導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國面臨的重要課題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國已建立了12個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法

1.基于互動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮?！搬槍?duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinalstudy）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitativeresearch）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱?林肯,2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)?！?Charmaz,2006)扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。（2）案例研究案例本身是活動(dòng)、事件或問題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r(jià)值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點(diǎn)）改革試點(diǎn)的運(yùn)行過程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過程中合理運(yùn)用問題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究近幾年來，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國內(nèi)實(shí)際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

篇2

一、我國會(huì)計(jì)國際化建設(shè)的原則

（1）國際化與國家化并存原則

會(huì)計(jì)作為一門管理科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它不僅是一個(gè)有助于投資決策或解釋、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或受托者受托責(zé)任的“商業(yè)語言”，而且受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約，從而使各個(gè)國家在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)利益的不同分配及其格局，因而從維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，各個(gè)國家的會(huì)計(jì)政策及其實(shí)務(wù)處理方法也會(huì)存在一定的差異。這種差異的存在，使各國會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國際化與國家化的并存，而且這種并存將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在?；诖?，國內(nèi)有些學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)的中國特色問題提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國會(huì)計(jì)的“特色”阻礙著國際化進(jìn)程。我認(rèn)為，具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會(huì)計(jì)國際化進(jìn)程，關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進(jìn)或有利于本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)國際化與國家化并存，絕不是否定中國會(huì)計(jì)的國際化趨勢(shì)。事實(shí)上，會(huì)計(jì)的國家特色不會(huì)影響其國際化進(jìn)程。一定意義上講，會(huì)計(jì)國際化無非是各國會(huì)計(jì)在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展，這一點(diǎn)可以從當(dāng)代會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)本國特色的會(huì)計(jì)思想或方法，在未來環(huán)境變化之時(shí)可能成為國際公認(rèn)的會(huì)計(jì)思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此，會(huì)計(jì)國際化從其內(nèi)涵與時(shí)代性要求來說，具有雙向運(yùn)動(dòng)的特征，對(duì)某些有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)會(huì)計(jì)思想或方法，盡管目前還體現(xiàn)為國家特色，但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定，這最終會(huì)阻礙會(huì)計(jì)科學(xué)的世界性發(fā)展。

（2）比較研究于我有利原則

會(huì)計(jì)國際化理當(dāng)建立在各國會(huì)計(jì)共同性的基礎(chǔ)之上，不能以某個(gè)國家的會(huì)計(jì)模式作為準(zhǔn)繩而強(qiáng)行“國際化”。對(duì)中國會(huì)計(jì)國際化建設(shè)來說，絕不能全盤照搬，盲目引進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)世界各國特別是對(duì)發(fā)達(dá)國家的會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國會(huì)計(jì)的差異之所在，探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)國際化，無非是期望世界各國在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例，使會(huì)計(jì)信息在國際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性，達(dá)到信息的國際共享。各國會(huì)計(jì)國際化的進(jìn)程總是與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，會(huì)計(jì)國際化目標(biāo)無一不是為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的國際化而提出的。因而可以說，“于我有利”才是推動(dòng)會(huì)計(jì)國際化的根本動(dòng)因。在中國會(huì)計(jì)的國際化建設(shè)中也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。我國會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府制定并頒發(fā)，“兩則”并存，采用國際通行的會(huì)計(jì)恒等式，按謹(jǐn)慎原則允許運(yùn)用后進(jìn)先出法、加速折舊法以及提取壞賬準(zhǔn)備，成本核算采用制造成本法，建立全新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系等。這些改革和建設(shè)，盡管尚需完善，但卻使中國會(huì)計(jì)向國際化方向邁出了歷史性的一步。

（3）由易到難、循序漸進(jìn)原則

會(huì)計(jì)國際化是一個(gè)艱難而又復(fù)雜的過程，對(duì)中國會(huì)計(jì)來說，這一過程應(yīng)當(dāng)是在本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的雙向運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的，也應(yīng)是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實(shí)現(xiàn)的。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在會(huì)計(jì)國際化進(jìn)程的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，學(xué)習(xí)和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設(shè)的成本減少到最低限度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)的原則，即把國際化建設(shè)的必然性目標(biāo)有重點(diǎn)、分階段地組織實(shí)施，力求實(shí)現(xiàn)國際會(huì)計(jì)慣例和我國實(shí)際比較完美地結(jié)合。

