導語：如何才能寫好一篇法治社會的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 隨著經濟發(fā)展，社會轉型和體制轉變，進城務工的農民工越來越多，出現了跨地區(qū)流動的“民工潮”現象，農民工社會保障權問題的妥善解決，它在一定程度上影響著中國社會各方面的發(fā)展進程。

關鍵詞 農民工 社會保障權 原因

農民工是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主要力量，是連接農村和城鎮(zhèn)的樞紐，農民工一方面為城鎮(zhèn)建設做出巨大貢獻，另一方面把賺得的收入寄回農村，為農村經濟發(fā)展起到了很好的推動和促進作用。因此，為了保護農民工的權益，為了更好的發(fā)揮農民工的作用，需要建立農民工社會保障制度。當然，在現階段發(fā)展農民工的社會保障事業(yè)還面臨著許多的現實困難，但由于它關系到整個社會的穩(wěn)定和社會結構的順利轉型，關系到千千萬萬農民工的眼前利益和長遠利益，我們還是應當充分予以重視，力所能及地采取行動逐步使農民工群體的社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律完善。

城鄉(xiāng)二元結構造成的影響越發(fā)在經濟發(fā)展的過程中向社會發(fā)出警示，讓我們明白在這樣的制度進程中，到了該補課的時候。農民工的社會保障權不能繼續(xù)被忽視，它應該得到切實的保護。一方面微觀上它關系到農民工這一社會發(fā)展殊群體的生存環(huán)境和生活條件的優(yōu)劣。另一方面在宏觀大局上，它關系到中國社會進程，關系到中國現階段的目標能否實現，更關系到中國長遠發(fā)展的潛力，必須充分認識農民工社會保障權制度的重要性。

一、關系到農民工自身的生存條件

農民工的社會保障權所包括的工傷保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，養(yǎng)老保險，生育保險等，對于農民工來說意義重大，它的實現能夠有力地保障農民工基本的生存條件，是一項基本人權，也是一項憲法權利，直接關系到農民工的生計。

由于歷史造成的偏見，農民工進城務工在各方面得不到和城市職工同等的待遇，雖然隨著經濟的發(fā)展和國家政策的支持，現在的情況有所好轉，但是歷史所造成的影響仍舊根深蒂固。農民工成為流動在城市邊緣和底層的一個弱勢群體，邊緣不僅導致了管理的缺位，還導致了保護的缺位。要想真正的實現農民工和城市職工的平等待遇阻礙重重，要想改變現存不同待遇的現狀不可能一步到位。正因為如此，就應該從大處著眼，小處著手，從與農民工關系密切的社會保障權開始。

人的一生中，不可避免的會出現年老、疾病等，當農民工在城市務工中，生活遭遇危險和困難，而即使想重回故土卻又無地可種時，作為保障進城務工農民工基本權利的社會保障權對農民工自身生存環(huán)境的改善也就顯得尤為重要，現實中，農民工的社會保障權參保率低，給農民工的工作和生活帶來了很多不利的影響，它的實現在保障農民工生存條件的情況下，也可以為其他方面平等待遇的實現提供經驗。

二、關系到和諧社會的建構

隨著改革開放經濟的大發(fā)展，我們看到了很多可喜的成績，社會面貌蒸蒸日上，但我們絕不能高枕無憂，以為不存在任何問題了，而是應該發(fā)現仍存的痼疾。雖然在建設社會主義的過程中，不可能通過改革把一切不和諧的因素完全消除，但是至少社會各方力量應該盡力將不和諧因素降到最低。和諧社會是現在中國建設提出的目標，和諧社會的建構應該是包括農民工在內所有社會成員之間的和諧，是努力消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的和諧。農民工這一身份在推動縮小差距，構建和諧社會的過程中起著重要的作用，對于規(guī)模龐大的農民工群體的管理、引導和保護，是我國實現社會穩(wěn)定和和諧社會的重大課題。

農民工與城市職工之間在其他方面已經存在著很大的差距，有著很多的不平等待遇，如果更無視農民工的社會保障權，不僅會增加農民工的負擔，不能發(fā)揮起他們的作用，更會讓農民工不能享受到城市的公共資源而有“相對剝奪感”，他們與市民的關系也必將處于越來越尖銳的沖突和對抗之中，成為潛在的矛盾源，加大社會的不安定程度，給社會控制和管理帶來巨大的壓力和困難。只要農民工集體意識到社會保障權這一問題，要求解決的呼聲越來越高卻不見成效，在其他緩和的訴求方式不能發(fā)揮作用的情況下，可能導致他們采取過激的方式。同時農民工由于自身基本的生存條件得不到保障，可能會心態(tài)失衡，從而采取非法的手段來獲得自己的所需或者排解心中的失衡，從而誘發(fā)犯罪，在特定條件下還可能被危險分子利用，發(fā)展成為一種嚴重的社會動蕩，那么社會的安定就只能是空話，和諧社會的建構也只可能是紙上虛言。

