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篇1

【關(guān)鍵詞】稀土貿(mào)易；問題分析；法律應(yīng)對(duì)措施

2009年美國(guó)、歐盟等將“中國(guó)原材料出口限制案”訴諸于世界貿(mào)易組織，2011年7月從其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決中取得有利結(jié)果后；2013年3月美國(guó)、歐盟和日本再次聯(lián)手將中國(guó)稀土等原材料出口限制措施向世界貿(mào)易組織提訟。長(zhǎng)期以來中國(guó)稀土政策重視稀土貿(mào)易缺少稀土產(chǎn)業(yè)法律制度構(gòu)建，使我國(guó)在越發(fā)頻繁的新能源貿(mào)易摩擦中處于不利地位；近年來稀土的戰(zhàn)略地位受到重視，我國(guó)采取一系列法律、法規(guī)、政策措施來保護(hù)稀土資源，取得良好的效果。然而這些措施觸及到一向從我國(guó)取得廉價(jià)“現(xiàn)代工業(yè)的味精”——稀土的美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)的自身利益。這就需要我國(guó)加強(qiáng)稀土資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善健全現(xiàn)有法律法規(guī)，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，保證稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、稀土資源問題現(xiàn)狀分析

（一）嚴(yán)重失衡的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量

長(zhǎng)期以來，中國(guó)以不到世界36%（約為3600萬噸）的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)著全球90%以上的稀土份額；某些國(guó)家雖然擁有豐富稀土資源的國(guó)家，卻一直不開發(fā)不出口。例如：美國(guó)（儲(chǔ)備量約為1300萬噸）、俄羅斯（儲(chǔ)量約為1900萬噸）；澳大利亞（儲(chǔ)備量約為540萬噸）出口量均為0；同處于發(fā)展中國(guó)家的印度儲(chǔ)備量約為540萬噸，出口只占量占世界2%。日本是世界上最大的稀土進(jìn)口國(guó)，稀土進(jìn)口量的三分之二作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備存放起來。而我國(guó)稀土出口卻承擔(dān)了超過自身合理承載能力的義務(wù)。

（二）缺乏稀土定價(jià)權(quán)，價(jià)格波動(dòng)不合理

長(zhǎng)期以來中國(guó)在稀土出口的國(guó)際貿(mào)易中并沒有定價(jià)權(quán)，稀土只能賣出“白菜價(jià)”。從1990年到2005年的15年中，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了10倍左右，可是出口的平均價(jià)格卻只有約當(dāng)初價(jià)格的64%。中國(guó)對(duì)稀土出口施加限制前，稀土出口的平均價(jià)格水平維持在每噸約1.44萬美元。此后中國(guó)稀土出口價(jià)格不斷提升，至2012年2月底，中國(guó)的稀土出口價(jià)格已經(jīng)飆升至每噸約10.9萬美元，每月稀土出口價(jià)格漲幅都約在一萬美元每噸以上。由此可以看出，稀土本身的定價(jià)以及價(jià)格變動(dòng)都極為不合理，這必然會(huì)導(dǎo)致需求國(guó)對(duì)中國(guó)的稀土出口提價(jià)大為緊張，由此而遭受訴訟就在所難免了。

（三）資源前景堪憂，環(huán)境污染嚴(yán)重

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土探明儲(chǔ)量已經(jīng)從1995年的4300萬噸占全球43%，下降到2009年的3600萬噸、占全球36%左右，現(xiàn)有稀土資源僅能維持未來15-20年的需求。中國(guó)并非世界上唯一擁有稀土的國(guó)家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，中國(guó)的稀土資源因此被嚴(yán)重消耗。另外，稀土資源的開采、生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)甚至放射性廢料，而且會(huì)破壞植被、污染水質(zhì)，并造成嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

（四）走私及變相出口情況嚴(yán)重

隨著國(guó)家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動(dòng)及變相出口日漸猖獗。中國(guó)海關(guān)從2008年到現(xiàn)在僅查獲稀土走私量約16000多噸，僅 2009年稀土走私出境超過2萬噸，約占實(shí)際出口量的1/3。還有一些外資企業(yè)避開法律監(jiān)管實(shí)施變相的走私，早期往往是直接采購稀土回國(guó)加工，現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙⊥恋V產(chǎn)地合資建廠把稀土進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，提煉稀土合金，然后再出口，這樣就繞過了政府的審批和法律的限制。

二、中國(guó)限制稀土出口與WTO規(guī)則相符性的法律比較

（一）中國(guó)政府針對(duì)出口產(chǎn)品征收出口稅率方面對(duì)WTO做出的承諾

《中國(guó)加入WTO議定書》第11條第3款是中國(guó)政府針對(duì)出口產(chǎn)品征收出口稅率方面對(duì)WTO做出的承諾。中國(guó)加入WTO時(shí)并未將稀土資源或稀土資源類產(chǎn)品納入《中國(guó)加入WTO議定書》附件6所羅列的84種允許征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品目錄。那么中國(guó)在未就稀土及稀土產(chǎn)品的限制對(duì)WTO作出具體承諾的前提下，而要對(duì)其實(shí)施出口限制表意上就違反了《中國(guó)加入WTO議定書》第11條3款以及第1條2款所納入的《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第342段所承擔(dān)的成員國(guó)義務(wù)。如果中國(guó)將在提高實(shí)施稅率前，與受影響的成員方進(jìn)行磋商，以期找到雙方均可接受的解決方法”，這樣就可以完全可以依據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》所對(duì)《中國(guó)加入WTO議定書》附件6注釋中所規(guī)定的條件，即“中國(guó)確認(rèn)將不提高現(xiàn)行實(shí)施稅率，但例外情況除外條款，“中國(guó)原材料出口限制案”之所以敗訴，其重要的一條原因就是事前中方?jīng)]有進(jìn)行認(rèn)真的溝通與協(xié)商。

（二）與GATT1994第20條之比較

GATT1994第20條即“一般例外”（g）款規(guī)定，可以理解為，每個(gè)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易措施只要具備三個(gè)條件：保護(hù)可用竭的自然資源；與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)；與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的措施相同，就不構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制。那么我國(guó)稀土保護(hù)措施其理由可以有以下兩點(diǎn)：

1.稀土實(shí)屬一種可用竭的自然資源，中國(guó)限制稀土出口是為了切實(shí)保護(hù)可用竭資源

稀土形成歷史漫長(zhǎng)且不能再生，目前全球的稀土儲(chǔ)量處于銳減趨勢(shì)，尤其是中國(guó)的稀土儲(chǔ)量減退到令人擔(dān)憂的境地。鑒于此，中國(guó)政府為了切實(shí)保護(hù)這種不可再生的自然資源，對(duì)其采取出口限制措施只是套用國(guó)際貿(mào)易慣常做法而已，無可厚非。若不對(duì)稀土資源進(jìn)行有效的管控措施將就無法保障稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.中國(guó)限制稀土出口與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)具有一致性

近年來中國(guó)政府“內(nèi)外兼修”，在對(duì)外采取出口限制措施的同時(shí)，將全國(guó)400多個(gè)稀土開采礦整合為116個(gè)，并加強(qiáng)稀土企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理。中國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和稀土行業(yè)實(shí)施的這些嚴(yán)厲政策，與對(duì)外輸出產(chǎn)品的生產(chǎn)和限制貿(mào)易措施是對(duì)等的和匹配的，同時(shí)也是符合GATT1994第20條（g）款所指的“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合”條件的。

三、法律對(duì)策及建議

（一）參照WTO規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、資源環(huán)境立法

由于當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但我國(guó)當(dāng)前實(shí)施自然資源保障措施的國(guó)內(nèi)立法依據(jù)仍是2004年的《對(duì)外貿(mào)易法》。同時(shí)伴隨著不少新的情況和新的問題出現(xiàn)，該法中的一些條款與國(guó)際相關(guān)的法律法規(guī)沒有很好的銜接或是國(guó)際法沒有準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，這樣就相對(duì)的增加了國(guó)際貿(mào)易操作的難度，并不同程度的激化了國(guó)際貿(mào)易矛盾。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)法也要細(xì)化具體化的相關(guān)條款，明確標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，使稀土戰(zhàn)略保護(hù)有確切的法律依據(jù)。

（二）制定《特種礦產(chǎn)資源保護(hù)法》

鑒于稀土等特種礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性，建議應(yīng)由人大常委會(huì)制定《特種礦產(chǎn)資源保護(hù)法》。具體內(nèi)容應(yīng)包括：基本原則，特種礦產(chǎn)范圍，管理機(jī)構(gòu)：核準(zhǔn)機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)等一系列配套的體系進(jìn)稀土資源的開發(fā)和保護(hù)，保證我國(guó)稀土資源的有序健康發(fā)展。

（三）完善地方性法規(guī)，建立稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

各地方立法機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究，掌握稀土行業(yè)發(fā)展中科學(xué)規(guī)律，對(duì)稀土開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一立法主體、立法內(nèi)容和立法程序，制定專項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例，形成完善稀土產(chǎn)業(yè)立法體系。同時(shí)地方要與中央密切配合，積極打造我國(guó)稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的收儲(chǔ)，以保護(hù)和調(diào)節(jié)資源價(jià)格、抵御外界風(fēng)險(xiǎn)；建立完備的稀土監(jiān)管體系，確保稀土資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，保持稀土市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展好和國(guó)家能源安全。

（四）借鑒學(xué)習(xí)世界各國(guó)保護(hù)重要資源立法及制度

二戰(zhàn)后，資源富裕國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)一直受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響和控制。在長(zhǎng)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)中有許多教訓(xùn)，同時(shí)有許多經(jīng)驗(yàn)。既有加拿大等國(guó)對(duì)本國(guó)資源巧妙而有力的保護(hù)，也有南美諸國(guó)喪失了對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)控制權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。在當(dāng)今飛速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)融合的大形勢(shì)下，借鑒吸收世界各國(guó)保護(hù)重要資源立法及保護(hù)制度，制定符合本國(guó)的“稀土戰(zhàn)略”，同時(shí)綜合運(yùn)用金融、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段取得中國(guó)稀土資源應(yīng)有的國(guó)際話語權(quán)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全、持續(xù)發(fā)展有重要意義。

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篇2

一、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制的利用問題

(一)利用美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制,有利于制止美國(guó)行政部門濫用國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施

美國(guó)系當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó),應(yīng)對(duì)其國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的霸權(quán)行為,幼稚地奢求國(guó)際正義用處不大,唯一有效的方式就是利用美國(guó)自己的司法體制制約美國(guó)猖狂的行政部門。近兩年來,由于金融危機(jī)影響,美國(guó)人并沒有認(rèn)清華爾街玩家的惡劣本性,仍把其國(guó)際貿(mào)易逆差及國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)的困境歸咎于中國(guó)的產(chǎn)品傾銷,美國(guó)政治家在沒有找到新的醫(yī)國(guó)良策之前,也很樂意為這種歪曲的民意推波助瀾,以達(dá)到嫁禍中國(guó),轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)不滿情緒的目的。受其誘導(dǎo),美國(guó)生產(chǎn)商及有關(guān)工人團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)都把申請(qǐng)對(duì)中國(guó)各行業(yè)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼及貿(mào)易保障措施當(dāng)作一種時(shí)髦。而美國(guó)商務(wù)部及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也分外賣力,美國(guó)“兩反一?！钡男姓?fù)審雖有程序規(guī)范,但畢竟形成“是否構(gòu)成傾銷”及“是否造成實(shí)質(zhì)性損害”離不開行政自由裁量權(quán)。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,美國(guó)商務(wù)部及國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)不利的行政裁決、決定會(huì)越來越多。很多出口企業(yè)因?yàn)閷?duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門的復(fù)審結(jié)果失去信心,因而放棄應(yīng)訴,但按照美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門的一貫做法,如果不應(yīng)訴將會(huì)被施以最嚴(yán)重的反傾銷稅率。筆者在寫本文時(shí),又得到消息,2010年3月31日,美國(guó)又對(duì)中國(guó)一些鋁制品進(jìn)行雙反調(diào)查,而我國(guó)又有許多企業(yè)選擇不應(yīng)訴,坐失來之不易的美國(guó)市場(chǎng)。

