導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家庭養(yǎng)老的弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

淺析智能居家養(yǎng)老的問題及對(duì)策

作者：周易

來源：《商情》2015年第27期

[摘要]：智能居家養(yǎng)老的本質(zhì)是親情養(yǎng)老，它是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的升級(jí)和優(yōu)化。智能居家養(yǎng)老模式既滿足了老人對(duì)“家”的需要，又憑借智能科技使子女隨時(shí)掌握父母的生活行蹤與健康狀況，進(jìn)而充分滿足子女對(duì)父母的呵護(hù)需要。當(dāng)前，我國智能家居養(yǎng)老存在綜合養(yǎng)老成本偏高和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)配套不到位兩大問題，結(jié)合我國的具體國情和家庭組成結(jié)構(gòu)，提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障 智能居家養(yǎng)老 問題分析 對(duì)策探討

一、前言

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老難問題日趨凸顯，尋找適合國情、省情、民情的養(yǎng)老模式是當(dāng)前亟待解決的問題。據(jù)國家民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國60歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%（參見圖1）。與此同時(shí)，我國長期推行的計(jì)劃生育政策在人口控制方面效果顯著，但也帶來了一定的負(fù)面影響，如催生了新型家庭模式，即“四二一”模式（一個(gè)家庭，4老人、1對(duì)夫妻、1個(gè)孩子），這使得家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)增大。此外，隨著物質(zhì)生活水平的改善，老人們對(duì)老年的精神生活需求更高，這在一定程度上也增加了養(yǎng)老的難度。

當(dāng)前，我國社會(huì)比較傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式有兩者，分別為：養(yǎng)老院服務(wù)和社區(qū)托老所。兩者養(yǎng)老服務(wù)模式都有集中的養(yǎng)老場所，并竭盡全力營造一種家庭養(yǎng)老氛圍，但前者是長期寄居的形式，后者是長期居家的形式。雖然，兩種養(yǎng)老服務(wù)模式都減輕了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但仍不能完全滿足老年人安享晚年的夢(mèng)想。智能居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，又稱全智能化老年系統(tǒng)，其與傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式有所區(qū)別（參見表1），主要是通過采用智能電腦、無線傳輸以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在居家養(yǎng)老設(shè)備中植入電子芯片裝置，使老年人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)，以確保老人能在自己家中過上高質(zhì)量、高享受、高舒適的老年生活。

二、智能居家養(yǎng)老存在的問題與對(duì)策

篇2

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居?。粡尼t(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失地農(nóng)民；養(yǎng)老

正如2000多年前春秋時(shí)期的管仲所言：“地者，政之本也，是故地可正政也?！笔У剞r(nóng)民養(yǎng)老問題事關(guān)我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探究農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題以完善社會(huì)保障制度是很有必要的。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀

城市化是時(shí)展的趨勢，是社會(huì)發(fā)展的要求。在新時(shí)期新區(qū)土地征用環(huán)境下，大大小小的城市周圍，把原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地征用為其他各種商業(yè)用地或公益性用地，成了一大司空見慣的事件，但這樣的事件卻使得一些祖祖輩輩在土地上“有依有靠”的農(nóng)民從“有產(chǎn)階級(jí)”變成了“無產(chǎn)階級(jí)”，大量農(nóng)民失去了他們賴以生存、唇齒相依的土地，從“地地道道”的農(nóng)民——有土地的農(nóng)民，變成了“不地道”的農(nóng)民——失地農(nóng)民，一個(gè)特殊是名稱。失地農(nóng)民成為一個(gè)不同于農(nóng)民（純粹意義上的“農(nóng)民”），又有別于城市居民的特殊群體。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，城市化是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)型的過程。在這一過程中，農(nóng)民市民化是其實(shí)質(zhì)。長期以來，由于農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，來自于土地的收入成為農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而今，失去土地，對(duì)于農(nóng)民來說，意味著失去了飯碗。農(nóng)民一旦失去了土地就意味著失業(yè)，由于受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而是立即成為“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現(xiàn)“難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)、難保障、難發(fā)展”的“四難”窘狀。

“失地農(nóng)民問題實(shí)際上暴露的是中國的土地制度問題?！眹野l(fā)展與改革委員會(huì)中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法指出，土地對(duì)農(nóng)民來說就是財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方法并不能把它當(dāng)財(cái)產(chǎn)來看待，這就是最大的矛盾。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，農(nóng)民希望更多地用市場機(jī)制來解決，這樣對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠得到充分的尊重，利益能夠得到保障。但是現(xiàn)行的征地辦法仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制性、壟斷性，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，被征地農(nóng)民的利益受損，失地農(nóng)民養(yǎng)老等問題由此產(chǎn)生。

二、當(dāng)前我國針對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策存在嚴(yán)重弊端

當(dāng)前，我國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費(fèi)入股安置、保險(xiǎn)基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等。雖如此，我國現(xiàn)今多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式仍存在著嚴(yán)重弊端，主要弊端如下：