（4）與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則

會(huì)計(jì)國際化的改革既不能超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革，也不能滯后，應(yīng)當(dāng)是同步?！俺啊睍?huì)使會(huì)計(jì)改革失去依托，缺乏明確的目標(biāo)，“滯后”則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時(shí)，而是指會(huì)計(jì)國際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，做到相互配套，相互協(xié)調(diào)。近十多年來，我國會(huì)計(jì)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段，為適應(yīng)對(duì)外開放的需要，財(cái)政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；第二階段，為適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，財(cái)政部和國家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；第三階段，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財(cái)政部頒發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。改革實(shí)踐證明，每一步會(huì)計(jì)改革無不受到經(jīng)濟(jì)體制改革的制約和引導(dǎo)，同時(shí)，也說明中國會(huì)計(jì)的國際化不僅是會(huì)計(jì)自身發(fā)展的要求，更重要的是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：會(huì)計(jì)改革也有自身的規(guī)律性，不應(yīng)該也不能完全被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中所采取的措施。會(huì)計(jì)改革方案、措施和步驟應(yīng)該自成體系，相互配套，不應(yīng)該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的每一措施。為了國家財(cái)力的需要，經(jīng)濟(jì)改革采取一些迂回措施是可能的，但是會(huì)計(jì)改革就不能盲目適應(yīng)，否則，只會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作停滯不前，甚至倒退。所以，在保證會(huì)計(jì)提供經(jīng)濟(jì)體制改革所需信息的前提下，要保證會(huì)計(jì)改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

（5）統(tǒng)一性與選擇性并存原則國際化的一個(gè)主要標(biāo)志，它要求各國會(huì)計(jì)事務(wù)的處理程序按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是考慮到各國會(huì)計(jì)差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)某些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國會(huì)計(jì)工作者選用。這樣做可以加快會(huì)計(jì)國際化的進(jìn)程，適當(dāng)排除一些阻力。

二、我國會(huì)計(jì)國際化的進(jìn)程與措施

我國會(huì)計(jì)國際化的進(jìn)程，可以具體分為以下三個(gè)階段，并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

（1）了解借鑒階段

借鑒的前提是了解，借鑒必須建立在切實(shí)吃透、弄懂國外會(huì)計(jì)理論、方法的基礎(chǔ)上，才能博采眾長。因此，我們必須通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入了解國外會(huì)計(jì)的豐富內(nèi)涵，吸取其精華，借鑒其合理內(nèi)核。由于會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)在這個(gè)階段大都是自發(fā)進(jìn)行的，因此自發(fā)性是該階段的主要特征，學(xué)習(xí)借鑒國外會(huì)計(jì)中先進(jìn)的合理的成分則是該階段的工作重點(diǎn)。

在了解借鑒階段，可以采取以下幾種主要措施：

①加強(qiáng)與國際性或地區(qū)性的會(huì)計(jì)職業(yè)組織的聯(lián)系與交流，積極參與國際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和了解西方發(fā)達(dá)國家成功的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

②中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、有條件的高等院校乃至政府會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該設(shè)立專門的外國會(huì)計(jì)、國際會(huì)計(jì)的研究機(jī)構(gòu)，以搜集、整理和研究國外先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息資料，取其精華，為我所用。

③在制定和修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)充分參考借鑒國際會(huì)計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，使我國新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本保持一致，避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

④加強(qiáng)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)理論的超前性與務(wù)實(shí)性研究。超前性要求會(huì)計(jì)研究具有預(yù)見性，研究國內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題及其可能的解決辦法，研究國際上已經(jīng)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題及其解決辦法，探討其在中國運(yùn)用的可能性。務(wù)實(shí)性要求會(huì)計(jì)研究“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”，使會(huì)計(jì)理論研究成果能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。

⑤深化改革會(huì)計(jì)教育，培養(yǎng)國際會(huì)計(jì)人才。在會(huì)計(jì)教育過程中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的國際性教育，如開設(shè)西方會(huì)計(jì)、國際會(huì)計(jì)、國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收、經(jīng)貿(mào)外語、會(huì)計(jì)電算化等課程，提高會(huì)計(jì)人員處理國際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的水平。

（2）協(xié)調(diào)階段目前，我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚有一定的距離。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，我們要充分利用會(huì)計(jì)的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國會(huì)計(jì)的共同之處，在此基礎(chǔ)上，通過協(xié)商調(diào)整我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些內(nèi)容，以使其與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持基本一致，為第三個(gè)階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

在協(xié)調(diào)階段，應(yīng)該采取以下幾種主要措施：

①加強(qiáng)國際性的會(huì)計(jì)雙向交流與合作。一方面，我國通過國際會(huì)計(jì)職業(yè)組織積極地、辯證地學(xué)習(xí)和吸納西方各國會(huì)計(jì)理論與方法及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有益成分；另一方面，又充分利用國際講壇向國外介紹中國會(huì)計(jì)，使國際會(huì)計(jì)職業(yè)組織的決議中包含適應(yīng)中國情況的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣，既有利于我國引進(jìn)外資，又便于我國對(duì)外投資。