筆者認(rèn)為,面對(duì)美國(guó)的雙反調(diào)查,鴕鳥式的逃避不是辦法。除非美國(guó)市場(chǎng)在被調(diào)查的產(chǎn)業(yè)中僅占極小的份額,否則,中國(guó)企業(yè)應(yīng)該勇于面對(duì)調(diào)查,必須利用美國(guó)人自己的游戲規(guī)則進(jìn)行斗爭(zhēng)。其中包括訴諸美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的司法審查。這也是利用美國(guó)的司法制度限制美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門濫用國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施的一種體制內(nèi)的合法手段。而由于美國(guó)法官在美國(guó)社會(huì)中擁有崇高的政治地位,其司法審查的結(jié)果,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門都會(huì)充分尊重。我國(guó)企業(yè)依法說服國(guó)際貿(mào)易法院的法官,撤銷國(guó)際貿(mào)易行政部門的不利裁決,無疑是最佳的救濟(jì)方式。

(二)用盡行政與司法救濟(jì)手段,彰顯中國(guó)企業(yè)反對(duì)濫用貿(mào)易保護(hù)措施的決心

我國(guó)出口企業(yè)通過與美國(guó)生產(chǎn)商在商務(wù)部、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)利用行政救濟(jì)進(jìn)行斗爭(zhēng),然后請(qǐng)求司法審查,通過國(guó)際貿(mào)易法院進(jìn)行斗爭(zhēng),保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益,從而用盡司法救濟(jì)手段,把爭(zhēng)取勝訴的可能性發(fā)揮到最大的程度。盡管斗爭(zhēng)的結(jié)果不一定理想,但用盡一切行政與司法救濟(jì)手段的過程本身就彰顯了我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)手段的不滿,同時(shí)增加了美國(guó)生產(chǎn)商或者行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)保護(hù)申請(qǐng)的成本。如果我國(guó)企業(yè)動(dòng)輒放棄應(yīng)訴或者半途而廢,那么這種懦夫行為將極大地刺激美國(guó)生產(chǎn)商及美國(guó)政府濫用保護(hù)手段,從而將我國(guó)更多的出口產(chǎn)業(yè)置于不利境地。

(三)利用美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法機(jī)制,實(shí)踐證明對(duì)我國(guó)企業(yè)有所裨益

從我國(guó)出口企業(yè)參加美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查程序?qū)嵗?我國(guó)許多企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易法院的訴請(qǐng)得到了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的支持,有些案件中雖然未能全面支持我國(guó)企業(yè)請(qǐng)求,但在其中的某些方面也給予了支持。如 “Olimpia工業(yè)公司訴被告美國(guó)政府、被告介入人Woodings-Verona工具部件公司”案中,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院先后兩次支持中國(guó)福建機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口與山東機(jī)械進(jìn)出口公司的訴訟請(qǐng)求,兩次將案件發(fā)回美國(guó)商務(wù)部重審,直到商務(wù)部第三次作出裁決才予以維持。另外,在2000年“煙臺(tái)源通果汁公司等訴美國(guó)政府”一案中,被裁定構(gòu)成傾銷的中國(guó)煙臺(tái)源通等9家公司對(duì)美國(guó)商務(wù)部的裁定不服,向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提訟。在該訴訟中,中國(guó)出口商直接美國(guó)商務(wù)部在運(yùn)用“生產(chǎn)要素分析法”計(jì)算從中國(guó)進(jìn)口的非冷凍濃縮蘋果汁正常價(jià)值的做法“不具備實(shí)質(zhì)性證據(jù)支持或者不符合法律的規(guī)定”。雖然美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院最終裁定,除“美國(guó)商務(wù)部使用替代國(guó)價(jià)格而非原告支付價(jià)格計(jì)算海運(yùn)的做法”符合法律以外,其他中國(guó)方提出的五方面根據(jù)“生產(chǎn)要素”測(cè)試法得出的確定正常價(jià)值的方法都不具備實(shí)質(zhì)性證據(jù)的支持或者不符合法律(即美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院僅支持了6項(xiàng)理由中的一項(xiàng))。但最終,美國(guó)商務(wù)部根據(jù)國(guó)際貿(mào)易法院的意見對(duì)該案重審后,將司法審查前終裁裁定的8.98%一27.57%的稅率改為了0-3.83%的稅率。中國(guó)蘋果汁企業(yè)通過司法審查程序維護(hù)了自己的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)在1999年至2002年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院判決的涉及中國(guó)產(chǎn)品的29起案件中,全部勝訴5起,部分勝訴12起,全部敗訴13起。2003年后,中國(guó)出口企業(yè)又分別在木質(zhì)家具反傾銷案、重型鍛造手工工具反傾銷案、吉林制藥公司散裝阿司匹林反傾銷案、中國(guó)小龍蝦反傾銷案、中國(guó)替換擋風(fēng)玻璃反傾銷案、中國(guó)罐裝蘑菇反傾銷案、中國(guó)高爐焦碳產(chǎn)品反傾銷案等司法審查案中獲得全部或部分勝訴。

這些發(fā)生在中國(guó)企業(yè)身上的真實(shí)案例,至少表明在美國(guó)自己的法律體制下,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院及其法官是值得信賴的。我國(guó)企業(yè)通過國(guó)際貿(mào)易司法審查,向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院尋求救濟(jì),應(yīng)該成為防范美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門濫用貿(mào)易保護(hù)手段之害的一種體制內(nèi)的選擇手段。

二、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制可資借鑒之處

衡量國(guó)際貿(mào)易司法審查制度科學(xué)與否、成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是考察這種機(jī)制能否在保障該國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律與政策的順利實(shí)施的同時(shí),確保國(guó)際貿(mào)易行政部門的規(guī)范執(zhí)法。筆者并不欣賞西方的月亮,但堅(jiān)信美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制確有值得借鑒之處。

(一)專業(yè)的法院、精干的法官隊(duì)伍保證了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查的權(quán)威

1.專業(yè)性。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院精干的9名職業(yè)法官非常專業(yè),不僅精通法律,而且對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政運(yùn)作程序及國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)本身的了解都十分透徹,長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易司法審查積累了豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。法官群體在美國(guó)社會(huì)享有崇高的威望,不僅美國(guó)民眾,而且美國(guó)政府部門對(duì)法官都高度尊重。這些專業(yè)背景與崇高威望使得美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的判決享有高度的權(quán)威。中國(guó)目前是按照國(guó)際貿(mào)易案件本身分類分別管轄,對(duì)普通的海關(guān)案件,主要由各海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院管轄,這種管轄法院遍布全國(guó)各地;而對(duì)于反傾銷、反補(bǔ)貼類,按照最高法院司法解釋由被告所在地高級(jí)人民法院或者高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄,各地中級(jí)人民法院的具體經(jīng)辦海關(guān)行政案件的法庭是行政庭。但是,行政庭管轄范圍基本包羅了對(duì)我國(guó)所有行政部門的司法審查。實(shí)踐中,行政庭的經(jīng)辦法官常常因?yàn)榕磺逭毮懿块T的運(yùn)作程序及技術(shù)細(xì)節(jié)而鬧出笑話,有些行政訴訟判決,政府職能部門以無技術(shù)可行性為理由,拒絕執(zhí)行。可以說,目前的司法審查機(jī)制不僅各級(jí)政府職能部門不滿,連法官自己也不滿。

2.精干性。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院作為管轄全美國(guó)際貿(mào)易司法審查案件的專門法院,僅僅只有9名法官。中國(guó)的軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院及森林法院等任一專門法院的全國(guó)編制都不會(huì)少于1000人,并且人浮于事,效率低下。

(二)民事訴訟性質(zhì)的認(rèn)定,使得美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門免除了舉證的尷尬,增加了挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易職能部門行政裁決的難度,但又不失公允

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查采用民事案件“誰主張,誰舉證”的證據(jù)規(guī)則,挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門的舉證責(zé)任在原告方,從而免除了美國(guó)行政部門舉證的尷尬。而我國(guó)目前的訴訟法體系將政府職能行政行為(行政決定、行政處罰、行政侵權(quán))等均歸類為行政訴訟,由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)普遍被認(rèn)為屬于強(qiáng)勢(shì)部門,因而,我國(guó)行政訴訟法規(guī)定由政府職能部門對(duì)自己的作為及不作為進(jìn)行舉證。這雖然解決了我國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)事人的取證難題,卻帶來更多的令人意想不到的結(jié)果。在倒舉證的證據(jù)規(guī)則下,我國(guó)行政部門因?yàn)楹ε滦姓V訟不愿意積極作為,抱著多一事不如少一事的態(tài)度得過且過。其結(jié)果是政府職能部門的整體不作為或者消極作為。本來善意的行政訴訟程序規(guī)則,結(jié)果異化為妨害政府職能部門行使行政權(quán)力的障礙。

(三)有限的審查范圍,體現(xiàn)出對(duì)行政部門的充分尊重

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查的標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣,既體現(xiàn)了司法終局、司法獨(dú)立,也體現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)的充分尊重。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制雖然可以審查程序公正、事實(shí)與法律問題,但是,由于程序主要是行政部門自己制訂的程序規(guī)則,事實(shí)問題限于行政記錄的問題,法律問題主要考量行政部門的決定與解釋是否符合美國(guó)國(guó)會(huì)的立法或立法意圖。這些審查標(biāo)準(zhǔn)將美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查限定于謹(jǐn)慎、合理的范圍內(nèi),既體現(xiàn)了司法獨(dú)立原則,又體現(xiàn)了司法權(quán)與行政權(quán)的互相尊重。反觀我國(guó)的司法審查體系,行政與司法的矛盾始終是個(gè)無解的難題。法院系統(tǒng)有不少人奢談司法獨(dú)立,而在人事與財(cái)政預(yù)算無法獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)下,無異于格林童話;而行政部門一方面公開空談依法治國(guó),但履行行政職能時(shí),則將法律置于腦后,看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事、依方便執(zhí)政,一旦進(jìn)入司法審查程序,卻常常要求人民法院“講政治”,而司法審判行政化的弊端為此推波助瀾。

三、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查機(jī)制評(píng)價(jià)及改良

(一)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查體制的評(píng)價(jià)

