導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇流動(dòng)人口調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本研究中的流動(dòng)人口是指年滿16歲及以上不具有蘭州市戶籍，在蘭州市居住六個(gè)月及以上的流入人口。本次調(diào)查地點(diǎn)主要選取蘭州市流動(dòng)人口相對(duì)集中的兩個(gè)區(qū)：城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)，以方便進(jìn)行集中調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象主要選取低收入階層，這是流動(dòng)人口的主要組成部分，具有一定的代表性。此次調(diào)查對(duì)符合條件的550名流動(dòng)人口做了結(jié)構(gòu)式訪談，有效問(wèn)卷538份，有效率為97.8%。

二、蘭州市流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r

1．勞動(dòng)就業(yè)（1）職業(yè)現(xiàn)狀。大多數(shù)流動(dòng)人口屬于經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)，進(jìn)城的首要目的就是掙錢(qián)，而要掙錢(qián)就必須找到一份工作。但是對(duì)于教育程度較低，自身資源有限的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，求職并不是一件容易的事情，會(huì)遇到很多的限制和阻礙，這也使其比較集中在一些特定的行業(yè)。此次調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口主要在商業(yè)（如個(gè)體工商戶、流動(dòng)小商小販等占50.8%）、服務(wù)業(yè)（如餐館、旅店服務(wù)員，清潔工，保安等占24.7%）以及體力勞動(dòng)業(yè)（如建筑工、維修工等占17.3%），只有少部分人在企事業(yè)單位工作（占7.2%）。我們可以看出，流動(dòng)人口中大多數(shù)從事不穩(wěn)定的臟亂累的工作，只有少數(shù)教育程度高的人才能進(jìn)入高層次行業(yè)工作從事穩(wěn)定工作。（2）報(bào)酬待遇。獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)收入是流動(dòng)人口繼續(xù)留在城市的直接動(dòng)力，從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)流動(dòng)人口的月均收入較低，2000元以內(nèi)占到65%；日平均工作為10小時(shí)，每天工作9至12小時(shí)的占五成以上。由于城市提供的報(bào)酬一般超過(guò)農(nóng)村的收入水平，即使?jié)M意度不高，流動(dòng)人口也還是愿意留在城市里。流動(dòng)人口在工作中簽訂勞動(dòng)合同的情況也不樂(lè)觀，僅有15.4%的人簽訂了勞動(dòng)合同，79.4%的人沒(méi)有簽勞動(dòng)合同。從訪問(wèn)中我們了解到很多在服務(wù)業(yè)工作人員沒(méi)有簽勞動(dòng)合約的意識(shí)，同時(shí)用工單位也沒(méi)有這方面的規(guī)范要求。

2．生活情況（1）居住情況。流動(dòng)人口在蘭州的居住方式多樣，有自己租住、合租、宿舍（集體或單人）、借住、自己購(gòu)房和其他等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，租房是流動(dòng)人口在蘭的主要居住方式，而且近六成的人是自己租房，與人合租的情況并不多。這種居住方式與來(lái)蘭流動(dòng)人口在蘭從事的工作、在蘭居住時(shí)間和來(lái)蘭方式有關(guān)。此次調(diào)查的流動(dòng)人口中從事個(gè)體商戶和小商小販的人員較多，而且很多人在蘭州居住的時(shí)間比較長(zhǎng)，加之有的人是與家人一起來(lái)蘭，為了生活方便多數(shù)人會(huì)自己租房住。（2）社會(huì)交往。調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口與其他居民的往來(lái)情況，最頻繁的交往情況是聊天，其次是幫助其他居民，再就是接受居民幫助，到居民家做客和請(qǐng)居民來(lái)家做客的情況最少。這與社會(huì)交往中距離原則相吻合，交往距離的遠(yuǎn)近正好體現(xiàn)出人際關(guān)系的強(qiáng)弱親疏，交往距離越近人際關(guān)系越強(qiáng)，交往距離越遠(yuǎn)人際關(guān)系越弱。同時(shí)，與本地人結(jié)交朋友的情況比較普遍，隨著在蘭州居住時(shí)間的延續(xù)，流動(dòng)人口與蘭州人結(jié)交朋友的比例呈上升趨勢(shì)。從社區(qū)活動(dòng)參與情況看，大多數(shù)（83.6%）流動(dòng)人口沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)的活動(dòng)，如文化娛樂(lè)、治安巡邏、募捐、選舉、志愿者活動(dòng)等。但多數(shù)（62.8%）流動(dòng)人口表示愿意參加社區(qū)活動(dòng)融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。流動(dòng)人口困難求助調(diào)查結(jié)果顯示，向以前的朋友求助的比例最高，其次是家人，再就是親戚，也有向同事、政府求助的，但比例很小。流動(dòng)人口的社會(huì)交往范圍有限，以前的朋友和家人是他們的重要社會(huì)支持來(lái)源。（3）社會(huì)保障。目前社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，在此次調(diào)研中涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，我們發(fā)現(xiàn)參保率都很低，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占30%。在城鄉(xiāng)二元體制下，由于戶口類型不同，能夠享有的社會(huì)保障不一樣，進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)人口的參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況也是比較復(fù)雜，受到流動(dòng)人口個(gè)人參保意識(shí)的影響，加之用工單位存在用工不規(guī)范的情況，導(dǎo)致流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高。

3．流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)與管理當(dāng)?shù)貙?duì)外來(lái)人口提供的服務(wù)和管理，如人口基本信息登記、證件發(fā)放、計(jì)劃生育管理、出租屋管理、衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律咨詢和援助等情況。此次調(diào)查顯示，有部分流動(dòng)人口接受過(guò)相關(guān)的服務(wù)和管理，而接受過(guò)相關(guān)服務(wù)與管理的人中，57.1%的人感覺(jué)滿意。對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)和管理還沒(méi)有覆蓋到所有人，這些服務(wù)和管理逐漸得到了多數(shù)流動(dòng)人口的認(rèn)可。從流動(dòng)人口是否應(yīng)該參與當(dāng)?shù)卣墓芾淼恼{(diào)查結(jié)果看，75.4%的人覺(jué)得應(yīng)該參與，7.6%的人覺(jué)得不應(yīng)該，17%的人認(rèn)為無(wú)所謂?？梢钥闯?，流動(dòng)人口對(duì)于政府對(duì)他們的管理并不是排斥的，大多數(shù)人覺(jué)得應(yīng)該參與管理。

三、存在問(wèn)題及建議

（一）存在問(wèn)題

1．蘭州市流動(dòng)人口受教育程度影響，工作層次不高，存在就業(yè)難的問(wèn)題。從流動(dòng)人口在蘭州所從事的行業(yè)和具體工作看，他們?cè)谏虡I(yè)和服務(wù)業(yè)中所從事的具體工作大多是一些技術(shù)含量不高，對(duì)個(gè)人能力和教育程度沒(méi)有特別要求，收入不高，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)的低層次工作。多數(shù)流動(dòng)人口找工作或者就業(yè)主要依靠自己解決，半數(shù)的人覺(jué)得找工作困難。這主要是與流動(dòng)人口的教育程度不高有關(guān)，年紀(jì)稍大的多數(shù)是小學(xué)和初中教育程度，年紀(jì)稍小的多數(shù)是初中和高中教育程度，在找工作時(shí)只能選擇那些對(duì)教育程度要求不高的工作。同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)就業(yè)困難比例逐漸增加的趨勢(shì)。

2．蘭州市流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)主要項(xiàng)目的參保率均偏低，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)16.9%，有醫(yī)療保險(xiǎn)的占30%，有失業(yè)保險(xiǎn)的占8.2%，有工傷保險(xiǎn)的占11.7%。流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺失受到流動(dòng)人口保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、地區(qū)之間政策不統(tǒng)一、保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)、用工合同不規(guī)范等因素的影響。加之如是否清楚現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和辦理程序及要求，目前工作/務(wù)工的單位/企業(yè)有沒(méi)有、如何給應(yīng)聘工作人員尤其是外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)等，都影響著流動(dòng)人口的參保。從總體上看，在蘭州務(wù)工的流動(dòng)人口享受的城市社會(huì)保障很有限，有待改善流動(dòng)人口的社會(huì)保障，提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。

3．蘭州市流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2012年月收入1600元及以下占被訪蘭州市流動(dòng)人口的45%，2000元以下的占65%。而蘭州市工薪階層一般在2500-3000左右。這樣看來(lái)，流動(dòng)人口中65%的人的月收入是低于月收入2000元，加上蘭州市的物價(jià)水平并不低，流動(dòng)人口的月均收入偏低。每天的工作時(shí)間較長(zhǎng)，日平均工作為10小時(shí)，基本上沒(méi)有節(jié)假休息日。蘭州流動(dòng)人口在工作中簽訂勞動(dòng)合同的情況也不多，僅有20%左右的人簽訂了勞動(dòng)合同，一方面很多流動(dòng)人口沒(méi)有簽勞動(dòng)合約的意識(shí)；另一反面很多用人單位并不重視簽訂勞動(dòng)合同，這樣一來(lái)就不能有效地保障流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（二）建議

1．重視流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。針對(duì)多數(shù)流動(dòng)人口教育程度不高的情況，重視和開(kāi)展流動(dòng)務(wù)工者職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的工作技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為流動(dòng)人口就業(yè)提供信息。同時(shí)要進(jìn)一步加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力；督促指導(dǎo)用人單位依法與流動(dòng)人口就業(yè)人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同；嚴(yán)格依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工作報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等，解決流動(dòng)人口的勞資糾紛、工作環(huán)境惡劣等勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。

