導語：如何才能寫好一篇垃圾焚燒滲濾液處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生活垃圾焚燒　滲濾液　回用

1、引　言

改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速增長，城市化進程發(fā)展迅速。隨著我國城市數量的增加、規(guī)模的擴大和人口的增多，城市生活垃圾也相應的迅速增長。目前天津市中心城區(qū)日產生活垃圾約4000多噸。并以每年4.8％的速度增長。為了消除生活垃圾對環(huán)境的惡劣影響，常采用焚燒、堆肥、填埋和綜合利用等方法對垃圾進行處理，無論哪種垃圾處理方法均會產生滲濾液。本文以生活垃圾焚燒發(fā)電廠產生的滲濾液為例，分析了垃圾滲濾液的處理方式及回用途徑。

2、垃圾滲濾液的危害

生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾滲濾液主要來自降水和垃圾堆放過程發(fā)酵產生，因而滲濾液的產生量隨季節(jié)變化較大。根據以往對滲濾液的監(jiān)測，滲濾液與一般城市污水相比，具有有機物濃度高、金屬含量高、水質變化大、氨氮含量高等特點。垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液的污染表現如下：

(1)惡臭污染

垃圾滲濾液中存在大量碳水化合物和含氮有機物質，溶解氧不足，處于厭氧或兼氧環(huán)境，會形成多種惡臭物質，如甲烷、氨、硫醇、硫化氫等。

(2)需氧有機物污染

垃圾滲濾液的主要污染物為需氧有機物的污染，它能提供微生物所需的營養(yǎng)物質，并易于在生物化學作用下分解，分解時消耗水中的溶解氧。需氧有機物由于造成水體缺氧，對水生生物中魚類危害很重。另外水中溶解氧的消失，厭氧細菌繁殖，形成厭氧分解，發(fā)生黑臭，同時放出甲烷、硫化氫、氨氣等有害氣體。

(3)病原微生物污染

受病原微生物污染的水體(特別是醫(yī)院垃圾)微生物激增，其中許多是致病菌，病蟲卵和病毒。它們往往和其他細菌、大腸桿菌共存，對人體健康有害。

(4)重金屬污染

生活垃圾滲濾液中含有的重金屬主要有Hg、Cd、cr、Pb、As。這些重金屬一旦進入水體或土壤將造成環(huán)境的重金屬污染。這些重金屬對人體的危害主要有：汞能危害人體神經系統(tǒng)、心臟、腎臟、胃腸道；鎘能引發(fā)“骨痛病”；鉻有六價鉻和三價鉻，其中六價鉻的毒性是三價鉻的100倍，對中樞神經有毒害作用；鉛在人體中富集會影響神經的正常功能；砷中毒則表現為肝、胃炎癥以及皮膚和指甲病變。

(5)陰離子污染

垃圾滲濾液中含有一定量的亞硝酸和硝酸離子(NO2-和NO3-)。N02-對人體的最大危害在于引發(fā)癌癥。NO3-雖然對人體無直接危害，但可轉化為NO2-，間接對人體造成危害。

針對垃圾滲濾液以上特征，其一旦進入環(huán)境必將造成環(huán)境空氣、地表水、地下水以及土壤的嚴重污染。

3、我國垃圾滲濾液處理現狀

3.1　我國垃圾滲濾液處理經歷的階段

第一階段在20世紀90年代初期，處理工藝與城市污水處理工藝基本一致，多采用好氧生化法；第二階段在20世紀90年代中后期，研究人員考慮到滲濾液的水質特征，如高濃度的氨氮、有機物等。采取了脫氨措施.工藝一般為氨吹脫+厭氧處理+好氧處理；第三階段在2000年后，由于經濟的飛速發(fā)展，新建的垃圾焚燒廠一般遠離城區(qū)，滲濾液沒有條件排入城市污水管網.因此處理要求相應提高。一般需要處理到二級甚至一級排放標準，一般采用生物處理＋深度處理的方法。

3.2　垃圾滲濾液常用處理工藝

垃圾滲濾液處理采用的最常用的處理方法是生化處理和物化處理，表I中列出了生化處理和物化處理技術對滲濾液中不同污染物的去除能力。

4、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液處理措施及回用方案

下面以天津某生活垃圾焚燒發(fā)電廠為例，介紹其滲濾液處理措施及回用途徑，為國內同類項目滲濾液處理提供借鑒。該垃圾焚燒發(fā)電廠最大日產生垃圾滲濾液約200噸。由于位置遠離市中心，無排水管網，沒有排水去向。且距離市政污水處理廠較遠，滲濾液采用外運處置的方法，不具有經濟可行性，因此該廠廢水需實現零排放。

4.1　滲濾液水質

根據國內外對垃圾滲濾液的監(jiān)測數據，該廠滲濾液處理裝置進水水質指標見表2。

4.2　滲濾液處理工藝

由于該垃圾焚燒發(fā)電廠遠離市中心，選址無市政排水管網。因此滲濾液需經處理后全部回用。該廠滲濾液處理工藝采用生物處理+膜處理，具體工藝見圖l。

4.3　處理后水質

根據監(jiān)測，采用上述處理工藝后，污水處理裝置出水水質可滿足GB／T1 8920-2002《城市污水再生利用城市雜用水水質》(城市綠化)及GB／T19923.2005《城市污水再生利用工業(yè)用水水質》(敞開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補充水)，出水水質見表3。

4.4　回用途徑分析

目前國內同類企業(yè)滲濾液經處理后最終處置措施一般為爐內回噴、回用于綠化、回用于生產(包括：渣池、配置石灰乳等)。但爐內回噴會降低爐溫，因此對回噴量有一定限制?；赜糜诰G化由于受到季節(jié)因素的影響，在北方冬季一般綠化用水很少?；赜糜谠?、配置石灰乳等生產工序，回用水量不大。因此由于滲濾液產生量較大，單純的采取綠化、回噴、回用于渣池、配置石灰乳等的途徑不能完全做到廢水零排放。

該廠采用上述處理工藝使?jié)B濾液處理后滿足冷卻循環(huán)水補充水水質要求.由于該垃圾焚燒發(fā)電廠冷卻循環(huán)水補充量很大，每天在用水量2000m3以上。因此回用于循環(huán)冷卻補充水后，可確保該廠的廢水零排放。夏季滲濾液產生量大，處理后的水首先用于綠化、渣池、配置石灰乳等途徑，剩余少量廢水用于循環(huán)補充水，這樣既節(jié)省了綠化、生產用水，又可避免對循環(huán)冷卻補充水質造成太大影響，確保焚燒爐正常運行。冬季綠化用水量少，但滲濾液產生量也很少。經處理后用于循環(huán)補充水，也可確保焚燒爐的正常運行。綜上所述，對垃圾滲濾液進行深度處理后可采用回用于綠化、渣池、配置石灰乳、循環(huán)冷卻補充水，以及爐內回噴等措施，確保此類工廠實現廢水零排放。

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關鍵詞：陜西?。晦r村；生活垃圾；處置

中圖分類號 X799.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0077-03

Study on the Treatment of Rural Household Solid Wastes in Shaanxi Province

Bai Zhao1 et al.

（1Shaanxi provincial Environmental Monitoring Center Station，Xi'an 710054，China ）

Abstract：The rural household garbage in Shaanxi Province is mainly based on sanitary landfill，but landfill leachate disposal is lagging behind，which may cause great potential safety hazard to the surrounding soil and groundwater. Especially in the areas with abundant rainfall or the areas of drought ecological fragile areas，if disposed of improperly，it may cause irreversible ecological damage. In this paper，through the analysis of different pollutants in the domestic different incineration furnace，incineration flue gas treatment process，and the actual situation in rural areas，the best control technology suitable for rural garbage incineration was established.

Key words：Shaanxi Province；Rural；Household solid wastes；Disposal

1 前言

近年來，隨著陜西省城市生活垃圾收集運輸及處置體系的逐步完善，其城市生活垃圾已基本達到無害化處置。2015年陜西省城市生活垃圾清運量已達503.15萬t，全省現有城市生活垃圾無害化處理廠17座，城市生活垃圾無害化處理率為98.07%[1]。與之相比，農村生活垃圾由于受到基礎設施及地方監(jiān)管等各方面因素的制約，收集處置相對滯后。

隨著國家對農村環(huán)保工作的逐步重視，陜西省的農村環(huán)境面貌也得以改善。2012―2014年陜西省被財政部和環(huán)境保護部確定為全國農村環(huán)境連片整治示范省。全省43個縣區(qū)率先開展農村環(huán)境連片整治工作，縣級生活垃圾收運體系逐步建立，一批生活垃圾填埋場開工建設[2]。2015年陜西省縣城生活垃圾清運量為263.3萬t，生活垃圾填埋場已達80座，日填埋能力為10 023t[1]。

2 處置現狀

對于農村生活垃圾，在不考慮土地成本及后期維護費用的前提下，其建設成本及運行成本相對較低，且垃圾填埋操作簡單，處理對象要求低。所以目前陜西省農村生活垃圾處置仍以衛(wèi)生填埋或簡易安全填埋為主。隨著縣級生活垃圾處理場相繼投入運行，環(huán)境問題也凸顯出來。

農村生活垃圾的主要以無機物和有機物組成。其中，有機物占到垃圾總量的38.44%，有害垃圾占到垃圾總量的1.73%[3]。由于有機物含水率高，能產生大量的垃圾滲濾液，同時有害物質通過淋洗及化學反應，部分進入了垃圾滲濾液中，導致垃圾滲濾液成分復雜，COD和氨氮含量濃度高、重金屬種類多，處理難度大，處理成本高[4]。

陜西南部地區(qū)屬亞熱帶氣候，年均降水量為839.56mm[5]。大量的降水將大大增加垃圾滲濾液的產生量。陜西北部地區(qū)屬于干旱性生態(tài)脆弱區(qū)，地下水及土壤受到污染將嚴重影響該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。目前，由于受到資金及技術等條件的限制，縣級垃圾填埋場的垃圾滲濾液處置還相對滯后，大量的垃圾滲濾液將對其周邊的地下水、土壤帶來極大的安全隱患。此外，生活垃圾長期在地下厭氧環(huán)境中易生成CH4可燃氣體和NH3、H2S、等惡臭氣體，能造成周邊生態(tài)污染及火災。

3 工藝比選

與垃圾填埋處置相比，垃圾焚燒處置具有占地少，減量化顯著，處置周期短，熱能二次利用等優(yōu)點。目前，多數發(fā)達國家生活垃圾焚燒處理所占的比重較大。其中，日本垃圾焚燒率已達85%；丹麥的城市垃圾焚燒率已達75%[6]。我國的垃圾焚燒起步較晚。由于受到經濟因素制約，我國的垃圾焚燒處置主要集中在東部發(fā)達省份。主要是由于（1）生活垃圾成分復雜，垃圾熱值不穩(wěn)地，需要添加輔助燃燒，造成運行成本的增加。（2）焚燒處理設備投資和運行費用高，廢氣處置工藝復雜。

對于農村生活垃圾進行焚燒處置，首先需要保證熱值穩(wěn)定。由于農村生活垃圾分散，垃圾產生量不大，且回收利用能產生社會效益?？赏ㄟ^人工初步分揀的方式，將垃圾分為可焚燒、可堆肥、可回用、有害物質4類。這樣即可減少垃圾量，又可減少垃圾中的水分及有害物質，為后續(xù)尾氣處理降低成本。其次，選用合適的焚燒爐及尾氣治理系統(tǒng)，可以減少焚燒的運行成本及尾氣中有害物質的含量。

4 污染控制

4.1 焚燒爐選型 目前，國內技術比較成熟的生活垃圾焚燒爐爐型主要有機械爐排爐、流化床焚燒爐、回轉窯焚燒爐、熱解焚燒爐4類。由于受到資金及人員等方面的限制，農村生活垃圾焚燒的爐型選擇應區(qū)別于傳統(tǒng)城市生活垃圾焚燒工藝。農村生活垃圾焚燒系統(tǒng)應具有投資及運行成本低，操作簡單，維護方便等特點。

機械爐排爐是最常用、適用性最好的城市生活垃圾焚燒爐型，它通過垃圾在連續(xù)滾動的爐排上進行層狀燃燒。但其造價及運行費用高，操作及維護要求較高，主要用于大型城市生活垃圾焚燒工藝。流化床焚燒爐是將石英砂加熱后與破碎成顆粒狀的垃圾混合后快速燃燒。它具有燃燒溫度較低，燃燒效率高等特點，但其對垃圾的熱值及破碎分選均有嚴格的要求，運行及維護的技術要求較高，且需要加煤助燃才能保證其正常運行。常用于日處理垃圾500t以下的中型垃圾焚燒工藝。回轉窯焚燒爐是垃圾通過爐體旋轉在重力的作用下不斷進行攪拌燃燒。該爐型對垃圾適應性強，可進行高溫燃燒。但續(xù)傳動裝置復雜，燃料消耗大，運行費用及維修費用較高，主要用于中型垃圾焚燒工藝及危險廢物的焚燒處置[7]。