我國(guó)的司法審查制度是由實(shí)體立法、行政法規(guī)、行政訴訟程序法及司法解釋組成。包括:(1)1987年通過,2000年7月修正的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》9章102條;(2)1994年5月通過,2004年4月修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》11章70條;(3)2004年3月,同年6月施行的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》6章59條;(4)2004年3月,同年6月施行的《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》6章58條;(5) 2004年3月,同年6月施行的《中華人民共和國(guó)保障措施條例》5章34條;(6)1999年4月通過,同年10月施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》7章43條;(7)2007年5月通過,同年8月施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》6章65條;(8)1989年4月通過,1990年10月施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》6章65條;(9)2000年3月《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》8個(gè)標(biāo)題98條;(10)2002年6月通過,同年10月施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)規(guī)則若干問題的規(guī)定》6個(gè)標(biāo)題80條;(11) 2002年9月通過,2003年1月實(shí)施的《最高人民法院》12條;(12)2002年9月通過,2003年1月實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》12條。上述零星分散的法律、法規(guī)及司法解釋松散地構(gòu)成了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查的法律體系。如果參照美國(guó)司法審查制度的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)并沒有成熟的司法審查制度,因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)體法與程序法是完全分離的。筆者之所以認(rèn)定其不成熟,理由在于:

1.上述與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的實(shí)體法中并沒有指引可以提起行政復(fù)議及司法審查的裁決、決定范圍;而行政復(fù)議法與行政訴訟法對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政行為沒有針對(duì)性,只是泛泛地規(guī)定,并且輔以非常多的不得提起行政訴訟的例外規(guī)定。

2.上述法律明顯表現(xiàn)出中國(guó)的法院在現(xiàn)行的法律體制與國(guó)際慣例之間左右為難,無可奈何。法院企圖以自己的微薄之力調(diào)和兩者的矛盾,但是,看起來卻那么奇怪:受行政訴訟定性的限制,《最高人民法院》第7條與《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第8條互相矛盾。第7條按照行政訴訟法機(jī)制規(guī)定“被告對(duì)其作出的被訴反補(bǔ)貼(反傾銷)行政行為負(fù)舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼(反傾銷)行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。而第8條規(guī)定:“原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶?原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的,可以作為定案的根據(jù)?！北M管文字表述上進(jìn)行了巧妙處理,但矛盾是明顯的。無論如何,我們從中得出的結(jié)論還是中國(guó)普通行政訴訟案件的倒舉證原則。因?yàn)楸M管該兩份司法解釋要求“原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)”,但是,當(dāng)事人顯然更關(guān)心我國(guó)兩反部門自己承擔(dān)的舉證責(zé)任。非舉證責(zé)任方的舉證不過是錦上添花而已,這一條可以說是司法界的慣例,是否規(guī)定沒有意義。

3.盡管上述兩份司法解釋將反傾銷、反補(bǔ)貼的司法審查集中在作出反傾銷反補(bǔ)貼決定的國(guó)務(wù)院職能部門所在地高級(jí)法院或者指定的中級(jí)法院(實(shí)際上是北京市高級(jí)人民法院或者其指定的中級(jí)人民法院),只不過是提升了初審法院的級(jí)別而已,并不能彌補(bǔ)普通法院對(duì)專業(yè)行政訴訟進(jìn)行司法審查的缺陷。

4.審查標(biāo)準(zhǔn)完全照抄普通行政訴訟的司法審查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是嚴(yán)格的審查責(zé)任。兩份司法解釋的第十條第(二)款均規(guī)定,兩反司法審查的標(biāo)準(zhǔn)是:“(1)主要證據(jù)不足的; (2)適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤的; (3)違反法定程序的; (4)超越職權(quán)的; (5)的 ”。

上述標(biāo)準(zhǔn)基本上就是我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟司法審查標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),人民法院對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門裁決的審查權(quán)利非常大,再加上倒舉證責(zé)任,無疑對(duì)我們國(guó)際貿(mào)易行政部門是個(gè)嚴(yán)重的不可克服的障礙。

5.我國(guó)普通海關(guān)案件完全淹沒在大海般的行政訴訟之中,任由那些缺乏海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的行政庭法官盲人摸象般的自由裁量。

(二)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查體制的改良建議

1.重新整理編纂現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易法律體系。新型的國(guó)際貿(mào)易法律體系應(yīng)該將現(xiàn)行的海關(guān)法與對(duì)外貿(mào)易法中加入司法針對(duì)性的行政復(fù)議及司法審查條款,實(shí)際上只要把行政訴訟法的內(nèi)容相揉合即可。主要是使得國(guó)際貿(mào)易的司法審查能體現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自己的專業(yè)特色。

2.制訂《中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟特別程序法》,專門調(diào)整國(guó)際貿(mào)易司法審查特別程序。

如前所述,現(xiàn)行我國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查程序采取倒舉證的行政訴訟證據(jù)規(guī)則,與國(guó)際慣例不符,而且嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政部門為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受國(guó)外傾銷、補(bǔ)貼產(chǎn)品的危害而采取的兩反一保措施。如繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的行政訴訟法,則無理由把國(guó)際貿(mào)易司法審查的舉證原則調(diào)整為“誰主張誰舉證”的正置舉證規(guī)則。更何況,我國(guó)的法學(xué)理論與司法實(shí)踐也沒有為司法審查由行政訴訟性質(zhì)轉(zhuǎn)換為像美國(guó)那樣民事訴訟的理論依據(jù)及相應(yīng)的司法環(huán)境。因此,在行政訴訟法框架內(nèi),國(guó)際貿(mào)易的司法審查的證據(jù)原則肯定無法轉(zhuǎn)化為“誰主張,誰舉證”的正置舉證原則,只有在承認(rèn)國(guó)際貿(mào)易司法審查的行政訴訟前提下,為國(guó)際貿(mào)易司法審查制訂特別的行政訴訟程序法才能解決問題。這在我國(guó)其他司法制度設(shè)計(jì)上也有先例。例如我國(guó)海事訴訟本質(zhì)上也是民事訴訟,但是,海事訴訟中涉及管轄及扣船等特別措施與普通民事訴訟不同,因而,在學(xué)界與司法界強(qiáng)烈建議下,1999年12月底,我國(guó)專門制訂了《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》,這個(gè)問題便迎刃而解。

3.集中管轄國(guó)際貿(mào)易司法審查案件,建立中國(guó)特色的國(guó)際貿(mào)易法院。目前我國(guó)普通海關(guān)行政案件歸于地方法院行政庭管轄,而兩反一保案件則提升到北京市高級(jí)人民法院或者其指定的中級(jí)人民法院管轄。盡管這兩類案件有許多區(qū)別,其實(shí)本質(zhì)上都是屬于海關(guān)案件,因?yàn)榉磧A銷、反補(bǔ)貼及保障措施,最后都落腳在關(guān)稅杠桿上。因此,合并普通海關(guān)案件與兩反一保的司法審查從技術(shù)上來說完全是可行的。

集中管轄的方式就是建立中國(guó)特色的國(guó)際貿(mào)易法院。將全國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查案件集中在國(guó)際貿(mào)易法院管轄。之所以要另辟蹊徑,建立新的國(guó)際貿(mào)易法院,而不是利用普通法院的管轄機(jī)制,主要因?yàn)楝F(xiàn)行的普通法院管轄難以擺脫普通行政訴訟的思維定勢(shì),同時(shí),由于海關(guān)業(yè)務(wù)的特色,國(guó)際貿(mào)易法院的設(shè)置只能根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)的分布,尤其是海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置地點(diǎn)配置相應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易法院及其分支機(jī)構(gòu),而不需要像普通法院那樣按照行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)設(shè)置。同時(shí),地方法院法官國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)特別是關(guān)稅知識(shí)的缺乏,使得地方法院難以肩負(fù)該特殊使命。

4.培訓(xùn)專業(yè)的國(guó)際貿(mào)易司法審查法官隊(duì)伍,適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易法律發(fā)展新形勢(shì)。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的新形勢(shì),在構(gòu)建專業(yè)國(guó)際貿(mào)易法院的同時(shí),必須搜羅、培訓(xùn)一支專業(yè)而廉潔的國(guó)際貿(mào)易法官隊(duì)伍。這支法官隊(duì)伍應(yīng)該具有10年以上海關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),并且兼具關(guān)稅及法律兩方面知識(shí)。同時(shí),由于國(guó)際貿(mào)易案件司法審查不僅僅是司法職能,同時(shí)也有通過行使司法審查,展示國(guó)家對(duì)外司法形象,從而在維護(hù)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律政策正確實(shí)施的同時(shí),樹立我國(guó)司法公正的形象。因此,國(guó)際貿(mào)易法院的法官應(yīng)該避免在普通法院沉淪過久,以免沾上普通法院難以避免的不正之風(fēng)。

四、建立中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的若干構(gòu)想

本文不再重復(fù)論證構(gòu)建中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的必要性與可行性,而是就建立這種專業(yè)法院的具體問題提出若干初步構(gòu)想:

(一)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的法律地位

我國(guó)的法院體系分為最高人民法院、各省高級(jí)人民法院、各省會(huì)市及地區(qū)中級(jí)人民法院及區(qū)縣基層法院。在這些法院系列中,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院究竟應(yīng)該相當(dāng)于什么級(jí)別的法院呢?我們分析一下我國(guó)當(dāng)前專門法院的建制。

1.軍事法院設(shè)三級(jí)。具體分為:中國(guó)人民軍事法院(相當(dāng)于高級(jí)法院)、大軍區(qū)及軍兵種軍事法院(相當(dāng)于中級(jí)法院)、軍級(jí)軍事法院(相當(dāng)于基層法院)三級(jí)。軍事法院負(fù)責(zé)審判軍事人員犯罪的刑事案件,后來增加管轄一些雙方都是現(xiàn)役軍人的民事案件。

2. 海事法院只設(shè)一級(jí),它們?cè)O(shè)立在:廣州、上海、武漢、天津、大連、青島、寧波、廈門、?？?、北海等港口城市,其建制相當(dāng)于地方的中級(jí)人民法院。海事法院管轄民事主體之間的第一審海事案件和海商案件。對(duì)海事法院判決和裁定的上訴案件,由海事法院所在地的高級(jí)人民法院管轄。

3.森林法院設(shè)兩級(jí)?；鶎由址ㄔ阂话阍O(shè)置在某些特定林區(qū)的一些林業(yè)局(包括木材水運(yùn)局)的所在地;在地區(qū)(盟)林業(yè)管理局所在地或國(guó)有森林集中連片地區(qū)設(shè)立森林中級(jí)法院。森林法院管轄的是保護(hù)森林,審理破壞森林資源案件、嚴(yán)重責(zé)任事故案件及涉外案件。

4.鐵路運(yùn)輸法院是設(shè)在鐵路沿線的專門人民法院,分為兩級(jí)。一是鐵路管理分局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸基層法院;二是在鐵路管理局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)審判由鐵路公安機(jī)關(guān)偵破、鐵路檢察院的發(fā)生在鐵路沿線的刑事犯罪案件和與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛。

從上述專門法院的建制看,有一級(jí)(海事法院)、有兩級(jí)(森林法院與鐵路運(yùn)輸法院),也有三級(jí)(軍事法院)。那么中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院建制究竟設(shè)置幾個(gè)審級(jí),又從哪一級(jí)設(shè)置起呢?筆者認(rèn)為,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院建制分中級(jí)與高級(jí)兩級(jí)建制比較合適。理由是:其一,一個(gè)法域只能有一個(gè)終審法院,因此,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院最高建制只能是高級(jí)法院。就像我國(guó)現(xiàn)行的軍事法院那樣;其二,現(xiàn)行的行政訴訟法設(shè)置了海關(guān)司法審查案件的最低管轄法院為中級(jí)人民法院。因此,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起點(diǎn)建制必須是中級(jí)法院;其三,就本文目的而言,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院將承擔(dān)非常重大的使命,特別是在反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施問題上,責(zé)任更加重大。而且,前述反傾銷、反補(bǔ)貼司法解釋規(guī)定兩反司法審查主要由高級(jí)人民法院承擔(dān),也可以由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)法院承擔(dān)。因此,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院必須設(shè)置高級(jí)法院。

