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關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務體系；人口政策；社會保障

青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動生產(chǎn)率會對一國經(jīng)濟增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產(chǎn)生壽命效應與負擔效應兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負擔效應開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預測趨勢進入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預防保健服務體系建設(shè)，由被動的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募膊☆A防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全權(quán)負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負責的成功經(jīng)驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社?；鹂偭俊?/p>

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的”多層次養(yǎng)老服務體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務團，設(shè)立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務時間進行記錄，日后可以免費換取相應的照護。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進程，青島適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經(jīng)濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動力應是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應喪失。3.通常認為，人口負擔系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

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3.宋娟.加快完善上海社會養(yǎng)老服務體系的思考[J].科學發(fā)展，2014（11），61-70.

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5.楊雪.我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的宏觀和微觀影響研究[J].人口學刊，2014（4），46-53.

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關(guān)鍵詞： 南通市 人口老齡化 社會保障 影響 對策

一、案例背景

人口老齡化的具體標準，通常是把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

素有“長壽之鄉(xiāng)”美譽的南通市早在1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口已占同期總?cè)丝诘?0.2%，先于全國18年進入了老齡化社會，目前，全市有老年人170萬，占總?cè)丝诘?2.3％，分別高出江蘇和全國5.3%和9.8%。預計到2015年，全市60歲以上老年人口將達到197.29萬，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對比的是，南通老齡化發(fā)生在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。

二、南通市人口老齡化對社會保障的影響

1.導致養(yǎng)老負擔加重。南通全市156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個有長壽老人，分布面為88.5%，其中最年長的男性105歲，女性106歲，但與經(jīng)濟增長尚未達成比例上的協(xié)調(diào)，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個百分點，目前仍有61%的老年人居住在農(nóng)村。這些表現(xiàn)決定了社會保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點。

2.導致離退休費用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個離退休人員對應的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導致離退休退職費用也逐年上升。

3.對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對年輕夫婦及一個未成年小孩”的家庭結(jié)構(gòu)模式，家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。

4.對當前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已逾114萬人，其中市區(qū)44萬人參保。目前離退休人員醫(yī)療費用由國家與單位共同負擔，因此在離退休人數(shù)高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對老齡化改進社會保障的對策

面對全市現(xiàn)行社會保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個方面完善社會保障機制。

1.完善資金保障機制。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規(guī)體系，提高社會保障法律意識，對于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實行強制性保險。

2.完善老年人社會保障。根據(jù)《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試行辦法》要求，進一步完善南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實行并軌，農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，真正實現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強對老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉(zhuǎn)診制。

4.完善老年人社會救助。各縣（市）區(qū)政府要認真落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調(diào)整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標準金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，包括所有與老年人口物質(zhì)和精神，以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務。在政策主導上，通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會發(fā)展經(jīng)濟的一個重要增長點，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻：

［1］張文學.人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度改革的影響及對策分析.統(tǒng)計與決策，2005，（16）.

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關(guān)鍵詞：日本；老齡化；退休金；尊老敬老；晚年

一.老齡化對日本社會造成的影響

當今的日本社會存在著嚴重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領(lǐng)取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過多，政府就要創(chuàng)設(shè)更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設(shè)備與設(shè)施，老年人的體育與文化活動場所，還要建設(shè)健全的退休老人醫(yī)療保險制度，這一系列的建設(shè)將給日本政府帶來重大的經(jīng)濟負擔。于是日本政府不得不與社會上的有關(guān)機構(gòu)與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來的社會人手安排不夠的問題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟負擔，還使他們能在退休之后，依然可以與社會親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動，以此來使那些退休后比較清閑的老人能通過社區(qū)活動的平臺來結(jié)識晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^他們的晚年生活。有的企業(yè)對一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進行返聘，鼓勵他們在公司將他們的工作經(jīng)驗與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來實現(xiàn)老年人晚年的人生價值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟充裕，不擔心日常的生活開銷。無論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過使老年人在晚年依然可以接觸社會，通過自己的勞動自給自足而想盡辦法，這樣一來政府的經(jīng)濟負擔也會有相應的減輕，而老年人的晚年生活也會豐富多彩。

老齡化除了會給日本政府帶來財政上巨大的包袱，他們還會對整個國家的價值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^自己的晚年生活，精彩地度過人生最后的一段旅程，則對于整個社會都是一種鼓勵，使得人們能夠?qū)ι鐣c自己的未來充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學業(yè)，為實現(xiàn)自己的人生目標與社會價值而不斷努力。然而，如果社會上的媒體不斷地報道有許多老年人被社會所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無人問津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因為對自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會使年輕人恐慌自己的未來，對社會與親人也會失去信任感，對人生就會產(chǎn)生消極態(tài)度，不會對社會做出自己的貢獻，最后會導致整個社會走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會影響一個國家整個社會的價值取向，改變著人們對社會的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時間，他們便會開始關(guān)心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗以及對人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問題，所以他們將會成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進行自己的評論與批評，他們將會對日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。

二.日本政府應對老齡化現(xiàn)象的措施

（1）鼓勵退休老人再就業(yè)

當日本的老齡化問題日益嚴重之時，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應的醫(yī)療保險政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂，在晚年依舊可以與社會接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會上從事再就業(yè)的活動。為了這個目的，日本政府與社會上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來進行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實現(xiàn)自己的人生價值，并且為社會做出貢獻，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗，以及他們工作多年所掌握的的技術(shù)與技能知識可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。

為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎金鼓勵，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應補貼金額就越高，這樣的政策無疑使很多社會上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進老年人就業(yè)市場，還特地建設(shè)了專門為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)，通過設(shè)立這樣的中介機構(gòu)來使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應的鼓勵政策來促進退休老人的就業(yè)問題，還頒布了法令，要求社會上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長時間的工作，所以職業(yè)介紹機構(gòu)能為他們介紹一些兼職或者短工來滿足退休老人的需求。

（2）營造尊老敬老的社會風氣

由于老齡化社會問題的日益嚴峻，日本退休的老人越來越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會就必須營造出一種良好的尊老敬老的社會風氣。所以必須對民眾進行相應的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們?nèi)ヒ恍B(yǎng)老機構(gòu)從事一些簡單的志愿者活動，從而實際鍛煉他們的敬老尊老意識。為了給退休的老人更多的便利，社會上還設(shè)立十分多的老年文化交流中心來充實老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結(jié)交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營造出濃厚的尊老敬老的社會氛圍，日本政府規(guī)定在公共場合必須設(shè)立老年人的專座，而一些公共場所對老年人也是免受門票費的。日本政府引領(lǐng)了整個社會養(yǎng)成尊來敬老的良好風氣與氛圍。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會保障體系；影響及對策

改革開放以來，我國的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)控制。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴重，對社會保障體系的影響也越來越大，如何有效地應對人口老齡化成為我國迫切需要解決的問題。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個指標，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國2005年人口普查顯示，我國65歲以上人口已經(jīng)超過一億人，所占全國總?cè)藬?shù)比率超過了7%，因此不得不承認，我國已經(jīng)步入了老齡化社會。其實有關(guān)研究表明，早在上世紀末我國就已經(jīng)步入了人口老齡化社會；2004年，我國60歲及以上老年人口為1.43億，預計在2015年將達到2億。有關(guān)統(tǒng)計表明，我國的人口老齡化在2010年迎來高峰，當年的老齡人口遞增接近千萬。目前，我國60歲及以上人口超過1.6億，是整個歐洲老齡人口的總和。我國的人口老齡化主要有以下三個特點。

1、老齡化速度很快

上世紀60年代，為控制人口的極具膨脹，國家推行了計劃生育政策。由于長期以來堅持計劃生育政策，雖然我國人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀中期我國人口將迎來最大值，此后人口將開始回落。與此同時，我國老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會經(jīng)濟不夠雄厚的情況下進入老齡化

當前雖然我國的國民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達國家相比仍有差距?？傮w來說，社會應對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會體制改革過程中度過人口老齡化

當前，我國的社會體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會發(fā)展的任務較為艱巨，各種社會矛盾錯綜復雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對我國社會保障體系的影響

（一）人口老齡化對我國養(yǎng)老金的支付能力提出考驗

就目前來說，我國養(yǎng)老金實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，實行這種方式的最初目的是為了化解我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實際運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問題。據(jù)統(tǒng)計，在2000年我國的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國由于國情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時輔以社會和機構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國老齡人口的增加，我國許多家庭都出現(xiàn)了“一對年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會導致年輕夫婦的壓力過大，而且還會使其無法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標難以實現(xiàn)。