（一）安置方式單一

在失地農(nóng)民安置模式中，雖存在多種安置方式，但以貨幣補(bǔ)償為主，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在全國范圍內(nèi)，貨幣安置方式所占的比重在85%以上”。貨幣補(bǔ)償，簡單易行，因而，成為目前多數(shù)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的安置方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。雖然貨幣安置操作簡單，農(nóng)民心理上容易輕易接受，但一個(gè)明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障待遇。

（二）失地又失業(yè)問題嚴(yán)重，養(yǎng)老更無保障

據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民當(dāng)中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。二是失地前完全依靠土地為生的純農(nóng)民。對(duì)于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要小，隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動(dòng)年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。失地農(nóng)民因失業(yè)而引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)更加凸顯，就業(yè)本無保障，養(yǎng)老又從何談起？

三、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老的對(duì)策建議

篇4

【關(guān)鍵詞】 建立 綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 必要性

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí),人口老齡化的過快發(fā)展,會(huì)導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沉重的壓力。中國由于實(shí)行計(jì)劃生育政策以及人口基數(shù)大,人口老齡化問題更為嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加,成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問題之一。

(二)交費(fèi)率高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重

目前的狀況是,養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支,拖欠養(yǎng)老金問題特別嚴(yán)重。

(三)歷史欠債嚴(yán)重,“空賬”運(yùn)行規(guī)模大

我國當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn),這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,繳費(fèi)困難,逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

(一)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在,私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場成為不完全市場,而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問題,此外,公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn),在這一理論指導(dǎo)下,各國都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),從而引發(fā)了對(duì)政府與市場、國家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量,也減少了勞動(dòng)力的供給,這些因素與老年人口增加相結(jié)合,自然影響到我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn),65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加,而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢必對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn),也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動(dòng)力供給看,15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比,我國在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長速度更加明顯。

中國的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮,而中國在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。1989年全國離退休人數(shù)為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多?，F(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出,存在資金缺口。

三、建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行

在當(dāng)前我國人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下,只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,建立綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

(一)實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式

在我國現(xiàn)階段,家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式,這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及我國傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規(guī)模不斷縮小,家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施,另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

(二)擴(kuò)大基金來源渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長期債券,進(jìn)入資本市場等措施,把社?；鹱龃?。

(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù),使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以(下轉(zhuǎn)第43 頁)

(上接第48 頁)發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

(四)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,解決個(gè)人賬戶的“空賬”問題

1.建立賬戶分立制,建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來,實(shí)行賬戶分立,從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營運(yùn),確保其保值增值。

(五)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤,實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇5

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障；城市化；市場；政府

長期以來，我國農(nóng)村中形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，并且根深蒂固。隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快以及城市中社會(huì)保障改革的推進(jìn)，“養(yǎng)兒防老”的弊端日益暴露，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障走向何處，是固守家庭養(yǎng)老的陣地還是走社會(huì)化養(yǎng)老之路，可謂見仁見智，討論多年難以形成共識(shí)。筆者認(rèn)為，解決這一問題要從我國國情出發(fā)，逐步建立起一條適合我國國情的道路，絕不可一蹴而就。

一、問題的提出

(一)“家庭養(yǎng)老”受到挑戰(zhàn)

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中強(qiáng)調(diào)的仍然是“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式”。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的狀況難以維系。況且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化，事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大減弱。2001年“國家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”的調(diào)查資料表明，農(nóng)村60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例僅為50％左右。

(二)老齡化社會(huì)的到來

根據(jù)第五次全國人口普查提供的數(shù)據(jù)，我國65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?．96％，按國際上人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性，我國社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重，在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國農(nóng)村老年人口約有1億，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。與世界上人口老齡化國家相比，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城市，隨著人口流動(dòng)的增加，這種趨勢會(huì)進(jìn)一步增加。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間存在著巨大的差距

據(jù)新華通訊社2002年7月19el消息，民政部宣布，截止到7月10日，全國有1930．8萬符合低保條件的城市困難居民領(lǐng)到了最低生活保障金。

截止到2001年底，全國農(nóng)民家庭享受到最低生活保障的戶數(shù)約為100萬左右，按每戶4人計(jì)算，也僅有400萬人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的0．5％。事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代末開始，我國就已經(jīng)在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到2001年的5000多萬。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立大大滯后于城市的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的需要，農(nóng)村養(yǎng)老保障已成為我國社會(huì)保障制度建立的瓶頸問題。

二、問題的解決

人的一生可分為少年、成年、老年三個(gè)不同的時(shí)期，每個(gè)時(shí)期獲取經(jīng)濟(jì)成果滿足消費(fèi)需求的方式截然不同。老年時(shí)期主要有三個(gè)渠道取得經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)：一是個(gè)人，依靠成年時(shí)期個(gè)人儲(chǔ)蓄和老年處于健康時(shí)期的個(gè)人勞動(dòng)收人；二是家庭，主要是子女供養(yǎng)，可視為非正規(guī)的群體行為；三是社會(huì)保障，可視為正規(guī)的群體行為。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決絕非一朝一夕的事，真正解決之，一要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是根本所在；二要靠個(gè)人、家庭和社會(huì)的協(xié)調(diào)；三要靠政府推動(dòng)。我們可以從以下幾方面人手：