2．重視流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，探索建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的途徑。出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)的流動(dòng)人口社會(huì)保障政策，加大社會(huì)保險(xiǎn)投保宣傳，建立流動(dòng)人口救助制度。探索建立流動(dòng)人口保障體系的途徑，嘗試通過(guò)新方法解決因外來(lái)人口的高度流動(dòng)性所帶來(lái)的困難，提高流動(dòng)人口的參保率。

3．建立和完善流動(dòng)人口信息采集制度，明確流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。政府要建立流動(dòng)人口信息檢測(cè)體系，全面把握流動(dòng)人口基本信息，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的計(jì)算機(jī)管理，并盡快與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而建立蘭州市統(tǒng)一的人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)。建立流動(dòng)人口管理體系，完善管理網(wǎng)絡(luò)，明確流動(dòng)人口的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)的流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

4．管理與服務(wù)結(jié)合，以人為本，實(shí)行“人性化”管理，提高管理水平。轉(zhuǎn)變觀念，將管理與服務(wù)結(jié)合，想方設(shè)法為流動(dòng)人口提供更多、更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓他們?cè)谔m州市安居樂(lè)業(yè)，有更多的機(jī)會(huì)參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，增強(qiáng)其自信心和“對(duì)蘭州的歸屬感”，使流動(dòng)人口同本地人一樣享有平等的社會(huì)地位，受到同等尊重和信任。通過(guò)提供優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，著力增強(qiáng)流動(dòng)人人口對(duì)工作、生活和居住社區(qū)的認(rèn)同感，寓管理于服務(wù)之中。

篇2

截止20__年9月底，我縣全員流動(dòng)人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我縣跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策內(nèi)生育5人、政策符合率為100%；省內(nèi)流入人口在我縣生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策內(nèi)3人、政策符合率為100%；我縣跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策內(nèi)生育10人、政策符合率為100%；省內(nèi)流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率為98.3%。

我縣計(jì)生部門(mén)設(shè)立司站級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室1個(gè)，編制4人，現(xiàn)有工作人員3名，配有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員；全縣__個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生辦和120個(gè)行政村配備專兼職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員149名；乾佑鎮(zhèn)政府為迎春社區(qū)和仁和社區(qū)招錄4名專職計(jì)生管理服務(wù)工作人員，并為40個(gè)小區(qū)配備40個(gè)計(jì)生協(xié)管員。

20__年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入30.6萬(wàn)元，實(shí)際投入32.7萬(wàn)元，其中縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入9.8萬(wàn)元、各鎮(zhèn)投入22.9萬(wàn)元。以流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核為總體目標(biāo)，以滿足廣大流動(dòng)人口需求為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)管理措施，逐步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作一盤(pán)棋格局。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我縣始終堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，實(shí)行六包責(zé)任制，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育單項(xiàng)考核管理辦法，每年對(duì)全縣各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制保障健全有力。

2.堅(jiān)持六項(xiàng)制度，管理措施完善。每季度召開(kāi)一次流動(dòng)人口聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持流動(dòng)人口信息協(xié)商制度，相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)制度，落實(shí)流入人口七個(gè)一管理制度和流出人口四個(gè)一管理措施；堅(jiān)持流動(dòng)人口均等化服務(wù)制度，建立免費(fèi)服務(wù)體系，并通過(guò)陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)發(fā)送各類通報(bào)；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口更新上報(bào)制度，村級(jí)每月對(duì)轄區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行清查清理并報(bào)表上報(bào)上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各村（社區(qū)）每季度對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行梳理歸類，填報(bào)全員流動(dòng)人口分布表，流動(dòng)人口制度化管理服務(wù)步入正軌。

3.實(shí)行網(wǎng)格管理，區(qū)域協(xié)作深化。嚴(yán)格執(zhí)行__縣全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各鎮(zhèn)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全員流動(dòng)人口進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計(jì)管理，按照全員流動(dòng)人口、成年育齡婦女和重點(diǎn)管理對(duì)象三個(gè)層次對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，按照省內(nèi)到縣跨省到市的原則對(duì)流動(dòng)人口的流向進(jìn)行分類，流動(dòng)人口超過(guò)五十人的縣區(qū)名單和擬成立的中心戶長(zhǎng)信息上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦，全員流動(dòng)人口分布情況底子清、情況明。

4.推進(jìn)均等服務(wù)，力保合法權(quán)益。各相關(guān)部門(mén)制作部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)項(xiàng)目公示牌和服務(wù)流程圖，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)流程明晰，服務(wù)過(guò)程優(yōu)質(zhì)，隨訪服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，免費(fèi)優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位，推進(jìn)了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。以縣計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，各鎮(zhèn)村服務(wù)站（室）為輔助，將流動(dòng)人口的各種免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)納入常規(guī)工作，落實(shí)對(duì)流動(dòng)育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)和關(guān)愛(ài)管理。建立流動(dòng)人口愛(ài)心之家和流動(dòng)人口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流動(dòng)人口工作生活上的難題。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深入和突破發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，流動(dòng)人口總量仍將持續(xù)增加。流動(dòng)人口計(jì)生管理問(wèn)題將是我縣今后一個(gè)時(shí)期必須繼續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題，影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)質(zhì)量的因素主要有：一是群眾觀念和認(rèn)識(shí)還不夠高，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)還比較淡漠；二是外出人口流動(dòng)性強(qiáng)，地處偏僻，信息閉塞，管理服務(wù)存在盲區(qū)；三是區(qū)域協(xié)作作用發(fā)揮不夠，兩地管理不到位，服務(wù)跟不上，信息交換不及時(shí)；四是流動(dòng)人口計(jì)劃生育個(gè)別部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應(yīng)著力在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：

1.統(tǒng)籌管理再加強(qiáng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育列入各級(jí)政府的重要議題。不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正建立起屬地管理、單位負(fù)責(zé)、群眾自治、鎮(zhèn)村服務(wù)的管理新體制。通過(guò)依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等措施，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合施治。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員經(jīng)費(fèi)的投入，要按照戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)，將外來(lái)人口數(shù)納入財(cái)政人口，納入計(jì)生人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主評(píng)議和監(jiān)督，改進(jìn)人口計(jì)生工作的方式和方法，繼續(xù)把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為當(dāng)前人口計(jì)生的中心工作，依法維護(hù)人口安全。

2.服務(wù)水平再提高。以大力縮小流動(dòng)人口違法生育人群，同等關(guān)懷流動(dòng)人口的生殖健康為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要廣泛深入開(kāi)展婚育文明福萬(wàn)家和流動(dòng)人

口婚育課堂村村行活動(dòng)，充分整合社區(qū)、村落的文化、衛(wèi)生、教育等資源，開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)、艾滋病防治等知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)流動(dòng)人口健康、文明、科學(xué)的婚育觀念。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)陣地建設(shè)，深入實(shí)施計(jì)劃生育、生殖健康和婦女健康促進(jìn)工程、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程，為外來(lái)流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)和跟蹤隨訪服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作關(guān)口前移，提高外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)__的認(rèn)同感和歸屬感。3.違法生育再限制。把遏制違法生育作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重中之重，深入學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步依托縣流動(dòng)人口聯(lián)席會(huì)議辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)的工作責(zé)任，發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率達(dá)90%以上，違法生育率控制在2‰以下。要加大對(duì)違法生育的整治、查處力度，建立起公安、計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格控制外來(lái)人口違法生育。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化對(duì)人口與計(jì)劃生育法和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法的宣傳，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作措施落實(shí)不力的，必要時(shí)應(yīng)給予一定的曝光。

篇3

其次是規(guī)范和加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。流動(dòng)人口的規(guī)模和流動(dòng)頻繁決定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的方式。根據(jù)基層工作實(shí)際和流動(dòng)人口需求，省人口計(jì)生委改變了過(guò)去把所有流動(dòng)人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)的原則實(shí)施分類管理和服務(wù)。一是規(guī)范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)經(jīng)常性、制度化的管理和服務(wù)，其他人員作為一般性管理，及時(shí)提供計(jì)劃生育咨詢、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負(fù)擔(dān)，而且提高了工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的相關(guān)要求，對(duì)于沒(méi)有《婚育證明》的流入人員，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，可為其辦理在本地有效的臨時(shí)《婚育證明》；對(duì)婚育信息完整準(zhǔn)確的且符合一定條件的，可辦理有效期為3年或5年的《婚育證明》，以便建檔立冊(cè)，納入現(xiàn)居住地的日常管理和服務(wù)。這樣做，一方面加強(qiáng)了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現(xiàn)了以人為本的精神，流動(dòng)人口可以有充分的時(shí)間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點(diǎn)，提高工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)為主要目的，統(tǒng)一規(guī)范了流動(dòng)人口表、單、卡、冊(cè)的管理。增加了服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)流出人口合法權(quán)益。流出人口因居住、就業(yè)等變化頻繁，使我們的管理和服務(wù)工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現(xiàn)居住地為主的管理和服務(wù)體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責(zé)任加強(qiáng)管理，為現(xiàn)居住地實(shí)施管理創(chuàng)造一定的條件。要加強(qiáng)對(duì)《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記卡》的管理，并增設(shè)“落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、金額”等服務(wù)項(xiàng)目。要求戶籍地村級(jí)統(tǒng)一建立基礎(chǔ)檔案，記載每個(gè)流出育齡婦女的生育節(jié)育、外出時(shí)間、地點(diǎn)、辦證和從業(yè)等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動(dòng)態(tài)管理。