與前3種爐型相比，熱解焚燒爐具有運行成本低、操作簡單等特點。傳統(tǒng)的焚燒工藝使用過?？諝猓粌H帶來大量的粉塵，而且增加除塵負荷，同時使動力消耗增加。由于焚燒廢氣中可燃成分極少，二燃室要添加大量的輔助燃料來維持850℃以上的高溫狀態(tài)，同時產生大量的NOx。熱解焚燒爐采用缺氧-好氧的處置工藝。垃圾進入熱解氣化爐，在缺氧的環(huán)境中受熱裂解，垃圾中可揮發(fā)性物質于高溫缺氧狀態(tài)下從固體物中分解揮發(fā)出來大量有機氣體。這些熱解氣再進入二燃室，與氧氣充分混合后燃燒。在此過程中，由于空氣的使用量減少，灰塵產生量降低，使得鼓風機及除塵器的耗電量大大減少。同時，由于熱解氣中含有大量的CO、CH4等可燃氣體，使二燃室只需添加少量的輔助燃料即可維持在850℃以上的高溫狀態(tài)，且廢氣中NOx含量減少，從而大大降低了運行成本。

根據《生活垃圾焚燒控制標準》[8]及《生活垃圾焚燒處置工程技術規(guī)范》[9]（CJJ90-2009）對焚燒爐的技術要求，熱解焚燒爐可通過控制引風量及鼓風量，使整個系統(tǒng)處于一個微負壓狀態(tài)。根據燃燒工況參數調節(jié)燃燒供風量，實現熱解氣化爐和二燃室空氣量的自動控制。確保二次燃燒室內溫度達到950℃以上，煙氣在此溫度停留時間2s以上，消除煙氣中二f英、焦油等有害物質的生成。此外，熱解氣化爐中殘留下來的可燃性固定碳可在爐床長時間停留，逐步轉化成CO或CO2，使殘渣具有較低的熱灼減率。

4.2 尾氣處置工藝 根據《生活垃圾焚燒控制標準》[8]要求，應采取有效手段控制煙氣中的顆粒物、重金屬、酸性氧化物、氮氧化物及二f英的排放量。

（1）酸性氣體去除―半干法除酸。垃圾焚燒過程中產生的酸性氣體主要是HCl、HF、NOX及SO2。除酸原理是利用堿性物質作為吸收劑去除煙氣中的酸性氣態(tài)物質。酸性氣體凈化工藝可分為濕法、干法及半干法3種。濕法除酸法處置效率高，但會產生液態(tài)生成物，需要進一步處理。液態(tài)生成物的處理工藝復雜，投資及運行費用較高。干法脫酸反應產物為固態(tài)，可直接進行最終處理，但其去除效率較低。所以，目前常選用半干法脫酸工藝。該工藝介于濕法及干法脫酸之間，其酸性污染物去除率較高且產生固態(tài)產物，可直接去除。但其自動化控制要求較高，需要設備進行二次調試。

（2）顆粒物去除―袋式除塵器。目前，焚燒煙氣常使用袋式除塵器或電除塵器進行顆粒物的除去。根據《生活垃圾焚燒處置工程技術規(guī)范》[9]要求，生活垃圾焚燒煙氣必須設置布袋除塵器。主要是由于（一），生活垃圾中含有Cl元素，在高溫焚燒條件下能生成次氯酸或氯酸，它能腐蝕電除塵器的金屬元件，而袋式除塵器中的布袋通常使用尼龍原料，具有較好的抗腐蝕性。（二），與電除塵器相比，布袋除塵器壽命較長、設備占地小、投資及運行成本低、操作簡單，可有效保證除塵效率。（三），布袋除塵器不受粉塵比電阻影響，不受負荷影響等特點[10]。此外，發(fā)達國家在生活垃圾除塵方面也基本采用袋式除塵器。

（3）重金屬去除―活性炭吸附+袋式除塵器。焚燒煙氣中的重金屬以氣態(tài)或吸附態(tài)的形式存在，吸附態(tài)及部分氣態(tài)重金屬在煙氣降溫過程中凝結，可隨顆粒物一起被除塵器去除。仍以氣態(tài)形式存在重金屬，需加入活性炭噴射或使用帶有活性炭布袋的袋式除塵器

（4）氮氧化物去除―SNCR脫硝?，F有煙氣中NOx脫除工藝主要有選擇性催化還原法（SCR）及選擇性非催化還原法（SNCR）。雖然從處置效率來看，SCR優(yōu)于SNCR。但SCR成本高，需消耗能多能耗，催化劑最終失活以后為危險廢物，可能帶來二次污染。應選用SNCR處置工藝。目前，SNCR在國內外焚燒煙氣NOx脫除系統(tǒng)中應用最為廣泛，歐盟和美國環(huán)保局均推薦垃圾焚燒煙氣脫硝工藝采用該技術[11]。

（5）二f英控制―極冷塔+活性炭+袋式除塵器。二f英類化合物是一種強致癌性持久性有機污染物，它是焚燒煙氣重要控制指標。二f英主要以氣態(tài)及吸附態(tài)的形式存在于煙氣中。對于小型焚燒爐應減少二f英類在氣相中的比例，同時提高飛灰的去除效率是控制二f英排放的重要指標[12]。由于二f英的生成溫度在200～600℃，煙氣在降溫過程中應盡量減少在該溫度區(qū)域的停留時間，所以在二燃室出口處需加設極冷塔，以減少二f英二次合成。此外，由于二f英為微量有機化合物，即使在焚燒爐中完全分解，在后期降溫過程中仍然有少量的二f英產生。需要在袋式除塵器前加入活性炭噴射工藝對其加以去除。

5 結論

綜上所述，農村生活垃圾填埋由于受到資金及技術等條件的限制，縣級以下垃圾填埋場的垃圾滲濾液處置相對滯后，周邊土壤及地下水存在很大的安全隱患。特別是雨量豐富的地區(qū)及干旱生態(tài)脆弱區(qū)，不適合進行垃圾填埋處理。應選用生活垃圾焚燒處理工藝。農村生活垃圾焚燒系統(tǒng)應具有投資及運行成本低，操作簡單，維護方便等特點，同時應保證煙氣排放達標，建議選用以下處置工藝：熱解氣化爐+二燃室+急冷塔+半干法脫酸（消石灰噴射）+SNCR脫硝+活性炭噴射+布袋除塵器+活性炭吸附。

參考文獻

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[2]陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012―2014年農村環(huán)境連片整治示范工作方案的通知陜政辦發(fā)〔2012〕78號[Z].2012.

[3]岳波，張志彬，等.我國農村生活垃圾產生特征研究[J].環(huán)境科學與技術，2014，6：129-134.

[4]唐鳳喜，曹國憑，等.我國垃圾滲濾液處置現狀及處理技術進展[J].河北聯合大學學報，2012，1：116-120.

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[8]生活垃圾焚燒控制標準[J].GB18485-2014，北京：中國環(huán)境科學出版社，2014.

[9]生活垃圾焚燒處置工程技術規(guī)范[J].CJJ90-2009，北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

[10]王文剛，付曉慧.生活垃圾焚燒煙氣污染物控制工藝選擇[J].中國人口.資源和環(huán)境. 2014，24，3：87-91.

[11]劉輝、向怡.某垃圾焚燒廠煙氣凈化工藝選擇分析研究[J].環(huán)境科學與管理，2016，4：101-104

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關鍵詞：飛灰處置；衛(wèi)生填埋；工程改造

中圖分類號：X799.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12019103

1引言

垃圾焚燒處理是實現垃圾無害化、減量化和資源化的最有效的手段之一＼[1＼]，是當前國際上生活垃圾處理較先進的技術，也是目前我國發(fā)達地區(qū)城市生活垃圾的主要處置方式。生活垃圾焚燒處置后會產生一定量的飛灰，由灰富集了生活垃圾焚燒過程中所產生的各種重金屬以及有機有毒物，世界各國均將其列為危險廢棄物范圍，我國相應的技術政策也將飛灰作為危險廢棄物予以管理和處理＼[2＼]。以往，在具體的處理方式上，主要按照《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）要求，將飛灰經過穩(wěn)定化處置后進入危險廢物填埋庫的方法。2008年4月，我國了《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）代替原有的垃圾填埋場的建設標準，提出了經過一定處理、符合標準要求的生活垃圾焚燒飛灰等廢物可以進入生活垃圾填埋場，這對我國的生活垃圾焚燒設施建設將有很大的促進作用，同時也對飛灰的穩(wěn)定化處置及垃圾填埋庫的建設提出了新的要求。

由于目前我國各城市普遍存在危險廢物集中處置設施缺失和固體廢物填埋場難以建設的困難，生活垃圾焚燒產生的飛灰量又較大，因此各地區(qū)均需要采用合適的工程手段解決飛灰的填埋問題。如何利用現有條件進行工程改造，使其符合飛灰衛(wèi)生填埋標準，是我們面臨的緊迫和現實的問題。

2工程概況

常熟市南湖生活垃圾焚燒發(fā)電廠2006年建成投產，其產生的飛灰均按《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）要求，經過穩(wěn)定化處置后進入危險廢物填埋庫。后因庫滿，新（擴）建危險廢物填埋庫有難度，常熟市又按《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）標準建成了南湖生活垃圾填埋場三期工程。要實施（GB16889-2008）標準，達到對飛灰穩(wěn)定化處置后單獨分區(qū)填埋的要求，必須對各相關標準予以研究，找出異同，然后進行工程改造，以適應新標準的要求。

2.1新舊標準對填埋場建設的要求差異

南湖生活垃圾填埋場三期擴建工程是按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）標準予以設計、施工，項目已于2008年底竣工驗收。要將已建好的常熟南湖生活垃圾衛(wèi)生填埋場三期作為飛灰的衛(wèi)生填埋場，必須使其符合新標準的各項要求。對照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）標準與《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008），找出并分析二者之間的差異，按新標準要求做好改造，是解決常熟飛灰改由原實施的安全填埋轉為衛(wèi)生填埋的重要工作。

《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）與《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）對填埋場要求的不同點列于表1。

2.2原填埋庫（三期）概況及特點

常熟南湖生活垃圾衛(wèi)生填埋場三期擴建工程位于垃圾焚燒廠西側，工程已于2008年底竣工驗收，并投入運行，主要作為垃圾焚燒廠的備用場。工程總庫容量為43.7萬m3，共分5個填埋庫區(qū)，每個庫區(qū)底標高（黃海高程系）和庫容如表2所示。

庫區(qū)采用垂直防滲+水平防滲結構。垂直防滲采用深層水泥攪拌樁，樁底深入庫區(qū)底部隔水層以下，水平防滲采用單層復合防滲結構。防滲結構層如圖1所示。

三期工程具有以下特點。

（1）填埋庫區(qū)底部基礎層為4層粉質粘土夾粉土層，部分為5層粉細砂層，其滲透系數均大于10-5cm/s。

（2）采用深層攪拌樁施工后，庫區(qū)地下水位降低在-7.0m以下。

三期擴建工程實施前，地勘資料表明，場址位于常熟市西南的南湖蕩南岸，為磚瓦廠取土坑區(qū)和南湖河道圍填而成。場地主要由大、小不等魚塘及取土坑構成，魚塘水深1.5～2.5m，地形稍有起伏，地面高程0.5～1.4m，地下水流向為S10°W向。工程地質條件及評價根據勘察資料，場地內在20.50m深度范圍內共分布有8個工程地質層，自上而下分述如下。

①素填土；②淤泥質粉質粘土；③粉質粘土；④粉質粘土；⑤粉質粘土夾粉土：平均厚度1.43m；中壓縮性土；⑥粉細砂；⑦粉質粘土；⑧粉質粘土。

三期擴建工程場地地基土層分為8個工程地質層，其水文地質及工程地質評價如下：1層素填土：以粘性土為主，屬透水層，平均厚度0.82m；2層淤泥質粉質粘土：平均厚度4.21m，高壓縮性土，工程特性差，Kv=3.26×10-7cm/s，KH=3.46×10-7cm/s，屬相對隔水層；3層粉質粘土：平均厚度0.78m，工程性能較好，Kv=5.20×10-7cm/s，KH=7.54×10-7cm/s，屬相對隔水層；4層粉質粘土：平均厚度2.68m，中壓縮性土，工程特性良好，Kv=6.98×10-7cm/s，KH=8.40×10-7cm/s，屬相對隔水層；5層粉質粘土夾粉土：平均厚度1.43m；中壓縮性土，Kv=1.37×10-5cm/s，KH=2.01×10-5cm/s，屬弱承壓含水層；6層粉細砂：灰黃—黃色，飽和，中密，含云母碎屑，分選性中等，工程性能中等，Kv=4.15×10-3cm/s，KH=5.86×10-3cm/s，屬承壓含水層；7層粉質粘土：厚度平均6.95m，局部為粉土層，工程特性較差，屬相對隔水層；8層粉質粘土：厚度大于1.40 m，工程特性較好，屬相對隔水層。

根據以上地質條件，制定相應的工程改造方案。

3填埋庫的工程改造

以上對已建的垃圾填埋場與新標準要求所作的差異分析得知，二者之間主要體現在對防滲系統(tǒng)、分區(qū)壩、滲濾液導排系統(tǒng)等方面要求的差異，本次改建即圍繞上述幾方面為重點對其中的4號庫區(qū)予以展開。

