農(nóng)業(yè)科技需求范文
時(shí)間:2023-12-27 17:44:23
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篇1
國(guó)內(nèi)也有許多學(xué)者從這一路徑對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容進(jìn)行了探討,羅衛(wèi)平等[5]以廣東省為例分析其農(nóng)業(yè)發(fā)展科技需求,并劃定了水利技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量技術(shù)、食品安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等8項(xiàng)需求內(nèi)容。王紹芳[6]則是將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一個(gè)重要的需求內(nèi)容考慮進(jìn)來(lái),指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需求應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)以及氣候應(yīng)對(duì)與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技體系路徑這一界定方式主要是站在體系化的層面,將農(nóng)業(yè)科技需求看作是一個(gè)系統(tǒng),以系統(tǒng)構(gòu)成的視角來(lái)劃定需求的內(nèi)容體系。如張正卓等[7]將農(nóng)業(yè)科技需求體系劃分為環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、流通系統(tǒng),并明確各個(gè)系統(tǒng)的具體需求內(nèi)容。張正河[8]將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求列為最為主要的內(nèi)容,籍增順[9]則將農(nóng)業(yè)科技保障需求也納入進(jìn)來(lái),此外還有推廣需求、服務(wù)需求等。就第一種路徑來(lái)說(shuō),是站在個(gè)體微觀的層面,更具有實(shí)際操作性,基于這一路徑實(shí)證研究得出的結(jié)論也便于指導(dǎo)實(shí)際工作。但由于個(gè)體需求可能存在短視效應(yīng)、時(shí)滯效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避現(xiàn)象等,容易忽略更為重要的農(nóng)業(yè)科技需求。后兩種路徑則是從宏觀的層面進(jìn)行探討,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面路徑的研究彌補(bǔ)了第一種路徑的局限,有利于站在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的角度把握科技需求狀況。但由于缺少對(duì)科技需求體系的思考,而將科技需求同供給割裂開(kāi)來(lái)。對(duì)于這一問(wèn)題,農(nóng)業(yè)科技體系路徑提供了解決思路,但其僅僅思考體系等制度性問(wèn)題,缺少同實(shí)際操作相結(jié)合,也不利于聚焦于有效需求。對(duì)于這些紛繁復(fù)雜的視角和界定,歐陽(yáng)曉光[10]進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié),他以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為縱軸,產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和個(gè)人為橫軸劃分了不同層次的科技需求。根據(jù)他的結(jié)論,我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展存在9種科技需求內(nèi)容,每一種都對(duì)應(yīng)了不同的層面和對(duì)象。。筆者贊同歐陽(yáng)曉光關(guān)于農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的分層分類(lèi)方式,但其包含的具體內(nèi)容太廣、太泛,甚至囊括了諸如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的內(nèi)容,不容易聚焦真正的農(nóng)業(yè)科技有效需求。因而有必要在這些前人研究的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系進(jìn)行重新劃定。
基于系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系劃定
由于關(guān)于農(nóng)業(yè)科技需求體系的研究較少,且較為零散,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技需求的研究方向不甚明確,也缺少合理的標(biāo)桿來(lái)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),這也是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊炙赋龅霓r(nóng)業(yè)科技“有體無(wú)系”問(wèn)題的表征之一[11]。張?zhí)伊诌€從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技管理三大方面提出了完善農(nóng)業(yè)科技體系的要求,這實(shí)際也劃定了農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的整體框架。在2012年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃中也大致劃定了農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的框架,其特點(diǎn)是將宏觀內(nèi)容與微觀內(nèi)容相結(jié)合,主張從整體、系統(tǒng)的角度設(shè)定需求內(nèi)容體系。筆者在綜合國(guó)家整體規(guī)劃和前人研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》[12]、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》[13]等相關(guān)政策文件和文獻(xiàn),提出了農(nóng)業(yè)科技需求的內(nèi)容指標(biāo)體系,包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)劃定的依據(jù)在于需求內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)路徑、層次以及對(duì)象:一級(jí)指標(biāo)是站在體系與制度的層面設(shè)立,需要通過(guò)制度建設(shè)和下級(jí)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn);二級(jí)指標(biāo)則是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā);三級(jí)指標(biāo)則細(xì)化到操作層面,其對(duì)象包括農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)科研人員與機(jī)構(gòu)等。詳見(jiàn)表2。這種劃定方式綜合了三種路徑各自的優(yōu)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了多維度、多視角的交叉,通過(guò)三級(jí)指標(biāo)的細(xì)化,可以避免農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容的過(guò)寬過(guò)泛,也便于聚焦有效需求。
篇2
韓長(zhǎng)賦指出,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建立兩年來(lái),在科技和機(jī)制創(chuàng)新上取得了積極成效。在科技創(chuàng)新方面,聚焦科技資源共享、區(qū)域重大問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題,初步形成了“一盤(pán)棋”“一體化”“一條龍”的創(chuàng)新格局。在機(jī)制創(chuàng)新方面,聚焦創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新主體融合、創(chuàng)新環(huán)節(jié)結(jié)合,搭建了多學(xué)科協(xié)同、科企合作、上中下游銜接的平臺(tái)。實(shí)踐證明,聯(lián)盟建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的有效方式和途徑。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào),聯(lián)盟的建設(shè)運(yùn)行要堅(jiān)持三個(gè)原則:堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。聯(lián)盟的“聯(lián)”主要是解決科技創(chuàng)新的機(jī)制問(wèn)題,把分散的資源聯(lián)接到共同的使命上來(lái),做到聯(lián)心、聯(lián)利;聯(lián)盟的“盟”主要是解決產(chǎn)業(yè)的重大問(wèn)題,形成共同的任務(wù),開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)資源共享。堅(jiān)持發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和科技主導(dǎo)兩個(gè)積極性。促進(jìn)兩股力量在解決農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題中擰成一股繩,形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新“頂天”和“立地”兩個(gè)導(dǎo)向。既要在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得理論突破,搶占制高點(diǎn),又要在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品上取得突破,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的科技供給。
韓長(zhǎng)賦指出,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不斷加強(qiáng)聯(lián)盟建設(shè)。一要明確主攻方向,著力發(fā)揮聯(lián)盟解決行業(yè)性和區(qū)域性重大問(wèn)題的重要作用。圍繞節(jié)本增效、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等問(wèn)題,加強(qiáng)技術(shù)熟化配套和系統(tǒng)集成,形成綜合解決方案和可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用模式。二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),著力發(fā)揮聯(lián)盟在開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。在土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境等10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域選好點(diǎn)、布好局,建立觀測(cè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),做好數(shù)據(jù)的深入分析和深度挖掘。三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,著力提高聯(lián)盟整體運(yùn)行效率。在國(guó)家層面,加快推進(jìn)任務(wù)牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。在聯(lián)盟內(nèi)部,建立目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)一體、利益共贏等機(jī)制,激發(fā)聯(lián)盟的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。四要推進(jìn)科企合作,著力提升聯(lián)盟企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要打通創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)的通道,讓優(yōu)勢(shì)科研單位與企業(yè)相互融合、深度介入,推動(dòng)科研院校與企業(yè)共建研發(fā)中心、集成示范基地等,建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)成果機(jī)制。五要強(qiáng)化齊抓共建,著力激發(fā)聯(lián)盟各主w的創(chuàng)新活力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)作為,落實(shí)科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵(lì)政策??蒲袉挝弧⒏咝:推髽I(yè),要按照既定的時(shí)間表、路線圖抓緊項(xiàng)目對(duì)接和任務(wù)落實(shí)。六要加大支持力度,著力促進(jìn)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要統(tǒng)籌資源,大力支持聯(lián)盟建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要爭(zhēng)取地方政府的支持,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接,引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持聯(lián)盟建設(shè)。
篇3
中圖分類(lèi)號(hào):S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
內(nèi)容摘要:本文在科技金融的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)科技金融概念,并從農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和內(nèi)容等方面構(gòu)建其理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建拓展了科技金融的研究范疇,開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)科技金融這一新的研究領(lǐng)域,對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“四化”同步具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:科技金融 農(nóng)業(yè) 理論框架 邏輯起點(diǎn)
引言
農(nóng)業(yè)科技金融是在科技金融理論的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)業(yè)自身的特征,將科技金融的研究范疇限定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域,其研究范疇、研究對(duì)象以及本質(zhì)等重要概念都需要進(jìn)行科學(xué)的界定。本文首先依據(jù)歷史的邏輯對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行回顧,進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融的一些重要概念進(jìn)行解釋?zhuān)詈髽?gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建是科技金融理論研究的拓展,對(duì)未來(lái)科技金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程
從歷史的研究邏輯上來(lái)看,農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程可分為農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段、農(nóng)業(yè)科技金融的鋪墊階段和農(nóng)業(yè)科技金融正式登上歷史舞臺(tái)階段等。
農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段是指我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合階段,即20世紀(jì)90年代之前的階段。在農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的初期,國(guó)家政策主要是推動(dòng)科技和金融的融合、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。在這一時(shí)期,科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式也開(kāi)始起步,但金融資源的配置并沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)的特點(diǎn),更多的是將金融元素“有計(jì)劃”的引入科技領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)資金對(duì)科技的支持。
農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的鋪墊階段是指國(guó)家開(kāi)始從政策層面重視農(nóng)業(yè)科技與資金的結(jié)合,這其中又分為農(nóng)業(yè)科技金融雛形期以及農(nóng)業(yè)科技金融形式不斷創(chuàng)新的階段,即20世紀(jì)90年代至2009年這一階段。這一時(shí)期,在國(guó)家政策的支持下,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等得到了一定的發(fā)展,同時(shí)科技金融的其他形式更加的豐富,并且風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金等形式日益成熟。
農(nóng)業(yè)科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉行。這次大賽開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和金融資本對(duì)接的新模式,創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科技管理體制,延伸了科技金融的研究范疇,也為農(nóng)業(yè)科技金融的研究發(fā)展提供了鮮活的實(shí)證材料。
上述對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展歷程的回顧表明,農(nóng)業(yè)科技金融的提出不是一蹴而就的,它是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而不斷演進(jìn)的。
農(nóng)業(yè)科技金融理論體系的構(gòu)建
(一)農(nóng)業(yè)科技金融的研究方法和邏輯起點(diǎn)
鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)科技金融的研究還剛剛起步,相關(guān)的理論體系還很不成熟,本研究借鑒目前農(nóng)業(yè)科技金融工作的實(shí)踐,總結(jié)農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)并加以提煉,進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論,這一過(guò)程遵循歸納式理論構(gòu)建模式,屬于理論構(gòu)建研究。
本質(zhì)是學(xué)科理論體系中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的一個(gè)理論要素。本文采用本質(zhì)作為研究的邏輯起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的起點(diǎn),從本質(zhì)出發(fā),可以把農(nóng)業(yè)科技金融理論結(jié)構(gòu)中各要素有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),且有利于農(nóng)業(yè)科技金融各項(xiàng)工作更好地運(yùn)行。
(二)農(nóng)業(yè)科技金融理論框架構(gòu)建路徑
本文借鑒了其他學(xué)科理論的構(gòu)建過(guò)程,以本質(zhì)為起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架,如圖1所示。
(三)農(nóng)業(yè)科技金融理論體系構(gòu)成要素
農(nóng)業(yè)科技金融理論的構(gòu)成要素包括:農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和內(nèi)容。
1.農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技金融可以理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念,即支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融就可稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)科技金融。具體而言,農(nóng)業(yè)科技金融的完整概念應(yīng)該是:在一定制度背景下,匯集政府和市場(chǎng)的力量,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,搭建服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合,為不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。該定義需要進(jìn)一步說(shuō)明:
政府和市場(chǎng)的結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、較低的資本產(chǎn)出比和較高的風(fēng)險(xiǎn)等特性,使其很難吸引市場(chǎng)化的金融資本進(jìn)入該領(lǐng)域,再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特點(diǎn),所以目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入以財(cái)政性的資金為主。但是完全的財(cái)政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農(nóng)業(yè)科技投入的方式上采取兩者結(jié)合的方式,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)科技金融是一種創(chuàng)新活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技金融是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)金融創(chuàng)新有需求,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求金融工具或是金融服務(wù)形式以更加靈活的方式來(lái)滿(mǎn)足包括融資、分散風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管在內(nèi)的各種需求。
