使經(jīng)濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內對水的高度重視。*年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，*年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議，*年召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內盧宣言》、《關于可持續(xù)發(fā)展的約翰內斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國設立了“世界水日”，提出了“關心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關注，從另一個側面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護、利用、配置、管理落后于社會發(fā)展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據(jù)各自情況，采取了相應的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求對水資源進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國水資源現(xiàn)狀

全國水資源調查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領域的關鍵基礎性數(shù)據(jù)。調查評價階段的初步結論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進程加快、農業(yè)生產和水土保持生態(tài)環(huán)境建設，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經(jīng)濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量。總體看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續(xù)增長，用水結構不斷調整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長率達*.*%；工業(yè)用水量年均增長率達*.*%。地區(qū)用水增長差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發(fā)達國家和同等發(fā)展中國家的用水水平，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國用水結構還將進一步調整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對供水水質和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。在調查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評價河長水質劣于Ⅴ類，水污染十分嚴重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產方式相對落后，在經(jīng)濟建設中不夠重視保護生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。調查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質惡化等環(huán)境地質問題。

上述水資源調查評價的初步結果進一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預測

中國經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長與城市化進程、產業(yè)結構變化與工業(yè)總產值、農業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長等方面，在發(fā)展進程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進程加快，生活用水需求將大幅度增加。預計*年中國人口達到高峰，超過*億人，城市化水平達到*%，生活用水比例將進一步提高，預測城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產業(yè)結構調整，生產用水需求將適度增長。預計*年三種產業(yè)的結構調整為*.*:*.*:*.*，*世紀上半葉中國工業(yè)化進程明顯，*年前后第二產業(yè)占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業(yè)化國家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產業(yè)結構的調整和節(jié)水因素，屆時工業(yè)需水量達到*億m³左右。農業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產量要達到*億噸，通過節(jié)水措施提高農業(yè)水有效利用率，力爭農業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態(tài)環(huán)境。估計全國生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預計中國將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長*～*億m³。扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。面對*世紀中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，水資源問題已成為中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，建設節(jié)水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強調的是以科學發(fā)展觀為指導，各部門共同設定目標、任務、規(guī)則，在此基礎上達到共識共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領域、著力范圍內采取相應的策略，并向著這些共同設定努力。在這些設定中，有許多目標、共識和準則，實際上是要借助綜合規(guī)劃表達、確認和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個復雜的業(yè)務巨系統(tǒng)，也是一個充滿生機的工作開領域，是一項自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復合規(guī)劃。內容涵蓋了水資源以及與水資源有關的各個方面，關系到經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結構復雜、不確定性強等特點。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動態(tài)相關性和時空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國內外有許多相關研究成果，得到了關于人類活動產生的溫室效應，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結論。而且，具體到我國各個流域和區(qū)域來看，對水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準確描述、科學評價這些影響是一個難題，尚有待進一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉型期，社會經(jīng)濟發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈，將加快全國不同層次不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國民經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護對水資源的總體要求，分析預測各規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標及其對水資源需求的總量、結構和分布，并充分考慮人口增長、城鎮(zhèn)化進程、人民生活水平和質量的提高、經(jīng)濟合理布局與產業(yè)結構調整、水價調整、節(jié)約用水、水資源保護以及科技進步等對需水的影響，合理預測規(guī)劃水平年的生活、生產用水需求，提出需水預測方案。如何考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局、產業(yè)結構調整和科技進步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預測用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費，地下水嚴重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重地威脅著社會經(jīng)濟與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調、健康發(fā)展。如何調整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局相匹配的產業(yè)結構和經(jīng)濟布局，制定和構建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農業(yè)生產用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地被擠占，嚴重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結合土地的合理利用模式，協(xié)調土地競爭性利用的問題，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項具有挑戰(zhàn)性的基礎工作。

在農牧業(yè)結構調整方面。在西方發(fā)達國家，牧業(yè)產值一般都超過大農業(yè)產值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農業(yè)產值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時，如何考慮灌溉農業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點等，科學地調整農牧業(yè)結構，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩(wěn)定，中國加快重要的商品糧基地建設是重要的。但農業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結構如何調整？具有很強的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結構應與氣候、土壤和水資源等條件相適應，農田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應合理解決的問題。

*．水資源質量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個突出特點是需要把水資源數(shù)量與質量聯(lián)合起來考慮，但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源利用中，人們對水資源的質量問題重視不夠，水質監(jiān)測資料缺乏，水資源質量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質量退化的機理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學合理的水資源保護對策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對水資源保護和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規(guī)律，水量與水質結合的水資源評價方法，水資源質量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計算方法和各種措施調控水環(huán)境容量的機理，制定水污染調控與水資源保護的對策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時，如何協(xié)調節(jié)水與污水處理再利用、當?shù)厮跐摵屯庹{水之間關系，是必須要回答的問題。如何科學地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護生態(tài)系統(tǒng)的良性運行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護生態(tài)系統(tǒng)良性運行的生態(tài)需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護的標準和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段對水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關鍵問題，因為生態(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會服務的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調河道內外生活、生產和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關，同時也與流域對洪水的控制程度以及流域和區(qū)域的需水狀況等密切有關。目前開展的水資源規(guī)劃工作對流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎理論和技術方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競爭用水的協(xié)調。根據(jù)水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運）、林業(yè)等各個行業(yè)部門，要保障社會經(jīng)濟的各個行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協(xié)調各個行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調各種競爭性用水的評判理論技術體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監(jiān)測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導致的水資源質量退化的機理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認識與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達成廣泛共識。水資源綜合規(guī)劃是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關的各不同層次、不同領域和范圍的問題，需要相關各方設定共同的目標與任務，以流域為系統(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護等城鄉(xiāng)涉水事務，對地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學分析，民主協(xié)商和行政裁決相結合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權，建立水權制度，明晰各級行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權益和水資源管理責任編制和實施這樣的規(guī)劃，進行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達到更為一致的認同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導和引領水資源統(tǒng)一管理的基礎，為合理確定城市規(guī)模、調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和產業(yè)布局、積極推行清潔生產等提供指導和依據(jù)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對的基礎、對象、約束和邊界條件等是動態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會發(fā)展而不斷演進的，同時，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認知條件下，根據(jù)現(xiàn)實的情況而進行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預測、考慮了理念的超前性，設定了規(guī)劃水平年，但更應該認識到隨著人們認知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態(tài)調整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標問題，各個目標之間往往具有相互沖突的特性，評價指標眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標的分析方法和手段，進行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水之間的關系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調整產業(yè)結構布局與經(jīng)濟結構，把保障飲水安全作為首要任務，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。