3.1防滲系統(tǒng)改造

防滲系統(tǒng)填埋場防滲處理在三期中防滲系統(tǒng)工程按《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）設計，防滲采用單層復合防滲結構。本次技改，4#庫區(qū)需同時滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）。原設計中，4#庫區(qū)基礎層為（4）層粉質粘土夾粉土層和（5）層粉細砂層，其飽和滲透系數均大于10-5cm/s，按《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求，需采用雙層人工合成材料襯層。飛灰填理場處理的首要問題，是防止填埋場附近地下水及地表水受到滲瀝液的污染，在合理選址的基礎上必須考慮防滲系統(tǒng)的設計。根據場址的工程地質和水文地質情況，對填埋場底部進行防滲處理，其目的一方面是防止?jié)B瀝液浸入地下，污染地下水；另一方面是防止地下水浸入填埋場，造成滲瀝液水量的大幅度上升。防滲處理要因地制宜選擇不同的防滲方式，其中水平防滲為填埋場設計需主要考慮的問題之一。水平防滲方式主要采用以下兩種方法：①天然防滲：天然防滲系統(tǒng)主要在場地的土壤、水文地質條件允許的情況下才能采用；②天然和人工防滲相結合防滲：如果場地部分滿足天然防滲條件，可采用以上兩種方式相結合。防滲襯里是由土工布、無紡布、過濾層、高密度聚乙烯等多種材料復合而成，具有很好的防滲性、耐腐性、（繞）曲性。

根據規(guī)范要求，結合三期擴建工程實施的4#單元坑防滲結構特點，本技改工程防滲系統(tǒng)采用人工雙層復合防滲結構。防滲結構層（從上到下）如下。

（1）緩沖層：采用 300mm厚的袋裝飛灰。

（2）滲瀝液收集導排系統(tǒng)：底部采用300mm厚碎石導滲層，反濾層采用160g/m2機織土工布。

（3）膜上保護層：為800g/m2長絲聚酯無紡土工布。

（4）主防滲層：坡面選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚單糙面HDPE土工膜，糙面朝下鋪設。平面選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚光面HDPE土工膜。

（5）膜下保護層：為600g/m2長絲聚酯無紡土工布+200g/m2長絲聚酯無紡土工布，200g/m2長絲聚酯無紡土工布已鋪設。

（6）滲瀝液檢測層：底部為300mm厚碎石層，坡面為復合土工排水網，三期擴建工程已鋪設。

（7）次防滲層：選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚HDPE土工膜，三期擴建工程已鋪設。

（8）防滲保護層：>0.75m厚粘土層，飽和滲透系數不大于10-7cm/s。三期擴建工程已建設。

（9）地下水導排：為間隔20m的碎石盲溝。三期擴建工程已建設。

（10）基礎層：為4層粉質粘土夾粉土層和5層粉細砂層。構造如圖2所示。

3.2分區(qū)壩結構

根據規(guī)范要求，飛灰進入生活垃圾衛(wèi)生填埋場需分區(qū)填埋處置。三期擴建工程共分5個填埋庫區(qū)，庫區(qū)采用1m高的粘土壩分隔，以減少滲瀝液產量。本改造工程需建設高度為3m，頂標高為-0.8m（黃海高程）的分區(qū)結構物，以分隔飛灰填埋坑和生活垃圾填埋坑。

分區(qū)結構物采用擋土墻。擋土墻主要有以下幾種類型：重力式擋土墻、懸臂式擋土墻、扶壁式擋土墻、錨桿式擋土墻等。本工程的適用方案選擇如表3所示。

由以上對比可知：重力式擋土墻技術簡單、應用廣泛、造價低，但其體積較大，占用庫容大；懸臂式和扶壁式擋土墻雖占用庫容小，但其施工復雜，需將原工程鋪設的防滲系統(tǒng)切割出工作面后，方可施工，且造價較高。錨桿式擋土墻技術復雜，適用于高度較大的擋土墻。

本次改造工程中，飛灰填埋區(qū)分區(qū)擋土墻高度約為3m，結合現場實際情況，推薦采用重力式擋土墻作為分區(qū)結構物的形式，重力式擋土墻材質采用粘土。

3.3滲濾液導排系統(tǒng)

在填埋單元坑填埋過程中，難以阻止雨水進入飛灰堆層，當降水使飛灰完全飽和后，繼續(xù)降雨必然會產生滲瀝液，這是場區(qū)滲瀝液的主要來源。

本工程排水系統(tǒng)分地下水排水系統(tǒng)、膜下水排水系統(tǒng)和滲瀝液排水系統(tǒng)。設計情況如下：地下水排水系統(tǒng)主要為庫區(qū)底部的地下水導排盲溝；膜下水排水系統(tǒng)可利用三期擴建工程建設的滲瀝液導流層改造成膜下水導流層，滲瀝液泵井改造成膜下水滲漏檢測井；滲瀝液排水系統(tǒng)在坑底主防滲層上鋪設碎石導水層，頂面鋪蓋一層土工布作為過濾層，滲瀝液最終通過穿孔HDPE管排至滲瀝液收集井；在滲瀝液收集井中設有移動式潛污泵，提升送至污水儲存罐。

4結語

整個常熟三期垃圾填埋庫4號坑的改造工程歷時4個月，投入改造資金400萬元，工程經有關部門檢驗合格通過驗收，現已投入正常使用。

《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）為飛灰的處置開辟了新的出路，同時也對飛灰的處置及垃圾填埋庫的建設提出了更高的要求。在按原標準建設的垃圾填埋場基礎上進行工程改造，能夠解決目前我國各城市對危險廢物集中處置設施和一般固體廢物填埋場都面臨難以建設，又必須面對大量飛灰需處理的現實問題。常熟市按照（GB16889—2008）標準的要求，改造原有的填埋場的滲濾系統(tǒng)，設置分區(qū)壩結構和滲濾液導排系統(tǒng)，有效解決了當地飛灰處置的問題，可為其他各地類似情況的解決提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1]時璟麗，張成.垃圾焚燒發(fā)電技術在我國的應用及發(fā)展趨勢[J].可再生能源，2005（2）：63～65.

[2]趙光杰，李海濱，趙增立.垃圾焚燒飛灰基本特性研究[J].燃料化學學報，2005（4）：184～185.

篇4

[關鍵詞]城市生活垃圾；滲濾液；處理方案；工藝分析

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0069-01

在當今時代，人們對生活垃圾的處理方式主要包括：垃圾焚燒、垃圾填埋、垃圾堆肥等，對于經濟相對不是很發(fā)達，垃圾低位熱值偏低的中小城市，比較常用處理方式就是衛(wèi)生填埋。因為這種方式所需經費偏低，操作比較簡單，管理也比較方便，而且衛(wèi)生填埋具有處理和處置（最終消納處理）城市生活垃圾的雙重功能，因此，對于任何一個城市，衛(wèi)生填埋都不能或缺。目前全國縣級填埋場建設數量和投入運行的數量都處于較高的狀態(tài)。然而，表面上看似我們不留痕跡的將所有生活垃圾都處理了，可是在填埋的過程中，會產生大量的滲濾液，這些滲濾液造成的環(huán)境污染更加嚴重，而且所含的成分及其復雜，污染物的濃度非常高，所以，對城市生活垃圾滲濾液的處理迫在眉睫，更需要我們對其進行妥善處理，降低它產生的危害。

一、城市生活垃圾滲濾液的具體特征

城市生活垃圾滲濾液對環(huán)境的污染被世界公認為對人類身體健康的威脅程度最大，所以，我們需要對其相關成分嚴格分析，方便對其科學合理的處理。

（一）濃度非常高的污染水

城市生活垃圾滲濾液也可以被稱為是濃度非常高的污染水，它具有相當復雜的污染成分，且污染水中的各種成分的物理性質、化學性質都是不穩(wěn)定的，有些成分的性質會隨著季節(jié)、溫度的變化而變化，在滲濾液中也富含各種鹽類以及氨氮等成分，對環(huán)境的污染相當嚴重。

（二）滲濾液的組成成分復雜

由于城市的生活垃圾形形，生活垃圾的產生形式也是千奇百怪的，所以，在我們對其進行填埋處理時，各種成分都滲入到填埋場中，然后，再經過降水的過程，滲濾液隨之產生，又或者經過微生物的降解加上降水的過程，也會成為城市生活垃圾滲濾液的重要組成成分。久而久之，填埋場中滲濾液的酸性隨著時間逐漸增強，最后對環(huán)境的威脅程度也在升高，而且人類的身體健康也會受到嚴重威脅。

二、城市生活垃圾滲濾液的處理方案分析

2008年以前，我國垃圾填埋以簡單填埋為主，生活垃圾填埋場基本無垃圾滲濾液處理裝置，已運行的生活垃圾填埋場，滲濾液收集后可直接并入或通過預處理后并入城市污水管網進入污水處理廠進行處理。但《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889―2008）的出臺，對城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場水污染物處理設施、污染物達標排放限制提出了更高要求。

2008年7月1日新標準出臺后，不僅要求新建生活垃圾填埋場應設置污水處理裝置，生活垃圾滲濾液（含調節(jié)池廢水）等污水需自行處理并符合相關污染物排放控制要求。而且凡在新標準出臺前建設的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，均需要改造垃圾滲濾液處理設施，自2011年7月1日起，現有全部生活垃圾填埋場應自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行標準規(guī)定的水污染排放濃度限值。

通常，我們根據滲瀝液的進水水質、水量、排放標準、技術可靠性及經濟合理性等因素綜合考慮，選擇具體的處理方案。其中深度處理是滲濾液處理工藝中必須的，也是保證達標及運行管理的關鍵步驟，一般以物化處理作為深度處理，主要處理方案有以下幾種：

①預處理+生物處理+深度處理

②預處理+深度處理

③生物處理+深度處理

三、城市生活垃圾滲濾液的處理工藝分析

城市生活垃圾滲濾液屬于高濃度難降解有機廢水，國內外利用了一些處理工藝，如：生物處理、物化處理、地面處理等，我們在使用的過程中，將這些工藝組合起來，增強處理效果，才能實現達標排放。

（一）生物處理

生物處理一般包括好氧處理、厭氧處理兩種工藝。在對污水濃度較高的滲濾液進行處理時，我們就可以利用厭氧處理工藝，來達到處理的效果。在對污水濃度不是太高的滲濾液進行處理時，我們可以利用好氧處理。例如：活性污泥法、氧化塘法、生物膜法、生物轉盤法等都是屬于有氧處理工藝的，其中活性污泥具有維持高有機負荷的作用，而且它還能夠有效減少水力在滲濾液處理過程中的停留時間，節(jié)省了處理工藝需要的空間，使得處理的效果更好。另外還有厭氧生物濾池、厭氧污泥床等屬于生物處理中厭氧處理工藝。但是，在日常的處理過程中，我們一般將厭氧、好氧處理工藝結合起來，即厭氧-好氧處理工藝，對這種處理工藝，工作人員具有熟練的技術以及純熟的理論知識，能夠很好的將其處理效果發(fā)揮出來。而且這種處理工藝的運行成本相對比較低， 但是，使用該種處理工藝處理后的滲濾液往往難以達到標準，而且隨著填埋時間的增加，氨氮的增加和營養(yǎng)的降低，可生化性的變差，處理難度越來越大。所以，我們一般在預處理后，采用生物處理和物化處理相結合的工藝，實現最佳的處理效果。

（二）物化處理

物化處理一般包括膜處理、吸附過濾、高級化學氧化等。主要以膜處理工藝為主，包括納濾和反滲透工藝。這兩種工藝都可用于工業(yè)領域的處理以及污水的處理，而且反滲透處理有時也做軍事應用。例如：光催化氧化技術、電解氧化處理技術、等離子技術等都是物化處理工藝的重要表現形式，其中電解氧化處理技術能夠有效降解滲濾液中典型的難處理的有機化合物，如苯酚等，為后續(xù)的進一步生化處理提供便捷；光催化處理是利用半導體二氧化鈦、氧化鋅、三氧化鐵等對滲濾液做氧化處理，而且投入實際應用中也取得了很好的效果，提高了城市生活垃圾滲濾液深入處理的效果；等離子技術也是一種有效的處理工藝，這種技術是將滲濾液中難降解的物質通過高脈沖放電處理，使其成為可溶解的物質，讓滲濾液的可生化性提高，也能夠有效降低滲濾液中氨氮物質對微生物的抑制作用。總的來說，該種處理工藝不受BOD5/COD比值變化的影響，出水率能夠穩(wěn)定達標，在選擇處理工藝的過程中，我們也會選擇采用預處理后直接用膜處理工藝，如預處理+兩級DTRO，但處理成本比較高，對管理的要求比較嚴格。

（三）其他處理工藝

土地處理在一般情況下是不會被使用到的，該種處理工藝是通過土壤中顆粒的過濾作用，以及離子吸附和沉淀等，能夠有效地將城市生活垃圾滲濾液中的懸浮的固體物質去除，但是，不被使用的原因就是在使用該工藝的過程中，會產生重金屬的二次污染，而且也會有刺鼻的惡臭隨之產生，也會造成對環(huán)境的污染。除此之外，還有回灌法等處理工藝可供選擇，而且，目前，國內外也正在積極研究更加科學有效的處理工藝，如：微波處理、磁化處理等工藝都處于研究階段，相信在不久的將來，我們就可以研究出更加合理的處理工藝，并與處理方案結合起來，最大限度地將城市生活垃圾滲濾液的污染降到最低。

四、結束語

總之，我們不能忽視城市生活垃圾滲濾液對人類生體健康的污染，而且“保護環(huán)境”、“保護我們共同生活的家園”等話題也是目前國際上激烈呼吁的熱點話題，讓我們不得不重視這部分的污染源。所以，相關人員還需要更深層次地對城市生活垃圾滲濾液的處理方案及工藝進行分析，最大限度地降低滲濾液對環(huán)境的危害以及對我們人類身體健康造成的危害，共同為創(chuàng)設綠色環(huán)境做貢獻。

參考文獻

[1]郭曼，基于厭氧序批式反應器的垃圾滲濾液預處理研究，西南交通大學，2014年05月.

