導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇糧食安全現(xiàn)狀分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問(wèn)題意義重大。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的實(shí)證分析

對(duì)于糧食安全這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不同研究者采取了不同的評(píng)價(jià)體系。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備、低收入居民糧食保障水平五個(gè)方面，具體分析我國(guó)糧食安全狀況。

（一）糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)

糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認(rèn)為，波動(dòng)系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，但波動(dòng)系數(shù)仍然很高（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)平均保持在98%的水平。這個(gè)數(shù)據(jù)距離國(guó)際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會(huì)隱藏著種種問(wèn)題。相關(guān)部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評(píng)價(jià)糧食安全最直接的指標(biāo)。我國(guó)歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。1978年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為319公斤，1990年達(dá)到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開(kāi)放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國(guó)人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到根本改善，人均糧食占有量則應(yīng)不低于700公斤。我國(guó)人均糧食占有量才達(dá)到400公斤的水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但高于一般發(fā)展中國(guó)家。綜合考慮我國(guó)人口未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和糧食種植面積的有限性等因素，我國(guó)人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國(guó)糧食安全的一個(gè)瓶頸。

（三）糧食自給率

一國(guó)（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國(guó)（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運(yùn)輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國(guó)際工業(yè)化水平等也都會(huì)對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國(guó)是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)每年都有較大量的糧食進(jìn)出口。尤其是我國(guó)在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見(jiàn)表3）。糧食進(jìn)口量從2001年的1738萬(wàn)噸上升到了2009年的5223萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近2倍。從糧食自給率水平來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食自給率水平很高，超過(guò)了95%的水平。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的，但未來(lái)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災(zāi)害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及糧食進(jìn)口量的增加，我國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲(chǔ)備水平

糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食儲(chǔ)備水平也是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)。按照FAO的最低安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為世界谷物的糧食儲(chǔ)備量最低要達(dá)到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12%，后備儲(chǔ)備占5%-6%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)20世紀(jì)70年代年均儲(chǔ)備水平為14.7%，80年代年均儲(chǔ)備水平為20.2%，90年代年均儲(chǔ)備水平為34.8%。近年來(lái)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有15000萬(wàn)-20000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平高1倍，遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國(guó)總的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國(guó)或地區(qū)糧食安全程度的重要指標(biāo)。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國(guó)（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：糧食定，天下定。我國(guó)糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問(wèn)題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問(wèn)題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體，其糧食消費(fèi)比重在很大程度上可以反映我國(guó)的糧食安全狀況。近年來(lái)，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的速度。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及制約因素

我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的。但是，我國(guó)糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

（一）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)

首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，口糧消費(fèi)總量約為2585億公斤，將占糧食消費(fèi)需求總量的49%；飼料用糧將達(dá)到2355億公斤。再次，我國(guó)食用油消費(fèi)將繼續(xù)增加。我國(guó)油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)將勢(shì)不可擋。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，按人均消費(fèi)20公斤計(jì)算，食用油消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。

（二）耕地?cái)?shù)量減少

受自然災(zāi)害、建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)糧食播種面積呈下降趨勢(shì)。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國(guó)土地多陡坡，鹽堿情況較嚴(yán)重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會(huì)繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。我國(guó)糧食播種面積將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國(guó)水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時(shí)空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前70%的糧食來(lái)自需要灌溉的耕地。我國(guó)北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來(lái)三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬(wàn)多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國(guó)水資源利用率也比較低，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的50%左右，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)地表水的開(kāi)發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍[1]。近年來(lái)，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)。再次，我國(guó)水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。每年因水污染損失糧食達(dá)200億公斤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)不利，影響我國(guó)中長(zhǎng)期的糧食安全。

（四）糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟(jì)作物之間的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費(fèi)谷物，總體上來(lái)看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費(fèi)中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災(zāi)害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長(zhǎng)期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)消費(fèi)多數(shù)靠進(jìn)口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭(zhēng)地及糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在[2]。

（五）區(qū)域性矛盾加劇

近年來(lái)，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重不斷上升。至2007年，7個(gè)北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國(guó)總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國(guó)比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《綱要》統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴(kuò)大，由2003年的485億公斤擴(kuò)大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來(lái)，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤(rùn)從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動(dòng)力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢(shì)。跟進(jìn)城務(wù)工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來(lái)，石油價(jià)格的高漲，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對(duì)玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國(guó)際糧價(jià)也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，致使全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增長(zhǎng)2200億公斤左右，而產(chǎn)量?jī)H增加1000億公斤。世界谷物庫(kù)存已下降到了30年來(lái)的最低水平。再次，未來(lái)全球氣候變化、人口增長(zhǎng)、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長(zhǎng)期趨緊。尤其是任何災(zāi)害性天氣的變化都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食的大幅度波動(dòng)，既會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生不利，也會(huì)直接影響缺糧國(guó)的糧食安全。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食安全取得了巨大的成就。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受人口、資源、氣候、國(guó)際環(huán)境等因素的變化、影響，我國(guó)糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對(duì)糧食安全狀況不能太樂(lè)觀。

（一）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，有效實(shí)施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設(shè)，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，調(diào)動(dòng)和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場(chǎng)要求、適合國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。完善糧食法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理?xiàng)l例以及中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨(dú)立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《突發(fā)糧食緊急事件應(yīng)急條例》、《糧食安全儲(chǔ)備法》等現(xiàn)有糧食管理?xiàng)l例，完善糧食統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、調(diào)查制度，積極倡導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。

（三）逐步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧地區(qū)的糧食儲(chǔ)備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。健全糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧儲(chǔ)技術(shù)水平，充分考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適度減小我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備布局。

（四）積極推進(jìn)糧食“四散化”運(yùn)輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點(diǎn)扶持承擔(dān)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)或加工的國(guó)有糧食骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

（五）加強(qiáng)糧食信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理。制定各種災(zāi)害的防范和救助預(yù)案，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)和有效救助，完善自然災(zāi)害的應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對(duì)人才、高端技術(shù)等的資金投入，確保糧食安全信息的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

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>> 山西省蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策 山西省山藥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 山西省糧食生產(chǎn)的思考 湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策 河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策 博白縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀\問(wèn)題及對(duì)策 廣西糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 遵義市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 山西省A電廠安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 河北省糧食生產(chǎn)的集聚研究 山西省鈣果(歐李)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀\存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策 山西省煤炭清潔生產(chǎn)問(wèn)題研究 郎溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 富順縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、做法及存在問(wèn)題對(duì)策 信陽(yáng)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展思考 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 山西省投資現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究 糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 山西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì).山西省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..

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篇3

關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0013-1

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有特殊戰(zhàn)略意義的商品。糧食的儲(chǔ)備對(duì)穩(wěn)定糧食價(jià)格、確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)具有重要的意義。本文將重點(diǎn)分析目前我國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系，探討如何解決目前糧食儲(chǔ)備面臨的一些問(wèn)題。

1 我國(guó)糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)狀分析

國(guó)家建立糧食儲(chǔ)備糧庫(kù)，是為了保證國(guó)家的糧食安全，保證人民有飯可吃。在我國(guó)，人口的數(shù)量龐大，建立糧食儲(chǔ)備糧庫(kù)顯得尤為重要。近年來(lái)，我國(guó)的物價(jià)飛漲，糧食和其他食品的價(jià)格也一漲再漲，對(duì)居民的生活帶來(lái)了很大的影響。全球大米的價(jià)格也在快速地增長(zhǎng)，并且一些大米輸出國(guó)減少了大米的輸出量。因此，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)面臨的糧食形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

國(guó)家建立一定的糧食儲(chǔ)備體系，能夠抑制國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的過(guò)度增長(zhǎng)，使低收入者能夠購(gòu)買到糧食，保證它們有飯可吃。當(dāng)然，要發(fā)揮糧庫(kù)的作用，必須要有一定的糧食儲(chǔ)備量。在我國(guó)一些專家預(yù)測(cè)我國(guó)的糧食儲(chǔ)備量在750億公斤以上。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的糧食儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備的糧食儲(chǔ)備為250億公斤就可以滿足要求。然而，750億公斤以上只是專家的一個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，情況并不一定真實(shí)。在我國(guó)，基層糧庫(kù)的弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，向國(guó)家謊報(bào)糧食儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，一次記者深入安徽的一個(gè)糧庫(kù)進(jìn)行暗地考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐募Z庫(kù)是空庫(kù)。這個(gè)地方是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，卻出現(xiàn)空倉(cāng)的現(xiàn)象，實(shí)在值得令人深思。這種現(xiàn)象不只在安徽的糧庫(kù)中存在，在全國(guó)的其他地方，這種現(xiàn)象也非常普遍。

導(dǎo)致我國(guó)一些地方糧庫(kù)空置現(xiàn)象的原因有很多，比如，農(nóng)民的拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，再加上一些自然災(zāi)害，使得糧食大幅度減產(chǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地面積越來(lái)越少。再加上農(nóng)民的收入一直不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入下降，農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量比較低，機(jī)械化程度比較低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比較低。然而，隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，對(duì)糧食的需求量也日益的增大，所以糧食的產(chǎn)出與糧食的需求之間存在一定的矛盾。

