導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治社會的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政法；行政法的基本原則；行政管理

一、要對行政法的基本原則有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問題。

人們通常從三個(gè)角度來理解行政法。一是從法學(xué)的角度來理解行政法，認(rèn)為行政法不過是一個(gè)部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來理解行政法過于微觀，可能會過于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問題，而不能對行政法有一個(gè)正確的定位。二是從憲制的角度來看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。從憲制角度來看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過于宏觀，在具體的立法活動中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時(shí)，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過于微觀、憲制視角的過于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來進(jìn)行。

相比于其他的部門法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對這種社會關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來的是政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來政府的社會角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說行政法能夠被稱為“動態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來說的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會中應(yīng)該扮演的角色。社會的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問題，這個(gè)問題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問題。對于符合社會實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對于不符合社會現(xiàn)實(shí)、阻礙社會發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會問題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對行政權(quán)的確認(rèn)、對行政權(quán)的控制、對公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過程。在這一過程中，公民個(gè)體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說的“以社會控制權(quán)力”?？刂撇⒉皇悄康?，控制也只不過是使行政權(quán)處于一個(gè)合適的位置，同時(shí)也使公民權(quán)處于一個(gè)合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

二、行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過是政府與公民關(guān)系或者說是行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：

1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對于培養(yǎng)公民的法治意識顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來。合法性原則和越權(quán)無效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

2.適度性原則。為了能使社會健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過寬也不能過窄，應(yīng)該保持適度。這種對現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。

3.互動性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對人或者說行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來。從宏觀的角度說，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；有栽瓌t以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。

4.程序正當(dāng)原則。英美法系國家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國家，歷來“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。

5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對結(jié)果的重視和對管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會。上級的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責(zé)任意識的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對公民對社會的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說行政機(jī)關(guān)與行政相對人關(guān)系的行政法，必然會考慮到這種責(zé)任意識缺乏所帶來的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時(shí)這種責(zé)任意識的培養(yǎng)對適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)于行政法基本原則的概念，歸納起來無外乎下列四種：一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動的基本準(zhǔn)則，它是人們對行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價(jià)值和目的所在；三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志；四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。同時(shí)，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實(shí)施等全部活動具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為我國行政法的基本原則應(yīng)為：合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則。

一、合法性原則

對此原則有學(xué)者稱之為行政法治原則，并大都認(rèn)為這一原則要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨(dú)立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標(biāo)志，它是貫穿行政權(quán)力過程始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。首先，行政合理性問題應(yīng)屬合法性原則的一個(gè)方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學(xué)者認(rèn)為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。學(xué)者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動千變?nèi)f化，錯綜復(fù)雜，行政法律規(guī)范不可能對每一種權(quán)利的每個(gè)具體方面都規(guī)定的細(xì)致入微，必然會有遺漏，特別在變動性很強(qiáng)，行政法律規(guī)范永遠(yuǎn)也不可能趕上每個(gè)變化，因此，法律規(guī)范必須留給權(quán)利行使的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)形勢行政權(quán)力，必須對行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權(quán)。正是由于自由裁量權(quán)的存在，所以要求行政權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)盡可能合理、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓Q定，采取行政措施，即行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點(diǎn)，即符合行政法的精神實(shí)質(zhì)。法律共同的基本價(jià)值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)是對法律基本價(jià)值的一種反映、體現(xiàn)。那么，行政法精神實(shí)質(zhì)就在于保護(hù)公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序穩(wěn)定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應(yīng)全面體現(xiàn)行政法的這種精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，直接實(shí)用性應(yīng)是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規(guī)范有所遺漏之下，自由裁量權(quán)的行使，仍應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)行政法的基本原則行使，也即仍是嚴(yán)格依法行政，此合理性原則應(yīng)屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實(shí)質(zhì)也包涵在行政法的規(guī)范之中，由行政法的規(guī)范得以具體體現(xiàn)。行政合理性原則其實(shí)也是要求行政主體依法行政，應(yīng)屬于行政合法性原則的一個(gè)方面，是蘊(yùn)含在行政法規(guī)范之中的。若因法律規(guī)范沒有以明確的文字形式表述其精神實(shí)質(zhì)，就認(rèn)為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法性行為，那么，推而廣之，任何部門法都存在合理性行為問題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應(yīng)有一合理性原則。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范也不可能將各種犯罪行為一覽無遺地加以規(guī)定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會進(jìn)步，科技發(fā)展，犯罪手段與形式呈多樣化、復(fù)雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應(yīng)當(dāng)也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國行政法追求“法治”的發(fā)展趨勢。“法治”應(yīng)是行政法追求的主要目標(biāo)，它要求法律的權(quán)威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權(quán)的行使也必須在行政法的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，它不是任意裁量，也應(yīng)有一個(gè)依據(jù)，按照行政法規(guī)范規(guī)定的幅度、范圍行使自由裁量權(quán)，既然行政法已規(guī)定了相應(yīng)的幅度、范圍，就只能依據(jù)這一范圍幅度進(jìn)行，不能有任何超過范圍幅度的自由裁量權(quán)，這更應(yīng)是嚴(yán)格依法行政的問題，而不僅僅是合理問題。只要嚴(yán)格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之外，該原則還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政法關(guān)系中的相對人應(yīng)對行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合、支持，并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù)。理由為：隨著社會的發(fā)展，特別是中國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政主體直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的范圍越來越小，而更多行政事務(wù)的管理、社會秩序的維護(hù)需要與行政相對人共同完成。合法性原則要求行政相對人對合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務(wù)，這樣就能很好地約束行政相對人，使之不會無理抗拒。同時(shí)，有利于保護(hù)其他公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴(yán)格依法和符合行政法的精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政相對人在行政立法、行政執(zhí)法等活動中要依法配合、支持的義務(wù)。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動都要實(shí)行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對事物的認(rèn)識是一個(gè)由淺入深，由表及里，并隨社會的發(fā)展而發(fā)展的，行政法基本原則也應(yīng)是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，認(rèn)為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒有貫穿行政法律關(guān)系始終，這只是當(dāng)時(shí)社會背景下的認(rèn)識，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，民主化程度總是越來越高，人們的民主、法制觀念逐步增強(qiáng)。我國行政法的發(fā)展趨勢是更趨民主化?！胺ㄖ巍币渤蔀槲覈螄舶畹闹匾緩健！胺ㄖ巍钡牡谝灰蟊闶怯小傲挤ā?，何謂“良法”，其價(jià)值核心應(yīng)是公正、平等，它要求立法、執(zhí)法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無時(shí)無刻地影響著人們的切身利益，行政執(zhí)法最容易侵害相對人的合法權(quán)益，故而，行政立法、執(zhí)法等各種行政活動都較其他部門法更重民主。這一趨勢已被目前的法理所確認(rèn)，如：我國的《行政處罰法》和《物價(jià)法》均規(guī)定了聽證制度。還有《立法法》也規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章制定中的聽證會、論證會、座談會等。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓ú煌谛谭ň哂袊?yán)格的懲罰性；也不像民法所規(guī)定地位平等的當(dāng)事人之間本就蘊(yùn)含了民主因素，致使一直以來部分行政主體片面理解并認(rèn)為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對人的服從，而社會需要行政管理過程的充分民主，以求得行政相對人的配合與支持。這是一對矛盾且經(jīng)常影響行政執(zhí)法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執(zhí)法人員的民主意識的進(jìn)一步提高。要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)在行政法基本原則的高度來認(rèn)識民主的指導(dǎo)作用，將民主性作為我國行政法的一項(xiàng)基本原則。這無疑對我國行政法的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，并在根本上扭轉(zhuǎn)部分行政主體的片面觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率與水平。另外，現(xiàn)實(shí)中還有部分行政主體和行政相對人認(rèn)為行政民主沒有貫穿行政法律關(guān)系始終，這也過于片面，當(dāng)今更重民主的社會，行政法律關(guān)系中當(dāng)事人即行政主體和行政相對人的各種行為無不從始自終強(qiáng)調(diào)民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽證會、論證會、座談會，這就要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，從群眾中來到群眾中去，這不僅是我國行政管理的組織原則，更是立法的一項(xiàng)基本原則，行政立法更應(yīng)如此。其次，行政執(zhí)法行為中，為了取得行政相對人的理解、支持、配合、信任，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主。這已在《行政處罰法》和《物價(jià)法》中得到體現(xiàn)。最后，在現(xiàn)實(shí)的行政立法、行政執(zhí)法行為中，無不要求行政相對人服從民主原則，不能以單個(gè)利益違背整體利益、多數(shù)人利益。使行政相對人知曉其享有民主權(quán)利的同時(shí)，也明白民主的終極關(guān)懷為多數(shù)人的意見和利益。