②針對(duì)我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不一致的內(nèi)容，與主要會(huì)計(jì)發(fā)達(dá)國家和國際會(huì)計(jì)職業(yè)組織共同協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)的國際化。

③建立健全政府或民間會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我國會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，以它們的強(qiáng)制性或權(quán)威性來引導(dǎo)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)走向新的階段，取得更大的成就。

④加快我國審計(jì)的國際化進(jìn)程，保證我國財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實(shí)施的第一批《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，包括《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則序言》、《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》等七個(gè)具體準(zhǔn)則和一個(gè)實(shí)務(wù)公告，基本形成了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系的框架。它具有以下四個(gè)特征：一是基本符合國際慣例；二是反映了中國的國情；三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則；四是現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合?？梢哉f，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，是我國審計(jì)與國際慣例接軌的重要成果，標(biāo)志著我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國會(huì)計(jì)與國際會(huì)計(jì)接軌的進(jìn)程也將具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

（3）規(guī)范統(tǒng)一階段

在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上，各國會(huì)計(jì)之間的差異己日益減少或消除，這就為全球會(huì)計(jì)的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段，各國會(huì)計(jì)都在自覺地縮小差異，趨于統(tǒng)一，因此自覺性是其主要特征，規(guī)范和統(tǒng)一各國的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是該階段的工作重點(diǎn)。

在規(guī)范統(tǒng)一階段，可以采取以下幾種主要措施：

①以國際統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為本國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，遵循國際統(tǒng)一的會(huì)計(jì)概念基本框架。

篇3

問：為什么要出臺(tái)《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實(shí)行，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對(duì)符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時(shí)通過立法的形式確定下來。對(duì)已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會(huì)主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對(duì)一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會(huì)議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時(shí)，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會(huì)關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國對(duì)外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，是對(duì)外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對(duì)外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資行為，促進(jìn)對(duì)外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。

問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。

問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！兑庖姟诽岢隽怂捻?xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

篇4

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；價(jià)值；建議

一、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，有效確保企業(yè)發(fā)展契合我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)

為了適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式，企業(yè)的管理方式需要改變同時(shí)管理水平需要在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高，只有這樣才能適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近十年我國經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理方式革新的進(jìn)程，并且取得了一定的成果。由此可以看出，推進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量的提高能夠短時(shí)高效地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。完善的經(jīng)營管理體制能夠保證企業(yè)的發(fā)展方向和生產(chǎn)的效率，這樣就能夠保證企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中長遠(yuǎn)穩(wěn)健的發(fā)展。

2.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，有效確保我國企業(yè)及時(shí)完整的實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益

提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營能力是完成我國預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的必要前提。我國加入世貿(mào)組織，短時(shí)間內(nèi)承辦兩次亞太經(jīng)合會(huì)議，這些發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的契機(jī)都必須有強(qiáng)有力的生產(chǎn)企業(yè)作為后盾。我國各大中小型企業(yè)數(shù)量繁多，我國擁有豐富的勞動(dòng)力資源，隨著信息時(shí)代的到來，生產(chǎn)力進(jìn)行了革新實(shí)現(xiàn)了部分工作機(jī)械化運(yùn)作。我們具有了強(qiáng)大的人力和物力，但是欠缺的是管理。如何有效的將這些資源進(jìn)行科學(xué)的合理的配置進(jìn)而提高資源的利用率，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)完善預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要方法。良好的經(jīng)濟(jì)管理方式，能夠在原有企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)效益，從而保證其強(qiáng)有力的市場競爭力，我國參與全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度非常深，進(jìn)出口貿(mào)易依賴于企業(yè)的生產(chǎn)水平，在勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)物資一定的前提下，優(yōu)化管理模式，對(duì)兩者進(jìn)行優(yōu)化配置是增加產(chǎn)量和提高效率以完成預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要舉措。