要維系糧食的安全，僅靠市場(chǎng)的手段不能滿足要求，政府必須加強(qiáng)糧食的調(diào)控。在我國(guó)，政府對(duì)糧食的調(diào)控還存在明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不能夠有效地利用市場(chǎng)主動(dòng)有效地引導(dǎo)糧食的價(jià)格。儲(chǔ)備糧也被國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，很容易出現(xiàn)向國(guó)家謊報(bào)庫(kù)存榨取國(guó)家的保管費(fèi)，又在市場(chǎng)上出租糧倉(cāng)盈利的行為。

在改革糧食儲(chǔ)備制度中，要打破國(guó)有企業(yè)對(duì)糧食儲(chǔ)備的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，鼓勵(lì)各種各樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自行地存糧，儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧食，將儲(chǔ)備糧食的庫(kù)存數(shù)量和運(yùn)作的方式公開(kāi)，這樣才能夠有效地減少糧庫(kù)的弄虛作假行為，使儲(chǔ)備糧真正發(fā)揮保證全國(guó)糧食安全的作用。如果僅靠不定時(shí)的檢查和幾次暗訪，并不能夠杜絕地方糧庫(kù)謊報(bào)糧食儲(chǔ)備量的行為，并不能夠減少謊報(bào)糧食儲(chǔ)備體系給國(guó)家?guī)?lái)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2 建立糧食儲(chǔ)備體系應(yīng)采取的措施

2.1 建立各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系

在我國(guó)，糧食儲(chǔ)備分為中央的糧食儲(chǔ)備體系和地方的糧食儲(chǔ)備體系，我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)的糧食儲(chǔ)備管理，然而并沒(méi)有形成協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。在一些自然事件發(fā)生時(shí)，儲(chǔ)糧有著很重要的作用，這時(shí)可以發(fā)揮地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)的第一道防線作用，減少中央政府的糧食儲(chǔ)備壓力。當(dāng)?shù)胤礁骷?jí)儲(chǔ)糧政府向中央政府報(bào)地方的糧食儲(chǔ)備時(shí)，進(jìn)行層層的報(bào)批，花費(fèi)的時(shí)間比較多，形式極其落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，效率極其低下，因此必須改變報(bào)批糧食儲(chǔ)備的方法，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)政府對(duì)糧食儲(chǔ)備管理的宏觀調(diào)控作用，探索糧食儲(chǔ)備糧管理的體制，穩(wěn)定國(guó)家糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。

2.2 強(qiáng)化中央糧食儲(chǔ)備、削減地方糧食儲(chǔ)備

由于國(guó)家無(wú)法對(duì)地方的糧食儲(chǔ)備及其儲(chǔ)備的總量進(jìn)行適時(shí)的了解，所以給國(guó)家對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的糧食儲(chǔ)備預(yù)測(cè)帶來(lái)了一定的難度。在我國(guó)，要進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)的糧食儲(chǔ)備體系，減少縣級(jí)的糧食儲(chǔ)備量，加快建設(shè)中央一級(jí)的糧食儲(chǔ)備體系。在形成糧食市場(chǎng)化局面之前，地方的糧食儲(chǔ)備要保留一部分，這樣才能有效地控制糧食價(jià)格的波動(dòng)，減少農(nóng)民對(duì)糧食的恐慌。

2.3 優(yōu)化糧食的區(qū)域儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的加工布局也在不斷地發(fā)生調(diào)整，大米的加工業(yè)、面粉加工業(yè)、食用油加工業(yè)和玉米加工業(yè)也要不斷地做出調(diào)整。目前，我國(guó)的儲(chǔ)備糧主要是原糧，原糧必須得加工。其次，對(duì)糧食的產(chǎn)銷區(qū)域結(jié)構(gòu)也要做出一定的調(diào)整，完善糧食的儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。

2.4 建立糧食儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)

健全的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，要保證信息的準(zhǔn)確性，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)靈敏性。對(duì)儲(chǔ)備糧的信息建設(shè)包括對(duì)糧食的采購(gòu)、銷售、區(qū)域的劃撥、庫(kù)存都建立一定的信息管理，確保這些方面都在動(dòng)態(tài)的監(jiān)控中。只有在這些方面建立完善的糧食儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，才能保證國(guó)家對(duì)糧食的動(dòng)態(tài)管理。

總結(jié)：

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)要素，糧食是人們生存必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食是人們賴以生存的必需品。建立一定的糧食儲(chǔ)備體系，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有一定的作用。在我國(guó)，糧食的儲(chǔ)備現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。地方政府謊報(bào)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的現(xiàn)象嚴(yán)重，各級(jí)政府的空庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重地影響了我國(guó)糧食的安全。我國(guó)必須采取一定的措施，建立各級(jí)政府的糧食儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央政府的糧食儲(chǔ)備，優(yōu)化糧食的區(qū)域儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，建立糧食的信息儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，保證國(guó)家的糧食安全，維持社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：趙榮（1975-），女，彰武縣糧油食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心助理工程師。

篇4

一、過(guò)去十年我國(guó)糧食貿(mào)易特點(diǎn)

(一)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體以進(jìn)口為主

我國(guó)糧食貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001―2010年，我國(guó)糧食平均年進(jìn)出口量為4362萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.3％。2011年1―11月，我國(guó)糧食進(jìn)出口量5280萬(wàn)噸。自2003年以來(lái)，我國(guó)一直為糧食凈進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。2003年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口53萬(wàn)噸，2010年達(dá)到6420萬(wàn)噸，年均增幅達(dá)98.4％。2011年1―11月，我國(guó)糧食凈進(jìn)口5056萬(wàn)噸，總體來(lái)看，我國(guó)糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱，處于比較劣勢(shì)；而糧食進(jìn)口在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求推動(dòng)下不斷增長(zhǎng)。

(二)貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)不平衡，且波動(dòng)性較大

我國(guó)主要糧食品種貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)出口貿(mào)易量波動(dòng)幅度較大。2001―2010年間，我國(guó)主要出口玉米、大米和小麥，主要進(jìn)口大豆。玉米和大米總體呈凈出口，小麥凈出口和凈進(jìn)口呈交錯(cuò)狀態(tài)，大豆一直呈凈進(jìn)口。其中，玉米出口呈逐年下降趨勢(shì)，并在2010年首次轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口(見(jiàn)表2)。近年來(lái)，由于國(guó)家不斷加大對(duì)糧食貿(mào)易的調(diào)控力度，玉米、大米和小麥的出口規(guī)模大大壓縮。

(三)進(jìn)口來(lái)源國(guó)／地區(qū)集中，出口市場(chǎng)相對(duì)分散。

受世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易高度集中的影響，我國(guó)玉米、小麥、大米和大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)／地區(qū)都比較集中。其中，玉米進(jìn)口在2007―2009年主要來(lái)自東盟的老撾和緬甸，占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的80％左右；2010年，自美國(guó)進(jìn)口占比達(dá)到95.5％。小麥進(jìn)口主要來(lái)自澳大利亞、美國(guó)和加拿大，占小麥進(jìn)口總量的90％以上；其中從澳大利亞進(jìn)口呈上升趨勢(shì)，占比從2001年6.8％提升至2010年的74.9％。我國(guó)大米進(jìn)口一直高度集中于泰國(guó)，占進(jìn)口總量的90％以上。大豆進(jìn)口集中于美國(guó)、巴西和阿根廷，三國(guó)占我國(guó)大豆進(jìn)口量的比重高達(dá)97％。我國(guó)糧食出口市場(chǎng)主要在亞洲周邊國(guó)家：玉米主要出口朝鮮、日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)。大米出口市場(chǎng)變化較大，2001年，科特迪瓦是我國(guó)最大出口市場(chǎng)，占比達(dá)48％。2010年，韓國(guó)成為我國(guó)大米最大出口市場(chǎng)，占比為29.1％，其后是朝鮮和利比里亞，分別為13.5％、8.7％。

二、我國(guó)糧食貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及國(guó)家糧食安全的影響

(一)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著糧食進(jìn)出口貿(mào)易逐漸放開(kāi)，糧食貿(mào)易水平不斷提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越發(fā)明顯。目前，我國(guó)小麥、玉米、大米主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)出口量很小，對(duì)外依存度低，且宏觀調(diào)控嚴(yán)格，因此進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響十分有限；而我國(guó)大豆消費(fèi)主要依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度高，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格波動(dòng)，勢(shì)必會(huì)迅速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)油脂和油料市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)食用油市場(chǎng)影響明顯。

從目前我國(guó)糧食進(jìn)出口情況看，除大豆外，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅波動(dòng)，尚難對(duì)我國(guó)內(nèi)糧價(jià)造成嚴(yán)重沖擊。但隨著玉米進(jìn)口需求增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)度勢(shì)必增大。