第三，信息平臺(tái)建設(shè)工作有新起色。全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。去年培訓(xùn)班以來(lái)，我省信息平臺(tái)交換工作有很大起色。20*年12月21日至20*年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35。今后，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。

對(duì)下一步我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動(dòng)人口;人口調(diào)控策略

北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),這是北京在新的起點(diǎn)上,謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題,應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題,拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。

1北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)引發(fā)關(guān)注討論

最近,北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)告顯示截至2009年底,北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn),其中北京的戶籍人口1246萬(wàn),登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,如果算上未登記的流動(dòng)人口,北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過(guò)1000萬(wàn)人,成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,北京市人大調(diào)研組認(rèn)為,北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面,市人大常委會(huì)專題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致,一些部門(mén)和地方政府沒(méi)有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置,處于目標(biāo)游移不明,政策導(dǎo)向不一,甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況,長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！北本┦腥舜笳{(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁,主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng),采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①

北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告,披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致,市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬(wàn)人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì),把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。

北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注,許多專家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)了新一輪的討論,探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下,解決好北京的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。我們且不說(shuō)原來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬(wàn)的計(jì)劃是否正確,常住人口提前超過(guò)原計(jì)劃200萬(wàn),這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開(kāi)始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段,確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究,拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。

2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域,現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以,發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài),作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài),必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為,世界城市是來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地,是“世界社會(huì)的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說(shuō),北京建設(shè)世界城市的過(guò)程,就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過(guò)程,這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右,這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾,遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來(lái)京人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。據(jù)筆者測(cè)算,再過(guò)5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶籍人口數(shù)持平,到2020年,流動(dòng)人口將大量超過(guò)本地戶籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來(lái)流動(dòng)人口為主的人口格局,甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會(huì)有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口,如算上這一塊,外來(lái)人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都,又要邁向世界城市,這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪,而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以,從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼,北京應(yīng)積極打開(kāi)大門(mén)歡迎外來(lái)人口,北京將成為流動(dòng)人口之都。那么,北京戶籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。

城市經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放式經(jīng)濟(jì),是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè),輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè),非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng),如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展,這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市,從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位,有人力資源需求,流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略,今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口,不僅在數(shù)量上無(wú)法滿足,更在需求結(jié)構(gòu)上無(wú)法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來(lái)北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來(lái)北京,會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。

再一個(gè)問(wèn)題是,到底如何評(píng)價(jià)外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來(lái)人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的gdp大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體,龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是,高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富,除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外,并沒(méi)有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒(méi)有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障,住不上北京應(yīng)該提供的廉租房,大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中,他們的子女來(lái)京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果,在按照人口平均時(shí),卻無(wú)情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒(méi)有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均gdp很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下,北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題,如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確,將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。

3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問(wèn)題

那么現(xiàn)在的問(wèn)題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小,卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%,市域平原面積不過(guò)6000多平方公里,水資源嚴(yán)重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快,會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾,使首都資源環(huán)境不堪重負(fù),也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策,是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無(wú)法限制的,以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來(lái)人口,并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn),那就是理想的好事了。

基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:

3.1以世界眼光全國(guó)格局來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)

準(zhǔn)確對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來(lái)人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來(lái)看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行,全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì),世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過(guò)程中,北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京,這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然,最大量的流動(dòng)人口來(lái)自國(guó)內(nèi),伴隨著北京建設(shè)世界城市,將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求,來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來(lái)五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為,未來(lái)五年,北京流動(dòng)人口將在目前1000萬(wàn)左右的基礎(chǔ)上增至1500萬(wàn)左右,未來(lái)十年將增至2000萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè),實(shí)際的情況也可能會(huì)超過(guò)。北京作為中國(guó)重要的首位城市,又要建設(shè)世界城市,未來(lái)包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過(guò)3000萬(wàn)人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬(wàn)人,而作為世界城市的東京,常住人口高達(dá)2000多萬(wàn)人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口,城市常住人口多達(dá)3000萬(wàn)人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都,未來(lái)發(fā)展成為3000萬(wàn)人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。

3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè),北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來(lái)京如何安置,如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局,對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題,應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究,拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則,北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮,在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。

3.3通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口

北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過(guò)大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來(lái)北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性,建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型,才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè),將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京,可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”,減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了,在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式,減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化,當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。

3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開(kāi)機(jī)制

北京的人口政策管理歷來(lái)是以北京戶籍人口不向外流動(dòng)為前提的,我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜,應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來(lái)那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo),避免在京盲目買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說(shuō)服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難,也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后,有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市,所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做,不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問(wèn)題,也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情,認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻?。?duì)北京這樣的城市,一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的,而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非?？旖莸慕煌l件,多數(shù)的外來(lái)人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá),北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá),這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城,分擔(dān)北京常住人口的壓力,多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí),更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出,減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無(wú)需常年居住在北京?！?.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力

面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì),北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍,拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市,市轄面積再擴(kuò)大1萬(wàn)平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議,確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接,搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展,北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面,北京市98%靠外地調(diào)入,今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作,以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗,低碳發(fā)展,提高能源使用效率,是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問(wèn)題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng),生活用水已占用水總量的44%?？尚械膶?duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力,建議加大對(duì)北京的調(diào)水量,大力提倡節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問(wèn)題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī),用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證節(jié)水,加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持,這樣多管齊下,用水問(wèn)題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶,僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來(lái)用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。

3.6確立流動(dòng)人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益

要以建設(shè)世界城市的要求解決來(lái)京流動(dòng)人口的困難,對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)持同工同酬,保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來(lái)流動(dòng)人口的廉租住房,鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房,使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件,又不形成過(guò)重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作,為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口,應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法,實(shí)行居住證管理,并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來(lái)京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇,給予義務(wù)教育的保障。

參考文獻(xiàn):

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[6]連玉明答記者問(wèn).我們需要建設(shè)一個(gè)什么樣的城市[n].北京日?qǐng)?bào),2010.6.21(18).

篇5

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口，討薪方式，影響因素

1研究背景

近幾年來(lái)，農(nóng)民工為討薪而采取跳樓等極端方式的報(bào)導(dǎo)，不斷見(jiàn)諸報(bào)端，并在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)道德與法律的大會(huì)戰(zhàn)。有支持有反對(duì)，有拍手叫絕有嗤之以鼻，甚至有人用“作秀”來(lái)形容，但絕大部分人報(bào)之以同情與無(wú)奈，跳樓討薪固然不對(duì)，導(dǎo)演跳樓討薪又錯(cuò)上加錯(cuò)，但是卻能引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，而且政府部門(mén)為縮小政治影響往往及時(shí)予以處理，最終幫助農(nóng)民工討回血汗錢(qián)、救命錢(qián)。

2研究設(shè)計(jì)

文章將流動(dòng)人口的討薪方式分為個(gè)人因素、家庭因素、社會(huì)因素三個(gè)方面。主要包括工作地、性別、戶口性質(zhì)、教育水平、年齡、有無(wú)配偶、工作角色7個(gè)變量。工作地主要此次調(diào)研數(shù)據(jù)的三個(gè)城市，廣東東莞市、浙江諸暨市和北京市，均為流動(dòng)人口數(shù)量極多的一二線城市，具有代表性;教育水平劃分為三個(gè)層次，從不同的教育水平分析教育程度對(duì)討薪方式的影響;同時(shí)將年齡因素進(jìn)行分組處理，分析不同年齡層次對(duì)討薪方式的影響;此外，工作角色分為長(zhǎng)期工或合同工和臨時(shí)工，由于工作角色不同也會(huì)對(duì)討薪方式產(chǎn)生一定影響。

3數(shù)據(jù)來(lái)源及方法

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源。文章利用中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心于2009年在北京朝陽(yáng)區(qū)、廣東東莞市和浙江諸暨市組織進(jìn)行的流動(dòng)人口的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查問(wèn)卷共1755份，其中有效問(wèn)卷為1347份。

3.2研究方法及變量測(cè)量。本文利用北京朝陽(yáng)區(qū)、廣東東莞市和浙江諸暨市的流動(dòng)人口流動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)調(diào)查，以三城市流動(dòng)人口為研究對(duì)象，采用多元無(wú)序回歸分析方法，分析流動(dòng)人口討薪方式的影響因素?；貧w變量中的因變量為調(diào)查時(shí)流動(dòng)人口被訪問(wèn)的“如果單位拖欠工資，您會(huì)怎么辦”，劃分為“政府或法律解決”、“消極解決及其他方式”、“自己與單位協(xié)商”三類;自變量包括個(gè)人因素、家庭因素和工作環(huán)境因素。

4結(jié)果

4.1多元Logistic回歸分析變量描述性信息。通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到，流動(dòng)人口在選擇討薪方式的時(shí)候，有36.6%選擇政府或法律手段解決;36.7%采取了消極或者其他方式解決;剩余26.7%選擇自己與單位進(jìn)行協(xié)商。調(diào)研的三個(gè)城市中，工作地在廣東東莞市的有34.4%，浙江諸暨的占34.5%，北京市的有31.0%。調(diào)研對(duì)象中男性比率較大，約61.5%，女性比例為38.5%。被訪談流動(dòng)人口中絕大多數(shù)為農(nóng)村戶口，占到93.1%，可見(jiàn)外出務(wù)工人員中農(nóng)村人口占大多數(shù)。在受教育程度方面，被訪者只有17.6%是高中及以上學(xué)歷，57.4%為初中學(xué)歷，25%受教育程度是小學(xué)及以下，由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口中受教育程度普遍較低。被訪談流動(dòng)人口有0.7%是20歲以下，64%為21-40歲，35.3%是40歲以上，年齡多集中于20歲以上人群。家庭狀況方面，63.7%的受訪流動(dòng)人口中有配偶，36.3%無(wú)配偶。被訪者當(dāng)前的工作角色有60.1%是長(zhǎng)期工或者合同工，39.9%為臨時(shí)工，可見(jiàn)，流動(dòng)人口中臨時(shí)工的比例仍占到三分之一以上，保障水平和工作穩(wěn)定性較低。