(一)改變農(nóng)民身份，推動(dòng)城市化進(jìn)程

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)龐大的農(nóng)業(yè)人群的存在是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)極不穩(wěn)定的因素，因?yàn)槊鎸?duì)這么多的農(nóng)業(yè)人口，國家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^利益格局的調(diào)整使他們分享到工業(yè)化的成果，唯有使他們離開農(nóng)業(yè)融人到市民生活中去。當(dāng)一大批農(nóng)民變?yōu)槭忻?，在增加工業(yè)品需求的同時(shí)，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的需求。如果在這個(gè)過程中配以城市化，城市的聚集效應(yīng)又能容納更多的人到第三產(chǎn)業(yè)，由此而形成因農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的機(jī)制。據(jù)研究，在我國市民每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加的總需求間接折算成糧食需求達(dá)1054萬噸。如果目前有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，僅此就可創(chuàng)造4000億元以上的農(nóng)產(chǎn)品的需求，剩下的8億農(nóng)民僅從農(nóng)產(chǎn)品出售中就可人均增收400元以上。為此，加快人口的城市化進(jìn)程成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵之舉。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收人的顯著提高，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集才有可靠的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)和加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的途徑是多樣的，可以從以下幾方面努力：(1)在制度上必須使一批不需要以土地維生者與土地分離，變成農(nóng)產(chǎn)品的純消費(fèi)者；同時(shí)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地規(guī)模，新的土地政策的目標(biāo)應(yīng)是，讓耕者有其田，不耕者可自動(dòng)自如地放棄土地。(2)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促使農(nóng)民分化的一個(gè)有效途徑，不管哪種城鎮(zhèn)化的道路都必須伴有一大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市民化進(jìn)程，亦工亦農(nóng)不應(yīng)成為城鎮(zhèn)化中的主要就業(yè)模式。(3)農(nóng)民分化過程中，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)吸引的同時(shí)，適當(dāng)增加些壓力是必要的，也是必需的。

(二)維護(hù)以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)地區(qū)仍處于比較貧困落后的狀態(tài)，建立一種有效的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場化、社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。因此，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在近期必須堅(jiān)持。這一方面可以確保農(nóng)村大多數(shù)老人老有所養(yǎng)，另一方面為發(fā)展以社會(huì)養(yǎng)老為主體的正規(guī)群體養(yǎng)老保障機(jī)制贏得時(shí)間。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系短期內(nèi)難以建立起來的現(xiàn)實(shí)以及oecd國家“從搖籃到墳?zāi)埂别B(yǎng)老體制的種種弊端，以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持，通過法律的、行政的、宣傳的等手段，保證老年人同其他家庭成員一樣，具有共享家庭成果的權(quán)利。通過“以時(shí)間換空間”，培育和發(fā)展市場化的社會(huì)保障。

(三)積極發(fā)展市場取向的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)

農(nóng)村養(yǎng)老保障市場化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的最終所在。我國于20世紀(jì)80年代開始探索在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的重點(diǎn)是，必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)改變?cè)瓉磙r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。國家必須給予一定的投入，實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣由“國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或減小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，體現(xiàn)合理的社會(huì)公平。在比較發(fā)達(dá)的地方，還應(yīng)積極發(fā)展以壽險(xiǎn)為主要形式的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。結(jié)合我國實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在農(nóng)村廣泛推廣“實(shí)物換保障”的方式。即根據(jù)不同的對(duì)象，以特定的方式將其擁有的土地、農(nóng)產(chǎn)品和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)切實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案：年輕農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)品換保障；老農(nóng)和失地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障；進(jìn)城民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障。

篇6

關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老養(yǎng)老保障制度人口老齡化

        我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢群體。在二十一世紀(jì)的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

        一、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題分析

        （一）家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足

        受我國古代儒家思想文化的影響，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在中國不僅具有深厚的社會(huì)心理與輿論基礎(chǔ)，更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)，在1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來源構(gòu)成中，以勞動(dòng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的占79.68%,子女供給占12.4%；在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% ?？梢?，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對(duì)比，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。

        （二）農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

        由于我國長期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。

        （三）老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度

        所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口的數(shù)量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長（特別是超過65歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對(duì)子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

        （四）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端

        首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

        （一）重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

        受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。

        （二）提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

        提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

篇7

關(guān)鍵詞：人口老齡化；住房倒按揭；以房養(yǎng)老；可行性分析

一、引言

按照聯(lián)合國老齡化國家界定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家60歲以上老人占人口總數(shù)10%或65歲以上老人達(dá)到人口總數(shù)7%以上時(shí)，該國就進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：中國60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诒戎貫?.87%，中國已經(jīng)完全步入老齡化社會(huì)。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體來說還比較薄弱，社會(huì)保障體系不健全，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以滿足現(xiàn)實(shí)的社會(huì)養(yǎng)老需求。同時(shí)，中國自古有買房置地的傳統(tǒng)習(xí)慣，老百姓手中大多擁有屬于自己的住房，“有房無錢”的現(xiàn)狀使得“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式從國外傳到中國，其核心是利用住房反向抵押貸款的原理為老年人養(yǎng)老提供保障。