（三）人口老齡化對我國社會保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國建立社會保障制度的最初目的是為了保障全國老年人的基本生活，是要實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會保障局的統(tǒng)計顯示，我國在2006年參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達不到發(fā)達國家水平，甚至遠低于國際平均水平。目前來看，我國的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時對于農(nóng)民工群體也沒有相應的社會保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險費用支出也較多。隨著我國老齡化問題日益嚴重，老齡人口不斷增強，使得我國的醫(yī)療保險支出急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，我國在2005年參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)接近4000萬，醫(yī)療保險費用支出超過1000億，這使我國醫(yī)療資金的運轉(zhuǎn)十分困難，給我國整個醫(yī)療保險體系帶來了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會保障體系的對策

（一）做實個人賬戶

前面已經(jīng)提到，當前我國實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。而這種方式會出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險人員的個人賬戶長期處于空帳運行狀態(tài)。因此，要想應對人口老齡化，則應該逐步做實個人賬戶，這也是未來我國社會保障體系發(fā)展的一個重要趨勢。

（二）加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢下，必須要加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進一步擴大。比如要大力推行醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險制度

人口老齡化對醫(yī)療保險制度的沖擊越來越大，因此，必須對現(xiàn)有醫(yī)療保險制度進行完善，加快醫(yī)療保險改革步伐，使得我國醫(yī)療保險費用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國的保險費用支出遠遠大于收入，這給我國整個社會保障體制都造成了很大壓力。對此，可以采取提高退休年齡、實施退休年齡彈性化等措施，因為推遲退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結(jié)語

我國經(jīng)濟發(fā)展在提高人們生活水平的同時也使得我國的人口老齡化問題日益嚴重。人口老齡化對我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支付能力都造成了更大壓力，給我國普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國可通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險制度、做實個人賬戶、適當延長退休年齡等措施來應對，實現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會。

參考文獻

[1]唐瑩，陳正英，薛桂娥等.我國老年人健康保健服務相關(guān)政策現(xiàn)狀[J].中國老年學雜志，2010（03）

[2]張喜成.對進一步完善我國農(nóng)村社會保障體系問題的思考[J].科技風，2010（07）

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【關(guān)鍵詞】積極老齡化 健康 參與 保障

【中圖分類號】B84 【文獻標識碼】A

積極老齡化的內(nèi)涵及其影響因素

2002年世界衛(wèi)生組織發(fā)表了《積極老齡化―一個政策框架》的報告，指出“積極老齡化是老年人按照自己的需求、愿望和能力參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公民事務的過程，是為了提高生活質(zhì)量獲得健康、參與和保障的最佳機會的過程?！雹佟胺e極老齡化”的政策框架涵蓋了“健康、參與、保障”三大要素。健康，指身體健康和心理健康；參與，不僅包括體力勞動的參與，而且包括智力支持、精神陪伴；保障，是對健康的保障，也是對老年人社會參與的保障?？梢钥闯觯胺e極老齡化”以“尊重”、“權(quán)利”為前提，以“健康、參與、保障”為支柱，目的在于促進老年人與社會的融合，一方面通過社會支持提高老年人生活質(zhì)量，另一方面通過老年人余熱的發(fā)揮促進社會和諧發(fā)展。這一概念既符合我國“老有所為”的傳統(tǒng)觀念，也與現(xiàn)如今時展精神相吻合。

積極老齡化不同于健康老齡化和成功老齡化。健康老齡化強調(diào)老年個體、群體的健康長壽，而成功老齡化除強調(diào)個體追求健康長壽以外，主要關(guān)注成功的標準。社會建構(gòu)論認為，所謂“成功”的標準具有潛在的文化偏見，我們需要的并不是發(fā)現(xiàn)關(guān)于老齡化的真理，而是在反思與批判中展現(xiàn)更多的積極老齡化景觀，應該關(guān)注被“消極老齡觀”時代所忽視的老年人群所具有的能動性、積極性和創(chuàng)造性。②積極老齡化最重要的思想在于把一個戰(zhàn)略計劃建立在“尊重”、“權(quán)利”的基礎(chǔ)上。它不僅承認老年人具有的積極品質(zhì)，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展動力，而且是應對老齡化，保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。

積極老齡化的實現(xiàn)不是某個群體、某個部門努力就能實現(xiàn)的，而是需要多方共同努力才能切實加以推進的。影響積極老齡化的因素可以從宏觀和微觀兩個層面進行分析。

從宏觀層面來講，主要包括經(jīng)濟水平、政治制度、社會支持。首先，經(jīng)濟水平是積極老齡化的決定因素。經(jīng)濟發(fā)展了，“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”的老年保障問題才具有解決的基礎(chǔ)條件；經(jīng)濟發(fā)展了，社會資源才會充足，老年人才會具有發(fā)揮余熱的機會和條件。其次，政治制度是基本保障。有了經(jīng)濟的發(fā)展，還需要建立一套有效的制度作為保障，將社會資源公平分配，滿足老年人的物質(zhì)、精神需求，實現(xiàn)“老有所樂”。最后，社會支持是支撐。隨著我國經(jīng)濟水平的提高，老人在基本生活得到保障后對精神層面的需求不斷提升。積極老齡化認為老年人有不被歧視的權(quán)利，有積極參與社會的能力，而這一點的發(fā)展需要得到社會的認同和支持，創(chuàng)造公平的社會氛圍，才能有效推進。

從微觀層面來看，個體差異和家庭狀況是影響積極老齡化的兩個重要因素。研究表明，文化程度、性格特征、居住狀況、身體功能均會影響到積極老齡化。③另外，良好的代際關(guān)系和最大化的家庭支持是積極老齡化進程中必不可少的影響因素。

積極老齡化面臨的問題

積極老齡化框架下老年人的健康問題。積極老齡化提出，老年人不僅需要積極、提早參加各種健身活動，擁有健康的身體，而且需要得到社會的尊重，享有參與社會事務的權(quán)利，提高生活幸福感，擁有健康的心理。身體健康被認為是積極老齡化的前提條件，也是以往有關(guān)老齡化研究中關(guān)注的焦點。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市中大部分老年人家庭經(jīng)濟條件較好，加上老年保障制度的不斷完善，疾病醫(yī)治有了保障，生活水平不斷提高。但是，“幸福悖論”理論指出，幸福指數(shù)的增長與經(jīng)濟指數(shù)的增長并不一致，更多的財富并沒有帶來更大的幸福，對于老年人來講，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展反而加重了老年人的抑郁情緒。④此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，在城市，仍有相當一部分老年人僅能依靠低保、養(yǎng)老金或退休金維持基本生活；在農(nóng)村，老年人生活則更為困難，長期辛苦的田間勞作使他們身體患上各類疾病。沒有了身體健康作為保障的心理健康常常被人們忽視。然而，心理健康與身體健康是互為依存的，身體健康是心理健康的基礎(chǔ)，心理健康不僅可以促進身體健康，也是提高老年生活質(zhì)量的重要因素，是積極老齡化的重要內(nèi)容。2012年在全國開展的一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市老年人中具有抑郁情緒癥狀的人高達39.86%。⑤心理健康已成為積極老齡化進程中亟需解決的重要問題之一。

積極老齡化框架下老年人的參與問題。參與是積極老齡化的核心。積極老齡化的政策框架指出，老年人應享有平等參與社會的權(quán)利，能夠繼續(xù)參與社會活動。老年人社會參與主要存在著以下問題。首先，對老年人參與社會的認識存在局限性。老年人的社會參與不僅僅是從事有酬勞動的再就業(yè)，也不僅僅是參與各種文化娛樂活動或其他有益于社會的公益活動，積極老齡化的參與強調(diào)在社會、經(jīng)濟、文化、精神和公益事務等各方面的參與，包括家庭事務。林文億、申群喜等認為，目前的一些討論忽略了老年人參與家庭事務可以轉(zhuǎn)化為社會貢獻值這一要點。如果老年人參與家庭事務不被認為是一種社會參與，則是一種對家庭內(nèi)部勞動的忽視，社會對老年人的評價就可能產(chǎn)生偏頗，進而影響到老年人的社會地位。⑥其次，老年人社會參與的質(zhì)量有待提高。老年人的社會參與常包括從事社會勞動并獲得一定報酬的經(jīng)濟性社會參與，作為志愿者通過各種方式義務為他人服務的公益性社會參與，基于自身愛好參加各種文體娛樂活動的文娛性社會參與以及家務勞動性質(zhì)的服務性參與。在這幾類社會參與的類型中，家庭富足的老年人常常依據(jù)個人意愿和喜好從事文體娛樂或公益活動，經(jīng)濟條件較差老年人則通常希望從事具有一定報酬的勞動。積極老齡化中強調(diào)老年人的社會參與在于“老有所為”、“老有所樂”的參與，即老年人在社會活動中既能體現(xiàn)自身價值，發(fā)揮個人能力，又樂于為此奉獻。但目前老年人的社會參與只體現(xiàn)了某一點，要么是為了生計而被動勞作，不能滿足個人喜好；要么是基于喜好的文體娛樂活動，不能充分體現(xiàn)個人價值。從這個角度講，我國老年人目前面臨的不是參與機會的缺失，而是參與質(zhì)量的提高。

