導語：如何才能寫好一篇糧食安全的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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確保糧食安全的幾點看法

"糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基"。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務體系建設，及時市場行情，科學預測市場走向，引導農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應調(diào)整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調(diào)查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。

（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)。在承認私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。

三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關(guān)。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務，維護其正當權(quán)益。三要嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權(quán)益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩(wěn)定。

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關(guān)鍵詞：Web挖掘；文本分類；糧食輿情；輿情分析

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）10-2426-03

糧食是人類生存之本，糧食安全問題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的最重要的問題之一。糧食信息數(shù)據(jù)量大、市場供求信息不明確、技術(shù)保障不到位等因素對我國糧食安全敲響了警鐘。2009年初中國爆發(fā)了幾十年來最嚴重的一場旱災，國內(nèi)市場充斥著糧食供應可能趨緊并有可能大量進口糧油產(chǎn)品，以及全球糧油價格將由中國的大量進口而出現(xiàn)暴漲等網(wǎng)絡言論并造成了一定的影響。

因此如何引入新的技術(shù)手段對糧食情報信息實現(xiàn)有效監(jiān)管，如何在海量的糧食網(wǎng)絡資源信息中，快速有效地挖掘蘊含有巨大潛在價值的糧情知識和信息，同時過濾掉大量無用的或不相關(guān)的糧情內(nèi)容，準確地定位所需要的信息并自動分類，以保證糧食安全，已成為一項重要而迫切的研究課題。該文就基于Web挖掘在糧食情報分析中的應用進行了一些討論，并提出了一個基于Web挖掘的糧食輿情分析系統(tǒng)的框架。

1 糧食輿情系統(tǒng)模型設計

1.1 Web挖掘簡介和糧食輿情分析難點

Web挖掘是從大量Web文檔集D中發(fā)現(xiàn)隱含的模式W。如果將D看作輸入，P看作輸出，則Web文本挖掘的過程可看作從輸入到輸出的映射，即F：CP。網(wǎng)絡輿情是公眾利用互聯(lián)網(wǎng)表達或傳播的對熱點事件和問題的看法和所持觀點的較有社會影響力的態(tài)度。利用Web挖掘技術(shù)進行主題追蹤的輿情分析成為近年研究的熱點。任海果研究了主題事件的追蹤技術(shù)，實現(xiàn)了對熱點事件的發(fā)現(xiàn)、演化和趨勢分析[1]。Federico Neri等研究了1000個關(guān)于意大利公共廣播服務意見的Facebook網(wǎng)貼，得到了觀眾關(guān)注度和興趣度，并在開源情報信息和Web挖掘中得到應用[2]。Wang等利用垂直搜索技術(shù)收集互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于食品質(zhì)量和安全的網(wǎng)絡信息，搭建了食品安全的網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)，滿足了對食品安全網(wǎng)絡輿情的有效監(jiān)管[3]。但由于糧食信息的特殊性和復雜性[4]，使得糧食輿情信息的采集不夠全面，現(xiàn)有分析系統(tǒng)的分析不夠深入，總體來說糧食網(wǎng)絡輿情挖掘扔存在著一下難點：

1） 糧食輿情影響因素復雜。糧食輿情受多種因數(shù)的影響，和糧食直接相關(guān)的有糧食產(chǎn)量、銷售價格、產(chǎn)地、供求關(guān)系等因數(shù)，此外還有氣象條件、病蟲害的等間接影響著糧食安全，目前對糧食安全因素的挖掘不夠全面。

2） 糧食輿情信息的存儲位置和方式復雜，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)來采集各種形式的糧食信息。如糧食產(chǎn)業(yè)信息資源，如災害史、產(chǎn)量信息、氣象條件等，并發(fā)存儲在各家統(tǒng)計機構(gòu)、管理機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)的網(wǎng)絡環(huán)境中，并且沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表示形式，沒有開發(fā)出聯(lián)合采集各家機構(gòu)和組織中糧食數(shù)據(jù)的采集或者存儲方法和策略，不利于糧食輿情信息的整合和關(guān)聯(lián)分析。

3） 糧食輿情信息牽涉面廣，沒有融合各方面信息處理方面的優(yōu)勢。在糧食信息處理方面，沒有實現(xiàn)統(tǒng)計學、模式識別、人工智能以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡等多種分析方法融合的決策策略。

4） 沒有提出預測和預防模型?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡輿情分析往往注重于熱點的發(fā)現(xiàn)，沒有為熱點事件建立等級級別區(qū)分管理和提供預防，同時對于發(fā)現(xiàn)的災難事件，沒有定量的分析災害危害的嚴重程度和預警級別。

利于輿情分析技術(shù)實現(xiàn)對糧食輿情信息的監(jiān)控和管理成為一項緊迫的課題。為了解決以上問題，該文設計了一個糧食輿情分析架構(gòu)模型。

1.2.2 輿情信息預處理模塊

輿情信息預處理模塊的主要功能是：對采集到的相關(guān)網(wǎng)頁進行去噪處理，如對廣告、注釋等噪聲數(shù)據(jù)進行清理，然后用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化的格式進行文本表示，然后利用分詞技術(shù)、特征提取技術(shù)、權(quán)重計算技術(shù)等進行特征選擇，構(gòu)建糧食數(shù)據(jù)倉庫，利用分類器實現(xiàn)文本的分類。文本分類技術(shù)是整個預處理模塊的核心，其步驟描述如下：

