導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)恢復(fù)報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新聞?wù)?/p>

南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報告

南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)

（四川省草原管理站，四川 成都 610041）

2003年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對安格盧（ANGLO）礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)報告如下：

1 南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122．7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10％左右，可灌溉地區(qū)占5％。干旱、半干旱地區(qū)占85％，濕潤地區(qū)占15％。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國已形成較完整的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的50％以上，畜牧業(yè)占30％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20％。

2 草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。

2．1 政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容 南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營過程中沒有及時恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2．2 礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被 南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。

2．3 發(fā)展人工種草，實行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進(jìn)行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節(jié)，實行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。

2．4 提高牲畜質(zhì)量，實行草畜平衡 南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。

2．6 實行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合 南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實行集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)（牧）場的實用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實驗基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進(jìn)行大面積推廣。

3 幾點建議

通過20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實際，提出以下幾點建議。

3．1 進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬畝（合1067．33萬公頃），并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗和技術(shù)，切實抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。

3．2 建立草畜平衡等三項草原保護(hù)制度，合理利用草原 一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3．3 加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力 草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。

篇2

關(guān)鍵詞:綠色GDP;自然資源耗減成本;環(huán)境惡化成本;環(huán)保收益

一、綠色GDP的含義

綠色GDP是指從傳統(tǒng)GDP中扣除資源環(huán)境成本,加上環(huán)保收益后的GDP。資源環(huán)境成本包括:(1)自然資源耗減成本。該成本是指各種自然資源在經(jīng)濟(jì)活動中被利用消耗的價值,可稱之為自然資源的折耗成本,它不同于資源的市場價格。目前中國自然資源的價格構(gòu)成不完整,主要由開發(fā)成本、稅收和利潤構(gòu)成,而完整的自然資源定價還應(yīng)考慮其環(huán)境成本和資源耗減成本。由于自然資源的開采和使用必然會導(dǎo)致其儲量和原有社會財富積累的減少,其減少的價值即為自然資源耗減成本;(2)環(huán)境保護(hù)成本。該成本是在人類為減少和防止環(huán)境污染過程中發(fā)生的現(xiàn)實成本,它不同于虛擬治理成本,是在已發(fā)生的環(huán)境保護(hù)活動中實際發(fā)生的各種成本費用;(3)環(huán)境惡化成本。該成本是由環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化引起的各種損失,包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。環(huán)境污染損失是指人類生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境系統(tǒng)的干預(yù)超過環(huán)境系統(tǒng)的承載能力而造成的環(huán)境價值損失,表現(xiàn)為人類活動對周圍自然環(huán)境的不利影響所造成的各種損失,包括直接經(jīng)濟(jì)損失和虛擬污染治理成本;生態(tài)破壞成本是指由于人類不合理地開發(fā)、利用自然資源和興建工程項目引起水土流失、土地沙化、生物種類減少等生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)破壞現(xiàn)象而造成的損失。

在考慮環(huán)境成本代價的同時,還應(yīng)考慮保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境改善和生態(tài)效益,即綠色GDP的核算既有減法也應(yīng)該有加法。環(huán)保收益是指人們采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止和治理污染而產(chǎn)生的直接和間接收益,如企業(yè)有效處理“三廢”取得的收益、開展循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)增加的收入、治理水污染和空氣污染后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)增產(chǎn)的收入、城市環(huán)境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投資并促進(jìn)就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。

二、綠色GDP的核算方法

核算綠色GDP的基本思路是首先計算確定各項資源和環(huán)境成本及環(huán)保收益,在此基礎(chǔ)對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行修正和調(diào)整。用公式表示如下:

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境成本+環(huán)保收益(1)

其中:資源環(huán)境成本=自然資源耗減成本+環(huán)境保護(hù)成本+環(huán)境惡化成本(2)

其中:環(huán)境惡化成本=環(huán)境污染損失+生態(tài)破壞損失(3)

(一)自然資源耗減成本的核算

1.可再生資源耗減成本的核算?？稍偕Y源耗減成本分兩種情況處理:第一種情況是經(jīng)濟(jì)活動中合理使用資源,未超出資源自我修復(fù)和繁殖的能力,此情況下無須計算耗減成本,因為資源總量和質(zhì)量并不會受到影響,是可持續(xù)的使用;第二種情況是不合理使用資源,如濫伐林木、過度捕撈等,超出自然資源自我修復(fù)和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生態(tài)退化和破壞的嚴(yán)重后果。如濫伐林木的范圍較小、程度較輕、時間較短,可能引起的生態(tài)后果還沒有體現(xiàn)出來,這時資源耗減成本的核算可采用重置成本法。在此可以將重置成本理解為將自然資源恢復(fù)到原有狀態(tài)、原有功能所需要的費用,重置成本包括初始恢復(fù)成本和后續(xù)管護(hù)費用兩部分。初始恢復(fù)成本是指補(bǔ)栽樹木、補(bǔ)種草地和補(bǔ)充魚苗等花費的材料費和人工費用等,后續(xù)管護(hù)費用是將這些自然資源管護(hù)到可使用狀態(tài)所需的必要費用。

2.非再生資源耗減成本的核算。非再生資源是不可復(fù)制的,具有一次消耗性質(zhì),隨著經(jīng)濟(jì)活動對資源的開發(fā)使用,其儲量會越來越少,直至耗竭,因此非再生資源的耗減成本比可再生資源的耗減成本要大,且計量難度也相對較大。要對非再生資源的耗減成本進(jìn)行計量,必須取得其耗減實物量和單位價值量指標(biāo)數(shù)據(jù),但目前我們只能獲得非再生資源的市場價格,而對資源本身真正的價值我們卻無從選擇,筆者認(rèn)為,可以采用機(jī)會成本法或替代成本法進(jìn)行核算。

為了保護(hù)非再生資源,不使其盡快耗竭,可采用替代資源或能源,并用這些替代資源或能源的生產(chǎn)成本作為非再生資源的耗減成本。例如隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對石油需求的急劇增加,中國提出了“氫化石油”、“煤變油”、“生物質(zhì)液化”等替代方案,為解決能源危機(jī),國家大力發(fā)展地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能和海洋能等新能源技術(shù),這都為解決非再生資源的枯竭危機(jī)提供了可能。因此,在機(jī)會成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生資源,就必須使用替代資源,并用替代資源或能源的開發(fā)生產(chǎn)成本作為非再生資源耗減成本。

(二)環(huán)境保護(hù)成本的核算

按照投資主體不同,環(huán)境保護(hù)成本可分為國家政府投入、企業(yè)自籌資金投入、環(huán)保民間組織和個人投入。無論是從資金量、投資范圍和效果來看,三者直接都存在明顯的區(qū)別,應(yīng)當(dāng)分別核算。

1.國家政府環(huán)保成本的核算。2006年財政部正式把環(huán)境保護(hù)納入政府預(yù)算支出科目,建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。政府要求在“十一五”期間完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%的三項約束性指標(biāo)。要實現(xiàn)“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),各級政府進(jìn)一步增加了環(huán)保投入?！笆晃濉逼陂g,中央財政正在以每年18%的增長速度投入到環(huán)境保護(hù)中,預(yù)計環(huán)保總投入將達(dá)到14000億元。為正確核算國內(nèi)生產(chǎn)總值,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境投入和環(huán)境代價,必須將各級政府治理環(huán)境污染的實際投資總額納入GDP的核算范圍。