(二)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的設(shè)置

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院設(shè)置中高級(jí)兩級(jí)建制。究竟如何配置呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)該借鑒其他專門法院的網(wǎng)點(diǎn)配置方式――以服務(wù)的對(duì)象為中心,就近管轄案源原則。如前所述,鐵路法院沿鐵路線設(shè)置,森林法院設(shè)置在林區(qū)等。既然國(guó)際貿(mào)易法院主要服務(wù)于海關(guān)案件,那么,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的設(shè)置就應(yīng)該考量我國(guó)各級(jí)海關(guān)的設(shè)置情況。

我國(guó)海關(guān)實(shí)行垂直管理體制,在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次:第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署,天津、上海2個(gè)特派員辦事處,41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。權(quán)衡海關(guān)設(shè)置情況,筆者認(rèn)為,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的中級(jí)法院應(yīng)該與41個(gè)直屬海關(guān)轄區(qū)對(duì)應(yīng)。名稱為“(XX)國(guó)際貿(mào)易法院”,其中“XX”是對(duì)應(yīng)的直屬海關(guān)關(guān)稅區(qū),例如“南京國(guó)際貿(mào)易法院”。如果在同一省轄區(qū)范圍內(nèi)可以共同成立一個(gè)國(guó)際貿(mào)易法院。例如廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)等海關(guān)轄區(qū)沒有必要分別成立7個(gè)國(guó)際貿(mào)易法院,而可以共同設(shè)立一個(gè)國(guó)際貿(mào)易法院稱為“廣州國(guó)際貿(mào)易法院”。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的高級(jí)法院與中華人民共和國(guó)海關(guān)總署對(duì)應(yīng),設(shè)在北京。名稱為:“中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院”。

(三)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的管轄范圍

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的設(shè)立主因是國(guó)際貿(mào)易行政的司法審查,因此,海關(guān)行政案,當(dāng)然包括在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的管轄中。問題是與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的商事案件是否也列入其中呢?美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院主要是國(guó)際貿(mào)易行政的司法審查,并不包含普通的國(guó)際貿(mào)易商事案件。而筆者認(rèn)為,我們建設(shè)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院并不一定需要照搬美國(guó)的模式。中國(guó)的法院不可能像美國(guó)法院那樣只有精干的9名法官,中國(guó)任何機(jī)構(gòu)一旦設(shè)置,各種正規(guī)的、非正規(guī)的安插紙條肯定來勢(shì)洶洶,編制不少,這種情況下,如果僅僅只審理海關(guān)行政案件,那就浪費(fèi)了司法資源。我國(guó)海事法院除管轄海事案件外,還管轄海商案件,比照這種先例,新建立的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院除管轄海關(guān)行政案件外,還應(yīng)該管轄國(guó)際貿(mào)易商事案件,畢竟國(guó)際貿(mào)易案件法官專業(yè)性的缺乏不僅僅在行政訴訟領(lǐng)域,在商事領(lǐng)域同樣存在,許多地方中級(jí)乃至高級(jí)法院的法官根本看不懂國(guó)際貿(mào)易外文法律文件,機(jī)械地照搬民事訴訟程序規(guī)則要求當(dāng)事人提供翻譯文本,如果這樣的案件交給專門的國(guó)際貿(mào)易法院處理,其審判效果將會(huì)理想得多。

關(guān)于級(jí)別管轄問題。筆者認(rèn)為,普通海關(guān)案件的司法審查,仍然適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中第14條由地方關(guān)區(qū)國(guó)際貿(mào)易法院作第一審管轄,上訴法院為與海關(guān)總署對(duì)應(yīng)的中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院;對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施的司法審查問題,如商務(wù)部反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等國(guó)際貿(mào)易司法審查案件等按照前述最高法院司法解釋應(yīng)由與海關(guān)總署對(duì)應(yīng)的中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院作第一審管轄,而第二審即為最高人民法院。

國(guó)際貿(mào)易商事案件的級(jí)別管轄問題,參照我國(guó)沿海地區(qū)的中級(jí)法院的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合國(guó)際貿(mào)易案件特殊情況,可以將與直屬海關(guān)對(duì)應(yīng)的關(guān)區(qū)國(guó)際貿(mào)易法院的受案爭(zhēng)議標(biāo)的起點(diǎn)定位1000萬美元;而海關(guān)總署對(duì)應(yīng)的中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的受案爭(zhēng)議標(biāo)的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為5000萬美元。

(四)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的程序規(guī)則

為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易案件司法審查規(guī)則的國(guó)際化,同時(shí)避免與現(xiàn)行的行政訴訟法相沖突,制訂新的《中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易訴訟特別程序法》十分必要。這份國(guó)際貿(mào)易特別程序法至少必須達(dá)到四個(gè)目的:

(1)明確國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施(兩反一保)的司法審查實(shí)施“誰主張,誰舉證”的正置舉證規(guī)則;

(2)明確商務(wù)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的國(guó)際貿(mào)易行政裁決先行推定正確,在原告舉證不能的情況下,只能駁回原告訴訟請(qǐng)求;

(3)明確國(guó)際貿(mào)易法院對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政部門裁決的司法審查范圍,特別是事實(shí)范圍;

(4)明確國(guó)際貿(mào)易法院對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政部門行政自由裁量權(quán)的尊重,只要沒有違反我國(guó)現(xiàn)行法律,不應(yīng)擅自撤銷行政裁決。

(五)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的財(cái)政來源與人事管轄

由于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院系按直轄關(guān)區(qū)設(shè)置,因此,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院兩級(jí)法院的財(cái)政預(yù)算應(yīng)列入財(cái)政部預(yù)算范圍。人事管理應(yīng)該受國(guó)家人事部、組織部直接掌握,與地方政府不發(fā)生直接關(guān)系,以保障中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的獨(dú)立、廉潔與公正。

(六)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的業(yè)務(wù)庭設(shè)置

與前文管轄范圍相對(duì)應(yīng),中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院應(yīng)設(shè)兩個(gè)業(yè)務(wù)庭:國(guó)際貿(mào)易行政庭與國(guó)際貿(mào)易商事庭。

參考文獻(xiàn):

[1]參見最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第五條.

[2]參見《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第(二)款.

篇3

摘要：我們從中國(guó)現(xiàn)有的高碳排放的狀況認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展低碳貿(mào)易和低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步了。因此，本文從國(guó)家政策的宏觀層面、出口產(chǎn)業(yè)的中觀層面以及出口企業(yè)的微觀層面來看，都必須牢牢把握住現(xiàn)有的難得的歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，提高技術(shù)，創(chuàng)出適合中國(guó)國(guó)情的、符合可持續(xù)發(fā)展的的、具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：低碳； 出口貿(mào)易；政策建議

一、國(guó)家政策的宏觀層面

1、經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策相結(jié)合

說起低碳經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展離不開環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多因素。更離不開環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的相互配合和相互合作。第一，中國(guó)的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策必須堅(jiān)持以低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要方向。低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與保護(hù)和維護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能走先破壞再治理的老路。第二，中國(guó)應(yīng)大力開展封山育林、退耕還林和植樹造林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和具體行動(dòng)，增加中國(guó)的碳匯儲(chǔ)備，未雨綢繆。為未來中國(guó)參與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打好良好的基礎(chǔ)。制定并完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，爭(zhēng)取中國(guó)未來碳匯貿(mào)易擁有更多的規(guī)則制定權(quán)和定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，使中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略真正融入世界低碳發(fā)展體系。

2、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合

首先，嚴(yán)格對(duì)低碳出口貿(mào)易企業(yè)與高碳產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)實(shí)行有差別化的出口退稅政策和措施，積極發(fā)揮出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)政策杠桿的調(diào)節(jié)作用。與此同時(shí)，對(duì)于低碳產(chǎn)品出口做出貢獻(xiàn)的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施出口補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新興低碳產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易發(fā)展。比如光通設(shè)備、太陽能和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、信息技術(shù)產(chǎn)品等低碳產(chǎn)品的出口貿(mào)易，以及號(hào)稱“無煙工業(yè)”的旅游服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等低碳服務(wù)的出口貿(mào)易都是中國(guó)低碳貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)應(yīng)該通過低碳經(jīng)濟(jì)和低碳貿(mào)易政策全面推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)行和成功轉(zhuǎn)型。

3、政府應(yīng)多管齊下，制定和實(shí)施低碳貿(mào)易發(fā)展的總體戰(zhàn)略

在制定各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)制度時(shí)，都要一低碳經(jīng)濟(jì)作為其核心原則，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與政策規(guī)劃全面融入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各個(gè)方面，從而確保中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康順利發(fā)展。

4、加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易法律體系建設(shè)應(yīng)對(duì)低碳減排規(guī)制貿(mào)易壁壘

近些年來，中國(guó)出口貿(mào)易遭遇到的綠色貿(mào)易壁壘越來越多，引發(fā)的低碳貿(mào)易法律糾紛與摩擦問題愈演愈烈，如果不提前做好有針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，未來很有可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦激烈升級(jí)并引發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。中國(guó)在出口貿(mào)易方面是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在明確了 2020 年減排目標(biāo)下，借鑒世界其他國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳l展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真按照國(guó)際減排框架的規(guī)定，嚴(yán)格履行后京都議定書時(shí)代的中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任。 首先，必須大力普及中國(guó)各類出口貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易法律知識(shí)，使之掌握與中國(guó)出口產(chǎn)品相關(guān)的低碳標(biāo)準(zhǔn)制定與低碳減排規(guī)制法案的實(shí)施情況。其次，不斷強(qiáng)化低碳貿(mào)易法律體系建設(shè)，有效提高中國(guó)出口貿(mào)易行業(yè)和企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易法律糾紛與貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)著低碳環(huán)境規(guī)制這一新型綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家，共同抵制碳關(guān)稅等新型綠色貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義。因此，在碳排放權(quán)的談判過程中，中國(guó)要有理有據(jù)，始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，據(jù)理力爭(zhēng)，保護(hù)中國(guó)自身的發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，盡可能地爭(zhēng)取多一些的碳排放權(quán)，以維護(hù)中小型企業(yè)的出口貿(mào)易權(quán)益。

二、出口產(chǎn)業(yè)的中觀層面

由于目前中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)模式過于粗放，資源密集型、能源密集型和污染密集型產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有相當(dāng)大的比重，如煤炭、煉焦、冶金、建材、化工等產(chǎn)品的出口在世界市場(chǎng)份額中都占據(jù)很大的比例，已經(jīng)成為這些高碳排放、高污染、高能耗產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但是，在生產(chǎn)過程中卻排放了大量的隱含碳。所以，中國(guó)出口產(chǎn)品的“碳泄露”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這不僅導(dǎo)致了出口產(chǎn)品的隱含碳排放超標(biāo)，而且到時(shí)大量能源、資源性產(chǎn)品廉價(jià)出口，貿(mào)易順差過大印發(fā)頻繁的貿(mào)易摩擦。

三、出口企業(yè)的微觀層面

首先，出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)，提高出口產(chǎn)品附加值。為此，可以設(shè)立專門的低碳技術(shù)研發(fā)基金，針對(duì)高碳排放環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)。