二、以房養(yǎng)老核心概念界定

住房倒按揭，即反向住房抵押貸款，就是指房屋產(chǎn)權(quán)的擁有者，把自有產(chǎn)權(quán)的房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)在綜合評(píng)估人年齡、健康狀況、預(yù)期壽命以及房產(chǎn)價(jià)值等諸多因素后。在特定的年限范圍內(nèi)，每月付給房主一筆固定的資金，而房主在生存期間仍獲得居住權(quán)，一直到其去世。其房產(chǎn)出售，所得用于償還貸款本息和評(píng)估費(fèi)用，升值及超出部分歸抵押權(quán)人及其繼承人擁有。其實(shí)質(zhì)是在老年人“有房無錢” 的情況下，采取的住房養(yǎng)老財(cái)務(wù)證券化融資手段。在美國被稱為“住房現(xiàn)金計(jì)劃”，即把老年人手中的房屋變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)和消費(fèi)的貨幣現(xiàn)金，被通俗的譽(yù)為“以房養(yǎng)老”。

傳統(tǒng)住房抵押貸款是購房者支付一定的首付款后，以房產(chǎn)作抵押向銀行申請(qǐng)按揭貸款以支付房產(chǎn)價(jià)格和首付款的差額，購房者在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)分期償還貸款。其貸款對(duì)象是有固定收入的年輕人，抵押貸款一次性發(fā)放，分期償還，貸款本金隨著分期償還而減少，資金由借款者流向銀行。而反向抵押貸款的貸款對(duì)象是擁有住房完全產(chǎn)權(quán)的老年人，沒有收入限制，貸款一般分期發(fā)放，隨著分期發(fā)放貸款本金和利息逐漸增加，資金由貸款機(jī)構(gòu)流向借款人，最后一次性收回貸款本金、利息和各種費(fèi)用。因其操作過程像是把按揭貸款業(yè)務(wù)反過來做，如同金融機(jī)構(gòu)用分期付款的方式從借款人手中買房，所以又被稱為“反向按揭貸款”。

三、我國實(shí)行以房養(yǎng)老的必要性

1.“以房養(yǎng)老”是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老壓力的重要途徑

中國從1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)， 人口學(xué)家預(yù)測2040年我國65歲以上老年人口將達(dá)到3.12億且會(huì)繼續(xù)上升。中國面臨老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前政府主導(dǎo)的社會(huì)保障和各類養(yǎng)老基金及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于巨大的潛在困境中，養(yǎng)老保障問題將不得不探索民間和市場化的解決方案。目前我國主要的養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老。隨著我國計(jì)劃生育政策的有效開展，兩個(gè)人贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，負(fù)擔(dān)相當(dāng)之大；社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全，覆蓋面低，以“低水平，廣覆蓋”為宗旨的社保體系來說，對(duì)于重疾高發(fā)的老年人可謂杯水車薪。“以房養(yǎng)老”，能夠減輕子女負(fù)擔(dān)，提高老年人生活水平，擴(kuò)大保障范圍，減輕社會(huì)保障體系的壓力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“以房養(yǎng)老”有利于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，活躍我國房地產(chǎn)二級(jí)市場

近年來，我國GDP保持快速增長，但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)未得到應(yīng)有重視?！耙苑筐B(yǎng)老” 使消費(fèi)能力較差的老人獲得了一筆穩(wěn)定收入，解決了老人的生活問題，減輕了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高下一代人的消費(fèi)能力和消費(fèi)積極性，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。住房倒按揭還可以活躍我國房地產(chǎn)二級(jí)市場，增加二手房的市場供應(yīng)量，提高住房的利用效率，解決住房供需矛盾，抑制房地產(chǎn)投資過熱和房價(jià)過度上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.推行“以房養(yǎng)老”利于新型理財(cái)觀念形成，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富最優(yōu)配置

在中國，買房是大多數(shù)人的首要人生奮斗目標(biāo)，結(jié)果往往是，當(dāng)一個(gè)人真正擁有一套房子時(shí)，多年的積蓄基本耗盡或是欠下一大筆貸款，有的老人甚至擁有多處房產(chǎn)，卻無固定生活費(fèi)，形成“有房無錢”的尷尬情況。倒按揭能更好的體現(xiàn)財(cái)富為人服務(wù)的理財(cái)觀念，使我們的理財(cái)觀念由“人養(yǎng)房”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺筐B(yǎng)人”，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人擁有的資產(chǎn)在人一生的生命周期的各個(gè)階段的跨區(qū)間合理配置，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富的效用最大化。

四、我國實(shí)行以房養(yǎng)老的可行性分析

1.物質(zhì)基礎(chǔ)——房屋產(chǎn)權(quán)可交易性與居民住房私有率提高

以房養(yǎng)老是以住房可交易性為基礎(chǔ)的。1994年國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》將住房改革的目標(biāo)確定為“建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化”。住房的商品化意味著住房將作為一種商品可以進(jìn)行買賣交易。住房可交易范圍的擴(kuò)大，住房交易市場的法制化、規(guī)范化使以房養(yǎng)老在涉及房地產(chǎn)的方面有法可依，為以房養(yǎng)老的順利發(fā)展提供了良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境。同時(shí)，我國大力推行經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金制度提高了居民住房私有率，為以房養(yǎng)老的實(shí)施提供了基本的物質(zhì)條件。