本模型主要包括以下三個方面功能：

第一、通過對糧食輿情主題檢測進行熱點、敏感信息的發(fā)現(xiàn)，并針對特定的糧食安全主體，如糧食價格、供求關(guān)系、氣象條件等各個主題跟蹤技術(shù)處理，同時設計融合各方面因素的分析策略，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提供預警信息。

第二、對特定糧食安全事件的公眾所持觀點和關(guān)注度的分析，掌握事件發(fā)生、發(fā)展和加強的可視化時間序列，開發(fā)基于區(qū)域性輿情的分別匯總，提供實時的空間和時間的網(wǎng)絡輿情趨勢信息保障，有利于決策者實施適當?shù)拇胧?/p>

第三、利用災害預測、分析和預防的決策系統(tǒng)，對多發(fā)性的、危害嚴重的災害構(gòu)建主動分析、及早預測和及時預警的機制，提供相關(guān)、相近主題的預防措施經(jīng)驗。同時針對災害引起的其他方面的問題進行關(guān)聯(lián)分析，比如旱災有可能引起局部供求關(guān)系失衡，災害的嚴重性導致價格波動的范圍等建立定量的數(shù)據(jù)分析方法發(fā)現(xiàn)彼此存在的聯(lián)系。

2 結(jié)論

利用Web挖掘技術(shù)實現(xiàn)對糧食信息的監(jiān)測，有利于充分海量的糧食網(wǎng)絡信息資源，能夠及時發(fā)現(xiàn)糧食熱點事件，為糧食安全提供預警服務。該文著重分析了當前糧食方面輿情分析系統(tǒng)存在的不足，提出了解決方案，構(gòu)造了一個較完善的糧食輿情分析架構(gòu)。通過各種算法的編碼和改進，實現(xiàn)本文所構(gòu)建的系統(tǒng)是進一步研究的方向。

參考文獻：

[1] 任海果. 基于主題事件的輿情分析系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].北京：北京郵電大學，2012.

[2 ] Neri F， Aliprandi C，Capeci F，et al. Sentiment Analysis on Social Media[C]. Istanbul， Turke：Advances in Social Networks Analysis and Mining，2012：919-926.

[3]Wang Su， Liang Meiyu， Gao Tian and Du Junping. Realization of Product Quality and Food Security Internet Public Opinion Supervision System[C]. Jinan， China：Proceedings of the 8th World Congress on Intelligent Control and Automation， 2010：2736-2739.

[4] 龍方. 新世紀中國糧食安全問題研究[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007 （3）：7-14.

[5] 孫立偉，何國輝，吳禮發(fā). 網(wǎng)絡爬蟲技術(shù)的研究[J]. 電腦知識與技術(shù)，2010（15）：4112-4115.

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一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務體系建設，及時市場行情，科學預測市場走向，引導農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應調(diào)整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調(diào)查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。

（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)。在承認私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。

三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關(guān)。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務，維護其正當權(quán)益。三要嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權(quán)益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩(wěn)定。

篇4

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調(diào)控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災害呈“點狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災害，總的受災程度也較輕。1990年以來平均每年旱災面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規(guī)律的要求，理性地對待糧價上漲。

目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達到9300－－9500億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達到9300－－9500億斤的目標，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強化。實現(xiàn)這樣的目標雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當，是完全有可能的。

這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持23年的時間？這是當前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復雜因素的影響，糧食價格出現(xiàn)一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價大幅度的回落，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會陷入十分被動的局面。

2005年我國糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對種量糧農(nóng)民實行直接補貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進一步加大。中央和地方政府用于良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的資金會進一步增加。最低收購價的政策仍繼續(xù)保留。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，最低收購價或最低保護價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，最低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對主產(chǎn)區(qū)短缺的重點糧食品種的價格保護。

3、加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設的支持力度。農(nóng)村稅費改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農(nóng)民投工可達到80億100億個工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號文件提出，對于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。引導農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。在實踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴格控制標準、嚴格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負擔。對于受益對象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農(nóng)村義務工制度，對參與工程建設的農(nóng)民必須給予合理的報酬。要大幅度增加中央財政用于小型農(nóng)田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔這個責任。今年中央1號文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，具體設想是：適當降低主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中地方財政的自籌比例；從經(jīng)濟發(fā)達省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地數(shù)量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當補貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進出口政策與國內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經(jīng)驗看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應緊張的時候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當擴大。限制玉米出口的政策會打壓國內(nèi)玉米價格，有可能造成“賣糧難”。2004年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產(chǎn)生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口體制，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。當前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格的上漲。

2004年肥料價格約上漲了20％。各項財政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。2004年對化肥生產(chǎn)和進口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來直接補貼農(nóng)民效果會更好。2005年全年居民消費價格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費的現(xiàn)象，加重交易雙方負擔。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場要以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農(nóng)村特點的商品消費品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費，提高農(nóng)村市場的運作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎上，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國之一。

篇5

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務管理

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)、保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標準，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿?。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權(quán)、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經(jīng)營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。爭取增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構(gòu)和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學習執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導生產(chǎn)”的良性機制，不斷改進與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

篇6

C=CBNweekly

G=Joseph Glauber

C: 農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢？你眼中的“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)”和“未來農(nóng)業(yè)”是怎樣的？

G: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個科學領域。今天，農(nóng)民關(guān)心的重點在于食品安全和可持續(xù)性，因此為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引入了許多可持續(xù)解決方案，比如生物技術(shù)。生物技術(shù)是推動食品安全的一個重要的發(fā)展，一方面有助于提高產(chǎn)量，另一方面有助于減少對自然資源和能源的使用，比如水和燃料，這使得我們的食品供應更加安全。