2.企業(yè)環(huán)保成本的核算。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的環(huán)保成本主要包括以下五個部分:1)降低污染物排放的成本;2)廢棄物回收、再利用及處置成本;3)綠色采購成本;4)環(huán)境管理成本;5)環(huán)境保護(hù)的社會活動成本。按照會計核算原則的基本要求,對企業(yè)發(fā)生的環(huán)保成本應(yīng)當(dāng)分別采用資本化和費用化兩種核算方法。假如環(huán)境成本的發(fā)生達(dá)到了以下效果,應(yīng)當(dāng)將其資本化:1)提高企業(yè)擁有的其他資產(chǎn)的能力,或改進(jìn)其安全狀況或提高其效率;2)減少或防止可能由今后的經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境污染;3)保護(hù)環(huán)境。例如企業(yè)因為環(huán)境原因購置的廠房和設(shè)備,能使企業(yè)在一年或一個營業(yè)周期以上獲得經(jīng)濟(jì)利益,就應(yīng)該將其資本化,并在利益實現(xiàn)時通過折舊等方式計入當(dāng)期損益。而許多環(huán)境成本并不會在未來帶來經(jīng)濟(jì)利益,只能使發(fā)生的當(dāng)期受益,如環(huán)保設(shè)備的日常運營費用、與當(dāng)期經(jīng)營活動有關(guān)的廢物清理成本等,對這些環(huán)境成本應(yīng)進(jìn)行費用化處理直接計入當(dāng)期損益。由此可見,無論是資本化還是費用化的環(huán)保成本都納入了日常會計核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企業(yè)投入和發(fā)生的環(huán)保成本而言,無須再對GDP作進(jìn)一步調(diào)整和修正。

3.民間組織和個人環(huán)保成本的核算。隨著環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻,各界民間環(huán)保組織蓬勃興起、快速發(fā)展,已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量,并不斷推動中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報告》,截至2008年10月,全國共有環(huán)保民間組織3539家,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報告,其中,向主管單位提交報告的占47.6%,向組織內(nèi)部工作人員提交報告的占45.5%,向社會公眾公開報告的占47.6%。對于民間組織和個人環(huán)保成本的核算,可以采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計估計和專家咨詢等方法。如上所述,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報告,我們可以從年度報告中獲得環(huán)保支出情況,對于其他未提供報告的,可以采用統(tǒng)計估計等方法,例如將公布報告的組織的平均環(huán)保成本,作為計算其他未提供報告的組織的環(huán)保成本的依據(jù)。

(三)環(huán)境惡化成本的核算

1.環(huán)境污染損失的核算。人類生產(chǎn)活動和生活中排放的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,如果超過環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,將造成多種不利影響和損失,導(dǎo)致各種直接經(jīng)濟(jì)損失,并需要當(dāng)代人乃至后代為治理污染付出沉重代價。

(1)環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失的核算。環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失的核算可采用以下方法:1)生產(chǎn)率變動法(changesinproductivityapproach)是利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的影響的方法。這種方法把環(huán)境質(zhì)量看做一個生產(chǎn)要素。環(huán)境質(zhì)量的變化會導(dǎo)致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化,從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的變化,而后兩者是可以觀察到的并可以測量的。例如,化工廠的污水排放對廠周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有不利影響,將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn),農(nóng)業(yè)收入降低的損失。不排放污水情況下,由于科技進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會逐年提高,而在排污情況下,隨著污染累計效應(yīng)的增加,產(chǎn)量會逐年下降,這種生產(chǎn)率的變化是可以測量的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的損失可以用農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)量乘以農(nóng)產(chǎn)品的市場價格來計算。2)疾病成本法和人力資本法。環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量惡化對人類健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現(xiàn)為因勞動者發(fā)病率與死亡率增加而給生產(chǎn)直接造成的損失(可采用市場價值法進(jìn)行測算),而且還表現(xiàn)為因環(huán)境質(zhì)量惡化而導(dǎo)致的醫(yī)療費開支的增加,以及因為人們過早得病或死亡而造成的收入損失等。

疾病成本法計算由疾病引起的醫(yī)療成本,例如門診費、住院費、藥費、看護(hù)費等醫(yī)療費用,相當(dāng)于因環(huán)境質(zhì)量變化而增加的病人人數(shù)與每個病人的平均治療費的乘積,具體計算時可按不同病癥分別計算,如塵肺病、放射性疾病、皮膚病、眼病等。

人力資本法計算由疾病引起的收入損失,包括過早死亡的損失、勞動能力降低和喪失的損失等幾種情況。根據(jù)邊際勞動生產(chǎn)力理論,人失去壽命或工作時間的價值等于這段時間中個人勞動的價值。一個人的勞動價值是考慮年齡、性別、教育程度等因素情況下,每個人的未來收入經(jīng)貼現(xiàn)折算成的現(xiàn)值。根據(jù)國外研究者M(jìn)ishan的研究,一個在正常情況下可以活動t年、由于污染而于T年過早死亡的人所損失的勞動力的價值可以描述為:

Lr=■∑YtPtT(1+r)-(t-T)(4)

式中:Yt為預(yù)期個人在t年內(nèi)所得到的總收入扣除他所擁有的非人力資本收入;PtT為個人在第T年活到第t年的概率,r為預(yù)計到第t年的社會貼現(xiàn)率。

如果不是過早死亡,而是勞動能力喪失或部分喪失,則需要對公式(4)進(jìn)行調(diào)整,主要是按照喪失勞動能力的程度對第t年的總收入Yt進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(2)環(huán)境污染虛擬治理成本的核算。虛擬治理成本是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對于實際治理成本而言的,實際治理成本即前面提到的由政府、企業(yè)或環(huán)保組織投入的環(huán)保成本。如果實際環(huán)保成本的發(fā)生未能徹底解決環(huán)境問題,那么剩余污染物仍會對環(huán)境產(chǎn)生危害,而要完全治理和清除污染,需要進(jìn)一步發(fā)生治理成本,在未實際投入之前,稱之為虛擬治理成本,一旦各環(huán)保主體實際投資,就成為實際治理成本。虛擬治理成本可采用治理成本法計算獲得,公式如下:

虛擬治理成本=污染物排放量*污染物的單位治理成本治理成本法主要難點是測算單位污染物治理成本,可用一段時期內(nèi)的實際環(huán)保總支出除以實際處理量測算得出,例如用“三廢”的環(huán)保支出分別除以“三廢”處理量,得到廢水、廢氣和固體廢棄物的單位處理成本,具體計算時可以考慮將五年作為計算周期(也可根據(jù)實際投資情況確定),因為每年治理污染的投資力度和效果不一定是均衡的,當(dāng)年發(fā)生的投資效果可能在第二年及以后年度才得以體現(xiàn),如為了凈化空氣而種植樹木。

2.生態(tài)破壞損失的核算。生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失可分直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)資源恢復(fù)費用。直接經(jīng)濟(jì)損失是指生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素價值的損失。生態(tài)資源大多是生產(chǎn)所需的材料、原料或燃料,根據(jù)這些要素的市場價值,可以計算出生態(tài)破壞造成的生產(chǎn)要素的價值損失。間接經(jīng)濟(jì)損失是指生態(tài)資源的非要素價值喪失所隱含的經(jīng)濟(jì)損失,這一損失不能或暫時不能由市場決定。如森林資源的水土保持功能喪失導(dǎo)致的損失,生態(tài)資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失等。生態(tài)資源恢復(fù)費用是指治理被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的投入。生態(tài)資源遭破壞后所引發(fā)的一些間接經(jīng)濟(jì)損失會年復(fù)一年地累加下去,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,就必須對被破壞生態(tài)資源進(jìn)行治理,由此發(fā)生的費用也是生態(tài)破壞造成的間接經(jīng)濟(jì)損失的一部分。生態(tài)破壞損失的核算可采用以下方法:(1)收益還原法。該法主要適用于直接經(jīng)濟(jì)損失的核算,是將喪失的自然資源可創(chuàng)造的收益按市場價格進(jìn)行計算。如生態(tài)破壞造成森林、草地、耕地、濕地面積減少,從而降低其創(chuàng)造的收益,用減少的面積和數(shù)量乘以當(dāng)期該項資源的單位平均收益,即可計算出損失的直接收益。(2)恢復(fù)費用法。將受到損害的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到受損害以前狀況所需要的費用就是恢復(fù)費用。如生態(tài)破壞導(dǎo)致水土流失、土地沙化的恢復(fù),需要種植草皮或樹木等方法來恢復(fù)?；謴?fù)過程中發(fā)生的費用包括材料費、人工費補(bǔ)償費等?；謴?fù)費用一般采用重置成本進(jìn)行計算,以準(zhǔn)確反映現(xiàn)實價格水平下的恢復(fù)成本。這和我們前面提到的再生資源耗減成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生態(tài)破壞都能得以恢復(fù),或者是符合成本效益原則。能恢復(fù)的采用恢復(fù)費用法,不能恢復(fù)的,采用影子工程法。(3)影子項目法(工程成本法)。影子項目法是恢復(fù)費用法的一種特殊形式。當(dāng)某一項目的建設(shè)會使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遭到破壞,而且在技術(shù)上無法恢復(fù)或恢復(fù)費用太高時,人工建造一個工程來代替原來的生態(tài)環(huán)境功能,用建造該工程的費用來估計環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如,某個旅游海灣被污染了,則另建造一個海灣公園代替它,以滿足人們的旅游要求;某片森林被破壞了,要達(dá)到與原來同樣的涵養(yǎng)水土的目的,就需要興建水土保持工程,工程的投資成本就可以作為生態(tài)破壞損失的一個最低標(biāo)準(zhǔn)。