轉(zhuǎn)貼于 民主性原則應(yīng)作為行政法的一項(xiàng)基本原則，其中包含參與性原則、公開性原則，內(nèi)容包括：（1）行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序，除不宜公開外都應(yīng)公開，充分征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)還得舉行立法聽證會、論證會和座談會的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主。行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權(quán)利和義務(wù)，該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主，就不會確保人民群眾利益的切實(shí)維護(hù)，也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任、理解和支持，勢必影響行政管理的效率。只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主，才能在行政執(zhí)法中真正做到民主，更有效地實(shí)施對社會的管理。（2）公民有權(quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會活動，對此，各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件。這也是行政相對人積極參與各種社會管理活動，主動配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽取相對人的意見，即建立聽證程序。（4）行政相對人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制，在其充分行使民主權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)其私自、個(gè)別利益與意志與公共利益、多數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實(shí)履行其行政法義務(wù)。

三、及時(shí)救濟(jì)原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對人的合法權(quán)益時(shí)，行政主體應(yīng)始終確保行政相對人受損權(quán)益的及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)救。

行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高，而行政效率除了講求時(shí)間、數(shù)量等量上的效率外，還應(yīng)包括質(zhì)的效率，亦即取得較好的社會效益，它要求得到行政相對人的心悅誠服并積極地予以協(xié)助。單純的強(qiáng)制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對人的支持與協(xié)助，甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，這就應(yīng)給予行政相對人一定的救濟(jì)途徑。但行政救濟(jì)也應(yīng)講求效率，盡快地解決爭議，否則也會影響整個(gè)行政效率的提高。而目前我國的現(xiàn)實(shí)是：無論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng)，都只能通過行政復(fù)議和行政訴訟來解決，這對于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來說是可行的、必要的，可對那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，就顯得不必要而徒耗時(shí)間、人力、物力，無疑也導(dǎo)致行政效率低下，要解決這一問題，我們還應(yīng)把視線放在行政實(shí)體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時(shí)，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對人及時(shí)救濟(jì)的機(jī)制，要建立這一機(jī)制，就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo)，這便是及時(shí)救濟(jì)原則，它要求行政主體行使行政權(quán)的整個(gè)過程中，始終以合法行為行使其獲得及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，監(jiān)督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個(gè)道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經(jīng)常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對人的合法權(quán)益，這是行政法及其實(shí)施過程中的特點(diǎn)。這樣，給權(quán)益受侵害的行政相對人一個(gè)及時(shí)救濟(jì)就尤顯重要，并且這種救濟(jì)應(yīng)貫穿于行政法的始終，也體現(xiàn)了行政法的精神實(shí)質(zhì)。及時(shí)救濟(jì)的原則要求建立行政糾錯制度，“對于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當(dāng)?shù)?，?yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政復(fù)議、行政訴訟制度之外的行政糾錯制度，并相應(yīng)地在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立辦案的行政糾錯機(jī)構(gòu)，以經(jīng)常性地對明顯違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行及時(shí)地修正，以盡快地恢復(fù)行政相對人的合法權(quán)益，提高行政效率”。同時(shí)，及時(shí)救濟(jì)原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實(shí)現(xiàn)，并促使行政主體能及時(shí)主動地糾正錯誤，盡快地理順行政法律關(guān)系。 四、行政統(tǒng)一原則

這一原則要求國家行政權(quán)的實(shí)施必須統(tǒng)一，與國家行政管理有關(guān)的活動都必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國改革開放的展開和深入進(jìn)行，行政事務(wù)及行政法律關(guān)系急劇增長，行政法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位在我國得到確立。在行政法學(xué)領(lǐng)域深入研究的展開以及行政法的實(shí)施、實(shí)踐取得一定成功并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問題，需要吸取一定的教訓(xùn)。如：行政規(guī)章之間的矛盾問題及其繁雜無序問題；行政主體之間的行政執(zhí)法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復(fù)等等；不同行政的相對人因同種或類似的違法行為卻受到行政機(jī)關(guān)不同的處罰決定，皆因依據(jù)不同的行政法規(guī)及規(guī)章，使其不能申辯，獲得及時(shí)救濟(jì)，等等?！胺ㄖ巍睍r(shí)代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務(wù)的管理，都要于法有據(jù)。行政主體之間的行政行為應(yīng)密切配合、彼此協(xié)調(diào)，行政相對人的同種行為應(yīng)同等對待。所有這些都有賴于行政統(tǒng)一性原則的指導(dǎo)。行政立法、行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則，具體有五個(gè)要求：

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間、行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求，實(shí)行行政立法程序的統(tǒng)一化，確保我國行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)（如我國已經(jīng)頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應(yīng)根據(jù)國家行政事務(wù)不斷發(fā)展變化及其趨勢，及時(shí)將新生的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)加以規(guī)定，使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào)、一致、統(tǒng)一（當(dāng)然，這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定）。

三是要求實(shí)行行政程序統(tǒng)一化。盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一、一致不應(yīng)彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國家行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能為依據(jù)，以統(tǒng)一精簡為原則，在一定行政區(qū)域內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，防止機(jī)構(gòu)重疊，職能重復(fù)，相互推委扯皮，防止政出多門，朝令夕改；國家行政機(jī)關(guān)工作人員的職位、職權(quán)、工資、任免、獎懲、選舉、退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定，以便使國家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道。

五是要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國行政法治進(jìn)程。

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篇3

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對羅馬市民法的簡稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來以《法國民法典》《德國民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會主義國家的民法典都體現(xiàn)了本國區(qū)別于它國的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來的許多基本原則(如平等自由、誠實(shí)信用、公平競爭等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國家的民法中。我國的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會中，我國的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺，因?yàn)樗馕吨覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會更上一個(gè)臺階。

市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過市場供求關(guān)系來組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對市場主體的自覺性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對這種自覺性的最好扶持與保障，這正與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)??！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，民法對多元利益的調(diào)整功能使競爭激烈的社會向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動法治國家的建設(shè)與和諧社會的建立。