三、關系到中國經濟的發(fā)展和小康社會的建設進程

農民工與中國經濟的發(fā)展和整體小康的實現有著難以割裂的關系，以現如今農民工所占的比例和所起的作用來看，農民工對于中國經濟發(fā)展的貢獻不容忽視，農民工已經成為我國產業(yè)工人的重要力量，尤其是第二、第三產業(yè)的重要力量，農民工在城市所從事的工作大多是基礎性的工作或者是最臟最累最危險的城市職工不愿意從事的工作，他們所作的貢獻也許不象高科技技術人才那樣突出，但是這些基礎性的工作卻是其他一切的基礎，沒有他們的工作，就沒有基礎性需求的提供，中國經濟也絕不可能拋棄他們的貢獻而取得世界矚目的成就，絕不可能有憑空壘起的高樓。農民工的生存現狀和社會地位，關系到中國整體經濟的發(fā)展。如果農民工自身的權利得不到有效的保護，工傷沒有保險，醫(yī)療沒有保障，那么農民工作為一種本可持續(xù)發(fā)展的社會重要生產力就得不到應有的保護，不能保持這支隊伍本該具有的不斷提升的強大潛力，這樣只會導致建設中國經濟的力量銳減，自然會影響到中國的長遠發(fā)展，而建立公平市場競爭環(huán)境的內在要求，也要求我們對于農民工和城市職工的社會保障問題平等對待。

農民工不僅是建設中國的重要力量，對于活躍市場，增強市場的活力也有很大的作用，當今中國經濟發(fā)展疲軟的一個重要原因就是國內消費不足。如果農民工的社會保障健全，農民工就不必再為工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等擔心，可以增強農民工工作的積極性，為社會創(chuàng)造出更多的價值；另一方面，可以免除后顧之憂，加大農民工的消費能力，增強市場經濟的活力。

我們絕不能“要求馬兒跑，又要馬兒不吃草”，經濟的發(fā)展是整體的發(fā)展，小康社會的進程也應該是包括各個成員在內的小康。社會應該重視農民工的工作，應該讓農民工同樣享受到社會發(fā)展的成果，應該去實現包括農民工在內所有人的小康，否則那樣的小康只會是不健康的目標，是無視社會整體利益的小康。農民工的社會保障權能否實現，關系到維持農民工這一群體乃至整個社會群體的可持續(xù)發(fā)展能力，關系到社會整體小康的建設進程。農民工自身權利保障的程度，標志著中國經濟發(fā)展的水平，標志著我國小康目標實現的水平。

四、關系到中國法治社會的實現

法治社會是最理想的社會狀態(tài)，只有在各項制度都能在法律的規(guī)范下有效行事，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的情況下，社會的最佳狀態(tài)才能夠顯現，而關于農民工的社會保障方面的法律雖然存在，但是很多都不能適應農民工的特點，缺乏實施的可行性，或者沒有真正做到執(zhí)法必嚴，很多法律都沒有發(fā)揮實效。

農民工的社會保障問題的存在有一個重要原因就是農民工社會保障有效法律的缺失，有效的解決好農民工的社會保障問題，必然要求相關法律完善，同時也要求與其相關的其他各方面法律法規(guī)的完善。農民工的自身權益受到了保障，能使他們不再因為生活、心理方面的原因造成社會不安定，會讓他們懂得遵法守法的意義，不再鋌而走險成為高犯罪率群體，這些點滴的變化，將是法治社會到來的福音。農民工社會保障權問題是復雜的現實問題，它的解決需要各方合力。農民工的社會保障問題是中國國情特有的問題，沒有其他國家成功的經驗可資借鑒，是改革過程中的硬骨頭，但它的解決意義重大，應該要探究原因，找到相應的措施并保證實行，不斷得結合現實需要，考慮到國家的整體發(fā)展水平和目標、國家的財政能力，進行政策調整，尋求制度創(chuàng)新，克服重重障礙，找到解決農民工社會保障問題的鑰匙，使農民工的社會保障問題早日解決。

參考文獻：

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關鍵詞：表土；水土保持；保護

中圖分類號：S157文獻標識碼：A

1表土資源的重要性論述

表土層是指接近地面的土層。一般厚度15～30cm，植物根系密集，有機質含量較高，生物活性強，含有較多的腐殖質，肥力較高。

據研究，形成1cm厚的表土需要100～400a，農業(yè)專家認為，在農田中，形成25cm厚的表土一般需要200～1000a，在林地或牧場，形成同等厚度的表土需時間會更長。自然表土覆被能夠提高土壤發(fā)育初期的質量，而且可以促進土壤形成過程、植物生長以及農業(yè)利用。表土回填能夠增加主要有機質含量、改善營養(yǎng)狀況，還能提高新生土壤的生物多樣性，并通過引入有意的土壤微生物促進植物的生長。相關研究表明表土是土地恢復的重要基礎，如果在工程中能夠保證充足、優(yōu)質的表土，將縮短土壤的熟化期，迅速恢復重構土壤能力，達到植被恢復的目的。民間也有“一碗土、一碗糧”的諺語來說明了表土資源的重要性，但在實際操作中又由于疏于管理而被人忽略，造成表土資源的大量流失。

2鄂爾多斯市土壤特點

21獨特的地理、氣候條件造成鄂爾多斯良土資源有限、表土層薄鄂爾多斯深居內陸，受海洋氣流的影響微弱，大陸性氣候特征十分明顯。各地氣溫日差較大，一般都在11～16℃。土壤在形成發(fā)育的過程中，寒暖季節(jié)和晝夜之間的溫度劇變，巖石的“機械分化”、“崩解”作用進行強烈，而巖石經風化后的土壤母質的化學變化破壞作用極其緩慢，所以導致風沙土廣泛分布占到鄂爾多斯土壤總面積的4858%；棕鈣土占到全市土壤總面積的188%，栗鈣土占到全市土壤總面積的118%。從全市的土壤營養(yǎng)來看，表土層厚度僅為0～20cm，有機質含量平均值僅為05699%，按照耕層土壤有機質含量分級指標僅為6級。對于土壤資源缺乏的鄂爾多斯來說，土壤資源十分寶貴和脆弱，表土資源在生態(tài)修復中的作用顯得尤為重要。