篇5

當被問及“最能體現一個城市現代化水準的是什么？”多數人想到的答案可能是摩天大廈、高速地鐵、廣場草坪、科技園區(qū)、繁華商業(yè)??如果依這些答案，那么國內很多大城市恐怕已經十分接近現代化水平了。

但是，正如木桶容量永遠取決于最短的那塊板一樣，一個城市的現代化水準同樣取決于發(fā)展的“短板”，比如城市的垃圾處理系統(tǒng)。

歐美國家的垃圾處理已經摸索出一條政府扶持、企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展之路，而北京的垃圾產業(yè)正在國內沒有成熟先例可循、市場幾乎一片空白的狀態(tài)下起步。這當然是機會，也是“火中取栗”的無限商機。

4月27日，北京首個重點鎮(zhèn)垃圾密閉化收集轉運系統(tǒng)在門頭溝開建。這意味著，農村垃圾處理同城市生活垃圾一樣被提上了發(fā)展日程。接手“燙手的栗子”的隊伍排得很長：威立雅、百瑪士這些國際巨頭虎視眈眈伺機而動，威立雅早就做好了進軍北京垃圾焚燒領域的準備，目前只欠“東風”――一旦口子打開，他們將甩手大干一場；而國內垃圾處理企業(yè)更是早已在其中默默耕耘。3月29日，北京市市政管委與一清百瑪士綠色能源有限公司舉行董村分類垃圾綜合處理廠特許經營簽約儀式，這是本市繼阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理廠之后又一座實行特許經營的垃圾綜合處理設施。中國最早從事垃圾處理產業(yè)化探索的深圳綠色動力集團被北京國有資產經營公司收購，雖然目前他們還沒有在北京展開業(yè)務，但提前做的大量準備肯定不會讓北京國資在北京垃圾產業(yè)爭奪戰(zhàn)中無功而返的。如果不出意外，金州環(huán)境集團承建的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠不久后將正式運營，這也將是北京市第一個垃圾焚燒發(fā)電廠

上述這些人持有一個共同的觀點：垃圾是放錯地方的財寶，垃圾蘊含巨大的財富。據美國新興預測委員會和日本科技廳等有關專家的預測,未來十年間,全球在能源、環(huán)境、農業(yè)、醫(yī)藥等領域將出現十大新興技術,其中有關垃圾處理的新興技術被排在第二位。垃圾處理產業(yè)將成為21世紀新的經濟增長點。一些城市已在做了,大慶的垃圾處理廠投入運行后,不僅可將大慶市所有的城市垃圾(800噸)都“吃光”,而且能日產350噸有機化肥,創(chuàng)利4000萬元人民幣,特別是還能優(yōu)先安置下崗工人再就業(yè)?？梢?城市垃圾處理產業(yè)不僅可從垃圾中撈回大量損失,還能新創(chuàng)經濟效益,并由此帶來生活環(huán)境清潔與舒適的社會效益,創(chuàng)造可觀的再就業(yè)機會。

在如此巨大的效益面前，北京垃圾產業(yè)最需要破題的是：對政府而言，如何讓炙手可熱的垃圾處理實現減量化、無害化、資源化 “三化”合一？對于企業(yè)來說，如何在三化合一的基礎上做到與社會共贏？

垃圾困境

北京垃圾已多次上演無地可用的一幕。

在采訪中，記者聽多人提到有關占地1600畝的梁家務衛(wèi)生填埋場提前12年啟用的消息，這些人不約而同地在傳達一個信息：北京垃圾堆放用地告急！

沒有人提出異議，就像大家都不能清晰知道北京距離垃圾“圍城”還有多遠一樣。北京市政管理委員會提供的數據顯示：這個常住人口已經超過1580萬人的特大型城市，目前每天產生垃圾1.6萬噸。垃圾無害化處理量1.36萬噸，無害化處理率為85.1%。這個處理率，已經遠高于全國城市大約50%的平均水平，但一個尷尬的事實卻是，北京每天垃圾無害化處理設施的總能力，僅為1.035萬噸。這意味著，北京市現有的13座衛(wèi)生填埋場所，大多處于超負荷運轉狀態(tài)。

北京市發(fā)改委環(huán)境與資源綜合利用處楊智慧處長在接受記者采訪時提到，早在上世紀90年代，北京就開始構建現代化的垃圾處理體系，著名的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場就是那時建成的。后來在德國專家的協助下，北京最后確定了衛(wèi)生填埋的處理方案，并建了兩個填埋場（北神樹、安定）、兩個轉運站（馬家樓、小武基）和南宮堆肥場。這些垃圾填埋場和堆肥場的建成對解決當時北京垃圾問題起到了非常重要的作用。但是，隨著城市化水平的迅速提高，以及人口遷移的增加，北京市人口急劇膨脹，這套體系很快不堪重負，這是當初決策時所不能預料的。

據了解，北京市目前的垃圾處理，有九成仍在使用衛(wèi)生填埋技術。不過，如果到2010年，按常住人口1800萬計算，全市日生活垃圾產生量將到18215噸，隨著8座現有垃圾處理設施到達使用期限將陸續(xù)關閉，處理能力缺口將進一步加大，根據市政管委的預計將是每日10770噸的處理缺口。

解決垃圾困境，有人笑稱：可以將北京的垃圾運往沙漠填埋或者干脆運到月球，這是實現“三化合一”的最佳途徑。

威立雅環(huán)境集團亞洲區(qū)總裁穆橋石對這句話的第一反應是不置可否地聳肩一笑，然后一串英文脫口而出，中文大意是：殺雞焉用牛刀？在他看來，只要做好垃圾綜合運營和管理，不僅能從根本上解決北京的垃圾問題，還能變廢為寶，產生巨大的經濟效益。從十幾年前進入中國開始，威立雅就把亞洲總部放在北京，穆橋石提到那是因為他們一直看好北京的垃圾處理市場，這些年來，他們也一直非常關注這個領域。

穆橋石說，北京市目前垃圾處理傳統(tǒng)上主要還是靠政府或者國有企業(yè)實施，處理方式是以填埋為主，堆肥、焚燒為輔。目前北京的幾個填埋場都面臨填滿，至今惟一的焚燒廠還沒有建成，垃圾處理的能力和環(huán)保水平方面壓力越來越大。

穆橋石專門提到上海和廣州，他認為，當地政府用私人公司來處理垃圾問題已經初見成效，而這兩地政府聘用專家對垃圾處理進行管理的探索值得北京借鑒。借鑒威立雅在多個國家和城市成功運營的經驗，穆橋石認為目前北京垃圾處理仍然以政府調控為主，這種方式仍然是有局限性的，北京需要從長期戰(zhàn)略角度和應對目前問題的技術和管理角度出發(fā)來考慮垃圾處理的問題。

“臭名”遠揚的六里屯垃圾處理廠和高安屯垃圾場記者都曾親臨，時有臭味散出。究其原因，主要是隨著人們生活水平的提高，生活垃圾的產生量越來越大，這兩個垃圾填埋場早就已經超負荷運轉；再加上垃圾中的易降解有機物在填埋過程中迅速分解，會造成滲濾液產生量的大量增加和滲濾液水質的嚴重惡化。填埋場滲濾液中的COD和氨氮濃度極高，常規(guī)生化處理技術無法實現達標排放，而采用膜法處理的成本又是我國大多數填埋場所難以承受的。填埋場滲濾液燒埋氣體不當處理會導致環(huán)境污染，這也成為我國生活垃圾衛(wèi)生填埋場面臨的重大難題。

針對越演越烈的垃圾風波，很多業(yè)內人士和專家提出，解決北京垃圾出路，焚燒發(fā)電是最好的辦法。在采訪中，這也是記者聽到的最多的聲音。

楊智慧處長在接受采訪中也指出，其實政府早已意識到，對于北京這座日益膨脹的超級大都市來說，建設垃圾焚燒廠已經迫在眉睫，北京市“十一五”規(guī)劃已把焚燒發(fā)電作為垃圾處理的轉型方向。

而恰恰是建造垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到了當地居民的反對。在采訪中記者了解到，附近居民們并不關心垃圾焚燒發(fā)電是否是世界上最科學的垃圾處理方式，他們只是被焚燒過程中產生的二惡英所嚇倒，這種無色無味的脂溶性屬毒性物質之一，足夠劑量的二惡英會對人的身體健康產生影響。問題的關鍵在于：目前垃圾焚燒應改進技術把二惡英的排放控制到安全的標準。

解困之一：焚燒能否做到“三化合一”

朝陽區(qū)高安屯。

從每天凌晨開始，平均每1分鐘就會有一輛滿載垃圾的卡車，從朝陽區(qū)的各個垃圾收集站趕往這里。10年來，一座近10層樓高，長達20余米的垃圾山已經形成。這些垃圾已經對周邊地區(qū)形成了嚴重污染。

很快就將投入運營的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠建成以后，這里的污染將逐步成為歷史。目前發(fā)電廠建設已經進入尾期，這個外觀普通的垃圾焚燒發(fā)電廠將是北京市第一個靠焚燒垃圾產生蒸汽繼而發(fā)電的垃圾處理廠，也是目前國內規(guī)模最大、亞洲單線最大的項目。垃圾焚燒發(fā)電廠建成后日處理垃圾1600噸，年可發(fā)電約2.2億度（相當于每年節(jié)約7萬噸標準煤，同時也避免了燃煤所排放的二氧化碳）。電廠總投資8.5億元，以金州環(huán)境集團投資為主。在接受記者采訪時，金州集團高安屯EPC項目技術經理韓志明愉快大聲地告訴記者，目前垃圾焚燒發(fā)電廠安裝工作接近完成，正在進行土建掃尾等建設工作；調試工作中單機調試已經進行，六月份將進入系統(tǒng)調試。

就焚燒垃圾進行發(fā)電的原理，清華大學環(huán)境工程系聶永豐教授向記者解釋說，垃圾只要熱值夠就可以進行焚燒，一般來講，每公斤垃圾熱值超過4200千焦耳就可以進行焚燒，而北京的垃圾完全符合焚燒發(fā)電的標準。聶永豐還是六里屯專家論證會上的“主燒派”，即使是在居民反對聲最強烈的時候，聶永豐也堅持認為要解決六里屯垃圾的環(huán)境污染問題，垃圾焚燒發(fā)電是最好的出路。

作為環(huán)境專家，聶永豐始終認為，二惡英等有害物只要控制在低含量的標準，就不會對人體和生態(tài)產生不良影響。他說，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠的二惡英排放中，設計要求采用歐盟標準，即二惡英含量0.1納克/立方米以下，而我國國家標準為1納克/立方米以下。

聶永豐的說法在楊智慧處長那里得到了應證。楊智慧處長告訴記者，就末端治理來說，垃圾焚燒是唯一能夠全部實現“減量、無害、資源”三化合一，而且占地面積比較小的垃圾處理方式。對于此觀點，穆橋石大有“于我心有戚戚焉”的認同感。他認為，目前焚燒發(fā)電是解決北京垃圾出路最好的路徑，建焚燒垃圾發(fā)電廠與建垃圾填埋廠相比，可以節(jié)省75%的土地，也能做到三化合一。由于垃圾填埋地在距離、交通、地下水等方面有非常嚴格的要求，目前北京已經找不到這樣的地塊了。而各界擔心的二惡英不是問題，以威立雅在上海、廣東、天津等地所做的垃圾焚燒發(fā)電項目為例，其技術和管理水平達標，由于采用歐盟標準，比國內標準嚴格數十倍，在那些城市不僅做到了垃圾的減量、無害、再循環(huán)利用，還產生了很大的經濟效益。

仍然以高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠為例，韓志明介紹，高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠采用BOO模式，運營后將解決朝陽區(qū)一半的生活垃圾處理量，為200多萬城市人口提供環(huán)境服務，同時解決奧運期間運動場館、運動員村及相關公共場所的垃圾焚燒處理問題。他特別提到，在垃圾焚燒工藝中，高安屯項目采用中水作為冷卻循環(huán)水，每年節(jié)約160萬噸城市供水資源，有效地節(jié)約了水資源；此外，燃燒爐中的爐渣還可進行綜合利用，每年產生的12萬噸爐渣用于制磚。另外，每年產生的1.4萬噸飛灰，按國家關于危險廢物的政策法規(guī)要求進行處理和處置，可燒制陶粒，作為建筑材料，達到綜合利用。目前國家禁止使用粘土用作建筑材料，這樣可以節(jié)約相應量的粘土資源，實現了資源化的目標。

在采訪中記者了解到，垃圾焚燒關鍵需要解決的是燃燒尾氣、水、渣的處理，金州也能很好地解決這些問題。就拿垃圾坑臭味外溢問題來說，他們采用負壓的形式使垃圾坑內的臭氣進入焚燒爐處理，解決了這一問題。采用空氣幕設備，也能很好地解決卸料過程的垃圾臭味擴散。