(四)環(huán)保收益的核算

人們投入大量的人財物力積極參與環(huán)境污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必定會從中獲得相應(yīng)的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的,可能是未來的而非現(xiàn)在的,可能是隱含的而非顯性的。例如,企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品減免稅款的收益以及為履行環(huán)保責(zé)任取得低息或無息貸款而節(jié)約的利息支出都屬于的隱含收益。而城市環(huán)境質(zhì)量改善后外商投資增加,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益就屬于間接收益。

對于各種環(huán)保收益,無論是直接的還是間接的,都可以按照傳統(tǒng)方法納入GDP核算,無須單獨計算調(diào)整。如處理廢棄物取得的收入、企業(yè)環(huán)境形象改善后增加的銷售收入都將直接增加企業(yè)利潤;土壤污染減少后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加使農(nóng)業(yè)收入增加;外商投資增加促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,無論是GDP總量還是人均GDP都將增加。

參考文獻(xiàn):

[1]王磊.中國綠色GDP的核算方法與應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2007,(5).

[2]張惠茹.綠色GDP與環(huán)境污染成本核算[J].大連民族學(xué)院學(xué)報,2007,(10).

篇3

【關(guān)鍵詞】電站工程；生態(tài)環(huán)境影響；調(diào)查；分析

一、電站調(diào)度運行方式調(diào)查

電站運行方式的調(diào)查對象包括電站的運營、防洪、調(diào)度方法等，將收集電站的運行資料，包括發(fā)電量、水庫水位、蓄水量、入庫流量和出庫流量等，并對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析，以便說明電站的具體運行情況。

二、電站保證下游生態(tài)用水措施調(diào)查

在電站工程的設(shè)計中已經(jīng)考慮到下游用水的要求，在安排電站發(fā)電過程中要求發(fā)強(qiáng)迫基荷出力15萬kW，相應(yīng)尾水下泄水量為250m3/s，占壩址處多年平均流量的18.8%。因此，電站運行過程中可以保證下游不斷流、不出現(xiàn)脫水段，且滿足下泄生態(tài)流量的要求。

通過現(xiàn)場調(diào)查、收集電站運行記錄資料等方式，對實際運行過程中采取的保證下游生態(tài)用水措施進(jìn)行調(diào)查，了解工程下泄生態(tài)流量的實際情況。

三、對魚類影響的調(diào)查

工程的環(huán)境影響評價結(jié)論認(rèn)為，魚類資源調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)國家重點保護(hù)的魚類，水庫蓄水后，水生生態(tài)系統(tǒng)的演變不會造成物種的滅絕，水庫河段無內(nèi)河和海洋間的洄游性魚類，無需設(shè)置過魚設(shè)施。

此次調(diào)查將收集本工程2001年蓄水后，2001～2006年在開展工程區(qū)附近其它工程環(huán)境影響研究和評價工作時所進(jìn)行的水生生物尤其是魚類的調(diào)查成果，了解庫區(qū)水生生物物種尤其是魚類的變化情況，分析水庫建成后對魚類資源的影響。

四、對植被影響調(diào)查

工程對植被的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，即水庫淹沒和工程永久占地、臨時占地。其中，水庫淹沒區(qū)和工程部分永久占地區(qū)內(nèi)的植被被破壞后已無法恢復(fù)；臨時占地區(qū)內(nèi)的植被被破壞后，可進(jìn)行植被恢復(fù)，已做了植物措施施工詳圖設(shè)計，并按詳圖進(jìn)行了植物措施建設(shè)和恢復(fù)。此次將對工程影響區(qū)域內(nèi)的植被類型、數(shù)量、覆蓋率等進(jìn)行調(diào)查。

五、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與水土保持措施效果調(diào)查

本電站工程作為一項大型工程，其施工占地范圍較大，電站建設(shè)過程中會破壞原有的地表及山體，產(chǎn)生大量的棄土和石渣，若不采取水土保持措施，將造成新的水土流失。本專題將針對工程水土保持狀況，開展關(guān)于施工占地影響及其恢復(fù)、工程水土保持措施的專項調(diào)查。因此，本專題擬包括以下調(diào)查內(nèi)容：

（一）施工占地的影響及恢復(fù)。施工占地對環(huán)境的主要影響是破壞植被，增大水土流失面積和部分地形地貌發(fā)生不同程度的變化。

本次調(diào)查的范圍為電站工程水土保持方案的防治責(zé)任范圍，包括工程建設(shè)區(qū)和工程影響區(qū)兩部分。

調(diào)查的重點在渣場的水土流失防治工作及生態(tài)恢復(fù)措施。本工程共規(guī)劃有10個渣場，瀾滄江左、右兩岸各布設(shè)了4個和6個渣場。

（二）工程的水土保持。主要對工程建設(shè)時期和竣工后的水土保持情況進(jìn)行調(diào)查。工程建設(shè)時期情況調(diào)查以收集相關(guān)資料為主；現(xiàn)狀調(diào)查采用收集相關(guān)資料與現(xiàn)場實地檢查、聽取業(yè)主和工程監(jiān)理人員匯報、召開咨詢會以及走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。

工程措施調(diào)查：收集施工記錄、單元工程驗收資料、監(jiān)理工程師檢查意見報告以及水土保持方案設(shè)計及其實施工作階段總結(jié)報告等資料；現(xiàn)場調(diào)查渣場的防治水土流失的管理措施，場內(nèi)公路和對外公路治理工程的具體情況等。重點檢查工程外型尺寸、外觀情況、施工工藝、工程材料是否符合設(shè)計和規(guī)范要求以及是否存在工程缺陷，如建筑物變形、裂縫、缺損、塌陷等及其處理情況，從而判定工程功能是否達(dá)到設(shè)計要求工程總體評價，即是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，功能是否正常發(fā)揮，總體評價質(zhì)量等級。

生物措施調(diào)查：收集有關(guān)造林規(guī)劃設(shè)計報告、施工作業(yè)的有關(guān)圖表以及業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位的自檢報告等基礎(chǔ)材料；現(xiàn)場調(diào)查施工跡地恢復(fù)的生物措施、渣場的植物恢復(fù)、施工營地場地臨時設(shè)施拆除后的空地綠化情況以及道路系統(tǒng)綠化和草皮護(hù)坡情況、綠化美化區(qū)的植物措施等，檢查樹種合適與否、樹木成活率、種植密度等，確認(rèn)植物措施的實施規(guī)模，并核實植物措施的實施面積。

六、建庫前后生態(tài)植被和土地利用類型對比分析

本專題的目的是通過分析對比電站工程建設(shè)前后的遙感影像，評價水電站建設(shè)前后庫區(qū)周圍生態(tài)植被、水土保持以及土地利用變化的情況。工程永久性占用了一定面積的土地，工程的施工過程也對庫周的地表植被造成一定程度的破壞，因此不可避免地改變區(qū)域的植被覆蓋狀況和土地利用狀況。為了說明這種影響的程度，了解庫區(qū)周邊生態(tài)植被的異質(zhì)性、人類活動干擾對生態(tài)環(huán)境的影響和土地利用的變化情況，調(diào)查中將對電站建設(shè)前后區(qū)域的LANDSAT衛(wèi)星圖像進(jìn)行判讀、解譯，得到建庫前后電站工程所在區(qū)域的植被覆蓋狀況和土地利用狀況。在此基礎(chǔ)上，比較說明電站工程建設(shè)前后水庫淹沒區(qū)、庫區(qū)周邊影響區(qū)、施工區(qū)域的植被覆蓋程度以及土地利用的變化情況，分析工程建設(shè)所產(chǎn)生的影響。