在參與保障方面，不同老年群體的參與需求內(nèi)容是不一樣的。比如在農(nóng)村，特別是在當前進城務工的年輕人迅猛增長的大背景下，有勞動能力的60歲以上老年人除了需要照顧孫輩以外，還需要在田地里辛苦勞作，他們的社會參與不是根據(jù)自己的需要、愿望和能力的積極參與，而是生活所迫的被動勞動；在城市，由于經(jīng)濟條件、社會政策、家庭觀念、個人興趣愛好等方面的影響，60歲以上老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展者較少，而娛樂性參與較多。因此，在社會提倡給予老年人平等參與社會的前提下，還應依據(jù)客觀條件制定有針對性的滿足老年人需求的參與保障制度，比如對于農(nóng)村及城市低收入家庭的老年人給予身體健康的參與條件保障，引導參與娛樂性活動的老年人參與社會利益最大化的社會工作或再就業(yè)，這才是積極老齡化中參與保障的重要體現(xiàn)。

（作者單位：鐵道警察學院；本文系2015年度河南省高等學校重點科研項目“河南省應對人口老齡化挑戰(zhàn)研究”的研究成果，項目編號：15B630029）

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織：《積極老齡化政策框架》，中國老齡協(xié)會譯，北京：華齡出版社，2003年，第9頁。

②郭愛妹，石盈：“‘積極老齡化’：一種社會建構(gòu)論的觀點”，《江海學刊》，2006年第5期，第124～128頁。

③賈紅力，謝麗霞，段功香等：“衡陽市社區(qū)老年人積極老齡化現(xiàn)狀及其影響因素的研究”，《護理學雜志》，2015年第1期，第85～88頁。

④韓布新，李娟：“老年人心理健康促進的理論與方法”，《老齡科學研究》，2013年第1卷第4期，第8～17頁。

⑤J Yu， J Li，P Cuijpers，S Wu，Z Wu：Prevalence and correlates of depressive symptoms in Chinese older adults： A population-based study， International Journal of Geriatric Psychiatry， 2011，27（3）：305～12.

⑥林文億，申群喜：“廣東省老年人社會參與的優(yōu)勢與劣勢分析：基于積極老齡化的視角”，《社會工作與管理》，2015年第5卷第15期，第44～48頁。

⑦Frieder， R. L.：Adult Children's Supportive Behaviors and older Parents' Subjective Well-Being： A Developmental Perspective on Intergenerational Relations， Journal of Social Issues， 2002，（58） 4： 661～680.

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關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟發(fā)展 影響 對策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現(xiàn)勞動力、資本等經(jīng)濟因素的變化，必然會對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會主義市場經(jīng)濟體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、保證社會環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務已經(jīng)相當繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達國家更為艱巨。

面對下一世紀高齡化社會的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準備應付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務的需求，而且還要科學地估計人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的速度、消費結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當前市場經(jīng)濟條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當前研究的重點，本文就此進行了分析。

我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進入老年型。事實上我國用了不到20年的時間完成了其他發(fā)達國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預測，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達國家不同的是，我國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進入老年型的國家已達70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產(chǎn)值不足1000美元。在一個經(jīng)濟不發(fā)達的國家里，老齡問題與人口問題同時出現(xiàn)，使我國處于兩難境地，只有認真探討，才能找到出路。

（二）我國人口老齡化的特點

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀80年代初就已經(jīng)進入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠遠高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區(qū)，由于長期實行資本主義制度，老齡化問題很嚴重，大致和西方國家老齡化程度相當；河南等我國的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會，可能還要更晚一些時間進入老齡化社會。

我國人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響

（一）人口老齡化導致我國勞動力資源相對短缺

人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規(guī)模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導致社會勞動生產(chǎn)率下降，降低社會生產(chǎn)的經(jīng)濟總量，于是對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長抑制作用較大，勞動者的身體素質(zhì)成為勞動生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對勞動力資源的影響上。

（二）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國已經(jīng)進入老年型國家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長，市場機制將引導社會資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會對第三產(chǎn)業(yè)的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對消費的影響

人是消費的主體與直接承擔者，社會的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個社會的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應對人口老齡化對經(jīng)濟影響的對策與建議

（一）采取合理的人口政策以實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應采取合理的人口政策，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟成長的深入，經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻份額有很大幅度的增長。但是，經(jīng)濟增長方式并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對總體經(jīng)濟增長的貢獻中存在一系列問題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應，即勞動力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進步和微觀效率改進做出的貢獻微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進的同時，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動力資源

針對人口老齡化的地區(qū)差異，應盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責任，應盡快建立由國家、單位和個人共同承擔的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養(yǎng)老保險的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵其實施規(guī)模經(jīng)營，做大做強。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動局面。

篇7

【關(guān)鍵詞】人口老齡化，金融市場

1、我國人口老齡化問題現(xiàn)狀與預測

人口老齡化是指社會中老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量增加使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。1999年，我國60歲及以上人口比重達到10%以上，開始進入老齡化社會。2011年底達到13.7%，占全球老年人口近24%。

預計到2014年年底，我國老年人口總數(shù)將達到2億，2026年將達3億，2037年超過4億，2051年達到最大值4.37億，之后將一直維持在3、4億的規(guī)模。到2100年總量仍高達3.18億，占總?cè)丝诘?1.09%。老齡化問題將在未來很長一段時間內(nèi)對我國的社會生活以及經(jīng)濟生活帶來顯著影響。人口老齡化也將影響金融市場的發(fā)展。隨著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦黾?，社會的總消費與總支出會發(fā)生重大變化，人們對資金以及證券的支配方式將不同于以往，因此，人口老齡化會對金融體系產(chǎn)生消極與積極的影響。

2人口老齡化對金融市場的影響

2.1消極影響

2.1.1儲蓄角度

根據(jù)生命周期儲蓄理論，人口增長初期，社會年輕人口較多，高生產(chǎn)力帶來高額財富，可用于儲蓄的資金充足，社會凈儲蓄為正值；隨著年輕人口年齡增長，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口老齡化現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，一方面年輕人口減少造成社會中可儲蓄的資金顯著減少，另一方面老年人口的巨大消費需求將進一步減少總儲蓄金，甚至使社會凈儲蓄接近于零。

另外，從家庭角度來說，老年人口越多，家庭養(yǎng)老負擔越重，家庭資產(chǎn)配置將發(fā)生變化，其中用于老年人日常消費、醫(yī)療保健等的支出會顯著增多，從而減少商業(yè)銀行中的儲蓄金。從社會角度來講，對社會養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保障制度不完善的擔心使得現(xiàn)階段家庭和個人選擇將更多的資金用于儲蓄，而當人口老齡化階段到來時，為維持老年人日常消費支出，大量儲蓄資金將從金融機構(gòu)抽離，造成金融機構(gòu)資金短缺，周轉(zhuǎn)困難，從而影響企業(yè)的融資與擴大再生產(chǎn)，減緩社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.1.2投資角度

首先，對于行業(yè)發(fā)展來說，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2000年，我國人口期望壽命從68.55歲上升到71.40歲，2010年上升為74.83歲?？煽闯鑫覈丝诘钠谕麎勖粩嗵岣撸彝?shù)量減少速度不斷放緩，房地產(chǎn)需求量攀升。另外，房地產(chǎn)作為保值增值效果較好的投資方式之一，受到了眾多個人以及企業(yè)投資者的青睞，也使得房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展。然而，近年來人口老齡化趨勢越來越明顯，而年輕人口的數(shù)量卻在下降。2008年我國年滿18周歲的人口有2800萬人，2012年下降到1800萬，新增年輕人口減少了1000萬；預計到2013年底，我國老年人口數(shù)量將達到2億人，遠超世界其他國家。這對房地產(chǎn)行業(yè)來說是個極大的危機，住房需求將出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的下降。一旦房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，房地產(chǎn)投資個人以及企業(yè)將面臨巨大損失，銀行的呆賬、壞賬將增加，與之相關(guān)的房地產(chǎn)信貸融資、房地產(chǎn)保險、房地產(chǎn)證券、房地產(chǎn)信托等眾多金融業(yè)務將陷入危機，從而對整個金融體系帶來巨大沖擊，阻礙經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

其次，對家庭與個人來說，根據(jù)生命周期投資理論，個人財富由金融資產(chǎn)以及人力資本價值構(gòu)成，當人力資本價值較高時，購買金融風險資產(chǎn)的行為會增加，而當人力資本價值下降時，人們會主動減少高風險金融財富的持有。未來老年人口數(shù)量增加及年輕人口數(shù)量相對減少會降低年輕家庭數(shù)量，即整個社會的人力資本財富下降，高風險的股票、基金等金融資產(chǎn)的持有率會下降，這將不利于我國金融體系的發(fā)展和完善。