4.2流動(dòng)人口討薪方式影響因素的Logistic 回歸分析結(jié)果

表一提供了流動(dòng)人口討薪方式的影響因素的多元無(wú)序回歸分析，共有三種討薪方式，其中自己與單位進(jìn)行協(xié)商作為對(duì)照組，其他兩種方式分別是政府或法律、消極解決或其他方式。

由表一中采用政府或法律手段的結(jié)果可知，個(gè)人因素中的性別、年齡都對(duì)采取政府或法律手段討薪具有顯著影響。具體的，相比較女性而言，男性更傾向于使用政府或法律手段; 20歲以下流動(dòng)人口更傾向于使用政府或法律手段。相比較無(wú)配偶人群，有配偶的流動(dòng)人口更傾向于使用政府或法律手段。在社會(huì)因素方面，工作地也對(duì)流動(dòng)人口討薪方式產(chǎn)生影響，相比較北京的流動(dòng)人口，東莞市被訪者更傾向于使用政府或法律。

從表一的消極解決或其他方式的結(jié)果可知，個(gè)人因素中的受教育程度也會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的討薪方式產(chǎn)生影響，學(xué)歷水平越低越傾向于使用消極解決或其他方式;家庭因素中的有無(wú)配偶也同樣對(duì)討薪方式產(chǎn)生影響，有配偶的更傾向于使用消極解決或其他方式;社會(huì)因素對(duì)討薪方式產(chǎn)生影響主要體現(xiàn)在工作地和工作角色方面，東莞的流動(dòng)人口更傾向于采取消極解決或其他方式，臨時(shí)工更傾向于使用消極解決或其他方式。

篇6

去年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作作出了安排部署，提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策措施和基本要求，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)文件是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這個(gè)文件精神。對(duì)*市來(lái)說(shuō)，做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，是促進(jìn)我市健康和諧發(fā)展的需要。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，20*年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔20*〕33號(hào)），文件要求各級(jí)各部門(mén)不僅要讀懂文件，還要執(zhí)行文件，但是據(jù)我掌握的情況來(lái)看，文件下發(fā)后，許多問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，文件沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。通過(guò)今天到基層調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)有的基層同志對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這必然帶來(lái)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)，人口流動(dòng)就成為了一種必然現(xiàn)象。從我市的情況看，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的一支生力軍，不少流動(dòng)人口已經(jīng)融入我們這個(gè)城市，成為*市的新市民。因此，對(duì)流動(dòng)人口不僅要立足于管理，還要立足于服務(wù)到位。要讓眾多的流動(dòng)人口成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、成果的享有者和城市發(fā)展的主人翁。

二、以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理

流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，既是一項(xiàng)老工作，又有許多新問(wèn)題，既有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，大膽摸索。李軍書(shū)記到*市工作后，很快提出建設(shè)*市南環(huán)高速公路項(xiàng)目，對(duì)*市城市空間架構(gòu)作了重要調(diào)整，調(diào)整后的*市三環(huán)面積將近520個(gè)平方公里，按照目前城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，1平方公里居住1萬(wàn)人，扣除山體面積，三環(huán)內(nèi)可以居住400萬(wàn)人口，正好與林樹(shù)森省長(zhǎng)在省建設(shè)廳、省發(fā)改委調(diào)研時(shí)提出的建立特大型城市的目標(biāo)基本吻合。隨著城市的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入城市趨勢(shì)日漸加速，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)，都要高度重視流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。既然把流動(dòng)人口稱之為“新市民”，就要真正像對(duì)待市民一樣，樹(shù)立公平對(duì)待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動(dòng)人口，要公平對(duì)待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動(dòng)人口人格尊嚴(yán)和公民權(quán)利的歧視性觀念和做法，各級(jí)各部門(mén)要真正按照這種要求，做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，使流動(dòng)人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權(quán)益有保障”。各個(gè)部門(mén)要從建立服務(wù)型政府的高度，從各自職能定位出發(fā)，積極主動(dòng)、滿腔熱誠(chéng)地為流動(dòng)人口提供服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二是要在拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)渠道上下功夫。服務(wù)范圍有幾個(gè)方面：第一是就學(xué)，第二是就業(yè)，第三是救助。服務(wù)渠道有兩個(gè)方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導(dǎo)，政府和政府組成部門(mén)，要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)均等公共產(chǎn)品，使流動(dòng)人口能夠共享*市改革開(kāi)放的成果；第二是運(yùn)用社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)用社會(huì)資源來(lái)為流動(dòng)人口提供服務(wù)，使流動(dòng)人口能夠安居樂(lè)業(yè)。還可以通過(guò)政府向社會(huì)中介購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)這些辦法提高流動(dòng)人口的就業(yè)本領(lǐng)，給流動(dòng)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來(lái)。

三是要轉(zhuǎn)變管理的模式。第一，要轉(zhuǎn)變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年6月1日起，公安機(jī)關(guān)要全面啟動(dòng)流動(dòng)人口辦理“居住證”制度，對(duì)在我市居住3個(gè)月以上的流動(dòng)人口實(shí)行臨時(shí)登記制度，發(fā)放紙質(zhì)臨時(shí)“居住證”；對(duì)居住3個(gè)月以上的流動(dòng)人口實(shí)行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱簡(jiǎn)單意義上的改變，而是體現(xiàn)了“人本化”的管理，體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的尊重。二是管理手段要信息化。流動(dòng)人口特點(diǎn)就是流動(dòng)性很強(qiáng)，因此為了做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，一定要通過(guò)信息化，把流動(dòng)人口的基礎(chǔ)信息工作做好。三是管理手段要科學(xué)化。管理手段的運(yùn)用必須要提高管理效益，增強(qiáng)管理效果，這樣才能行之有效?？傊瑹o(wú)論采用任何一種管理手段，一定要體現(xiàn)出政府倡導(dǎo)的公平和公正，體現(xiàn)出黨委政府對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)懷和關(guān)心。

第二，管理主體要充分發(fā)揮作用。我們現(xiàn)在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫以及物業(yè)管理，要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主。要特別發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層政權(quán)和自治組織的作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等，可以依法成立治保、調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。特別是基層社區(qū)要整合服務(wù)和管理方面的資源，在社區(qū)建立“多位一體”的服務(wù)和管理平臺(tái)。今天實(shí)地走訪的三個(gè)點(diǎn)，其中陳莊壩社區(qū)“多位一體”的工作開(kāi)展較好。希望今天到會(huì)的南明區(qū)、云巖區(qū)、小河區(qū)回去后，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三，管理的法制化。一、要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法制氛圍，要依法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作有法可依，使流動(dòng)人口的合法權(quán)益得到保障；二、要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的各項(xiàng)政策和措施。在收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育等方面，讓流動(dòng)人口和我市市民一樣擁有平等的權(quán)利，讓他們共享*市改革發(fā)展的成果；三、要加強(qiáng)流動(dòng)人口的基礎(chǔ)管理，特別是信息化的管理。對(duì)流動(dòng)人口當(dāng)中的高危人群，要加強(qiáng)管控的力度，要建立健全警務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)協(xié)查通報(bào)制度。要結(jié)合“嚴(yán)打''''兩搶一盜''''，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，以及禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等，依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，切實(shí)提高治安管理的針對(duì)性和有效性；四、切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。工會(huì)的發(fā)言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續(xù)加強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的政治責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、公益性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制定政策、城市建設(shè)等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)、編制和人員，盡快設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)和管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期困擾我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的瓶頸問(wèn)題。要穩(wěn)定流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)管理措施，努力做到工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，努力探索一條具有時(shí)代特征、符合我市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作新路子。

二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔20*〕33號(hào)），近期，市委、市政府要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)各部門(mén)貫徹執(zhí)行的情況；同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家新的一些政策，進(jìn)一步完善該文件。

篇7

關(guān)健詞：礦區(qū)；流動(dòng)人口；治安管理；對(duì)策

近年來(lái)， 煤礦企業(yè)積極探索和實(shí)踐流動(dòng)人口治安管理的新路子，創(chuàng)出了具有時(shí)代特征。本文擬在客觀辯證地評(píng)估當(dāng)前礦區(qū)流動(dòng)人口犯罪程度的基礎(chǔ)上，就流動(dòng)人口治安管理工作問(wèn)題從社區(qū)信息化方面談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