在未來，農(nóng)產(chǎn)品如肉類的生產(chǎn)方式將是高效、可持續(xù)、盈利的。畜牧業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)也就意味著產(chǎn)業(yè)鏈上游的很多供應國將采用很多新的生物技術(shù)成果。這些未來的生物技術(shù)創(chuàng)新將進一步提高土地的產(chǎn)量、農(nóng)作物的耐干旱能力以及土壤的肥力。

C: 如何看待如“18億畝耕地紅線”這樣的耕地保護政策？您認為應該如何處理經(jīng)濟發(fā)展、城市化和耕地保護之間的關(guān)系？

G: 就耕地保護而言，這一政策沒有什么問題。耕地問題是全球共同面臨的一個挑戰(zhàn)，為了保證糧食安全應該加強對耕地的保護。另一個挑戰(zhàn)在于土地利用的可持續(xù)性，這就需要在保證耕地面積的同時提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力，從而滿足全球不斷增長的糧食需求。這一點上，我認為各個國家都應該加大在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入，來提高單位面積的生產(chǎn)效益。經(jīng)濟發(fā)展推動城市化進程，這一過程中越來越多的耕地變成城市的一部分。在美國歷史上也發(fā)生過同樣的問題，所以需要我們共同努力保護耕地以及提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)能。

C: 提高單產(chǎn)意味著增加研發(fā)投入、提高技術(shù)水平，那么發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程中遇到了哪些問題？如何解決？

G: 第一個問題在于技術(shù)是否適合當?shù)氐臍夂?、土壤和環(huán)境，這個挑戰(zhàn)相對簡單。第二個問題集中在技術(shù)培訓方面，如何幫助當?shù)剞r(nóng)民正確使用這些技術(shù)是實際操作中最常見的問題。技術(shù)推廣有很多環(huán)節(jié)，教育、培訓使用者是重要的，這需要發(fā)達國家與發(fā)展中國家的共同推動。此外，一些普及性技術(shù)是公開的，轉(zhuǎn)移過程比較容易。但有些專門性技術(shù)是私營企業(yè)研發(fā)的。他們需要獲得市場上的回報，才能繼續(xù)投入資金進行研發(fā)，這就涉及到知識產(chǎn)權(quán)的問題，需要進一步解決。

篇7

今年美國和世界多個國家遭遇旱災，導致部分農(nóng)作物減產(chǎn)，同時也進一步推高了國際農(nóng)產(chǎn)品價格。聯(lián)合國糧農(nóng)組織更是發(fā)出預警稱，如果處置失當，全球?qū)⒁l(fā)新一輪糧食危機。

專家表示，重演2008年糧食危機的概率較小。人們在對投機行為和糧食安全問題保持應有警惕性的同時，對急劇攀升的國際糧價應給予冷靜思考。

歷史重演的概率極小

今年美國大旱，糧食收成預期顯著惡化，美國農(nóng)業(yè)部的7月份供需報告將玉米、大豆單產(chǎn)分別調(diào)低了12％和8％，其主產(chǎn)玉米和大豆的西部和南部種植區(qū)減產(chǎn)預期比較強烈。

近日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)出預警稱，如果處置失當，全球?qū)⒃俅伪l(fā)類似于2008年的全球糧食危機。中國農(nóng)業(yè)銀行的報告則認為，在天氣及炒作因素的影響下，農(nóng)產(chǎn)品價格的漲勢會持續(xù)，但重演2008年糧食危機的概率較小。

中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣也持相同看法，他認為，今年糧食減產(chǎn)和2008年那次不太一樣。2008年的糧食危機屬于整體價格上升，但今年主要是玉米、大豆、小麥的價格從6月下旬開始明顯上漲，而大米的價格反而小幅下降。他分析了今年的糧食減產(chǎn)兩方面的主要原因：一是自今年6月下旬以來，美國的玉米減產(chǎn)了12.8％，大豆減產(chǎn)13％。再加上俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦大面積干旱，導致小麥單產(chǎn)分別減少了17％、21％、50％。受此影響，全球小麥產(chǎn)量下降了5％。二是近年來各國糧食庫存水平偏低，這可能是2008年時消耗庫存導致的結(jié)果，一旦供給需求發(fā)生變化，就會影響全球糧食價格。“我認為這次糧食價格上升是正常的市場反應。但是個別農(nóng)產(chǎn)品下降到2008年的最低水平，整體趨勢還沒降到2008年的水平。我認為未來一段時期，由于玉米、大豆到了要收獲的季節(jié)，全球糧食價格會下降，不會出現(xiàn)大幅上升趨勢?！背馃◤V說。

北京工商大學經(jīng)濟學院教授洪濤則一針見血地表示這是一場“炒作”。他說，這次所謂的“糧食危機”不同于2008年，總體來看今年全球糧食總產(chǎn)量還是增加的，糧食消費卻沒有顯著增加，所謂的美國干旱導致全球糧食危機實際上是一種炒作。今年確實有局部地區(qū)及國家的糧食減產(chǎn)，但實際上每年都會有這樣的情況出現(xiàn)。

手中有糧心里不慌

糧食專家普遍認為，2008年的世界糧食危機能夠平穩(wěn)度過，今年中國糧食價格仍可保持平穩(wěn)。只要國內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災害，在可預見的未來，中國糧食市場供應將有可靠保障，糧食價格將繼續(xù)在國家的調(diào)控下穩(wěn)中有升。