其次，促進(jìn)出口企業(yè)積極開展國(guó)際間的技術(shù)交流和合作。通過政策激勵(lì)措施，幫助出口企業(yè)學(xué)習(xí)并掌握國(guó)際上最新的節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵(lì)并支持中國(guó)出口企業(yè)積極開展國(guó)際能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與合作以及碳排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”，開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 布萊恩?科普蘭，斯科特?泰勒爾.貿(mào)易與環(huán)境――理論與實(shí)證[M].上海：上海人民出版社，2009

[3] 陳端計(jì)，杭麗.低碳經(jīng)濟(jì)理論研究的文獻(xiàn)回顧與展望[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（11）：2-38

[4] 陳詩一.中國(guó)碳排放強(qiáng)度的波動(dòng)下降模式及經(jīng)濟(jì)解釋[J].世界經(jīng)濟(jì)，2011（4）：124-143

[5] 陳文穎，吳宗鑫.碳排放權(quán)分配與碳排放權(quán)交易[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998（12）：15-18

篇4

論文摘要：中國(guó)入世時(shí)承諾如果國(guó)際貿(mào)易中一方初始上訴權(quán)是向行政機(jī)關(guān)提出的，那么在所有情況下，應(yīng)有向司法機(jī)關(guān)提出上訴的機(jī)會(huì)，這意味著我國(guó)所有行政復(fù)議都不是終局性的，都要賦予當(dāng)事人提請(qǐng)司法審查的機(jī)會(huì)，讓法院享有終局裁決權(quán)。按目前中國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，明顯與入世時(shí)承諾不符。而由法院承擔(dān)司法審查職能，是當(dāng)今世界發(fā)展的主流。當(dāng)前由普通法院行政庭實(shí)施司法審查的方式，已不能滿足發(fā)展了的形勢(shì)需要，外貿(mào)救濟(jì)的司法審查主體應(yīng)該由專門的國(guó)際貿(mào)易行政法院實(shí)施。

1建立中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院的必要性

    1 .1履行我國(guó)入世承諾的需要

    我國(guó)在加人wto的法律文件中承諾:“中國(guó)應(yīng)設(shè)立或指定并維持審查庭，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便迅速審查所有與《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(" gatt1994")第10條第1款、gats第6條和《trips協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為。此類審查庭應(yīng)是公正的，井獨(dú)立于被授權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān)，且不應(yīng)對(duì)審查事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系?！薄皩彶槌绦驊?yīng)包括給予須經(jīng)審查的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行上訴的機(jī)會(huì)，且不因上訴受到處罰。如初始上訴權(quán)需要向行政機(jī)關(guān)提出，則在所有情況下應(yīng)有選擇向司法機(jī)關(guān)對(duì)該決定提出上訴的機(jī)會(huì)。關(guān)于上訴的決定應(yīng)通知上訴人，作出該決定的理由應(yīng)以書面形式提供。上訴人還應(yīng)被告知可進(jìn)一步上訴的任何權(quán)利。”

    1.2當(dāng)前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要

    中國(guó)現(xiàn)在在世界貿(mào)易進(jìn)出口總額中位列第三，對(duì)世界貿(mào)易的影響舉足輕重。隨著中國(guó)貿(mào)易實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)和別國(guó)的貿(mào)易摩擦也隨之增加。針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施從傳統(tǒng)的反傾銷發(fā)展到反補(bǔ)貼、安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘以及衛(wèi)生、防疫等其他非關(guān)稅壁壘。對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易摩擦，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)立法與實(shí)踐成績(jī)斐然。現(xiàn)在基本上建立了以《外貿(mào)法》為核心，以《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)法律體系。這對(duì)維護(hù)我國(guó)公平的貿(mào)易秩序，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，這些法律法規(guī)都是國(guó)際貿(mào)易行政救濟(jì)措施，但司法救濟(jì)措施卻只有2003年實(shí)施的最高院的三個(gè)司法解釋:《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》為我國(guó)法院開展反傾銷、反補(bǔ)貼案件的司法審查提供了法律依據(jù)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)司法審查的需要。

    1.3我國(guó)現(xiàn)行的法院體制不能充分滿足變化了的涉外行政訴訟需要

    人世以后，我國(guó)行政訴訟工作將日趨復(fù)雜而嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)有:

    (1)人民法院受案范圍的不斷擴(kuò)大。根據(jù)我國(guó)的人世承諾，凡是與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的抽象行政行為、行政終局性行為等原來不屬于司法審查的行政行為最后都要納人到司法審查的范疇。

    (2)涉外行政訴訟的增多。人世后，進(jìn)出口貿(mào)易額大增，大量的外國(guó)企業(yè)、公民涌人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際貿(mào)易數(shù)量和范圍的擴(kuò)大，這使得涉外行政訴訟案件數(shù)量日趨增多，案件類型五花八門，訴訟當(dāng)事人更為復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)更加復(fù)雜。

    (3)涉外行政訴訟的法律適用復(fù)雜化。我國(guó)承諾國(guó)內(nèi)法律要與wto規(guī)則保持一致，所以大量的法律、法規(guī)、規(guī)章將被清理、修改、廢除，如果是由于法制工作的相對(duì)滯后，將造成人民法院在審理行政訴訟案件時(shí)法律適用上的模糊和混亂，由此也必然造成我國(guó)行政訴訟的錯(cuò)綜復(fù)雜。

2中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院之管轄權(quán)

    中國(guó)建立國(guó)際貿(mào)易行政法院是出于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展的需要，因此，將來建立的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的受案范圍應(yīng)以中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易過程中所產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)議為限，但并非一切的貿(mào)易爭(zhēng)議均由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院所管轄。具體來說，就是在國(guó)際貿(mào)易過程中，由于政府行政行為所引起的貿(mào)易爭(zhēng)議交由國(guó)際貿(mào)易行政法院所管轄，而把因合同爭(zhēng)議所引起的糾紛排除在國(guó)際貿(mào)易行政法院管轄之外。這是因?yàn)榈谝唬覈?guó)2007年的進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到21738億美元，同時(shí)我國(guó)也成為全球與別國(guó)貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家之一。如果將外貿(mào)合同案件也交由國(guó)際貿(mào)易法院管轄，那么國(guó)際貿(mào)易法院就會(huì)因案件過多而無法承受;第二，我國(guó)已實(shí)行統(tǒng)一的合同法制度，若將內(nèi)貿(mào)合同案件與外貿(mào)合同案件交由不同的法院去審理判決，可能會(huì)影響合同法的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。因此，由外貿(mào)合同爭(zhēng)議所產(chǎn)生的糾紛仍應(yīng)歸由普通法院所管轄，而應(yīng)把在國(guó)際貿(mào)易過程中由于政府行政行為所產(chǎn)生的案件歸由國(guó)際貿(mào)易行政法院管轄。具體來說，人世以來，雖然中國(guó)努力把命令干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)型政府，但是在國(guó)際貿(mào)易過程中，政府干預(yù)的痕跡依然很明顯，這顯然與中國(guó)的人世承諾不符。如果單靠政府自身意識(shí)之轉(zhuǎn)變來兌現(xiàn)人世承諾，沒有外在的監(jiān)督力量，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程將會(huì)是非常漫長(zhǎng)而且缺乏效率的。因此，通過建立國(guó)際貿(mào)易行政法院，對(duì)政府行政行為行使司法監(jiān)督權(quán)將會(huì)極大的促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的過程。

篇5

[論文關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易 政策保護(hù)性 貿(mào)易保護(hù)

中國(guó)加入WTO后，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)WTO這一多邊貿(mào)易組織的性質(zhì)，在宏觀政策上制定出相應(yīng)符合WTO的原則，反映中國(guó)利益的貿(mào)易政策，筆者就如何構(gòu)建中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策保護(hù)性進(jìn)行了闡述。

一、國(guó)家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

1、“公開型”的貿(mào)易保護(hù)

“公開型”的貿(mào)易保護(hù)，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達(dá)成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護(hù)措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的利益暫時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)相差懸殊，如果完全放開會(huì)導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)重?fù)p害”，故在多邊談判中暫時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達(dá)成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項(xiàng)協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實(shí)際上就是承認(rèn)這些方面的適當(dāng)保護(hù)。這些保護(hù)都是公開的，這實(shí)際上也是國(guó)際在多邊貿(mào)易談判中實(shí)力較量的結(jié)果。

一般認(rèn)為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達(dá)國(guó)家“公開型”的貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的“公開型”貿(mào)易保護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國(guó)內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型保護(hù)措施之一。國(guó)內(nèi)支持的名目繁多，例如國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、價(jià)格管理、出口補(bǔ)貼和綠箱(Green Box)政策等等。

2、“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護(hù)外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護(hù)?！半[蔽型”的貿(mào)易保護(hù)是與“公開型”的貿(mào)易保護(hù)相對(duì)應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護(hù)生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實(shí)是好的，但現(xiàn)實(shí)情況則是它往往會(huì)成為某些國(guó)家(特別是發(fā)達(dá)國(guó)家)制定保護(hù)貿(mào)易政策的依據(jù)。事實(shí)上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具?！半[蔽型”的貿(mào)易保護(hù)的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

二如何構(gòu)建中國(guó)符合WTO規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措旋

1、制定符合中國(guó)利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對(duì)較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國(guó)的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的，不能幻想WTO會(huì)真正無私地給中國(guó)一個(gè)穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護(hù)更具進(jìn)攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對(duì)付。加入WTO后的中國(guó)，首先，在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面應(yīng)該好好地向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，制定出中國(guó)的一套有利于中國(guó)利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對(duì)它們的影響也是各不相同的。作為中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，協(xié)調(diào)好各個(gè)階級(jí)、階層的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)入世承諾，而忽視各個(gè)利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對(duì)各行業(yè)帶來的利益不對(duì)等也必須依靠國(guó)家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措篪，在WTO框架下采取適當(dāng)保護(hù)措旆，而且這也是各個(gè)國(guó)家普遍采取的對(duì)策。

2、制定符合中國(guó)利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個(gè)國(guó)家制定國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策提供了合法的依據(jù)。因此中國(guó)加入WTO后，是有可能制定符合中國(guó)利益的保護(hù)貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴(yán)密，存在漏洞。這使得國(guó)家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國(guó)的很容易成為保護(hù)措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的工具。中國(guó)也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國(guó)利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護(hù)手段(如動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等)，我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢(shì)建立中國(guó)特有的壁壘前些年中國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國(guó)的極大沖擊，當(dāng)時(shí)就有人提出要對(duì)肉雞的進(jìn)口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因?yàn)橹袊?guó)采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家用機(jī)器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對(duì)我們是有利的。

總之，WTO不是一個(gè)貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護(hù)，而且它使貿(mào)易保護(hù)更加系統(tǒng)化、法律化。

3、按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國(guó)“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護(hù)措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向“新型”(“隱蔽型”)的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國(guó)也必須順應(yīng)這一趨努，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國(guó)“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

以加強(qiáng)和提高反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護(hù)措施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強(qiáng)的NTB。根據(jù)中國(guó)加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國(guó)正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)反傾銷的規(guī)定，到l997年的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國(guó)在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國(guó)的反傾銷隊(duì)伍還有待加強(qiáng)。

反補(bǔ)貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，在1989～l993年期間發(fā)起的反補(bǔ)貼案數(shù)目占全球反補(bǔ)貼總數(shù)的比重高達(dá)93．2％。中國(guó)最近也頒布了《反補(bǔ)貼條例》，但是，至今中國(guó)的反補(bǔ)貼尚無實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