二、市民社會是法治產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會的形成

市民社會一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會形態(tài)。“在市民社會中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己?！焙诟駹栒J(rèn)為，市民社會中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會造成對他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國家。馬克思認(rèn)為，隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大相對立的體系，整個(gè)社會就分裂為市民社會和政治社會兩個(gè)領(lǐng)域。可見，市民社會是與國家相對應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會與政治國家的關(guān)系上，先有市民社會，后有政治國家，市民社會是政治國家產(chǎn)生的前提，政治國家是市民社會的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會，就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的一定的政治國家”。那么，這樣的政治國家必須是一個(gè)法治國家。市民社會與政治國家的二元分化是中國法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會的建立是中國法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國的市民社會不可能像西方國家的市民社會一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法?！懊穹ㄔ谑忻裆鐣谋憩F(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會的一種內(nèi)在信念?！边@里的私法主要是指民法。市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識與自決的能力，因而有可能孕育一種與國家相對應(yīng)的力量即市民社會，以真正實(shí)現(xiàn)社會自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣酵晟?，國家得以存在的必要性越小，市民社會是對國家的限制?！笆忻裆鐣腥说膬r(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣幕痉?，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對市民社會的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過界定國家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會與政治國家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會越發(fā)達(dá)，政治國家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會建立與發(fā)展的主要動力。可見，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒有市場經(jīng)濟(jì)，法治國家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無緣。西方國家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會對復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場作為配置社會資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會需要大量的法律規(guī)范，法治國家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對自我權(quán)益的關(guān)注更自覺、更積極，對法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌龇秶拇笮?、市場成熟程度、市場?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場主體以法律資格相當(dāng)于為市場經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這種對主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過規(guī)定基本制度與原則來對多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競爭環(huán)境?！翱傊?，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

篇4

民法精神與和諧社會的要求相一致

構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。民法精神強(qiáng)調(diào)平等互助、誠實(shí)信用、公序良俗，這與和諧社會的要求相一致，兩者高度契合。

平等互助。公平的觀念和內(nèi)容因歷史階段的不同而有所不同。作為構(gòu)建社會主義和諧社會總要求之一的公平正義，是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這樣的公平正義，其基礎(chǔ)是社會平等，也就是說社會主體之間具有平等的地位，社會成員平等地享有法律賦予的權(quán)利和履行法律規(guī)定的義務(wù)，在社會生活中受到同樣的法律規(guī)范約束，并能獲得與其勞動和貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)睦?。而這些內(nèi)容，恰恰是民法中平等理念的主要內(nèi)涵。民法強(qiáng)調(diào)主體之間的人格平等和機(jī)會平等，人與人之間不能互相壓制、歧視和干涉，每個(gè)人都有平等的機(jī)會實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)這樣的平等，社會各方面的利益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào)，各種社會矛盾才能得到正確處理，從而充分調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會關(guān)系逐步融洽協(xié)調(diào)，使整個(gè)社會穩(wěn)定和諧。和諧社會還是一個(gè)社會成員互相尊重、團(tuán)結(jié)互助的社會。民法的平等原則決定了民事主體的利益具有平等性，每個(gè)人在行使自己的權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重他人的合法權(quán)益，不能損人利己；在權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)互諒互讓，兼顧各方利益，妥善加以解決。民法還通過監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)和撫養(yǎng)等制度，貫徹養(yǎng)老育幼、扶助弱者的宗旨，以幫助一部分社會成員更好地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。這種互助精神與社會主義和諧社會的友愛要求也是一致的。

誠實(shí)信用。誠信是建立和諧人際關(guān)系的重要道德準(zhǔn)則，它要求人們在社會交往中做到坦誠相待、恪守諾言、講求信用。同時(shí)，誠信也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本倫理準(zhǔn)則，市場經(jīng)濟(jì)的一切活動都是建立在參與者的信用基礎(chǔ)之上的。誠信是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，社會主義和諧社會應(yīng)該是誠信社會。在民法中，誠實(shí)信用也是一項(xiàng)基本原則。為了達(dá)到社會和諧，民法將誠實(shí)信用上升為民法的基本原則，使誠實(shí)信用這一市場經(jīng)濟(jì)活動的道德準(zhǔn)則法律化，成為人人必守的法律原則。在民法中，誠實(shí)信用原則屬于強(qiáng)行規(guī)定。另外，民法還對諸如欺詐、脅迫、乘人之危、顯失公平等有違誠實(shí)信用的行為加以遏制，使之可撤銷，這就從另外一個(gè)方面貫徹了誠實(shí)信用原則。民法將誠實(shí)信用的道德規(guī)范上升為法律原則，不僅有利于促進(jìn)社會和諧，而且從法律上保證了社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會不僅需要每個(gè)人的道德自律，還需要法律形式的他律。只有自律和他律雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

公序良俗。社會主義和諧社會應(yīng)該是安定有序的社會，人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、秩序良好。民法強(qiáng)調(diào)公序良俗，與和諧社會的安定有序要求相一致。公序良俗即公共秩序和善良風(fēng)俗，指國家和社會的存在及發(fā)展所必要的一般秩序和良好道德。尊重公序良俗，提倡用社會中的善良風(fēng)俗、道德規(guī)則來教化和引導(dǎo)人們的行為，提高整個(gè)社會的道德水平，這是促進(jìn)社會和諧的重要途徑。但也必須看到，單純依靠人們的道德觀念來達(dá)到社會和諧是不可能的，畢竟人們心中的道德標(biāo)準(zhǔn)高低不一，而且道德的約束屬于“軟約束”。因此，民法將公序良俗這一道德領(lǐng)域的規(guī)范上升到民法基本原則的高度，賦予其強(qiáng)制性規(guī)則的效力。按照公序良俗這一原則，在社會生活中每個(gè)人都可以依據(jù)自己的意愿謀求自身利益，但這種自由應(yīng)以不違背法律及社會普遍認(rèn)可的秩序與社會道德風(fēng)俗為限度。民法奉行公序良俗原則，旨在將每個(gè)社會主體的利益限制在各自最大的范圍內(nèi)而不損害其他社會主體的利益，以此達(dá)到人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的利益平衡，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。

完善民法制度促進(jìn)社會和諧

完善法律制度，夯實(shí)社會和諧的法治基礎(chǔ)，應(yīng)將完善民法制度作為一個(gè)重點(diǎn)。

加強(qiáng)人格保護(hù)。和諧社會，以人為本。個(gè)人享有法律允許范圍內(nèi)廣泛的自由，國家和社會充分尊重和保障個(gè)人的人格尊嚴(yán)與獨(dú)立，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這表現(xiàn)在法律上，就是民法對人格權(quán)的相關(guān)規(guī)定。人格權(quán)是法律賦予權(quán)利主體為維護(hù)自己的人格利益所必須具備的權(quán)利。我國《民法通則》規(guī)定了生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等幾項(xiàng)具體人格權(quán)，《民法通則》頒布后又出臺了關(guān)于民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任、人身損害賠償責(zé)任以及侵害名譽(yù)權(quán)的司法解釋等來完善人格權(quán)立法。但是，關(guān)于一般人格權(quán)的法律規(guī)定還需要完善，一些重要的具體人格權(quán)如隱私權(quán)等還需要在立法中得到體現(xiàn)。