農(nóng)業(yè)科技金融是全社會(huì)投入性活動(dòng)。金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn),需要政府、銀行、科技企業(yè)自身、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各種中介機(jī)構(gòu)等全社會(huì)共同參與,共同進(jìn)行資金投入的一體化組織構(gòu)架和機(jī)制。
2.農(nóng)業(yè)科技金融的主體。一是農(nóng)業(yè)科技金融需求方。根據(jù)前面對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融定義的闡述,農(nóng)業(yè)科技金融需求應(yīng)該包括以下幾方面:融資需求、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)需求。其需求主體包括:農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、政府和農(nóng)民等。其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技金融的主要需求方。
二是農(nóng)業(yè)科技金融供給方。與農(nóng)業(yè)科技金融需求相對(duì)應(yīng),農(nóng)業(yè)科技金融供給包括:資金供給、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)供給。供給主體包括:金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、政府和個(gè)人等。其中,投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技金融最有潛力的供給主體,在提供資本的同時(shí),還能提供人力資本、企業(yè)管理方法及社會(huì)資源等附加服務(wù)。
三是農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)是連接農(nóng)業(yè)科技金融需求方和農(nóng)業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機(jī)構(gòu)主要分為兩類(lèi):一類(lèi)是科技中介機(jī)構(gòu);另一類(lèi)是金融中介機(jī)構(gòu)。
科技中介機(jī)構(gòu)??萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是指面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu),屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè),是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分??萍贾薪闄C(jī)構(gòu)包括:科技評(píng)估中心、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等。
金融中介機(jī)構(gòu)。金融中介機(jī)構(gòu)主要是指科技創(chuàng)新主體的融資者與金融機(jī)構(gòu)之間的功能性機(jī)構(gòu)。包括:信用評(píng)級(jí)公司、資產(chǎn)評(píng)估公司、咨詢(xún)公司、以及各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
農(nóng)業(yè)科技金融需求方、供給方和農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技金融市場(chǎng)。
3.農(nóng)業(yè)科技金融的功能。滿(mǎn)足科技資源的融資需求。解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技金融的核心。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在起步階段無(wú)足夠的固定資產(chǎn),其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利類(lèi)的“軟”資產(chǎn)很難變現(xiàn)和估價(jià),導(dǎo)致傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)其融資。再加之在科技創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程中,每一個(gè)階段都需要大量的資金予以支持?,F(xiàn)階段無(wú)論是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、探索科技銀行、建立政府引導(dǎo)基金,還是完善多層次資本市場(chǎng),都是為了解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。
為科技工作提供包括融資、擔(dān)保、評(píng)價(jià)、監(jiān)管在內(nèi)的一系列的服務(wù)。在融資過(guò)程中,還會(huì)涉及到融資前的農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià),融資過(guò)程中的融資擔(dān)保,融資后的監(jiān)管等諸多問(wèn)題。因此,農(nóng)業(yè)科技金融不是簡(jiǎn)單的投融資體系,而是包括投融資體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、政策法律體系等的一個(gè)完整的綜合體系,其作用是為了滿(mǎn)足融資以及為融資提供相關(guān)的服務(wù)。
4.農(nóng)業(yè)科技金融結(jié)構(gòu)生物學(xué)視角剖析。和DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)相似,農(nóng)業(yè)科技金融也呈現(xiàn)出雙螺旋結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)的原理和特點(diǎn)可以概括為:
第一,農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科技和金融分別是兩條主鏈,這兩條主鏈也呈現(xiàn)反向平行的方式。農(nóng)業(yè)科技金融實(shí)際上是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合,是從結(jié)合到高度融合的演進(jìn)過(guò)程。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技與金融達(dá)到高度融合,農(nóng)業(yè)科技金融也就達(dá)到了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。第二,科技活動(dòng)分為不同的階段,每一個(gè)階段會(huì)有不同金融的工具根據(jù)每個(gè)階段的特點(diǎn),來(lái)配置金融資源。這就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與金融的“配對(duì)”。第三,堿基對(duì)不同的排列順序構(gòu)成了DNA分子的多樣性。在農(nóng)業(yè)科技金融當(dāng)中,由于金融資源與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)結(jié)合方式的不同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技金融形式的多樣性。第四,在農(nóng)業(yè)科技金融當(dāng)中充當(dāng)“氫鍵”的是一系列的運(yùn)行機(jī)制,包括:農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合、信息共享、財(cái)政投入、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)管理以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等一系列的運(yùn)行機(jī)制。第五,DNA處于一定的環(huán)境當(dāng)中,不同環(huán)境會(huì)對(duì)基因的表達(dá)產(chǎn)生一定的影響。同樣,農(nóng)業(yè)科技金融也有一定的外部環(huán)境,即政府一系列的政策以及國(guó)家制定的法律法規(guī)。
5.農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技金融雙螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后,就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)。具體而言,農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)可以分為初級(jí)目標(biāo)和終極目標(biāo)。
初級(jí)目標(biāo)是幫助農(nóng)業(yè)科技資源解決融資問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路,但是在科技創(chuàng)新的初級(jí)階段對(duì)金融資本有著巨大的需求,而該需求是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身難以提供的。農(nóng)業(yè)科技金融能夠用金融資本來(lái)孵化、支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求。
最終目標(biāo)則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“四化”同步。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量,但其離不開(kāi)金融的支持。將農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合,就可以通過(guò)多元化的投融資渠道為農(nóng)業(yè)科技注入大規(guī)模的資金,不僅可以解決農(nóng)業(yè)科技的資金問(wèn)題,而且提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的浪潮。
6.農(nóng)業(yè)科技金融體系內(nèi)容剖析。農(nóng)業(yè)科技金融的體系分為農(nóng)業(yè)科技金融的投融資體系、農(nóng)業(yè)科技金融的支撐服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技金融的政策法律體系三部分。
農(nóng)業(yè)科技金融融資體系是為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資,按照金融制度的一系列規(guī)則,而建立的資金融通系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進(jìn)行聚集,然后再進(jìn)行相應(yīng)的配置。在借鑒國(guó)內(nèi)外融資體系建設(shè),并結(jié)合目前我國(guó)融資體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資體系應(yīng)呈現(xiàn)出以多層次資本市場(chǎng)體系為主,銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結(jié)構(gòu)。
篇4
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性分析
但從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)尚處于起步階段,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)效果遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求,建立高效、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景中,雖然我國(guó)于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,各級(jí)地方政府與行政部門(mén)也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策,但總體而言,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴(yán)重不足,以“指導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系體制環(huán)境尚未形成。投入力度亟待加強(qiáng)強(qiáng)有力的資金、人才和物質(zhì)投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系良性運(yùn)行的保障。資金方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣,地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣[3]。人才方面,基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏,培訓(xùn)機(jī)制尚未形成,高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質(zhì)方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備供給失衡,有的地方缺少必要的專(zhuān)業(yè)儀器,無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災(zāi)害,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱。有資料顯示,我國(guó)每年取得6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%;2009年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有48%,比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低了30個(gè)百分點(diǎn)[4]。目前,政府部門(mén)是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體,農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調(diào)研,常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)占了較大比重,難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推廣科技成果,損害農(nóng)民切身利益,導(dǎo)致農(nóng)民參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。目前,我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是按照專(zhuān)業(yè)設(shè)站,種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理,畜牧業(yè)歸縣級(jí)畜牧局管理,農(nóng)機(jī)站歸農(nóng)機(jī)局管理,水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理,農(nóng)村水利歸水利部門(mén)管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)各自為政,彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理成本,又造成管理職責(zé)不清,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲至今的相對(duì)獨(dú)立的部門(mén),伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新需求,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造勢(shì)在必行。1)農(nóng)業(yè)科技是關(guān)系到糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造為進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心于2010年建設(shè)完成,并在12省開(kāi)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快了涉農(nóng)資源的信息整合;2010年11月,由農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”正式開(kāi)通,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的適時(shí)和交互傳播,極大地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率[5]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣,拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造創(chuàng)造了技術(shù)條件。3)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年11月以來(lái),農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)民田間學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃,參訓(xùn)學(xué)員回到當(dāng)?shù)睾笠雅e辦6個(gè)省級(jí)師資培訓(xùn)班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學(xué)校150余所,共培訓(xùn)農(nóng)民約6000人[5];此外,農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村流動(dòng)書(shū)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育推廣、大學(xué)生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務(wù)人員,為農(nóng)村科技服務(wù)體系流程再造奠定了人力資源基礎(chǔ)。4)管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎(chǔ)的,但信息時(shí)代的管理理論則是以知識(shí)的無(wú)限性和知識(shí)投資遞減規(guī)律為指導(dǎo)的管理思想,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想[6]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的本質(zhì)是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務(wù)性工作,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅需要資金、技術(shù),更需要情感和態(tài)度,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員要與農(nóng)民充分溝通,交流協(xié)作,不斷滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的有效途徑
通過(guò)更新服務(wù)思想,營(yíng)造良好環(huán)境,整合服務(wù)資源,重塑組織功能,優(yōu)化流程設(shè)計(jì),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估等一系列再造工序,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率,提升農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的美譽(yù)度和滿(mǎn)意度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系首要問(wèn)題就是思想觀念的更新。一是樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民的意識(shí),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)村基本公共體系的內(nèi)容之一,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品本質(zhì)上是公共產(chǎn)品,要以“農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹(shù)立“顧客至上”的服務(wù)理念,制定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣流程,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度設(shè)計(jì);二是樹(shù)立目標(biāo)意識(shí),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造目標(biāo)要由流程效率轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)化,要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)職能歸并,明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理部門(mén)職責(zé),成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作辦公室,解決科技服務(wù)管理多重領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題;三是樹(shù)立發(fā)展意識(shí),農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進(jìn),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求也與日俱增,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)和管理人員要敏銳洞察市場(chǎng)變化和科技發(fā)展,及時(shí)快速推廣農(nóng)業(yè)科技成果,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),潛心研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢(shì),為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。營(yíng)造良好的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對(duì)于構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要。