(二)對(duì)國(guó)家糧食安全的影響

擴(kuò)大糧食進(jìn)口有助于緩解我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地的矛盾并降低糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，總體利大于弊。

首先，糧食國(guó)際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量。國(guó)際貿(mào)易是維持一國(guó)糧食總量平衡的一種重要手段。我國(guó)糧食供給總體上可達(dá)到自給目標(biāo)，但存在一定的波動(dòng)性，2003年，受自然災(zāi)害影響，我國(guó)糧食自給率僅為88.8％。造成國(guó)內(nèi)供求壓力大；而在其后糧食供過(guò)于求的年份，帶來(lái)糧價(jià)下行和農(nóng)民收益降低的風(fēng)險(xiǎn)。因此，利用糧食國(guó)際貿(mào)易可以減少國(guó)內(nèi)糧食供需波動(dòng)，調(diào)劑產(chǎn)需余缺。

其次，糧食國(guó)際貿(mào)易有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)性安全。糧食結(jié)構(gòu)性安國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期全對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民福利水平的提高具有非常重要的作用。通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺糧食品種供應(yīng)缺口，增加優(yōu)質(zhì)糧市場(chǎng)供給，提高居民糧食消費(fèi)福利水平。形成對(duì)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧的利益誘導(dǎo)，以需求拉動(dòng)糧食種植和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，糧食貿(mào)易有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。糧食價(jià)格穩(wěn)定直接影響到糧食產(chǎn)出和居民購(gòu)買力水平。有關(guān)研究表明，我國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)對(duì)糧食價(jià)格的影響程度。也就是說(shuō)，糧食價(jià)格變化情況將直接影響到國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)和糧食自給率。通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑國(guó)內(nèi)產(chǎn)需品種和數(shù)量余缺，避免了糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，可在一定程度上減少糧食不安全因素。

三、我國(guó)糧食貿(mào)易未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

(一)我國(guó)糧食供需缺口將長(zhǎng)期存在，貿(mào)易依存度可能進(jìn)一步提高

受制于我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國(guó)情，雖然近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但始終存在供需缺口，未能擺脫糧食供求緊平衡的局面。未來(lái)十年，我國(guó)糧食供需缺口仍將繼續(xù)存在，并有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食消費(fèi)將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。綜合近年國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量低值約為5650億公斤，高值約為6334億公斤。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)5年超過(guò)5000億公斤，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤水平。但糧食生產(chǎn)受水土資源短缺、極端氣候多發(fā)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件制約，加之種糧比較收益偏低，農(nóng)民種糧積極性受到影響，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。根據(jù)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，2020年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是達(dá)到5400億公斤的生產(chǎn)能力。若實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到目標(biāo)，則我國(guó)糧食供需缺口低值約為250億公斤，高值約為934億公斤。因此，需要通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易在保障我國(guó)糧總量平衡上發(fā)揮重要作用，我國(guó)糧食貿(mào)易依存度勢(shì)必進(jìn)一步提高。

從我國(guó)主要糧食品種看，大米和小麥生產(chǎn)歷來(lái)是國(guó)家最為重視、要求確保自給率的品種，供求一直基本平衡，小麥近年甚至出現(xiàn)供大于求。未來(lái)大米和小麥需求呈下降趨勢(shì)，有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)完全自給。飼料用糧和工業(yè)用糧增加推動(dòng)了玉米和大豆需求的快速增加，特別是近年生物燃料需求增加，玉米與大豆的種植競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)，兩相比較，種植大豆比較效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民大量轉(zhuǎn)向種植玉米。玉米供需有一定的缺

口，但玉米的增產(chǎn)空間還比較大；過(guò)去十年里，糧食播種面積雖有年度波動(dòng)，但大體持平，其中只有玉米播種面積大幅增長(zhǎng)了35％，大米、小麥、大豆均有所調(diào)減。與此同時(shí)，大豆國(guó)內(nèi)需求猛增，因而成為供需缺口最大的品種。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，這一趨勢(shì)仍將延續(xù)下去。因此，大米和小麥的進(jìn)出口仍將以調(diào)劑余缺為主，玉米的進(jìn)口需求維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大豆則需要繼續(xù)大量從國(guó)外進(jìn)口。

(二)平衡糧食自給和進(jìn)口貿(mào)易，確定合理的進(jìn)口空間

我國(guó)歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)保障糧食基本自給，1996年就提出保持基本糧食自給率不低于95％。2001―2010年，我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95％以上。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠滿足本國(guó)需求量的90％，就是較高的糧食自給率。目前日本的谷物自給率只有約23％，墨西哥為79％，巴西為86％。未來(lái)十年，我國(guó)糧食供需缺口將不斷擴(kuò)大，繼續(xù)依靠95％以上的高自給率來(lái)保障國(guó)家糧食安全的壓力增加，如何平衡糧食自給和進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)系，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。因此，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給的同時(shí)，要確定合理的進(jìn)口空間。

從理論上說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)?？梢源_定在需求量的15％以內(nèi)。0-5％為“輕松區(qū)間”：根據(jù)我國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)，糧食進(jìn)口保持在總需求5％以內(nèi)，不會(huì)影響糧食安全，也不會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)構(gòu)成壓力；6％一10％為“理想?yún)^(qū)間”：10％的進(jìn)口率對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是安全的，總需求6―10％的糧食通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足，能夠明顯減輕國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；11-15％為“黃牌區(qū)間”：中國(guó)作為一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，15％的糧食進(jìn)口意味著2.4億人的糧食要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決，相當(dāng)于一個(gè)人口大國(guó)的糧食消費(fèi)量。這將對(duì)世界糧食市場(chǎng)造成一定的沖擊，影響非洲等欠發(fā)達(dá)、低收入、食物短缺國(guó)家的糧食進(jìn)口。糧食進(jìn)口率在這一區(qū)間雖然并不意味著危險(xiǎn)將至，但它提醒政府必須對(duì)糧食問(wèn)題高度警覺(jué)，防止國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)衰退和糧食危機(jī)，同時(shí)也將面臨較大的國(guó)際輿論壓力，15％應(yīng)該作為我國(guó)進(jìn)口糧食規(guī)模的警戒線。對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，如此大規(guī)模的糧食進(jìn)口，不僅要有足夠的外匯支付能力，而且還要使國(guó)際市場(chǎng)不發(fā)生大的供求及價(jià)格波動(dòng)。這在國(guó)際環(huán)境良好(如國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序比較和諧，世界糧食供應(yīng)充足)的情況下或許能夠做到，但風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，即使是大災(zāi)之年，糧食進(jìn)口依存度也不應(yīng)跨越這條紅線。

(作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院)

篇5

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，中央政府運(yùn)用財(cái)政政策加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來(lái)，為了加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對(duì)量大大增加，增長(zhǎng)幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財(cái)政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國(guó)家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個(gè)特點(diǎn)：一是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出總量保持較快增長(zhǎng)。由于體制和財(cái)力狀況，1998年以前財(cái)政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年高速增長(zhǎng)。二是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。改革開(kāi)放初期，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出主要用于流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出，1998年以后，借實(shí)施積極財(cái)政政策之力，國(guó)家加大了對(duì)主要江河堤防建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資，加大了對(duì)長(zhǎng)江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出逐步成為中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的一個(gè)重要部分，比重迅速提高。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變了過(guò)去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財(cái)政用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財(cái)政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的比重大幅度提高。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項(xiàng)目投資、項(xiàng)目補(bǔ)助，或者是對(duì)流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼，實(shí)行退耕還林工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，支農(nóng)支出的方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是財(cái)政支農(nóng)指導(dǎo)思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時(shí)，中央財(cái)政還不斷加大支持扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的問(wèn)題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)，以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過(guò)去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問(wèn)題。

一是糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，使得財(cái)政支出潛在壓力加大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)糧食供需關(guān)系曾經(jīng)歷幾次大的波動(dòng)，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫(kù)存過(guò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫(kù)存持續(xù)下降的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動(dòng)的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不斷變化，沒(méi)有形成確保糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。二是財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用沒(méi)有有效發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持，一個(gè)重要方面就是通過(guò)各種有效的杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)其他方面進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財(cái)政政策的導(dǎo)向作用沒(méi)有很好的發(fā)揮，社會(huì)其他方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實(shí)上,如果僅僅依靠財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長(zhǎng)的資金需求，而且與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相符合。三是各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)不對(duì)稱，農(nóng)村公共品供給投資機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政投入少；對(duì)水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入來(lái)源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革成本越來(lái)越大，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍越來(lái)越寬。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的短收，中央財(cái)政已經(jīng)安排了巨額轉(zhuǎn)移支付。這是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項(xiàng)目。隨著改革試點(diǎn)的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本越來(lái)越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場(chǎng)的稅費(fèi)改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等成本。

總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補(bǔ)貼規(guī)模的增加，國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系由過(guò)去“索取”機(jī)制向“給予”機(jī)制轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換符合科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向基本一致，面臨的問(wèn)題也是隨著政策轉(zhuǎn)型而生，需要客觀地對(duì)待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的建議