22嚴重的水土流失加劇了土壤肥力的下降

全市總土地面積86752km2，其中嚴重水蝕面積47298km2，占總土地面積的545%，風水蝕交互作用面積5194km2，2項合計62495km2，占總面積的72%，嚴重的水土流失導致土壤肥力下降，據準格爾旗典型測定，每年因水土流失，坡地一般要損失表土層145cm。全市每年向黃河輸沙15億t，相當于流失氮18萬t，磷225萬t、鉀300萬t。

3鄂爾多斯市開發(fā)建設項目表土資源保護和利用現狀《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良；《中華人民共和國水土保持法》中更明確規(guī)定對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保護和利用，做到土石方填挖平衡，減少地表擾動范圍。在編制開發(fā)建設項目水土保持方案中也要求進行表土剝離和保護。但是實際操作過程中絕大多數開發(fā)建設項目基于成本、操作可行性等多方面因素都未按照方案的要求進行表土剝離。其中表土可自用的項目，包括管線開發(fā)、露天礦開采、道路修筑等項目占到全市開發(fā)建設項目的75%，絕大多數項目都未進行表土剝離和保護，但為了達到水土保持專項驗收標準還需要從其他地方重新購買表土完成綠化工作，造成了表土資源的循環(huán)浪費。有些開發(fā)建設項目雖然進行了表土剝離，但未做好相關的防護措施造成了表土資源的流失。

4表土剝離的可操作性探索

41劃分表土剝離類型

鑒于鄂爾多斯地區(qū)特殊的土壤特點及表土剝離的可操作性，劃分如下類型： 表土層厚度低于10cm的土壤可不進行表土剝離； 表土層厚度大于10cm的必須進行表土剝離； 對于占用耕地的，無論表土層厚度多少都必須進行表土剝離。

42在水土保持方案中要詳述土壤類型和特性

在編寫開發(fā)建設項目水土保持方案第四章項目區(qū)概況中要詳述項目所占土壤類型、表土層厚度、不同土層用途等進行論述，為后續(xù)表土的利用和保護設計提供客觀依據。

43對于適合剝離的表土類型要進行表土剝離方案設計

設計方案中要明確剝離工藝、存放地點、保護措施、表土用途等，為建設單位提供科學、有效的方法，為水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作提供工作依據。

44加強宣傳，提高建設單位保護表土資源的意識

企業(yè)不愿意進行表土保護只是單純的從剝離、運輸、保護土壤的成本來算賬，根本沒有考慮項目建設造成表土資源破壞、土地復墾能力下降所帶來的長期危害，所以要加大宣傳，使企業(yè)具有保護表土資源的主動性。

參考文獻

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[2]譚文忠，韓春麗，吳次芳，等.國外剝離表土種植利用模式及對中國的啟示[J].農業(yè)工程學報，2013（12）：23.

[3]伊克昭盟地方志編纂委員會.伊克昭盟志第一冊[M].現代出版社，1994，8.

[4]朱先云.國外表土剝離實踐及其特征[J].中國國土資源經濟，2009：9.

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目前，隨著國家對法制建設的日益增強，依法治企的觀念也逐漸被大家所重視，依法治企處于企業(yè)內部環(huán)境不斷改善，社會的需求在日益加強，依法治企的保障作用也在日益凸顯。因此，在這樣的依法治企大環(huán)境之下，構建一種新型的供用電關系是至關重要的。供電企業(yè)作為重要國家重要的電力能源部門，它擔負著為全國的工農業(yè)生產提供電力保障，為老百姓生活提供電力支持，保障社會經濟的穩(wěn)健發(fā)展，而依法治企是供電企業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。如何用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌治理供電企業(yè)，規(guī)范依法治企，加強企業(yè)管理，強化依法治企觀念下的供電企業(yè)管理，全面提升供電企業(yè)的整體力量，是供電企業(yè)目前工作的重中之重。

2.推進依法治企工作的重要性

2.1供電企業(yè)的特點

供電企業(yè)相比較其他類型的企業(yè)來說，有著自己鮮明的特點:第一，與供電企業(yè)直接打交道的便是一個個的用電客戶，直接面對著千家萬戶，因此，它的工作具有了廣泛性和復雜性的特點;第二，管理層的底部有著明顯的末端特點，在管理方面?zhèn)裙芾淼穆毮苄枨竺黠@;第三，供電企業(yè)是最主要的民生企業(yè)，主要服務于民眾，作為一種社會企業(yè)，在經營管理過程中不僅要考慮到企業(yè)的效益問題，還要考慮到企業(yè)的社會責任。這些顯著的特點都決定了供電企業(yè)必須擔負起它的社會責任。

2.2依法治企是供電企業(yè)發(fā)展的內在需求

目前，許多供電企業(yè)處于轉型發(fā)展關鍵階段，供電企業(yè)都在深化法制管理，加強法制建設，不斷加強對企業(yè)內部的規(guī)范管理，對外遵守各種法律制度，許多企業(yè)已經逐步建立起了一種新型的依法治企工作新格局，培養(yǎng)員工的法律意識，逐步加強政策管理，規(guī)范管理行為，強化企業(yè)的監(jiān)管力度。但是，依然有一些供電企業(yè)存在影響企業(yè)和諧的因素，一些員工甚至是管理層都沒有意識到依法治企的重要性，沒有意識到依法治企對供電企業(yè)的發(fā)展起決定性作用，沒有從大局觀念去認識依法治企對企業(yè)發(fā)展的重要性，依然存在實際管理中往往被忽視的現象。