3.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，有效確保我國企業(yè)朝向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道邁進(jìn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)能夠提高效率。要通過經(jīng)濟(jì)管理手段，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理和技術(shù)知識(shí)化進(jìn)程。提高企業(yè)文化危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)階層工作人員的科學(xué)文化水平，提高勞動(dòng)力的技術(shù)含量以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的深度革新。工業(yè)3.0時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)部門的信息化進(jìn)程，因此電子計(jì)算機(jī)操作水平已經(jīng)是現(xiàn)階段勞動(dòng)者的從業(yè)基礎(chǔ)。我國與德國建立了中德實(shí)驗(yàn)室，生產(chǎn)正在向這工業(yè)4.0時(shí)代邁進(jìn)，其數(shù)字化生產(chǎn)流程更需要科技知識(shí)為基礎(chǔ)，因此，必須提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理能力，將科學(xué)文化知識(shí)納入到管理的重要內(nèi)容行列，以適應(yīng)即將到來的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力的建議

1.形成完備系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體系

要有優(yōu)質(zhì)完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，才能針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)制定子目標(biāo)，，來確保經(jīng)濟(jì)管理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理過程中，要完善經(jīng)濟(jì)管理體系，明確并完善各個(gè)部門的職能，避免出現(xiàn)多個(gè)部門職能交叉或沖突的局面，從而為經(jīng)濟(jì)管理贏得時(shí)間和效率。

2.重視企業(yè)人力資源建設(shè)

保護(hù)企業(yè)發(fā)展的智力能量光有完善的管理系統(tǒng)還不夠，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理過程中，各種制度的貫徹，國家政策的落實(shí)，管理工作的動(dòng)態(tài)運(yùn)行都需要人力資源的參與。因此，企業(yè)應(yīng)格外重視人力資源建設(shè)。畢竟，人力資源建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的智能團(tuán)。人力資源建設(shè)穩(wěn)固，企業(yè)的執(zhí)行力才能提升，企業(yè)的管理工作才不會(huì)有去無回，企業(yè)預(yù)期的管理效果才能呈現(xiàn)。

3.管理實(shí)現(xiàn)原則性與變通性的平衡

管理的有效性主要是有制度的實(shí)施程度來決定的，但是制度的制定是在歷史的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有的情況綜合考慮確立的。但是事情是在發(fā)展變化的，制度卻是一成不變的。因此在現(xiàn)實(shí)的管理中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)既有制度和現(xiàn)實(shí)的矛盾，這對(duì)管理是個(gè)挑戰(zhàn)，既不能愚守制度失了人心，也不能放棄原則降低管理效力。所以企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要條件就是遵守原則規(guī)則，杜絕違法違紀(jì)犯罪現(xiàn)象。在處理細(xì)節(jié)問題上，要學(xué)會(huì)在不違法原則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)變通。

4.全面提升人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展中，員工的綜合素質(zhì)是重要的保障。與以往的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)在的企業(yè)正在朝著技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的方向發(fā)展。保證生產(chǎn)效果的不僅僅是勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)高，愿意為企業(yè)貢獻(xiàn)所有力量，而是勞動(dòng)者需要德技雙馨，其技能水平對(duì)于工作效率有重要意義。因此企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)來提高企業(yè)的生產(chǎn)力質(zhì)量，其培訓(xùn)要有相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)以提高勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工認(rèn)同企業(yè)文化，信息企業(yè)發(fā)展，這樣才能提高其工作的主觀能動(dòng)性以創(chuàng)造更多的價(jià)值。

三、結(jié)語

在激烈的市場競爭當(dāng)中，各個(gè)企業(yè)的人力資源和物資供應(yīng)大體相同，競爭的核心是管理水平；并且在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營面臨著人才多樣化的問題，而且還存在一定程度的跨區(qū)域合作生生產(chǎn)問題，這就使得企業(yè)成為世界生產(chǎn)中的某一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，因此，當(dāng)下企業(yè)管理能力強(qiáng)弱直接決定了企業(yè)的發(fā)展前景和在市場競爭中的地位。所以，明確經(jīng)濟(jì)管理的管理要點(diǎn)和意義以及作用是現(xiàn)階段的重要課題。上文所述，僅供交流參考。

參考文獻(xiàn)：

篇5

摘要：針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵字：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；體制改革

公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1．1 農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1．2 現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看， 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

2 養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2．1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2．2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理處，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

2．3 設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

篇6

摘要：壟斷行業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。打破壟斷，對(duì)提高企業(yè)綜合競爭能力，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要意義。本文分析了壟斷行業(yè)的弊端和問題，提出了深化壟斷行業(yè)改革的政策思路，并為如何推進(jìn)并深化壟斷行業(yè)改革提供了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)改革；行政壟斷；管制體制；可競爭性市場理論

通過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場體系逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用正在加強(qiáng)。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要打一些攻堅(jiān)戰(zhàn)，而打破行業(yè)壟斷的改革就是其中之一。行業(yè)壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它依靠舊體制，利用或?yàn)E用行政權(quán)力和手段，實(shí)行壟斷經(jīng)營，獲取壟斷利益，遏制競爭，與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向背道而馳，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙。