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配置公共財(cái)政資源。

一是要保持必要的財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求今后一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政支持“三農(nóng)”支出必須保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，保持財(cái)政投入的較高增長(zhǎng)幅度，不僅必要，而且完全有可能。關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的投入機(jī)制。

二是要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)和公共財(cái)政原則，合理確定財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的有效配置。隨著國(guó)債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務(wù)的逐步完成，水利基本建設(shè)投資將會(huì)逐步減少，這就有可能調(diào)整一部分資金用于農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面，重點(diǎn)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)；農(nóng)村稅費(fèi)改革和相關(guān)配套改革的投入可能是今后幾年增長(zhǎng)較快的一項(xiàng)，但在完成農(nóng)業(yè)稅減免后將會(huì)保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼的總量有可能增加，但比重會(huì)有所下降。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級(jí)財(cái)政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出也應(yīng)有較大增長(zhǎng)。

三是要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。總的原則是“財(cái)政重點(diǎn)保障糧食安全，市場(chǎng)為主發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”。在品種上，財(cái)政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害防治、科技推廣、水旱災(zāi)害救濟(jì)、糧食安全儲(chǔ)備等。在區(qū)域上，中央財(cái)政主要支持糧食商品率高、外調(diào)糧食多的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重點(diǎn)是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。主要做到：堅(jiān)持糧食直補(bǔ)政策；相應(yīng)增加主要糧食品種科技攻關(guān)和技術(shù)推廣的投入，提高糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的科技含量；實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)要限制品種、政策量化和堅(jiān)持走糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)?；缆贰?/p>

四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制。要在壓縮國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎(chǔ)上，調(diào)整一部分水利投資用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持大中型灌區(qū)、中小型水利設(shè)施、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、土地治理等。還要及時(shí)總結(jié)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ痰慕?jīng)驗(yàn)，改進(jìn)投入機(jī)制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來(lái)源問(wèn)題，防止出現(xiàn)過(guò)度依賴財(cái)政投入，逐步形成生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅(jiān)持公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方向和分類指導(dǎo)、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。從中央財(cái)政來(lái)講，要把公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的重點(diǎn)放在中西部，增加對(duì)“六小工程”的財(cái)政投資；對(duì)“非典”和艾滋病等傳染性疾病實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費(fèi)治療，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型合作醫(yī)療制度；將進(jìn)城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共財(cái)政的支出范圍，給予平等待遇。中央財(cái)政扶貧資金著力解決2900萬(wàn)特困人口溫飽問(wèn)題的同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。

六是要著力建立財(cái)政支持“三農(nóng)”政策有效引導(dǎo)機(jī)制。(1)發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)

篇6

【關(guān)鍵詞】黑龍江省；糧食物流

1.糧食物流體系的基本內(nèi)涵

糧食物流體系是糧食物流的基礎(chǔ)和系統(tǒng)保證，由完善配套的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一的政府管理體制，科學(xué)規(guī)范的管理方法，高效合理的“供應(yīng)鏈管理”運(yùn)作方式和及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)所組成，是糧食流通活動(dòng)中的各種糧食物流功能的較為完美的結(jié)合，是協(xié)調(diào)、高效、低耗的糧食物流、糧食信息流和糧食流通服務(wù)的統(tǒng)一體。糧食物流體系隨著糧食采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售活動(dòng)而發(fā)生，是糧食生產(chǎn)、加工、銷售、收購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送、消費(fèi)、交易和信息應(yīng)用的一個(gè)完整的“環(huán)節(jié)鏈”體系。糧食流通體系從整個(gè)糧食流通的角度研究，糧食生產(chǎn)者與糧食流通中介組織、糧食流通中介組織與糧食市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)與消費(fèi)需求之間的關(guān)系，目的是使糧食的流通高效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食物流的安全和經(jīng)濟(jì)。

2.黑龍江省糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析

黑龍江耕地集中，土質(zhì)肥沃，糧食物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施體系基本健全、功能不斷提高，為現(xiàn)代糧食物流體系發(fā)展積累了良好基礎(chǔ)。但同時(shí)也必須看到，黑龍江省糧食物流發(fā)展比較緩漫，主要表現(xiàn)為：

2.1市場(chǎng)化程度不高，竟?fàn)幠芰Σ粡?qiáng)

由于受糧食安全以及糧食流通體制改革等方面因索的影響，糧食物流體系中仍以國(guó)有骨干糧庫(kù)為主，其它所有制企業(yè)進(jìn)入較少，導(dǎo)致糧食物流企業(yè)的市場(chǎng)化程度較低。糧食物流主體主要還是由購(gòu)銷主體來(lái)完成，第三方物流還處在初創(chuàng)和試運(yùn)行階段。因此，黑龍江省物流企業(yè)的綜合竟?fàn)幠芰Φ?，尚不能適應(yīng)市場(chǎng)要求搞好糧食物流和擴(kuò)大對(duì)糧食物流的需求。

2.2倉(cāng)儲(chǔ)資源整合不徹底，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不夠完善

目前，黑龍江省的倉(cāng)儲(chǔ)資源還沒(méi)有按市場(chǎng)的要求進(jìn)行徹底整合，省內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)建立的貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、裝卸搬運(yùn)隊(duì)伍、包裝廠和鐵路專用線基本自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，缺乏橫向聯(lián)系，流通設(shè)施設(shè)備很難得到充分利用，這種狀況難以使糧食物流形成規(guī)模，也造成物流成本高昂，不符合糧食現(xiàn)代物流專業(yè)化、集約化和社會(huì)化的要求。

2.3糧食運(yùn)輸方式落后，糧食流通成本高

散糧裝運(yùn)和接卸設(shè)備缺乏，運(yùn)輸設(shè)施簡(jiǎn)陋引發(fā)糧食在途時(shí)間長(zhǎng)、途中損耗大、運(yùn)輸費(fèi)用高等問(wèn)題；一些糧食設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)化論證和有效的管理，導(dǎo)致了糧食倉(cāng)庫(kù)、糧食加工廠建設(shè)和布局不合理，影響了糧食物流的合理組織，不利于糧食物流的發(fā)展。糧食生產(chǎn)與外運(yùn)不相適應(yīng)，運(yùn)輸設(shè)施和技術(shù)落后，一些運(yùn)輸資源得不到有效的整合與利用，致使流通成本居高不下。由于黑龍江省地處鐵路運(yùn)輸末端，糧食外運(yùn)主要靠鐵路，而受鐵路運(yùn)力和流向的影響，運(yùn)力明顯不足，這已成為制約黑龍江省商品流通的“瓶頸”。

3.黑龍江省糧食物流的發(fā)展對(duì)策

3.1成立糧食物流管理機(jī)構(gòu)

首先，糧食物流系統(tǒng)有著完整的體系，涉及多種組織、多個(gè)環(huán)節(jié)，糧食價(jià)值在其中實(shí)現(xiàn)增值是比較復(fù)雜的物流鏈體系，如果沒(méi)有一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的核心物流管理機(jī)構(gòu)，是難以表現(xiàn)出整體最優(yōu)效果的。其次，糧食物流系統(tǒng)又具有較強(qiáng)的脆弱性，在物流鏈的最上端和最下端是無(wú)數(shù)的有差異的個(gè)體農(nóng)民和消費(fèi)者，組織的多樣性及個(gè)體的差異性決定了物流鏈上任何一個(gè)組織或個(gè)體得不到滿足，都會(huì)造成整個(gè)物流鏈的擾動(dòng)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)好黑龍江省內(nèi)地區(qū)間政策性和經(jīng)營(yíng)性兩部分糧食的物流運(yùn)作，協(xié)助做好中央儲(chǔ)備的調(diào)動(dòng)和管理以及糧食企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.2加大糧食物流技術(shù)研究的力度，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代糧食物流技術(shù)

糧食現(xiàn)代物流是指根據(jù)市場(chǎng)需要，通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、控制、系統(tǒng)化管理，在糧食供應(yīng)地與接收地之間以及進(jìn)出口流動(dòng)中將收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用戶要求的全過(guò)程。黑龍江省應(yīng)借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的現(xiàn)代糧食物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，尋找與黑龍江省糧食生產(chǎn)、流通相適應(yīng)的物流模式。我國(guó)糧食現(xiàn)代物流具有運(yùn)糧通道網(wǎng)絡(luò)化、流通“四散化”、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化基本特征。國(guó)家高度重視糧食現(xiàn)代物流建設(shè)，支持東北打通糧食物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)糧食現(xiàn)代物流。

3.3加快糧食物流信息化建設(shè)

物流信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必然要求。通過(guò)信息共享平臺(tái)，將糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。消費(fèi)者可以通過(guò)信息共享平臺(tái)對(duì)購(gòu)買的糧食的質(zhì)量安全進(jìn)行查詢，并可以通過(guò)電子商務(wù)直接訂購(gòu)；加工企業(yè)和經(jīng)銷商可以通過(guò)信息共享平臺(tái)對(duì)糧食的采購(gòu)種類、質(zhì)量、數(shù)量的選擇等做出正確的決策，并將這些信息反饋給生產(chǎn)者，減少物流環(huán)節(jié)中的不確定性，從而保證供求的良好結(jié)合物流信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息共享的手段。