2.技術(shù)支持——我國商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司相關(guān)業(yè)務(wù)不斷完善

反向住房抵押貸款實(shí)施前期由于資金收入額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貸款發(fā)放額，要求貸款機(jī)構(gòu)擁有數(shù)量巨大的啟動(dòng)資金才能保證反住房抵押貸款的啟動(dòng)。同時(shí)，整個(gè)倒按揭操作過程類似于一種長期用于特殊消費(fèi)的不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，涉及抵押放款、貸款證券化等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和模式。這就要求實(shí)施反向住房抵押貸款的機(jī)構(gòu)不僅要有豐裕的資金、熟悉貸款業(yè)務(wù)、還要具備與房地產(chǎn)企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)和資源，這些方面商業(yè)銀行具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

以房養(yǎng)老運(yùn)行中涉及生命周期風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、房價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，這些因素影響了以房養(yǎng)老產(chǎn)品的定價(jià)，而產(chǎn)品的定價(jià)又是以房養(yǎng)老實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。而貸款定價(jià)是否合理很大程度上決定了以房養(yǎng)老的成敗，如果定價(jià)過低，申請(qǐng)人得到的貸款數(shù)額過低，將不能激發(fā)申請(qǐng)人的熱情，可能導(dǎo)致市場需求不足問題；反之，則貸款人面臨貸款收不回來的風(fēng)險(xiǎn)。合理的確定價(jià)格是反住房抵押貸款實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國精算環(huán)境的日趨完善和保險(xiǎn)公司精算技術(shù)的發(fā)展為以房養(yǎng)老的定價(jià)提供了技術(shù)支持。

3.經(jīng)驗(yàn)借鑒——國外以房養(yǎng)老的成功案例實(shí)踐

以房養(yǎng)老在我國還處于起步階段，如何在人們對(duì)以房養(yǎng)老還不熟悉的情況下，使以房養(yǎng)老順利起步關(guān)系到以房養(yǎng)老是否能在中國立足以及今后的發(fā)展。國外以房養(yǎng)老已經(jīng)發(fā)展到一定階段，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國以房養(yǎng)老的開展具有一定的借鑒意義。例如，美國反向住房抵押貸款主要采取房屋價(jià)值轉(zhuǎn)換抵押貸款、房屋保管者和財(cái)務(wù)自由計(jì)劃三種業(yè)務(wù)模式，要求申請(qǐng)?jiān)撡J款的老年人必須做到居住保證、支付保證、償還請(qǐng)求保證和無追索權(quán)保證。這些保證主要是為了保護(hù)借款人即老人的利益，明白了這些條款老年人就可以清楚有力的爭取并保護(hù)自己的權(quán)利。加拿大推出由私人公司提供的加拿大住房收入計(jì)劃，主要針對(duì)62歲及以上且其擁有的房產(chǎn)類型為單幢房產(chǎn)、城鎮(zhèn)房產(chǎn)、復(fù)式房產(chǎn)、公寓的退休老年人，房產(chǎn)貸款額度為房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的10%-40%，具體數(shù)量由借款人的年齡、性別、婚姻狀況、房產(chǎn)的類型和地段以及評(píng)估時(shí)的現(xiàn)行利率而定。

4.輿論支持——社會(huì)和家庭對(duì)以房養(yǎng)老的認(rèn)知和認(rèn)可度不斷提高

以房養(yǎng)老剛剛出現(xiàn)時(shí)，因?yàn)槠淠Ｊ捷^為新穎，與中國一直以來“養(yǎng)兒防老”、“將房屋產(chǎn)權(quán)作為繼承權(quán)授予下一代”等傳統(tǒng)觀念相背離，所以受到社會(huì)輿論和大多數(shù)居民的質(zhì)疑。但近年來，隨著社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老壓力的不斷激增，加上眾多以房養(yǎng)老試點(diǎn)城市成功案例的宣傳，使得廣大媒體傾向于對(duì)倒按揭的追捧和正向宣傳，使更多的家庭逐漸接受、了解住房倒按揭。同時(shí)，采取以房養(yǎng)老的家庭，會(huì)減輕兒女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量和自限，使兒女有較多的閑暇來陪伴老人，一定意義上反而會(huì)有助于對(duì)老人的精神贍養(yǎng)。這些因素客觀上為我國今后以房養(yǎng)老的逐步推進(jìn)和試行提供了輿論支持和寬松的社會(huì)環(huán)境。

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篇8

在當(dāng)前，養(yǎng)老院仍是我國養(yǎng)老服務(wù)的主要提供形式?，F(xiàn)階段中國養(yǎng)老院的經(jīng)營模式仍以下述三種為主:國營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、集體所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中前兩種在我國目前的養(yǎng)老模式中仍占主導(dǎo)，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度在現(xiàn)階段也在加快。目前，國內(nèi)養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)人口老齡化所帶來的壓力?！俺邪焙汀拔薪?jīng)營”是目前我國養(yǎng)老院最主要的兩種模式。承包模式覆蓋面最廣。即由政府建設(shè)，后交由民間機(jī)構(gòu)承包，在交納承包費(fèi)用后，自負(fù)盈虧。在該模式下，政府收房租賺錢，承包者每月向政府繳納與市場均價(jià)相當(dāng)?shù)淖饨?，房租之外自?fù)盈虧;后一種模式則是由政府通過招投標(biāo)，委托民間機(jī)構(gòu)管理，并按合同支付管理費(fèi)。政府向養(yǎng)老院支付包括員工工資、運(yùn)營等在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)老院獲得全年收入中一定比例的管理費(fèi)。除財(cái)務(wù)管理，基層政府機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老院的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