仇煥廣列舉了一些數(shù)據(jù)：今年中國的玉米產(chǎn)量上漲了5％，小麥、水稻也大豐收，因為這些農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易量都很小。但是大豆價格上漲得比較厲害，進口大豆價格上漲了15％，因為我國80％左右的大豆要從美國、巴西、阿根廷等國進口，干旱對我國大豆進口價格產(chǎn)生了影響。

新湖期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師李延冰則認為，中國谷物現(xiàn)在庫存較高，價格不會暴漲，除非近兩個月主產(chǎn)區(qū)天氣出現(xiàn)很大變化。中國糧食漲價主要就是指豆類價格上漲，集中在豆粕上，油脂消費增速明顯放緩，而且我國大豆還有不低的庫存量。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織年年都要類似預警，這種擔憂越來越不足慮了。究其原因，李延冰說：“中國的農(nóng)產(chǎn)品消費在下降，而且谷物整體的庫存水平偏高。長期來看，中國老齡化加劇，一定程度上抵消了人口增長帶來的消費總量擴張壓力。就中國目前來說，夏糧已經(jīng)獲得豐收，糧食生產(chǎn)安全系數(shù)較高?！?/p>

目前，國內(nèi)對我國糧食多年增產(chǎn)質(zhì)疑的聲音不絕于耳，甚至懷疑我國充足的糧食庫存。洪濤很肯定地表示，我國糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎上，今年夏糧又實現(xiàn)了“九連增”。與國際糧價大幅上漲不同，我國國內(nèi)糧食市場運行平穩(wěn)。上半年，糧食價格溫和上漲，主要原因是供給充裕，庫存有保障。夏糧、早稻都實現(xiàn)了增產(chǎn)，而大豆連續(xù)3年進口，今年進口5800萬噸，和往年持平。近年來，糧食價格的波動已經(jīng)不單單是受供求因素影響，還受氣候、進出口情況、各國糧食政策、期貨炒作等因素共同影響。

建立全國性的糧食供應鏈

由于國產(chǎn)大豆產(chǎn)量減少，大豆需求量增大，而進口大豆價格低廉、出油率高，如果黑龍江油脂加工廠也主要采用進口大豆的話，那么我國尚存的一塊本土大豆產(chǎn)業(yè)鏈的“凈土”也將喪失。

2010年、2011年、2012年我國進口大豆先后達到5264萬噸、5480萬噸、5800萬噸。居高不下的大豆進口量，加上進入中國大陸的外資企業(yè)掌握大豆加工、銷售供應鏈，可以說其會控制中國的大豆產(chǎn)業(yè)，形成某種安全的隱患。

篇8

一、 問題的提出

人口快速增長，土地供需矛盾日益突出。近年來，瓦房店市的經(jīng)濟社會狀況得到長足的發(fā)展，最突出的表現(xiàn)是人口的快速增長。隨著人口總量的增加和食物消費結(jié)構(gòu)的變化，保障糧食安全的耕地需求量進一步加大；促進生態(tài)文明建設，保障生態(tài)安全對耕地在發(fā)揮生態(tài)功能上的需求也日益增加[1]；經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設占用耕地的需求將不斷增長；丘陵的地形特點決定了十分有限的耕地后備資源在生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下難以開發(fā)利用，加劇了未來瓦房店市耕地資源的供需矛盾。

經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求旺盛，耕地保護的形式更加嚴峻。在大連市全域城市化和新型工業(yè)化的背景下，基礎建設投資的加大拉動了國民經(jīng)濟增長，鐵路、水利設施等大批的工程建設占用了大量耕地，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大的非農(nóng)建設用地不可避免仍將繼續(xù)占用較大量的土地，再加上生態(tài)退耕，瓦房店市的耕地數(shù)量將大大減少，土地資源短缺和不合理利用已成為制約經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，耕地保護的形式日益嚴峻。

未利用地數(shù)量較少，宜耕后備資源嚴重不足。瓦房店市未利用地數(shù)量為545平方公里，占瓦房店市土地總面積的16.34%，主要是其它草地、灘涂等地類。未利用地開發(fā)受自然、經(jīng)濟和生態(tài)等條件制約較大，適宜開發(fā)為耕地的其它草地、鹽堿地等后備土地資源數(shù)量較少、開發(fā)難度大，這對瓦房店市宜耕后備資源的管理和使用提出了更高的要求，厘清區(qū)域內(nèi)宜耕后備資源的數(shù)量及分布情況成為迫切的需求。

二、 潛力評價的要點

選取合適的評價指標。適宜開發(fā)土地資源的規(guī)模決定了土地開發(fā)可新增土地利用空間的規(guī)模，也反映了土地開發(fā)擴展土地利用的絕對潛力，應作為土地開發(fā)潛力重要的評價指標。瓦房店市地貌以丘陵山地為主，地形坡度是土地開發(fā)重要的制約條件，淡水資源和土壤環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有重要影響。故本次評價的自然影響因子最終確定為適宜開發(fā)規(guī)模、地形坡度、灌溉條件和土壤條件 [2、3]。

社會經(jīng)濟影響因子主要是經(jīng)濟效益，土地開發(fā)需要充分考慮經(jīng)濟效益，而土地開發(fā)投資的靜態(tài)回收期恰是衡量經(jīng)濟效益的最簡便方法。由此構(gòu)建了土地開發(fā)潛力評價指標體系。

考慮到土地利用總體規(guī)劃的指導性作用，建設用地管制區(qū)類型指標在本次評價中采用“一票否決”的方式，即所有在允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)內(nèi)的未利用地全部不予考慮，僅分析限制建設區(qū)內(nèi)的未利用地。