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的開放度有了很大提高，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國壟斷行業(yè)面臨嚴(yán)峻的新形勢(shì)。一方面，在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，我們承諾要對(duì)電信、金融等行業(yè)進(jìn)行有限制的開放，這些行業(yè)的改革勢(shì)在必行；另一方面，我國的某些壟斷行業(yè)，在其他國家并不屬于政府管制的對(duì)象，而屬于競爭性行業(yè)，我們沒有理由拒絕外資進(jìn)入。在國外，這些行業(yè)的大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)有靈活的機(jī)制和雄厚的實(shí)力，不少已經(jīng)相繼進(jìn)入我國，對(duì)我國壟斷行業(yè)的企業(yè)形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，我國企業(yè)若不加快進(jìn)行改革，必將處于非常不利的地位。

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是提升我國產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的需要。我國壟斷行業(yè)存在許多共同的弊?。阂皇峭顿Y主體單一，多為國有獨(dú)資。一些行業(yè)性集團(tuán)公司的子公司雖然實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，有的還改制為上市公司，但是集團(tuán)公司本身仍是純國有企業(yè)。二是政企不分，集政府職能和企業(yè)功能于一身。有的行業(yè)性集團(tuán)公司雖然進(jìn)行了改革，但它們多是由政府部門或行政性行業(yè)公司演變而來的，角色沒有轉(zhuǎn)換，還沒有成為真正的企業(yè)，習(xí)慣于用行政辦法對(duì)業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理。三是缺乏活力和競爭力。與市場化程度較高的機(jī)械、家電、日用工業(yè)品、食品等行業(yè)的企業(yè)相比，它們的活力和競爭力差，特別是在外資企業(yè)或外國產(chǎn)品進(jìn)入我國后，這一弊病就充分暴露了出來。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。競爭是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的動(dòng)力，行業(yè)壟斷扼殺競爭，保護(hù)落后，新的裝備、工藝、技術(shù)和管理方法運(yùn)用慢。五是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)差。因?yàn)槿鄙偬娲漠a(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)者沒有多大的選擇余地，“皇帝女兒不愁嫁”的現(xiàn)象在壟斷行業(yè)仍然比較普遍，缺乏提高產(chǎn)?品質(zhì)量與改善服務(wù)的壓力和動(dòng)力。六是市場績效差。這些行業(yè)的市場績效主要不取決于企業(yè)自己的努力，而是價(jià)格壟斷，因此帶來了工資高、消耗高、價(jià)格高，工作效率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、效益低的嚴(yán)重后果。不對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，這些弊病將長期存在，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升，制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷（純經(jīng)濟(jì)性的壟斷）三種類型。自然壟斷是指由于技術(shù)等方面因素的制約，由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)來經(jīng)營比更多的企業(yè)參與經(jīng)營能取得更大經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。行政性壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行壟斷和限制競爭的狀態(tài)與行為。我國的行政性壟斷往往又與行業(yè)壟斷相結(jié)合，它是與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相背離的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有很大危害。市場壟斷是指企業(yè)通過市場行為在競爭性行業(yè)形成的獨(dú)家壟斷或多家壟斷（寡頭壟斷）。這種壟斷不利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，容易損害消費(fèi)者的利益，因而應(yīng)通過法律手段予以禁止。壟斷的性質(zhì)不同，解決的方法也應(yīng)該有所不同。

在我國，真正的市場壟斷還沒有形成，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的主要任務(wù)是解決行政性的行業(yè)壟斷問題。打破行政性壟斷的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競爭市場。由于行政性的行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)本來就是政府直接投資或依靠間接性稅收（如寬帶初裝費(fèi)、機(jī)場建設(shè)費(fèi)、能源基金）而形成的。其結(jié)果不但是高度的獨(dú)家壟斷和寡頭壟斷，而且是單一的國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性壟斷使得行政性壟斷行為很方便地取得了合法性理由。因此打破行政性壟斷的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競爭市場，其目的既要反結(jié)構(gòu)性壟斷，又要反行為性壟斷。

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【關(guān)鍵詞】上海自由貿(mào)易 實(shí)驗(yàn)區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）（是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。）于2013年8月22日經(jīng)中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立于上海，9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。所謂自由貿(mào)易區(qū)（free trade area），通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；有時(shí)它也用來形容一國國內(nèi)一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域，

中國政府設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有著重要意義，筆者認(rèn)為至少包括以下三個(gè)方面：