北京市政管委高級工程師王維平認為，建設焚燒垃圾發(fā)電廠的目的主要是為了節(jié)省土地，其次才是通過焚燒垃圾產生能源。楊智慧處長告訴記者，除了即將運營的高安屯，北京還會在大興區(qū)的南宮、海淀區(qū)的六里屯、北京西北郊的阿蘇衛(wèi)3個地方論證建設垃圾焚燒發(fā)電廠，預計在2010年前后陸續(xù)投產使用。

王維平曾經算過一筆帳：對于北京的垃圾焚燒廠來說，只要每個垃圾場每天不少于600噸的垃圾焚燒就能穩(wěn)定地產電。從目前來說，北京此后相繼建成的焚燒垃圾發(fā)電廠穩(wěn)定產電是沒有問題的，但是由于一年四季的垃圾成分不同，每個地區(qū)的垃圾也不一樣，而發(fā)電量的大小要取決于垃圾進爐焚燒后產生的熱值，所以產電量的高低并不能確定。

在韓志明看來，垃圾焚燒發(fā)電的好處顯而易見：不僅能夠獲得電力，還可以把固體垃圾的體積減少90%，重量減輕75%，同時很多廢棄物的毒性在高溫焚燒之后也大大降低，實現垃圾處理三化目標。因為北京土地資源有限，垃圾焚燒是適合北京的垃圾處理技術。

另外，采用焚燒發(fā)電資源回收利用效益相當客觀。按照發(fā)熱值比較，我國每年產生的1.5億噸城市垃圾約相當于3000萬噸標準煤，約為目前全國標煤年產量的2%。有分析認為，一座城市的垃圾，就象一座低品位的“露天煤礦”，可以進行無限期的開發(fā)，而開發(fā)使用最經濟有效的辦法，就是垃圾焚燒發(fā)電。

威立雅一直希望參與北京的垃圾焚燒發(fā)電運營。在采訪中，穆橋石對記者提到，垃圾處理的實施一直是各國政府管理改革的重要話題，比如法國比較傾向于由政府委托企業(yè)進行設施的運行，英國注重民營化投資建設，而德國傳統(tǒng)上采用政府投資政府管理，可是近年來私有化的趨勢非?？欤壳耙呀浻?0%的城市垃圾管理民營化。

值得注意的是，在采訪中，一位長期進行垃圾產業(yè)化研究的金融界人士告訴記者，目前國內垃圾發(fā)電產業(yè)已呈競爭格局：外資試圖進入、內資大企業(yè)壟斷競爭、小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額。對所有希望進入這個產業(yè)的人來說，激烈競爭就意味著市場趨于成熟。就記者了解的情況，目前國內垃圾發(fā)電市場占據主要地位的幾家企業(yè)所具有的共性是：資本實力雄厚、進入時間早、具備投資運營垃圾發(fā)電項目的充足經驗。最重要的是，他們都能相對成熟地解決減量化、無害化和資源化結合的問題。在他們看來，垃圾焚燒發(fā)電是最貼近垃圾處置的無害化、減量化、資源化三原則。發(fā)達國家垃圾焚燒發(fā)電占垃圾無害化處理的比例已普遍超過80%，垃圾發(fā)電在這些國家已是成熟的產業(yè)并進入了產業(yè)化、市場化的成熟期。

當然，正如穆橋石對記者提到的，在垃圾產業(yè)化這個競技場上，撥動天平的不光是市場的砝碼，更重要的是政府對涉及這方面的產業(yè)政策執(zhí)行力度到底有多大。

解困之二：從處理到管理

在采訪中，楊智慧處長多次強調了“綜合處理”這條途徑。他認為，應該轉變觀念，把垃圾當成資源把垃圾處理當作興光產業(yè)來對待，除了利用如焚燒、填埋、堆肥等工藝的有機結合以外，更應該用恰如其分的“管理”來解決北京的垃圾問題。比如從源頭控制分類回收，就能很好地做到減量化。

清華大學環(huán)境工程系王偉教授提到，解決北京垃圾困境，目前最重要的不是投資，而是管理體制的健全和落實。這個體制包括監(jiān)管體制、老百姓法律意識和環(huán)保意識加強、政府誠信等方面的內容。王偉認為，目前北京市政府在監(jiān)管體制上投入尚顯不足。

在王偉看來，解決無害化問題就是解決垃圾出路問題，目前北京垃圾資源化存在二次污染的問題，如果忽略外部成本來談資源化是毫無意義的。因此他認為政府在考慮資源化道路時必須考慮到是否真正的資源化，還是在資源化的同時消耗了其他資源，以其他資源損失換來的資源化。

在采訪中，王偉特別提到，由于成本問題，很多垃圾拾荒者把北京垃圾運到河北附近去進行二次加工，二次加工的過程中，不僅污染了當地環(huán)境，還不斷使由這些垃圾回收制成的劣質產品進入北京市場，這樣的惡性循環(huán)是可以通過強化垃圾管理來減輕的。王偉提到，從源頭減少垃圾產量的問題，潮州的貴嶼村就做得很好，可供其他地區(qū)借鑒。

“與其忍受巨額投資大規(guī)模興建垃圾處理廠，而且還要長期背負著運營負擔，為什么不直接減少垃圾的產生呢？”王維平從另一個角度來考慮北京市垃圾的根治方式?！拔覀儜搹脑搭^上減少北京市垃圾的產生，這里一個至關重要的環(huán)節(jié)就是限制產品的包裝?！蓖蹙S平說。此外，王維平表示北京市現在實施凈菜進城、重視舊貨交易和廢品回收也是從源頭上減少垃圾的重要手段。

王偉認為，對于一些生物質垃圾，如餐廚垃圾、果蔬垃圾、糞便、污泥等而言，可以在源頭進行綜合管理和處理，變廢為寶。他認為，這些垃圾中的易降解有機物是造成衛(wèi)生填埋、堆肥化過程產生大量惡臭、高濃度滲濾液，以及溫室氣體等二次污染的主要原因，而其高含水率的特性，導致垃圾熱值偏低，又成為焚燒過程中二惡英排放控制的重要障礙。而另一方面，生物質廢物中潛在著大量生物質能，其高含水特性又為其生物質能轉化為沼氣提供了條件。

王偉認為，如果能夠采用分類收集，集中處理的方式，將生物質廢物從北京市生活垃圾中分離出來。通 過開發(fā)以高固體厭氧消化技術為手段、以能量資源化為核心的新型高效垃圾處理與利用技術，就能實現北京市生物質廢物的有效處理和資源的高值利用。目前由北京環(huán)衛(wèi)集團、北京健坤偉華新能源科技有限公司、清華大學環(huán)境工程系聯手開發(fā)的生物質廢物資源化示范工程正在緊鑼密鼓進行中。據悉，這項工程的實驗在深圳已經已經宣告成功，據說參與的一家企業(yè)輕松賺取了上億元。

對于二王的呼聲，贊成的企業(yè)是一浪高于一浪。

劉偉是北京奔驥經貿有限公司總經理，他的公司也是北京市惟一一家正規(guī)回收煉制垃圾油的企業(yè)。劉偉告訴記者，如果政府再不加強監(jiān)管，如他們這樣的正規(guī)軍就要破產了。目前，劉偉的公司處于強烈的“饑餓”狀態(tài)：現有的系統(tǒng)每天能處理垃圾油800噸，可是現在每天處理不到60噸。即便是60噸，每個月也不會超過5天。究其原因，劉偉承認受到大量“游擊隊”的沖擊，這些人用高價收購飯店的垃圾油，劉偉的公司和一些賓館建立了很好的合作，每年向每個賓館繳納2000元的收購費，就可以把垃圾油運走。而據他所言，目前市場上的不正當競爭越來越激烈，有些飯店已經收到了5000元一年，這是奔驥公司無力承擔的。其次，劉偉公司按照環(huán)保達標的要求處理一噸垃圾油成本大約為500元，而游擊隊們成本遠不到他的十分之一。

“我認為政府應該出臺相應政策，強制飯店把餐廚垃圾交給有資質的企業(yè)處理；另外，政府應該加強餐廚垃圾處理的環(huán)評建設，通過環(huán)評了再給進入許可證?！?/p>

盈創(chuàng)再生資源有限公司負責人趙巖肯定了劉偉的呼吁。2007年接受本刊記者采訪時趙巖就曾提到，對于他們這樣做循環(huán)經濟的企業(yè)來說，垃圾分類處理是至關重要的，而這需要政府保駕護航。趙巖的公司擁有一條世界單線產能最大的回收利用廢舊聚酯生產作業(yè)線，主要進行廢舊可樂瓶的循環(huán)再生產。他們的目標是三年內實現回收50萬噸廢棄聚脂瓶，實現產值50億，為國家節(jié)約寶貴石油資源300萬噸的目標。對趙巖而言，目標不難實現，最大的瓶頸就是回收問題。“同樣一毛錢的回收價格，和拾荒者相比，我們勢單力薄并沒有優(yōu)勢。如果政府能夠建立一套完善的分揀系統(tǒng)，我們就能吃飽了。”

和兩家“饑餓”的企業(yè)相比，北京花鄉(xiāng)花木集團綠色枝葉垃圾處理廠的日子好過得多。據該廠王廠長介紹，這是北京市第一家以處理城市綠化垃圾的企業(yè)，他們主要利用生物快速堆肥技術來實現綠色垃圾的綜合利用，從源頭減量開始，已經建立了一套可循環(huán)生產系統(tǒng)，不僅為豐臺的公園、生活社區(qū)的綠化垃圾消納減輕了很大負擔，同時也解決了因垃圾過多而造成侵占土地、污染水體、大氣、土壤，影響人體健康及市容市貌等諸多問題，處理生產出的成品也作為大部分草花的專用基質，并可制成顆粒肥銷往全國各地，產生了較好的社會效益和生態(tài)效益。

王廠長告訴記者，要實現垃圾的綜合管理，只靠政府遠遠不夠，甚至主要的工作也不能由政府來承擔，而應該遵循責任分擔的原則，政府、企業(yè)、公眾都是承擔責任的主體。其實，建立這個系統(tǒng)并不是很難，很多企業(yè)都愿意做，公眾的環(huán)保意識也日漸加強。政府應該只從立法、監(jiān)督、處罰三方面努力，剩下的事情都交給企業(yè)去做。他認為，雖然北京系統(tǒng)管理的操作體系還沒有建立，但從政府決策和行動看來，解決垃圾問題已經擺在了很重要的位置，系統(tǒng)管理的思想已經初步形成，接下來就是怎么操作的問題了。

王維平認為，人類與垃圾的關系分為四個階段：自然凈化、堆放污染、末端治理和減量化資源化階段。如今北京正處于第三個階段，應該提倡進入第四階段，這意味著，如北京、上海、廣州這樣的大城市應該從源頭控制垃圾產生，而不是大量修建焚燒爐，在末端徘徊不前。

■ 記者手記

“垃圾是放錯了地方的資源”，道理好說，但如何把這些資源放到合適的地方，實在不是一件容易的事情。

在采訪過程中，記者有兩點感觸最深：一是接受采訪的專家和企業(yè)都很看好北京垃圾處理巨大的商機；二是政府在垃圾處理問題上工作思路很清晰。

北京市發(fā)改委環(huán)境與資源綜合利用處楊智慧處長向記者闡述了北京市構建現代化垃圾處理體系的思路：今后北京市垃圾處理將以包括焚燒、堆肥、填埋等方法在內的綜合處理為主，同時加大科技公關力度，探索垃圾收費及補償新機制，改革完善環(huán)衛(wèi)設施運營管理體制；逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術先進、集中處置、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，實現北京生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化。

楊處長還用數據勾勒了一幅2010年北京垃圾版圖：十一五期間，全市新建生活垃圾處理設施23座，改擴建3座，形成焚燒處理能力7200噸／日，堆肥處理能力8050噸／日，填埋處理能力6050噸／日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關閉8座垃圾處理設施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設施32座，處理原生垃圾總能力18395噸／日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到99%、80%。

政府對垃圾問題的重視及“減量化、資源化、無害化”處理的原則，顯示出北京垃圾處理市場存在的巨大商機和良好的前景。垃圾無害化處理是市政公用事業(yè)，需要政府承擔服務責任；資源利用可以在無害化的基礎上獲得商業(yè)利益，可以產業(yè)化運作，但這種運作也需要政府的監(jiān)管和引導。在采訪中，很多企業(yè)把垃圾處理產業(yè)形容為“巨大的金礦”，他們認為，不論進入垃圾處理的哪個環(huán)節(jié)，都有可能產生巨大的財富效應。

篇6

一、現狀

近10年來，國家出臺了一系列城市生活垃圾處理法規(guī)、標準和政策，使行業(yè)管理和設施建設有了依據，環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進展，垃圾收費制度從無到有，并在部分城市實施，特別是1998年實施積極財政政策以來，城市生活垃圾處理設施建設得到較快發(fā)展，集中處理率不斷提高，但無害化處理水平低，環(huán)境污染嚴重。

（一）城市生活垃圾處理設施建設得到較快發(fā)展，但仍不適應城市發(fā)展對生活垃圾處理的需要

截至2002年底，全國共建設生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。雖然城市生活垃圾處理設施建設得到較快發(fā)展，但由于城市生活垃圾產生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠賬較多，仍不適應城市發(fā)展對垃圾處理的需要。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低