篇6

從20世紀(jì)80年代地位微乎其微到2000年以后比重不斷加大，再到2010年超過了同時(shí)期的日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易在國(guó)際上地位越來越高。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來看，在1994年之前，我國(guó)處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)際貿(mào)易基本保持順差。1995年以后，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易出口額在飛速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口額也在不斷增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易逆差越來越大，2009年高達(dá)295億美元。由此可見，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易增幅巨大發(fā)展迅速，貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)貿(mào)易內(nèi)的比重不斷提高，在世界服務(wù)貿(mào)易的舞臺(tái)上的角色越來越必不可缺。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展得益于世界服務(wù)貿(mào)易自由化程度的不斷加深。

二、中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化的具體對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化，在借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，我國(guó)也基于本國(guó)國(guó)情摸索出適合中國(guó)的具體對(duì)策。

1.建立健全服務(wù)貿(mào)易法律體系。

制定服務(wù)貿(mào)易的基本法。進(jìn)一步完善《對(duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的規(guī)定。針對(duì)性解決我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定的內(nèi)容太少，過于原則化與模糊化，可操作性差的問題，這就使得基本法在實(shí)踐中的指導(dǎo)意義較小。完善貿(mào)易法第一就是學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，增加促進(jìn)保障條款。一方面完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口體系，制定服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的出口；另一方面完善服務(wù)貿(mào)易的保障措施，在為服務(wù)貿(mào)易提供必要的救濟(jì)途徑的同時(shí)對(duì)違反我國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策的行為提供制裁的依據(jù)。第二，明確我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)規(guī)定其性質(zhì)、職能、權(quán)利，以法律的形式確定管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)貿(mào)易中的強(qiáng)制性和合法性。

2.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易管理體制多層化。

要建立以商務(wù)部為方向主導(dǎo)，以行業(yè)主管部門為重點(diǎn)，以民間自律組織為補(bǔ)充的多層次的、相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立這個(gè)體制就要求搭建商務(wù)部與各服務(wù)行業(yè)主管部門之間以及各服務(wù)行業(yè)主管部門之間的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量熟悉業(yè)務(wù)、信息支持與高效配合的優(yōu)勢(shì)。值得注意的是服務(wù)貿(mào)易自由化水平必須符合本國(guó)監(jiān)管的水平，避免出現(xiàn)自由化過快而造成的監(jiān)管缺失事故。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量的作用。縱觀世界各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制，民間組織無不發(fā)揮著重要的作用。一方面行業(yè)協(xié)會(huì)為本服務(wù)業(yè)的自治組織，可以為本行業(yè)企業(yè)提供必要的信息支持與技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.加大雙邊服務(wù)貿(mào)易的談判力度。

最后，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化離不開國(guó)際合作，因此需要積極推動(dòng)區(qū)域和雙邊服務(wù)貿(mào)易的談判。由于GATS成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)差距大，利益訴求多，GATS必須兼顧各方利益。因此，GATS服務(wù)貿(mào)易自由化水平較低，隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和GATS本身優(yōu)惠制度安排，低水平的自由化已越來越不能滿足一些國(guó)家更高的需求。高水平的區(qū)域與雙邊貿(mào)易體系繼而被各國(guó)廣泛接受。這種貿(mào)易體系不僅降低了服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度，還使得服務(wù)市場(chǎng)更加開放的，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，貿(mào)易壁壘也會(huì)逐漸減少。這種貿(mào)易體系使得區(qū)域貿(mào)易和雙邊服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，使得地區(qū)合作更加密切，進(jìn)而提升了地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，我國(guó)必須在充分分析服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的基礎(chǔ)，積極開展與別國(guó)尤其是其他發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，切實(shí)使服務(wù)貿(mào)易自由化水平得到提高，使我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。

三、金融學(xué)在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用策略

1.在外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部?jī)?yōu)化中的應(yīng)用。

在我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展中，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的存在對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極為積極的作用。在我國(guó)的沿海地區(qū)存在許多這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這種開放式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是以家族經(jīng)濟(jì)形式為主，是較為固定和保護(hù)式的產(chǎn)權(quán)，這也決定了企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。企業(yè)在資金的獲取途徑比較單一，都是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和出售服務(wù)獲得的利潤(rùn)進(jìn)行資本轉(zhuǎn)換。但是這種資金的獲取方式與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)息息相關(guān)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好，發(fā)展形勢(shì)良好，那么資金的增長(zhǎng)速度就會(huì)很快，一旦，企業(yè)遭受市場(chǎng)的沖擊和高壓力的競(jìng)爭(zhēng)，或者是受到政策的影響，都會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)的資本下降減少。面對(duì)這種問題，就需要間接金融來使得企業(yè)獲得資金的融通。在當(dāng)前的形式下我國(guó)一些商業(yè)銀行正在為家族型的企業(yè)進(jìn)行間接金融的融資，為外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來了更加多元化的融資途徑。當(dāng)下，很多地區(qū)的政府都在設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的資金項(xiàng)目，來激勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)制造上，向著綠色環(huán)保靠近，創(chuàng)新出節(jié)能減排的新型產(chǎn)品和制造新方法。基金組織可以針對(duì)這些綠色企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，最終從這些外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，篩選出有代表性的企業(yè)，進(jìn)行獎(jiǎng)金的發(fā)放和政策的鼓勵(lì)。這樣的措施，無疑給這些外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融資帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)進(jìn)行多樣化、多層次的融資，解決企業(yè)融資難的問題，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)成長(zhǎng)。

2.在外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體外部?jī)?yōu)化中的應(yīng)用。

篇7

5月13日，Thomas Cottier教授作為主要演講嘉賓，來到中國(guó)參加在南開大學(xué)舉辦的以“演進(jìn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系”為主題的國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議期間，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)雜志記者有幸對(duì)Thomas Cottier教授進(jìn)行了專訪。

China IP：由于您曾是伯爾尼世界貿(mào)易研究所（World Trade Institute Berne，以下簡(jiǎn)稱WTI）的前所長(zhǎng)，您是否愿意與我們分享下世界貿(mào)易研究所的主要工作是什么？

Thomas Cottier教授：WTI主要從事國(guó)際貿(mào)易和投資相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)研究。其運(yùn)營(yíng)MILE計(jì)劃、一個(gè)國(guó)際法與經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生項(xiàng)目和為期五周的暑期學(xué)院。其還負(fù)責(zé)為政府、國(guó)際組織和私營(yíng)部門提供對(duì)外培訓(xùn)計(jì)劃和建議?？偟膩碚f，我們旨在培養(yǎng)并提高找到走向國(guó)際化應(yīng)對(duì)策略的能力和知識(shí)。

China IP：2006至2015年期間，您在WTI指導(dǎo)了有關(guān)貿(mào)易法和政策的國(guó)家研究項(xiàng)目，那么本研究項(xiàng)目的主要工作是什么？您從中取得了什么樣的成績(jī)？

Thomas Cottier教授：就國(guó)際貿(mào)易條例和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)事宜而言，“NCCR國(guó)際貿(mào)易”一直是瑞士或許是世界上最大的法律和社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目。其旨在使極其“碎片化”的貿(mào)易法和政策的各個(gè)方面更加協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)體系；旨在為教育學(xué)者和研究者提供幫助，并向全世界推廣此領(lǐng)域的教學(xué)。許多PhD學(xué)生在世界各地大學(xué)完成學(xué)業(yè)后開始走向教學(xué)崗位。

China IP：您出版了大量國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)著作，其中主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，您在研究經(jīng)濟(jì)法時(shí)，是什么促使您選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一視角？您對(duì)正就讀經(jīng)濟(jì)法或知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的學(xué)生想提出哪些意見？

Thomas Cottier教授：我曾經(jīng)是一名國(guó)際公法律師，在貿(mào)易環(huán)境中工作，也了解海洋法。進(jìn)入瑞士政府后，我的任務(wù)是協(xié)商知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此，我在這份工作中深入研究此方面知識(shí)。自那以后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域便成了我的一個(gè)特長(zhǎng)領(lǐng)域，但并不是唯一專長(zhǎng)的領(lǐng)域。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別感興趣的學(xué)生們，不應(yīng)該只去研究隔離領(lǐng)域知識(shí)，只學(xué)習(xí)專利、商標(biāo)和其它形式的保護(hù)知識(shí)是不夠的，而是要在包括憲法法律、競(jìng)爭(zhēng)法和國(guó)際公法，主要是國(guó)家貿(mào)易法等整個(gè)法律體系環(huán)境中了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

China IP：作為世界上許多學(xué)校的客座教授和老師，當(dāng)您面對(duì)不同國(guó)家、不同年齡學(xué)生時(shí)，作何感受？是否有什么事情或任何學(xué)生給您留下深刻印象？

Thomas Cottier教授：出自不同教育體系的學(xué)生們，有些學(xué)生學(xué)習(xí)方式更加主動(dòng)，而有些則更加被動(dòng)，但所有學(xué)生均對(duì)該科目表現(xiàn)出濃厚的興趣。而且，如果他們?cè)谕唤淌夜ぷ?，則能克服這些差異且能增進(jìn)相互間的了解。我對(duì)許多學(xué)生印象深刻，他們以學(xué)習(xí)的精神投身該領(lǐng)域，幫助解決全球面臨的難題且同時(shí)面臨就業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

China IP：在世界各地的進(jìn)出口貿(mào)易中，什么樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題最受爭(zhēng)議？您對(duì)解決這些問題有何意見？

Thomas Cottier教授：WTO的TRIP協(xié)議設(shè)定了一套非常高的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)甚至過高，但主要問題是在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行這些權(quán)利。我們需要基于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和融入世界經(jīng)濟(jì)的水平，在不同的利益間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡。本次國(guó)際研討會(huì)上我談的許多內(nèi)容都可以解決上述問題?；蛟S當(dāng)今最大的難題是調(diào)節(jié)平行貿(mào)易和市場(chǎng)分割。國(guó)際法允許某些國(guó)家選擇其量身定制的解決方案。然而，從自由貿(mào)易的角度來講，我們應(yīng)采用國(guó)際用盡原則，專利中的敏感性產(chǎn)品需遵守免責(zé)條款，當(dāng)然應(yīng)在商標(biāo)法中全面一致的應(yīng)用。

China IP：您曾是TRIP的首席談判代表，這是一種什么樣的體驗(yàn)？您是否有任何有趣的歷或刻骨銘心的回憶？

Thomas Cottier教授：最讓我印象深刻的是在談判期間雙方本著相互尊重精神的學(xué)習(xí)過程。我們擁有優(yōu)秀的談判代表小組并證明只要有此方面的政治意愿，我們將能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)今邊界問題背后所謂的“監(jiān)管趨同”。

China IP：當(dāng)在中國(guó)教學(xué)或訪問時(shí)，您對(duì)中國(guó)有何印象？

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；新特征與趨勢(shì)；我國(guó)發(fā)展策略

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的涵義和分類

服務(wù)貿(mào)易是指服務(wù)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交易，以滿足消費(fèi)者需求的經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易(trade in services)按世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定有四種分類。第一，過境交付，指從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)。強(qiáng)調(diào)買賣雙方在地理上的界限，跨越國(guó)境和邊界的只是服務(wù)本身。第二，境外消費(fèi)，指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，特點(diǎn)在于消費(fèi)者到境外去享用服務(wù)提供者提供的服務(wù)。第三，商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，要求服務(wù)的提供者和消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi)。第四，自然人流動(dòng)，指一成員的提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人提供服務(wù)。與商業(yè)存在不同的是，服務(wù)提供者沒有在消費(fèi)者所在國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新特征與趨勢(shì)