七、環(huán)境地質(zhì)問題調(diào)查分析

（一）水庫滲漏。收集工程區(qū)域大斷裂帶地質(zhì)分布和巖層資料，分析庫區(qū)及庫周地質(zhì)發(fā)育狀況對滲漏可能性的影響。

（二）庫岸穩(wěn)定。收集水庫蓄水以來庫周塌岸和滑坡情況的資料，以及電站建設(shè)以來庫周幾個主要滑坡體的狀態(tài)，并實地了解塌岸和滑坡的情況，以及附近居民生產(chǎn)生活所受到的影響。

篇4

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復(fù)；治理

中圖分類號：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

隨著我國礦產(chǎn)的過度開采產(chǎn)生了很多不良的后果，如何對礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理是非常關(guān)鍵的問題，必須加以重視。

二、礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

目前我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國地質(zhì)環(huán)境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計達(dá)500萬公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為：我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國水土流失面積已達(dá)367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴(kuò)展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產(chǎn)資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

三、我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

1.礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動?！憋@然這個概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對土地復(fù)墾的認(rèn)識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問題，我國礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。

2.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個人對治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來源。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.設(shè)防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

3.效益、分期實施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

4.措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

五、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.擴(kuò)建礦山

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

3.生產(chǎn)礦山

礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴(yán)格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

六、結(jié)束語

可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策，要嚴(yán)格按照我國相關(guān)政策來進(jìn)行開采。對于礦山環(huán)境恢復(fù)治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制中幾個技術(shù)問題的探討[J]. 中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（2）： 10～13.

篇5

【摘 要】 本文概述了寧夏生態(tài)移民遷出地區(qū)環(huán)境恢復(fù)與治理情況，介紹了寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要特點，分析了存在問題及產(chǎn)生原因。有針對性地提出了相應(yīng)對策建議：盡快啟動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念；發(fā)展生態(tài)修復(fù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)；加快形成生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)移民；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境恢復(fù)與治理

寧夏堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、人工撫育的基本方針，1999年以來實施退耕還林還草，2001在全國率先實施全區(qū)范圍的封山禁牧，實施了大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈及水源涵養(yǎng)林建設(shè)、防沙治沙、六盤山“三河源”水源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然保護(hù)林等六個百萬畝重點林業(yè)生態(tài)工程，實施生態(tài)移民遷出地1270萬畝土地的生態(tài)恢復(fù)。累計造林1300萬畝，人工種植多年生牧草430萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田400萬畝，治理沙化土地面積204萬畝，治理水土流失面積1.76萬平方公里。植被覆蓋率逐年提高，固原市森林覆蓋率由4.2 %提高到21.4%。沼氣、太陽能等清潔能源進(jìn)村入戶。貧困地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本遏制，昔日荒塬變綠洲，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，大部分地方已明顯逆轉(zhuǎn)。[1]據(jù)監(jiān)測，2014年資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)（資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)是由環(huán)境、資源及經(jīng)濟(jì)等多個因子綜合確定，它代表了某行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位，是一個反映重要屬性的指標(biāo)）。[2]有8個縣區(qū)超過80%，其中，最高的彭陽縣達(dá)到93.45%，最低的涇源縣為82.62%；“地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”所有縣區(qū)評價值達(dá)到100%，均提前完成目標(biāo)任務(wù)；“城市生活垃圾無害化處理率”除同心縣評價值為94.12%，其他7個縣區(qū)達(dá)到100%。[3]

為統(tǒng)籌推進(jìn)六盤山地區(qū)生態(tài)建設(shè)，2013年寧夏政府制定了《寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃》，規(guī)劃在2013-2020年期間，重點對380.1萬畝耕地、宅基地實施造林種草人工修復(fù)。寧夏生態(tài)移民生態(tài)建設(shè)主要特點有以下幾方面：

一、寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)主要特點

1、林業(yè)建設(shè)步伐加快，生態(tài)修復(fù)工作逐步推進(jìn)

中南部移民遷出區(qū)始終把生態(tài)恢復(fù)工作作為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高人民生活幸福指數(shù)，打造“生態(tài)宜居市縣”的重點來抓。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)，確保實現(xiàn)移民一片，生態(tài)恢復(fù)一片的目標(biāo)。采取封、造，育、管，對生態(tài)移民遷出區(qū)進(jìn)行大搬遷、大綠化。生態(tài)移民遷出地區(qū)都建成了生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，如固原市采取人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合措施，建立起以山脈為骨架，以流域為單元，喬灌草復(fù)合搭配的生態(tài)體系。涇源縣對整村搬遷的區(qū)域建立了護(hù)林點，并配備專業(yè)護(hù)林員，同時對遷出區(qū)宅基地、院落及空閑地進(jìn)行植樹造林3000畝。原州區(qū)把生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)與壯大國有林場有機(jī)結(jié)合，將移民遷出區(qū)土地全部劃歸國有林地并由林場經(jīng)營，承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)工作。

2、落實治理措施，生態(tài)環(huán)境明顯改善

在生態(tài)移民搬遷過程中，遷出區(qū)結(jié)合組織實施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點林業(yè)工程項目，加大生態(tài)修復(fù)的力度，使環(huán)境得到明顯改善。林草植被大面積恢復(fù)，沙化土地逐年減少。固原市在移民遷出區(qū)實行退耕還林后的土壤侵蝕程序比退耕前有了大幅降低，草原植被覆蓋度由退耕還林以前的35%提高到73%。沙塵暴等災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)減少、強(qiáng)度減弱，野生動物的種群數(shù)量明顯增多，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由“整體惡化，局部治理”向“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的根本性轉(zhuǎn)變。鹽池縣在移民遷出區(qū)采取“封、飛、造”相結(jié)合，“草、灌、喬”合理配置措施，沙化土地得到不同程度治理，流動沙丘基本固定，植被得到恢復(fù)。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入快速增長

通過移民搬遷、實施退耕還林工程、逐年修復(fù)生態(tài)等措施，固原市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了有效調(diào)整，以糧食種植為主的單一種植結(jié)構(gòu)開始向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大量的勞動力從土地上解放出來。在移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了主要作用，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。固原市大力培育“兩杏”、枸杞、中藥材、針葉樹育苗等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已建立起以彭陽縣為主的“兩杏”面積80萬畝、原州區(qū)無公害枸杞基地6萬畝、隆德縣林藥間作面積10萬畝，涇源縣針葉樹育苗面積26.8萬畝。

4、充分挖掘各類資源，帶動生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工作初見成效，接近林區(qū)和草地的地方植被已連成一片。依托良好的森林、草地資源環(huán)境，挖掘人文歷史和自然地貌景觀進(jìn)行休閑旅游，前景可觀。涇源縣依托得天獨厚的生態(tài)和人文資源，著力打造自然生態(tài)展示、民俗文化發(fā)掘、“農(nóng)家樂”民俗接待、城市綠化景觀建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項目，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。鹽池縣經(jīng)過對干旱荒漠區(qū)多年的治理和修復(fù)，已形成獨特的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，局部地區(qū)呈現(xiàn)出沙海綠洲現(xiàn)象，具有周邊地區(qū)無法比擬的旅游價值，也為休閑旅游帶來了商機(jī)。

二、寧夏生態(tài)移民遷出地區(qū)環(huán)境恢復(fù)與治理存在的主要問題

1、生態(tài)修復(fù)資金投入不足

寧夏用于生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金有限，國家對林業(yè)建設(shè)的投資是補(bǔ)貼性的，且標(biāo)準(zhǔn)較低，喬木每畝300元，灌木林120元，與實際需要不相適應(yīng)，市、縣（區(qū)）均存在造林經(jīng)費不足，欠賬多、壓力大的問題。固原市生態(tài)林占森林面積的85%以上，主要起著保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，群眾直接受益不高。固原市生態(tài)補(bǔ)償面積少，國有林每畝僅補(bǔ)償5元，個人林補(bǔ)償10元，影響企業(yè)、群眾參與造林綠化的積極性。