2.3供電企業(yè)現狀

目前，一些供電企業(yè)存在管理不規(guī)范，管理太隨意，管理不嚴的現象不時會發(fā)生，有法不依，有些領導干部還存在著不作為的現象，對出現不合理現象不能進行依法治理;還有的一些供電企業(yè)出現了營銷方面管理不當，關系電現象時有發(fā)生，而且責任追究不到位，整個考核體系存在漏洞，需要不斷完善，群眾和社會的沒有起到應有的監(jiān)督作用;一些企業(yè)內部審核和檢查出現的問題得不到徹底的整改，而且一些問題是屢查屢犯。

3.強化依法治企工作的對策

3.1加強法制宣傳教育工作

法作為企業(yè)治理的根本，只有領導和員工意識到法的重要性，企業(yè)才能走上健康穩(wěn)健的發(fā)展之路。一些依法治企成功的企業(yè)意識到宣傳法制的重要性，開展一系列法制宣傳教育活動，進行法治、案例講解討論，讓廣大員工積累法律常識，認識到法治的重要性;可以結合企業(yè)的實際情況，組織一些專項培訓和輔導，讓廣大員工懂法，并引領員工進行思考讓其意識到依法治企在企業(yè)管理中的重要性;與此同時，企業(yè)還應該面對社會，可以向社會宣傳與公司相關的法律、法規(guī)，可以讓社會各個群體加深對供電企業(yè)的了解。

3.2強化規(guī)章制度建設

沒有規(guī)矩，不成方圓，對于一個企業(yè)來說，企業(yè)的規(guī)章制度就是一個企業(yè)進行管理的基礎，只有合理的規(guī)章制度才能讓企業(yè)的運行更加合理和有序，運行更加規(guī)范，才能更好地指導企業(yè)來進步，對于供電企業(yè)來說國家電網公司通用制度必須進行宣傳到位，只有這樣才能將制度更好執(zhí)行，一些成功的企業(yè)案例中，已經將公司的制度化學習作為公司管理的常規(guī)活動，經常組織員工以領導層開展不同形式的學習，采取多種學習、考核手段來進行制度的學習。

3.3完善內控體系建設

要更好的實施依法治企，必須進行合理的內控體系建設。只有實行合理有效的內部控制，對企業(yè)進行全方位的監(jiān)督，才可以保證企業(yè)健康的發(fā)展。在實際操作中應該不斷加強企業(yè)財務、審計、法律、監(jiān)察等重要監(jiān)督部門合作。一些成功的供電企業(yè)會不斷細化公司的管理規(guī)則，加大責任問責的力度，定期公開企業(yè)內務，充分調動群眾力量進行監(jiān)督，與此同時，建立健全企業(yè)法人的治理結構，并建立風險管理體系，財務的風險預警管理體系，對公司發(fā)生的財務問題進行實時監(jiān)控和警示。審計部門應該企業(yè)的各個部門都實行有力的審核，加強內審力度，逐步完善相應的內審風險管理體系。建立完善的信息管理機制，對各個部門的職責進行明確和細分，保證部門間有相互的制約關系，能及時發(fā)現問題并能將問題進行反饋，同時能找到問題的管理部門，并將問題進行及時解決。健全企業(yè)的管理監(jiān)督機制，能夠做到對說發(fā)生事故的事前、事中、事后都進行全面監(jiān)管，并能夠對突發(fā)事件和一些風險的高發(fā)環(huán)節(jié)的進行監(jiān)管，并制定相應的管理監(jiān)督體系，并能對企業(yè)的風險管理機制進行長期的建設和規(guī)范。

3.4提高員工思想水平

要想在企業(yè)中切實推行依法治企理念，更好的進行依法治企，需要提高廣大員工的思想水平，與此同時，要增強員工的技能本領。要在本單位中選拔一些具有法律知識背景的人才，這樣的員工不僅具有一定的法律常識，還熟悉供電企業(yè)的供電業(yè)務，而且精通供電方面的經濟政策，然后將這些選拔出的具有法律背景的員工安排到相關的法律部門和法律崗位進行學習，培養(yǎng)具有本行業(yè)特色的法律專家;也可以大膽從外面聘用一些專家型的人才，來指導企業(yè)的發(fā)展。開展多種形式的學習活動，從根本上解決相關管理人員參差不齊的水平問題，努力創(chuàng)建依法治企的供電企業(yè)，全面提升供電企業(yè)管理人員的法制觀念和廣大員工的法制意識。

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[關鍵詞] 農村 基層法治隊伍 建設

[中圖分類號] D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進依法治國，高素質的法治隊是不可或缺的重要因素?；A不牢，地動山搖，因此基層法治建設水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革和全面推進依法治國的重點和難點都在基層，發(fā)展不平衡，不協(xié)調、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)二元結構問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護基層社會穩(wěn)定。因此，實現依法治國的目標，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設的重要性

1.1 基層法治隊伍建設，是推進全面依法治國戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進全面依法治國的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強的法治隊伍。當前，在法治中國建設過程中，基層法治建設仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，要實現這些要求，就要以高素質的法治人才隊伍作保障。

1.2 進一步加強基層法治隊伍建設是推進依法行政的重要前提。全面推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創(chuàng)新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設是從源頭上把好行政決策、行政行為出關口的重大舉措。規(guī)范性文件質量高不高、決策是否科學科學、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭議和量有無增減都與基層法治隊伍的素質和能力密切相關。因此，加強基層法治隊伍建設，是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎和前提。是當前加強法治政府建設的一項重要任務。