2.2積極影響

2.2.1個人理財。人口老齡化影響著個人和家庭的理財方式。目前我國政府為老年人提供政府養(yǎng)老保險，但這部分資金遠遠不能滿足人們的需求。為了應對老年人所需的各項生活支出，人們希望通過購買適當?shù)睦碡敭a(chǎn)品緩解壓力。隨著金融產(chǎn)品多元化的發(fā)展，人們傾向于將儲蓄資金分別投資于不同的理財產(chǎn)品上以分散風險，獲得最大收益。這不僅會為老年人提供便捷且高收益的養(yǎng)老保障，同時促進年金市場、保險行業(yè)的發(fā)展，有利于銀行開展相關(guān)理財產(chǎn)品與理財服務，為金融創(chuàng)新也提供了機會。另外，與其他投資產(chǎn)品相比，債券安全性高、收益較為穩(wěn)定，符合老年人對資金的需求，債券到期償還本金更可滿足老年時期較大開支的要求，因此，債券市場將會在人口老齡化的趨勢中較快發(fā)展。

2.2.2行業(yè)發(fā)展。人口老齡化將大大促進契約型儲蓄機構(gòu)發(fā)展。契約型儲蓄機構(gòu)包括各種保險公司和養(yǎng)老基金公司，以合約方式定期定量從持約人手中收取資金，再按合約規(guī)定向持約人提供保險服務和養(yǎng)老金。通過對老年人的心理需求分析可知，老年人期望在低風險的前提下獲取較高收益。與商業(yè)銀行、儲蓄銀行等存款型金融機構(gòu)相比，契約型金融機構(gòu)的資金流動性較差，但能提供較低風險和較高收益，同時有助于個體在進入老年前做好養(yǎng)老金的規(guī)劃，避免沖動消費。因此，契約型儲蓄機構(gòu)在未來發(fā)展空間較大。

3、結(jié)語

有效推動金融體制改革、完善社會養(yǎng)老保險制度將促進人口老齡化社會的平穩(wěn)發(fā)展。開發(fā)滿足老年人需求的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品可為金融機構(gòu)帶來利益，優(yōu)化老年人資產(chǎn)配置。金融市場制度不完善導致民眾在非銀行類金融市場中投資較少，而人口老齡化會加劇這一現(xiàn)象，因此在此過程中應加大對金融市場的監(jiān)管力度，提升投資者的信心。

對金融市場而言，人口老齡化既可能是一次挑戰(zhàn)，也可能是一次機遇，把握好未來的發(fā)展趨勢，及時為可能發(fā)生的變化做好準備，才能保證金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜本峰.人口老齡化與金融市場[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2006，（5）.

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 公共政策；人口老齡化；生命周期；社會參與；可持續(xù)發(fā)展

〔中圖分類號〕C9136 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）03－0107－08

〔基金項目〕國家社會科學基金青年項目“發(fā)展型家庭政策在中國養(yǎng)老制度安排中的作用機制研究”（11CRK008）；中國博士后科學基金面上項目“發(fā)展型福利模式下的中國養(yǎng)老制度安排”（20100480546）和特別資助項目“養(yǎng)老福利安排的多系統(tǒng)耦合模型及其ABM仿真”（201104229）；復旦大學985工程專項基金“中國人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的研究”（07FCZD033）

〔作者簡介〕胡 湛，復旦大學公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創(chuàng)新基地博士后研究人員；

彭希哲，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授，上海 200433。

一、引言

人口老齡化將成為人類社會的常態(tài)。〔1〕它不僅是人口再生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。盡管老齡化首先表現(xiàn)為一種人口現(xiàn)象，卻不斷和社會、經(jīng)濟和文化的各個領(lǐng)域相互作用，并對它們的發(fā)展產(chǎn)生愈來愈深遠的影響。派弗曾斷言，老齡化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟與社會運動；〔2〕吉登斯則進一步指出，老齡化與全球化的疊加，將在本世紀很長的時間里重塑人們的生活?！?〕

作為一種新的社會形態(tài)，老齡化所導致的人口構(gòu)成變動必然影響現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，〔4〕亟須社會與制度的變遷以與新的人口年齡結(jié)構(gòu)重新適應。而在目前的社會經(jīng)濟制度安排下，中國社會仍然對老齡化缺乏必要和及時的反應、適應和調(diào)整，學界的研究也集中在應對養(yǎng)老壓力及針對老年群體的各種支助措施上。它們經(jīng)常忽視與之密切相關(guān)的其他問題或同一問題的其他方面，難以反映老齡化問題的復雜性與多樣性，不足以全面應對其諸多挑戰(zhàn)。從某種意義上講，這些挑戰(zhàn)并不完全來自老齡化本身，更源于老齡化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的制度安排無法滿足老齡社會的發(fā)展需求，無疑使得公共政策調(diào)節(jié)成為應對老齡化的必要手段之一。

①國際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，或者65歲及以上人口比重達到7%作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

②根據(jù)本文預設(shè)的四種政策情境，不同情境下中國老年人口比例到2050年相差約20-34個百分點。

本文以公共政策的視角重新審視中國的人口老齡化進程，試圖為推動老齡社會的公共政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個初步的分析框架，以使中國社會在老齡化的前提下繼續(xù)健康、文明地向前發(fā)展。

二、人口老齡化已成為中國社會的常態(tài)

在人口壽命普遍延長與生育率迅速下降的雙重作用下，中國人口的老齡化水平不斷提高，中國社會已經(jīng)進入老齡化階段①。這場空前的人口革命具有以下特征：

1.老齡化現(xiàn)象的普遍性

人口的老齡化現(xiàn)象是一種必須面對的客觀現(xiàn)實，任何國家和地區(qū)都不能例外，差別只在于出現(xiàn)之早晚與進程之快慢。目前65歲及以上老年人口比例超過7%的國家有76個，而到2050年則可能超過150個。〔5〕中國已于1999年進入老齡化社會。根據(jù)已公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（2011），在大陸31個省市區(qū)中65歲及以上人口所占的比重已達到887%，其中有26個省市區(qū)65歲及以上老年人口占常住人口的比例超過7%；若按戶籍人口計算，老齡化程度最高的上海已經(jīng)達到16%以上。〔6〕

2.老齡化進程的持久性

人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)預測，在整個21世紀之內(nèi)，中國人口老齡化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

3.老齡化速度不斷加快

相對于中國的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，其人口老齡化速度明顯過快。據(jù)有關(guān)測算，2050年的中國老年人口和高齡人口將分別是現(xiàn)有數(shù)字的3倍和5倍?！?〕在一個相當長的時期內(nèi)，中國人口老齡化過快的趨勢在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的。

不難看出，中國已經(jīng)處于人口老齡化成為常態(tài)的社會情境之中，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃與實施都將在這一前提之下進行?！?〕以經(jīng)濟發(fā)展為例：中國改革開放以來的經(jīng)濟高速增長得到人口結(jié)構(gòu)的有力保障，人口轉(zhuǎn)變所形成的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢開啟了收獲“人口紅利”的“機會窗口”。〔9〕這使人口結(jié)構(gòu)因素在我國過去30年人均GDP增長中的貢獻率超過1/4，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個比人口數(shù)量更為重要的影響經(jīng)濟增長的因素?！?0〕而隨著中國人口老齡化進程的推進，能否在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢趨于減弱的前提下延緩機會窗口關(guān)閉的時間、保持勞動力成本低廉和儲蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。中國社會的組織和運行在相當漫長的歲月里都以青年型或成年型的人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，而今天卻不得不考慮到老齡社會的發(fā)展需求。

三、老齡社會中公共政策轉(zhuǎn)變的必要性

中國人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴厲生育政策密切相關(guān)。這項政策在促成中國經(jīng)濟奇跡的同時，也使中國人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時間?！?1〕亦因此，人們自然而然地將應對人口老齡化的希望寄托于生育政策的改變。計劃生育政策大大加快了我國生育水平的下降，其繼續(xù)實施對人口結(jié)構(gòu)的負面影響正在不斷積累，亟須根據(jù)現(xiàn)有人口態(tài)勢適時調(diào)整并加以完善。但人口老齡化畢竟是人類壽命延長與生育水平下降共同作用的結(jié)果，并受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的不同方面和層面的影響，其進程可能因生育政策的調(diào)整而得到延緩，卻不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。即便由現(xiàn)在起調(diào)整計劃生育政策，中國人口老齡化的進程也不會發(fā)生根本性改變②（如圖1所示）。顯然，人口老齡化已不是一種孤立的人口態(tài)勢，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策不足以全面應對?！?2〕雖然它首先是一個人口問題，卻正與越來越多的社會、經(jīng)濟、文化問題連接在一起，并在同它們的交互作用中產(chǎn)生愈來愈大的影響。