2、移民規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在遺留問題

有的移民規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自發(fā)移民雖然人已搬遷出去，但地還在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，?；貋硐蛘岢龈鞣N要求，影響移民區(qū)的整體規(guī)劃。一些村莊整體搬遷后，村莊又規(guī)劃為生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，建立了養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞場，雇用外來人員看護(hù)養(yǎng)殖，這些人員也有拖家?guī)Э诘?，時間一長就會形成新的移民，造成搬走一大批，又來一小批的問題。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、帶動力不強(qiáng)

生態(tài)移民遷出地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，種養(yǎng)業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，龍頭企業(yè)少、帶動力不強(qiáng)。同時，生態(tài)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)項目支撐少，產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等結(jié)合不夠緊密。有的生態(tài)移民區(qū)發(fā)展旅游的前景很好，在移民時應(yīng)留下一些好的設(shè)施作為今后的基礎(chǔ)設(shè)施，避免再進(jìn)行二次投資，結(jié)果實行一刀切都進(jìn)行了拆除。另外，制定生態(tài)恢復(fù)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃還不夠完善。如涇源縣老龍?zhí)堵糜尉皡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施后，對景區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，不可避免地造成了將要對景區(qū)生態(tài)進(jìn)行再次修復(fù)的問題，不利于生態(tài)建設(shè)成果的鞏固。

4、植被修復(fù)重造輕管

生態(tài)修復(fù)人工措施以人工造林和草原補(bǔ)播改良、人工種草為主，但由于管護(hù)經(jīng)費缺乏，生態(tài)修復(fù)區(qū)域面積大，后期缺乏有效管護(hù)。部分人工生態(tài)修復(fù)區(qū)病、蟲、草害嚴(yán)重；群眾偷偷在林區(qū)放牧牛羊，損毀林木現(xiàn)象時有發(fā)生。致使部分生態(tài)修復(fù)區(qū)域林木成活率低、保存率低、綜合效益低。[4]

三、寧夏生態(tài)移民遷出地區(qū)環(huán)境恢復(fù)與治理對策

1、盡快啟動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是國家應(yīng)將生態(tài)移民遷出地區(qū)全部納入新一輪退耕還林還草工程，進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度；二是將寧夏生態(tài)移民遷出地區(qū)列為生態(tài)效益補(bǔ)償綜合試驗區(qū)，將該區(qū)域林地、草地和濕地等生態(tài)建設(shè)用地全部納入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大補(bǔ)償力度；三是在六盤山生態(tài)圈涇河、渭河、清水河“三河源”15?-25?主要水源地實施退耕還林還草，進(jìn)一步提升水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)功能，為西部水資源安全提供保障。[5]四是制定出臺寧夏生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動基層政府和企業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的積極性。同時，探索市場生態(tài)補(bǔ)償方法，將生態(tài)建設(shè)編制為CDM項目，爭取市場融資，加快生態(tài)移民區(qū)建設(shè)。

2、牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，使生態(tài)優(yōu)先變成生態(tài)移民遷出地區(qū)普遍行動和遵循的道德準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹落實寧夏自治區(qū)人民政府出臺的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民遷出地區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的意見，不斷推進(jìn)生態(tài)移民遷出地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的實施。相關(guān)部門要及時指導(dǎo)移民遷出地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持分類指導(dǎo)，分區(qū)突破，以封為主、封造管相結(jié)合，使350萬畝生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、發(fā)展生態(tài)修復(fù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

立足地方優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品市場需求和比較優(yōu)勢為導(dǎo)向。大力培育以地方適生經(jīng)濟(jì)樹種為主的林果產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)牧草、兼用飼料林為主的飼草料產(chǎn)業(yè)；以馬鈴薯、食用菌、中藥材為主的特色種植產(chǎn)業(yè)；以牛羊舍飼、草原劃區(qū)輪牧及林草地家禽生態(tài)養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以馬鈴薯、牛羊肉、果品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的二、三產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種，努力培育具有地方特色的生態(tài)修復(fù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及綜合效益，實現(xiàn)生態(tài)移民區(qū)生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。同時，對生態(tài)移民遷出地區(qū)生態(tài)修復(fù)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，自治區(qū)級生態(tài)建設(shè)和旅游項目資金使用應(yīng)向生態(tài)移民遷出區(qū)傾斜。保留一到兩個完整的移民村莊，建立原始移民自然博物館，供人們旅游參觀或進(jìn)行傳統(tǒng)教育。

4、加快形成生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制

一是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制，建立和完善鼓勵各類社會主體參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)政策體系，把全社會的積極性、主動性充分調(diào)動起來，把各方面的力量凝聚起來，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)主體的多元化。二是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，圍繞建立“四項制度一個體系”深化配套改革，積極探索建立各級林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展林權(quán)抵押貸款、森林保險試點，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)程序，大力扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建工作。三是加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，按照《森林法》《草原法》《封山禁牧條例》等，建立健全管理制度，實行封、造、管一體化管理，嚴(yán)禁亂占亂墾遷出區(qū)土地、亂砍濫伐現(xiàn)有林木。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 寧夏農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況[R].寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，2016.8.

[2] 楊月梅.基于環(huán)境承載力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究―以北京市通州區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為例[D].北京：北京師范大學(xué)，2007.

[3] 寧夏六盤山片區(qū)全面建成小康社會監(jiān)測評價報告[R].自治區(qū)統(tǒng)計局，2016.5.

[4] 張耀武.寧夏南部山區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)報告[C].2016寧夏生態(tài)文明藍(lán)皮書，寧夏：寧夏人民出版社，2016.127.

[5] 六盤山片區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)狀分析及對策建議[R].六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會資料，2016.7.

【作者簡介】

篇6

2014年以來，河南省南召縣檢察院積極探索建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制，采取四項措施服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已督促回填非法采砂點11處，恢復(fù)鴨河口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面積2500余畝，尾礦治理960余畝，恢復(fù)森林面積4000余畝，對違法犯罪行為人從輕處罰79人，取得了良好效果。

一、植入一個先進(jìn)理念，用恢復(fù)性司法理論指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來，該院圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能，批捕、追捕一批危害生態(tài)環(huán)境刑事案件，深挖危害生態(tài)環(huán)境刑事案件背后的職務(wù)犯罪，有效遏制了危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

二、明確兩種激勵情形，引導(dǎo)違法犯罪行為人積極修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。為引導(dǎo)違法犯罪行為人積極參與生態(tài)環(huán)境復(fù)原建設(shè)，該院與法院和相關(guān)執(zhí)法部門會簽文件，明確兩種可以從輕處罰的情形：一是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)驗收合格的；二是簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，并按要求繳納履約保證金的。對于符合上述情形之一的違法犯罪行為人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過降低罰金額度、限期整改、恢復(fù)原狀等措施予以從輕處理；檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查階段，可以通過不予批準(zhǔn)逮捕、決定不、建議從輕量刑等方式作出處理決定；法院可通過適用免刑、緩刑、從輕判處罰金等方式予以處罰；司法行政機(jī)關(guān)可以將生態(tài)環(huán)境復(fù)原情況作為適用緩刑考驗、社區(qū)矯正的重要依據(jù)。

三、出臺三個規(guī)范文件，用制度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。一是制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境的意見》，明確檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境中職能定位、嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪、瀆職犯罪的五項措施，加大生態(tài)環(huán)境復(fù)原工作力度的六條意見。二是與法院、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等7個職能部門充分溝通，會簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的暫行規(guī)定》，從生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的原則、適用條件、復(fù)原程序、激勵措施、制度保障五個方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。三是與公安、林業(yè)、國土、水利、工商等20個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會簽《南召縣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺運行管理暫行辦法》，規(guī)范“兩法銜接”平臺建設(shè)、信息錄入、審查利用、案件移送、監(jiān)督管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通、信息共享，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。