1.3 加強基層法治隊伍建設是保障經濟社會發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經濟社會的跨越發(fā)展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經濟領域的法制工作提出了新的更高要求。為適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的新形勢，必須從組織保障入手，進一步加強基層法治隊伍建設，努力構建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現代行政管理體制、科學民主的行政決策機制、嚴謹規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經濟社會的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設，是解決法治隊伍自身素質不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質和能力還有待提高。法治隊伍人數還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業(yè)的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現象；還存在執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明的現象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關系案、人情案的現象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權威和尊嚴，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質。

2 現階段基層法治隊伍建設存在的問題

近年來，隨著法治建設水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設也取得了諸多成績，例如積極培養(yǎng)法治人才，加大法治培訓的力度等。同時也應當看到，現階段我國基層法治隊伍建設方面還存在這樣那樣的問題，與當前我國全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和總體目標還存在一些不相適應的地方，與建設法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現為：

2.1 基層立法隊伍建設有待提高?，F階段，基層專門立法人才缺乏現象嚴重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結構也不太合理，特別是缺乏具有法學專業(yè)背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質量都有待進一步提高。

2.2 基層執(zhí)法隊伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低?，F階段我國基層行政執(zhí)法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現象， 對依法執(zhí)法、 嚴格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認識欠缺，專業(yè)水平和業(yè)務能力都需進一步提高和加強，在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴、 違法不究、 行政不作為或亂作為現象還存在， 甚至還出現暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統(tǒng)隊伍人力不足、素質不高的問題仍存在?，F階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現象嚴重，人才結構不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學生已經招考入職就直接擔任法官和檢察官，由于缺乏工作經驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復雜，有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識、有時出現外行領導內行的現象。

2.4 基層法律服務隊伍的整體素質和執(zhí)業(yè)水平還有待提高。現階段我國在全面推進依法治國，建設法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務隊伍的職業(yè)素質十分關鍵。大部分的法律服務隊伍都能恪盡職守，盡職盡責為服務對象提供專業(yè)優(yōu)質的法律服務，甚至發(fā)揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務隊伍整體業(yè)務素質還不夠高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設的對策建議

全面推進依法治國的進程，推進依法行政，建設法治中國，建設法治政府，構建法治社會，對加強基層法治隊伍建設提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)，因此，我們要積極應對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質

法治隊伍的思想政治素質尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質。將社會主義核心價值觀內化于心，認真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質，增強其責任意識和擔當精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

加強基層法治隊伍建設把加強法律學習形成機制，做到定期培訓普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業(yè)特殊性，必須經過嚴格的職業(yè)化訓練，從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言，還是知識都要求體現專業(yè)化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結合。學校內的法學專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻，最終目標是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據全面推進依法治國的現實需求設計培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養(yǎng)力度

篇5

本文闡述了法律信仰的內涵及價值,論述了西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務體系,提供優(yōu)質公共服務產品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質。

【關鍵詞】

國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)



“十二五”期間,西安的首要目標是建設國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質環(huán)境的建設,還涉及到社會價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結果就會產生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內,使它有序而不失控,多元而不失調將是西安建設國際化大都市的一個重大課題?？v觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內涵及價值

所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產物,是長期的人類法律實踐經驗的積累和理性思維活動的結晶,是人類把握社會法律現象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。

法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內涵和外延是與自己本質利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現了社會主體理性的自覺。

法律信仰的實質不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結構和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現大多數人的利益訴求和權利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎上,達到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎工作和重要前提。

二、西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個城市的發(fā)展狀況、整個國家發(fā)展達到的社會階段密切相關的。以嚴謹、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權在立法會發(fā)表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎和核心價值。特區(qū)政府一定堅決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權利和自由,維護社會公義。”提高城市化治理水平則是建設國際化大都市的基礎和保障。而一座城市要實現法治化,就必須有大多數的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。

西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優(yōu)勢產業(yè)支撐、先進文化引領、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現代化建設的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經成為西安建設國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產生對法律的信任和尊重的情感,進而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權利意識。即將法律信仰內化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內在緊張關系,表現出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規(guī)則與內在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現實環(huán)境,西安要建設國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:

1、調整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系

篇6

關鍵詞：商鞅；人性；以法治國；以德治國

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0237-03

一、理論基礎：人性論

《韓非子·八經》：“凡治天下，必因人情。人情者，有好惡，故賞罰可用；賞罰可用，則禁令可立而治道具矣?！鄙眺弊鳛橐晃桓呙鞯恼渭?，深諳此理?！叭司泻脨?，故民可治也?！盵1]人的本性是什么呢？商鞅認為，“民之性，饑而求食，勞而求佚，苦則索樂，辱則求榮，此民之情也?！?[2] “民之生，度而取長，稱而取重，權而索利。” [3]也就是說人們的每一行為都是為追逐名利，名利在哪里，老百姓就會趨向哪里。商鞅認為，人類社會存在與發(fā)展的原始動力就是對利鍥而不舍的追求?！懊裆鷦t計利，死則慮名?！?[4]即使那些隱居深山的隱士，“衣不暖膚，食不滿腸，苦其志意，勞其四肢，傷其五臟?！盵5] 實際上恰恰是在以一種更為隱蔽的方式博取名利。人們追求名利的欲望，只有生命結束才會停止，“民之欲富貴也，共闔棺而后止?！盵6]揭示了人趨利避害的自然屬性，有其現實合理性。正因為“人情好爵祿而惡刑罰” [7]，政治家的責任不是要改造人的本性，人的本性也不可能改造，而是順應人的本性，發(fā)揮利益杠桿來利用和引導人的本性，使人們追逐名利的活動匯成一股合力，為君主所用。