在制度環(huán)境方面,要繼續(xù)貫徹2012年中央1號(hào)文件精神,理順農(nóng)業(yè)科技政策支持機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制,建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督引導(dǎo)制度;結(jié)合地方實(shí)際和農(nóng)民實(shí)際需求制定不同層次、不同地域的“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理辦法”,形成完整的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和法律保障體系;建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度,加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查,將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為農(nóng)村黨政干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)。在技術(shù)環(huán)境方面,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村書(shū)屋、田間課堂的資金投入,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集成配套,開(kāi)展大規(guī)模高產(chǎn)創(chuàng)建;完善農(nóng)業(yè)科技信息推廣平臺(tái),利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)對(duì)已有的農(nóng)村科技服務(wù)進(jìn)行信息化改造,啟動(dòng)“戶(hù)戶(hù)通”科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。資源整合是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。一是整合人力資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的選拔和配備工作,推行農(nóng)業(yè)科技人員聘用制度,健全基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的績(jī)效考核制度,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),提高其整體服務(wù)能力和技術(shù)水平,優(yōu)化科技服務(wù)人員的分布與結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會(huì)資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)化水平,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要與高校、科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作,形成產(chǎn)-學(xué)-研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)格局,大力培育農(nóng)村科技合作組織和農(nóng)村科技協(xié)會(huì),開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣合作。三是整合市場(chǎng)資源,引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷(xiāo)社參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,擴(kuò)寬科技融資渠道,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。組織重塑是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能,變過(guò)去以職能分工為主導(dǎo)為按專(zhuān)業(yè)劃分的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織框架,堅(jiān)持協(xié)同合作的組織目標(biāo),突破專(zhuān)業(yè)界限,建立事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、過(guò)程化的農(nóng)業(yè)科技管理和服務(wù)。另一方面要重塑組織功能,以公共服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能,不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的管理,更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和服務(wù),建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)大廳,降低農(nóng)業(yè)科技管理成本,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系,是一個(gè)不斷自我完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系將以“高效、優(yōu)質(zhì)、滿(mǎn)意”為目標(biāo),為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平服務(wù),最根本的是變“政府主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為“公眾主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;變“自上而下”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給模式為“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求模式。要廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品公眾需求調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民需要和地理特征推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技;進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的對(duì)外開(kāi)放水平,積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員、旅居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作和交流[7];搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;根據(jù)農(nóng)民意愿有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,通過(guò)大眾傳媒推廣農(nóng)業(yè)科技成果,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)戶(hù)家中了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的具體問(wèn)題,及時(shí)解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技困惑。對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的動(dòng)態(tài)評(píng)估有助于發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程不斷優(yōu)化和完善,實(shí)現(xiàn)流程的成功再造。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的評(píng)估,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)技能、工作方法等與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率密切相關(guān),在評(píng)估時(shí),既要關(guān)注其是否有效履行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職責(zé),是否積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣,能否有效處理突發(fā)性農(nóng)業(yè)科技安全事件;同時(shí)也要關(guān)注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程的評(píng)估,包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)工作是否配合默契,是否存在職能交叉,農(nóng)業(yè)科技成果推廣是否有效,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)率如何。第三是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行效能的評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成本-收益分析,降低顧客成本和服務(wù)成本,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的市場(chǎng)適應(yīng)能力和危機(jī)處理能力。
篇5
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技;金融支持;措施與建議
[中圖分類(lèi)號(hào)]F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2013)04 ― 0154 ― 02
農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、集約化程度提高,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求程度也隨之增加。隨著國(guó)家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置,金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也逐步加強(qiáng),成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力。但是,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身信貸吸納能力弱,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用未能發(fā)揮,農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系弱小,金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求,多方面因素制約了金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。
一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)科技貸款條件嚴(yán)格、程序復(fù)雜,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難滿(mǎn)足貸款要求。目前,由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多屬于成長(zhǎng)型企業(yè),受資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不清、發(fā)展前景不明等因素的影響,信貸風(fēng)險(xiǎn)普遍較高。對(duì)此政策性銀行、商業(yè)性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款都提出了較為嚴(yán)格的貸款條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款采用商業(yè)貸款管理,貸款必須滿(mǎn)足抵押條件,并經(jīng)過(guò)銀行及科技部門(mén)雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求,科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保,貸款門(mén)檻高。商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款發(fā)放執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押,大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn),民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任,并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上,貸款門(mén)檻較高,多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。
(二)農(nóng)業(yè)科技預(yù)期收益不穩(wěn)定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一般開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投入大。正常情況下,一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成,一項(xiàng)新技術(shù)需要3-4年完成。而且,在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段,都需要大量的資金支持,同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成功難、預(yù)期成果估值難、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難弱化了農(nóng)業(yè)科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從利潤(rùn)收益、風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款責(zé)任等角度出發(fā),介入意愿較低,不愿為企業(yè),尤其是成長(zhǎng)初期的企業(yè)辦理此類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年2月末,齊齊哈爾市風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎,對(duì)于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。
(三)金融制度安排和產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷,不利于支持科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和可抵押資產(chǎn)較少的特點(diǎn),但大多數(shù)商業(yè)銀行沒(méi)有建立與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理制度,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),抵押物仍以土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等為主,由于抵押物的流動(dòng)性限制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等貸款方式發(fā)放規(guī)模有限。而且農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、升級(jí)為產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,在無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定非常困難,轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性較差。
(四)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大,而黑龍江省單個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式,有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較弱,急需參加保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但近年來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩,導(dǎo)致投保的農(nóng)戶(hù)與企業(yè)少,受災(zāi)損失難以分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,黑龍江省開(kāi)辦涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種非常有限。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中,由于存在著交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。2012年,種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積僅為8551萬(wàn)畝,僅占全省農(nóng)作物植面積的39.2%,賠付金融僅為11.71億元。據(jù)資料顯示,黑龍江省洪澇災(zāi)害年均損失20億元左右,旱災(zāi)損失10億元。
(五)擔(dān)保體系弱小,放大能力不足以支持農(nóng)業(yè)科技信貸需求。目前,黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的信用體系建設(shè)還不完善,金融機(jī)構(gòu)為了保證貸款安全,在提供貸款時(shí)要求企業(yè)提供有效的質(zhì)押物或通過(guò)第三方進(jìn)行擔(dān)保。但企業(yè)能滿(mǎn)足銀行抵押要求的資產(chǎn)少,缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機(jī)器設(shè)備等作抵押,金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為此類(lèi)設(shè)備更新?lián)Q代快、折舊率較高,變現(xiàn)價(jià)值低,影響保障效力,不同意作為質(zhì)押物。同時(shí),由于地方財(cái)政困難,中小企業(yè)擔(dān)保中介組織發(fā)展緩慢。目前,黑龍江省目前為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有110家,有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保的政策性機(jī)構(gòu)僅有50多家擔(dān)保機(jī)構(gòu),年擔(dān)保能力僅為100多億元,而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要集中在省內(nèi)大城市面向制造業(yè)、流通業(yè),縣級(jí)面向農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相對(duì)弱小,甚至沒(méi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和融資擔(dān)保需求相比,農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量與還是擔(dān)保能力上都有較大差距。
(六)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率僵化,融資成本偏高。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運(yùn)作的特殊經(jīng)營(yíng)特征,加之農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全,在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用程度較低的情況下,導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)其他企業(yè)的貸款利率,嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款有效需求。2012年我省有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款年利率11.358%,與農(nóng)戶(hù)貸款利率一樣,融資成本高于城市企業(yè)和居民, 超過(guò)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際盈利水平和承受能力。
(七)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒(méi)有形成整體合力,配套建設(shè)有待完善。目前,由于某種信息交流不暢、溝通機(jī)會(huì)少等原因,金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)之間的缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)與科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門(mén)聯(lián)系較少,對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌握,農(nóng)業(yè)科技部門(mén)對(duì)金融部門(mén)的信貸管理制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致同時(shí)這些部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)也銜接少、配合少,影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。
二、對(duì)策建議
(一)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣模式,提高研發(fā)效率。鑒于農(nóng)業(yè)科技的公共性及外部性的特點(diǎn),應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、院所保障、金融支持”的研發(fā)推廣模式。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的支持,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)及保障措施,設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)。企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用,增加研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力。高校、科研機(jī)構(gòu)要建立科技轉(zhuǎn)化機(jī)制,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。金融部門(mén)要建立直接融資與間接融資相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合的多元化金融支持機(jī)構(gòu),合理滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技資金需求。