計算各村綜合得分。按照上文選取的指標，對各村分別進行打分。為了方便計算，打分過程采用分級評分法。即不直接使用指標的數(shù)據(jù)，而是將指標數(shù)據(jù)劃分若干區(qū)間，并通過特爾斐法對區(qū)間分別設計得分[4]，按照某村某項指標值所在區(qū)間對應的得分確定其得分。將每個村的“各科得分”和指標權(quán)重相乘，并將每個村的得分與指標權(quán)重的乘積相加，最后得到各村的綜合得分。

劃分各村潛力等級。根據(jù)評價單元的限制因子及綜合分值的頻率分布曲線，劃分未利用地適宜等級界限。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源將綜合分值在標準值以上的村匯總，即得到瓦房店市宜耕后備資源數(shù)量。

對各村的綜合得分進行排序，并以一定標準劃分級別。其中級別最高的作為一級潛力區(qū)，其土地質(zhì)量最高，最適合開發(fā)成為耕地，在進行土地整治和耕地開墾時可優(yōu)先考慮對其開發(fā)；其次是二級潛力區(qū)，其土地質(zhì)量較好，比較適合開發(fā)成為耕地，可在一級潛力區(qū)消耗完畢后進行開發(fā)；剩下部分為三級潛力區(qū)，土地質(zhì)量較差，開發(fā)新增耕地效率較低，不宜優(yōu)先開發(fā)。

三、 結(jié)論與討論

研究結(jié)論。根據(jù)上述評價結(jié)果，瓦房店市宜耕后備資源其總面積為1396公頃，主要分布在三臺滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中一級潛力區(qū)面積為390公頃，集中分布在謝屯鎮(zhèn)、復州灣鎮(zhèn)、三臺滿族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二級潛力區(qū)面積共有478公頃，主要分布在三臺滿族鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)、仙浴灣鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)等；三級潛力區(qū)面積為529公頃，在全市均有分布，以趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、太陽街道、永寧鎮(zhèn)居多。

總量匱乏，且質(zhì)量差異大。瓦房店市宜耕后備資源總體比較匱乏，僅占瓦房店市未利用地總面積的2.56%。宜耕后備資源的質(zhì)量差異很大，條件優(yōu)越，開發(fā)后可以形成優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量稀少，一級潛力區(qū)僅占宜耕后備資源總規(guī)模的27.90%，二級潛力區(qū)占宜耕后備資源總規(guī)模的34.20%，適宜性較差的三級潛力區(qū)則占到總規(guī)模的37.89%。

分布不均衡。宜耕后備資源集中與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中宜耕后備資源較多的三臺滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、仙浴灣鎮(zhèn)、太陽街道、炮臺鎮(zhèn)和復州灣鎮(zhèn)等八鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有宜耕后備資源844公頃，占宜耕后備資源總規(guī)模的60.43%，數(shù)量最少的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜耕后備資源共有89公頃，僅占宜耕后備資源總規(guī)模的6.36%。

四、 對策與建議

為了緩解用地困境，保障糧食安全，更好地指導宜耕后備資源開發(fā)工作，使宜耕后備資源開發(fā)走向規(guī)范化、有序化、科學化，減少實際操作的主觀隨意性，應該以宜耕后備資源潛力評價為依據(jù)，各地需因地制宜地進行宜耕后備資源開發(fā)潛力評價。

建立行政保障制度。宜耕后備資源潛力評價意義重大，且具備專業(yè)性強，牽涉較廣，需要搜集多方面資料，運用多種專業(yè)知識等特點，對組織和管理提出了較高的要求，僅依靠單個部門很難能順利完成評價過程?？山⑵鹨試林鞴懿块T牽頭，各級政府代表、技術(shù)專家和群眾代表多方參與的行政保障制度，確保資料收集和技術(shù)支持。

改進潛力評價指標體系。由于影響因子對潛力作用巨大，參評因子的選擇往往會對宜耕后備資源潛力評價的結(jié)果有巨大影響。因此選擇合適的參評因子對潛力評價的科學性至關(guān)重要。本文采用的評價因子對宜耕未利用地的潛力存在比較明顯的影響，能反映宜耕未利用地進行開發(fā)的內(nèi)在和外部需求，較為合理地體現(xiàn)出了宜耕后備資源的潛力狀況。但是具體評價指標的選擇并非完美，在參評因子的指標選取方面，可以考慮更進一步的細化，構(gòu)建更加科學合理的指標體系。

篇9

【關(guān)鍵詞】 糧食購銷； 問題； 對策； 財務管理

隨著糧食購銷市場化的不斷加快，原國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過改制陣痛之后，已基本形成市場經(jīng)濟條件下的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體。企業(yè)的生存發(fā)展、職工的穩(wěn)定、國有資產(chǎn)的保值增值都要求糧食購銷企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來的矛盾和困難，嚴重地削弱了國有糧食企業(yè)的競爭能力，直接威脅到國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購銷企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面筆者就改制后部分國有糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合自己從事糧企財務工作的實際談點粗淺的看法。

一、改制后國有糧食企業(yè)面臨的問題

目前，大部分國有糧食購銷企業(yè)的改革改制，是通過組建縣級糧食購銷公司，對原國有資產(chǎn)、原有賬務、原有糧食庫存、政策性掛賬、收購資金貸款、已停息的附營貸款及其他債權(quán)債務上劃后實施統(tǒng)一監(jiān)管；對部分職工進行買斷工齡，辦理內(nèi)退等手續(xù)，對職工身份進行置換，企業(yè)的負擔有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業(yè)的負擔有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購銷公司自身的發(fā)展。