二、商鞅的以法治國的思想

（一）對法制的本質的認識

據《商君書·更法》和《史記·商君列傳》記載，商鞅在秦國變法前夕曾同舊貴族代表甘龍、杜摯就要不要變法、更禮的問題展開過一場辯論。商鞅認為人類歷史是不斷變化和發(fā)展的，法律和制度都應該隨時代的變化而變化，既不能復古，也不能保守，要法宜其時。

《商君書》深刻地認識到了法制在社會生活中的地位和作用，以及實行法制的必要性?！胺钫呙裰?，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無饑而去食也，欲無寒而去衣也，欲東而西行也?！盵8]商鞅認為，處于兼并的時代，人民的樸實品質已經喪失，要想使其行為納入正軌，只能依靠法律的約束。他說：“今世之所謂義者，將立民之所好，而廢其所惡。此其所謂不義者，將立民之所惡，而廢其所樂也。二者名貿實易，不可不察也?！?在商鞅看來，以仁義治民，反而使民追求不義。以刑罰治民，不廢民之所惡，表面上似乎是不仁不義，實際上正是愛護人民，使其歸于正義。他評論法制的優(yōu)越性說：“勝法之務莫急于去奸。去奸之本莫深于嚴刑。故王者以賞禁，以刑勸，求過不求善，藉刑以去刑?！?/p>

（二）推行刑無等級的原則

商鞅總結了以往法制遭破壞的歷史教訓，一針見血地指出：“法之不行，自上犯之。” 因此，法家不但要求各級大臣守法，也要求君主“慎法制”。至于一般老百姓只能“服法死制”，不許犯法，也不許議論。商鞅打擊的目標還指向那些敢于壞法的貴族、大臣。他明確提出“壹刑”的主張：“所謂壹刑者，刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦。”他還強調“有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有過于后，不為虧法……守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族?！焙髞眄n非子也提出：“法不阿貴，繩不撓曲”，“刑過不避大夫，賞善不遺匹夫”。這是關系到法令能否貫徹和實行的一個關鍵。商鞅一反過去的“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，堅決主張刑上大夫，并雷厲風行，太子犯法也“刑其傅公子虔，黥其師公孫賈”。盡管君主被排除在法之外，但沉重打擊了舊貴族勢力，為貫徹富國強兵的法令掃清了道路，樹立了法制的權威，大大強化了君主集權專制，為后來秦王朝中央集權制的確立先進行了排練。

（三）頒布成文法，開展普法運動

為了使法令成為判斷功過、行使賞罰的標準和全體臣民都必須遵守的行為規(guī)范，商鞅繼承了以往法家的傳統(tǒng)，頒布了成文法，認為法令必須“明白易知”，一方面使“萬民皆知所避就”，另一方面“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”。特別是為了保證法令的準確性，宣布“有敢（削）定法令，損益一字以上，罪死不赦。”商鞅還在秦國開展大規(guī)模的普法運動，力求做到家喻戶曉，而且頗有成效，使得秦國境內婦女兒童都知道商君之法。

（四）奉行“重刑主義”的原則

商鞅深知人的本性是好利惡害的，趨樂避苦的。如果輕罪輕罰或者重罪輕罰，表面上看似乎很仁慈，但是對于犯罪者而言，由于犯罪成本低，而輕視法律，容易誘發(fā)犯罪者重復犯罪或者犯重罪，國家的法律形同擺設，這樣勢必會導致犯罪率上升，治安惡化，危及社會的穩(wěn)定。因此，商鞅奉行“亂世用重典”，實行重刑主義的原則，并且闡釋了重刑主義的合理性?！靶行讨仄漭p者，輕者不生，則重者無從至矣，此謂治之于其治也。行刑，重其重者，輕其輕者，輕者不止，則重者無從止矣，此謂治之于其亂也。故重輕，則刑去事成，國強。重重而輕輕，則刑至而事生，國削?！?對輕罪施以重罰，本來犯罪程度輕，社會危害小，但加大違法的成本，犯罪者付出的代價卻十分巨大，使人人心存畏懼，使人人自律，不敢為非作歹，不敢以身試法，更不敢去犯重罪了。在秦國，在路上倒灰這樣的小過，也要處以極刑。這樣達到“以刑去刑，刑去事成”的目的。重刑不僅只針對老百姓，對官吏一視同仁。為了讓人們都知法守法，還實行嚴酷的連坐制，一人犯法，鄰居和家族都要受牽連。在這樣嚴酷的法律面前，老百姓和官吏為了不犯法，只得去認真學習法律，嚴格守法，鄰居和家族之間相互監(jiān)督，這樣也可以減少犯罪的發(fā)生。

三、現代意義

亂世用重典，以法治重整社會秩序。特別是在社會大變動的時期，舊有的各種制度已不能適應社會發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義?！渡叹龝非兄辛藭r代的脈搏，順應了時代潮流，在秦國大力推行法治?！妒酚洝ど叹袀鳌酚涊d：“行之十年，秦民大說，道不拾遺，山無盜賊，家給人足。”秦始皇滅六國，建立中央集權制的大帝國，商鞅以法治國的思想功不可磨。任何事物是一把雙刃劍，商鞅過于強調法治，而忽視德治，秦朝的短命而亡，也與商鞅的嚴刑竣法分不開的。