二、現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)模式存在的弊端

1現(xiàn)有模式與傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的沖突

基于成本等多因素的考量，目前的養(yǎng)老院多遠(yuǎn)離城市的主要生活區(qū)，一般都地處偏遠(yuǎn)、人口密度較小的郊區(qū)地區(qū)。首先，老人居住其中，往往遠(yuǎn)離子女，再加上傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，在情感上老人非常不情愿住進(jìn)養(yǎng)老院。其次，由于距離所限，養(yǎng)老院處于郊區(qū)，子女工作多在城市的中心地帶，子女探望老人極不方便，子女經(jīng)常性地探望老人難以實(shí)現(xiàn)，造成親情的疏遠(yuǎn)，老人存在感缺失。此外，在這種情況下，子女也難以隨時(shí)關(guān)注到老人的身心健康的時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)老人的關(guān)懷不足，也不利于他們安享晚年。

2養(yǎng)老服務(wù)提供能力的供需未能很好的協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，公立養(yǎng)老院由于百姓較為信賴且價(jià)格較為便宜，并且能夠提供較正規(guī)的服務(wù)，往往一床難求，而私立養(yǎng)老院由于價(jià)格較高且質(zhì)量良莠不齊，百姓缺乏信賴，而需求不足。此外，私立養(yǎng)老院間也存在著非常明顯的差異性。一些擁有良好養(yǎng)老環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的私立養(yǎng)老院價(jià)格昂貴，一般家庭難以承受。而另外一些私立養(yǎng)老院則只能夠保證老年的一般吃飯住宿問題，不能夠提供良好的養(yǎng)老環(huán)境和休閑設(shè)施，此外有的私立養(yǎng)老院也缺乏基本的醫(yī)療保健服務(wù)條件，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意。上述兩種情況也加劇了養(yǎng)老服務(wù)能力提供的供需不協(xié)調(diào)。

3現(xiàn)有模式下各方的利益和積極性難以調(diào)和

在現(xiàn)有的養(yǎng)老經(jīng)營模式下，若以承包為主，則政府方面為了把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，只管收錢。機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，只能想辦法賺錢。政府缺乏對(duì)養(yǎng)老院的后續(xù)投資、經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督，沒有體現(xiàn)政府的責(zé)任和指導(dǎo)的義務(wù)，難以提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，在“委托”模式下，機(jī)構(gòu)沒有利潤的驅(qū)使，故缺乏經(jīng)營熱情。受委托方難以盈利，政府未適當(dāng)?shù)貙ǚ孔庋a(bǔ)貼在內(nèi)的盈利部分反哺，不利于提高服務(wù)水平或降低收費(fèi)，真正惠及入住的老人。

三、新型養(yǎng)老服務(wù)模式的探討

篇9

人口老齡化、少子化是人類有史以來面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，是21世紀(jì)世界各國共同面對(duì)的大難題。從其本質(zhì)而言，人口老齡化是人為不可扭轉(zhuǎn)的一種自然規(guī)律，人們只能去順應(yīng)，不可違背。而當(dāng)今的少子化雖然不是一種自然的代際失衡現(xiàn)象，表面上往往顯示出一種人為干預(yù)的跡象，但從各國長期以來的發(fā)展?fàn)顩r看，它似乎又是人為不可扭轉(zhuǎn)的，我們也只能去順應(yīng)它。

由于人口的老齡化、少子化，世界各國又共同面臨著一個(gè)如何養(yǎng)老的問題。長期以來，人類傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老”的家庭式養(yǎng)老，在人口老齡化、少子化面前，這種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的作用與功能越來越難以有效發(fā)揮，人類只能“尋求他法、另謀出路”。通過長期的理論和實(shí)踐上的探索，世界各國尋覓到所謂的“他法、出路”只能是各社會(huì)成員之間通過互幫互助的方式來共同養(yǎng)老。在這種背景下，世界各國都在大力建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

我國也同樣面臨著人口老齡化、少子化的問題，但與其他國家相比，我國呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化速度快的基本特征。人口老齡化、少子化現(xiàn)象對(duì)我國的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式帶來了巨大的沖擊。同時(shí)，我國正面臨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的轉(zhuǎn)型，這種變革同樣對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式造成了極大的影響，并且這種影響往往是負(fù)面的。年輕人贍養(yǎng)父母的意識(shí)在逐步下降，人口的自由流動(dòng)、住房條件的改善、青年人與老年人之間的生活習(xí)慣與觀念的巨大差異等又帶來了空巢老年人、獨(dú)居老年人的大量增加，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以為繼，甚至到了崩潰或瓦解的邊緣。上述因素又交織在一起共同發(fā)揮作用，這迫使我國需要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，我國提出了加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