從本質(zhì)上講，一個國家的人口年齡結(jié)構(gòu)是其社會結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)形式之一，也是其他各類社會結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)?！?3〕當人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時，必然要求對社會架構(gòu)及相關(guān)政策做相應調(diào)整。由于人們的觀念轉(zhuǎn)變和社會形態(tài)的演變都需要過程，導致這種調(diào)整往往滯后于人口年齡結(jié)構(gòu)的改變〔14〕，從而使人口老齡化在今天更多地被視為是一種挑戰(zhàn)。

①圖1呈現(xiàn)了四種不同生育政策方案下的中國人口老齡化變化趨勢（2010-2050年）。其中，“單獨二孩”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨二孩向普遍二孩過渡”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025年10年間按區(qū)域逐步允許所有夫妻生育二孩。預測所使用的數(shù)據(jù)主要包括2005年全國1%人口抽樣調(diào)查、2000年全國人口普查、2008和2009年中國統(tǒng)計年鑒公布的全國及各個省份的總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、出生率、死亡率等數(shù)據(jù)。本文其他預測所采用的數(shù)據(jù)及假設(shè)與此相同。

圖1 不同生育政策方案下的中國人口老齡化變化趨勢（2010-2050年）①

1.老齡化對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)有就業(yè)體制將老年人口排斥在正規(guī)就業(yè)市場之外，人口老齡化的推進無疑將對這一制度安排形成沖擊。據(jù)測算，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，中國15-64歲勞動適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030到2080的50年間更是每10年便減少1億〔15〕，推遲勞動力退休年齡、為老年人口提供繼續(xù)參與經(jīng)濟活動的機會將成為必然的政策選擇。不僅如此，本已短缺的勞動適齡人口自身的老化也十分嚴重，55-64歲的勞動力占勞動適齡人口的比例將由2000年的1011%迅速攀升至2020、2050及2080年的1711%、2617%和2716 %〔16〕，這會對就業(yè)崗位的生產(chǎn)與配置、就業(yè)關(guān)系的形態(tài)產(chǎn)生重大影響，進而影響階層結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.老齡化對階層結(jié)構(gòu)的影響

伴隨中國進入老齡化社會，2000年以來的社會階層日益分化，中產(chǎn)階層的崛起使中國階層結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的“橄欖形”變動，而富裕階層與社會底層的同時擴大又從某種程度上抵消了這一趨勢，因而亟須壯大中產(chǎn)階層、縮小中下階層以防止階層分化下的利益失衡。然而，過快的人口老齡化和勞動力凈增率的負增長卻勢必會對未來社會中產(chǎn)階層的規(guī)模具有一定的負面解構(gòu)作用。〔17〕與此同時，當前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農(nóng)村老年人面臨著低收入、無社保的窘境〔18〕，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無疑給中國社會階層結(jié)構(gòu)的變遷帶來了更多不確定性。

3.老齡化對收入分配結(jié)構(gòu)的影響

收入分配涉及不同社會群體之間經(jīng)濟資源的占有比例和獲得途徑的結(jié)構(gòu)性平等問題?！?9〕由于現(xiàn)行法定退休年齡仍在延續(xù)20世紀50年代以來的制度設(shè)計，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發(fā)展的權(quán)利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時，老齡化所帶來的養(yǎng)老壓力還將與二次分配之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力。不同生育政策方案下的測算顯示，我國未來40年的總撫養(yǎng)比均呈先短暫下降然后長期上升趨勢（如圖2所示）。從總撫養(yǎng)比的構(gòu)成看，現(xiàn)在開始到2015年的總撫養(yǎng)比下降主要是由少兒人口減少導致少兒撫養(yǎng)比下降所致，而此后總撫養(yǎng)比的上升將主要來自于老年人口增加和老年撫養(yǎng)比提高。從2035年左右開始，我國勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將從少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口。這無疑會使中國“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力，而且對現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系的完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給都將是嚴峻的考驗，處理不當甚至會引發(fā)代際或階層間的矛盾?！?0〕

圖2 人口總撫養(yǎng)比的變化趨勢（2010-2050年）

4.老齡化對政治結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化會對國家職能、政黨制度、政治環(huán)境等政治結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生影響?！?1〕老年人口的激增必然形成一個重要的壓力群體，進而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會關(guān)系變化?！?2〕政府完全可能為了維護龐大的老年人口群體的利益，而不得不以犧牲其他人口群體的利益、甚至未來世代的發(fā)展?jié)摿榇鷥r求得政治上的穩(wěn)定，這無疑給未來社會政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定伏下隱患。

以上我們僅從四個方面分析了中國人口結(jié)構(gòu)的老齡化對社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響，事實上這些影響已經(jīng)逐漸波及社會結(jié)構(gòu)中的各個領(lǐng)域和不同層面，如家庭結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。人口老齡化正是通過影響這些社會結(jié)構(gòu)而對我們的生活產(chǎn)生全方位的沖擊。而從某種意義上講，任何社會結(jié)構(gòu)都是制度的產(chǎn)物〔23〕，它是制度體系運行的結(jié)果。因此人口老齡化帶來的所謂沖擊并不完全來自于老年人或者老齡化本身，更緣于現(xiàn)有的制度安排阻礙了我們采取及時有效的行動來應對其所帶來的問題，從而無法滿足老齡社會的發(fā)展需求?！?4〕

一般而言，制度是對社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其中人類關(guān)系與行為的規(guī)定，它總隨著“環(huán)境的變化和人類自身理性程度的提高”而變遷。〔25〕現(xiàn)在，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已急劇變化并將持續(xù)發(fā)展，人口老齡化不僅會成為中國社會的常態(tài)，更是中國社會經(jīng)濟發(fā)展所必須面對的前提之一，我們將不得不以更加理性的姿態(tài)使相關(guān)的制度安排盡快對此作出反應，從而營造積極應對老齡化的良好環(huán)境。盡管并非所有的制度變遷都可以在“一夜之間”完成，尤其非正式制度的改變更是漫長的過程〔26〕，但制度由政策所維護，政府在應對老齡化中有著不可推卸的責任和無以替代的功能。政府通過重構(gòu)公共政策體系推動相關(guān)制度變遷，使我們的社會針對老齡化而進行必要和及時的反應、適應和調(diào)整，已經(jīng)勢在必行，這無疑使公共政策的轉(zhuǎn)變成為制度變遷的核心。

公共政策是政府對社會公共需求的應對，它不僅體現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會的主流價值，還總是依賴于當前的社會現(xiàn)實與社會條件。如有研究指出，中國老年人目前面臨的收入困境和養(yǎng)老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會收入分配政策和社會轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，以中國現(xiàn)在的國力完全可以使老年人生活得更好?！?7〕這種人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。過去我們的公共政策大多以青年型或成年型社會為中心，而現(xiàn)在，我們必須考慮到老齡社會。因為在不久的將來，這個社會1/3的人都將超過60歲。

四、我們需要什么樣的公共政策？

盡管相當多的研究將人口老齡化視為一種沉重的負擔，但那些曾被描繪出的可怕景象并不注定是我們的未來。如果我們能因此而對社會的組織和運行進行再設(shè)計，并制定更為巧妙的公共政策，一個老齡化的世界仍然蘊藏著不可忽略的機遇與活力。就這一政策問題的性質(zhì)界定而言，人口老齡化在宏觀上是社會與經(jīng)濟如何繼續(xù)“科學發(fā)展”的問題，在微觀上則牽涉到“以人為本”原則的具體落實問題。然而，實際的政策設(shè)計卻經(jīng)常出現(xiàn)錯位，即偏離或忽視了“人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的常態(tài)”這一政策制定的重要前提，而依然堅持著“非常態(tài)”或者“非老齡社會”的假設(shè)。其后果是：其一，政府過于注意對經(jīng)濟發(fā)展有影響的硬指標，而忽略了老年人群體的特殊性；其二，對當前老年人行為與認知新特征的研究資料極為匱乏，政府無從發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)濟與社會變遷對老年人的影響以及隨之產(chǎn)生的問題；其三，將老齡社會簡單地等同于老年人的社會，忽略了人口問題的全民性與動態(tài)性。所以，應對人口老齡化的公共政策選擇，在很大程度上已不再是一個技術(shù)性問題，而且包含著價值的判斷與戰(zhàn)略的選擇。

（一）尋求行政管理體制的突破

人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的常態(tài)，中國政府所提出的“和諧社會”、“科學發(fā)展”和“包容性增長”等執(zhí)政理念與發(fā)展目標都將在這一前提下實施。政府有必要在長期發(fā)展和社會整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮應對人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過相關(guān)公共政策的改革與完善而使中國社會盡快適應這種人口態(tài)勢，以貫徹執(zhí)政理念及實現(xiàn)發(fā)展目標。然而，在中國現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導而形成的各種與老齡化有關(guān)的公共政策不斷呈現(xiàn)“碎片化”的趨勢〔28〕，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關(guān)部門之間職責交叉但界限不明確的情況時有發(fā)生，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，老齡政策在部門發(fā)展序列中的排位以及政策優(yōu)先對象的確定都要取決于相關(guān)部門對老齡事務的理解，這會使老齡社會中公共政策轉(zhuǎn)變的許多基礎(chǔ)性工作難以開展，源頭性問題難以解決。