3.4完善糧食物流相關(guān)的政策法規(guī)制度

糧食物流政策包括有關(guān)糧食物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、措施（對(duì)策），以及政府對(duì)糧食物流活動(dòng)的直接指導(dǎo)等。完善的糧食物流政策體系一方面可以增加糧食宏觀物流的安全性，另一方面可以扶持與促進(jìn)糧食物流事業(yè)的發(fā)展，加速糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而提高糧食微觀物流的效率。

目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是盡快建立與糧食物流直接相關(guān)的物流政策，充分發(fā)揮政策對(duì)糧食物流發(fā)展的引導(dǎo)、保障、激勵(lì)和規(guī)制作用。我國(guó)應(yīng)該考慮制定諸如糧食物流信息化促進(jìn)政策、糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策、糧食物流社會(huì)化促進(jìn)政策、糧食物流專業(yè)人才促進(jìn)政策，等等。在構(gòu)建我國(guó)的糧食物流政策體系時(shí)，需要各級(jí)認(rèn)法機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）的通力合作、相互協(xié)調(diào)，以提高物流政策體系的政策水平與實(shí)施效果。

3.5提高糧食流通的“四散化”率，是降低糧食物流成本的關(guān)鍵所在

相關(guān)調(diào)查顯示，東北地區(qū)的糧食運(yùn)往南方一般需要20～30天，為發(fā)達(dá)國(guó)家同等運(yùn)距所需時(shí)間的2倍以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食物流成本低、效率高的一個(gè)最根本原因就是“四散”程度高。糧食實(shí)現(xiàn)“四散”：即散裝、散卸、散運(yùn)和散儲(chǔ)，是糧食流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！八纳ⅰ辈粌H可以提高糧食流通效率、降低糧食物流成本，還有利于保證糧食品質(zhì)和減少運(yùn)輸損失?？刹扇〉闹饕k法有：一是省政府和省糧食主管部門與鐵路部門和大連港協(xié)商，從政策上降低或補(bǔ)償鐵路的“空駛費(fèi)”，提高散糧運(yùn)輸專用車的使用率；二是組建由糧食、鐵路和社會(huì)各界共同出資的混合所有制糧食物流企業(yè)，提高各方的積極性；三是由糧食部門購(gòu)買鐵路散糧運(yùn)輸車，在收回投資成本后，將全部產(chǎn)權(quán)交由鐵路部門等等。通過(guò)有效措施，提高南方用糧大戶散糧接收能力，健全散糧運(yùn)輸?shù)淖詈蟓h(huán)節(jié)。

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篇7

黨的十報(bào)告中將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首要位置，并且創(chuàng)造性的提出了努力辦好人民滿意教育的口號(hào)。這個(gè)口號(hào)是我黨立足當(dāng)今世界發(fā)展，綜合我國(guó)國(guó)情制定的重要戰(zhàn)略部署。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，有超過(guò)一半以上群眾居住在鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民群眾受教育程度，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是貫徹和落實(shí)黨的十精神的重要體現(xiàn)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要由過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向著社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的新階段。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)農(nóng)民做出貢獻(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)，是保障國(guó)家糧食安全的重要決策，同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)需求。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)民教育；新農(nóng)村建設(shè)；重要保障

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

1農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的重要地位

當(dāng)前，我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，接受新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng)。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民。從根本上講，要想解決三農(nóng)問(wèn)題，首先應(yīng)該解決農(nóng)民問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)既要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變過(guò)去農(nóng)村地區(qū)的落后面貌，改革不合理的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民群眾共享改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家取得各項(xiàng)成果。新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要新型的職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)民才能建設(shè)新農(nóng)村。社會(huì)主義最核心和最本質(zhì)的內(nèi)容就是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。從甘肅當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析，需要我們不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。甘肅省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份，目前我省農(nóng)村人口中初中以上文化程度的農(nóng)民還不到四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市比例。為此，只有不斷加大培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民才能保障未來(lái)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)民和教育培訓(xùn)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)必要途徑。

2農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)策分析

2.1積極探索構(gòu)建全新的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系現(xiàn)階段，積極探索全新的農(nóng)民教育體系實(shí)質(zhì)是要解決為農(nóng)民群眾提供什么樣的教育，怎樣實(shí)施這種教育，如何保障農(nóng)民的教育等問(wèn)題。在探索過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化組織體系，完善教育體系，對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新改革，并針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)選擇合適的教育模式，對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施基礎(chǔ)文化教育、思想政治教育和職業(yè)教育。這樣做的根本目的是為了提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識(shí)以及技術(shù)水平，因此，在創(chuàng)新教育體系過(guò)程中，必須緊抓戰(zhàn)略重點(diǎn)，做好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)以及農(nóng)村婦女培訓(xùn)等工作，最終形成一個(gè)由低層次到高層次，相互依存的農(nóng)民教育體系，全面提升農(nóng)民群眾素質(zhì)。此外，還要努力構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，以現(xiàn)代國(guó)民教育體系為依托，統(tǒng)籌完善各種教育資源。

2.2創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新必須結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以及教育自身的規(guī)律，通過(guò)知識(shí)、技能的高效傳遞，提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是建立農(nóng)民教育創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)。此外，省市縣各級(jí)政府部門還應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新管理和培訓(xùn)機(jī)制發(fā)發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，從而全面促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)能力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民。

2.3增加投入，改善農(nóng)民教育環(huán)境公平的教育是社會(huì)大眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育工作的重要性，將提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理制度有效結(jié)合起來(lái)，建立全新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正保證農(nóng)民群眾都能平等的接受培訓(xùn)教育，這是發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾共享的重要體現(xiàn)。此外，還要進(jìn)一步對(duì)教育投資分配制度進(jìn)行完善和改革，不斷優(yōu)化教育投入配置，改變農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)備和理念落后的現(xiàn)象，為農(nóng)民綜合素質(zhì)提升創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家要始終堅(jiān)實(shí)教育的公益性，加大各級(jí)財(cái)政部門投入力度，促進(jìn)教育公平開(kāi)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶 干燥 儲(chǔ)藏 黃曲霉毒素 玉米

玉米是我國(guó)主要的糧食、飼料兼用作物，在保障國(guó)家糧食安全與調(diào)整食品結(jié)構(gòu)中起著十分重要的作用。2010年，我國(guó)玉米播種面積為3250萬(wàn)公頃，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)8%，達(dá)到1.77億噸。

隨著糧食流通體制的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，原有的以國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)藏為主的儲(chǔ)糧格局已經(jīng)打破，農(nóng)民對(duì)手中存糧擁有最終的決定權(quán)，儲(chǔ)糧比例不斷增大、待售時(shí)間也隨之變長(zhǎng)，加工企業(yè)和飼料企業(yè)的介入，使玉米由“賣難”轉(zhuǎn)為“買難”，農(nóng)戶儲(chǔ)糧逐步成為我國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要組成部分。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視糧食的種植和產(chǎn)量，而忽略了糧食收獲后的干燥、儲(chǔ)藏等產(chǎn)后產(chǎn)地加工環(huán)節(jié)，由此帶來(lái)玉米在干燥和儲(chǔ)藏過(guò)程中腐爛霉變，損失很大，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響，值得引起關(guān)注和重視。

一、農(nóng)戶玉米產(chǎn)后損失主要環(huán)節(jié)

農(nóng)戶玉米產(chǎn)后損失的主要環(huán)節(jié)為干燥和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，主要原因有蟲(chóng)害鼠害、腐爛、霉變、自然損耗等[1]。據(jù)對(duì)吉林省14個(gè)縣的調(diào)查，玉米產(chǎn)地的損失率為11.77%，其中霉變損失5%左右，鼠害4%左右，自然損耗3%左右。

在玉米產(chǎn)后干燥環(huán)節(jié)，對(duì)東北地區(qū)和華北地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村仍然延續(xù)傳統(tǒng)的場(chǎng)院晾曬、馬路晾曬的自然干燥方式，基本沒(méi)有適合農(nóng)戶使用的玉米干燥機(jī)。在對(duì)河南的調(diào)研中了解到，玉米產(chǎn)后干燥主要采用自然生長(zhǎng)干燥和自然晾曬干燥兩種方式。在自然晾曬中，80%為公路曬糧，20%為庭院及房頂晾曬，玉米自然晾曬干燥占總產(chǎn)量的99%以上。