一、深化國內(nèi)改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革

中國改革30多年，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。但是，有些行業(yè)和部門市場化程度很低，資源配置效率較為低下，甚至存在商業(yè)壟斷現(xiàn)象，不利于激發(fā)市場主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有識(shí)之士紛紛諫言應(yīng)該深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)，但很多改革長期推而不動(dòng)，分析背后原因，一是既得利益集團(tuán)阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革要在更高層次上推進(jìn)，就必須要有一定的刺激，自貿(mào)區(qū)的成立在一定程度上是一種倒逼改革的機(jī)制。改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管，結(jié)果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業(yè)一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū)，政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)管者是前所未有的考驗(yàn)。看似是一種挑戰(zhàn)，但考慮到30多年來的改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這種考驗(yàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是可控可測(cè)的，因此，自貿(mào)區(qū)的成立更是一種釋放經(jīng)濟(jì)能量的機(jī)遇

二、推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，更加積極主動(dòng)得通過國際市場配置各種資源。

環(huán)顧世界，中國的進(jìn)一步對(duì)外開放有著現(xiàn)實(shí)的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經(jīng)濟(jì)的第二把交椅。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。事實(shí)證明，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，引入資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，為我所用，同時(shí)積極“走出去”，融入世界大潮，給中國帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，更多的是經(jīng)濟(jì)紅利。很多專家認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，也是一種對(duì)外開放的探索。在特區(qū)內(nèi)實(shí)行一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策，利用好毗鄰港澳和沿海的地理優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)取，在極短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，本質(zhì)就是充分利用好國內(nèi)國外兩種資源，將各種生產(chǎn)要素聚集到特區(qū)，充分利用好這些資源，有效地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)全國的示范和帶動(dòng)作用怎么估計(jì)都不過分。如今建立自貿(mào)區(qū)，今后推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū)，而是要讓中國走向自貿(mào)區(qū)那樣開放，而政府又深諳管理之道，不因擴(kuò)大開放而致使風(fēng)險(xiǎn)失控。

擴(kuò)大開放是中國政府的目標(biāo)，隨著自貿(mào)區(qū)總體方案的披露，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放措施也同時(shí)公布，涵蓋六個(gè)領(lǐng)域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、教育機(jī)構(gòu)等以往對(duì)外封閉的行業(yè)將向注冊(cè)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開放，外資、民企有望迎來新的商機(jī)。開放的領(lǐng)域和幅度前所未有，如自貿(mào)區(qū)內(nèi)所施行的行政措施細(xì)則顯示，金融服務(wù)開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行等。

三、自貿(mào)區(qū)的成立乃是積極有效應(yīng)對(duì)TPP的需要

最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū)，另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放，將有被邊緣化的可能。建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)的第一步就是簽訂TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），該協(xié)議的談判已經(jīng)由美國在主導(dǎo)。這是一個(gè)史無前例的高標(biāo)準(zhǔn)高門檻的自貿(mào)協(xié)定。TPP談判已經(jīng)對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)產(chǎn)生了較大影響，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判速度明顯慢了下來。輿論普遍認(rèn)為美國此次主要是針對(duì)中國，意在削弱中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放，將有被邊緣化的可能。

由于TPP該協(xié)議將無一例外地涵蓋所有產(chǎn)品和服務(wù)，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中出現(xiàn)的新的談判內(nèi)容，中國在這些方面總體處于弱勢(shì)，短期內(nèi)開放幾無可能，從長期來看，開放則是必然的，除非自我設(shè)限自我封閉，否則遲早要面臨打開市場的時(shí)刻。為了有效應(yīng)對(duì)TPP，增強(qiáng)自身適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力，中國必須自身主動(dòng)有為，創(chuàng)造有利的加入TPP的條件，做到未雨綢繆，有備無患。上海自貿(mào)區(qū)的成立，能夠?yàn)橐驅(qū)淼倪@種局面積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造開放的必要條件。

綜上所述，中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)于中國進(jìn)一步深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大對(duì)外開放和積極應(yīng)對(duì)TPP都具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

篇8

關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管;職能;監(jiān)管權(quán);行政責(zé)任

一、整合市場監(jiān)管的理論依據(jù)和重要意義

(一)整合市場監(jiān)管的基本理論

在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由主要是由于市場存在失靈。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中完全競爭的市場機(jī)制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個(gè)調(diào)控主體(當(dāng)然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預(yù)市場的根本理由。市場失靈分別體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)層面和宏觀經(jīng)濟(jì)層面。微觀經(jīng)濟(jì)層面上的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)壟斷和不正當(dāng)競爭;(2)外部效應(yīng);(3)信息不對(duì)稱導(dǎo)致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經(jīng)濟(jì)層面的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)市場無法實(shí)現(xiàn)更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。因此,我們也有必要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行重新劃分,從而在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下,矯正和改善市場機(jī)制的內(nèi)在問題即“市場失靈”。市場監(jiān)管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監(jiān)管的重要意義