流動(dòng)人口犯罪，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是流動(dòng)人口所實(shí)施的犯罪，它是相對(duì)于常住人口犯罪而言的，泛指離開(kāi)常住戶口所在地，在異地實(shí)施的犯罪行為。近年來(lái)，從礦區(qū)的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，被抓獲的流動(dòng)人口作案人員占被抓獲的作案人員總數(shù)的比例均在8%以上，從數(shù)字看，流動(dòng)人口犯罪在高位攀升，流動(dòng)人口似乎就是犯罪高危人群，是威脅社會(huì)治安的“洪水猛獸”。但是，要準(zhǔn)確評(píng)估流動(dòng)人口的犯罪程度，不能僅從流動(dòng)人口犯罪數(shù)占礦區(qū)犯罪人員總數(shù)的比重出發(fā)，因?yàn)樵谶@個(gè)數(shù)字后面，還有一些具體因素沒(méi)有考慮進(jìn)去。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)分高估了流動(dòng)人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常運(yùn)用異質(zhì)比較，即某一地區(qū)全部常住人口的犯罪率與全部流動(dòng)人口的犯罪率加以比較，實(shí)際上這是不科學(xué)的?！氨镜爻Ｗ∪丝凇迸c“外來(lái)流動(dòng)人口”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)大不相同，屬于不同質(zhì)的群體。常住人口是一個(gè)男女老幼大致均衡的社會(huì)群體，流動(dòng)人口是一個(gè)以男性、青壯年為主的社會(huì)群體。所以，要科學(xué)地比較兩種人口的犯罪率，應(yīng)當(dāng)先確定一個(gè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)的人口群體。顯然，同質(zhì)比較的結(jié)果，流動(dòng)人口的犯罪率只是相對(duì)較高。此外，還有一個(gè)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。通常流動(dòng)人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的外來(lái)犯罪分子與暫住人口總數(shù)相比得出的；常住人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的常住人口犯罪分子與常住人口總數(shù)相比得出的。相應(yīng)地，流動(dòng)人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。

二、流動(dòng)人口犯罪原因分析

過(guò)分注重流動(dòng)人口個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，忽視流動(dòng)人口犯罪的環(huán)境因素。當(dāng)前分析流動(dòng)人口犯罪成因時(shí)，較多談到流動(dòng)人口文化素質(zhì)低下、法制意識(shí)淡薄、自私的小農(nóng)意識(shí)等等；較少談到流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)環(huán)境因素，即就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和相應(yīng)的制度建設(shè)滯后。第一，外出就業(yè)艱難，游民增加。流入地適合于流動(dòng)人口的崗位已趨飽和，新的流動(dòng)人口面臨嚴(yán)峻的進(jìn)入困難，不少人無(wú)一技之長(zhǎng)，又沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，很難在流入地找到一份工作謀生。外出失業(yè)而又不肯返回家鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，具有正常勞動(dòng)能力但失去正常勞動(dòng)生活，沒(méi)有正常生活來(lái)源，往往迫于生計(jì)，從小偷小摸發(fā)展為瘋狂犯罪。第二，保障機(jī)制缺失，容易鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)在的社會(huì)保障制度主要保障城市居民，對(duì)于流動(dòng)人口主要是外來(lái)民工基本上難以顧及，而外來(lái)民工實(shí)際上是礦區(qū)中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動(dòng)者，他們永遠(yuǎn)只能是臨時(shí)工，簽了合同也無(wú)濟(jì)于事。失業(yè)的和找不到工作的民工處于斷絕生活來(lái)源的困境之中，這意味著倘若他要活命的話，就只有行乞和偷搶這兩條道路了。這些人多半是寧盜不乞，寧搶不的乞。因?yàn)槠蛴懸獊G面子，不如偷東西，偷盜要有技術(shù)，不如搶劫來(lái)得干脆。第三，合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪。流動(dòng)人口特別是外來(lái)民工在打工過(guò)程中合法權(quán)益受侵害經(jīng)常發(fā)生，如用人單位收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證，拒絕簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)故或借故拖欠和克扣工資，工作和居住條件惡劣不安全，隨意斥罵、侮辱甚至毆打職工，拒絕給工傷職工支付醫(yī)療費(fèi)，不提供傷殘補(bǔ)償金并且隨意解雇因工傷殘職工等等。

篇8

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）*年4月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院第*次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自*年10月1日起施行。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好《條例》精神，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，按照《天津市人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉的意見(jiàn)》要求，提出實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

《條例》的頒布實(shí)施，是人口和計(jì)劃生育工作中的大事，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)又邁出了新的步伐，為我們做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了重要的法制保障?！稐l例》是在《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》運(yùn)行十年的基礎(chǔ)上修訂頒布的。它是人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域“一法三規(guī)”的重要組成內(nèi)容，是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)。我們要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的責(zé)任感和使命感。

二、貫徹落實(shí)《條例》要重點(diǎn)抓緊抓好的幾項(xiàng)工作

（一）抓好培訓(xùn),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《條例》上來(lái)

各單位要抓緊時(shí)間，認(rèn)真組織本系統(tǒng)的計(jì)生干部進(jìn)行培訓(xùn)。各街道居委會(huì)由區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織傳達(dá)市人口計(jì)生委要求和培訓(xùn)內(nèi)容。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理工作，按照市計(jì)生委統(tǒng)一要求，各單位要在8月份組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《條例》的知識(shí)答卷，形式可以多種多樣。

（二）深入宣傳、營(yíng)造學(xué)習(xí)《條例》的社會(huì)氛圍

按照市人口計(jì)生委要求，八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為宣傳周?！稐l例》在為進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益提供法律依據(jù)的同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提出了新的更高要求。各單位要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、大力開(kāi)展聯(lián)合宣傳。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)宣傳、綜治等部門(mén)，廣泛深入宣傳《條例》頒布實(shí)施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的熱潮。宣傳月期間要以突出政府和部門(mén)職責(zé)、流入地和流出地人口計(jì)生部門(mén)責(zé)任、服務(wù)項(xiàng)目和流動(dòng)人口的權(quán)利、義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，在流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)和工作場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳。

2、深入開(kāi)展入戶宣傳。各街要結(jié)合底數(shù)核查工作，入戶宣傳并發(fā)放宣傳折頁(yè)。8—9月份，市人口計(jì)生委與市公安局還將組織聯(lián)合開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的拉網(wǎng)式清理清查。入戶宣傳可與清理清查工作一并進(jìn)行，同時(shí)送宣傳品上門(mén)，此次宣傳活動(dòng)將列入年終考核。

3、廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間。在宣傳月期間，區(qū)人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)有線電視臺(tái)，面向社會(huì)進(jìn)行宣講。各單位要適時(shí)組織計(jì)生干部認(rèn)真收看。

（2）文藝宣傳。各街計(jì)生辦要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，在慰問(wèn)農(nóng)民工的演出、消夏文藝晚會(huì)等活動(dòng)中，把《條例》宣傳的內(nèi)容結(jié)合進(jìn)去。此間，市、區(qū)人口計(jì)生委將重點(diǎn)關(guān)注或共同參與有關(guān)活動(dòng)。

（3）媒體宣傳。各街道、各單位要利用多種形式，在宣傳周期間組織集中宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)置固定宣傳牌、黑板報(bào)、櫥窗、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)（品）、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要把《條例》的宣傳與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)宣傳《條例》，促進(jìn)“以房管人”、“示范街”創(chuàng)建和“全員人口信息采集”工作的開(kāi)展，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全市一盤(pán)棋”。

（三）各單位要做好《條例》的貫徹落實(shí)工作

各單位要注意做好單位內(nèi)部的宣傳工作，使干部職工全面了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)提高各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生工作人員依法行政的能力和水平。用工單位、有關(guān)組織和個(gè)人，要按照《條例》的要求，切實(shí)履行工作職責(zé)和協(xié)助義務(wù)，落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策。接受所在地計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督檢查。共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的服務(wù)與管理

（一）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定和制度

各單位要對(duì)以往制定的有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)與管理有關(guān)的規(guī)定、制度，進(jìn)行一次徹底的清理，特別是要按照《條例》的精神，堅(jiān)持以人為本、便民維權(quán)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，寓管理與服務(wù)之中的原則，對(duì)以往制定的各項(xiàng)服務(wù)與管理規(guī)定和制度進(jìn)行重新修訂和完善。既確?；鶎恿鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定、相關(guān)制度與《條例》的一致性，又保持整體工作的連續(xù)性。

（二）推動(dòng)、落實(shí)《天津市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理基層工作指南》

區(qū)人口計(jì)生委將結(jié)合落實(shí)《天津市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理基層工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》），組織對(duì)各街工作調(diào)查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。市人口計(jì)生委也將結(jié)合工作調(diào)研和專項(xiàng)檢查，對(duì)《工作指南》的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估考核。

（三）落實(shí)市人口計(jì)生委全面推動(dòng)人戶分離工作“全市一盤(pán)棋”的工作要求

要進(jìn)一步完善人戶分離人員的管理辦法，落實(shí)戶籍地與居住地的管理責(zé)任和具體措施，不得出現(xiàn)管理漏洞和不負(fù)責(zé)任、互相推諉等問(wèn)題。對(duì)人戶分離人員政策外生育的，在年終考核時(shí)實(shí)行雙向考核。

（四）抓好流動(dòng)人口聚居地“以房管人”工作

按照市人口計(jì)生委“以界定房、以房管人”的工作要求，各街道、社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真結(jié)合底數(shù)核查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行一次全面的細(xì)致清查，摸清底數(shù)，落實(shí)好“以房管人”工作。實(shí)現(xiàn)“以房管人”的工作措施。請(qǐng)各街結(jié)合底數(shù)核查工作做出具體安排，提出工作要求并切實(shí)將工作落到實(shí)處。

（五）全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平

進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作。按照本年度工作要點(diǎn)要求，適時(shí)召開(kāi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（六）全員流動(dòng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)