（一）改制成本缺口數(shù)額較大，企業(yè)難消化

國有糧食購銷企業(yè)改制政策性專項補貼資金不足，企業(yè)本身無積累。改制后購銷企業(yè)拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經(jīng)過幾年來的消化，部分國有糧食購銷企業(yè)結(jié)欠數(shù)額仍然較大，難消化，因而嚴重影響了新企業(yè)資金的正常運轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的利息支出，也成為企業(yè)內(nèi)部的不安定因素。

（二）特殊人員費用、歷史遺留問題等包袱依然沉重

一是“老人”費用數(shù)額大。每年必需支付逐年增長的離、退休與退養(yǎng)人員的醫(yī)保費用，干部、傷殘軍人生活費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及由企業(yè)承擔的歷史遺留問題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業(yè)人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購銷企業(yè)的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業(yè)無“三老”補貼來源，每年向承租企業(yè)收取的“三老”統(tǒng)籌費全部用于處理“老人”費用及原購銷企業(yè)的固定資產(chǎn)修繕維護等，“老人”問題已成為阻礙改制后糧食購銷企業(yè)發(fā)展不安定因素。

（三）對儲備糧承儲企業(yè)實行租賃經(jīng)營，財務監(jiān)管失靈

承儲企業(yè)政策性經(jīng)營沒有得到有效監(jiān)督，極易造成新的國有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理機制不健全，各種風險依舊；二是企業(yè)經(jīng)營行為短期化，不注重積累；三是費用開支得不到有效監(jiān)督，權(quán)力個人化；四是會計工作退化，財務監(jiān)督不能到位，會計信息失真、工作被動，資產(chǎn)隱形流失。

（四）存量資產(chǎn)未能盤活

一些有效資產(chǎn)未能實現(xiàn)其有效價值，造成部分資產(chǎn)效益流失。對現(xiàn)有存量資產(chǎn)未能制定一些管理措施，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)急劇下降。目前第三次財務掛賬已經(jīng)到位，急需進一步整合有效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，將實現(xiàn)的收益用于解決歷史遺留問題，為購銷企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為化解貸款風險等信貸政策的調(diào)整

一是辦理存量有效的公、私財產(chǎn)抵押，包括購銷總公司所屬有效資產(chǎn)、貸款企業(yè)的法人和主辦會計個人房產(chǎn)。二是采取多渠道、多形式為貸款企業(yè)聯(lián)保，主要包括：財政等有權(quán)部門提供擔保；龍頭骨干企業(yè)提供擔保；名人權(quán)威人士提供擔保；購銷總公司為貸款企業(yè)擔保；貸款企業(yè)間相互擔保。三是貸款企業(yè)必須交納6%的風險質(zhì)保金存入企業(yè)存款專戶。四是貸款企業(yè)根據(jù)貸款額度完成一定的對公存款任務。這樣做不僅提高了購銷企業(yè)貸款的門檻，而且加重了購銷企業(yè)的經(jīng)營成本。

（六）國有民營企業(yè)運作的問題多，監(jiān)管的難度在增加

1.內(nèi)部管理機制尚未健全，各種風險依舊，尤其是財務管理不夠規(guī)范，賬務不能真實反映企業(yè)的盈虧，特別在規(guī)范核算、真實反映企業(yè)的實際盈虧上受多種因素的制約，少數(shù)承租企業(yè)的利潤在賬面上得不到反映，虧損人為擴大的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.企業(yè)經(jīng)營行為短期化。固定資產(chǎn)閑置使其應有的效能得不到發(fā)揮，再加之承租者對企業(yè)沒有必要的投入，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)進一步惡化。大多數(shù)租賃經(jīng)營企業(yè)在租賃期內(nèi)，不對資產(chǎn)進行維修，加速了企業(yè)資產(chǎn)的損耗速度，使原購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)不斷減少。

3.把握市場的能力不強。沒有穩(wěn)固的銷售渠道和基地，收購與銷售脫節(jié)。

4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購銷方式，經(jīng)營毛利率低，市場風險大。

5.國家政策性糧食收購政策難以執(zhí)行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時有發(fā)生。

6.企業(yè)沒有積累，無任何抵抗風險的能力。

7.租賃風險上升。租賃經(jīng)營的局限性，使少數(shù)承租人產(chǎn)生賭一把的心理，由于監(jiān)管工作不到位，使租賃經(jīng)營的風險大大上升。租賃經(jīng)營風險不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業(yè)買單，一旦發(fā)生企業(yè)合并重組或承租人變化等因素，原承租人對經(jīng)營中出現(xiàn)的虧損，不可能全部承擔，必然造成國有資產(chǎn)的流失。

二、改制后國有糧食企業(yè)發(fā)展對策

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，如何發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下的糧食流通工作，成為擺在每一個糧食企業(yè)面前的課題。就建湖縣基層糧食購銷企業(yè)而言，還沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家政策性糧食營銷，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式。因此，筆者認為還應從以下方面入手。

（一）突破思路，跳出糧食求發(fā)展，營運好國有資產(chǎn)

購銷企業(yè)要走出買原糧、賣原糧的傳統(tǒng)、原始、低效益的經(jīng)營模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開大門抓發(fā)展，廣泛吸納社會能人、社會民資到購銷企業(yè)來，做強做大國有糧食購銷企業(yè)；同時要進一步完善承租經(jīng)營機制，對承租的資產(chǎn)以及改制后企業(yè)投入的資產(chǎn)，要制定相應的管理措施，及時區(qū)分企業(yè)投入的資產(chǎn)性質(zhì)、價值，防止承租期滿，承租人難調(diào)整，賬難算以及引發(fā)其他不安定因素。