1.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)加速化

經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)了各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易格局也相應(yīng)發(fā)生著變化。服務(wù)貿(mào)易所占比重不斷上升，成為跨國(guó)投資的主流。為了應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司不斷調(diào)整資源配置和公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，按照成本和收益原則剝離非核心的協(xié)作與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)異軍突起，特別是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成為國(guó)際投資的重要領(lǐng)域。

2.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高科技化

近年來，國(guó)際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以電子、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門為主的其他服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對(duì)新興服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也日益向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，新國(guó)際服務(wù)貿(mào)易浪潮產(chǎn)生的新行業(yè)不斷涌現(xiàn)，一系列新興服務(wù)方式將成為未來各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動(dòng)力。

3.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化

發(fā)達(dá)國(guó)家通過世界貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。WTO多哈回合談判及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題，這也充分說明，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已呈現(xiàn)自由化的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易自由化也給發(fā)展中國(guó)家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇。

4.服務(wù)貿(mào)易壁壘日趨隱蔽化。

自上世紀(jì)末以來，WTO成員間相繼達(dá)成關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的一攬子協(xié)議，充分顯示了勢(shì)不可擋的自由化趨勢(shì)，服務(wù)自由化趨勢(shì)遍及各個(gè)服務(wù)行業(yè)。與此同時(shí)，為了保護(hù)本國(guó)的服務(wù)業(yè)，各國(guó)紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施，各國(guó)政府通?；乇荜P(guān)稅措施，通過制定不利于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的進(jìn)入和在境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)設(shè)置障礙，或者政府對(duì)本國(guó)服務(wù)的出口采取隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等。使本國(guó)的服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上處于有利的地位。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)的策略

1.重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重

我國(guó)有一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持我國(guó)已初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的服務(wù)企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重發(fā)展原則，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)把服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)，立足于未來國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)整體水平的提高，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.重視人力資源的作用

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏，并且，整個(gè)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)也不高，這無疑大大削減了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府可以在一些高校和科研院所籌建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)，培訓(xùn)更多高層次的熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才。通過優(yōu)惠政策增加國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)海外人才的吸引力，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，不斷改革創(chuàng)新。

3.健全服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律體系

應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)，建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提供可靠的法律支持。加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司法工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范已有的部門規(guī)章，減少相互沖突之處及其中漏洞。完善立法還應(yīng)從我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，做到與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的制度接軌。

4.逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化

導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因就在于我國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化水平低下。因此，我國(guó)應(yīng)該避步打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷格局。積極鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，降低不必要的門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。根據(jù)入世承諾和不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的服務(wù)業(yè)開放規(guī)劃，有步驟地開放我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代商人習(xí)慣法　法律性質(zhì)　法律地位

第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際商事貿(mào)易關(guān)系得到了蓬勃的發(fā)展。并國(guó)際商事法律領(lǐng)域的歷史性變革。這一變革不僅表現(xiàn)為以世界貿(mào)易組織為核心，以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為載體的世界多邊貿(mào)易法律體制或法律框架的創(chuàng)立，更表現(xiàn)為商人習(xí)慣法的復(fù)興與發(fā)展。國(guó)際商事法律領(lǐng)域的這一重大發(fā)展——“舊”商人習(xí)慣法的復(fù)蘇和“新”商人習(xí)慣法的產(chǎn)生即現(xiàn)代商人習(xí)慣法，在我國(guó)也有著積極的回應(yīng)。

一、商人習(xí)慣法的含義

現(xiàn)代商人習(xí)慣法的概念和理論是借鑒了中世紀(jì)商人習(xí)慣法的概念提出的，因此有必要首先考察一下商人習(xí)慣法的歷史源流。就拉丁語LexMercatorial，英文的對(duì)應(yīng)詞為L(zhǎng)awMerchant形成而言，它是一個(gè)具有歷史性的、地域性的概念。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易法的權(quán)威人士沈達(dá)明和馮大同教授撰寫的《國(guó)際貿(mào)易法新論》(法律出版社1989年版)一書，則把它稱為“商人習(xí)慣法”(該書第2頁)。趙秀文在翻譯《施米托夫國(guó)際貿(mào)易法文選》(中國(guó)大百科全書出版社1993年版)時(shí)，將這一拉丁文譯為“商人習(xí)慣法”。因此本文采“商人習(xí)慣法”的譯法。我們認(rèn)為，商人習(xí)慣法產(chǎn)生于中世紀(jì)商人階層的國(guó)際商事活動(dòng)，是調(diào)整他們之間商事交易關(guān)系的習(xí)慣和法律。

二、現(xiàn)代商人習(xí)慣法的沿革

商人習(xí)慣法產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲。到12—13世紀(jì)，商人習(xí)慣法逐漸從地方性的法律發(fā)展成為世界性的法律，并開始成為調(diào)整跨國(guó)性商事交易關(guān)系的支柱力量。當(dāng)歷史的車輪駛?cè)?6世紀(jì)的時(shí)候，商人習(xí)慣法的發(fā)展又進(jìn)人了另一個(gè)階段。自16世紀(jì)開始，延展至并主要是在18和19世紀(jì)，發(fā)生了商人習(xí)慣法的國(guó)內(nèi)化的傾向。各國(guó)出于各種不同的政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，采用不同的實(shí)施方法，把商人法納人各國(guó)的國(guó)內(nèi)法律體系中，從而使其在性質(zhì)和內(nèi)容上所具有的“公平”、“靈活”和“便捷”的特性受到了極大的限制，并開始出現(xiàn)了衰落。

后來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)際商事法律關(guān)系越來越復(fù)雜，以致國(guó)內(nèi)法律體制在調(diào)控這種跨國(guó)性的商事交易時(shí)，愈來愈感到捉襟見肘，于是就不免使人回想起過去曾經(jīng)存在過的商人習(xí)慣法規(guī)則在調(diào)整國(guó)際商事關(guān)系時(shí)的那種“便捷”、“靈活”和“公正”，這就在客觀上要求重新建立和完善一種新的國(guó)際商事法律秩序，以保障從事國(guó)際商事交易的當(dāng)事人的合法利益，維護(hù)國(guó)際商事關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正是在這種社會(huì)歷史背景下，國(guó)際商事團(tuán)體或機(jī)構(gòu)為使其所從事的國(guó)際商事活動(dòng)擺脫國(guó)內(nèi)法的桎梏，就呼吁、提倡并通過自己的商事實(shí)踐來推動(dòng)一種帶有“自治”性質(zhì)的新法律的產(chǎn)生。這種新產(chǎn)生于國(guó)際商事領(lǐng)域的法律不論在淵源、性質(zhì)和特征上，還是在形式上都根源于中世紀(jì)的商人習(xí)慣法。從某種角度來看，這種新產(chǎn)生的法律可以說就是中世紀(jì)商人法的復(fù)蘇或再現(xiàn)。也正是在此意義上，我們稱這種新產(chǎn)生的法律為“新商人習(xí)慣法”或“現(xiàn)代商人習(xí)慣法”。

三、現(xiàn)代商人習(xí)慣法的性質(zhì)

現(xiàn)代商人習(xí)慣法不同于其他規(guī)范。比如道德規(guī)范只產(chǎn)生道義上的力量，而現(xiàn)代商人習(xí)慣法則在當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而是一種法律規(guī)范。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中提及某一國(guó)際慣例時(shí)，其規(guī)范的內(nèi)涵當(dāng)事人均已清楚，無須國(guó)內(nèi)立法或合同再予以詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)其經(jīng)當(dāng)事人選擇或經(jīng)法院、仲裁法庭采用時(shí)，具有法律約束力，是法律淵源之一。而國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)踐，雖已形成一定的行為模式，適用時(shí)仍要借助國(guó)內(nèi)立法或合同的規(guī)定或約定，法院和仲裁庭也無法在案件中予以適用。

那么，現(xiàn)代商人習(xí)慣法的法律性質(zhì)究竟是怎樣的?首先，它不是國(guó)內(nèi)法。后者是一國(guó)立法機(jī)關(guān)依法定程序制定的。而商人習(xí)慣法的形成過程則沒有國(guó)家的參與，不僅如此，商人習(xí)慣法的優(yōu)越性正在于它超越了國(guó)內(nèi)法的地域性。由于政治上的原因，一國(guó)國(guó)內(nèi)立法即使與商人習(xí)慣法完全一致，也很難為他國(guó)當(dāng)事人所遵循。在國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)上不可能建立起有效的國(guó)際民商秩序。

商人習(xí)慣法也不是國(guó)際條約，它不是國(guó)家間意志的調(diào)和，不代表國(guó)家的利益，不規(guī)范國(guó)家的行為。它只著眼于貿(mào)易發(fā)展的需要，為具體的國(guó)際商事主體提供行為規(guī)范。因適用商人習(xí)慣法而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)不由國(guó)家來承受。那么，現(xiàn)代商人法的效力從何而來?傳統(tǒng)的答案有兩項(xiàng)內(nèi)容：即其效力源自國(guó)家的認(rèn)可以及當(dāng)事人的選擇。關(guān)于其效力源自國(guó)家的認(rèn)可，我國(guó)《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《民法通則》是承認(rèn)可以適用現(xiàn)代商人法的。前者的第5條第3款規(guī)定：中國(guó)法律未作規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。后者的第142條第3款規(guī)定：中國(guó)法律和中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約沒有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。其他相關(guān)立法如《海商法》也有同樣的規(guī)定。這一認(rèn)可為現(xiàn)代商人習(xí)慣法的法律效力提供了前提，但也僅此而已。立法并不創(chuàng)制現(xiàn)代商人習(xí)慣法，而且這種認(rèn)可也并不直接導(dǎo)致現(xiàn)代商人習(xí)慣法在具體關(guān)系中的適用。關(guān)于其效力源自當(dāng)事人的選擇：由當(dāng)事人的選擇加以解決，只有當(dāng)事人相互間約定就其間關(guān)系適用現(xiàn)代商人習(xí)慣法時(shí)，它才發(fā)生法律的效力，而且僅適用于該特定關(guān)系?？梢?，現(xiàn)代商人習(xí)慣法因國(guó)家的認(rèn)可而成為法律的淵源，因當(dāng)事人的選擇而得以適用。當(dāng)事人意思自治原則是國(guó)際民商關(guān)系的法律調(diào)整中最首要的原則。當(dāng)所涉各國(guó)有關(guān)民商立法出現(xiàn)沖突時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)法律適用進(jìn)行選擇，從而使其糾紛得到公正解決。而現(xiàn)代商人習(xí)慣法則可使當(dāng)事人擺脫國(guó)內(nèi)法的束縛，使其意志能得到更充分的體現(xiàn)與保護(hù)。因而說到底，對(duì)現(xiàn)代商人習(xí)慣法的認(rèn)可，實(shí)質(zhì)上是當(dāng)事人意思自治原則的進(jìn)一步體現(xiàn)。