因此，政府在應對人口老齡化中應首先尋求行政管理體制上的突破，這是推進公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機構(gòu)，從體制上強勢整合人口計生、民政、衛(wèi)生、人保等部門的相關(guān)職能與資源，在提供體制、組織和資金保障的同時，對政策進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、調(diào)控與實施，才能有效推進公共政策體系在老齡化背景下實現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)變?！?9〕

在有體制保證的前提下，本文的余下部分將從三個層面分析老齡化社會中公共政策的調(diào)整需求及轉(zhuǎn)變方向，嘗試為政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個初步的分析框架。其中，微觀是指從個體層面出發(fā)所進行的個體及個體間分析；中觀是指群體層面，包括老年人群體的整體分析、老年人群體與其他年齡群體的群體間分析；宏觀則是指國家層面。

（二）微觀：從以老年人為基礎(chǔ)到以“生命周期”為基礎(chǔ)

老齡化問題常常被視為只是老年人的問題，即如何為老年人提供經(jīng)濟贍養(yǎng)和公共服務的問題。如果人們能夠認識到老齡化將成為未來社會的常態(tài)，是一種正常的社會形式，便不難理解僅僅關(guān)注針對老年人的公共政策無法應對老齡化社會的諸多挑戰(zhàn)。

WHO曾于1990年將“健康老齡化”作為應對老齡社會的戰(zhàn)略性目標提出；聯(lián)合國也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運動。近二十年來，與該理念相關(guān)的研究與實踐在很多國家和地區(qū)得到高度重視。根據(jù)WHO對健康的定義：“健康不僅為疾病、羸弱之消除，而是指一種體格、精神和社會活動能力上的完滿狀態(tài)。”如果人們想以這種狀態(tài)進入老年，則不僅需要個人的畢生努力，還需要能讓這種努力予以成功的制度環(huán)境。愈來愈多的研究表明，很多慢性疾?。ㄈ缧呐K病、糖尿病等）的初始危險，在孩童甚至嬰幼兒時期即已出現(xiàn)；長壽的生活方式，及其身體、知識和情緒基礎(chǔ)，也多是在青年和孩童時期建立的?！敖】道淆g化”其實是一個生命全程的主題，在年輕時種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實。2002年，WHO繼“健康老齡化”之后又向第二屆世界老齡大會提交了“積極老齡化”的書面建議書?！敖】道淆g化”側(cè)重于個體發(fā)展的延續(xù)性，強調(diào)晚年生活能力取決于早年生活的積累；“積極老齡化”則重視參與，它使我們認識到自己在整個生命周期中始終能夠發(fā)揮潛能，并按照自己的權(quán)利、需求與能力參與社會發(fā)展。從“健康”到“積極”的升級，使老齡化的議題不再局限于老年人，而成為全民參與的主題。

事實上，“健康老齡化”和“積極老齡化”的目標都無法通過僅僅專注以老年人為基礎(chǔ)的公共政策來實現(xiàn)，老年人的健康水平和醫(yī)療保健支出問題往往可以通過對年輕人進行健康投資轉(zhuǎn)變其生活和行為方式來改善；老年人的養(yǎng)老金問題也可以通過年輕人勞動生產(chǎn)率和老年人經(jīng)濟參與率的提高來緩解。人生的不同年齡階段是一個相互關(guān)聯(lián)、彼此重疊的整體，只有將個體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個層次聯(lián)系起來考慮，才能夠夯實老齡化政策設(shè)計的基礎(chǔ)。

此外，建立一個健康、積極的老齡社會不單要有足以改變個體發(fā)展條件的具體政策，還要能創(chuàng)造出支的社會、經(jīng)濟與文化環(huán)境?！?0〕隨著老齡化的加速，中國政府已經(jīng)著手對勞動力市場、資本市場、公共養(yǎng)老金制度、社會服務以及傳統(tǒng)的支助系統(tǒng)進行調(diào)整。除此之外，筆者認為政府的另一更重要任務是主導建立一種新的社會倫理，改變當前社會對老齡化的成見與歧視，并避免人們到達某一年齡以后被置于一種無足輕重的消極地位。只有這樣，老年人在壽命普遍延長的同時，才能感到晚年仍可有所作為、生活依然充滿意義，這無疑也關(guān)系所有人的未來。 （三）中觀：從被動接受到主動參與

對于老年人群體而言，提高他們的經(jīng)濟和社會參與率本就是以生命周期為基礎(chǔ)的公共政策目標之一?！?1〕在“健康老齡化”和“積極老齡化”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國把建立一個“不分年齡人人共享”的社會作為“國際老年人年”的主題，并隨后將其作為應對全球人口老齡化的戰(zhàn)略性目標提出。“共享”表明了社會的包容和平等，它蘊含著讓老年人有機會繼續(xù)為社會作出貢獻的目標，使老齡發(fā)展戰(zhàn)略的能動性增強。這一擴容不只是理論的升華，更為公共政策的設(shè)計及實施提供了思路。

個體的老化是一種漸進并因人而異的過程。盡管老年人的勞動能力會隨著年齡的進一步增大而急劇減弱，但卻不會因為60或65歲的到來而立即消失。不僅如此，人的各項能力在其畢生發(fā)展的過程中是不平衡的，不同年齡階段的個體有著不同的潛在可塑性，不同年齡的群體在生存和發(fā)展中應當通過不斷選擇和相互補償來推進社會的現(xiàn)實性發(fā)展。從這個意義上講，年老只是個體生命及事業(yè)的自然延續(xù)，老年人的需求、能力與潛力在整個生命周期都一直存在。而隨著老齡社會的來臨，如果仍舊只把老人視為被撫養(yǎng)的對象，實行消極養(yǎng)老，將難以使人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。事實上，老年人口中蘊含龐大的人力資本與社會資本，他們是一種尚未被人們充分察覺的重要資源，具有相當?shù)纳鐣c經(jīng)濟潛能。而現(xiàn)有就業(yè)制度卻將老年人排斥出正規(guī)就業(yè)市場，現(xiàn)行法定退休年齡也仍在繼續(xù)半個多世紀前的制度設(shè)計，這些政策安排人為地加重了社會應對老齡化的成本。根據(jù)測算，在維持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，55-64歲的勞動力占勞動適齡人口的比例將由2010年起逐年攀升，在2050年將超過26%；而與此同時，勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋壤齾s逐年遞減，至2050年降至60%左右。在這樣的背景下，推遲退休年齡、提高老年人口（尤其是年輕老年人）的勞動參與率，便呈現(xiàn)出越來越重要的現(xiàn)實意義。

①上海市于2010年10月1日起嘗試執(zhí)行企業(yè)人才“柔性”退休政策，即允許具有專業(yè)特長的人群在到達國家法定退休年齡后，可以在個人意愿和企業(yè)需要的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商決定是否推遲（男性至65歲、女性至60歲）申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

一些西方國家的經(jīng)驗業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人就業(yè)的機會，通過抑制老年人就業(yè)來增加年輕人就業(yè)的政策從來就沒有產(chǎn)生過顯著效果。〔32〕聯(lián)系中國的國情，盡管短期內(nèi)剛性地推遲退休年齡的條件尚不成熟，但以政策的形式針對特定人群進行柔性調(diào)節(jié)無疑成為一種現(xiàn)實可行的路徑，并已在部分城市嘗試實行①。不僅如此，筆者認為還應該擴大公共政策中關(guān)于老年人“就業(yè)”的內(nèi)涵，即將老年人可以從事的某些社會服務也考慮進來。據(jù)統(tǒng)計，在很多非政府組織和志愿者團體中，老年人的比例一直很高，而且相當活躍，他們已經(jīng)成為社會進步的巨大推力。

幫助老年人更好地參與社會發(fā)展，也能使他們更好地共享社會經(jīng)濟發(fā)展的諸多成果。盡管社會參與不單包括就業(yè)，但就業(yè)無疑是提高老年人在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中參與率的最佳途徑之一。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對象，他們不但是消費者，而且是生產(chǎn)者，更是歷史的創(chuàng)造者。