2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達到54.2％，比1990年的2％提高了52個百分點，但相當數量的垃圾處理場沒有達到環(huán)保要求，無害化處理率較低。根據2001年環(huán)?？偩殖闃颖O(jiān)測調查，垃圾無害化處理率不足20％，現有垃圾填埋場中27％沒有任何防滲措施；39％沒有滲濾液收集、處理設施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達標、飛灰沒有按照危險廢物進行安全填埋處置等問題。無害化處理率低的主要原因，一是歷史原因，上世紀90年代中期以前建設的垃圾處理設施標準較低，達不到無害化的要求；二是垃圾處理設施建設標準和污染控制標準制定滯后，現行的污染控制標準是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設施要么沒有污染防治措施，要么難以達到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產權的垃圾無害化處理關鍵技術、設備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術水平有所提高，但從總體上看技術裝備水平仍較落后

通過研究開發(fā)和引進、消化吸收國外先進技術，一些國際領先的工藝技術在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。但總體而言，垃圾處理技術裝備水平仍較低，一些關鍵技術和設備基本上是國外的。

（四）制定了城市生活垃圾收費政策，但落實得不夠好

2002年，原國家計委會同有關部門印發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業(yè)化的通知》（計價格〔2002〕872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。目前，實行垃圾處理收費的城市不足200個。存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。二是收費標準低。三是收繳率低，居民的繳納率為20％。

（五）環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進展，但仍不能適應形勢發(fā)展需要，產業(yè)化發(fā)展緩慢

通過環(huán)衛(wèi)體制改革，特別是推行垃圾處理產業(yè)化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場化經營。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對滯后，不能適應形勢發(fā)展需要。目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業(yè)的服務部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的競爭性建設運營格局還沒有形成，產業(yè)化發(fā)展進程緩慢。

二、對策措施

總體思路：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民健康和環(huán)境安全為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策引導，因地制宜，加大投入、完善政策、技術示范、深化改革、健全法規(guī)、加強監(jiān)管，加快城市生活垃圾處理設施建設，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》

在深入調查研究和論證的基礎上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設施建設要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經濟的理念，通過預處理實現水分和有機物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設施建設要逐步向資源化方向發(fā)展；城市生活垃圾處理設施建設必須達到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內城市生活垃圾無害化處理發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經濟發(fā)展水平，在國家政策指導下，因地制宜，多種途徑，經濟實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術。南方沿海、沿江等經濟相對發(fā)達地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術；土地資源相對豐富、經濟欠發(fā)達地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術。

（二）加大資金投入，加快設施建設

切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設施建設。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，現階段垃圾處理設施建設各級政府要加大投入，垃圾處理設施運營按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業(yè)化發(fā)展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設施建設項目給予支持，以調動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設施建設，包括收集、運輸和處理設施等；符合國情的先進處理技術示范工程建設；現有垃圾處理設施技術改造和污染防治設施的完善，提高無害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設。各城市政府要切實承擔垃圾無害化處理的職責，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導社會投資。

（三）組織技術開發(fā)、示范，解決關鍵技術問題

針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發(fā)、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關鍵技術與設備（產品）的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術和爐排生產技術的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術的開發(fā)，確保煙氣、廢水等達標排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度

根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統(tǒng)一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。垃圾處理收費優(yōu)先用于現有處理設施的運行，確?，F有處理設施高效、穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強對城市生活垃圾處理收費的監(jiān)管，其征收、管理、使用情況應向市民公告。

（五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進垃圾產業(yè)化發(fā)展

按照產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環(huán)衛(wèi)體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認真執(zhí)行經國務院同意原國家計委印發(fā)的《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》的有關政策要求，促進城市生活垃圾處理產業(yè)化發(fā)展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內對垃圾處理企業(yè)實行低稅賦、零規(guī)費的相關政策；勞動保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業(yè)市場，鼓勵多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業(yè)運營機制。

篇7

青島市垃圾產生量及垃圾成分：截止2009年底，青島全市垃圾產生量約為5200噸/日，其中市區(qū)約為3700噸/日。青島市生活垃圾主要成分為有機物，約占70%，另外可回收物約占24%，無機物約占6%。

青島市垃圾處理現狀：青島市轄七區(qū)五市，其中除黃島區(qū)和下轄各市設垃圾填埋場處理本行政區(qū)域內的生活垃圾外，其他區(qū)域的生活垃圾全部進入小澗西生活垃圾綜合處理廠進行處理。該廠是青島市的主要垃圾處理設施，承擔全市約60%的垃圾處理量。

小澗西生活垃圾綜合處理廠現狀：此廠位于青島市城陽區(qū)河套鎮(zhèn)小澗西村北，占地約65.88公頃，于1998年開始規(guī)劃建設，目前包括衛(wèi)生填埋場、生活垃圾堆肥處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等處理設施（見表1）。

其中，衛(wèi)生填埋場（一期）于2002年建成投入使用，是原國家建設部首批認定的一級無害化填埋場，目前為青島市主要生活垃圾處理設施；生活垃圾堆肥處理廠設計處理能力300噸/日， 2008年建成投入使用，用于處理有機含量高的垃圾；生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）設計處理能力1500噸/日，發(fā)電機組裝機容量30MW（兆瓦），工況下年均發(fā)電約2億度，年上網電量1.57億度，相當于節(jié)約5.6萬噸標煤，目前正在試運行。

另外，配套設施有：配套污水處理廠，設計處理能力900噸/日，出水水質達到IB級排放標準，處理小澗西生活垃圾綜合處理廠產生的滲濾液；填埋沼氣發(fā)電廠，工況下年均上網發(fā)電約2000萬度，2010年建成投入使用。

二、小澗西生活垃圾綜合處理廠目前存在的問題

一是垃圾處理體系減量化、資源化水平不高。目前，進入小澗西生活垃圾綜合處理廠的生活垃圾中，90%以上通過衛(wèi)生填埋處理，減量化、資源化程度不高。在焚燒廠正式運行后，通過焚燒處理的垃圾僅為50%左右，減量化水平仍然不高。

二是處理設施管理隸屬關系復雜，缺少統(tǒng)一協調機構。小澗西生活垃圾綜合處理廠內的處理設施有政府統(tǒng)一管理、BOT企業(yè)管理等多種管理體制，已經打破了原來的政府統(tǒng)一管理模式，缺少一個綜合協調管理機構，以綜合調配整個廠區(qū)內的垃圾流向，監(jiān)管處理設施的運行狀況和處理質量，并協調垃圾處理設施與周邊居民的關系等。

三是沒有環(huán)保宣傳教育設施，缺少市民的參與互動。垃圾處理需要全社會的參與，只有讓市民了解垃圾處理情況，才能激發(fā)他們參與的興趣，而最直觀的了解方式莫過于現場參觀與互動。小澗西生活垃圾綜合處理廠目前尚沒有這類設施的建立，使市民缺少參與互動的途徑。

三、小澗西生活垃圾綜合處理園區(qū)規(guī)劃建設方案

（一）主要思路

小澗西生活垃圾綜合處理廠是青島市市域范圍內主要的生活垃圾處理設施，也是未來保障青島城市正常運行的重要基礎設施之一。為更好地發(fā)揮小澗西處理設施的垃圾消納處理作用，應在現有垃圾處理設施的基礎上，借鑒國內生活垃圾綜合處理園區(qū)的建設和管理先進經驗，逐步構建小澗西生活垃圾綜合處理園區(qū)。主要思路是：

1.進一步完善生活垃圾處理設施，提高垃圾處理能力，建設能力充足、結構合理、高度集約、可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理園區(qū)。

2.建立園區(qū)綜合管理機構，綜合調控生活垃圾流在各垃圾處理鏈中的循環(huán)流動，使垃圾處理方式由單向流動型向循環(huán)利用、可持續(xù)型轉變。

3.建設園區(qū)生態(tài)、教育與科研基地，加強與市民的溝通、互動，提升科技水平，促進園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

1.通過焚燒發(fā)電、生化處理、回收利用等手段，減少原生垃圾進入填埋場的數量，2015年達到原生垃圾零填埋。

2.通過生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等項目產生的能源，替代傳統(tǒng)化石能源，減少60萬噸碳排放。

3.形成以垃圾焚燒發(fā)電為主、生物處理為輔的垃圾處理體系，作為主要處理手段，一并建設焚燒爐渣的利用設施，使整個垃圾處理體系的減量率達到93%以上。

4.通過園區(qū)生態(tài)設施的建設，提升園區(qū)環(huán)境質量，減少對周邊環(huán)境的影響。

5.形成可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理園區(qū)，最大限度利用現有園區(qū)土地資源，最大量地處理垃圾，緩解對其他區(qū)域土地資源的占用壓力。

（三）規(guī)劃新建設施

按照園區(qū)建設理念和目標，在現有設施基礎上，通過建設新的設施，補充、完善園區(qū)現有垃圾處理體系，提高園區(qū)垃圾資源化處理以及最終處置的能力，并建設一些供市民參觀與互動交流的設施，加強園區(qū)與市民之間的溝通（見表2）。

（四）園區(qū)處理設施功能定位分析

園區(qū)內設施可分為處理設施、輔助設施、宣傳設施、科研設施、管理和服務設施等（見表3）。

其中，處理設施為園區(qū)的核心設施，主要承擔市區(qū)垃圾的減量化、資源化、無害化處理工作，輔助設施則承擔園區(qū)內污染物處理、殘渣及沼氣回收利用工作。

宣傳設施為園區(qū)對外互動體驗設施，通過建設生活垃圾處理體驗通道、參加垃圾處理互動游戲等形式，使市民能從現場感受生活垃圾處理的情況，加強對生活垃圾處理的體驗。

科研設施以“產業(yè)帶動科研”為原則，與國內外的研究機構、大專院校和環(huán)保企業(yè)聯合開展相關的科學研究，建立科研平臺，為不同的研究機構開展相關的科研工作提供場所，實現園區(qū)對科技的開放性。

管理和服務設施對各生活垃圾處理設施的生活垃圾處理量進行合理調配，對各處理設施的日常運行情況以及污染物排放的控制情況進行處理。

（五）園區(qū)處理設施處理能力分析

園區(qū)全部設施建成后，在不計算衛(wèi)生填埋場庫容的情況下，園區(qū)垃圾處理能力將從1800噸/日提升至5000噸/日，其中直接減量處理能力將從1400噸/日增加至4000噸/日（見圖1）。

目前，青島市已很難找到新的合適區(qū)域進行垃圾處理設施的建設，因此，合理規(guī)劃、建設小澗西處理園區(qū)，改善園區(qū)的環(huán)境，增強園區(qū)的垃圾處理能力，對于保障青島市的可持續(xù)發(fā)展、保障居民的日常生活、實現青島市“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略目標具有重要的意義。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.中國城市建設統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009．

篇8

時代：呼喚有社會責任感的企業(yè)

當前，隨著經濟增長方式的轉變，生態(tài)文明，美麗中國的規(guī)劃出臺，環(huán)境服務業(yè)市場愈加火熱。然而，環(huán)境服務業(yè)關乎人們的生命安全、生活質量以及社會的可持續(xù)發(fā)展，兼具社會準公益功能。如何創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)造和提供更好的產品與服務價值，不斷滿足經濟社會發(fā)展中的新需求，并在此過程中提升企業(yè)競爭力，成為環(huán)境服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

從事環(huán)境服務業(yè)對社會和環(huán)境的影響大，例如污水處理、垃圾處理等，對社會影響大，持續(xù)的時間也長，因此企業(yè)承擔的責任也很大。隨著國家和人民對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求的逐步提高，而環(huán)境建設中不斷暴露的誠信危機、責任缺失、短期利益博弈等問題及造成的不可逆的生態(tài)破壞，使得不管是社會，還是政府、民眾，對環(huán)境服務行業(yè)的要求和監(jiān)督也日趨嚴格，需要呼喚和培育更有社會責任感的企業(yè)。因此，環(huán)境服務業(yè)承擔社會責任，已經不是一種選擇，已成為社會和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展所迫切需要的，也應為成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的追求和價值。

戰(zhàn)略選擇：自覺承擔社會責任的系統(tǒng)化環(huán)境服務投資商與運營商

座落于國家環(huán)保服務業(yè)華南集聚區(qū)（廣東省佛山市南海區(qū)）的南海發(fā)展股份有限公司屬典型的環(huán)保服務行業(yè)。公司從最初的供水企業(yè)發(fā)展起來，在強烈的社會責任的驅使下，不斷挖掘自身優(yōu)勢與社會需求的契合點，通過縱向產業(yè)鏈拓展延伸和橫向產業(yè)拓展，業(yè)務領域至今已涵蓋了供水、污水處理、固廢處理、燃氣供應等與民生緊密相關的環(huán)境服務產業(yè)，具備為城市提供“系統(tǒng)化環(huán)境服務規(guī)劃和解決方案”的綜合能力。

系統(tǒng)化模式不僅實現環(huán)境服務產業(yè)鏈大系統(tǒng)的全覆蓋，而且也注重產業(yè)鏈內小系統(tǒng)的全覆蓋以及產業(yè)鏈之間的協同化發(fā)展，實現資源共享，發(fā)展循環(huán)經濟。這一發(fā)展模式與法國威立雅集團的業(yè)務模式不謀而合。

南海發(fā)展“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出成為在全國有影響力的系統(tǒng)化環(huán)境服務投資商和運營商的愿景，努力實現固廢處理業(yè)務的對外拓展，以社會責任為核心的系統(tǒng)化環(huán)境服務已成為公司持續(xù)打造的核心競爭力，在對外拓展中具有獨特的優(yōu)勢。