四、嚴(yán)格四項復(fù)原程序，確保生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制取得實效。一是調(diào)查評估程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面調(diào)查破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為人的家庭、經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境損害程度，評估案件是否適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制。二是審查告知程序。對于適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查、受理案件之日起3日內(nèi)告知違法犯罪行為人有修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是督促簽約程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)督促違法犯罪行為人及時與其簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，約定修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地點、面積、方式、期限、要求、履約保證及法律責(zé)任。四是督查驗收程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對照協(xié)議，跟蹤、督導(dǎo)違法犯罪行為人及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對履行協(xié)議情況，進(jìn)行檢查驗收并出具負(fù)責(zé)性驗收報告。（文/孫保平）

篇7

為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)提供有效的礦產(chǎn)資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作通知如下：

一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。市、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“集中開發(fā)、規(guī)模開采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時序，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開局。

（二）科學(xué)編制實施礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《*省省級煤炭資源勘查專項規(guī)劃》。編制實施《*省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專項規(guī)劃》，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū)。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級地質(zhì)勘查專項資金進(jìn)行前期勘查。（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理。必須依據(jù)規(guī)劃，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型以下（含本數(shù)，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)?？刹蓞^(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行新建和已建礦山最小開采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。

二、切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理

（一）規(guī)范探礦權(quán)出讓。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：

1.屬中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準(zhǔn)申請方式授予探礦權(quán)進(jìn)行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進(jìn)一步勘查。

要充分調(diào)動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質(zhì)勘查資金，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請在其礦區(qū)找礦，符合國家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統(tǒng)的，經(jīng)組織專家論證，其擴(kuò)大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè)。

除中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權(quán)。對已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù)，如符合新的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)批準(zhǔn)方予辦理。

（二）優(yōu)化省級地質(zhì)勘查專項資金找礦成果配置。省級地質(zhì)勘查專項資金項目，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的省屬國有地勘單位承擔(dān)，項目探礦權(quán)人為省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)首先協(xié)議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查?？辈槌晒鲎屖杖胫饕糜诘刭|(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

（三）嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán)，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的，必須經(jīng)省政府同意后以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估。各有關(guān)單位要加強(qiáng)成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度達(dá)不到開采設(shè)計要求、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁炒買炒賣、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

（四）提高地質(zhì)勘查管理水平。要根據(jù)地勘單位的實際技術(shù)含量及業(yè)績，審查核定資質(zhì)等級。勘查單位應(yīng)具備與承擔(dān)的勘查項目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。嚴(yán)格實施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查項目全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計審查和野外驗收制度?？辈轫椖繎?yīng)按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產(chǎn)資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進(jìn)入資源儲量評審備案程序。

規(guī)范生產(chǎn)勘探管理，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進(jìn)行生產(chǎn)勘探的，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫勘查設(shè)計，報經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報告，經(jīng)評審備案后作為編制或修改補(bǔ)充礦山開發(fā)利用方案的依據(jù)，按規(guī)定補(bǔ)交扣除勘查成本后的價款。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行非登記礦種勘查或深部找礦，應(yīng)提出書面申請，報經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)后，按上述程序執(zhí)行。

鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質(zhì)找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進(jìn)探采合作和探采一體化，促進(jìn)地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。

三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開采管理

（一）規(guī)范采礦權(quán)出讓。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達(dá)到可供開發(fā)利用程度并符合國家有關(guān)規(guī)定的，可依法申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權(quán)。

在采礦許可證有效期內(nèi)增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產(chǎn)的，或已建礦山經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍（擴(kuò)大平面、抬升或降低開采標(biāo)高）的，新增資源儲量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

采礦許可證到期申請延續(xù)開采的礦山，以招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款；以批準(zhǔn)申請方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按其剩余及新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款。

（二）嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。

省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級地質(zhì)勘查專項資金項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外進(jìn)行股權(quán)合作。

（三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以資源節(jié)約、規(guī)模開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為重點，研究制定不同類型礦產(chǎn)的準(zhǔn)入條件和管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性礦產(chǎn)的有關(guān)政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石實行保護(hù)控制性開采。嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評的審批權(quán)上收一級，縣級國土資源管理部門、環(huán)境保護(hù)管理部門不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項目環(huán)評。開辦煤礦企業(yè)，必須先報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，即“*”期間年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸、“*”后年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建、改擴(kuò)建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發(fā)項目，在取得采礦許可證后應(yīng)報省級及以上投資主管部門核準(zhǔn)。

切實加強(qiáng)鉛、鋅礦的開發(fā)管理。鉛、鋅資源儲量達(dá)不到最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃，破壞生態(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉。

加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，大中型礦山企業(yè)和開采規(guī)模在9萬噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測繪機(jī)構(gòu)，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測繪人員，并由有資質(zhì)測繪單位按要求做好礦山儲量地質(zhì)測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現(xiàn)狀圖、井上井下工程對照圖等有關(guān)圖件，提交礦山儲量年度報告，嚴(yán)禁超層越界非法開采，按規(guī)定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。

四、加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，礦山環(huán)境影響評價報告審批權(quán)限上收一級，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不再審批項目環(huán)評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開采等項目環(huán)境影響評價報告按有關(guān)規(guī)定由國家或省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他項目環(huán)境影響評價報告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。嚴(yán)格把好礦山環(huán)境影響評價報告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計方案，設(shè)計硐探勘查工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù)。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。督促礦山企業(yè)認(rèn)真實施環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度，環(huán)保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進(jìn)行生產(chǎn)；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測體系，運用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對開采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

要高度重視尾礦庫安全管理工作，發(fā)展和改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審批尾礦庫項目建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)對尾礦庫安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（二）全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。國土資源管理部門要會同有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容，對未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國土資源管理部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。

對廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業(yè)申請閉坑或已完成治理任務(wù)的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規(guī)定退還保證金。

五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察

各級政府要切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門要嚴(yán)格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)正常的勘查開發(fā)秩序。

篇8

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與其生態(tài)環(huán)境有著極大的關(guān)聯(lián)，為此，如何盡快恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供良好的環(huán)境尤為重要?；谶@樣的現(xiàn)實背景，以恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主要研究對象，并對其展開深入、細(xì)致的探討和分析，希望能為大家提供一定的依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：

原生態(tài)環(huán)境；農(nóng)產(chǎn)品；探討

1前言

近些年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位也越來越明確的凸顯出來，作為我國一個重要的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)不但給國民提供生產(chǎn)生活所必須的生產(chǎn)資料和生活資料，同時，也為其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了支撐，可以說農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前隨著人口的快速發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求和資源需求，人類在不斷的向自然去索取，作為一種利用土地和其他自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的活動，農(nóng)業(yè)對整個生產(chǎn)過程中所涉及的土壤、水體、大氣等都提出了更多的資源承載要求。為了獲得更多的糧食，人們不斷的在開墾土地，增加糧食產(chǎn)量，完全忽視了我們所身處的生態(tài)環(huán)境，近年來隨著人們對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注和重視，作為農(nóng)業(yè)生存之本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也越來越引起人們的重視，這是保持生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素分析