(二)從制度層面支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提高金融支持的有效性。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),制定相應(yīng)的管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把涉農(nóng)企業(yè)在研發(fā)育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良及高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求納入政策性貸款支持范圍,發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、簡(jiǎn)化貸款流程、提高授信額度,滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣過(guò)程中的信貸資金需求,滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)戶(hù)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技多元化資金需求。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具,探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù),簡(jiǎn)化質(zhì)押環(huán)節(jié),完善技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記操作流程標(biāo)準(zhǔn),探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款模式,開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權(quán)信托融資,對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化,發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),既降低了銀行風(fēng)險(xiǎn),又有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口。
(四)探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,發(fā)揮保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。一是延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是保險(xiǎn)公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品,將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度,充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性,針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年出臺(tái)對(duì)保險(xiǎn)公司的有效補(bǔ)償機(jī)制,彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。
(五)金融化運(yùn)作,優(yōu)化財(cái)政資金的引導(dǎo)效能。各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi),綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的金融化運(yùn)作的新形式,政府與民間金融組織建立農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)合作研發(fā)機(jī)制,資金循環(huán)使用,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效能。
篇6
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;農(nóng)業(yè)科技集成;集成創(chuàng)新;集成模型
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期,主要標(biāo)志是,農(nóng)業(yè)已逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這樣,農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求和依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)烈,對(duì)科技及其成果轉(zhuǎn)化要求越來(lái)越迫切。但我國(guó)農(nóng)業(yè)因總體發(fā)展水平低、科技需求主體(農(nóng)民)的創(chuàng)新能力(資金)弱、素質(zhì)相對(duì)較低、創(chuàng)新意識(shí)差等。造成目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體(農(nóng)業(yè)高??蒲性核?與技術(shù)需求主體(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技中重產(chǎn)中科技輕產(chǎn)前、產(chǎn)后科技,且缺乏前后整合,造成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步整體水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。
1 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及存在問(wèn)題分析
1.1 農(nóng)業(yè)科技需求概述
中國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,主要標(biāo)志是全國(guó)農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,這樣,農(nóng)業(yè)對(duì)科技的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)烈,表現(xiàn)為:一是依靠科技大幅度提高土地的生產(chǎn)率,提高單產(chǎn),確保糧食安全:二是依靠科技全面提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,諸如通過(guò)科技培植專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、精深加工、資源多層次利用等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。較大幅度增加農(nóng)民收入;三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、法律體系、檢測(cè)體系和認(rèn)證體系,全面提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力:四是依靠科技節(jié)約農(nóng)業(yè)稀缺資源、提高資源效率、開(kāi)辟后備資源、拓展資源空間,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展:五是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、培訓(xùn)體系的構(gòu)建是提高整個(gè)農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵。
1.2 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 主要成就
中國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,投入了大量的人力物力,廣泛開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)等工作,取得了大量科技成果并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用,科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率迅速提高,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,大批科技成果產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,為農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡和豐年有余做出了重大貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在:一是建立和完善了農(nóng)業(yè)科技體系(形成了中央、地方各級(jí)農(nóng)科研究與推廣網(wǎng)絡(luò)):二是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng):三是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施有所完善:四是農(nóng)業(yè)科技合作和成果推廣應(yīng)用成效顯著;五是農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)一步深化:六是高層次農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著[1―3]。
1.2.2 主要存在問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求發(fā)生了極大的變化,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段,尤其中國(guó)加入WTO、全面小康社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和培養(yǎng)新型農(nóng)民的科技需求中還存在一系列發(fā)展問(wèn)題:一是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒(méi)有建立起來(lái):二是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,創(chuàng)新主體和技術(shù)需求主體間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,導(dǎo)致技術(shù)供給和需求之間結(jié)構(gòu)性失衡,農(nóng)業(yè)科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié);三是農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整跟不上新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用,保鮮技術(shù)等的研發(fā)十分薄弱;四是農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)戶(hù)收入水平低、加上農(nóng)民科技素質(zhì)不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技需求主體自身的創(chuàng)新能力弱、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求不足;五是農(nóng)業(yè)科技工作重科研,輕中試和推廣應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為53%[1―3]。
2 曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)踐與集成效應(yīng)
2.1 曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)踐
曲靖市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園建設(shè)為代表,是以設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技集約化、管理企業(yè)化和產(chǎn)品市場(chǎng)化,進(jìn)行科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、生產(chǎn)、培訓(xùn)、推廣等活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和方向,為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)和模式。曲靖市是云南省的農(nóng)業(yè)大市,糧食總產(chǎn)量、烤煙總產(chǎn)、蠶繭、油料、肉類(lèi)分別占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、示范和推廣,加速城郊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施,推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,2000年,市政府以“曲政辦發(fā)[2000]75號(hào)”文件,決定在曲靖市麒麟?yún)^(qū)建立“曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系示范園區(qū)”,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在市科技局,負(fù)責(zé)日常工作,并申報(bào)省科技廳把曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成示范園區(qū)列為云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)之一,得到了省科技廳的支持。
該集成體系的運(yùn)營(yíng)模式,是按市場(chǎng)的需求及農(nóng)業(yè)特色構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建科技支撐體系,并使其有機(jī)集成起來(lái)。采取政府引導(dǎo)、良好的服務(wù)、優(yōu)惠政策、開(kāi)放的環(huán)境、企業(yè)化管理來(lái)建設(shè)園區(qū)。通過(guò)“點(diǎn)”、“面”結(jié)合,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步穩(wěn)步發(fā)展。
曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步示范園區(qū)由6個(gè)示范園組成,分別是種子工程示范園、畜牧產(chǎn)業(yè)示范園、花卉蔬菜瓜果示范園、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物示范園,食用菌開(kāi)發(fā)示范園和信息網(wǎng)絡(luò)及綜合展示示范園等園區(qū)。重點(diǎn)領(lǐng)域是新品種引進(jìn)、選育、提純、擴(kuò)繁;生物技術(shù)開(kāi)發(fā)利用,組培種苗技術(shù)、種子資源收集、馴化、繁殖及種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)處理。運(yùn)行機(jī)制是政府搞好引導(dǎo)服務(wù)、入園企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理、開(kāi)放式辦園,建立以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,全方位開(kāi)放,跨越式引進(jìn)、外延內(nèi)聯(lián)、企業(yè)間協(xié)作,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),以良種工程提高效益為中心為重點(diǎn),以基地輻射為途徑的市場(chǎng)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
2.2 集成效應(yīng)及啟示
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,它包括應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新農(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品加工新工藝,采用新的要素組合,創(chuàng)立新的經(jīng)營(yíng)方式,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)新價(jià)值和新的經(jīng)濟(jì)、
社會(huì)、生態(tài)效益等。其實(shí)質(zhì)就是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)性的關(guān)鍵作用。
啟示一:從曲靖市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成功實(shí)踐來(lái)看,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的要素是產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技及產(chǎn)后科技進(jìn)步與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn),以及相互聯(lián)系與集成。
啟示二:農(nóng)業(yè)產(chǎn)前科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――種養(yǎng)業(yè)良種繁育科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系的構(gòu)建是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。按照引進(jìn)與培育、保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則,以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),強(qiáng)化種子資源保護(hù)與利用,完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng),推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場(chǎng)化進(jìn)程。構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的新型種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。把良種繁育體系作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系構(gòu)建的源頭工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),是因?yàn)闆](méi)有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破,就絕對(duì)不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。
啟示三:農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)各類(lèi)科技示范園建設(shè)、科技服務(wù)及培訓(xùn)體系建設(shè)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的科技支撐是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。據(jù)農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,以形成符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化主體、形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新與應(yīng)用體系、形成科技資源合理和高效利用的運(yùn)行模式為目標(biāo),本著“繼承、改革、提升”的建設(shè)原則,即在充分尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下,通過(guò)整合資源、優(yōu)化主體,構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系,快速提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。這一新型體系是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力作用的載體,是確保新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。
啟示四:農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技龍頭企業(yè)扶持體系、農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系、農(nóng)業(yè)科技投入的投融資擔(dān)保體系、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系等的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的可靠保證?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在信息和市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。信息貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過(guò)程,維系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要管道。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),編織著服務(wù)農(nóng)業(yè)競(jìng)技的信息和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
啟示五:完善的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系和科技管理體系的構(gòu)建,是營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成,是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體,應(yīng)該突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升,圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、保證必需的財(cái)政供給等多方面措施,營(yíng)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí),政府的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為,有所不為”,確保公益性職能的履行。通過(guò)政策扶持,為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境,逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制,實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技人戶(hù)工程”,努力提高生產(chǎn)能力,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力。