市場監(jiān)管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問題進(jìn)行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關(guān)系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關(guān)系到市場主體的合法權(quán)益是否不受侵害,關(guān)系到整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進(jìn)而關(guān)系到政府形象以及社會(huì)對(duì)政府能力的信任度。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管有助于構(gòu)筑公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境,從而對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

二、整合我國政府市場監(jiān)管的實(shí)際困境

近年來,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理改革不斷推進(jìn),使得中國的政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由過去的直接控制逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。由此,市場監(jiān)管的改革之路已經(jīng)全面鋪開,大部制機(jī)構(gòu)改革的初衷在市場監(jiān)管領(lǐng)域體現(xiàn)了具體的要求,契機(jī)的出現(xiàn)也充滿了挑戰(zhàn)。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,加之改革的復(fù)雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)職——市場監(jiān)管職能的定位不當(dāng)

1.弱化市場監(jiān)管職能的傾向

現(xiàn)階段,黨和國家提出建設(shè)服務(wù)型政府,而服務(wù)型政府的主要職能定位于社會(huì)管理和公共服務(wù),因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務(wù)和社會(huì)管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監(jiān)管等重要微觀管理職能?？茖W(xué)合理的宏觀調(diào)控和合法高效的市場監(jiān)管也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面,忽略任何一個(gè)方面,都會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn),因此,政府和市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下如何把握各自的“度”是我們應(yīng)深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。

2.傳統(tǒng)的全能型市場監(jiān)管理念的阻礙

由于我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)種種理念的長期束縛,全能型的市場監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時(shí)候還是只注重直接和具體的市場監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監(jiān)管職能,但必須要在市場無能為力的領(lǐng)域或市場失靈之時(shí)正當(dāng)發(fā)揮其職能,達(dá)到市場監(jiān)管的真正目的。

(二)權(quán)——監(jiān)管權(quán)的分割與分散

1.監(jiān)管權(quán)的分割

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)管理部門按產(chǎn)業(yè)分工,因此,中國經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)被單一利益集團(tuán),特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權(quán)的分割可能會(huì)使得彼此有內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行有效的資源整合,并影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的全局性和協(xié)調(diào)性,降低市場監(jiān)管的權(quán)威性、公正性和高效性。

2.監(jiān)管權(quán)的分散

除了監(jiān)管權(quán)的分割外,在同一領(lǐng)域,同一監(jiān)管權(quán)也被分散到不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu),甚至分散到了宏觀政策部門和不相關(guān)的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領(lǐng)域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國務(wù)院在2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中對(duì)各部門之間的協(xié)調(diào)配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風(fēng)波再次讓人們對(duì)政府市場監(jiān)管質(zhì)疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現(xiàn)象,導(dǎo)致重兵把守的領(lǐng)域?qū)覍页蔀楸瘎〉陌l(fā)源地。

(三)責(zé)——市場監(jiān)管主體行政責(zé)任的缺失

1.行政責(zé)任的法律體系不完善

政府市場監(jiān)管主體的行政責(zé)任的確定有賴于一個(gè)職、責(zé)、權(quán)明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責(zé)的前提下,才能明確行政責(zé)任。但由于我國體制性的缺陷導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清,沒有用嚴(yán)格的法律規(guī)范制度來明確行政責(zé)任,導(dǎo)致市場監(jiān)管主體的自由裁量權(quán)膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權(quán)下,無法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責(zé)任追究往往成為空談。

2.行政責(zé)任主體要素的缺失

行政責(zé)任主體模糊不清,由誰對(duì)誰行使責(zé)任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務(wù)院頒布的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為例,其中“5.2責(zé)任追究”條款規(guī)定:對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中行使行政責(zé)任追究權(quán)的主體是誰,受追究的市場監(jiān)管主體是誰,這個(gè)責(zé)任是什么人的責(zé)任,我們無從知曉。

三、整合我國政府市場監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)途徑

正確定位——政府應(yīng)樹立并強(qiáng)化正確的市場監(jiān)管理念

篇9

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國家開放程度進(jìn)一步提高。當(dāng)下，受內(nèi)外因素影響，電力企業(yè)在組織運(yùn)營中，正面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，其中，尤以經(jīng)濟(jì)管理模式最為突出。電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在以往這種經(jīng)濟(jì)管理模式促進(jìn)了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式刻不容緩。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制概述