在地球的自然生態(tài)循環(huán)過程當(dāng)中，生物和生物之間，生物與環(huán)境之間都是一種自我調(diào)節(jié)，并最終能夠達(dá)到平衡的狀態(tài)，每一種生物都相互依存、相互制約共同生活在生物鏈當(dāng)中，然而，人類的出現(xiàn)卻讓這種調(diào)節(jié)功能慢慢的減弱甚至在逐漸的消失，人類開始為自我的利益對自然橫加干預(yù)，并成為主宰自然的優(yōu)勢物種，在自鳴得意的同時，對生態(tài)環(huán)境的傷害也越來越嚴(yán)重。人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：第一，化學(xué)農(nóng)藥和化肥的大量使用。農(nóng)藥和化肥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，具有“高投入、高產(chǎn)出、高能耗、高污染”的特點，化肥和農(nóng)藥的大面積使用能夠迅速提高土壤的利用率和農(nóng)作物的產(chǎn)出率，但是同時也導(dǎo)致了土壤沙漠化問題突出，水土流失嚴(yán)重，耕地鹽堿化等問題，同時，化肥的長期食用也使得土壤開始板結(jié)，間隙變小，有機(jī)質(zhì)下降，土壤肥力減弱，這無異于殺雞取卵，自斷生路；第二，灌溉水體污染嚴(yán)重。水是農(nóng)業(yè)的命脈，水質(zhì)的變化會直接影響到水的安全性，影響到農(nóng)作物的質(zhì)量，當(dāng)前，由于農(nóng)藥化肥的使用，以及地球環(huán)境的整體性污染，農(nóng)業(yè)用水整體情況并不樂觀，近年來，經(jīng)常性有新聞報道由于農(nóng)業(yè)灌溉用水收到污染而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降甚至有毒，從而對國民的健康造成影響；第三，大氣污染變得嚴(yán)重。近年來，大氣氣候環(huán)境問題變得越來越緊迫，煤炭的燃燒、汽車尾氣的排放、秸稈的燃燒等等都使得大氣當(dāng)中的氮氧化物和硫化物的含量在增加，溫室氣體的排放也在增加，這就使得對農(nóng)作物生長有著嚴(yán)重影響的酸雨頻發(fā)，這不但嚴(yán)重的影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)同時也導(dǎo)致了土壤的酸化；最后，機(jī)械化大生產(chǎn)的普及。現(xiàn)在中國的很多地區(qū)都在推行機(jī)械化大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率非常高，這從某種程度上提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，減輕了農(nóng)民的重?fù)?dān)，但同時由于機(jī)械對土壤的反復(fù)碾壓造成了土壤板結(jié)，同時動力機(jī)械廢氣的排放也對環(huán)境造成了不利影響。

3恢復(fù)農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依賴于良好的生態(tài)環(huán)境，要使得農(nóng)業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)當(dāng)前已經(jīng)收到嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是必要的步驟，良好的生態(tài)環(huán)境——草原、森林、湖泊、耕地等對于凈化空氣、防止水土流失、生產(chǎn)出具有優(yōu)良品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品具有積極作用。

3.1發(fā)揮國家機(jī)器的作用，統(tǒng)籌原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國家是環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任承擔(dān)著，要恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，首先就要在國家層面上樹立保護(hù)與恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境的意識，通過立法和各種政策法規(guī)的制定，來確立保護(hù)與恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，同時加大對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳，引起人們對于關(guān)系的糧食安全和糧食安全和公眾健康問題的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的關(guān)系的重視，并監(jiān)督公眾實施，發(fā)揮群眾的力量，群策群力，共同恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，這樣才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2改變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告認(rèn)為，環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不當(dāng)造成的，可以通過選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的改善和對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少的條件下，減少農(nóng)業(yè)投入品的量，同時加強(qiáng)對于廢棄物的再利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.3加強(qiáng)水體治理，恢復(fù)青山綠水集中對已經(jīng)遭受污染的水體進(jìn)行綜合治理，同時制定相關(guān)政策法規(guī)對于違規(guī)排放進(jìn)行處罰，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的安全潔凈。農(nóng)業(yè)與自然有著緊密相連不可分割的緊密聯(lián)系，農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)境從根本上影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全，面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)局面日益緊張的情況，恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然。通過發(fā)展這種現(xiàn)代的良性高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源，提高資源轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同發(fā)展，這是一種符合生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式。本文就當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素進(jìn)行了分析，同時以“恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”為視角，提出一系列能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施，希望可以促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展，同時對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出自己的一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉辛，傅錫敏.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境限制與對策研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006（，6）：34-37.

[2]鄧遠(yuǎn)建，肖銳，嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策績效評價[J].中國人口資源與環(huán)境，2015（，1）：120-126.

篇9

永續(xù)發(fā)展，一個莊嚴(yán)的承諾。

“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明的理念”、“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”寫入黨的報告，成為十會場內(nèi)外共同關(guān)注的熱點話題。

5年前，黨的十七大報告對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求和部署；5年后，黨的十報告不僅再次論述生態(tài)文明，而且將其納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新發(fā)展新境界。

改革開放30多年來，中國已快速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，西方國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的人與自然不協(xié)調(diào)等問題，在我國發(fā)展的現(xiàn)階段已集中遭遇。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，走綠色發(fā)展道路成為必然選擇。

生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)為山川之美。山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉說，近10年來，山東的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增長，同時也實現(xiàn)了主要污染物減排目標(biāo)。這一升一降兩條曲線讓山東恢復(fù)了藍(lán)天白云，再現(xiàn)了繁星閃爍。如今，如何以較少的資源消耗和環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，正在成為各地思考和實踐的主題。

生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)為和諧之美。生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境只是建設(shè)生態(tài)文明的一個層面，還要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，充分體現(xiàn)“美麗中國”的和諧之美。甘肅省武威市委書記火榮貴說，生態(tài)文明建設(shè)一定要與愛民富民結(jié)合起來共同推進(jìn)，走綠色發(fā)展道路，在實現(xiàn)人民生活富裕的同時，守住青山綠水。

生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)為風(fēng)尚之美。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要每個人增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。湖南省永州市林業(yè)瞭望臺瞭望員余錦柱認(rèn)為，要人人從身邊小事做起，共同愛護(hù)自然。

既要有發(fā)展的速度，還要有發(fā)展的質(zhì)量；既要當(dāng)代的發(fā)展，還要子孫后代的發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這既是對人類文明發(fā)展潮流的主動順應(yīng)，也是對改革開放以來發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，更是對人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了中國作為國際社會重要成員的自覺擔(dān)當(dāng)。

篇10

一、2010年工作完成情況 

1、扎實有效地開展了第11個“世界濕地日”宣傳活動我區(qū)充分利用第11個“世界濕地宣傳日”的有利契機(jī)，以《關(guān)于開展XX年年“世界濕地日”宣傳活動的通知》精神為指針，對全區(qū)的濕地宣傳工作進(jìn)行了認(rèn)真的安排部署，分管副專員在大興安嶺日報發(fā)表署名文章；各地也都以不同形式，同報社、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體單位聯(lián)合進(jìn)行了廣泛的濕地宣傳，重點宣傳濕地類型、功能、效益、法規(guī)及保護(hù)濕地的重大意義，特別是濕地在減貧方面的重大作用，形成了愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍，提高了全民濕地保護(hù)的自覺性,在全社會引起了較好的反響。 

2、編制《大興安嶺東部林區(qū)濕地保護(hù)工程總體規(guī)劃》根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)濕地資源現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，委托國家林業(yè)局大興安嶺林業(yè)規(guī)劃院編制了《大興安嶺東部林區(qū)濕地保護(hù)工程總體規(guī)劃》，對XX年～2030年間濕地資源保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)行了規(guī)劃安排，確定了我區(qū)在“十一五”期間重點開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、濕地保護(hù)、濕地保護(hù)能力建設(shè)和對已破壞濕地的功能恢復(fù)等重點和優(yōu)先項目，納入我區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)集團(tuán)公司“十一五”和中長期規(guī)劃及全區(qū)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃。 

3、組織開展了“十一五”濕地保護(hù)和恢復(fù)重點項目的儲備和申報工作根據(jù)我區(qū)“十一五”濕地保護(hù)和恢復(fù)重點項目規(guī)劃內(nèi)容，我們組織開展了嫩江源濕地保護(hù)與功能恢復(fù)示范項目初步設(shè)計可研，開展了北極村、綽納河、額木爾河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項目可行性研究，并組織上報國家林業(yè)局審批。 

4、積極開展?jié)竦乜茖W(xué)研究工作聘請東北師范大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)的濕地專家來我區(qū)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和濕地生物多樣性專項調(diào)查，較深入地研究了寒溫帶森林濕地火干擾后的恢復(fù)和島狀林成因等，研究了自然濕地和人工濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。通過應(yīng)用“3s”技術(shù)，初步建立了嫩江源濕地空間數(shù)據(jù)庫。南甕河國家級自然保護(hù)區(qū)管理局與中國林業(yè)科學(xué)院合作，建立濕地資源“生態(tài)定位站”。 