3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成模型及運(yùn)營(yíng)
3.1 集成模型
根據(jù)前述的分析,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系要從縱、橫向角度來(lái)研究??v向:即從產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技的進(jìn)步與創(chuàng)新,以及彼此的整合與集成來(lái)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步;橫向主要是農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、政府的有機(jī)聯(lián)系與整合、集成。具體框架如圖1所示。
根據(jù)總體框架的基本思路,區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系運(yùn)營(yíng)的模式為:緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā),整合社會(huì)資源(高校、科研院所、企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織),在市場(chǎng)和政府的引導(dǎo)下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。政府通過(guò)制定科技發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、確立項(xiàng)目、引導(dǎo)資金投入、科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、服務(wù)體系建設(shè)等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主體。出資與高??蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān),政府基金給予引導(dǎo)性支持。項(xiàng)目從種子科技創(chuàng)新工程、種植科技創(chuàng)新工程、產(chǎn)出培植科技創(chuàng)新工程到農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新工程整個(gè)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究。通過(guò)縱橫向的科技進(jìn)步與創(chuàng)新集成體系建設(shè),逐步培育起地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)[4]。
3.2 集成體系的運(yùn)行特征
主要體現(xiàn)為:第一,縱橫向集成的結(jié)合(橫向集成:高校、科研、政府、龍頭企業(yè)集成;縱向集成:產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技集成)。第二,突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主體是龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和政府。第三,農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第四,財(cái)政引導(dǎo)投入和多元化的社會(huì)農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵。第五,“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+政府+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶(hù)”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合理運(yùn)行模式[4]。
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篇7
安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)數(shù)量有一定規(guī)模,根據(jù)用戶(hù)從事的職業(yè)不同可以將農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)分農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員、農(nóng)業(yè)及相關(guān)院校教師和學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為五種類(lèi)型。根據(jù)不同的用戶(hù)的信息需求的層次不同,可將農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)分為科研教育用戶(hù)群、管理決策用戶(hù)群,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)群三個(gè)主要用戶(hù)群體[4]。準(zhǔn)確獲取安徽省農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)的信息需求,通過(guò)對(duì)這三個(gè)主要的農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并為農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建提供參考。
1.1農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息需求分析
為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息需求,于2013年5月對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等十多個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所及安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師和研究生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷100份,回收99份,具體情況如下。(1)農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類(lèi)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究得出:農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)(100%)都非常關(guān)注,絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)(90.9%)、新聞資訊(87.7%)非常關(guān)注,其他的主要有政策法規(guī)(74.8%)、市場(chǎng)信息(51.5%)等也比較關(guān)注。具體情況如圖1所示。(2)農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息,如網(wǎng)上資源庫(kù)(75.8%)、農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)(93.4%)和農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站(86.9%)。傳統(tǒng)的科技圖書(shū)期刊報(bào)紙等紙質(zhì)信息渠道仍然為科研人員獲取農(nóng)業(yè)科技信息的重要渠道,有84.8%的用戶(hù)通過(guò)它獲取農(nóng)業(yè)科技信息。其次通過(guò)科研單位及農(nóng)業(yè)院校的培訓(xùn)(16.2%)和專(zhuān)家講座(11.1%)獲取農(nóng)業(yè)科技信息的比例較少。(3)農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。獲取的信息不集中、不全面是農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)面臨的主要障礙,所占比例為78.8%,其次的障礙為無(wú)法獲取基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)(43.4%)和無(wú)法及時(shí)獲取最新信息(21%)。
1.2農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)技推廣用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息需求分析
為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)科研教育用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息需求,于2013年5月對(duì)懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、長(zhǎng)豐縣、肥西縣、肥東縣等9個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的農(nóng)業(yè)管理人員與農(nóng)技推廣人員發(fā)放問(wèn)卷100份,回收100份,具體情況如下。(1)農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類(lèi)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出:91%的用戶(hù)關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,85%的用戶(hù)關(guān)注生產(chǎn)資料信息,76%的用戶(hù)關(guān)注市場(chǎng)信息,72%的用戶(hù)關(guān)注品種信息,最后有64%的用戶(hù)關(guān)注政策法規(guī)信息。具體情況如圖2所示。(2)農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)技推廣用戶(hù)通過(guò)科技圖書(shū)期刊報(bào)紙(93%)、網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)信息獲?。?4%)、下發(fā)的科技文件資料(61%)和專(zhuān)家講座(52%)獲取農(nóng)業(yè)科技信息。其次的獲取渠道是科技音像制品(37%)、單位培訓(xùn)(34%)和電視(29%)。最后,遠(yuǎn)程教育、廣播和電話咨詢(xún)渠道獲取相對(duì)較少。(3)農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。通過(guò)調(diào)查分析90%用戶(hù)獲取信息的主要障礙是信息獲取太少、不全面。其次是無(wú)法及時(shí)獲取最新信息和從上、下級(jí)單位獲取繁瑣、周期長(zhǎng),分別占82%和57%。而不知從何處獲取的用戶(hù)只有4%。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息需求分析
懷遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)大縣,全縣常年小麥種植面積140萬(wàn)畝,糯稻種植面積80萬(wàn)畝,蔬菜種植面積35萬(wàn)畝,是全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣,是蘇浙滬地區(qū)“菜籃子”的重要供應(yīng)基地。為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)群對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求狀況,于2013年5月對(duì)懷遠(yuǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員發(fā)放問(wèn)卷100份,回收97份,具體情況如下。(1)農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類(lèi)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得:所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息,90%以上的用戶(hù)關(guān)注品種信息和市場(chǎng)信息,其次對(duì)農(nóng)村生活信息和網(wǎng)上教育培訓(xùn)信息也非常關(guān)注,具體情況如3所示。(2)農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)通過(guò)廣播、電視、電話和集貿(mào)市場(chǎng)獲取農(nóng)業(yè)科技信息,其次通過(guò)圖書(shū)報(bào)紙、政府推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)上獲取分別占72%,67%和34%。另外,也有少數(shù)人經(jīng)常從親戚、朋友和鄰居那里獲取。(3)農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)獲取信息的主要障礙是獲取信息不及時(shí)、信息獲取較少和不全面分別占79%和71%。有不少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)認(rèn)為缺乏合適自己的信息、信息的可信度差,分別占60%和54%。還有少數(shù)用戶(hù)認(rèn)為信息獲取的成本高和不知從哪里獲取信息。
2安徽省農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建
通過(guò)對(duì)安徽農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)需求調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求量比較大,不同的用戶(hù)群體在農(nóng)業(yè)科技信息的種類(lèi)、獲取的渠道和獲取障礙上存在差異,有必要根據(jù)他們的需求提供更加個(gè)性化和針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。另外,網(wǎng)絡(luò)信息逐漸成為農(nóng)業(yè)科技用戶(hù)獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要方式,尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)中處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善,網(wǎng)上獲取也將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道。因此,要以用戶(hù)為中心構(gòu)建綜合性農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),,通過(guò)對(duì)象信息進(jìn)行有效的組織和管理,建立完善的信息導(dǎo)航體系和易用友好的信息服務(wù)界面,使不同的用戶(hù)能夠快速獲取自己需要的農(nóng)業(yè)科技信息。
2.1平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)
平臺(tái)采用基于B/S的體系結(jié)構(gòu),B/S體系結(jié)構(gòu)是一種三層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng),分別為表示層、功能層和數(shù)據(jù)層[5]。表示層是平臺(tái)的用戶(hù)接口,通過(guò)客戶(hù)端瀏覽器獲取用戶(hù)請(qǐng)求和顯示請(qǐng)求結(jié)果。表示層是以統(tǒng)一化的界面為用戶(hù)提供集成化的信息服務(wù),如信息,信息檢索,在線咨詢(xún)等。該層通過(guò)Web瀏覽器用戶(hù)提供集成信息服務(wù),方便快捷安全的滿(mǎn)足不同用戶(hù)的信息需求,還可以根據(jù)用戶(hù)的個(gè)性化的需求,提供個(gè)性化的信息定制服務(wù)。功能層是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯層,是三層結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵的一層,是表示層與數(shù)據(jù)層之間的橋梁,接收用戶(hù)的服務(wù)請(qǐng)求,傳送給Web服務(wù)器,并將數(shù)據(jù)處理結(jié)果發(fā)回客戶(hù)端瀏覽器。該層還提供Web組件和應(yīng)用程序接口,有利于平臺(tái)的擴(kuò)展和信息的集成處理,實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。數(shù)據(jù)層主要用于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理,信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。平臺(tái)的總體結(jié)構(gòu)如圖4所示。
2.2平臺(tái)的各個(gè)子模塊設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建的主要目標(biāo)是為用戶(hù)提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),提供用戶(hù)在線教育培訓(xùn)和交流平臺(tái),同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的交流與合作。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)層次和信息需求類(lèi)型,可將平臺(tái)劃分為六個(gè)子模塊,分別是系統(tǒng)管理子模塊、綜合信息服務(wù)子模塊、農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊、在線教育培訓(xùn)子模塊、專(zhuān)家在線咨詢(xún)子模塊和農(nóng)業(yè)科研合作子模塊,如圖5所示。(1)系統(tǒng)管理子模塊。系統(tǒng)管理子模塊主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的配置管理和用戶(hù)管理。系統(tǒng)管理模塊設(shè)有系統(tǒng)管理員,系統(tǒng)管理員是指對(duì)整個(gè)平臺(tái)進(jìn)行管理和維護(hù)的人員,擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)的配置管理,信息更新,數(shù)據(jù)完整性檢查,系統(tǒng)升級(jí)和安全防護(hù)等。系統(tǒng)管理員的另一職責(zé)是管理平臺(tái)的用戶(hù),包括注冊(cè)用戶(hù)的審核,用戶(hù)權(quán)限的審核與分配等。平臺(tái)采用設(shè)置角色的方式管理用戶(hù)權(quán)限,根據(jù)用戶(hù)需求分析可知,農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的用戶(hù)群體是多樣的,面向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)院校,政府管理部門(mén)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員等,可將平臺(tái)的用戶(hù)類(lèi)型劃分為農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者四個(gè)類(lèi)型,不同的用戶(hù)類(lèi)型擁有不同的權(quán)限,使用不同的平臺(tái)功能和不同的資源模塊。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的所有用戶(hù)類(lèi)型相對(duì)于的用戶(hù)權(quán)限如下表2所示。為了對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的不同用戶(hù)進(jìn)行管理,系統(tǒng)采用用戶(hù)菜單和權(quán)限驗(yàn)證的方式來(lái)完成部分功能,用戶(hù)通過(guò)注冊(cè)獲取用戶(hù)類(lèi)型,用戶(hù)在登錄進(jìn)入系統(tǒng)后對(duì)應(yīng)的用戶(hù)的功能菜單是不同的,每個(gè)功能模塊也對(duì)用戶(hù)的權(quán)限進(jìn)行判斷,使不同的用戶(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的操作和訪問(wèn)相應(yīng)的資源。我們以用戶(hù)登錄為例來(lái)說(shuō)明用戶(hù)系統(tǒng)操作流程,用戶(hù)通過(guò)注冊(cè)或者由系統(tǒng)管理員分配用戶(hù)的登錄用戶(hù)名和密碼,同時(shí)確定用戶(hù)的類(lèi)型。在登錄界面輸入用戶(hù)名和密碼,通過(guò)驗(yàn)證后進(jìn)入相應(yīng)的用戶(hù)操作界面,否則登錄失敗,返回登錄界面。若用戶(hù)忘記用戶(hù)名或密碼,可向系統(tǒng)申請(qǐng)取回,用戶(hù)再重新登錄。圖6為用戶(hù)登錄系統(tǒng)狀態(tài)圖。(2)綜合信息服務(wù)子模塊。綜合信息服務(wù)子模塊主要完成對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的、信息瀏覽、信息查詢(xún)和信息訂閱等功能。綜合信息服務(wù)的主要內(nèi)容包括新聞資訊、政策法規(guī)、品種信息、生產(chǎn)資料信息、市場(chǎng)信息、氣象環(huán)境信息、農(nóng)村生活信息等。所有農(nóng)業(yè)科技信息用戶(hù)都可以瀏覽綜合信息服務(wù)子模塊相關(guān)信息,注冊(cè)用戶(hù)可以根據(jù)自己的需求訂閱相關(guān)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技信息。綜合信息服務(wù)子模塊的業(yè)務(wù)流程圖如圖7所示。(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊主要是為用戶(hù)提供所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)的主要內(nèi)容包括種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、前沿技術(shù)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊由農(nóng)業(yè)技術(shù)百科數(shù)據(jù)、信息分類(lèi)導(dǎo)航模塊和農(nóng)業(yè)技術(shù)搜索模塊構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科數(shù)據(jù)可以由不同的單位和用戶(hù)共同建立,用戶(hù)通過(guò)信息分類(lèi)導(dǎo)航瀏覽和信息搜索能夠快速的獲取所需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。(4)在線教育培訓(xùn)子模塊。在線教育培訓(xùn)子模塊的主要目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)科技的在線教育培訓(xùn)。在線教育培訓(xùn)子模塊主要包括培訓(xùn)動(dòng)態(tài)、培訓(xùn)預(yù)告、培訓(xùn)課程、專(zhuān)題講座、培訓(xùn)資源、在線問(wèn)答等,其功能結(jié)構(gòu)如圖4-3所示。用戶(hù)通過(guò)注冊(cè)就可以瀏覽相關(guān)信息,學(xué)習(xí)在線課程,用戶(hù)還可以通過(guò)在線問(wèn)答實(shí)現(xiàn)交互,農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員通過(guò)課程和專(zhuān)題講座等對(duì)用戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。在線培訓(xùn)教育子模塊功能結(jié)構(gòu)圖如8所示。(5)專(zhuān)家在線咨詢(xún)子模塊。專(zhuān)家在線咨詢(xún)子模塊是為農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家用戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)進(jìn)行互動(dòng)的平臺(tái),通過(guò)在線資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家用戶(hù)在線交流,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。專(zhuān)家在線咨詢(xún)子模塊主要包括專(zhuān)家?guī)旌驮诰€咨詢(xún)兩部分組成。專(zhuān)家在線咨詢(xún)的業(yè)務(wù)流程圖如圖9所示。(6)農(nóng)業(yè)科研與合作子模塊。農(nóng)業(yè)科研合作子模塊主要提供農(nóng)業(yè)科研相關(guān)信息,如科研動(dòng)態(tài)、最新科研成果、科研相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息等。同時(shí),農(nóng)業(yè)科研合作子模塊還提供農(nóng)業(yè)科研的在線合作和交流。農(nóng)業(yè)科研人員通過(guò)加入自己科研領(lǐng)域的科研小組,在線申請(qǐng)科研項(xiàng)目,然后分工合作促成農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的完成,最后可以及時(shí)的將他們的科研成果傳播給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3結(jié)束語(yǔ)