明確財(cái)產(chǎn)歸屬。在現(xiàn)實(shí)社會中，人們之間的絕大多數(shù)糾紛都表現(xiàn)為對財(cái)產(chǎn)的歸屬或使用、收益所發(fā)生的爭議。物權(quán)法通過確定主體的權(quán)利，明確財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系，協(xié)調(diào)各種權(quán)利主體的利益關(guān)系，能起到定分止?fàn)幍淖饔?，從而?shí)現(xiàn)社會安定有序。另一方面，物權(quán)法確認(rèn)和保護(hù)企業(yè)及個(gè)人所得或應(yīng)得的物質(zhì)利益，能夠激發(fā)、保護(hù)勞動創(chuàng)造和商業(yè)投資的積極性，有利于構(gòu)建充滿活力的和諧社會。因此，依據(jù)憲法精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，可以為和諧社會建設(shè)提供有力的法律保障。

篇5

論文摘要：在司法實(shí)踐中，民法基本原則應(yīng)該成為法官彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范漏洞和空白、衡平個(gè)案正義與公平的基準(zhǔn)。民法基本原則的效力發(fā)揮離不開法官的創(chuàng)造性司法，同時(shí)，法官的自由裁量也必須在成文法的框架下進(jìn)行。民法基本原則成為連接法官自由裁量與成文法框架的橋梁。

民法基本原則不僅是民事立法的指導(dǎo)方針、民事活動的行為規(guī)范，更應(yīng)該成為司法機(jī)關(guān)裁判民事糾紛的裁判準(zhǔn)則。這是由基本原則的意義與立法技術(shù)上的特點(diǎn)所決定的，民法基本原則不僅是行為規(guī)范與審判準(zhǔn)則，更是司法機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動（或稱法官造法）的法律依據(jù)。因此，探討民法基本原則的效力問題應(yīng)該包括兩個(gè)方面：1、民法基本原則的行為規(guī)范與審判準(zhǔn)則的功能。2、民法基本原則的衡平性。

一、民法基本原則既是一種行為規(guī)范同時(shí)也是一種審判準(zhǔn)則

民法基本原則作為貫穿整個(gè)民事立法-運(yùn)作體系的核心原則，理所當(dāng)然地對民事活動當(dāng)事人的行為具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。民事活動當(dāng)事人首先應(yīng)該以一般民法規(guī)范作為行為準(zhǔn)則，當(dāng)民法規(guī)范對有關(guān)問題缺乏規(guī)范或規(guī)范不清時(shí)，民法基本原則具有行為規(guī)范的功能。但也不排除在民法規(guī)范已有規(guī)定時(shí)，民法基本原則也具有一定的準(zhǔn)則功能。行為規(guī)范只有同時(shí)作為審判準(zhǔn)則才能具備法律上的意義，民法基本原則作為行為準(zhǔn)則被遵循時(shí)，他同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)裁判民事糾紛的依據(jù)。原因包括以下三個(gè)方面：

1、民法基本原則的意義決定了其作為行為規(guī)范與審判規(guī)范的性質(zhì)。從原則一詞的語義來看，它在英文中同時(shí)包括“根本、原初的或一般的真理，為其他真理所憑借”和“被接受或公開聲稱的活動或行為準(zhǔn)則”兩種含義。 我們可以知道，原則一詞實(shí)際上是對法理和根本規(guī)范的一種翻譯，原則具備法理的含義。法學(xué)理論是法律的非正式淵源之一，當(dāng)然可以成為法官在裁判民事糾紛的依據(jù)。臺灣地區(qū)《民法典》規(guī)定：“法律所無規(guī)定者，依習(xí)慣；無習(xí)慣者，依法理。”民法基本原則作為一種法理，是民事活動中公認(rèn)的價(jià)值，其被法官加以運(yùn)用，當(dāng)然可以成為一種審判規(guī)則。

2、民法基本原則的根本性決定了它作為基本行為規(guī)范的地位。首先，民法基本原則體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。在市場經(jīng)濟(jì)下的商品經(jīng)濟(jì)中，存在著多種所有制體制和利益有差別的多數(shù)經(jīng)營者，交換是商品經(jīng)濟(jì)的生命形式，商品生產(chǎn)者通過交換獲得自己所需的生活資料和原料，從而維持簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。交換的基本特點(diǎn)就是要求公平和等價(jià)有償，只有這樣才能保證交易一直進(jìn)行下去。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)都必須有秩序地進(jìn)行，因此保證經(jīng)濟(jì)和公共秩序就顯得尤其重要。市場經(jīng)濟(jì)是自由競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的參加者只有進(jìn)行自由選擇才能獲得最大利益，保障意志自由也是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。自由必須在一定的約束下才是真正的自由，市場的自由競爭呼喚法治和誠實(shí)信用的道德作用。民法基本原則中的平等、公平等價(jià)有償和公序良俗，誠實(shí)信用，合同自由，法治原則都是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場經(jīng)濟(jì)的參與者也就是民事活動的當(dāng)事人當(dāng)然應(yīng)該把體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的民法基本原則作為自己的活動準(zhǔn)則。其次，民法基本原則同時(shí)體現(xiàn)了立法者在民事領(lǐng)域的基本精神與政策。民法基本原則是指導(dǎo)民事立法的指導(dǎo)方針，立法者通過設(shè)立基本原則，把自己在民事領(lǐng)域所欲推行的政策和精神貫徹到民法的各個(gè)方面和以后的民事立法當(dāng)中去。因此，在一般民法規(guī)范未作規(guī)定的情況下，法官就可以根據(jù)民法基本原則的要求去體會立法者的精神與政策，進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動。

二、民法基本原則的衡平性

衡平，是普通法系中的重要概念，常常作為與普通法相應(yīng)的衡平法的概念出現(xiàn)。衡平法是英國14世紀(jì)通過判例形成的指在糾正普通法失誤的法律，英國長期以來存在適用普通法的普通法院和適用衡平法的衡平法院。 但是，這種作為一種法律規(guī)范的衡平法僅僅是一種形式意義上的衡平，其實(shí)，在實(shí)際中還存在一種普遍意義上的衡平。亞里士多德將衡平定義為：“法律因其太原則而不能解決具體問題是對法律進(jìn)行的一種補(bǔ)正?！庇▽W(xué)家克里斯多夫.圣.杰曼認(rèn)為：“在某些案件中，有必要摒棄法律中的詞語，有必要遵循理性和正義所要求的東西，并為此目的而實(shí)現(xiàn)衡平；這就是說，有必要軟化和緩解法律的剛性?！?我認(rèn)為衡平是當(dāng)法律的普遍規(guī)定與個(gè)案公平發(fā)生沖突時(shí)，法官拋開法律的字面要求，直接按照正義的要求裁判案件。民法的基本原則體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求和立法者在民事領(lǐng)域的基本精神和政策，是貫穿整個(gè)民事立法-運(yùn)作體系的基本準(zhǔn)則。它是立法者制定各種民事法律規(guī)范的指導(dǎo)方針，反映了立法的根本目的。其他一般民法規(guī)范都是民法基本原則精神與要求的體現(xiàn)，不過是落實(shí)法律目的的手段。因此，我們可以這樣說，民法基本原則體現(xiàn)了我國民事領(lǐng)域的基本價(jià)值，他們構(gòu)成了我國民事立法的根本考慮和出發(fā)點(diǎn)。從法律的位階角度觀察，民法基本原則與一般民法規(guī)范具有位階上的上下從屬關(guān)系，一般規(guī)定必須服從基本原則，后者具有更高的法律效力。多數(shù)情況下，一般民法規(guī)范和這些根本考慮與出發(fā)點(diǎn)都能保持一致。