由于玉米產(chǎn)后農(nóng)戶采用自然晾曬等落后的干燥方式，一方面蟲(chóng)害鼠害時(shí)有發(fā)生，而且容易受到馬路瀝青、車輛排放尾氣的污染，嚴(yán)重影響玉米品質(zhì)；另一方面，自然晾曬受制于天氣，正常年景造成的損失約為5%左右，若遇災(zāi)害年景不利天氣因素，玉米籽粒經(jīng)過(guò)曬、堆、蓋等過(guò)程造成玉米發(fā)熱，加速了玉米的霉變，造成黃曲霉毒素、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮等有毒有害物質(zhì)的增加，損失率有時(shí)達(dá)到15%，不僅玉米品質(zhì)很難保證，還危及到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前農(nóng)戶儲(chǔ)藏玉米的方式也十分原始落后，以吉林為例，玉米儲(chǔ)藏以穗儲(chǔ)為主，一般儲(chǔ)存半年左右。儲(chǔ)存設(shè)施主要包括玉米倉(cāng)、玉米樓子、玉米棧子，還有的直接散堆在露天里，俗稱“地扒”儲(chǔ)糧，“地扒”糧占農(nóng)戶儲(chǔ)糧總量的50%。在河北，玉米收獲后一般采用編織袋或糧囤進(jìn)行穗儲(chǔ)，也有企業(yè)采用水泥倉(cāng)對(duì)玉米進(jìn)行暫時(shí)儲(chǔ)存。許多農(nóng)戶家里的儲(chǔ)糧倉(cāng)直接用木樁或秸稈搭建，沒(méi)有任何的防雨、隔熱措施，有些農(nóng)戶家里雖然建有糧倉(cāng)，但在選址、建設(shè)等方面都比較隨意，不具備安全儲(chǔ)糧的條件。

由于儲(chǔ)藏方式落后，玉米儲(chǔ)藏期間因鼠害、蟲(chóng)害和霉變?cè)斐傻膿p失平均為8%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家1%～2%左右的糧食損失率。

由于玉米產(chǎn)后產(chǎn)地加工缺少必要的干燥環(huán)節(jié)和適宜的儲(chǔ)藏技術(shù)，造成產(chǎn)后損失巨大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)玉米在農(nóng)戶產(chǎn)后干燥儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)損失約886萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于2437萬(wàn)畝以上（占玉米種植總面積的5％以上）的產(chǎn)量，價(jià)值177億元（以2000元/噸測(cè)算）。落后的干燥及儲(chǔ)藏方式不僅造成資源浪費(fèi)，也降低了玉米的品質(zhì)和商品價(jià)值；同時(shí)，減少農(nóng)民收入，對(duì)下游飼料產(chǎn)業(yè)乃至食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民健康也構(gòu)成了潛在威脅。

二、農(nóng)戶玉米產(chǎn)后損失原因分析

玉米產(chǎn)后因干燥儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)處理手段落后，造成大量損失，主要有以下三點(diǎn)深層原因：

1.適用于農(nóng)村農(nóng)戶使用的小型玉米干燥設(shè)備缺乏，處于使用上的空白點(diǎn)

干燥是玉米產(chǎn)地加工的重要環(huán)節(jié)，對(duì)解決產(chǎn)后減損、實(shí)現(xiàn)安全保存具有重要意義。目前我國(guó)常見(jiàn)的干燥設(shè)備主要為日處理500噸、200噸等大中型玉米干燥設(shè)備，但受國(guó)有糧庫(kù)糧食收購(gòu)不足的影響，很多大型干燥設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。而且我國(guó)干燥機(jī)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)存在生產(chǎn)廠家數(shù)量多、規(guī)模小，自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品少、模仿多，干燥設(shè)備型號(hào)多、類型雜、制造質(zhì)量差等問(wèn)題，并且都是針對(duì)糧庫(kù)和加工企業(yè)。目前缺乏適宜于農(nóng)戶使用的價(jià)格適中、運(yùn)行成本低廉的小型干燥設(shè)備，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶手中儲(chǔ)有的大量糧食進(jìn)行有效處理。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，一方面難以承受大型干燥機(jī)昂貴的價(jià)格，近年來(lái)糧食干燥機(jī)逐步進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼比例較低，干燥機(jī)價(jià)格仍然遠(yuǎn)高于農(nóng)民預(yù)期。另一方面伴隨著燃料、電力以及人力資源價(jià)格的增長(zhǎng)，使得玉米的干燥成本很高，這些都限制了大型干燥設(shè)備在農(nóng)村的應(yīng)用。以東北地區(qū)為例，由于氣候寒冷，干燥設(shè)備作業(yè)環(huán)境溫度大都處在-15℃～-25℃之間，且玉米水分高達(dá)32%以上，使得烘干1噸玉米的費(fèi)用達(dá)到70～80元。另外，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧意識(shí)普遍淡薄,儲(chǔ)藏觀念陳舊，接受新技術(shù)能力差也是限制產(chǎn)后產(chǎn)地加工技術(shù)推廣應(yīng)用的一個(gè)因素[2]。

2.農(nóng)戶玉米產(chǎn)后加工處理技術(shù)研究缺乏，處于技術(shù)上的薄弱點(diǎn)

隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)制度的深入，種糧大戶和專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)糧食生產(chǎn)主流發(fā)展方向，規(guī)模化、集約化和機(jī)械化程度不斷提高，對(duì)相應(yīng)規(guī)模糧食產(chǎn)地加工處理及儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備的需求也日益增加。雖然我國(guó)有從事糧食干燥倉(cāng)儲(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)和人員，但對(duì)農(nóng)戶糧食產(chǎn)后產(chǎn)地處理相配套的干燥、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、工藝裝備及技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)很少，在該領(lǐng)域的研究基本處于空白。介于小型農(nóng)戶和國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)之間的種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食干燥儲(chǔ)藏問(wèn)題十分突出，農(nóng)戶產(chǎn)地加工過(guò)程中各種常規(guī)技術(shù)或規(guī)范的應(yīng)用研究也處于空白狀態(tài)。

3.農(nóng)戶玉米產(chǎn)后加工政策支持缺乏，處于政策上的忽視點(diǎn)

目前國(guó)家普遍對(duì)糧食生產(chǎn)比較重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的政策，但是涉及產(chǎn)后產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)的政策較少。另外，我國(guó)國(guó)家糧食儲(chǔ)備加工體系已比較完善，但針對(duì)農(nóng)戶尤其是種植大戶和專業(yè)合作組織的產(chǎn)地加工體系還未建立，缺少相關(guān)服務(wù)體系或部門對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)地加工進(jìn)行指導(dǎo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)戶產(chǎn)地加工過(guò)程中問(wèn)題。由于政策和資金上的支持力度不足，適宜技術(shù)裝備的相關(guān)推廣工作滯后，致使產(chǎn)后加工技術(shù)手段落后，損失量大。

三、玉米產(chǎn)后黃曲霉毒素污染嚴(yán)重

玉米產(chǎn)后損失的重要組成是霉變玉米，玉米產(chǎn)后受黃曲霉毒素污染嚴(yán)重，而玉米作為我國(guó)主要的糧食、飼料兼用作物，黃曲霉毒素污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響很大，更應(yīng)引起關(guān)注。

黃曲霉毒素是黃曲霉，寄生曲霉等真菌產(chǎn)生的次級(jí)代謝產(chǎn)物。主要有黃曲霉毒素B1（AFB1）、黃曲霉毒素B2（AFB2）、黃曲霉毒素G1（AFG1）、黃曲霉毒素G2（AFG2）等，其中以AFB1毒性最強(qiáng)，通常所說(shuō)的黃曲霉毒素多是指AFB1。黃曲霉毒素是一種劇毒物質(zhì)，在霉菌毒素中毒性最強(qiáng)，是氰化鉀的10倍。1998年世界衛(wèi)生組織將其列為I類致癌物質(zhì)。

玉米收獲以后，由于不良干燥和儲(chǔ)藏條件，如倉(cāng)儲(chǔ)溫度高、濕度大、通風(fēng)透氣性差等因素有利于霉菌的生長(zhǎng)，會(huì)加劇玉米中黃曲霉毒素的污染。此外，如果正常玉米中混雜有受黃曲霉污染的玉米，若不能很好地控制儲(chǔ)藏條件，黃曲霉很容易生長(zhǎng)，并會(huì)迅速污染周邊的玉米。

我國(guó)50％左右的玉米用作飼料，飼料是人類食物鏈的一環(huán)，飼料品質(zhì)最終將影響人類的自身健康。動(dòng)物飼用了被黃曲霉毒素污染的玉米后，毒素會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)蓄積，人類食用被黃曲霉毒素污染的糧食、畜禽產(chǎn)品等食品后，也會(huì)對(duì)自身健康產(chǎn)生損害，嚴(yán)重者可導(dǎo)致死亡。

據(jù)近期在河南的調(diào)研了解到，玉米由于自然晾曬發(fā)生霉變和鼠害等造成的損失量在30%左右，其中黃曲霉污染造成的損失率在5%-6%之間。黃曲霉素超標(biāo)迫使當(dāng)?shù)匾恍⒂衩子糜陲暳系拇髴?，不得以在超?biāo)量大的玉米中添加脫霉素。脫霉素雖然可脫掉霉變玉米中的黃曲霉毒素，但也造成玉米自身營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的損害，脫霉素使用不慎可導(dǎo)致雞、豬等禽畜的繁殖率低，影響飼養(yǎng)禽畜的質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害非常大，也會(huì)間接對(duì)人體產(chǎn)生傷害。