按照國(guó)家要求和市人口計(jì)生委的工作安排，全員流動(dòng)人口信息系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)，將與全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)一并進(jìn)行。因此，要重點(diǎn)做好流動(dòng)人口信息核對(duì)和計(jì)劃生育信息的補(bǔ)充。

篇9

關(guān)鍵詞：西寧市；流動(dòng)人口；居留意愿

在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程之中，人口的流動(dòng)現(xiàn)象成為了一種普遍現(xiàn)象，在各種術(shù)語(yǔ)充斥學(xué)術(shù)界的過(guò)程中，從不同的角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了表述，如：外來(lái)人口、流遷人口、農(nóng)民工等。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口的概念具有明顯的中國(guó)特色，它是以中國(guó)特有的戶籍制度為依據(jù)的，從其構(gòu)成要素來(lái)看，流動(dòng)人口的界定是以戶籍所在地的住所為標(biāo)志的，其空間上的流動(dòng)是以一定的行政區(qū)域劃分為范圍的，同時(shí)，流動(dòng)人口的概念具有離而復(fù)歸、雙向往返的流動(dòng)特點(diǎn)。從宏觀意義而言，流動(dòng)人口是跨越了一定的地域界限，但是沒(méi)有改變常住戶口的人群；從微觀層面來(lái)看，是指某一特定區(qū)域內(nèi)的人口流入和流出兩大類，其存在前提是以不改變?nèi)丝诔Ｗ〉貫槟康牧鲃?dòng)行為，其流動(dòng)的目的是以從事一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目標(biāo)的人群。流動(dòng)人口的居留意愿是一種較難測(cè)量的概念，它要考慮各種實(shí)際的情況，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、習(xí)俗的實(shí)際狀態(tài)，進(jìn)行長(zhǎng)期居住或者不長(zhǎng)期居住的意愿，它大致可以分為三種：長(zhǎng)期永久性居住意愿、非永久性居住意愿、沒(méi)有居留打算的意愿。當(dāng)然，這種居留意愿的前提也是在不改變常住地的前提下，對(duì)未來(lái)遷居的自我愿望和想法。

西寧市正在經(jīng)歷著前所未有的人口遷移活動(dòng)，形成了大規(guī)模的流動(dòng)人口遷移，這些城市的流動(dòng)人口何去何從？是一個(gè)當(dāng)前需要思考的課題，對(duì)此，我們需要更加深入地掌握流動(dòng)人口的居留意愿特點(diǎn)，分析流動(dòng)人口的居留影響因素，根據(jù)他們的居留意愿需求，進(jìn)行調(diào)查和分析，并以現(xiàn)有的二元戶籍制度為依據(jù)，對(duì)這些影響因素進(jìn)入深入的研究和探討。

一、西寧市流動(dòng)人口現(xiàn)狀

青海省流動(dòng)人口流動(dòng)遷移主要集中在西寧市、海東地區(qū)，西寧市是多民族文化的結(jié)合部，是一個(gè)流動(dòng)人口較為集中的城市。根據(jù)2014年的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西寧市流動(dòng)人口中拿到暫住證的人口數(shù)量是45.44萬(wàn)人，2014年遷入人口25762人，遷出22141人，占有相當(dāng)大份額的流動(dòng)人口遷移數(shù)量。通過(guò)對(duì)西寧市隨機(jī)抽查的900名流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查，可以得出如下專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：

（一）流動(dòng)人口中的男性比女性的數(shù)量要高

在隨機(jī)抽查的900名流動(dòng)人口中，男性占據(jù)了57.6%，女性為總數(shù)的42.4%。在打工成為普遍現(xiàn)象的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，男性流動(dòng)人口大多從事建筑裝修業(yè)、洗車(chē)行業(yè)、送貨行業(yè)等，同時(shí)，女性進(jìn)入西寧市的流動(dòng)人口數(shù)量明顯增加，同時(shí)，由于西寧市第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和拓展，企業(yè)對(duì)于女性的用工需求也呈現(xiàn)旺盛的趨勢(shì)，如：家政服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。從流動(dòng)人口的年齡段來(lái)看，18-22歲的流動(dòng)人口占28.7%，23-27歲的流動(dòng)人口占27.9%，28-32歲的流動(dòng)人口占21.8%，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的接受新事物的能力。

（二）流動(dòng)人口的受教育程度仍然較低

在西寧市的流動(dòng)人口之中，主要是高中程度的教育水平，然而，隨著西寧市教育投入力度的加大，西寧市的流動(dòng)人口受教育的普及程度有所提高，其中，初中教育程度的流動(dòng)人口占44.7%；高中教育程度的流動(dòng)人口占29.6%；大專及其以上教育程度的流動(dòng)人口占13.3%，具有較低小學(xué)文化程度的流動(dòng)人口較少，僅有12.4%。

（三）流動(dòng)人口子女入學(xué)以戶籍所在地為主

在西寧市的流動(dòng)人口之中，已婚人口占56.1%，在子女入學(xué)的問(wèn)題方面，有59.7%的流動(dòng)人口子女在戶籍所在地就學(xué)，而在父母打工所在地就學(xué)的占38.2%，另外還有2.1%的流動(dòng)人口子女輟學(xué)。這反映了流動(dòng)人口在工作所在地的城市的子女入學(xué)問(wèn)題上還存在許多阻滯。

（四）流動(dòng)人口居住狀況較差

在西寧市的流動(dòng)人口主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有明顯的邊緣性特征，他們主要是根據(jù)從事職業(yè)的認(rèn)同感或者職業(yè)的部分需要而居住在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，形成了“城中村”的居住格局。另外，還有一些流動(dòng)人口，如：從事工程項(xiàng)目建設(shè)的務(wù)工人員，由于工作的性質(zhì)和需要，則分散在工作的臨時(shí)宿舍之中。

二、城市流動(dòng)人口居留意愿的特點(diǎn)分析

總體而言，城市的流動(dòng)人口的居留意愿中，有84.4%的流動(dòng)人口希望居留在城市，而僅有15.6%的流動(dòng)人口打算回歸故里。從流動(dòng)人口的居留時(shí)間的打算來(lái)看，有36.5%的流動(dòng)人口希望永久居留于城市；12.7%的流動(dòng)人口選擇工作到退休再回歸戶籍所在地；打算在城市居留10年以后再回歸戶籍所在地的流動(dòng)人口占13.7%，另外，還有一部分沒(méi)有確定打算的流動(dòng)人口，他們尚處于不確定的邊緣狀態(tài)。

（一）就年齡構(gòu)成而言

流動(dòng)人口中有永久居留意愿的以50歲以上的人口為主，其次是30-39歲的流動(dòng)人口，其他年齡段的流動(dòng)人口的永久居留意愿相對(duì)較低。而在打算非永久居留的流動(dòng)人口之中，40-49歲的流動(dòng)人口相對(duì)比例要大，然后依次為30-39歲、20-29歲年齡段的流動(dòng)人口，可見(jiàn)，隨著年齡的增大，有永久居留意愿的流動(dòng)人口有增加的趨勢(shì)。

（二）就受教育程度而言

大專學(xué)歷的流動(dòng)人口的永久居留意愿最高，而文盲和小學(xué)教育程度的流動(dòng)人口意愿最低。可見(jiàn)，受教育程度的高低，對(duì)于流動(dòng)人口的永久居留意愿影響也較大。

（三）就性別而言

女性流動(dòng)人口的永久居留的意愿比男性流動(dòng)人口要高。

（四）就戶口性質(zhì)而言

永久居留意愿最高的是非農(nóng)業(yè)戶口，而農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口的非永久居留意愿較高。

（五）就經(jīng)濟(jì)收入而言

在城市工作收入有4000元及以上的流動(dòng)人口的永久居留意愿最高，較低收入的流動(dòng)人口的非永久居留意愿較高。隨著流動(dòng)人口城市工作收入的增加，永久居留的意愿則會(huì)相應(yīng)增加。

（六）就居留時(shí)間而言

永久居留意愿最高的是打算居留10年以及10年以上的流動(dòng)人口，居留意愿最少的是1年以下的流動(dòng)人口。

（七）就居留空間而言

永久居留意愿最高的是自購(gòu)房的流動(dòng)人口，其次是獨(dú)租房主、合租房主，而永久居留意愿最低的是單位的臨時(shí)宿舍流動(dòng)人口。

三、流動(dòng)人口的居留意愿的影響因素研究

龐大的流動(dòng)人口聚集在城市之中，他們的居留意愿如何，對(duì)于城市的發(fā)展具有一定的影響力，這個(gè)龐大的群體該如何去留呢？又有些什么影響因素在左右他們的想法呢？我們以西寧市為例，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，將這些影響流動(dòng)人口的居留意愿的因素劃歸為兩大類，即：來(lái)自于個(gè)人的內(nèi)部因素和來(lái)自于社會(huì)的外部因素。主要表現(xiàn)為：個(gè)人特征因素、家庭因素、工作因素、心理因素、時(shí)間因素等等。

（一）個(gè)人因素

由于流動(dòng)人口中個(gè)人年齡、性別、受教育程度、婚姻等狀況的不同，而導(dǎo)致人口流動(dòng)的差異性和居留意愿的不一致性。就年齡狀況而言，年輕的流動(dòng)人口更容易產(chǎn)生流動(dòng)。就性別而言，男性較女性的流動(dòng)人口更容易流動(dòng)。就受教育程度而言，學(xué)歷較高的人口更趨向于流動(dòng)。就婚姻狀況而言，未婚的女性較易流動(dòng)。還有個(gè)人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)影響因素以及專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)獲取情況，都會(huì)造成對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)的影響。