三、民法基本原則的發(fā)揮效力有助于克服成文法的局限性

大陸法系實(shí)行規(guī)范主義，即成文法主義。有權(quán)機(jī)關(guān)通過制定民法典和各種民事制定法，使民法領(lǐng)域的各個(gè)方面都有具體的法律規(guī)范可以依據(jù)。但是成文法（制定法）由于是以采用文字為載體的行為規(guī)范其本身也有其不可克服的局限。

1、滯后性。法律規(guī)范是立法者對社會關(guān)系中可能出現(xiàn)的問題的預(yù)設(shè)，但由于社會發(fā)展的日新月異，一成不變的法律規(guī)范當(dāng)然跟不上社會的發(fā)展。但是不斷的修改法律，又會破壞法律的安定，損害法律的權(quán)威。

2、法律規(guī)定的不周延性 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)是適用于所有人的，并且應(yīng)當(dāng)適用于社會的各個(gè)方面，使人們的各種行為都有法可依，各種社會關(guān)系都受到法律的約束。但是立法者并不是萬能的，所謂“掛一漏萬”，正是體現(xiàn)了法律的不可周延性。法律不可能規(guī)范到社會的每一個(gè)角落。

3、法律是根據(jù)社會的普遍性的情況而規(guī)定的，它不可能考慮到個(gè)案的特殊性，故此有時(shí)法律的規(guī)定會造成個(gè)案的不公正。

篇6

關(guān)鍵詞： 政府購買； 公共服務(wù)； 基本原則

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2016.03.001

基本原則，通常是一種理念的反應(yīng)，一種具有宏觀指導(dǎo)意義的法理，一種精神實(shí)質(zhì)的外在體現(xiàn)。它可能是某一部法律法規(guī)直接規(guī)定的，也可能是通過司法判例而逐漸形成的，還可能是法律學(xué)者在著作中歸納總結(jié)出來的。它是某一法域內(nèi)被公認(rèn)的普遍性觀念，是某部法律法規(guī)的靈魂和精神指向，它客觀體現(xiàn)出該部法律法規(guī)的宗旨、目的、任務(wù)、本質(zhì)特征、精神價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義等。作為一種新型的行政行為模式，政府購買公共服務(wù)理應(yīng)遵守行政法的一般原則，如合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等。[1][2][3] 然而，從政府購買公共服務(wù)的法律性質(zhì)上看，政府購買公共服務(wù)除了應(yīng)遵守行政法基本原則外，還應(yīng)遵循其特有的基本法則，在本文被稱為基本原則。（但在更寬廣的視角或范疇上看，它或許只是具體原則） 政府購買公共服務(wù)基本原則應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)，是指該原則的效力應(yīng)當(dāng)具有貫穿政府購買公共服務(wù)活動之始終的功力，即具有指導(dǎo)和普遍性效力；其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是指該原則的內(nèi)容應(yīng)具有根本性，且具備規(guī)范。唯有同時(shí)滿足普遍性和根本性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具備指導(dǎo)性和規(guī)范性的雙重功能（基本原則具有但不限于這兩種功能），才是本文所指稱的基本原則。

一、公平參與和競爭原則

政府購買公共服務(wù)的公平參與和競爭原則是指，在政府購買公共服務(wù)中各個(gè)法律主體在法律面前平等享有參與和競爭的權(quán)利。公平參與和競爭是指，利害關(guān)系人有權(quán)參與政府購買公共服務(wù)的全過程，并且影響政府購買公共服務(wù)的購買進(jìn)程和實(shí)質(zhì)內(nèi)容等?！靶姓绦蛏系膮⑴c是指行政主體在作出對當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，允許當(dāng)事人參與到行政程序中，就行政行為是否作出、如何作出提出有利于自身的意見或提供證據(jù)，并影響行政行為的內(nèi)容?！盵4] 政府購買公共服務(wù)中的參與人，除政府部門外，具體包含但不限于兩方面的法律主體：一方面是承接公共服務(wù)的競爭者，即與政府部門締結(jié)購買合同從而承接公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)的一方當(dāng)事人；另一方面是社會公眾，即被服務(wù)對象，他們是公共服務(wù)的終端消費(fèi)者，與政府購買公共服務(wù)也存在直接的利害關(guān)系。換言之，以上兩大主體的合法權(quán)益都會受到政府從外部購買公共服務(wù)的直接影響，都是行政法律意義上的利害關(guān)系人，都應(yīng)平等享有參與政府購買公共服務(wù)相關(guān)的法律權(quán)利。因此，公平參與原則包含承接公共服務(wù)的競爭者之間的公平參與、社會公眾之間的公平參與、承接公共服務(wù)的競爭者與社會公眾之間的公平參與等幾個(gè)方面的內(nèi)容。承接公共服務(wù)的競爭者之間的公平參與是指，各個(gè)承接公共服務(wù)的競爭者在同一法律條件下，依照同樣的法律程序，按照同樣的法律步驟，經(jīng)過同樣的法律環(huán)節(jié)和階段，平等享有和行使與政府部門設(shè)立、變更、解除購買合同行政法律關(guān)系的權(quán)利，并平等承擔(dān)和履行相對應(yīng)的義務(wù)。換言之，購買公共服務(wù)的過程中，在法律面前，政府部門對承接主體的法律身份、法律地位、法律資格等承包條件方面的要求都是平等的、公平的。社會公眾的公平參與是指，只要是應(yīng)然上的公共服務(wù)對象，就平等享有和行使政府購買公共服務(wù)中的參與權(quán)利，并承擔(dān)和履行相對應(yīng)的義務(wù)。政府購買公共服務(wù)的參與權(quán)是“被服務(wù)者”作為憲法意義上的“人”所享有的基本權(quán)利的派生權(quán)，具體包括知情權(quán)、投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉控告權(quán)等。這些權(quán)利都是依法治國背景下的民主原則在行政法治上的具體體現(xiàn)。這些權(quán)利的享有和行使應(yīng)當(dāng)是社會公眾正確和自愿的意思表示，法律應(yīng)保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。承接主體與社會公眾的公平參與，是指承接主體行使權(quán)利不得干涉、限制、妨礙和剝奪社會公眾行使權(quán)利，任何一方都不享有特權(quán)。

公平參與和競爭原則在我國的立法中已有所體現(xiàn)。我國《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）也有相關(guān)規(guī)定：“任何符合條件的承包商都可以參加服務(wù)外包，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制承包商進(jìn)入服務(wù)外包市場，也不得對承包商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?可見，社會公眾參與政府購買公共服務(wù)也是法定程序的要求。另外，《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第九十四條也規(guī)定：“訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則?！?作為一種行政合同，購買合同還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭原則。從一而終地貫徹公平參與和競爭原則，有利于提升社會認(rèn)同度和可接受性，能真正達(dá)成在政府部門中引入市場競爭機(jī)制的目標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)行政職能的轉(zhuǎn)變和公民實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動公共服務(wù)行政法治建設(shè)、公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和民主法治社會的形成。