篇8
從基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)看,主要任務(wù)是執(zhí)行青島市農(nóng)委指派的推廣任務(wù),主要包括關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣,農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治,農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)民教育培訓(xùn),主要通過(guò)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解示范指導(dǎo),發(fā)放科技宣傳資料,定期組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方式將農(nóng)業(yè)科技推廣到戶(hù)。例如2009~2012年實(shí)施的“青島市百萬(wàn)畝果蔬花卉現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目”,根據(jù)青島市區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,市財(cái)政撥款,建設(shè)糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個(gè)特色品種的示范基地,通過(guò)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推廣如設(shè)施栽培技術(shù)、培肥地力、綠色控害技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),依靠基層農(nóng)技推廣員開(kāi)展“綠色證書(shū)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn),從技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)兩方面保障了該項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)。從青島市農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的歷程看,基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣以及農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用,為青島市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科技支持。然而,隨著青島現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣不論是管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題都日益凸顯,難以適應(yīng)并滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。
2青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問(wèn)題分析
為更好地了解青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣狀況,發(fā)掘存在問(wèn)題,為進(jìn)一步改革完善青島市農(nóng)業(yè)科技推廣提供決策建議,課題組于2012年11月至2013年6月,對(duì)來(lái)自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來(lái)我校參加青島市基層農(nóng)技人員培訓(xùn)班的150名基層農(nóng)技推廣員及其對(duì)口服務(wù)村的400名農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談,最終回收有效問(wèn)卷134份和352份,有效率為89%和88%,較為全面和深入地把握了青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況和存在問(wèn)題。
2.1基層農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善,機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
目前,除了個(gè)別區(qū)市外,青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農(nóng)、林、水務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)的雙頭領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人、財(cái)、物的管理,以及推廣人員的職稱(chēng)評(píng)聘、薪酬福利,區(qū)市業(yè)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的分派與指導(dǎo),這種條塊分割的管理體制必然導(dǎo)致政出多門(mén),多頭領(lǐng)導(dǎo),政府管理和業(yè)務(wù)職能混淆,不可避免出現(xiàn)推廣員任務(wù)的重疊性和多樣性及工作效率低下的結(jié)果。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制不順,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位,必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其擁有直接管理權(quán),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣,常把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員當(dāng)作行政干部使用,哪里需要就派到哪里,其本職工作———農(nóng)、林、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動(dòng)植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測(cè)等職能被削弱,推廣服務(wù)功能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),51.4%的農(nóng)業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,余下的48.6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務(wù),或是滿(mǎn)足農(nóng)民其他需要。座談會(huì)上,推廣員也反應(yīng)工作內(nèi)容繁雜,有時(shí)需要身兼數(shù)職,從事一些非專(zhuān)業(yè)性工作,比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防火防汛宣傳、落實(shí)惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、等等。
2.2推廣經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款不足,缺乏履行公益性職能的經(jīng)濟(jì)保障
農(nóng)業(yè)科技具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,屬于公共物品的范疇,政府理應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體。當(dāng)前,青島市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低,被擠占或挪用的情況較為明顯,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位,人員經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致推廣項(xiàng)目缺乏資金,基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后,工作環(huán)境條件差,推廣手段方式落后,農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏履行社會(huì)公益性職能的經(jīng)濟(jì)保證。調(diào)查中,有40.5%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資在3000元以下,福利待遇情況不容樂(lè)觀,下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)、辦公條件、技術(shù)裝備不足,嚴(yán)重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開(kāi)展。
2.3推廣人員考核激勵(lì)機(jī)制不活,制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的有效運(yùn)行
目前對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制,責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好地結(jié)合。一是推廣員進(jìn)入推廣系統(tǒng)缺乏相應(yīng)考核。由于推廣機(jī)構(gòu)編制少,為了維持推廣工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),存在政策性安置人員以及臨時(shí)招聘人員充抵農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)象。訪談中了解到,萊西、膠南此現(xiàn)象比較明顯,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正式編制人員少,萊西五人,膠南九人,余下全部是“雜牌軍”。這種臨時(shí)拼揍的人員由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的職稱(chēng)晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡,能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵(lì)機(jī)制尚未建立,作為有效激勵(lì)方式的教育培訓(xùn),目前還難以較為普遍的應(yīng)用。調(diào)查顯示,僅有24.3%人員能得到每年培訓(xùn)的機(jī)會(huì),51.4%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2~3年才有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn),甚至有20%以上的人員幾乎沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn),由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。青島基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中43.8%是本科以下學(xué)歷,其中13.5%的人員只有高中學(xué)歷,獲得高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員只有5.4%。座談會(huì)上了解到青島市農(nóng)技人員年齡40歲以上居多,縣級(jí)單位以本科生為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的學(xué)歷以專(zhuān)科和高中為主,年齡偏大。
2.4農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后,限制了技術(shù)的傳播
當(dāng)前青島市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一,73.2%推廣員主要還是采用現(xiàn)場(chǎng)講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式,使用現(xiàn)代傳播方式如網(wǎng)絡(luò)、電視的僅占14%。從接受者看,農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道較為混亂,有70%以上的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí),以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道,而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的只有20%[2]。從科技信息傳播與接受對(duì)照看,顯然存在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與農(nóng)民需求脫節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象,究其原因,調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為,一是推廣內(nèi)容與自己所需不匹配,理論與實(shí)際結(jié)合不起來(lái);二是遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)與推廣員溝通,后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)幾乎沒(méi)有。
2.5基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)質(zhì)量較差,農(nóng)民滿(mǎn)意度不高
農(nóng)業(yè)科技推廣必須注重市場(chǎng)和農(nóng)民實(shí)際需求,才能激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新產(chǎn)品、使用新技術(shù),才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實(shí)效力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的科技需求,使得農(nóng)民接受新技術(shù)、新產(chǎn)品受阻。調(diào)查顯示,在推廣技術(shù)是否滿(mǎn)足農(nóng)民需要這一問(wèn)題上,只有40%的推廣員認(rèn)為農(nóng)民十分需要政府推廣的新技術(shù)。在“農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求”的調(diào)查中,排在前三位的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲(chóng)害防治技術(shù)”、“測(cè)土配方施肥技術(shù)”,而推廣員推廣的技術(shù)則是“病蟲(chóng)害防治技術(shù)”、“田間栽培管理技術(shù)”、“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”[2]。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣服務(wù)未能與農(nóng)民需求完全對(duì)接,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣評(píng)價(jià)較低,滿(mǎn)意和很滿(mǎn)意占22%,不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的人數(shù)則占到49%。農(nóng)民對(duì)推廣服務(wù)評(píng)價(jià)偏低的主要原因一是推廣員數(shù)量少,平均三個(gè)村才有一名推廣員;二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)次數(shù)少;三是提供的技術(shù)理論性太強(qiáng),難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合[2]。
3推進(jìn)青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策與建議
青島市作為現(xiàn)代化都市,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國(guó)前列,從糧食作物的增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯。近幾年,青島市委市政府充分意識(shí)到科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量,于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng);2013年以科技作牽引,實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”項(xiàng)目。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板,成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏,亟需通過(guò)改革和創(chuàng)新等方式加以解決。
3.1理順農(nóng)業(yè)科技推廣的管理體制,強(qiáng)化區(qū)市主管部門(mén)管理
青島市20世紀(jì)90年代末形成的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的雙頭管理體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主動(dòng)性和靈活性受到極大限制、推廣服務(wù)功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手,強(qiáng)調(diào)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的管理,解決人事分離的問(wèn)題。為此,可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財(cái)、物的管理職能收歸區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理,建立“三權(quán)歸縣”的管理體制,可以實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一,保證農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事本職工作,也有利于區(qū)市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)市范圍內(nèi)的工作安排,發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體作用。另外,結(jié)合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的狀況,可以考慮撤銷(xiāo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站,全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事務(wù),充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。
3.2加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入,建立多元投入機(jī)制
政府是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體,要確保每年投放到農(nóng)業(yè)科技的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持,保障農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮;其次,在土地流轉(zhuǎn)背景下,依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化,要逐步滿(mǎn)足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技需求,逐步增加測(cè)土配方施肥技術(shù)、動(dòng)植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)投入,針對(duì)青島市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)涉及到的重要新品種、重大新技術(shù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,保證農(nóng)業(yè)科技示范推廣的順利開(kāi)展;第三,在明確政府作為農(nóng)業(yè)科技推廣投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,推進(jìn)推廣投入主體的多元化,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等加入農(nóng)業(yè)科技推廣,吸引其對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入,拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,尤其要注意對(duì)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性組織或個(gè)人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。