5、開展了全區(qū)濕地資源保護(hù)管理專項檢查組織制定了《關(guān)于開展全區(qū)濕地資源保護(hù)管理專項檢查工作方案》，配合國家林業(yè)局駐大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林資源監(jiān)督專員辦事處，對全區(qū)的濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行了全面檢查，結(jié)合國家林業(yè)局組織開展的“綠盾行動”，把打擊破壞濕地資源作為主要內(nèi)容，及時制止了一些破壞濕地資源的違法行為。

 6、全面開展了砂金停采和流域濕地保護(hù)工作由于歷史和現(xiàn)實的原因，我區(qū)的部分區(qū)域曾一度大規(guī)模進(jìn)行過砂金開采，不僅造成流域水資源的嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重破壞了濕地資源。近年來，我區(qū)不斷加大砂金停采工作力度，采取強(qiáng)有力措施，全面禁止了砂金開采，成效顯著。同時在各項經(jīng)濟(jì)工作中，特別是在重點工程項目建設(shè)中，都充分考慮保護(hù)濕地資源的需要，增加生態(tài)保護(hù)設(shè)施的投入，在不破壞濕地資源的情況下，優(yōu)先爭求濕地保護(hù)管理部門的意見，充分體現(xiàn)濕地優(yōu)先保護(hù)的原則。通過有效的保護(hù)，黑龍江、嫩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 

7、組織完成了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》評估工作按照（黑林辦發(fā)【XX年】56號《關(guān)于做好〈黑龍江省濕地保護(hù)條例〉評價工作的通知》）文件要求，我們組織相關(guān)部門成立評估調(diào)研組，利用半個月的時間深入到各縣、區(qū)、林業(yè)局及濕地自然保護(hù)區(qū)，采取召開座談會、發(fā)放問卷、個別走訪的形式，對《黑龍江省濕地保護(hù)條例》制定實施以來的情況進(jìn)行調(diào)查、分析和評估，科學(xué)地總結(jié)了立法以來的工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策和建議，形成綜合評估報告如期上報。 

8、積極協(xié)調(diào)配合，圓滿完成了國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理調(diào)研組在大興安嶺期間的調(diào)研工作任務(wù)國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理調(diào)研組于7月27日到達(dá)我區(qū)，對我區(qū)的濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行了為期4天的調(diào)研。聽取了我區(qū)濕地保護(hù)管理工作匯報，參觀了大興安嶺資源館和濕地監(jiān)測項目，深入到南甕河國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、北極村自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)項目場地進(jìn)行了實地調(diào)研，通過聽取匯報和實地考察，調(diào)研組對我區(qū)在濕地保護(hù)管理工作中所取得的成績給予了高度評價，并針對我區(qū)濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀提出了指導(dǎo)性的建議。 

9、完成了中國濕地攝影展活動稿件組織工作為了向全社會宣傳和介紹我區(qū)濕地的重要作用，展示我區(qū)的濕地原始景觀，提高廣大公眾的濕地保護(hù)意識，推動濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，按照林濕履字【XX年】5號文件《關(guān)于開展關(guān)注濕地—“健康濕地健康的人類”2010中國濕地攝影展活動的通知》精神，組織多布庫爾、南甕河自然保護(hù)區(qū)和全區(qū)廣大攝影愛好者，積極參與2010中國濕地攝影展征稿活動。經(jīng)過對征集的參賽攝影作品進(jìn)行認(rèn)真評選，共選出具有代表性的5幅樣片作為參賽作品提供給攝影展評委會。

  1  

>>更多同主題文章 2010年濕地保護(hù)管理工作總結(jié)及2011年工作思路

查看更多>>

二、2010年工作思路 

2010年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大及全國林業(yè)廳局長長會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)為己任，按照國家林業(yè)局工作部署，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總體思路，結(jié)合我區(qū)濕地保護(hù)管理工作實際，努力做好以下幾方面的工作： 

1、廣泛開展宣傳教育，提高全社會保護(hù)意識。我們將充分利用2月2日的“世界濕地日”，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳紀(jì)念活動，大力宣傳濕地的重要功能、多重效益和保護(hù)濕地的重大意義，使廣大人民群眾提高對開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的重要性認(rèn)識，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人的自覺行動。同時，要利用大興安嶺資源館這一科普教育基地，加強(qiáng)對未成年人生態(tài)道德教育，使未成年人從小形成保護(hù)濕地的生態(tài)意識，讓全社會重視與支持濕地保護(hù)工作。 

2、加快實施《大興安嶺東部林區(qū)濕地保護(hù)工程總體規(guī)劃》步伐，科學(xué)有效推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)今后我區(qū)25年濕地保護(hù)和恢復(fù)的中長期規(guī)劃。我們將結(jié)合實際，嚴(yán)格按照規(guī)劃的總體布局、重點項目和政策措施要求，爭取資金投入和政策支持，盡快組織實施，積極推進(jìn)濕地的保護(hù)和恢復(fù)。 

3、強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，促進(jìn)濕地保護(hù)管理與科學(xué)利用。要堅持保護(hù)優(yōu)先原則，對現(xiàn)有自然濕地實行普遍保護(hù)。在具備條件的地區(qū),加快濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐,將更多的自然濕地盡快納入保護(hù)范圍，在條件暫時不具備的地方，因地制宜建立自然保護(hù)小區(qū)或者濕地公園，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，今年爭取完成大青山濕地自然保護(hù)區(qū)和圖強(qiáng)十八灣濕地（縣）級保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步加大我區(qū)自然保護(hù)面積。堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。 

4、積極做好濕地保護(hù)和恢復(fù)重點項目貯備申報工作。按照全區(qū)“十一五”濕地保護(hù)和恢復(fù)重點項目的規(guī)劃內(nèi)容，篩選1～3個濕地保護(hù)和恢復(fù)的項目，做好項目貯備，編制好項目的可行性研究報告，及時上報國家林業(yè)局，為爭取更多的項目資金做好準(zhǔn)備工作。組織完成《嫩江源濕地保護(hù)和恢復(fù)工程項目初步設(shè)計》評審和項目實施準(zhǔn)備工作。 

5、積極做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準(zhǔn)備工作。我區(qū)嫩江源濕地、呼瑪河流域濕地已被列入國家重要濕地名錄，為進(jìn)一步強(qiáng)化對大興安嶺流域濕地的保護(hù)，今年將認(rèn)真組織做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準(zhǔn)備工作。

三、幾點建議 

1、建議國家應(yīng)該加快濕地立法進(jìn)程，爭取早日出臺濕地保護(hù)專項法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)真正做到有章可循、有法可依。 

2、鑒于大興安嶺林區(qū)對國家生態(tài)安全的巨大作用和投入相對較少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，建議國家加大對我區(qū)濕地保護(hù)和建設(shè)的投入力度，在項目和資金等方面給與傾斜。建立完善的國家生態(tài)補(bǔ)償制度，對于受益的省、區(qū)應(yīng)該通過生態(tài)效益補(bǔ)償方式給我們以補(bǔ)償。 

3、建議國家盡快修改和調(diào)整全國濕地保護(hù)規(guī)劃，將大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司提報的“十一五”濕地保護(hù)和恢復(fù)重點項目盡快納入全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃，并協(xié)調(diào)落實已經(jīng)批準(zhǔn)項目的年度計劃和資金，確保國家濕地工程計劃項目有效實施。 

4、加快濕地認(rèn)證工作，依法確立濕地的屬性和保護(hù)地位，明確濕地保護(hù)主題，為依法保護(hù)濕地提供科學(xué)依據(jù)。

【2】

>>更多同主題文章 2010年濕地保護(hù)管理工作總結(jié)及2011年工作思路

2010年社區(qū)低保工作總結(jié)

2010年社區(qū)雙擁工作總結(jié)

2010年小區(qū)物業(yè)管理處工作總結(jié)

施工工程部門工作總結(jié)

2010年拓展部工作總結(jié)

2010年度交通公司工作總結(jié)

2010年采購工作總結(jié)