二、公開透明原則

公開透明原則是指，在政府購買公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)將與政府購買公共服務(wù)的相關(guān)信息通知到每一個(gè)承接競爭者，并向社會公開。公開是手段，透明是目的?！靶姓_即行政的公開化，是指行政權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)以相對人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。具體而言，行政公開是指行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。”[3]262-263 從政府購買公共服務(wù)的階段上看，政府購買公共服務(wù)信息的公開透明，具體包含四個(gè)部分內(nèi)容：購買信息的公開透明、購買過程的公開透明、購買結(jié)果的公開透明和購買合同履行情況的公開透明?！稌盒修k法》第十二條規(guī)定：“服務(wù)外包信息應(yīng)當(dāng)在寧波市政府采購網(wǎng)等公眾媒體上，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外?！?從購買行為的對象和內(nèi)容上看，政府購買公共服務(wù)所涉及的公共服務(wù)是有關(guān)公民基本權(quán)利方面的事務(wù)，一般都不含有國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等不可、不便或不能公開的內(nèi)容。既不具有秘密性，又屬于公共性范疇的行政事務(wù)，因此公開透明是原則，不公開則是例外情形。購買信息的公開，有利于承接主體及時(shí)獲取市場信息，在公平參與的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自身的商業(yè)技術(shù)?；蚱渌麅?yōu)勢，按期完成相應(yīng)的投標(biāo)工作，公開進(jìn)行競爭，終而有利于政府部門擇優(yōu)選擇公共服務(wù)的實(shí)際承接人。購買過程的公開，有利于各參與主體相互監(jiān)督，提升公共服務(wù)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移過程的透明度，防止購買過程中的腐敗現(xiàn)象及其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。購買結(jié)果的公開，為承接競爭者和社會公眾的參與評估、檢查、申訴和監(jiān)督提供了依據(jù)和信息。公開購買合同履行的情況，有利于購買人、承接競爭者和社會公眾對承接人履行購買合同情況的監(jiān)督、管理和制約，有利于提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、促進(jìn)連續(xù)性與穩(wěn)定性公共服務(wù)提供機(jī)制的生成，從而保障公共服務(wù)供給任務(wù)的完成。

公平正義是一切法律規(guī)則的價(jià)值追求，是一切制度的終極追求目標(biāo)，是法治社會和人類文明的共同精神追求?，F(xiàn)代社會要求建構(gòu)法治社會，現(xiàn)代國家要求建構(gòu)法治國家，現(xiàn)代政府要求建構(gòu)法治政府。行政法治不僅要求依據(jù)法律行政，還要求具有人文精神的行政。行政法治的要求是，在注重合法性的同時(shí)還要注重合理性，在符合形式法治的同時(shí)還應(yīng)最大限度實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治，應(yīng)當(dāng)注重公平正義。立法是社會資源的第一次強(qiáng)制性分配，行政是對社會資源立法分配上的貫徹、執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)。立法上的公平取決于代議制度、社會公眾的參與狀況、國家各階層之間的博弈等因素，而行政上的公平與否則主要取決于行政法律對行政權(quán)的有效控制、行政過程中的公眾參與度、司法審查的力度、社會與公民的監(jiān)督等因子。政府提供公共服務(wù)是為了維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。[12] 從本質(zhì)上看，政府購買公共服務(wù)并非行政的范疇，政府公共服務(wù)才是。哪些公共服務(wù)不能實(shí)行外部購買？哪些公共服務(wù)則可以或應(yīng)當(dāng)推行外部購買？以什么方式進(jìn)行購買？承接人、社會公眾的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何行使？政府部門一方的行政優(yōu)益權(quán)如何啟動？啟動的條件、程序、步驟、環(huán)節(jié)如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)受到哪些限制？如何確保承接人之間、社會公眾之間、承接人與社會公眾之間的機(jī)會均等？政府購買公共服務(wù)的所有問題，自始至終都必須遵從一個(gè)最基本且最內(nèi)在的理想追求，這個(gè)美好追求其實(shí)就是公平。唯有公平，才能得到各方主體的真正認(rèn)同和接受。唯有公平，政府購買公共服務(wù)才得以展開和實(shí)現(xiàn)。過度降低成本而追求效益，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值追求與社會公平價(jià)值追求之間的強(qiáng)烈沖突。只有自始至終的兩者兼顧，才能真正發(fā)揮好政府購買公共服務(wù)的制度功能，才能杜絕因偏頗一方而損害另一方的失衡現(xiàn)象，才能順利完成政府提供公共服務(wù)的行政任務(wù)。否則，政府購買公共服務(wù)難以長久。

行政效益原則要求行政主體盡可能減少精力、時(shí)間、人員、資金、資源等方面的行政成本，來獲取最大可能、最高質(zhì)量的服務(wù)效果。一方面，行政效益原則要求在行政立法中設(shè)定有利于增強(qiáng)行政效益的條款，構(gòu)建有利于提高行政效率的保障體制、機(jī)制和制度；另一方面，它還要求行政主體在現(xiàn)有法律規(guī)定的限度內(nèi)，或在法律未作明確規(guī)定的情形下，盡可能主動增強(qiáng)行政效益。行政效益原則所倡導(dǎo)的是政府購買公共服務(wù)工具性價(jià)值的良好發(fā)揮；而公平原則所反映的是其倫理上的正面價(jià)值。在確保倫理性價(jià)值不受損的情形下，應(yīng)當(dāng)盡可能彰顯工具性價(jià)值，使工具性價(jià)值得以最大限度的發(fā)揮；而在工具性價(jià)值最大化時(shí)，不能忘卻倫理性價(jià)值的最低保障，應(yīng)當(dāng)兼顧倫理性價(jià)值，不能損害倫理性價(jià)值的客觀實(shí)現(xiàn)?？梢姡谡徺I公共服務(wù)中，效益與公平兼顧原則是政府購買公共服務(wù)必須遵守的基本準(zhǔn)則、精神和原理，發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)、中觀調(diào)整、微觀解釋的作用，是政府購買公共服務(wù)的基本原則之一。

縱觀前文，此五項(xiàng)基本原則共同構(gòu)筑了我國政府購買公共服務(wù)內(nèi)在精神的統(tǒng)一體，成為法治視野下政府購買公共服務(wù)的基本支柱。概言之，公平參與和競爭是邏輯起點(diǎn)，公開透明是程序保障，連續(xù)性與穩(wěn)定性是衡量基準(zhǔn)，誠實(shí)信用是基本要求，效益與公平兼顧是終極目的。此五項(xiàng)者，共同指導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)整著政府購買公共服務(wù)的整個(gè)運(yùn)行和全面過程。

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篇7

1．1和諧法治思想更加關(guān)注人的尊嚴(yán)與人的幸福的需求把人的尊嚴(yán)與人的幸福放在很重要的位置，作為指導(dǎo)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重和保障人的自由發(fā)展是和諧法治思想的宗旨，社會主義和諧社會需要法治來維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。讓每一位公民的正當(dāng)權(quán)益都能切實(shí)得到保障，在社會主義和諧社會里是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會主義社會的本質(zhì)是廣大人民群眾當(dāng)家作主。因此建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)之一就是讓人民群眾真正地成為國家、社會的主人。為此，在社會主義和諧社會里，應(yīng)當(dāng)尊重社會成員的獨(dú)立人格，讓社會成員的基本權(quán)利能夠得到保障，讓社會成員能有平等的機(jī)會去充分發(fā)揮其能力。在社會主義和諧社會，維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而不斷滿足人民的多面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平;就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利;就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境?，F(xiàn)代法治以尊重和保障人的權(quán)利為指導(dǎo)。國家權(quán)力以保障公民權(quán)利為宗旨，義務(wù)的設(shè)定和履行都以維護(hù)公民的一定權(quán)利和利益為目的，維護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)等使公民的權(quán)利得到有效保障，公民的利益得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。這就為社會主義和諧社會奠定了制度基礎(chǔ)。因此，我們說只有法治才能從根本上為社會主義和諧社會營造公平的社會環(huán)境，使公民都能平等地參與社會生活，能夠依靠和運(yùn)用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