3.3充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用
以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的主體,為了彌補(bǔ)政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務(wù)方式滯后,推廣效率低下等問(wèn)題,需要建立政府與農(nóng)業(yè)高校、科研院所有效結(jié)合、充分合作的農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制。青島市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院所10余家,擁有豐富的技術(shù)、信息和人才資源,可以為農(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的技術(shù)、成果、知識(shí)方面的支持和幫助。為此,圍繞青島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)院所與政府合作建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站,開(kāi)展新品種培育、新技術(shù)示范推廣;充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)科技特派員的價(jià)值與作用,開(kāi)展各種技術(shù)下鄉(xiāng)、科技咨詢(xún)、農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù);利用農(nóng)業(yè)院所教學(xué)、科研和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技研究與推廣,使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農(nóng)民實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合。
3.4拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣渠道,豐富推廣形式
青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主,手段陳舊落后,一定程度上制約了技術(shù)的有效傳播。豐富基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式,除了繼續(xù)加強(qiáng)推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導(dǎo)外,還需要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù),如現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺(tái),通過(guò)視頻交互、遠(yuǎn)程控制等現(xiàn)代化手段,實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo);通過(guò)廣泛開(kāi)展諸如專(zhuān)題技術(shù)講座、農(nóng)民田間學(xué)校等多形式、多渠道和多層次的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn),逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì),掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民;另外,強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)各類(lèi)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及科技核心戶(hù)“人際傳播”的科技示范輻射作用,建立科技示范戶(hù)輻射帶動(dòng)的示范推廣模式。
3.5以農(nóng)戶(hù)需求為導(dǎo)向,驅(qū)動(dòng)政府科技推廣服務(wù)供給
篇9
(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應(yīng)用
近年來(lái),上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)良種化,上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達(dá)到100%,水稻和蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95%以上,郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到或接近550公斤,達(dá)到歷史最高水平。通過(guò)科技興農(nóng),培育了新品種,推廣了新技術(shù),促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場(chǎng)影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄,南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃,金山蟠桃,青浦草莓、茭白,崇明花菜、蟹,奉賢黃桃、南美白對(duì)蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,采取合作共建科技示范基地、科技結(jié)對(duì)幫扶等多種保障措施,促進(jìn)了這些獲獎(jiǎng)成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)
上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)以政府為主導(dǎo),近年來(lái)呈現(xiàn)了多種形式,農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中,上海市鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動(dòng)參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導(dǎo)型”、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”等模式。如上海交通大學(xué)教授工作室通過(guò)創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)立工作制度,實(shí)現(xiàn)了高校與政府、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)的零距離對(duì)接,走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路,使高校參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制不斷創(chuàng)新
積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制,實(shí)施“科技入戶(hù)”工程,建立首席專(zhuān)家技術(shù)負(fù)責(zé)制、技術(shù)指導(dǎo)員包戶(hù)負(fù)責(zé)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制等制度,逐步完善科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。2009年,除了浦東、金山、崇明實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范縣項(xiàng)目外,繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹(shù)、白山羊生產(chǎn)的科技入戶(hù)工程,累計(jì)組織了524名科技人員進(jìn)村入戶(hù),培育科技示范場(chǎng)(基地、社)723個(gè),科技示范戶(hù)3825個(gè),重點(diǎn)示范區(qū)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶(hù)率基本達(dá)到100%,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(四)農(nóng)業(yè)示范基地對(duì)科技的示范推廣力度不斷加大
依托科技興農(nóng)基地,示范帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物為主的科技示范基地,加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū),是重要的瓜果生產(chǎn)基地,通過(guò)大規(guī)模選用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雜交良種,以有機(jī)肥為主要肥源,采用標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施生產(chǎn),該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地。在長(zhǎng)江農(nóng)場(chǎng)、躍進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,實(shí)施“水稻高產(chǎn)高新技術(shù)集成創(chuàng)新示范工程”,集成應(yīng)用水稻新品種、群體質(zhì)量平衡栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、機(jī)械插秧、病蟲(chóng)草害防治、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等八個(gè)方面的技術(shù),萬(wàn)畝水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到700公斤,引領(lǐng)了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
二、上海科技推廣工作存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對(duì)稱(chēng)性
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用性不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目都是由政府主導(dǎo),所設(shè)立的科技項(xiàng)目能夠保證符合政府目標(biāo),而沒(méi)有充分考慮農(nóng)民對(duì)科技的需求。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更關(guān)注政府對(duì)科技的偏好,而忽視技術(shù)的應(yīng)用和推廣,加上鑒定專(zhuān)家大多是官員和學(xué)者,長(zhǎng)期就會(huì)導(dǎo)致科研立項(xiàng)、鑒定、推廣程序化,農(nóng)業(yè)科技無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多。作為政府和科研機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易,而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限,能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多,加上農(nóng)民文化層次水平較低,獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息很難有效消化和吸收,影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求
農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導(dǎo),在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面,政府計(jì)劃占據(jù)主導(dǎo)地位,但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)需求得不到充分的體現(xiàn)和滿(mǎn)足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的范圍擴(kuò)大到2~3倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點(diǎn)水式的。過(guò)去村一級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),并且生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)長(zhǎng)就是生產(chǎn)技術(shù)的指揮員,但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過(guò)去更大,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高,不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施知識(shí),還需要掌握和運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理、物流、信息等多學(xué)科知識(shí),但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在年齡老化、女性化、知識(shí)水平偏低的現(xiàn)象,不能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來(lái),事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門(mén)統(tǒng)一組織,已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員,沒(méi)有新鮮血液充實(shí),因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降,知識(shí)儲(chǔ)備老化,實(shí)際業(yè)務(wù)水平難以提高。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織職能定位不清
上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,使得各推廣主體的優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由原來(lái)的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成,鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心工作內(nèi)容龐雜,除了做好技術(shù)服務(wù)的本職工作外,還要承擔(dān)許多行政性工作,如水稻補(bǔ)貼的落實(shí)、外來(lái)農(nóng)民的摸底調(diào)研等,還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的技術(shù)人員無(wú)法專(zhuān)心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)
近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對(duì)種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術(shù)拓展到對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、管理等軟技術(shù)的需求,從對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村全方位服務(wù)的技術(shù)需求,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上,對(duì)具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題關(guān)注不夠,在技術(shù)服務(wù)中注重產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)的宣傳,對(duì)產(chǎn)后的產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售信息等重視不夠,難以有效滿(mǎn)足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外,基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化方面作用體現(xiàn)不足,有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
(六)勞動(dòng)力的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)失衡日益凸現(xiàn)
2008年,由市農(nóng)委組織的以639個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)的調(diào)研顯示,被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75.9%,務(wù)農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人,50歲~6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例,55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70%。此外,農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的要求,在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有60%以糧、油為主,農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動(dòng)植物防疫檢疫、市場(chǎng)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果
一是對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行定期輪訓(xùn),使他們適應(yīng)當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)新品種、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求,積極推進(jìn)包括農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員領(lǐng)先一步掌握新品種、新技術(shù),不斷更新知識(shí),提高素質(zhì),通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員把新品種、新技術(shù)推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策,引進(jìn)農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中,優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)加大“科技入戶(hù)”工作力度,提高科技興農(nóng)效果?!翱萍既霊?hù)”工作是從2005年起在全國(guó)推行的一種成果轉(zhuǎn)化方式,是當(dāng)前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)的重要手段,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用,要將項(xiàng)目性做法變成常規(guī)做法,建立科技入戶(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)明確推廣部門(mén)職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)
明確基層推廣部門(mén)的職能,同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng),完善推廣環(huán)節(jié)。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)全村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén),保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開(kāi)花結(jié)果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能,技術(shù)服務(wù)人員的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政管理范圍,并不斷充實(shí)其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),提高人員工資待遇,免除其后顧之憂,更好地調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。通過(guò)明確公益性職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),重新核定各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制,達(dá)到既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍,又能使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效,促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣思路,充實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容