市場經(jīng)濟(jì)體制是一種現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，它建立在高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)條件之下，與資本主義經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場價(jià)格自由化、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化、經(jīng)濟(jì)資源商品化是市場經(jīng)濟(jì)的重大特征[1]。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者，市場經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)和銷售是以消費(fèi)需求和市場需求為根據(jù)的，因此，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會(huì)主義特色，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。市場經(jīng)濟(jì)體制是一把雙刃劍，其在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也加劇了國內(nèi)市場的競爭。電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要企業(yè)，亦面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢(shì)。電力企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和能力，把握發(fā)展契機(jī)，努力發(fā)展壯大。

二、當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）經(jīng)營管理理念滯后

長期以來，電力企業(yè)經(jīng)營管理以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念深入人心。在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念仍占有很大的影響，在電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很顯著，經(jīng)營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業(yè)的經(jīng)營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。沒有充分認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，缺乏對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營管理制度缺失

經(jīng)營管理制度缺失是電力企業(yè)管理中存在的重要問題，在當(dāng)前電力企業(yè)管理中，管理部門眾多，如財(cái)務(wù)、設(shè)備等部門對(duì)企業(yè)均具有管理權(quán)。另外，還存在管理職能交叉的現(xiàn)象，“各管一段”局面屢見不鮮。

（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于一些管理者管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題。特別是專業(yè)管理隊(duì)伍的匱乏，導(dǎo)致電力企業(yè)財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤等部門的人員紛紛插足企業(yè)經(jīng)營管理工作，管理人員素質(zhì)水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理的建議

（一）經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理理念是做好電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的前提。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使電力企業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，事實(shí)上，許多電力企業(yè)都制定了經(jīng)營管理細(xì)則，但是由于經(jīng)營管理意識(shí)的滯后，這些細(xì)則大多流于形式，不能有效貫徹實(shí)施。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，從思想上重視企業(yè)經(jīng)營管理工作，要求電力企業(yè)管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的重要性，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論知識(shí)，提高管理工作的科學(xué)性。

（二）健全經(jīng)營管理制度

電力企業(yè)的正常運(yùn)作需要根據(jù)其自身情況不斷健全經(jīng)營管理制度。實(shí)踐中，電力企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在“分段管理”的現(xiàn)象，這使得企業(yè)管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業(yè)經(jīng)營管理制度，完善管理機(jī)制，使各管理部門之間有序、協(xié)調(diào)行使管理職權(quán)，顯然有助于提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。這就要求電力企業(yè)必須重視經(jīng)營管理體系建設(shè)，準(zhǔn)確界定各部門職權(quán)，對(duì)整個(gè)管理流程進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷整合管理制度，實(shí)現(xiàn)各管理部門權(quán)責(zé)分工明確，各司其職。

（三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

電力企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理工作中起著主導(dǎo)作用，直接決定經(jīng)營管理工作的成效[2]。因此，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的效率至關(guān)重要。電力企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)高級(jí)管理人才，積極引進(jìn)管理人才。市場經(jīng)濟(jì)下，電力企業(yè)面臨著復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的理論知識(shí)和管理水平，才能真正實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的質(zhì)量化、精細(xì)化、科學(xué)化。

四、結(jié)語

面對(duì)當(dāng)下電力企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際情況，我們應(yīng)不斷進(jìn)行探索與發(fā)現(xiàn)，努力找出其中存在的不足和問題，并結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，以實(shí)事求是的科學(xué)客觀的態(tài)度，來探尋未來的發(fā)展之路。提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率對(duì)于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)新電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學(xué)合理的措施，為電力企業(yè)順利健康發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬莉.電力企業(yè)在市場體制下的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2013,03.

篇10

一、我國政企關(guān)系的新變化

1.政企關(guān)系類型日趨多樣化

當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場主體政府對(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對(duì)待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級(jí)主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對(duì)于我國的各級(jí)政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。

二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對(duì)政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對(duì)政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。

2.對(duì)外開放格局的形成

對(duì)外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級(jí)政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進(jìn)一步深化

我國20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

3.權(quán)利、義務(wù)對(duì)等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

4.平等保護(hù)原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：

（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或?qū)嵭心稠?xiàng)法規(guī)、條例時(shí)，應(yīng)綜合對(duì)比該項(xiàng)實(shí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會(huì)效果大于負(fù)效應(yīng)時(shí)才能實(shí)施，反之則不應(yīng)該實(shí)施。