（二）對儲備糧承儲企業(yè)易實行承包制，制定一些鋼性的經(jīng)濟指標和費用考核指標，強化財務管理制度建設

在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財務管理制度應該繼續(xù)發(fā)揮作用。要結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務方式變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化的形勢，相應地建立新的財務管理制度。法人實行年薪制，年終審計對各項指標完成情況進行考核兌現(xiàn)獎懲；會計實行委派制，規(guī)范會計核算行為，強化財務監(jiān)督。

（三）摸清家底，推動糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟總量、運行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對財務管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實際，全面開展企業(yè)財產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎上，因地制宜，推動國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)經(jīng)營、管理機制的轉(zhuǎn)變，以使企業(yè)真正成為獨立的法人主體。

（四）高度重視行業(yè)內(nèi)部審計工作

要使內(nèi)部審計制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高審計質(zhì)量，增強內(nèi)部審計的價值。通過內(nèi)部審計的監(jiān)控職能，更好地為購銷企業(yè)的經(jīng)營管理服務。

（五）強化組織協(xié)調(diào)，妥善解決歷史包袱

要進一步貫徹落實國務院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，強化組織協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)處理好糧食財務掛賬剝離后續(xù)工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務。按照文件要求盡快落實糧食流通的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國有改制后企業(yè)糧食購銷經(jīng)營資格的認定，確保稅收政策落實到位；做好改制企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，抓住深化糧食企業(yè)改革的有利時機，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡資產(chǎn)。

（六）明確責任，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家收購政策

要認真做好政策性糧食收購、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)工作；進一步明確承儲企業(yè)法人、主辦會計職責；加大監(jiān)管處罰力度，特別是承儲各級儲備糧、最低收購價糧食的企業(yè)，必需嚴把收購政策關(guān)口，規(guī)范會計核算，確保儲糧安全。

（七）建立健全租賃經(jīng)營機制，使承租企業(yè)規(guī)范會計核算，真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧的企業(yè)

糧食購銷公司應發(fā)揮群體優(yōu)勢和團隊精神，提高組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，把基層糧食租賃企業(yè)發(fā)展成多種形式的糧食連鎖經(jīng)營，擴大市場占有率，實行綜合化經(jīng)營、區(qū)域化經(jīng)營。

總之，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新及財務管理，可以使糧食流通企業(yè)的體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導生產(chǎn)”的良性機制，不斷提高改制后國有糧食購銷企業(yè)的生存發(fā)展能力，把國有糧食企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體。

【參考文獻】

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我市糧食訂單的實踐與探索 江山市糧食局　毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進場交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實際談談筆者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導農(nóng)民按市場需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進作用，是一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國實行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實踐與探索，主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價格和農(nóng)業(yè)稅計稅價格由政府部門根據(jù)市場價格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價差由糧食部門在收購中當場兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務，農(nóng)業(yè)稅款在收購結(jié)束后由糧食與財政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實踐看，糧食訂單收購數(shù)量分別為1425、1500萬公斤，僅占實際收購數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計稅價格雖然略低于收購價，但糧食部門在收購時對計稅差價按實找補，農(nóng)民售糧實行訂單內(nèi)外的同價（略高于市場價格），農(nóng)民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購數(shù)量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補貼，另一部分則為省政府代采購省級儲備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補貼（含1元的種子補貼）。收購方式仍然由政府部門定價、行政催繳、價差找補、一季完成，2003年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39%，農(nóng)民對同樣的糧食訂單而實行不同的收購價格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲備糧的訂單采購指標；第三階段：2004年的糧食訂單以儲備糧采購指標1550萬公斤為基數(shù)分解落實，訂單內(nèi)的糧食收購價格給予每50公斤7元的政府補貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導性意見》，將儲備糧采購指標1550萬公斤分解落實到20個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購任務落實到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購糧食已逐步向常年收購轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來由政府部門定價、行政催繳、集中收購模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機會。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購難、進度緩慢的現(xiàn)象。針對這些新情況新問題，我們及時調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學費、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導糧食收購企業(yè)改進收購方式，分別采取進村設點收購、流動組上門直接到農(nóng)戶家門口收購等切實有效措施，大大調(diào)動了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購點再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧，糧食收購企業(yè)比原計劃提前6天完成1550萬公斤儲備糧的采購任務。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內(nèi)1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預計今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務，放開了糧食市場，放開了糧食價格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時候賣糧、賣給誰、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對市場風險的判斷和生產(chǎn)、生活需要來決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運用市場需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟杠桿來引導農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場風險，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時，訂單收購也是各級政府掌握足夠的儲備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對于糧食部門掌握本地糧源，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護種糧農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。    （一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南   糧食購銷市場放開后，市場需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過糧食訂單確定下來。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補貼和糧食收購企業(yè)的預購定金，得到農(nóng)技人員的上門服務，包括品種選購、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點的指導，農(nóng)民有更多的時間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣糧難”問題，從而降低種糧的市場風險，使農(nóng)民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸  