1．2和諧法治思想更加注重人文法治環(huán)境的構(gòu)建注重良好的人文法治環(huán)境的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在將人的解放、尊嚴(yán)、幸福作為追求的目標(biāo)，將民主、公平、寬容作為法治社會的自覺意識和行動。在十六屆四中全會提出建設(shè)和諧社會，這是人們進(jìn)入二十一世紀(jì)的新的愿望，公平、正義、有序、自由、平等、效率是社會主義社會的應(yīng)有之意，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)。只有實(shí)行了社會主義法治，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民只有真正當(dāng)家作主，整個(gè)社會才能和諧。故和諧與法治都是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，兩者的統(tǒng)一結(jié)合代表社會主義發(fā)展的成熟。社會主義社會成熟階段是人的自由全面發(fā)展的社會，是一個(gè)和諧社會同時(shí)又是完善的法治社會。和諧社會要求物質(zhì)文明的建設(shè)與精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和文化的繁榮協(xié)調(diào)一致，要求人際關(guān)系和社會秩序以及人與自然的關(guān)系都是和諧穩(wěn)定的。社會發(fā)展是全面而又可持續(xù)的，所以和諧社會包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域。但和諧社會的建立必須以法治為中心，要求構(gòu)建一個(gè)秩序井然，公平正義，人民利益得到充分保障，個(gè)人能夠安居樂業(yè)，和諧相處的社會。和諧社會就是法治社會，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，營造良好的人文法治環(huán)境，需要以和諧法治思想為指導(dǎo)。

2和諧法治思想的價(jià)值

2．1為構(gòu)建和諧法治社會提供理論支撐法治作為一種治國的原則和方式，要求整個(gè)國家以及社會生活都依法管治，即管理國家，治理社會，是憑借法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范，而不是依靠人格的權(quán)威或當(dāng)權(quán)者的威嚴(yán)，更不是依靠親情。它要求把堅(jiān)持法律至上、樹立法制權(quán)威作為基本原則，以法律的形式來規(guī)定國家管理形式和結(jié)構(gòu)形式，確立從中央到地方各級國家機(jī)關(guān)的法律地位，規(guī)定其任務(wù)、職權(quán)、活動范圍和程序，以及國家機(jī)關(guān)間的相互關(guān)系等等，即通過法律的形式來組織國家機(jī)構(gòu)體系。法律同時(shí)也是社會關(guān)系的調(diào)整者，它要求每個(gè)社會成員都要受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織都要無例外的接受法律的規(guī)范以及約束。國家通過制定各種法律規(guī)范，規(guī)定人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，積極引導(dǎo)社會朝著健康、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展。法律正是通過對各種權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定來確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)社會安定、政治穩(wěn)定的，從而保證整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。社會主義和諧社會所需要的社會平安、穩(wěn)定，可以通過法律這種特殊的調(diào)節(jié)手段，制定出能夠維護(hù)社會平安、穩(wěn)定的法律規(guī)范。通過國家強(qiáng)制力的保障，讓人們信仰法律、遵守法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2．2為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供思想保障現(xiàn)代意義上的社會公平和正義包括:切實(shí)保證社會成員的基本權(quán)利，從總體上保證每個(gè)社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會，根據(jù)每個(gè)社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的合理的分配，立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷提高。而社會主義和諧社會所需要的公平與正義正是現(xiàn)代法治所追求的價(jià)值取向。法治所體現(xiàn)的公平正義應(yīng)該更準(zhǔn)確地反映廣大人民群眾的共同意志和根本利益。因此，在社會主義國家用體現(xiàn)社會主義公平正義的法律來調(diào)整不同主體之間的收入分配、利益格局等經(jīng)濟(jì)問題，讓社會成員之間的收入差距保持在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)用法律來保障公民權(quán)利、規(guī)范政府行為、維護(hù)司法公正等問題，使人們生活在一種和諧、安全、穩(wěn)定的社會之中。這既是社會主義和諧社會的基本內(nèi)容之一，也是法治對社會主義和諧社會要求的公平正義的制度安排和價(jià)值構(gòu)建。

篇8

【關(guān)鍵詞】　公法；私法；私權(quán)利；民法

中圖分類號：D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-051-01

一、從私法沿革歷史的角度解析民法的私法理念

私法的沿革是一幅宏大的歷史畫卷，公法與私法的劃分，早在古羅馬時(shí)代便已有之。羅馬法上，公法與私法的劃分反映著國家與個(gè)人的對立。古羅馬法學(xué)家烏爾比安認(rèn)為私法造福私人，公法造福社會。公法調(diào)整政治關(guān)系及國家目的;私法調(diào)整公民個(gè)人之間的關(guān)系，為個(gè)人利益確定條件和限度。

公法造福于社會的理論來源于柏拉圖的“國家性善說”，但隨著近代“國家性惡說”的發(fā)展以及市民社會與政治國家的對立，“公法造福于社會”逐步發(fā)展成了“公法造福政治國家”。所以，近代民法關(guān)于公法和私法的劃分理論，大都著眼于強(qiáng)調(diào)私人關(guān)系不受國家干預(yù)，即所謂“私法自治”。

在當(dāng)代法律社會化運(yùn)動中，公共利益和國家意志越來越多地進(jìn)入民事領(lǐng)域、私人領(lǐng)域。這一方面促使人們對傳統(tǒng)私法觀念進(jìn)行反思，另一方面也引起人們對保持民法的私法精神給予關(guān)切。由此我們可以看出，在一定意義上，構(gòu)成民事法律思想及制度建構(gòu)的決定因素就是公法與私法的辨析。

二、從民法基本原則解析民法的私法屬性

民法的基本原則，是體現(xiàn)民事社會關(guān)系和法律調(diào)整要求的，貫穿于民事立法司法始終，對各項(xiàng)具體民法制度和規(guī)則體系具有統(tǒng)領(lǐng)作用的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它存在著個(gè)人本位和社會本位兩種價(jià)值取向。這里著重探討體現(xiàn)民法個(gè)人本位的兩個(gè)基本原則：

（一）人格平等原則

它是自由平等的人文精神和人人各得其所的正義理想的體現(xiàn)，也是“法律面前人人平等”憲法原則的延伸。在現(xiàn)代社會中，人們的相互關(guān)系是建立在人格平等的基礎(chǔ)之上的。這種人格在法律上最典型的表現(xiàn)就是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民法上的權(quán)利。通過權(quán)利，民法為每一個(gè)人都創(chuàng)設(shè)了在社會交往中保持和實(shí)現(xiàn)自我存在的空間，對公民的私權(quán)利實(shí)施了最有力的保護(hù)。

（二）意思自治原則

意思自治，就是當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意志創(chuàng)設(shè)民法上具有法律效力的權(quán)利義務(wù)。民法以私法自治為原則，承認(rèn)當(dāng)事人自主決定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。邏輯上，民法規(guī)范區(qū)分為強(qiáng)制法和任意法。但是無論從法律條文的數(shù)目還是從影響力的范圍上，強(qiáng)制法都遠(yuǎn)不及任意法。這就從形式上決定了任意法在民法中的主導(dǎo)地位。保障了當(dāng)事人在不同性質(zhì)的法律規(guī)定面前享有意思自治的空間，以滿足民事主體對于保護(hù)個(gè)體自由，最大限度實(shí)現(xiàn)私人利益的需求。