篇10

關(guān)鍵詞:中國(guó);國(guó)際貿(mào)易;政策

中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0164-02

國(guó)際貿(mào)易政策是一國(guó)政府為使本國(guó)利益最大化、為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)本國(guó)收入公平分配而采取的限制或者是鼓勵(lì)自由貿(mào)易的策略。國(guó)際貿(mào)易理論中,自由化國(guó)際貿(mào)易政策一直以來是占主導(dǎo)地位的;但是,世界上還沒存在一個(gè)國(guó)家是實(shí)行完全開放的自由貿(mào)易政策,他們大多是采取種種貿(mào)易限制措施甚至保護(hù)主義政策。針對(duì)世界上各國(guó)貿(mào)易限制政策及相應(yīng)的保護(hù)政策,中國(guó)必須結(jié)合國(guó)際環(huán)境及制度,選擇符合本國(guó)國(guó)情、遵守國(guó)際準(zhǔn)則、加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)際貿(mào)易政策。

一、中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的新變化、新挑戰(zhàn)、新形勢(shì),中國(guó)國(guó)際貿(mào)易面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生巨大的變化,對(duì)今后的競(jìng)爭(zhēng)行駛有著重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展,各種不利于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的因素在不斷滋生,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的道路仍然崎嶇、坎坷。

1.國(guó)際市場(chǎng)及其制度環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)將面臨著全方位、多層次的挑戰(zhàn),首當(dāng)其沖就是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的建立。中國(guó)不像亞洲“四小龍”,不能單向地直接向國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn),只能在逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)軍寬廣的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),中國(guó)不得不全面接受以WTO為中心而制訂的一系列國(guó)際貿(mào)易制度、準(zhǔn)則,盡管這些制度、準(zhǔn)則對(duì)像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說并不完全合理。

2.貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的形式。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)中,在貿(mào)易自由化的浪潮不斷推進(jìn)的同時(shí),貿(mào)易保護(hù)主義也以各種新面貌涌現(xiàn)。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)開始與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來,從而使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變得愈演愈烈。新出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義往往打著保護(hù)生存環(huán)境和人類健康、保障全球共同利益等旗幟,利用發(fā)展中國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距,對(duì)發(fā)展中國(guó)加進(jìn)行變相的貿(mào)易保護(hù)政策。對(duì)于這些新型的保護(hù)政策,其中,適用的最多的就是“技術(shù)壁壘”與“綠色壁壘”,發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘沉重的沖擊了中國(guó)商品的出口,很大程度上影響中國(guó)國(guó)內(nèi)的出口企業(yè),其影響不亞于“反傾銷”案件的影響。自從中國(guó)加入WTO后,所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加嚴(yán)峻,同時(shí)受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平的制約,中國(guó)還沒用能力主動(dòng)利用綠色壁壘來保護(hù)本國(guó)企業(yè)。因此,綠色壁壘對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響極大。技術(shù)壁壘主要是信息壁壘的應(yīng)用,在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常性的對(duì)一些技術(shù)規(guī)則、制度或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,由于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)上的落后、信息不暢等原因,往往在出口使遭遇技術(shù)壁壘,損失慘重。對(duì)于中國(guó),目前遭遇技術(shù)壁壘最多的出口產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品等。

3.新經(jīng)濟(jì)潮流呈現(xiàn)出新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展使得世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新潮流,這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,但同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。新的機(jī)遇主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備的流入為中國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)的建立提供了重要的技術(shù)及后備資源。通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制也相應(yīng)的成立,同時(shí)中國(guó)企業(yè)可以利用信息技術(shù)來發(fā)展信息密集型產(chǎn)業(yè),或開發(fā)“信息―資本密集型”產(chǎn)品和“信息―勞動(dòng)密集型”產(chǎn)品,從而開發(fā)出新的市場(chǎng)需求。我們還可以利用國(guó)際分工機(jī)制,發(fā)展新型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),參與國(guó)際及地區(qū)分工,從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。可是,中國(guó)一旦沒有抓住這一機(jī)遇,也就必將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的國(guó)際或地區(qū)分工體系中處于非常不利的境況。

4.國(guó)家干預(yù)與自由貿(mào)易化同步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,貿(mào)易自由化也不斷的迅速發(fā)展,世界各國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策的制定呈現(xiàn)出自由化發(fā)展的趨勢(shì),可調(diào)節(jié)的有限制的自由貿(mào)易政策在此時(shí)已成主流。但在同時(shí),世界主要國(guó)家(尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家)的政府越來越卷入到國(guó)際貿(mào)易中去,要么公開的,要么秘密的進(jìn)行保護(hù)主義貿(mào)易政策,從而達(dá)到扶持和保護(hù)本國(guó)的企業(yè)的目的。世界各國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易上的博弈已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的重要組成部位。

5.外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。21世紀(jì)以來,國(guó)際并購潮流盛行,“新寡頭經(jīng)濟(jì)”形成,許多行業(yè)都開始為不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),各國(guó)大型企業(yè)的全球性戰(zhàn)略眼光突顯。但現(xiàn)在,中國(guó)企業(yè)與外國(guó)的跨國(guó)公司的關(guān)系仍處在爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)的合作階段?？鐕?guó)公司不斷的在中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)化的投資,使得中國(guó)已成為他們?nèi)驊?zhàn)略思想中的一部分,他們將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)跟國(guó)際市場(chǎng)緊密地結(jié)合起來,使“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”和“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”同步發(fā)展,從而促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更迅速地融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程, 使得中國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨極其惡劣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí),經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系多元化的發(fā)展以及中國(guó)政策協(xié)調(diào)能力失利,也加劇了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)之間和地區(qū)之間在國(guó)際貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng),使得國(guó)內(nèi)企業(yè)很難做到“一致對(duì)外”。再者,中國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷重組以及利益結(jié)構(gòu)的多元化,從而導(dǎo)致中外企業(yè)之間相互結(jié)合、相互滲透、相互控制,使得中外企業(yè)之間“敵友難分”。

二、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策選擇

針對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的越發(fā)激烈化,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易在坎坷中經(jīng)歷了近二十多年的改革,逐漸地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中去,使得中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策不斷趨于成熟,并促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及國(guó)民福利的提升。在中國(guó)參與APEC運(yùn)作及加入WTO以后,中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策也越來越趨于理性,向自由化的貿(mào)易不斷邁進(jìn),貿(mào)易政策措施的選擇也越來越具有針對(duì)性、規(guī)范性。

1.在WTO體制下推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。中國(guó)已是WTO成員,中國(guó)貿(mào)易政策的制定必須依據(jù)WTO這個(gè)開放型的自由貿(mào)易體制,必須在WTO所確定的原則、規(guī)則下推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化。一般說來,WTO中對(duì)貿(mào)易政策及貿(mào)易行為而制定的準(zhǔn)則、規(guī)范提倡的是使貿(mào)易自由化逐漸進(jìn)行。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上開放貿(mào)易制度。(2)建立并維護(hù)貿(mào)易環(huán)境的公平性。(3)采取規(guī)范的、透明的貿(mào)易調(diào)節(jié)政策。(4)允許WTO貿(mào)易政策規(guī)則以外的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生。在實(shí)際貿(mào)易交往中,一些交易和貿(mào)易政策部分的與WTO原則相沖突相違背的情況發(fā)生也是可以包容的。這些政策主要是:國(guó)際收支平衡、進(jìn)口損害防御措施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、幼稚工業(yè)保護(hù)以及發(fā)展中國(guó)家的一些政策等。在WTO貿(mào)易政策規(guī)則下,中國(guó)的貿(mào)易政策選擇主要體現(xiàn)在推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)以及利用WTO的相關(guān)保護(hù)措施對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋匾谋Ｗo(hù)。

2.立足于本國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,制定符合本國(guó)利益的貿(mào)易法律體系。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大不相同,因而對(duì)他采取的貿(mào)易政策也不相同。所以每個(gè)國(guó)家在制定國(guó)際貿(mào)易政策時(shí),必須結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及本國(guó)的具體法律制度,而不能盲目地采用西方國(guó)家的政策策略。在本國(guó)行業(yè)遭遇外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義沖擊時(shí), 比如反傾銷、反補(bǔ)貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘時(shí),中國(guó)應(yīng)適時(shí)地制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)政策。中國(guó)已成為世界上遭受貿(mào)易保護(hù)主義打擊最大的國(guó)家之一,因此,中國(guó)必須制定實(shí)時(shí)的貿(mào)易政策來應(yīng)對(duì)各個(gè)方向而來的保護(hù)主義攻擊。如:利用爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB) 保障自身的權(quán)益、建立反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制等。

無論是在過去還是在現(xiàn)在的WTO框架下, 國(guó)際上貿(mào)易政策的本質(zhì)都是具有保護(hù)性的,并且在WTO 框架下的保護(hù)更具系統(tǒng)性、進(jìn)攻性、合法性, 更難應(yīng)對(duì)。中國(guó)加入WTO 后, 首先, 必須制定出一套有利于中國(guó)利益的符合中國(guó)國(guó)情的貿(mào)易法律體系, 以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和企業(yè); 第二, 由于國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間在中國(guó)加入WTO后各產(chǎn)業(yè)的利益分配存在沖突,因此,必須維護(hù)好、協(xié)調(diào)好各個(gè)階級(jí)、階層的利益, 促使社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,為了解決這個(gè)問題,必須制定相關(guān)的行政法律法規(guī)措施。

3.構(gòu)筑中國(guó)非關(guān)稅壁壘保護(hù)體系。世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過程中,對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定?？墒撬乃季S模式則是用規(guī)則、規(guī)范來消除貿(mào)易中存在的障礙,但同時(shí)它的規(guī)則、規(guī)范還允許在貿(mào)易中進(jìn)行合理的保護(hù)。這些保護(hù)的手段主要就是非關(guān)稅性壁壘的措施。比如反傾銷、檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。許多國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重這些非關(guān)稅措施的應(yīng)用。因此,中國(guó)也應(yīng)該在WTO框架范圍內(nèi),巧妙地利用這些國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)措施,構(gòu)筑起除關(guān)稅外的非關(guān)稅壁壘保護(hù)體系。

(1)加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅壁壘保護(hù)措施的研究。要根據(jù)國(guó)際慣例和中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要,對(duì)非關(guān)稅壁壘保護(hù)體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、出臺(tái)時(shí)機(jī)、相互配合以及透明性等,進(jìn)行全面、深入的研究。當(dāng)前特別要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施,嚴(yán)防外國(guó)不合格產(chǎn)品、污染產(chǎn)品以任何形式進(jìn)入中國(guó)。(2)加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合。隨著關(guān)稅稅率的下降,非關(guān)稅壁壘的作用越來越大。中國(guó)外貿(mào)體制中關(guān)稅和非關(guān)稅的協(xié)調(diào)手段比較少,而且中國(guó)傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施已不能適應(yīng)目前的保護(hù)要求。必須抓緊時(shí)機(jī)制定既為世貿(mào)組織所允許、又起到對(duì)本國(guó)特定商品進(jìn)行保護(hù)作用的新非關(guān)稅保護(hù)措施。在這方面,政府采購、反傾銷法等是切實(shí)可行而又極為必要的。

三、結(jié)語

隨著中國(guó)改革開放步伐的加快, 特別是中國(guó)加入WTO過渡期即將過去, 世界各國(guó)的貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)的發(fā)展有相當(dāng)大的影響,為應(yīng)對(duì)世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的攻勢(shì),中國(guó)必須結(jié)合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和本國(guó)實(shí)際國(guó)情、把握中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)質(zhì)和方向制定一套正確的、有效的國(guó)際貿(mào)易政策,從而促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展, 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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