（二）工作因素

職業(yè)種類是影響流動(dòng)人口流動(dòng)的因素之一，流動(dòng)最多的是商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員，其次是專業(yè)人員和技術(shù)人員，還有少量的生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員。就從業(yè)狀況來(lái)看，雇員的流動(dòng)性較大，占總體的48.2%。另外，對(duì)于工作的滿意度也是影響人口流動(dòng)的因素之一。

（三）自我評(píng)價(jià)因素

城市流動(dòng)人口的幸福水平指數(shù)正在呈上升的趨勢(shì)，對(duì)于社會(huì)公平的認(rèn)知也表現(xiàn)為：自己的生活水平和努力程度是相對(duì)稱的，即感覺(jué)自己的努力能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。

（四）社會(huì)因素

城市流動(dòng)人口對(duì)于社會(huì)的信任度也是影響因素之一，大部分的流動(dòng)人口認(rèn)為社會(huì)是可以信任的。對(duì)于城市的安全感的體驗(yàn)也是影響因素之一，基本感受居留愉快的流動(dòng)人口占總體的78.7%。還有在工作當(dāng)?shù)氐呐笥褦?shù)量也是獲得社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)因素，有44.72%的流動(dòng)人口認(rèn)為自己在遇到困難時(shí)可以有1-5個(gè)朋友提供幫助。

（五）心理因素

對(duì)于城市流動(dòng)人口的居留意愿心理方面的研究較少，主要是流動(dòng)人口中的農(nóng)民工對(duì)自己的身份感覺(jué)模糊，覺(jué)得自己處于城市的邊緣地帶，不被城市所認(rèn)同和接受，這種心理認(rèn)知對(duì)于這些流動(dòng)人口的影響較大。

（六）經(jīng)濟(jì)因素

它對(duì)于城市流動(dòng)人口的居留意愿影響最為突出，期望工資是導(dǎo)致人口遷移和流動(dòng)的重要因素，對(duì)于工資預(yù)期的不滿足是影響人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素，同時(shí)，在社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的時(shí)代下，人們尋求的是更高層次的發(fā)展，這便出現(xiàn)了發(fā)展型遷移，如：開(kāi)闊眼界、掌握更多、更高層次的技能等，在這個(gè)因素影響之下，起初是緣于經(jīng)濟(jì)因素的工資預(yù)期所導(dǎo)致的人口流動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)因素也摻雜其中，對(duì)流動(dòng)人口的影響因素日益增加。

（七）戶籍制度因素

在中國(guó)特有的戶籍制度之下，流動(dòng)人口的戶籍是影響他們居留的重要因素，盡管他們流動(dòng)在城市，然而他們的戶籍卻并沒(méi)有遷移到工作城市，這便影響到這些流動(dòng)人口的居留意愿。但是，戶籍制度并不是唯一決定性的因素，一些流動(dòng)人口即使沒(méi)有戶籍制度的阻滯，他們也沒(méi)有將工作居住地視為最終目的地，可見(jiàn)戶籍制度改革對(duì)于流動(dòng)人口的居留有一定的積極推動(dòng)作用，但是也是有限和有條件的，它需要用時(shí)間效應(yīng)來(lái)加以考察：短時(shí)期來(lái)看，戶籍因素對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力不大，但是由長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，流動(dòng)人口的戶籍因素卻是很重要的，隨著他們滯留城市的時(shí)間延長(zhǎng)，在子女教育等方面的問(wèn)題便顯現(xiàn)出來(lái)了。

（八）與社會(huì)融合度的因素

在流動(dòng)人口的居留意愿考慮之中，與社會(huì)融合度的因素也是重要的影響因素之一，在流動(dòng)人口的城市工作場(chǎng)所中，與社會(huì)的融合和適應(yīng)并不是簡(jiǎn)單的同化涵義，而是流動(dòng)人口的一個(gè)重新社會(huì)化的過(guò)程。在這些流動(dòng)人口融入社會(huì)生活的過(guò)程中，要具有三個(gè)方面的前提，即：其一，在城市有穩(wěn)定的職業(yè)；其二，職業(yè)經(jīng)濟(jì)收益要使其能夠以此為紐帶，作為與工作場(chǎng)所的社會(huì)人群進(jìn)行交往的方式；其三，在基于經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)可之下，流動(dòng)人口要形成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相融合的生活觀念和價(jià)值觀念。流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相融合的過(guò)程是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，它需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面逐步實(shí)現(xiàn)與城市的融合，從深度和廣度上進(jìn)行心理上和文化上的適應(yīng)，從而影響流動(dòng)人口的居留意愿。

四、流動(dòng)人口的管理與服務(wù)對(duì)策建議

（一）遵循公平、平等、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則

在對(duì)西寧市流動(dòng)人口的管理過(guò)程中，要遵循以人為本的理念，公平、平等地對(duì)待西寧市的龐大流動(dòng)人口群體，要賦予流動(dòng)人口與常住人口同等的政治地位和待遇，在社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)中擁有相等的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，要體現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，不能單純依靠清理、整頓，而不重視對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，這不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)發(fā)展格局。為了促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展，要堅(jiān)持依法行政、綜合管理，對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)要制定相應(yīng)的法規(guī)體系，由封閉式管理轉(zhuǎn)為開(kāi)放式、服務(wù)性的綜合管理方式，提升流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的意愿和能力。

（二）要以戶籍制度改革為突破口，重構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)

在西寧市流動(dòng)人口管理過(guò)程中，要全面改革現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)施常住人口的居住地人口登記制度，完善“身份證管理”的人口登記制度，引導(dǎo)流動(dòng)人口在城市的有序流動(dòng)和合理的分布，增強(qiáng)流動(dòng)人口在西寧市的融合意愿和能力。同時(shí)，還要重構(gòu)權(quán)威、統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)，促使流動(dòng)人口享受與流入城市同等的公共服務(wù)、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障等待遇，構(gòu)建流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理機(jī)制和流動(dòng)人口預(yù)警信息機(jī)制，以增強(qiáng)流動(dòng)人口的居留意愿。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市的流動(dòng)人口的居留意愿影響因素分析之中，我們要根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，從流動(dòng)人口居留意愿的各個(gè)因素進(jìn)行調(diào)查和分析，主要涉及流動(dòng)人口的個(gè)人因素、心理因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)融合因素、制度因素等，這些相關(guān)的影響因素對(duì)于流動(dòng)人口的居留有直接的關(guān)聯(lián)性，在流動(dòng)人口融入城市的進(jìn)程中顯現(xiàn)出不可忽視的影響和作用，為此，我們需要做好對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)查、分析和管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

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[5]秦廣強(qiáng)，陳志光.語(yǔ)言與流動(dòng)人口的城市融入[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2012（06）.

篇10

一、流動(dòng)人口的現(xiàn)狀及作用

現(xiàn)狀

原XX江東部分地區(qū)、XXX、XXX建鄴區(qū)后，流動(dòng)人口成倍增加?；緺顩r可歸納為以下幾個(gè)方面：

從規(guī)模總量看，具有增幅性。區(qū)劃前，建鄴區(qū)流動(dòng)人口保持在5萬(wàn)人左右，區(qū)劃后達(dá)10萬(wàn)多人，隨著奧體中心等標(biāo)志性建筑全面開(kāi)工，流動(dòng)人口還會(huì)激增。

從從事職業(yè)看，具有廣泛性。除了雨潤(rùn)等產(chǎn)業(yè)化集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販運(yùn)、種植、加工、餐飲、服務(wù)、拾荒、游醫(yī)等職業(yè)。

從人員來(lái)源看，具有地域性。主要來(lái)自于省內(nèi)的蘇北地區(qū)，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區(qū)占20%。

從居住地點(diǎn)看，具有邊遠(yuǎn)性。流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的城郊結(jié)合部地區(qū)，居所多為工地工棚和簡(jiǎn)易民房。

從滯留時(shí)間看，具有不確定性。時(shí)間在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。

從年齡層次看，具有青壯年性。在流動(dòng)人口中，18歲以下的青少年僅占9%左右，18歲以上至50歲的勞動(dòng)適齡人員占80%以上。

從文化結(jié)構(gòu)看，具有不適應(yīng)性。流動(dòng)人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多數(shù)人員只能從事體力型職業(yè)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新城建設(shè)發(fā)展的需要。

作用

對(duì)于流動(dòng)人口，我們應(yīng)該具有一個(gè)客觀、正確的態(tài)度，看到他們對(duì)XX新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用：一是他們是城市建設(shè)中一支不可缺少的生力軍。許多重點(diǎn)工程離不開(kāi)他們的辛勤勞動(dòng)，緩解了城市中一些苦、累、臟、雜、險(xiǎn)工種勞動(dòng)力缺乏的矛盾；二是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。流動(dòng)人口大多從事第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來(lái)了項(xiàng)目引進(jìn)、資金流入。外地來(lái)寧落戶和投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了注入了活力；四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。外來(lái)流動(dòng)人口的增加擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，增加了財(cái)政收入。因此，從根本上說(shuō)，流動(dòng)人口是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

二、流動(dòng)人口帶來(lái)的問(wèn)題及原因

在肯定流動(dòng)人口積極作用的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，流動(dòng)人口大量涌入帶來(lái)的諸多新問(wèn)題：