當(dāng)前，從中央政府到基層政府、從整個(gè)社會(huì)到每個(gè)個(gè)體都非常關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系這項(xiàng)巨大工程的建設(shè)進(jìn)程，因?yàn)檫@項(xiàng)工程關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員生活的方方面面，無論是嬰幼兒、青少年、成年人還是老年人，都與這項(xiàng)工程休戚相關(guān)。正是在各級(jí)政府的努力和全社會(huì)的關(guān)注下，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大的成就，許多老年人的養(yǎng)老有了一些保障，年輕人贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)有所減輕，老年人及其子女的生活質(zhì)量得到了一定提高。

但與此同時(shí)，我們又必須正視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，離老年人及其子女的期望與要求相差甚遠(yuǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)讓老年人過上既有尊嚴(yán)且有較高晚年生活質(zhì)量的目標(biāo)。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中還存在著諸多問題，這有主觀上的原因，也有客觀上的困難。我國是一個(gè)“未富先老”的國家，老年人口基數(shù)大、老齡化速度快等客觀現(xiàn)象大大增加了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難度。而且，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始較晚，這不僅要求我國加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，同時(shí)又帶來了體系建設(shè)上的諸多困難。許多發(fā)達(dá)國家是在“未老先富”和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型、矛盾突發(fā)期之前已經(jīng)建立起較為完善的包括社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在內(nèi)的一整套社會(huì)保障體制，通過完善的社會(huì)保障體制有效地化解了各種各樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。這些國家的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和重視。

長期以來，我國的許多社會(huì)保障制度建設(shè)存在著諸多弊端，這些弊端具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔等。雖然這種制度改革具有中國特色、也比較符合我國的一些實(shí)際情況，但也導(dǎo)致了許多問題和矛盾。首先，這種改革帶來了城鄉(xiāng)居民之間、不同地域居民之間、不同人群之間參加不同的社會(huì)保障制度，無論是在負(fù)擔(dān)上還是在享受待遇上都存在著較大的差異，顯然這種制度安排會(huì)最終導(dǎo)致不公平；其次，這種改革對(duì)未來的制度統(tǒng)一造成了很大的負(fù)面影響，帶來了最終制度的統(tǒng)一成本很高、難度巨大。

在城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔問題中，當(dāng)前在我國最有條件實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一。地域統(tǒng)一、人群統(tǒng)一還面臨著諸多障礙，如我國現(xiàn)行的“分灶吃飯”的公共財(cái)政體制問題、各地之間相互割離的管理體制等，這些障礙又一時(shí)難以解決，而“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”基本上不會(huì)遇到這些障礙。所以，先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”開始，然后再逐步解決地域分割、人群分隔問題，這種思路比較符合我國國情，也具有較強(qiáng)的可行性。同時(shí)，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步晚，這又給實(shí)現(xiàn)其“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”提供了極大的機(jī)遇，通過頂層設(shè)計(jì)能很好地解決這個(gè)問題。而且，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系具有強(qiáng)烈的客觀要求，我國很多農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人及其子女的經(jīng)濟(jì)收入又普遍低于城鎮(zhèn)居民等，這些因素就更加要求加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，從而保證農(nóng)村老年人享有與城鎮(zhèn)老年人同等的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利。

為了保證城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成功，在未來需要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)一；多支柱

社會(huì)保障制度是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，而養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度最基本的內(nèi)容之一。一個(gè)有效率、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系不僅能夠提供收入保障機(jī)制，保障國民老年的基本生活；而且能夠作為一種動(dòng)力機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量積累基金，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化、城市化、人口老齡化的進(jìn)程推進(jìn)，如何好解決老有所養(yǎng)的問題，成為當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)問題。

一、養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀與弊端

（一）養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老保障體系的建設(shè)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)過經(jīng)三十年的發(fā)展，初步建成了覆蓋全國的養(yǎng)老保障體系。已形成了包括覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有城鎮(zhèn)戶口的自雇者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、行政單位職工、事業(yè)單位的職工在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)還建立了以覆蓋正式就業(yè)職工為主的企業(yè)年金計(jì)劃和自愿性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但目前中國社會(huì)養(yǎng)老保障體系仍處于多元化、碎片狀階段。

（1）中國養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)二元化。當(dāng)前中國養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系屬于二元模式，相對(duì)而言，城市已形成較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展則不盡如人意。城市已建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村除了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于起步推行階段，農(nóng)民養(yǎng)老仍靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)模式為主，政府社會(huì)責(zé)任未能體現(xiàn)。養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體不僅造成了不公平的城鄉(xiāng)養(yǎng)老權(quán)益，而且不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的銜接和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)。

（2）中國養(yǎng)老保障體系的群體受益多元化。當(dāng)前中國養(yǎng)老保障體系不僅在城鄉(xiāng)之間存在差距，而且在各體系內(nèi)部也處于多元化狀態(tài)。具體而言，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，體制內(nèi)人員享受與體制外人員不同的待遇，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保障體系各群體之間的公平性。農(nóng)村地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和子女贍養(yǎng)程度的差別，也會(huì)產(chǎn)生地區(qū)養(yǎng)老保障水平的不同。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)金“空帳”運(yùn)行壓力