商業(yè)模式創(chuàng)新：以社會責任的為核心的“三好”商業(yè)模式

南海發(fā)展把社會責任的擔當提高到戰(zhàn)略層面，以“共建人與自然和諧生活”為己任，以環(huán)境服務產業(yè)為平臺，緊密圍繞主營業(yè)務和日常經營，建立了環(huán)境服務業(yè)以社會責任為核心的可持續(xù)發(fā)展的“三好”商業(yè)模式。

“城市好管家、行業(yè)好典范、社區(qū)好鄰居”，這是南海發(fā)展以社會責任為核心的系統(tǒng)化環(huán)境服務的理念和實踐的精髓。

“城市好管家”理念就是針對公司客戶而提出的，核心是實現投資建設和生產運營管理的自律。南海發(fā)展圍繞“城市”提供“系統(tǒng)化的環(huán)境服務”，其客戶一方面是政府，主要提供BOT服務，如污水處理、固廢處理項目；另一方面是像供水、燃氣這樣面向千家萬戶的客戶。南海發(fā)展認為，環(huán)境服務業(yè)履行社會責任的最基本要求是按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范進行生產與運營，同時在生產活動中避免對社會造成危害。這體現的是企業(yè)的自律，能不能做到則考驗企業(yè)的管理水平。此外，公司系統(tǒng)化服務的豐富經驗和先進理念，在為城市環(huán)境整體治理提供規(guī)劃和解決方面，南海發(fā)展也充分展現城市好管家的責任理念。

在行業(yè)的發(fā)展中，南海發(fā)展追求的是成為“行業(yè)好典范”，以促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和合作伙伴實現共贏。

公司投資超過20億建設的南海的固廢處理環(huán)保產業(yè)園，占地約350畝，包括兩個日處理能力1500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，以及污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠、滲濾液處理中心和飛灰處理廠。產業(yè)園各技術環(huán)節(jié)從“垃圾焚燒—污泥處理—餐廚垃圾處理”都實現工藝技術上的循環(huán)連接。如污泥干化系統(tǒng)，是用垃圾燃燒后的蒸汽進行干化，干化后送到垃圾焚燒爐里焚燒；餐廚垃圾系統(tǒng)是以垃圾電廠為核心來設計的一整套工藝技術路線，整個的環(huán)保設施是可以共享的。最重要的是，園區(qū)內運用信息技術，實現了生產運營管理的集中控制，并且將這種集中控制的平臺免費提供給政府，作為政府對企業(yè)監(jiān)管的一個平臺，從而進入政府應急管理系統(tǒng)及市政公共管理系統(tǒng)。固廢處理產業(yè)鏈全覆蓋的南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園項目在全國范圍內得到了一致好評，被廣東環(huán)衛(wèi)行業(yè)評為最佳運營項目，垃圾焚燒發(fā)電二廠被評為廣東省首批AAA級無害化垃圾焚燒發(fā)電廠，成為發(fā)展循環(huán)經濟，樹立行業(yè)標桿項目典范。

“城鄉(xiāng)一體化的垃圾轉運系統(tǒng)”也是南海發(fā)展履行“行業(yè)好典范”作用的典型。項目主要是為了配套垃圾焚燒項目而建設的。南海發(fā)展在南海1100平方公里內建設了10個生活垃圾壓縮轉運站點，轉運站內全封閉作業(yè)，并應用了全新密閉的轉運車輛。公司首創(chuàng)開發(fā)GIS、GPS和互聯網應用為一體的集中監(jiān)控管理系統(tǒng)，在南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園區(qū)內設置集中控制中心，對十個轉運站進行實時集中控制和管理，實現了垃圾的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一處理。這一模式徹底改變了垃圾處理行業(yè)“重處理、輕收運”而造成的垃圾收運臟亂差局面，大幅提高了整個垃圾壓縮行業(yè)的形象和建設運營的水平，項目也因此被國家和住房城鄉(xiāng)建設部評定為科技示范工程。

在一系列新開發(fā)的項目上，南海發(fā)展還將環(huán)境服務業(yè)的平臺開放給合作伙伴，一起提高整個行業(yè)建設管理、技術應用水平。據悉，目前已建成的南海垃圾焚燒發(fā)電二廠項目已成為廣東地區(qū)各大同行要建設同類項目必須參考、訪問的對象，南海發(fā)展為那些難以“落地”的垃圾發(fā)電項目提供一個良好的案例。

由于與社區(qū)及人民的生活息息相關，如何與鄰為伴成為環(huán)境服務業(yè)不可回避的課題。

南海發(fā)展倡導成為“社區(qū)好鄰居”。南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園坐落在獅山大學城，其中與垃圾焚燒發(fā)電二廠與大學的間距大概只有300米，其他固廢處理項目附近還配套有一些高檔的住宅、社區(qū)。南海發(fā)展以專業(yè)的建設和運營水平，贏得了社區(qū)的支持，多年來實現環(huán)保事件零投訴。公司計劃興建的垃圾焚燒發(fā)電一廠改擴建項目已在佛山環(huán)保局公示，受到當地居民85%以上的支持，環(huán)評通過在即。南海發(fā)展通過多種手段主動推動外部監(jiān)督，包括為政府引入第三方監(jiān)管進行環(huán)保工作全過程監(jiān)管、成立社區(qū)民間監(jiān)督機構，設立開放日開放廠區(qū)讓公眾進行日常運營監(jiān)督等，以透明、開放的管理贏得社區(qū)的支持。同時南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園配套建設了廣東省的環(huán)保教育基地，成為各大院?？蒲泻徒虒W的基地。公司成立環(huán)保義工組織開展了一系列的環(huán)保宣傳于公益活動，致力推動整個社會環(huán)保意識的提高，促進公眾對環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的支持。

“社區(qū)好鄰居”從專業(yè)、坦誠與回報三方面逐層深入進行社區(qū)公共關系的維護，為環(huán)境服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

“三好”商業(yè)模式創(chuàng)新成功與否，關鍵靠員工，因此南海發(fā)展提出“員工三分享”，包括“財富的分享、能力的分享以及價值觀的分享”。企業(yè)和員工是合作伙伴的關系，在企業(yè)發(fā)展中有效益應該和員工分享發(fā)展的成果，這是財富的分享；公司這個平臺應多給員工成長和事業(yè)發(fā)展的機會，讓員工的能力得到成長與發(fā)揮，這是能力的分享；讓社會責任感成為公司員工共同的企業(yè)價值信念，讓理念升華，讓工作更有價值感，這是價值觀的分享?！叭窒怼崩砟睿瑸槟虾０l(fā)展踐行社會責任理念提供良好的人力資源基礎。

南海發(fā)展通過創(chuàng)新商業(yè)模式，深化了企業(yè)履行社會責任的內在動力，推動了公司的發(fā)展，公司上市以來，公司總資產、凈利潤均增長600%以上，行業(yè)影響力日益提升。強烈的社會責任感已成為南海發(fā)展的顯著特征和競爭優(yōu)勢之一。

社會責任：環(huán)境服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

篇9

在香港上市的光大國際（0257.HK）―一家“幾乎瀕臨破產的路橋運營商”，如今搖身一變，成為了中國替代能源產業(yè)中的領頭羊之一。

與此同時，光大國際垃圾焚燒發(fā)電項目的主要業(yè)務―即通過在焚燒裝置中焚燒垃圾等廢棄物而發(fā)電，正得到國家及國際能源機構業(yè)務的支持而快速擴張。

在中國，處理城市固體垃圾是一項巨大的挑戰(zhàn)。目前中國是世界上制造固體垃圾最多的國家，垃圾量以每年8%-10％的速度增長。光大國際行政總裁陳小平指出，中央力推環(huán)保產業(yè)發(fā)展，公司將積極拓展海內外環(huán)保項目。截至2011年底，光大國際已落實環(huán)保項目達60個，投資額逾百億。

在深圳興建中國第一家垃圾焚燒發(fā)電廠14年后的今天，這些項目的利潤已經相當可觀。僅2011年，光大國際實現營業(yè)額36.6億元，建成投運13個項目，亦取得11個新項目，總投資額約18.73億元人民幣。

然而，垃圾發(fā)電項目所需的投資成本相當巨大?！叭敉顿Y額與歐盟和美國工廠一樣高，那么靠私人融資成立的中國垃圾焚燒廠很難持續(xù)運營下去?！泵绹鐐惐葋喆髮W地球工程中心的三位學者日前在緬因州舉行的一次行業(yè)會議報告上說。該報告假定，若一家工廠每年處理垃圾50萬噸―即每天1400噸，則所需的投資成本是3億美元。

光大國際在中國的焚燒爐建造上則省下了78.87%的投資金額。陳小平去年在江蘇蘇州的工廠接受媒體采訪時說，建造一套每天垃圾消化量達1000噸的焚燒發(fā)電設備，所需投資在4億元人民幣左右，而投入使用后的年利潤率大概在10%。

5月2日上午，江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠在江蘇南京市江寧街道召開聽證會，該電廠是由光大環(huán)保能源（江蘇南京）有限公司（下稱“光大環(huán)?！保┰趪鴥鹊牡?個生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！皥@區(qū)排放標準可達到歐盟2000標準，高于國家標準?！惫獯蟓h(huán)?？偨浝韰莿P介紹，蘇州每天產生生活垃圾4000噸左右，這里每天就能解決2000多噸，還包括五六百噸滲濾液。

中國政府已經制定了長期目標，在2030年前將城市生活廢棄物處理中使用垃圾發(fā)電的比例從2002年的1%增加到30%。作為中國替代能源產業(yè)中領頭羊之一的光大國際，將如何在這巨大的市場中繼續(xù)“掘金”？

大肆擴張

受國家和地方政府資金和利好政策的支持，去年光大國際的凈利潤比2010年增加了30%，達到8億元人民幣。陳小平在今年2月發(fā)表的一份公司聲明里說，預計在電關稅上漲的影響下，利潤會進一步減少。

而光大國際財務總監(jiān)黃錦驄似乎信心十足，他表示目前籌建項目仍需投資28億元，但具體資本開支仍視項目進度，料不少于20億元人民幣?！肮臼殖脂F金多于去年，加上銀行信貸獲取優(yōu)惠利息，資金不成問題?！?/p>

國家發(fā)改委于3月28日頒發(fā)《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標桿電價每千瓦時0.65元，并于4月1日起執(zhí)行。這是中國第一次為焚燒發(fā)電產業(yè)確定全國性的固定價格。光大國際為此表示，受惠于發(fā)改委近日上調垃圾發(fā)電價格的政策，預期會帶來新的業(yè)績增長點。

光大國際指出，現已取得15個垃圾發(fā)電項目，分布于江蘇、山東、廣東等地，設計總規(guī)模為1.46萬噸/日，總投資73.08億元。預期中央對垃圾發(fā)電價格的調整有利光大國際。

目前山東項目平均上網電價低于0.6元/千瓦時，而江蘇省13個項目的平均電價介乎0.6-0.65元/千瓦時。若上述項目實行統(tǒng)一標桿電價0.65元/千瓦時，將令光大集團的收益率增長。

“這項政策將會增加光大國際的收入來源?！标愋∑皆谏现艿囊环莨拘侣劯謇镎f，“我們能鞏固自身在中國環(huán)保產業(yè)的領導地位?！贝饲?，能源關稅在不同省份之間水平不同?！皟r格的統(tǒng)一和上升會大幅增加光大集團的收入?！?/p>

按照光大國際官方網站的說法，作為光大集團實業(yè)投資的旗艦公司，以綠色環(huán)保和新能源為主業(yè)，以環(huán)保能源、環(huán)保水務和新能源三大領域為業(yè)務發(fā)展重點。早在2003年，光大國際蘇州分公司就建造廢棄物管理設備與該市政府簽訂了特許協議，該協議BOT特許模式（投資―建設―運營）有效期至2034年。

光大國際蘇州分公司的垃圾焚燒爐，成為光大集團第一個垃圾焚燒發(fā)電項目，該項目于2006年7月開始運作，迄今為止在所運營的工廠已投入9.395億元，每日的垃圾消化量為2050噸。該垃圾焚燒發(fā)電廠的將于明年完成第二次升級，此次升級將進一步投資7.5億元人民幣，每天的垃圾處理量將提高到3050噸，年產電量預計達3.58億千瓦時。

投資劇增

來自上海的一份研究報告顯示，垃圾焚燒發(fā)電產生的電價是煤炭發(fā)電產生的電價的兩倍，但低于風能和太陽能發(fā)電產生的電價，而國家對廢物焚燒發(fā)電的補貼是每度電0.25元。

上海的研究報告還顯示，光大國際目前是中國廢物焚燒項目的最大投資者之一。同時政府擔保全部買下這些電能，這樣能為發(fā)電項目免除全部稅收和部分費用，公司還能從處理垃圾服務費用當中獲得收入。

據光大國際新聞稿，公司已對15個焚燒發(fā)電項目進行投資，其中13個項目在江蘇省，每個項目日均廢物處理容量大約是1000噸。光大國際稱已在江蘇的環(huán)境工程里投資了88.2億元人民幣，包括焚燒發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和污水處理廠等。

2008年，光大國際表示，他們收到了為45個研究項目而設的210萬元的政府科研資金，該公司開始實行環(huán)境產業(yè)投資的多樣化。直到去年12月，光大國際保住了總價值為119.1億元的59個項目，其中大部分是焚燒發(fā)電和廢水管理項目。