1、城市設(shè)施的壓力加大。10多萬(wàn)流動(dòng)人口聚集到建鄴，他們即是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，給生活服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了很大壓力，有些方面處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、社會(huì)治安的隱患嚴(yán)重。流動(dòng)人口來(lái)自各地，成分復(fù)雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會(huì)治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。從刑事案件發(fā)案情況看，流動(dòng)人口作案占整個(gè)刑事案件的57.3%；二是侵財(cái)型犯罪突出。流動(dòng)人口作案的侵財(cái)性案件達(dá)80%左右；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害等暴力性案件多數(shù)是流動(dòng)人口所為，且手段兇狠殘忍；四是結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出。流動(dòng)人口家鄉(xiāng)和宗族觀念很強(qiáng)，以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶的有組織犯罪，對(duì)社會(huì)危害極大。建鄴區(qū)破獲的穿電信制服，攜帶專用工具結(jié)伙偷盜電纜案件，并由此帶出的10余起案件，抓獲的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登記辦證的難度增加。流動(dòng)人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，加之施工單位人員進(jìn)出頻繁，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來(lái)辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊(duì)原來(lái)掌握的流動(dòng)人口只有1000多人，進(jìn)行“滾動(dòng)式”整治管理后，查出的流動(dòng)人口達(dá)到4000多人。

4、藏污納垢的現(xiàn)象突出。許多城郊結(jié)合部地區(qū)居民、村民出租的私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場(chǎng)所，成了、賭博涉毒、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點(diǎn)。

5、監(jiān)管約束的嚴(yán)重失控。一些流動(dòng)人口居住集中地?zé)o黨團(tuán)組織，無(wú)行政管理，成了“自由王國(guó)”。

6、計(jì)生管理的難度加大。流動(dòng)人口青壯年居多，育齡婦女占流動(dòng)人口婦女總數(shù)80%以上，許多人沒(méi)有流出地的生育狀況證明，超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。

7、在管理上出現(xiàn)“四大矛盾”。當(dāng)前，在流動(dòng)人口管理工作中遇到了許多新問(wèn)題，管理上的矛盾較多，突出表現(xiàn)在：一是大規(guī)模的外來(lái)流動(dòng)人口與城市薄弱的管理力量的矛盾。以建鄴區(qū)為例，建鄴區(qū)常住人口23萬(wàn)多人，而流動(dòng)人口也有10多萬(wàn)人，比例接近2：1，急切需要建立一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。然而現(xiàn)有的管理機(jī)制大都是臨時(shí)性的，一些工作還未真正管到位。二是無(wú)法可依與執(zhí)法不嚴(yán)的矛盾。流動(dòng)人口管理中，一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)不完備；另一方面，有些已出臺(tái)的政策法規(guī)未很好地執(zhí)行。無(wú)論是立法，還是執(zhí)法，都存有很大空間。三是強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)的矛盾。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，應(yīng)建立一套完整的服務(wù)機(jī)制，為流動(dòng)人口提供服務(wù)。目前為流動(dòng)人口提供完備的服務(wù)機(jī)制條件尚不具備。四是條條管理與屬地管理的矛盾。在對(duì)流動(dòng)人口的管理中街道、社區(qū)（村），很難協(xié)調(diào)得動(dòng)省、市屬的部門(mén)和單位，更難以對(duì)這些部門(mén)和單位進(jìn)行制約。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在以下“四個(gè)難到位”：首先，認(rèn)識(shí)難到位。一些部門(mén)和單位對(duì)流動(dòng)人口管理工作的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，不能適時(shí)調(diào)整管理措施，被動(dòng)應(yīng)付，滿足現(xiàn)狀。其次，協(xié)調(diào)難到位。對(duì)流動(dòng)人口管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計(jì)生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門(mén)，有的地方和部門(mén)是重收費(fèi)輕管理，甚至是只收費(fèi)不管理，沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力。造成一些非法游醫(yī)、制售假文憑和劣質(zhì)食品加工窩點(diǎn)屢禁不絕。第三，教育難到位。流動(dòng)人口大多來(lái)自于偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，文化水平較低，又沒(méi)經(jīng)過(guò)專門(mén)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，而針對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展的法規(guī)教育、文化補(bǔ)習(xí)、技能培訓(xùn)等還比較缺乏。第四，服務(wù)難到位。從總體上說(shuō)，流動(dòng)人口屬社會(huì)的弱勢(shì)群體，而根據(jù)他們的生存狀態(tài)提供心理疏導(dǎo)、政策咨詢、法律援助、勞務(wù)中介、技能培訓(xùn)、房屋租賃、婚育指導(dǎo)、入托入學(xué)等方面空白點(diǎn)還較多，不能適應(yīng)外來(lái)流動(dòng)人口日益增多的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策及建議

人口流動(dòng)既是一個(gè)古老的課題，又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中遇到的新的課題；既是一個(gè)具有全國(guó)乃至國(guó)際共性的問(wèn)題，又是在建設(shè)XX城市新中心和現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題，必須避其短而揚(yáng)其長(zhǎng)。近年來(lái)，建鄴區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，從更新思想觀念，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對(duì)策和措施：

1、不斷更新思想觀念，樹(shù)立平等相待的意識(shí)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一樣平等地享受憲法和法律規(guī)定的在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域的權(quán)利。據(jù)此，流動(dòng)人口的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。政府各部門(mén)工作人員在管理中，必須樹(shù)立平等相待的觀念，要充分認(rèn)識(shí)到大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口憑勞動(dòng)掙錢(qián)、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。在態(tài)度上熱情，從感情上貼近，變“反感”為理解，變“外來(lái)戶”為“自家人”，與常住人口同等對(duì)待，同等待遇，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻(xiàn)的熱情。防止出現(xiàn)歧視外來(lái)人員，態(tài)度生硬粗暴，引起外來(lái)人員的反感和抵觸情緒。

2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前，建鄴區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街建立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)流動(dòng)人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動(dòng)、市容、房產(chǎn)、計(jì)生、建設(shè)等7個(gè)有關(guān)部門(mén)人員組成，實(shí)行長(zhǎng)期聯(lián)合辦公。街道“流管辦”保持專職人員3人以上。社區(qū)，行政村建立了管理站。層層簽定了流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)，并按1：300的比例建立了協(xié)管員隊(duì)伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調(diào)下，各部門(mén)按照各自的職能范圍，加強(qiáng)管理工作，做到了工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，避免重收費(fèi)、輕管理和各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，本著“誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)帶隊(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范長(zhǎng)效管理措施。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。建鄴區(qū)先后制定了《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見(jiàn)》、《流動(dòng)人口管理教育各部門(mén)職責(zé)分工》，編印了《流動(dòng)人口管理公示手冊(cè)》、《流動(dòng)人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)。在取消流動(dòng)人口管理性收費(fèi)的情況下，為了保持管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建鄴區(qū)拿出流動(dòng)人口城鎮(zhèn)垃圾處理的費(fèi)用，專門(mén)用于流動(dòng)人口管理和協(xié)管員的工資，保證了流動(dòng)人口管理力度不減，管理隊(duì)伍不散。

4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。建鄴區(qū)把110巡邏車(chē)擴(kuò)展為流動(dòng)派出所，深入流動(dòng)人口集居地，為他們提供報(bào)警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)；利用村、社區(qū)“一站式”流動(dòng)人口管理服務(wù)站，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理。“管理服務(wù)站”還提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等信息服務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大外來(lái)流動(dòng)人口子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，徹底消除流動(dòng)人口中兒童失學(xué)現(xiàn)象，深受流動(dòng)人口的歡迎；同時(shí)，大力推進(jìn)流動(dòng)人口公寓式管理模式，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，把流動(dòng)人口公寓建設(shè)列入整體規(guī)劃中，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了改造，營(yíng)造寬松適宜的居住環(huán)境；加強(qiáng)專門(mén)培訓(xùn)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高，使他們知法、守法，懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)建自我管理組織。建鄴區(qū)十分重視流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。這些組織在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的作用。

6、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。建鄴區(qū)在流動(dòng)人口管理過(guò)程中，經(jīng)常組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。今年以來(lái)，全面推廣以重新編制門(mén)牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治。切實(shí)做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門(mén)、物品隨地扔、外出敞開(kāi)門(mén)的現(xiàn)象少了；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。矛盾糾紛減少，和睦相處、鄰里守望的風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。今年以來(lái)，房屋出租戶主和流動(dòng)人口主動(dòng)提供各類違法犯罪線索200條，公安機(jī)關(guān)查處治安案件80多起，破獲刑事案件40多起。

鑒于以上情況，解決流動(dòng)人口管理問(wèn)題一定要放在整個(gè)社會(huì)大背景下來(lái)考慮，逐步摸索出一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理模式和管理方法。擬對(duì)現(xiàn)行管理體制提出如下過(guò)渡性建議：

一是認(rèn)識(shí)要到位。對(duì)外來(lái)人口的流動(dòng)，要牢固樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思想，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把它作為一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)納入城市管理總體布局，擺上黨委、政府重要議事日程，予以高度重視，并不斷改善管理服務(wù)措施。

二是總量要控制。流動(dòng)人口不能處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，要制定科學(xué)的用工計(jì)劃，特別要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。要同主要流出地密切協(xié)作，做到輸入有需要，輸出有組織，逐步做到有序流動(dòng)。

三是體制要健全。當(dāng)前迫切需要體制統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、組織單列、力量落實(shí)，使協(xié)調(diào)機(jī)制變?yōu)橹鞴軝C(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物上給予大力支持。版權(quán)所有