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，為了幫企業(yè)減負(fù)，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會(huì)保障來承擔(dān)了，導(dǎo)致“空帳”作為制度轉(zhuǎn)軌成本而存在。在目前就業(yè)的人多、退休的人少，繳費(fèi)的多、領(lǐng)養(yǎng)老金人少的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金賬戶的缺口。但隨著人口老齡化的加速推進(jìn)、人均壽命的提高和繳費(fèi)人數(shù)的降低和積累資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)下，我國養(yǎng)老金的支付壓力勢必將體現(xiàn)出來。根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數(shù)字，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億，較2010年增加約5000億。盡管這一數(shù)據(jù)一直未能獲得官方層面的認(rèn)可，但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)行財(cái)政不對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的情況下，多個(gè)省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)收不抵支。

（二）弊端

（1）影響社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)又稱社會(huì)位移，是指個(gè)體從一種社會(huì)集團(tuán)移向另一種社會(huì)集團(tuán)、從一個(gè)部門移向另一個(gè)部門、從一個(gè)社會(huì)集團(tuán)或部門內(nèi)部的某個(gè)層次移向另一個(gè)層次的社會(huì)現(xiàn)象。在我國碎片化的養(yǎng)老保障制度下，不但農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系，就連機(jī)關(guān)干部向私人部門、私人部門向公共部門、私人部門跨省市的流動(dòng)，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)也都統(tǒng)統(tǒng)成為難題。保持良好的社會(huì)流動(dòng)不僅有利于市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力要素流動(dòng)自由，而且，也是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要“穩(wěn)定器”。

（2）社保資金運(yùn)用效率的降低和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的增大。制度不統(tǒng)一降低基金運(yùn)用效率，不利于制定統(tǒng)一的投資策略。由于碎片化制度下繳費(fèi)收入管理非常分散，地區(qū)間和制度間橫向不能調(diào)劑，中央政府縱向難以統(tǒng)籌使用。同時(shí)，在多種養(yǎng)老保障制度下待遇較低的群體必然向高的群體攀比，最終的結(jié)果必然是就高不就低，“攀高拉齊”。如國家為縮小企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇與公務(wù)員、事業(yè)單位人員之間待遇的差距，于2007年決定，在已經(jīng)連續(xù)三年上調(diào)企業(yè)退休待遇的基礎(chǔ)上，再連續(xù)上調(diào)三年。這項(xiàng)決定無疑為縮小企業(yè)退休待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距產(chǎn)生作用，但同時(shí)上調(diào)成本的連續(xù)支出內(nèi)必將影響基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，蘊(yùn)藏著潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系必要性分析

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略需要

在中國城市化進(jìn)程加快和市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的大背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，無論是城鄉(xiāng)之間，還是在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部。均存在嚴(yán)重的貧富兩極分化問題，并有擴(kuò)大的趨勢，發(fā)展不平衡問題突出。社會(huì)公平問題突現(xiàn)，并成為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素之一。只有通過加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展良好的社會(huì)保障機(jī)制。

2.家庭和土地的養(yǎng)老保障能力下降

不適應(yīng)當(dāng)前老年人養(yǎng)老的需要。長期以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)上是以家庭和土地為中心的非正規(guī)保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭和土地的養(yǎng)老能力急劇下降，家庭養(yǎng)老的在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，已不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“離土離鄉(xiāng)”加入打工大潮，人均耕地的減少和農(nóng)業(yè)人口減少之間的不協(xié)調(diào)以及各類失地農(nóng)民的出現(xiàn)也降低了土地的養(yǎng)老保障功能。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系的路徑選擇

結(jié)合我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的差異、不平衡現(xiàn)狀的國情，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障的構(gòu)建過程應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體和核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。

（一）以建立強(qiáng)制性的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心

將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為滿足老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求的最主要途徑和第一支柱。國家可以整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中參保者個(gè)人繳費(fèi)存入個(gè)人帳戶：城鎮(zhèn)居民自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)部分主要來源于土地經(jīng)營收入、家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。社會(huì)統(tǒng)籌部分城市國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次；農(nóng)村居民的社會(huì)統(tǒng)籌部分則主要靠國家財(cái)政支持和集體補(bǔ)助，國家支持為主。

（2）完善養(yǎng)老保障服務(wù)化的內(nèi)容，優(yōu)化養(yǎng)老保障方式

傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式更注重經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老，但從老年人實(shí)際生活出發(fā)，應(yīng)完善在養(yǎng)老保障在服務(wù)方面的內(nèi)容。具體而言，可以在城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)要開發(fā)和建立更多的老年人活動(dòng)中心，豐富老年人的精神文化生活；建立社區(qū)的老年人互助制度；建立時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行機(jī)制，促使人們?cè)谀贻p時(shí)或身體健康時(shí)，為需要護(hù)理的老年人提供服務(wù)，儲(chǔ)蓄并積累護(hù)理時(shí)間，當(dāng)將來自己需要這方面服務(wù)時(shí)，可以利用已經(jīng)儲(chǔ)蓄和積累的服務(wù)時(shí)間。