（四）宏觀：從應急補缺到可持續(xù)發(fā)展

中國社會目前形成的一個共識是希望通過建立健全社會保障制度來應對人口老齡化的沖擊。〔33〕然而，傳統(tǒng)社會保障的實質(zhì)只是社會財富的再分配，盡管它能在一定程度上解決社會財富分配的公平性問題，但其本身并不直接創(chuàng)造財富；不僅如此，中國現(xiàn)有的社會保障制度更經(jīng)常表現(xiàn)為一種針對弱勢群體或問題人群的應急補缺策略〔34〕，缺乏中長期戰(zhàn)略的視野，難以在老齡化已成為常態(tài)的社會情境中承載應有的制度抱負。中國仍是一個發(fā)展中國家，這是我們進行公共政策模式選擇的前提。雖然發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟現(xiàn)象，但經(jīng)濟發(fā)展無疑是整個發(fā)展過程的最重要因素之一，也是使中國社會在老齡化的前提下繼續(xù)良性發(fā)展的有力保障，這無疑需要相關(guān)的公共政策著力實現(xiàn)從應急模式向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)測算，無論在何種生育政策方案下，中國15-64歲的勞動適齡人口規(guī)模均將持續(xù)下降，且不同方案下的勞動適齡人口占總?cè)丝诒壤顒e很小，而與此同時的老年人口比例卻逐年遞增。勞動力絕對數(shù)量減少對未來老齡社會的負面影響只能通過提高勞動生產(chǎn)率來平衡，這使投資人力資本成為重要的政策安排之一。以社會養(yǎng)老保險制度的改革為例，目前較多的研究專注于籌資模式轉(zhuǎn)軌的可行性（現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、混合制等），從實物經(jīng)濟的角度來看，養(yǎng)老保險從本質(zhì)上講永遠是一種靠后代養(yǎng)老的計劃，籌資模式的不同僅僅表現(xiàn)于未來老年人口向年輕人口索取物質(zhì)產(chǎn)品方式的差別?！?5〕不同籌資模式下養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)完全一樣，即下一代就業(yè)人口的增長及其勞動生產(chǎn)率的提高〔36〕，而依賴中國未來就業(yè)人口增長來維持養(yǎng)老金水平已不啻為一種幻想，下一代勞動生產(chǎn)率的提高將成為唯一的選項。尤其在當前，中國經(jīng)濟還處在能夠收獲人口紅利的機會窗口開啟時期，如果當代人僅僅享用人口紅利卻讓未來幾代人承擔人口負債，將是一種嚴重的代際不公。筆者認為，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，也是涉老政策體系的設(shè)計中必須堅持的關(guān)鍵理念之一。不少研究者已對中國未來老年人口撫養(yǎng)比的長期上升趨勢憂心忡忡，甚至擔心由此大幅增加年輕人口的負擔而剝奪未來幾代人的利益，招致嚴重的代際沖突。然而，傳統(tǒng)的老年人口撫養(yǎng)比等人口學指標只涉及勞動力的數(shù)量與比例，將勞動者的能力平均化、無差別化，在研究中國人口老齡化和人口紅利時卻應當考慮勞動者素質(zhì)的提高和撫養(yǎng)能力的提升。因此，政府應通過公共政策著力推動善用人口紅利，將其更多地投資于教育、衛(wèi)生和家庭福利等直接關(guān)乎未來勞動生產(chǎn)率的部門，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和勞動力素質(zhì)的提高來“以質(zhì)量換數(shù)量”，使未來相對較少的勞動人口創(chuàng)造出足以滿足老齡社會發(fā)展需求的社會財富?！?7〕

此外，為了應對老齡社會以及自然資源收入下降對社保制度的挑戰(zhàn)，不少國家都利用過多的外匯儲備建立養(yǎng)老基金以緩解財務支付壓力，并力求在代際間更公平地分配財富，進而實現(xiàn)不同世代人口的代際和諧。尤其是近年來，許多經(jīng)濟體都開始將其龐大的官方外匯儲備從央行資產(chǎn)負債表中剝離出來用于建立養(yǎng)老基金，如挪威、俄羅斯等。中國目前擁有龐大的外匯儲備，順應這一應對老齡化的國際慣例，不僅可以實現(xiàn)官方儲備的投資多元化以實現(xiàn)風險最小化的目標，又可以最大限度地破除由財富基金在西方所引發(fā)的“中國”〔38〕，進一步為中國政治、社會和經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

五、結(jié)語

人口老齡化已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展所必須面對的前提之一，它所帶來的挑戰(zhàn)并不完全在于老年人或老齡化本身，更在于我們的社會對這種前所未有的人口學變化缺乏必要和及時的反應、適應和調(diào)整。歷史一次次地證明，機遇往往與挑戰(zhàn)共存。目前的當務之急并不是過分擔憂現(xiàn)代社會的養(yǎng)老成本，而是使社會各階層行動起來，對老年人口的能力和潛力從觀念上進行重新認識，并以此作為公共政策制定的出發(fā)點。各級政府應當進一步加大投入，在關(guān)注民生的前提下著力解決目前老年人口所面臨的各種現(xiàn)實問題。首先，政府在應對人口老齡化中應尋求行政管理體制上的突破，這是推進公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在此基礎(chǔ)上，就個體的微觀層次而言，老齡化政策應將個體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個層次聯(lián)系起來，并致力于創(chuàng)造出支的社會、經(jīng)濟與文化環(huán)境。其次，就群體的中觀層次而言，老齡化政策應增強能動性，使老齡化問題成為全民參與的主題，幫助老年人群體更好地參與社會發(fā)展過程、共享社會發(fā)展成果。再次，就國家的宏觀層次而言，老齡化政策應支持中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是中國社會在老齡化前提下繼續(xù)良性發(fā)展的重要保障。

無論年輕還是年老，每個人都是老齡社會的組成部分，每個人都應當健康長壽并終身貢獻。如果人們能夠認識到這些，我們必將進入一個“不分年齡人人共享”的新時代，在這里，老年人不再被看作是領(lǐng)取退休金的人，而是社會發(fā)展進步的主體和受益人。肯尼迪（J. F. Kennedy）曾經(jīng)說過：“對于一個偉大的國家而言，僅僅給生命以歲月是不夠的，還應該給歲月以生命?！边@是一個老齡社會所應有的政策訴求。

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關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟形勢；養(yǎng)老運營模式；探究討論

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式存在效率低的情況，同時與現(xiàn)代社會的發(fā)展需求現(xiàn)代社會的老齡化情況較為不符合，為實際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴重的問題，需要采取的手段就是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代社會的需求，現(xiàn)代養(yǎng)老的特點，提出新型的養(yǎng)老運營模式，降低老齡化對于社會的負擔以及老齡化對于社會的負面影響，推動養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，科學發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展。

一、探究新經(jīng)濟形勢下養(yǎng)老運營模式的必要性分析

人口老齡化日益嚴重這一問題不限定于我國，而是全球性的問題。我國老齡化進程加快的主要原因為，隨著當代社會的經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質(zhì)不斷的強化，并且隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)不斷的完善化，醫(yī)療保險體質(zhì)不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長，平均壽命不斷的延長，同時我國在人口猛增的時期，提出計劃生育，導致年輕人口的增長趨勢逐漸緩慢化，這進一步使得我國與老齡化社會日益貼近。養(yǎng)老問題逐漸成為社會關(guān)注的重點對象，主要原因就是社會的老齡化程度加深，導致社會的各方面運作受到影響，勞動力也相對薄弱，社會的經(jīng)濟發(fā)展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問題，進行有效的養(yǎng)老措施，提出可靠的養(yǎng)老運營模式，才能夠?qū)嶋H的控制以及解決這一問題，實現(xiàn)我國社會的運作速度進一步的提升。

二、新經(jīng)濟形勢下養(yǎng)老運營模式

新經(jīng)濟形勢下的養(yǎng)老運營模式探討需要結(jié)合老年人所處的環(huán)境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進行劃分，進行具體的適用的的養(yǎng)老運營模式提出。

1.社區(qū)養(yǎng)老運營模式

社區(qū)養(yǎng)老運用模式，適合于居住在社區(qū)的老人，現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)居民的居住單元一般都為社區(qū)，因此，針對社區(qū)建立養(yǎng)老運營模式是極為必要的。社會養(yǎng)老運營模式就是在每個社區(qū)都建立養(yǎng)老服務中心，設(shè)立休閑娛樂設(shè)施，如下棋室、老年運動器材等，同時給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時建立相關(guān)的服務團隊，定期對生活不便的老人進行走訪，及時的解決生活中存在的問題，同時保證能夠定期的對社區(qū)老人進行身體檢查，進行基本護理，保證老人的身體健康，建立相應的心理疏解中心，來解決老人心理上的問題，以及通過聊天的形式來緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠?qū)嶋H的保證社區(qū)內(nèi)老人的健康安定，能夠保證養(yǎng)老的質(zhì)量穩(wěn)步提升，能夠保證老人體會到社會的善意，這對于社會的文明進展以及社會的和諧穩(wěn)定實現(xiàn)有直接的促進作用。