三、民法的基本精神與私法理念

與其他部門法相比較，民法有著深遠(yuǎn)的歷史淵源和豐富的精神內(nèi)涵：

首先，民法有著人文關(guān)懷。公平正義、公序良俗和誠實(shí)信用的理念貫穿民法始終。古羅馬法諺說：“正義乃人人各得其所之永恒意志。”，現(xiàn)代民法的發(fā)展方向，正是不斷強(qiáng)化樹立民法基本原則的核心地位，恢復(fù)民法固有的道德追求和道德理念。

其次，民法是務(wù)實(shí)之法，民法始終關(guān)注著人的權(quán)利自由和社會和諧，為人們社會生活中的矛盾和沖突尋找到切實(shí)的法律解決規(guī)則或原則，為法律的決定作出合理有說服力的論證。因此，民法是面向社會，不斷地為解決實(shí)際問題而努力提高制度效率，從而實(shí)現(xiàn)社會正義和增進(jìn)社會福利的務(wù)實(shí)之法。

四、確立民法的私法地位與正確理順公法、私法關(guān)系的重要意義

理論上構(gòu)建法學(xué)體系和法律制度的終極目的在于將其建立于社會制度的實(shí)踐之中，因此確立民法的私法地位與正確理順公法、私法關(guān)系的理論有著重要的實(shí)踐意義。

（一）確立民法的私法地位與正確理順公法和私法的關(guān)系有利于認(rèn)清社會歷史向前發(fā)展的大趨勢與我國改革開放的政策實(shí)質(zhì)。民法是權(quán)利本位法，在民事法律關(guān)系的內(nèi)容中，權(quán)利是主導(dǎo)的方面，義務(wù)是為實(shí)現(xiàn)權(quán)利而存在的。民法是一部維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的法市場經(jīng)濟(jì)法。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，也正是改革開放的本質(zhì)要義。

（二）我國現(xiàn)階段已經(jīng)確立了建設(shè)法治主義國家的目標(biāo)，如果不能夠確立民法的私法地位與正確理順公私法關(guān)系，法治主義必將成為無源之水,無本之木。公法的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是防止行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)利的濫用而對公民權(quán)利造成侵害。只有確立民法的私法地位，維護(hù)私法自治的權(quán)威；正確理順公法私法關(guān)系，明確地界定公權(quán)力，才能夠真正阻擋公權(quán)力對個(gè)人的不當(dāng)侵害。

五、對私權(quán)利的規(guī)制

私權(quán)固然是神圣的，但也要注意“極端的權(quán)利，乃最大的非正義?！泵穹▽λ綑?quán)利的保護(hù)絕不是對私權(quán)利濫用的庇護(hù)。當(dāng)權(quán)利的行使超出了權(quán)利的邊界致他人受損害，同樣會產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任。而對私權(quán)利規(guī)制的目標(biāo)，就是要在私人權(quán)利與公共利益之間，個(gè)人自由與社會秩序公德之間，建立起相得益彰的和諧關(guān)系，使我國社會主義法律體系日臻和諧健全。

五、結(jié)語

我國正在走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的標(biāo)志不僅是工業(yè)文明和商業(yè)文明，而且也是政治文明和法治文明。民法是自由平等的現(xiàn)代政治文明的支柱，更是理性和諧的現(xiàn)代法治文明的代表。民法發(fā)達(dá)和權(quán)利昌明之日，便是我國現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)之時(shí)！

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[4]蒙振祥.羅馬法[M].陜西人民出版社,2004.

篇9

農(nóng)村社會的和諧是整個(gè)社會和諧的重要組成部分。農(nóng)村和諧要通過新農(nóng)村建設(shè)來推動，新農(nóng)村建設(shè)必須以法治作保障。

回顧我國農(nóng)村改革的啟動和深化，主要是靠國家適時(shí)、正確的農(nóng)村政策來推動的。它實(shí)際上是在法律制度供給嚴(yán)重不足的情況下進(jìn)行的，這就使得我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強(qiáng)有力的制度支撐。在依法治國和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要靠政策，更要靠法律，把新農(nóng)村建設(shè)置放在一個(gè)新的制度環(huán)境中去思考，既要把行之有效的農(nóng)村政策適時(shí)地上升為法律規(guī)定，又要根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求創(chuàng)制推動新農(nóng)村建設(shè)的法律制度。

如何才能把新農(nóng)村建設(shè)建立在法治保障的基礎(chǔ)之上呢？

樹立新的法治理念。在新農(nóng)村建設(shè)中培育法治理念，最重要的是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的觀念，把保護(hù)“三農(nóng)”利益作為農(nóng)村法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。為此，要改變新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切，農(nóng)民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公平、正義、有序的法治環(huán)境，另一方面要主動和負(fù)責(zé)地辦好市場和社會自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，用法律制度激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

以法律制度為支撐。過去提出的新農(nóng)村建設(shè)，更多地是停留在號召層面，而今天的新農(nóng)村建設(shè)，完全不同于以往，它是一種需要實(shí)踐的行動綱領(lǐng)。在這種背景下，新農(nóng)村建設(shè)與法治建設(shè)就存在著必然的聯(lián)系，即新農(nóng)村建設(shè)推動著法治的發(fā)展，而法治的發(fā)展又支撐著新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的建立、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的形成等，都必須要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。

完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，符合農(nóng)村的實(shí)際。

篇10

在過去30多年的法治建設(shè)中，法治建設(shè)與對外開放的良性互動體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，越是開放的領(lǐng)域，法治建設(shè)的推進(jìn)越快。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首當(dāng)其沖，無論是在立法的數(shù)量，還是執(zhí)法和司法實(shí)踐方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他領(lǐng)域的前面。尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國在法治建設(shè)上承擔(dān)了更多、更具體的國際責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求，進(jìn)行了修改完善，并且制訂出了一大批新的法律法規(guī)，培養(yǎng)了一大批熟悉國際規(guī)則的經(jīng)貿(mào)界、法律界人才，為規(guī)范和改善中國的市場經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

其次，越是對外開放水平高的地區(qū)，法治建設(shè)的水平也相應(yīng)更高。對外開放水平高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會生活更加活躍，各類利益關(guān)系也更加復(fù)雜多樣，對于法治的需求更強(qiáng)。在法治實(shí)踐和應(yīng)用中，人們的規(guī)則意識提升也更為明顯。反過來，法治建設(shè)也為這些地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展和治理水平提升，提供了有力支持，從而形成了經(jīng)濟(jì)社會對外開放與法治建設(shè)不斷深入的良性互動關(guān)系。

第三，國際社會的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅為中國的法治建設(shè)提供了借鑒和參考，也影響著社會的法治意識的形成。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。中國的法治建設(shè)積極吸收世界上優(yōu)秀的法治文明成果，從法律體系、立法程序、立法技術(shù)到執(zhí)法、司法實(shí)踐，法治工作者的培養(yǎng)訓(xùn)練，涉及諸多方面。中國法治建設(shè)的開放性，也直接推動了法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。中國不僅對各國的法治建設(shè)有了全面深入的了解，而且在許多方面實(shí)現(xiàn)了與國際法治的有效對接。更重要的是，在開放的過程中，全社會的法治視野更加開闊，對本國的法治建設(shè)有了更高、更具體的要求。

經(jīng)過30多年的探索和努力，依法治國已經(jīng)成為整個(gè)國家制度建設(shè)的基本原則，寫入憲法、這樣的基礎(chǔ)性制度文件中，而且通過不斷完善的立法、日益嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，以及整個(gè)社會對于法治理念的切實(shí)體認(rèn)和踐行，成為整個(gè)國家和社會追求的價(jià)值。