隨著市民消費(fèi)需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿,從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā),由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達(dá)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆?wù)方式。因此,農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,以便有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí),還需要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,由傳統(tǒng)的單一提中技術(shù)服務(wù)拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務(wù)以及產(chǎn)后的加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏服務(wù),充實(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容。
(四)進(jìn)一步深化基層衣技推廣改革,健全、完善基層農(nóng)技推廣體系
要進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣改革,穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍,優(yōu)化農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu),健全、完善基層農(nóng)技推廣體系,讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”,建議采取以下措施:首先,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度,改善工作環(huán)境,切實(shí)保障推廣工作經(jīng)費(fèi),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂(lè)業(yè)”;其二,要打破身份限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制,讓多年來(lái)推廣成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”,能夠得到交流、提拔、重用;三是進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過(guò)深化改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學(xué)化、人性化,更加便捷、高效、具有可操作性;四是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)人才、促進(jìn)人才流動(dòng),按照精干、高效的原則,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整進(jìn)人專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),擇優(yōu)錄用,每年招聘3個(gè)~5個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學(xué)生,解決科技隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。
(五)培育新型市場(chǎng)主體,拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)
培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶(hù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式,參與基層農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。支持科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)管理,規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織的行為,完善信用自律機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)。依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,探索推進(jìn)“科學(xué)家+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶(hù)”等多種類(lèi)型的農(nóng)村科技服務(wù)體系示范,并在更大范圍推廣,提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率,力爭(zhēng)使一批專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出,并以此帶動(dòng)農(nóng)民增收。
篇10
一、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的概述
自古以來(lái),中國(guó)的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的位置,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)科技的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)科技主要表現(xiàn)在農(nóng)具的制作和耕作栽培技術(shù)方面,隨著社會(huì)的不斷更進(jìn),社會(huì)形態(tài)的變化也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要的影響,在原始社會(huì)中,由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的限制,農(nóng)業(yè)的耕作水平較低,自從秦漢以來(lái),中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì),小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)封建經(jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用,中國(guó)農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展在一些古書(shū)中都有記載,社會(huì)的不斷分工也對(duì)農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式提出了很大的要求。原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不同發(fā)展階段,在以采集業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)期,人們?cè)趯?duì)野生植物的開(kāi)采的過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)新的栽培方法,原始社會(huì)屬于新石器時(shí)代,在新石器時(shí)代,農(nóng)業(yè)科技也發(fā)生了很大的變化,在新石器初期,人們主要從事采集和漁獵,因此在采集技術(shù)和打獵的技術(shù)方面取得了相應(yīng)的進(jìn)步,這些技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于后期農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)明提供了很多經(jīng)驗(yàn),到了原始社會(huì)的后期,生產(chǎn)方式的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展,在原始畜牧業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中,為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),農(nóng)民開(kāi)始不斷采用新的農(nóng)耕技術(shù),從而有效提高了原始農(nóng)業(yè)的科技水平,這時(shí)候人們主要依靠群體的力量進(jìn)行生產(chǎn),一些簡(jiǎn)單的農(nóng)具的出現(xiàn)主要是通過(guò)充分利用自然的有限資源,如一些石器農(nóng)具和木制農(nóng)具的出現(xiàn),這些農(nóng)具隨著社會(huì)的進(jìn)步也在不斷改進(jìn),逐漸發(fā)展成為專(zhuān)門(mén)的農(nóng)具,不同的農(nóng)具有著不同的功能,到了后期,人們開(kāi)始利用牲畜來(lái)進(jìn)行農(nóng)耕,農(nóng)具的使用結(jié)合馴化的動(dòng)物來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地提高了農(nóng)業(yè)的科技水平。我國(guó)古代的農(nóng)業(yè)科技在不同的歷史時(shí)期有著不同的發(fā)展特點(diǎn),在秦漢時(shí)期,中國(guó)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì),各民族實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一,社會(huì)的穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境,這時(shí)候農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有了很大的提高,農(nóng)業(yè)科技水平處于歷史中的一個(gè)高峰時(shí)期,秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開(kāi)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生革命性的變化,耕作技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在土壤、肥料、農(nóng)具和灌溉技術(shù)方面,在這個(gè)時(shí)期,冶鐵技術(shù)的進(jìn)步使鐵農(nóng)具開(kāi)始出現(xiàn),而鐵農(nóng)具的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)更加精細(xì);在播種方面,糧食的種類(lèi)不斷增加,人們開(kāi)始利用節(jié)氣和四季的氣候開(kāi)始播種,在播種的具體操作中,開(kāi)始注意種植物之間的密度,掌握合理的米制標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約更多的土地,同時(shí)也有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。在古代,農(nóng)業(yè)科技還表現(xiàn)在對(duì)土壤的分類(lèi)和處理,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,農(nóng)民開(kāi)始根據(jù)土地的質(zhì)地、色澤以及土壤的肥力來(lái)對(duì)土壤進(jìn)行分類(lèi),不同性質(zhì)的土地有著不同的名稱(chēng),這些土壤技術(shù)的進(jìn)步為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步奠定了理論和技術(shù)的基礎(chǔ),同時(shí)也有利于農(nóng)民更加合理地使用有限的土地資源。在秦漢時(shí)期,農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步主要體現(xiàn)在精耕細(xì)作技術(shù)上,這種技術(shù)的成熟又有效地提高了農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。在我國(guó)的宋元時(shí)期,農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展,出現(xiàn)了第二個(gè)發(fā)展高峰,出現(xiàn)了大量專(zhuān)業(yè)省力的農(nóng)具,農(nóng)田水利方面也出現(xiàn)了一些新的技術(shù),水利技術(shù)極大地提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。精耕細(xì)作是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要特點(diǎn),我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開(kāi)古人的聰明智慧,古人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,從而在農(nóng)具和耕作栽培技術(shù)方面取得了很大的成果,這些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
二、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點(diǎn)
(一)重經(jīng)世致用,超越性與前瞻性不足
中國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是和現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)的需求密切聯(lián)系的,古代的農(nóng)業(yè)科技像農(nóng)具和栽培技術(shù)的出現(xiàn)都是為了更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn),當(dāng)農(nóng)民在種植的過(guò)程中出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生存受到阻礙的時(shí)候,人們會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。在南北地區(qū),不同的氣候條件導(dǎo)致已有的農(nóng)具難以適應(yīng)不同區(qū)域的土壤耕種的需求,前代耕犁對(duì)南方的水田耕作起著很大的作用,然而北方的旱田的耕作則很難進(jìn)行,因此在唐代出現(xiàn)了曲轅犁,這種犁具的獨(dú)特構(gòu)造促進(jìn)了耕作范圍的擴(kuò)大,新增的構(gòu)造增加了它的靈活性,至此,中國(guó)的傳統(tǒng)犁具已經(jīng)開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化,在技術(shù)上已經(jīng)處于成熟的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展最終要服務(wù)于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展需求也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了動(dòng)力。在我國(guó),實(shí)用性的思想對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)也有重要的影響,農(nóng)業(yè)工具的發(fā)明很好地體現(xiàn)了中國(guó)慣有的現(xiàn)實(shí)主義思維。當(dāng)農(nóng)業(yè)種植在生產(chǎn)過(guò)程中受到氣候的嚴(yán)重制約時(shí),農(nóng)田水利技術(shù)的出現(xiàn)和更新在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求,在歷史的長(zhǎng)河中,四川省處于中國(guó)的中西部地區(qū),獨(dú)特的地理位置給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件,在有名的都江堰地區(qū),肥沃的土壤為農(nóng)作物的有效生長(zhǎng)提供了有利的基礎(chǔ)條件,然而該地的河流分布也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利的影響,河流的分布特點(diǎn)在汛期的時(shí)候很容易導(dǎo)致洪水泛濫,從而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),因此為了解決現(xiàn)實(shí)中氣候?qū)е碌乃鞯膯?wèn)題,當(dāng)?shù)氐娜藗冮_(kāi)始建筑水利工程,從而使得農(nóng)作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿(mǎn)足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求的推進(jìn)難以推進(jìn)技術(shù)取得更大的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造需要充分發(fā)揮人們的想象力,思維空間的拓寬能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在特定的時(shí)期雖然處于世界領(lǐng)先水平,但是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)的制約,中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重落后于世界農(nóng)業(yè)科技水平,特別在西方國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入資本主義社會(huì)后,科技突飛猛進(jìn),自己在加強(qiáng)科技研究的同時(shí)還廣泛引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),而我國(guó)在明清時(shí)期,閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致了國(guó)家在各個(gè)方面的嚴(yán)重落后,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展空間開(kāi)始不斷縮小,僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技取得更大的發(fā)展,實(shí)用性思維過(guò)多強(qiáng)調(diào)使科技滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的工具性需求,這種科技思維嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,因此在發(fā)展科技的過(guò)程中需要加強(qiáng)思維的超越性和預(yù)設(shè)性,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展。
(二)重實(shí)際實(shí)效,邏輯思維難以推進(jìn)
在中國(guó)自古以來(lái)農(nóng)本的思想體系中,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技主要通過(guò)直覺(jué)思維來(lái)推進(jìn),這種思維方式主張強(qiáng)調(diào)直覺(jué)體驗(yàn),與西方的邏輯思維相比,中國(guó)的思維體系存在著一些問(wèn)題,實(shí)證方法的運(yùn)用也一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,古代中國(guó)的精細(xì)學(xué)科的發(fā)展也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。像數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有得到足夠的重視,這導(dǎo)致了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,一些著名的思想家和農(nóng)學(xué)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的時(shí)候忽視了數(shù)學(xué)的作用。在學(xué)科分類(lèi)方面也受到務(wù)實(shí)性的思維模式的影響,思想家在學(xué)科分類(lèi)上沒(méi)有對(duì)學(xué)科進(jìn)行具體的分類(lèi),這些學(xué)科發(fā)展特征導(dǎo)致了人們?cè)谶壿嬐评砩洗嬖趪?yán)重的不足。
(三)重田園生活,忽視學(xué)科基礎(chǔ)研究
在古代,中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平,然而到了近代,由于受到科技的影響,西方先進(jìn)的科技水平為其農(nóng)業(yè)科技水平的提高提供了很大的支撐,這導(dǎo)致了西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平迅猛發(fā)展,極大地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,而中國(guó)自古以來(lái)農(nóng)業(yè)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的行業(yè),在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,人們更多地遵循自然規(guī)律,過(guò)著比較安逸的生活,這些生活狀況在一些詩(shī)詞著作中有很多的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中缺少對(duì)事物的想像,人們通過(guò)耕作更多只是為了滿(mǎn)足自己的需求,在日常的實(shí)際生活中缺少浪漫主義情懷,在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中只重視技術(shù)的實(shí)用性而相對(duì)忽視學(xué)科的基礎(chǔ)研究,科技的研究與社會(huì)科學(xué)的研究是密切聯(lián)系的,農(nóng)業(yè)科技不僅僅需要實(shí)用性思維,而且還需要更新思維方式,不斷的創(chuàng)新,從而有效地促進(jìn)邏輯思維的發(fā)展。
三、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)的形成原因
我國(guó)古代的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著自己獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn),這既與古代人們的思維特點(diǎn)有關(guān),也受不同歷史時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)的影響。古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)理論研究和分析,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技都是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題而研制出來(lái)的,在技術(shù)分析方面缺乏系統(tǒng)的分析,科技成果分布零散,不利于后世對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史進(jìn)行深入的研究。中國(guó)自己歷來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)為根本,然而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體水平不高,這種狀況離不開(kāi)中國(guó)古代現(xiàn)實(shí)主義的思維方式的影響,儒家思想作為中國(guó)古代的主流思想,主要致力于解決人們?nèi)粘I钪械膯?wèn)題,這種思想體系限制了人們思維的想像空間。
四、結(jié)論
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