鑒于黃曲霉毒素對(duì)人畜健康的危害，世界各國(guó)都制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)今年了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB2761-2011）》規(guī)定了食品中真菌毒素限量，玉米中AFB1的的限量值為20μg/kg[3]，高于美國(guó)（黃曲霉毒素總量20μg/kg）、WHO/FAO（黃曲霉毒素總量15μg/kg）及歐盟（AFB1為5μg/kg）的規(guī)定。我國(guó)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB13078-2001》中規(guī)定了飼料中黃曲霉毒素的限量，玉米中黃曲霉毒素限量值為50μg/kg[4]。

控制中玉米黃曲霉毒素污染，主要是對(duì)玉米收獲前后和貯藏過(guò)程發(fā)霉的預(yù)防，玉米成熟后要及時(shí)收獲，通過(guò)機(jī)械烘干等方式快速?gòu)氐赘稍铮煌瑫r(shí)改善儲(chǔ)藏設(shè)施，加強(qiáng)通風(fēng)，避免發(fā)霉[5]。目前飼料中黃曲霉毒素的脫毒方法主要有吸附法和生物脫毒法。使用霉菌毒素吸附劑是目前處理霉變飼料的主要方式。市場(chǎng)上常見(jiàn)的主要有鋁硅酸鹽類和酵母細(xì)胞壁提取物類吸附劑，活性炭、菌制劑、PVPP等其它類型的吸附劑。但從益生菌或食用菌中開(kāi)發(fā)出的酶制劑及生物吸附劑，在降解或吸附食品及飼料中黃曲霉毒素的同時(shí)不影響其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和適口性，不產(chǎn)生二次污染，將是今后黃曲霉毒素脫毒技術(shù)研究和應(yīng)用的一個(gè)重要方向[6]。

四、政策建議

1．推廣適合于種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社使用的玉米烘干和儲(chǔ)藏設(shè)備

隨著土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式的推廣，農(nóng)民合作社的形成與壯大，以單個(gè)分散農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)方式將逐步被適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所取代。通過(guò)調(diào)研了解到，吉林省部分地區(qū)種糧大戶的種植面積約占農(nóng)村耕地的1/3，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)量基本占到農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)量的50%以上。種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社亟需相應(yīng)規(guī)模的玉米產(chǎn)后處理及儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備以實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、減損增收，并且在玉米產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)投入方面也有農(nóng)戶不具備的優(yōu)勢(shì)。因此面向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社推廣適用的玉米烘干與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，受益面大，帶動(dòng)效果明顯，有利于提高玉米品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，確保豐產(chǎn)豐收，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

2.篩選適合于不同區(qū)域糧食產(chǎn)后烘干與儲(chǔ)藏技術(shù)，盡快啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工惠民工程”

由于我國(guó)地域遼闊，氣候各異，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的特殊情況制定相應(yīng)的玉米產(chǎn)后減損技術(shù)方案，篩選出有針對(duì)性的設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行推廣。如針對(duì)東北地區(qū)普通農(nóng)戶可推廣儲(chǔ)糧倉(cāng)、一般種糧大戶可推廣儲(chǔ)倉(cāng)與干燥機(jī)的組合、超大種植戶或合作社主推干燥機(jī)。長(zhǎng)江流域玉米產(chǎn)后減損的主要任務(wù)是防止發(fā)霉，干燥則是唯一可行的辦法。因此，在推廣之前，應(yīng)該先組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)技術(shù)進(jìn)行論證篩選，然后對(duì)篩選出的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)集成，形成一定模式，并盡快啟動(dòng)惠民工程，采取試點(diǎn)示范，補(bǔ)貼設(shè)備的方式，組織科研力量解決示范點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，不斷進(jìn)行完善，待模式發(fā)展成熟，在示范實(shí)踐中取得成功之后再進(jìn)行推廣。

3.加快建立完善的玉米產(chǎn)地加工服務(wù)體系，加大對(duì)玉米產(chǎn)地干燥與儲(chǔ)藏技術(shù)的宣傳推廣和培訓(xùn)

一方面，充分利用各省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做好玉米產(chǎn)地加工整體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，逐步建立較為完善的產(chǎn)地加工服務(wù)體系。另一方面加大玉米產(chǎn)地干燥、儲(chǔ)藏等技術(shù)的推廣力度和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶糧食產(chǎn)后科學(xué)處理的意識(shí)，加深農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化干燥與儲(chǔ)藏技術(shù)的認(rèn)識(shí)，有效減少糧食損失，不僅對(duì)農(nóng)民增收有重要作用，對(duì)保證國(guó)家的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重大意義。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)出口；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總體情況

加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)大幅開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總值幾乎每年都以100億美元遞增，但出口、進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展呈明顯的不平衡性。2004年開(kāi)始中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口超過(guò)出口。2005～2007年，每年的逆差不超過(guò)50億美元。2008年逆差大幅增加，達(dá)到181.1億美元。2012年達(dá)到519.4億美元（圖1）。

2 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀分析

2.1 出口農(nóng)產(chǎn)品情況分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但出口農(nóng)產(chǎn)品始終以果蔬、水海產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，很多具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有很好的打入國(guó)際市場(chǎng)。2012年，水海產(chǎn)品、果蔬、畜產(chǎn)品3大產(chǎn)品分別占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30.0%、25.6%和10.2%；中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家或地區(qū)達(dá)200多個(gè)，但主要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)卻始終以日本、美國(guó)、韓國(guó)、香港等幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)為主。2012年，我國(guó)69%的雞肉出口到香港，38%的水海產(chǎn)品出口到日本和美國(guó)。這使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口容易受到貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況影響并隨之發(fā)生波動(dòng)。某種主要出口農(nóng)產(chǎn)品一旦在某個(gè)主要出口市場(chǎng)遭遇藥物殘留、衛(wèi)生檢疫等SPS措施，往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)，給出口企業(yè)帶來(lái)較大的損失及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以中小私營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)密集型的粗加工為主，精深加工產(chǎn)品少。2013年前三季度山東省有農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)績(jī)的企業(yè)為3730家，但出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)275家，出口5000萬(wàn)美元以上的企業(yè)僅16家；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中存在盲目競(jìng)爭(zhēng)、自相壓價(jià)的問(wèn)題，造成出口企業(yè)對(duì)客戶的依賴程度高，在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)低，利潤(rùn)空間難以提升，抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng)，而且容易引發(fā)國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或采取保障措施；貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響不斷加大。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，出口門檻越來(lái)越高。南非等新興市場(chǎng)的食品安全管理方式也正在逐步規(guī)范化和精細(xì)化，有與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理方式接軌的趨勢(shì)。

2.2 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品情況分析

我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以油料、糧食、棉花和糖等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主。2012年，糧棉油糖等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品均成為凈進(jìn)口產(chǎn)品，全國(guó)棉花進(jìn)口541.3萬(wàn)t，同比增51.8%；谷物（主要包括小麥、玉米、稻谷和大米、大麥）共進(jìn)口1398.3萬(wàn)t，同比增156.7%；食用油籽（主要包括大豆、油菜籽）進(jìn)口6228.0萬(wàn)t，同比增13.6%；食用植物油（主要包括棕櫚油、豆油、菜油）進(jìn)口960.0萬(wàn)t，同比增23.1%；食糖進(jìn)口375萬(wàn)t，同比增28.4%。另外，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)能力增強(qiáng)，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)水果、食品的強(qiáng)大需求也帶動(dòng)了進(jìn)口的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)已取代美國(guó)成為最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口市場(chǎng)集中度也較高，主要來(lái)自美國(guó)、東盟、巴西和歐盟。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加的原因分析

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加的根本原因是需求增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，而國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的直接動(dòng)力。目前我國(guó)食用植物油自給率不足40%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還與中國(guó)的貿(mào)易方式有關(guān)，加工貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要比重，許多農(nóng)產(chǎn)品作為工廠原材料進(jìn)口，但出口時(shí)卻是以工業(yè)制成品出口，如進(jìn)口的是棉花，而出口的則是衣料、服裝。2012年，加工貿(mào)易進(jìn)口和出口金額分別占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口總額的8.2%和15.8%。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加的危害分析

中國(guó)與世界各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體現(xiàn)了資源的合理配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)，我國(guó)在蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，而在糧、棉、油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上則不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但隨著凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品范圍的擴(kuò)大和進(jìn)口量的增加，將給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力，另一方面給農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口沖擊下，一些地方的棉花、大豆種植呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)也有喪失風(fēng)險(xiǎn)。隨著凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品范圍的擴(kuò)大和進(jìn)口量的增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成定局的背景下，怎樣保證中國(guó)糧食安全的穩(wěn)定格局，仍將是未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期中國(guó)政府需要高度關(guān)注的問(wèn)題。