商鞅認識到人性惡的一面，這是其合理的地方。然而現實生活中的人性是非常復雜的。人性歷來是哲學家研究的一個哲學問題。有的認為人性本善，如孔子、孟子等。也有人認為人性本惡，如荀子、韓非子、商鞅等。從哲學的角度來講，世界的存在是立體的，人的人性也是立體的，人性也是發(fā)展變化的。一個人在此處是善的，在彼處就可能是惡的；一個人在貧賤時可能是善良的，在富貴以后可能變成邪惡的人?；趯θ诵圆煌恼J識，認為人性本善的，當然注重道德教化；認為人性本惡的，當然注重管制和懲戒。無論古今中外，在社會管理上都是制度與教化并行。

在中國歷史上，法治和德治，一直是治理國家的兩種根本手段，如同車之兩輪、鳥之雙翼，對調整社會關系、維護社會秩序發(fā)揮了重要的作用。歷史告訴我們，凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、滅亡。戰(zhàn)國時期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并；秦國“專任刑罰”，則二世而亡。中華民族歷經磨難，能長期延續(xù)與發(fā)展，原因很多，但與中國社會“德主刑輔”的治國方略不無關系?？鬃釉凇墩撜Z·為政》“道（導）之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！泵献永^承并發(fā)揮了孔子的“德主刑輔”思想，突出強調實施德政的重要性，認為只有實行德治，重禮義教化，方能統(tǒng)一天下。既“隆禮”又重法的荀子，主張先禮后法，先教后刑。到漢代，董仲舒用陰陽學說闡釋“德主刑輔”思想。至此，“德主刑輔”成為封建社會的正統(tǒng)的指導思想，已轉化為統(tǒng)治者的治國方略。

建設有中國特色社會主義的過程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進。忽視其中的任何一個方面，都不可能達到使我們的國家長治久安的目的。但是，一個時期以來，我們對法治的重要性看得比較清楚，而對德治的重要性卻認識得不夠，結果法治也沒能收到預期的效果。特別在建設市場經濟過程中，市場經濟是一把雙刃劍，既造就了財富，也孕育很多社會問題。法律只能強行規(guī)范市場行為，但不能完全化解市場經濟帶來的種種消極因素和不良影響，如拜金主義、精神空虛、理想信念缺失、道德淪喪等；市場經濟帶來的激烈競爭和人與人之間利益關系的緊張，如見利忘義、爾虞我詐等種種不和諧的現象，必須靠道德來緩沖，必須靠道德教育來消除各種社會不良影響。

2000年6月，《在中央思想政治工作會議上的講話》中闡述了法律和道德在國家管理中的作用。他指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯系、互相補充。法治以其權威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應該互相結合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！?001年1月，在全國宣傳部長會議上，明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結合起來”的治國方略。在“七一”講話中，再次強調：“進一步擴大社會主義民主，依法治國，建設社會主義法治國家。”“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎?！蓖镜倪@些重要論述，為我們正確處理法治與德治的關系提供了根本指針，為中國的道德建設指明了方向。

道德和法律具有不同功能。法律的特點是強調強制和他律。道德的特點是強調教育和自律。法律是一種硬約束，是一種“他律”。法律通過運用強制手段約束人的行為，法律著重要求的是人的外部行為的合法性。德治是一種軟約束，是一種內心“自律”，道德通過運用教育的手段約束人的思想。而道德所要求的不僅僅是人的外部行為，它還要求人們行為動機的高尚、善良。對人們行為的內在影響，是道德發(fā)揮作用的特殊機制。因此，從一定意義上來說，刑罰是治標的，而道德才是治本的。也就是說，通過道德教育影響人們的思想，進而去支配人們的行動，才能從根本上維護社會的穩(wěn)定。

法律和道德在實施中相互支持，相互補充，不可分割。道德的實施主要依靠社會輿論的力量，法律的實施則主要依靠國家強制力，但兩者殊途同歸，目標都是促進民族素質的提高和社會文明的進步。一個民族素質的提高，單靠國家強權推動和單靠社會力量推動都是不夠的，只有兩者形成合力，共同推動，才最為有效。法律與道德各有其巨大作用，也各有其顯著缺陷。把“以法治國”與“以德治國”統(tǒng)一起來，能發(fā)揮更大作用。

四、結束語

商鞅以法治國的成效明顯，有些法治思想對我們建設法制社會有啟示。但其忽視德治，也是導致秦朝短命而亡的原因之一，這是我們應當吸取的教訓。亂世用重典，盛世倡民德。以法治重整社會秩序，以德治維護社會秩序。以法治國與以德治國的結合，是人類歷史經驗教訓的深刻總結，也是現實社會的需要。在中國法制建設和道德建設的實踐中，應當自覺地把“以德治國”和“以法治國”聯系起來，才能維護國家的長治久安，中華民族的偉大復興。

參考文獻：

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[5] 商君書·開塞[M].高亨，注譯.北京：中華書局，1974.

[6] 史記·商君列傳[G]//司馬遷.北京：中華書局，1959.