收購價格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預測正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實也是國有糧食收儲企業(yè)對農(nóng)民的一種收購價格的承諾，當訂單價格高于市場價格時，國有糧食收購企業(yè)按訂單價格收購，農(nóng)民可以得到比市場價高的收益回報；當訂單價格低于市場價格時，政府就會出臺最低收購價格等政策措施，國有糧食收儲企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺政策措施，按照市場價格收購，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。 （三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力    近幾年來，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢江源頭，是浙江經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際，加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來源。特別是經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購指標，擴大糧食種植規(guī)模，提高糧田復種指數(shù)，推動了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收購情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過訂單，優(yōu)化種植市場適銷的糧食品種，利用先進的科學技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實現(xiàn)了夢寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對比試驗，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個工時，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本30元。今年，我市早稻實行拋秧播種的面積已達6多萬畝，光推廣這項技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本180多萬元、增收180多萬公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市市場適銷的糧食品種已從2001年的30％提高到現(xiàn)在的50％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達到現(xiàn)在的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民基本沒有出現(xiàn)余糧滯銷現(xiàn)象。（五）糧食訂單是儲備糧采購的重要途徑儲備糧是各級政府調(diào)控糧油市場和實施社會糧食救濟的重要物質(zhì)基礎。我省的儲備糧等政策性用糧的采購和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發(fā)市場進行購銷。我市的儲備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購，即以儲備糧采購指標為基礎，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實訂單收購計劃。三、糧食訂單存在的問題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）糧食購銷市場放開后，糧價隨著市場供求變化波動較大，在簽訂訂單合同時很難確定具體的收購價格水平，甚至在收購開始到收購結(jié)束，部分地區(qū)的市場糧價變化大到不得不調(diào)整收購價格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機制。當市場糧價高于訂單價格時，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個體糧販以及不具備收購資格的用糧企業(yè)，導致糧食流向市場，履約率較低，政府部門為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲備糧采購和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購價，人為提高訂單的收購價格；當市場糧價低于訂單價格時，個體糧販、用糧企業(yè)無利可圖而退出收購，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收購糧食。在訂單合同的履行過程中，農(nóng)民可以不承擔市場風險，而糧食部門則不可不履行合同而承擔市場風險。因此，市場糧價的過度變化對糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購的糧食主要用于儲備糧輪換補庫，訂單收購賦有行政行為。一方面政府采購儲備糧食的訂單給予政府補貼，其收購價格一般均高于市場價格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒有政府補貼，只能按照“購得進，銷得出”的原則確定收購價格，這部分的訂單其實沒有實際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒有真正重視這項工作的開展。四、完善糧食訂單的對策措施隨著我國加入WTO，糧食市場將逐步融入國際大市場，受國際市場的影響越來越大，影響糧食市場的價格因素也越來越多，糧食收購形勢復雜多變，糧食經(jīng)濟工作將面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認為糧食訂單將是近階段糧食購銷的很重要的途徑，應加以補充完善。（一）加強訂單宣傳教育，營造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個新生事物，它被人們認識接受需要一個循序漸進的過程，必須加強對訂單糧食收購的宣傳，利用電視、廣播電臺、報紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對糧食訂單的優(yōu)越性、特點、操作程序等有所了解。（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠信訂單”。糧食訂單是中國農(nóng)業(yè)與市場接軌的一條必由之路，應大力提倡與普及，而誠信是市場經(jīng)濟的基本法則，當農(nóng)民初涉訂單這一市場化生產(chǎn)中的新事物時，有必要進行經(jīng)濟法律知識的學習培訓，不僅要讓農(nóng)民學會按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場風險，維護自己的合法權(quán)益，同時也要自覺履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠信的理念。1、對廣大農(nóng)民、糧食購銷企業(yè)進行以誠信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠為本、信譽價更高”這一經(jīng)營理念；2、明確糧食收購訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購銷行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲備糧的訂單采購，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲備糧訂單采購價格，由國有糧食收購企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門應從宏觀調(diào)控角度搞好指導、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒有一個固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應進一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購銷合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責、權(quán)、利和訂單收購糧食的價格、結(jié)算方式等，可以由工商部門統(tǒng)一制定合同格式；4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級經(jīng)濟組織簽訂，并分冊到戶。在收購時戶與戶的訂單數(shù)量可根據(jù)生產(chǎn)情況，適當進行余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，提高訂單的履約率；5、糧食企業(yè)要主動和農(nóng)戶聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務。在每季收購之前，購銷企業(yè)應本地實際出發(fā)，對已簽訂收購訂單的農(nóng)戶采取不同的收購形式，建立信息交流平臺，并主動上門檢斤驗質(zhì)，幫助聯(lián)系車輛運輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務措施。

（三）落實糧食直補政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長，投入產(chǎn)出低，風險大。在計劃經(jīng)濟時期，糧食作為特殊商品一直由國家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達國家對糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實行按糧食種植面積進行直接補貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進行補貼的辦法。直接補貼的對象為：全年糧食復種面積在20畝以上的種糧大戶和與國有糧食購銷企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復種面積20畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財政部門兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補貼在收購時，按訂單內(nèi)實際交售數(shù)量兌現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)可以按照儲備糧的采購數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強對收購市場的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺了《浙江省糧食流通管理條例實施細則》，糧食、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、物價等職能部門將履行各自的職責，加強對收購市場的管理，實行糧食收購市場準入制度，維護糧食經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購工作的順利進行。（五）建立培養(yǎng)糧食經(jīng)紀人隊伍。糧食購銷市場全面放開以后，多種所有制的市場主體將從事糧食經(jīng)營活動，建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)的糧食經(jīng)紀人隊伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結(jié)合我市的實際，當前主要在產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)或商品糧在50噸以上的行政村，經(jīng)過糧食業(yè)務培訓，培養(yǎng)一名糧食經(jīng)紀人（也可由糧站指定一人負責），辦理領取糧食收購證，從糧食訂單簽訂開始到糧食收購實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”全程服務。