在2011年，光大國際行政總裁陳小平稱，還將建立并運行污水處理和太陽能發(fā)電項目。“海外擴張是光大國際2011年必須做到的目標。但陳沒有透露任何細節(jié)?！彼赡苁窃趤喼?，但也不排除其他市場。

然而就在光大國際的上市之地香港，有關垃圾焚燒廠的爭議不斷。2012年3月，香港擬投資150億港元在石鼓洲興建垃圾焚燒廠。幾年來，附近島嶼居民和環(huán)保組織擔心環(huán)境受影響，發(fā)起多番抗爭，但港府態(tài)度強硬，堅持焚化爐選址石鼓洲。

香港環(huán)境局向立法會提交的文件顯示，文件羅列了興建焚化爐及擴建三個堆填區(qū)的開支，焚化爐最新造價高達149.6億元。而在2008年時，港府給出焚化爐的造價僅40億元左右。

地球之友的發(fā)言人建議，港府應該推動從源頭上“減廢”，制定減少廢物總量的目標，承諾落實擴大廢物收費的范圍。同時，盡早兌現電子及電器產品、飲品容器及包裝廢物等生產者責任法規(guī)，并推出全面的“廚余回收”系統(tǒng)及設置更多處理中心。

今年1月，光大國際不但保住了在南京的一個投資額為10億元的焚燒發(fā)電項目，還在亞洲開發(fā)銀行（下簡稱“亞行”）的1億美元貸款支持下，在中國建成了多個廢物焚燒廠?！斑@些錢為光大國際在中國二線城市發(fā)展廢物焚燒廠增加了投資資本。”亞行駐中國首席代表保羅?海登斯在2010年的演講里說。

據亞行網站的信息顯示，該項貸款的1億美元已全被支付，另外1億美元“正處在調動程序中”?！斑@標記著我們?yōu)槭姓腆w廢物管理項目里的私營成分邁出了第一步?！焙５撬拐f?！斑@將成為推動該產業(yè)的未來私人投資的模范?！?/p>

截至記者發(fā)稿，亞行尚未對與光大國際的合作作出回應。在與亞行新聞發(fā)言人的多次溝通中，開始聲稱“找不到項目負責人”。而當記者終于聯系到亞行項目負責人后，他卻又稱“只有新聞發(fā)言人能回應?！?/p>

亞行支持

在光大國際垃圾發(fā)電項目大肆擴張的背后，不斷閃爍亞行的身影。

今年1月19日，亞行、光大國際與6家銀行達成合作協議，提供1億美元的B類貸款，以支持在中國利用清潔技術建設一系列新的垃圾焚燒發(fā)電廠。此外，瑞穗實業(yè)銀行、恒生銀行、高雄銀行、國泰世華銀行和彰化商業(yè)銀行也參與了商業(yè)銀行的補充貸款。

B類貸款是亞行對該項目提供的一攬子融資的一部分，該項目還包括一筆由亞行提供的1億美元A類貸款，以及在亞行清潔能源融資合作機制下的清潔能源基金提供的60萬美元技術援助。通過B類貸款結構，簽約銀行與亞行共享優(yōu)先債權人地位。

時代周報記者調查獲悉，在給光大國際的1億美元次級貸款中，加拿大的出口信貸機構―加拿大出口發(fā)展署（EDC）參與承擔了其中1000萬美元，其發(fā)言人菲爾?泰勒證實說：“EDC之所以提供貸款，是因為加拿大方面有強大的供應和服務潛力。這些貸款用于一般公司用途，并沒有限定用于某個具體的項目。”

這單交易對光大國際來說，是個巨大的激勵。為縮短省會福州市與其機場的路程，光大國際在1998年8月著手建造青洲大橋，并以此作為其事業(yè)的開端，這條橋在2002年12月竣工，光大國際持有該橋梁80%股權。

根據亞行公布的信息，英屬維爾京群島是離岸公司的天堂，光大集團利用設在那里的子公司處理亞行的資金。中國光大環(huán)保能源有限公司（下簡稱“光大環(huán)保”）就是在英屬維爾京群島成立的，專門負責處理光大國際垃圾焚燒發(fā)電項目的操作的專項性公司。

2009年，亞行的董事會通過對光大環(huán)保發(fā)放貸款的建議。盡管時代周報記者多次提出采訪要求，亞行并未對如何對離岸公司的貸款風險進行監(jiān)管給予解釋。

此外，英屬維爾京群島金融服務委員會，也同樣未能就光大國際一事發(fā)表評論。EDC的發(fā)言人菲爾?泰勒對時代周報記者證實，EDC確實給光大環(huán)保發(fā)放了貸款。

亞行與光大集團于1996年首次合作―它以直接股權形式向光大銀行投資了2000萬美元，并向中國政府提供了6000萬美元的貸款，以及60萬美元的技術援助資金，從而協助光大銀行成為“模范商業(yè)銀行”。

2011年8月，亞行董事會董事批準發(fā)放1億美元，用于山東的能源效率和減排項目作為項目資金，以提升山東工業(yè)的能源效率，光大銀行濟南分行已負責資金發(fā)放。自1986年到2011年中國加入亞行以來，中國已收到由該行發(fā)放的250.98億美元貸款，成為亞行第二大貸款者。該行已在非貸款投資達29.1億美元，正如光大國際的貸款。

2011年底，這8.607億美元貸款尚未償付―占比亞行國際投資組合的16％。在亞洲開發(fā)基金（ADF）中，中國作為較小的捐贈國，2005年和2008年分別捐贈3000萬和3500萬美元。亞行成立于1966年，現有67個成員體。2008年，亞行共批準了105億美元的貸款、8.114億美元的贈款項目和2.745億美元的技術援助資金。

項目困境

盡管有亞行、政府以及政策的支持，光大國際在中國內地的不少垃圾發(fā)電和新能源項目，進展并不太順利。

光大國際江陰的項目便是如此。2007年和2008年，光大國際分別與當地政府企業(yè)合資成立了光大水務（江陰）和光大環(huán)保能源（江陰）兩家有限公司。

“光大國際在江陰的新能源項目，從去年8月起就再沒有新動作，基本處于停滯階段。”江陰經濟開發(fā)區(qū)政府的一位知情人對時代周報記者透露，江陰有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)有一個污水處理廠。光大水務原先計劃5年內將全市下轄20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管道統(tǒng)一整合，但截至目前，只做成了4家，而計劃的時限差不多已到。

至于合并困難的原因，熟悉光大國際在江陰業(yè)務的一位當地知情者稱，首先是管道合并本身技術上有困難。其次，所有權結構和收益分配難以達成共識，這也是主要問題。

在這位知情者看來，已被光大國際收購的4家廠原先都是政府全資擁有，且效益不太好，收購后基本扭虧為盈。但余下的廠都有民營資本，70%由民營資本控制，盈利能力亦不錯，因而當地民營企業(yè)主也不愿將利潤讓出，全交給政府背景的公司運營，交出后如何分配利潤難以讓各方都滿意?！肮獯髧H算是外資，設立的公司股權不能超過50%，不能控股，也使得光大國際的項目推進緩慢。”

至于光大環(huán)保能源在江陰的項目。時代周報記者調查獲悉，目前只有月城鎮(zhèn)一家垃圾發(fā)電廠建成并在運行。江陰當地發(fā)電90%以上靠煤，垃圾發(fā)電算是新事物?！澳壳暗难b置已經滿負荷，無法滿足進一步擴張的需要，正準備下一輪擴張，將農村生活垃圾也納入。這家發(fā)電廠亦有政府補貼才做到收支平衡略有盈余?！?/p>

按照江陰當地政府人士的說法，江陰經濟支柱仍是紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)，而光大國際這些年在新能源、環(huán)保能源方面的介入，比較受當地政府的歡迎，算是幫助江陰響應中央經濟轉型的號召。

“光大國際的外資背景在當地官員的政績考核指標里更受重視?！辈贿^上述知情人士亦稱，去年10月換了一位新的領導，對這些合作項目的熱情不如前任，上述合作停滯的原因也與此有關。

然而，目前中國的垃圾處理困境已迫在眉睫。根據國家政府的統(tǒng)計數據顯示，自1978年以來，地方固體廢物數量每年約增長7％。在2004年，中國超越了美國，成為世界上最大的廢物制造者。根據世界銀行報告顯示，到2030年底之前，中國每年固體廢物產量將從2004年的1.9億噸增加至2030年的3.86-5.8億噸。

2009年，上海市委市政府的一項研究估計，為達到在2020年底增長30％的5年計劃的目標，150家垃圾焚燒廠，每天能夠處理超過500噸廢物，以及140家每天能夠處理150-500噸的廢物轉換能源工廠就必須進行投產。

30％的市場占有率―將超過歐洲目前的份額。根據歐盟統(tǒng)計局的數據顯示，在2010年，歐洲聯盟27個成員國大約40％的廢物被填埋，40％被回收，只有22%被焚燒。而上海市委市政府2009年的一份研究報告稱，到2015年，全國將興建479廢物處理設施，其中82個將用于垃圾焚燒。

環(huán)境難題

盡管迫切需要提供清潔垃圾焚化廠，但近年來這些工廠也引起了公眾對空氣污染等問題的廣泛關注。

在江蘇、北京、上海等地，市民公開表示關注DIOXINS―這種在垃圾焚燒過程中釋放的不可控有害化合物。

在2009年與《國際融資》雜志的采訪中，光大國際執(zhí)行董事兼總經理范仁鶴說：“世界上最先進的焚燒技術，并不需要添加煤作為輔助燃料，因此在焚燒過程中不會造成任何的二次污染?！?/p>

北京市副市長黃衛(wèi)在2010年對媒體表示：“有人可以提供比焚化更好的解決方案嗎？我了解到，焚化廠無公害，市民不應該對這種方式有太多的恐懼。”他的意見被刊登在中央政府的英文報紙《中國日報》上。

2012年10月，北京將擁有亞洲最大的垃圾焚燒廠。根據其建設者首鋼公司提供的信息顯示，建立在盧佳山的工廠，每天能夠處理3000噸廢物，而且每年提供3億千瓦時的電力。

在2010年5月，光大國際邀請秦皇村村代表參觀太倉協鑫垃圾焚燒廠，以控制討論對異味、灰分和其他方面的關注的輿論。

中國科學院環(huán)科所專家趙章元說：“垃圾焚燒爐距離居民點到底多遠，這個問題爭論已久，我國遲遲定不下來，原來最初我參加評審的時候，按照環(huán)保局的技術原則，是1000米，1000米以內不許有住戶。后來有些地方上管理部門提意見，說這樣就不好建了，能不能縮小點兒？

“在這種情況下，第一次修改到800米，后又縮到700米，不敢再減了。為什么呢？因為700米以內誰都沒有把握?，F在日本1.2公里以內的癌癥相當于外邊的兩倍。”趙章元說。

在2008年，國家環(huán)境保護部發(fā)出通知以進一步澄清?！皣@新的或翻新項目的環(huán)保周長不能下300米，”通知說，多張透露的限制減半。新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。

規(guī)定同樣要求，“應增加公眾參與的透明度”，對于環(huán)境敏感、爭議較大的項目，地方各級政府要負責做好公眾的解釋工作，必要時召開聽證會。

錢荷芬是江陰市月城鎮(zhèn)雙橋村的村民，住在離光大環(huán)保能源垃圾焚燒發(fā)電廠400米的距離。她日前告訴《揚子晚報》，自己在這里已經居住了十幾年。垃圾焚燒廠一期工程時，空中時常能聞到點垃圾腐敗的味道，而焚燒廠進行改造升級后，現在基本沒有臭味了。

“建垃圾焚燒廠對他們也有好處，原來垃圾沒地方扔，現在全歸堆了?！卞X荷芬說。

光大國際在去年的年報上寫道，“目前相關項目的標準已經和歐洲2000年的標準保持一致，這也是當今世界上最高的標準”。然而，這份報告并未得到第三方認證，其官方網站也沒有提供2010年后的排放數據，而且截至目前，數據都沒有更新。

篇10

剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經濟增長和資源環(huán)境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責任。目前，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

國務院《大氣污染防治行動計劃》

中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環(huán)境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。

目前，全國已有20多個省份組織召開?。▍^(qū)、市）委常委會議和?。▍^(qū)、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個?。ㄊ校┝吮镜貐^(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作機制也已全面啟動。

為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產業(yè)的支持政策，環(huán)保產業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費；二要提升產業(yè)技術裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)新機遇正在到來。

環(huán)境污染嚴峻

2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。

在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。

我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質監(jiān)測點中，水質呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。

隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農業(yè)轉移、由城區(qū)向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期?！安B(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設并列。

環(huán)保商機涌現

在當前環(huán)境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經十分明確。

以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業(yè)結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據大氣污染治理所涉及的產業(yè)形態(tài)，未來大氣質量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發(fā)展的機遇。

隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統(tǒng)、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。

對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。

有報告指出，目前一些地區(qū)的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。

2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制，并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部及水利部聯合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內澇防治能力，嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發(fā)展改革委的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業(yè)預測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元，市場空間廣闊。

維護市場秩序，保障產業(yè)健康發(fā)展

隨著經濟發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據統(tǒng)計，目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”

此外，由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業(yè)不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補貼維系?！?/p>