2.生活區(qū)養(yǎng)老運營模式

生活區(qū)即一個區(qū)域內(nèi)人生活的范疇，在該范圍內(nèi)老人的數(shù)量相對較多，不能夠以家庭為單位進行統(tǒng)一的養(yǎng)老，無法實際的促進養(yǎng)老的質(zhì)量提高，無法保證養(yǎng)老的正常進行，為實際的提升生活區(qū)的養(yǎng)老質(zhì)量，采取的主要操作就是生活區(qū)養(yǎng)老模式運營，即養(yǎng)老院的構(gòu)建。養(yǎng)老院這一形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較為集中，并且社區(qū)小區(qū)概念相對稀少，一般以家庭為單位，這對于社會養(yǎng)老的實施較為不便，并且無法及時的掌握每戶家庭的養(yǎng)老情況，同時對于獨居老人、病患老人無法及時的提供幫助，對于家庭養(yǎng)老困難的情況也無法進行及時的調(diào)整，而養(yǎng)老院是一個能夠?qū)⑦@些老人集中在一個環(huán)境中進行集中看護，集中護理，集中提供幫助的地方。養(yǎng)老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫(yī)療護理，能夠及時的提醒老人作息時間，以及提供相應適合老人的娛樂活動，養(yǎng)老院針對老人所收取的費用極少，對于農(nóng)村幾近沒有收入的獨居老人病患老人而言是極為合適的，同時能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨處出現(xiàn)意外沒有人發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

3.高品質(zhì)養(yǎng)老運營模式

社會針對收入良好，有經(jīng)濟基礎(chǔ)的老人，建立相對符合的養(yǎng)老運營模式，包括老年公寓、大型療養(yǎng)院、養(yǎng)老會所等，這些老人的特質(zhì)就是收入相對穩(wěn)定，或者有較多的儲蓄，對于生活質(zhì)量要求高的老人。這一養(yǎng)老運營模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環(huán)境以及生活區(qū)域，進行膳食的全面安排，保證膳食的營養(yǎng)以及易吸收，同時設(shè)立較為健全的娛樂服務體制，較為完善的心理咨詢體制，環(huán)境良好優(yōu)美，能夠提供各方面的治療，護理以及調(diào)理，能夠保障老人的生活質(zhì)量以及身體健康，身心愉悅，針對老人進展的服務高質(zhì)量，設(shè)置的娛樂項目高品質(zhì)，老人能夠在這一環(huán)境中享受以及進行自我的興趣活動。

三、結(jié)語

新經(jīng)濟形勢下的養(yǎng)老運營模式健全化，能夠?qū)嶋H的提升現(xiàn)代社會的養(yǎng)老質(zhì)量，能夠?qū)嶋H的解決養(yǎng)老問題，對于社會的進一步協(xié)調(diào)化，社會的負擔進一步減少有實際的促進作用，養(yǎng)老運營模式在新經(jīng)濟形勢下講求多樣化，根據(jù)實際的環(huán)境以及實際的條件進行相應的確立，以及給予老人更多的選擇空間，來實際的提升老人的幸福感以及老人的愉悅感，來保障老人的基本生活水平以及生活質(zhì)量，這也是本文研究的價值所在。

作者:白明波 單位:天津濱海資產(chǎn)管理有限公司

參考文獻：

[1]薛西維.新經(jīng)濟形勢下養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與運營盈利模式探討[J].江蘇建材,2015(3):61-63.

篇10

人口老齡化是中國需要面對的重要社會問題，低出生率和低死亡率加快了我國進入老齡化社會的速度，目前中國社會經(jīng)濟還處在相對薄弱的條件，中國社會經(jīng)濟正在全面深入改革，在此背景下，人口老齡化制約了中國的發(fā)展，解決人口老齡化問題是中國發(fā)展所要面臨的首要難題?，F(xiàn)如今農(nóng)村老齡化的水平已經(jīng)超越了城鎮(zhèn)，成為老齡化最為嚴重的群體，再加上農(nóng)村缺乏完善的養(yǎng)老保障制度，在人口老齡化的情況下必定會出現(xiàn)許多問題，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對解決中老齡化問題和對中國的發(fā)展都有重要意義。

1 人口老齡化的概念

人口老齡化是指在總?cè)丝诘谋壤?，老年人的比例比年輕人的比例要高，而且這個比例在不斷增長，也就是老年人的數(shù)量相比年輕人的數(shù)量增加的快。導致人口老齡化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低導致年輕人的增長速度變慢，死亡率降低導致老年人的增長速度變快，因此人口的老齡化就這樣出現(xiàn)了。中國老齡化出現(xiàn)的原因有兩個，首先是我國的計劃生育政策導致出生率降低，然后是醫(yī)療條件的提高，使老年人的死亡率下降，這樣我國的老齡化現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

2 中國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)

中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种?，與城鎮(zhèn)人口相比農(nóng)村老年人口的規(guī)模比較大[1]。隨著人口老齡化速度的加快，城鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)老齡化程度不平衡的情況?？偟膩碚f，城市人口老齡化程度居中，城鎮(zhèn)人口老齡化程度最低，而農(nóng)村最高。農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象，在全國各個地區(qū)都很普遍，農(nóng)村的老齡化問題不僅僅體現(xiàn)在程度高上，老齡化的速度也是最快的。這種現(xiàn)象的形成原因是流動人口和遷移人口的持續(xù)增加，而人口流動的主要方向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，流動人口的主要是年輕人，這是由于農(nóng)村勞動力由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)工作引起的。

2.2 不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村老齡化比發(fā)達地區(qū)慢

人口老齡化在各個地區(qū)也存在很大差異，各個地區(qū)的條件對人口老齡化有直接影響。例如，經(jīng)濟的增長、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會發(fā)展水平、生育狀況等。經(jīng)濟發(fā)達的城市人民的生活水平普遍較高，計劃生育政策實施順利，人口的增長緩慢，導致出生率下降的快，再加上發(fā)達地區(qū)醫(yī)療條件好，老年人的死亡率也很低，所以導致發(fā)達地區(qū)老齡化程度嚴重。而情況與之相反的是不發(fā)達地區(qū)，由于思想落后，計劃生育政策難以落實，人口出生率并沒有降低太多，在加上醫(yī)療條件差，老年人的死亡率比較高，所以這些地區(qū)人口老齡化程度較低。

3 中國農(nóng)村人口老齡化發(fā)展的趨勢

中國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢逐漸呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。如果單純的從死亡率和出生率來比較，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的出生率和死亡率低于農(nóng)村地區(qū)， 那么老齡化程度應該高于農(nóng)村，但實際上，人口遷移是導致農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的主要原因。農(nóng)村的年輕人大量的遷移到城市，減少了農(nóng)村年輕人的數(shù)量，卻增加了城鎮(zhèn)年輕人的數(shù)量，這一社會現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)老齡化程度得到緩解，而農(nóng)村老齡化程度變的更加深。

4 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

農(nóng)村老齡化程度的加快，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了壓力，處理好農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題有利于社會的穩(wěn)定以及農(nóng)村的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老雖然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，各方面的條件也很合適，但是人口年齡結(jié)構(gòu)變動加重家庭養(yǎng)老的負擔；另外土地養(yǎng)老保障功能弱化；還有就是進城農(nóng)民的養(yǎng)老問題困難。農(nóng)村的另一個養(yǎng)老保障制度，五保戶制度也存在問題：供養(yǎng)資金不足；敬老院作用不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也有很多待解決的問題，例如：管理水平低；覆蓋面小、共濟性差；制度不穩(wěn)定；保障水平低；政府財政支持缺乏。這些因素加大了國家解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的困難。

5 農(nóng)村應對老齡化的策略

由于新的養(yǎng)老保障制度還沒有建立，面對農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，采取相應的措施去改善當前農(nóng)村制度所存在的問題是很有必要的。

5.1 為家庭養(yǎng)老提供支持

可以對家庭實行資助，政府對有老人的家庭給與一定程度的資助，保障老人的正常生活。一方面是實物資助，另一方面是住房與土地保障，這為老年人解決了住房難的問題。

5.2 積極鼓勵農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險

由于中國農(nóng)民的思想比較落后，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老觀念還存在于傳統(tǒng)觀念中，對于養(yǎng)老保險這種現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度很難接受，因此引導農(nóng)民從傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的社會保障是急需解決的問題。

5.3 政府加大經(jīng)濟支持力度

國外發(fā)達國家的養(yǎng)老保險的資金主要由政府出，個人只需要出小部分，由于中國的國情，目前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要依靠個繳費，這導致在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民的積極性不高，如果政府能夠加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，就能更好的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)。

5.4 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位，加快農(nóng)村社會保障立法的速度確保農(nóng)村當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老措施都是有法可依，為農(nóng)村養(yǎng)老制度提供法律上的條件，有了法律的支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性也得到提高。