3 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策措施

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一個(gè)依然存在廣泛空間的巨大市場(chǎng)，只要充分認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，必然能將中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易推到一個(gè)新的高度。這也是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

3.1 培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織建設(shè)

在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)；適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)，選擇水海產(chǎn)品、禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會(huì)，支持各地建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織，推動(dòng)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)這些中介組織反映和收集企業(yè)的要求和問(wèn)題，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系，以民間組織角色與國(guó)外有關(guān)部門交涉和協(xié)商，開(kāi)展有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策研究，為政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，為行業(yè)會(huì)員提供服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍不盡如人意，這成為現(xiàn)階段制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。加強(qiáng)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是破除國(guó)外技術(shù)壁壘的根本途徑。應(yīng)進(jìn)一步推廣“公司+基地”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自屬種植、養(yǎng)殖基地，開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從基地管理到加工過(guò)程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理并建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌

鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)。通過(guò)發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，讓國(guó)外消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，有利于農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展，也有利于處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛，避免某些國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的全面封殺。

3.4 大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作

逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場(chǎng)，建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)出口企業(yè)開(kāi)展國(guó)際營(yíng)銷，舉行農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際專業(yè)展覽和新市場(chǎng)、新產(chǎn)品的推銷活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)組織的技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)工作，支持國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合進(jìn)口市場(chǎng)要求的認(rèn)證。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合信息資源，加快公共信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國(guó)外市場(chǎng)、商品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策等各類信息，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

3.5 完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易

篇10

1.1自然背景

云南94%的土地為山地、丘陵，農(nóng)作物單位產(chǎn)量低，持續(xù)高產(chǎn)量的農(nóng)田少，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，不僅制約了云南省經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展，也給長(zhǎng)江、珠江下游地區(qū)和東南亞領(lǐng)國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，生態(tài)建設(shè)被提高到空前的高度。云南位于西南邊疆，少數(shù)民族眾多，農(nóng)業(yè)主要是小規(guī)模的自給自足的山區(qū)農(nóng)業(yè)，再加上一些地方惡劣的地質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿O低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)難度大。但同時(shí)云南也有豐富的自然資源:①地形地貌眾多，地域組合復(fù)雜，垂直差異明顯，可分為壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)，土地利用具有復(fù)雜性和多樣性。②氣候類型多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候7個(gè)氣候類型，適宜多種作物的生長(zhǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有明顯的氣候優(yōu)勢(shì)。③物種優(yōu)勢(shì):云南素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“藥材寶庫(kù)”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”的美譽(yù)。擁有全國(guó)60%的高等植物和59%的脊椎動(dòng)物種類，淡水魚(yú)類資源占全國(guó)的42.2%。④民族傳統(tǒng)文化多元化:云南人口在5000人以上的民族有26個(gè)。擁有各式各樣的農(nóng)耕文化，其中也有包含生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，為當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.2政策背景

在云南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既有利于控制水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，又能改善農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。云南自然稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件決定著云南高原特色農(nóng)業(yè)擁有吸引眼球的“四張名片”:“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”。同時(shí)在2012年云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出“大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”，明確了云南農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位。報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全;大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)快一產(chǎn);發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。云南省第九次黨代會(huì)指出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，也明確要求必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。結(jié)合云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)“生態(tài)、多樣、四季、開(kāi)放”的內(nèi)涵實(shí)際。

2云南高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

云南省從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，就積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程，結(jié)合各地的實(shí)際，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，和“農(nóng)、林、田、水、路”綜合治理的原則，各地均建立了一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，為大面積發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2012年云南省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全省15個(gè)州(市)、70個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了生態(tài)州、縣創(chuàng)建工作;各地積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，累計(jì)建成10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、218個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昆明市命名197個(gè)行政村為“昆明市生態(tài)村(社區(qū))”，走在全省前列。2011年在全省所有縣(市)、區(qū)推廣測(cè)土配方施肥4762萬(wàn)畝;全省“三品”認(rèn)證累計(jì)達(dá)916家企業(yè)2079個(gè)產(chǎn)品，全省“三品”產(chǎn)值255.25億元。農(nóng)村能源建設(shè)投資進(jìn)一步加大，全省農(nóng)村能源建設(shè)資金超過(guò)2.2億元，全省新建農(nóng)村戶用沼氣中國(guó)市場(chǎng)2013年第36期(總第751期)城市資源與環(huán)境15.65萬(wàn)戶，完成農(nóng)村節(jié)柴改灶14.91萬(wàn)戶，推廣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器6.3萬(wàn)臺(tái)，20.28萬(wàn)平方米。

2.2云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式

2.2.1基于產(chǎn)業(yè)空間布局的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式宏觀層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以區(qū)域?yàn)檎w單元，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)也等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條間的耦合關(guān)系，通過(guò)合理的生態(tài)設(shè)計(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)閉合圈。微觀層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以專業(yè)大戶為對(duì)象，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高資源利用效率和減少污染物排放。雙江縣把核桃產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“規(guī)模上求大、品種上求優(yōu)、管理上求精”的發(fā)展思路，加大宣傳、培訓(xùn)和投入的力度，健全管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，將全縣60萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)基地不斷做大做強(qiáng)。目前，雙江縣60萬(wàn)畝核桃進(jìn)入初果期11萬(wàn)畝，2012年產(chǎn)量4016噸，產(chǎn)值1.12億元。在“十二五”期間，以管護(hù)為本鞏固現(xiàn)有面積，逐年增加掛果面積，不斷提高產(chǎn)量產(chǎn)值，到2015年力爭(zhēng)進(jìn)入初果期24萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。2.2.2多功能生態(tài)耕種模式元陽(yáng)梯田位于云南省元陽(yáng)縣的哀牢山南部，是哈尼族人世世代代留下的杰作。元陽(yáng)哈尼族的梯田開(kāi)墾因地制宜，隨地勢(shì)而定，坡度小地多就開(kāi)較大的田，坡度大地少就開(kāi)較小的田，甚至溝邊坎下石隙也開(kāi)田，因而元陽(yáng)梯田規(guī)模宏大，氣勢(shì)磅礴，綿延整個(gè)紅河南岸的紅河、元陽(yáng)、綠春及金平等縣，僅元陽(yáng)縣境內(nèi)就有17萬(wàn)畝梯田，是紅河哈尼梯田的核心區(qū)。千百年來(lái)，哈尼族在哀牢山區(qū)三江流域?qū)⒁吧抉Z化為陸稻又改良為水稻，使三江流域成為人類早期馴化栽培稻谷的地區(qū)之一。元陽(yáng)梯田哈尼族梯田生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)江河—森林—村寨—梯田四度同構(gòu)的人與自然高度協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，這就是千百年來(lái)哈尼人民生息繁衍的美麗家園。2.2.3山區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式云南山區(qū)是旱作農(nóng)業(yè)較為典型和突出的地區(qū)，陸稻是低緯度山區(qū)種植的主要糧食作物。針對(duì)山區(qū)水資源缺乏，作物單一，抗病能力差等問(wèn)題依靠科技進(jìn)步推動(dòng)多種資源共同發(fā)展，多方面切實(shí)增加農(nóng)民實(shí)際收入，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境治理措施，提出了以陸稻為基礎(chǔ)，確保糧食安全的山區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)模式。通過(guò)對(duì)陸稻、雜交玉米優(yōu)良選種，推廣規(guī)范化陸稻間作玉米以提高飼草和糧食的多樣性，逐步克服病害危害，提高復(fù)產(chǎn)規(guī)模;同時(shí)加大主要經(jīng)濟(jì)作物的輪作，解決山區(qū)農(nóng)作物單一，糧畜爭(zhēng)地，糧煙爭(zhēng)地等矛盾。并根據(jù)山區(qū)實(shí)際情況，提供及時(shí)更新的種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)，使山區(qū)農(nóng)民增收渠道多元化，在使得山區(qū)農(nóng)業(yè)告訴發(fā)展的同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境治理。2.2.4生態(tài)觀光旅游模式云南自然風(fēng)光秀麗、地域差異大、多元民族文化傳統(tǒng)保留較完整，特別是鄉(xiāng)村風(fēng)景、村寨文化以及民族傳統(tǒng)特色獨(dú)樹(shù)一幟。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的介入，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，形成自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、人造景觀、古典園林、農(nóng)業(yè)風(fēng)光為一體的新型旅游格局。各地依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源和自然環(huán)境、民族民俗等獨(dú)特的資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。呈貢的花卉基地、紅河州彌勒縣的葡萄園、麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)示范園、以楚雄黑井古鎮(zhèn)為代表的“古鎮(zhèn)休閑度假型”，以元陽(yáng)梯田為代表的“原生態(tài)風(fēng)光旅游型”，邊疆部分民族的刀耕火種、鋤耕體驗(yàn)，怒族、傈僳族、侗族、拉祜族等民族的狩獵體驗(yàn)等。這些不同風(fēng)格的觀光模式既推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣容^優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品的銷售，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方位的進(jìn)步和提高。

3云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