篇7

引言

黨的十七大中提出，要全面徹底的落實好依法治國方略，就需加快建設社會主義法制國家。社會的基本組成單元是企業(yè)，企業(yè)嚴格實施依法治企，依法治國的方略才能真正落實到位。“依法治企”是指根據國家的有關法律規(guī)定對企業(yè)進行嚴格治理，確保企業(yè)的所有經營活動能夠切實依照國家的有關標準要求及法規(guī)政策來約束行為。要實現依法治企，必須要有合理的、完善的企業(yè)法律作保障,由此可見，企業(yè)法律在企業(yè)管理中的重要性不言而喻，因此各企業(yè)在經營管理過程中必須加強對企業(yè)法律的重視。本文主要通過對依法治企必要性的闡述，分析了企業(yè)法律在企業(yè)經營管理工作中的重要性及其在實際應用中的不足之處。

一、堅持依法治企的必要性

（一）依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要

從當前我國企業(yè)所處的社會環(huán)境和發(fā)展階段來看，嚴格進行依法治企比以往顯得更為緊迫、更為重要。第一，政府和相關監(jiān)管機構對國有大型企業(yè)的監(jiān)管力度的不斷在加強。外部監(jiān)管手段也越來越豐富、檢查密度越來越大，同時外部監(jiān)管要求企業(yè)更加嚴格的進行依法經營；第二，國有企業(yè)自身的特性及社會特點決定了依法治企的緊迫性。比如能源、電力、交通、金融等大型國有企業(yè)，國家的重要資源大部分都掌握在這些企業(yè)當中，因此這些企業(yè)不僅肩負著自身的發(fā)展和利益需求，同時還應承擔一定的社會責任。此外，我國正處于變革轉型階段，各類矛盾不斷凸顯，社會特點及企業(yè)特性決定了國有大型企業(yè)必將受到社會各界的廣泛關注，一旦發(fā)生違法違規(guī)的突發(fā)事件，造成的社會影響是不可預計的；第三，輿論監(jiān)督不斷得到強化。隨著網絡等新興媒體話語權的逐漸增多，輿論傳播機制也發(fā)生了極大的轉變，輿論越來越趨于自由化、開放化，這些都要求企業(yè)必須嚴格依法進行經營管理。

（二）依法治企是現代法制社會的必然要求

依法經營是國家和社會對企業(yè)最基本的要求，就像守法是國家和社會對公民的基本要求一樣。此外，依法經營也是企業(yè)在市場競爭過程中必須遵循的原則。市場經濟是法制經濟，企業(yè)必須借助于一定的法律手段才能保證其在市場經濟中的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由于在社會主義市場經濟背景下，企業(yè)與企業(yè)的關系、企業(yè)與國家的關系及企業(yè)內部的關系都需通過法律來調整及維護。只有依法治企才能促確保企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、企業(yè)法律在企業(yè)經營管理中的重要性

在企業(yè)經營管理過程中，企業(yè)法律只有得到有效的實施，企業(yè)才可以在競爭日益激烈的當今為自身求得生存和發(fā)展，依據客觀組織規(guī)律給出企業(yè)季度或者年度的經營計劃，優(yōu)化管理制度和資源配置，這樣才能保證企業(yè)在經營管理中取得較好的經濟效益。

在企業(yè)經營管理中，為了能夠有效的實施企業(yè)法律，保證企業(yè)生存和發(fā)展的順利進行，同時提升企業(yè)在銷售方面和員工管理等方面的經營管理水平。必須在按照企業(yè)經營管理預定目標的基礎之上，在滿足企業(yè)法律相關要求的前提下，對于促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，乃至某些新項目開發(fā)的資金投入進行科學的管理，進一步運用恰當的方法進行有效的糾正，保證支出使用的過程及結果在企業(yè)法律可控范圍之內。企業(yè)法律不僅是企業(yè)在資金流向等方面進行有效管理的保障，同時在很大程度上可以促進實現預算管理的目標，這對于當前市場經濟的分配情況有著至關重要的意義，企業(yè)法律能夠促使企業(yè)在企業(yè)經營管理保質保量的基礎上獲得最大的產出。此外，對企業(yè)經營管理管理邁向經濟效益最大化的發(fā)展有一定的推進作用，在企業(yè)經營管理過程中對企業(yè)法律合理的運用可以防治企業(yè)少走很多的彎路，是企業(yè)在經濟市場競爭日益激烈的形勢下得以立足的根本保障，是增加企業(yè)在經營擴張中有序發(fā)展的后備資源。在企業(yè)經營管理過程中加強對企業(yè)法律基本要求的認識和了解，認真學習企業(yè)法律并有序的運用企業(yè)法律，合理的制定企業(yè)經營理念和經營目標，是當前社會發(fā)展所面臨的迫切需要改進的經營管理模式，這正是企業(yè)法律在企業(yè)經營管理過程中重要性的原因所在。

三、企業(yè)法律在實際應用中的不足之處

目前，企業(yè)在經濟管理過程中還存在很多不可避免的問題，主要是因為企業(yè)管理層缺乏對經濟管理工作的全面認識，企業(yè)經濟管理的制度還有待完善，或者經濟管理工作模式缺乏科學性等。企業(yè)經濟管理工作中各種不科學的現象不斷暴露出來，加之現階段經濟市場上交易方式的復雜性，多變的經濟成分等，使得企業(yè)法律在企業(yè)經營管理過程中占據越來越大的比例。1.從表面上看，企業(yè)經濟管理工作僅僅是對企業(yè)投資項目盈利管控的一種方式，及對企業(yè)內費用流動的極其簡單的計算整合，或者是實現企業(yè)經營管理和盈利的目的等，然而由于企業(yè)本身無法提供一個較為科學且獨立的經濟管理方式，導致企業(yè)忽略了對企業(yè)法律的重視而將重點放在了盈利方面，致使企業(yè)法律工作在企業(yè)經營管理的推展方面存在嚴重的“伸不上手，邁不出步”的現象。2.現階段，很多企業(yè)在經濟管理工作中之所以缺乏對企業(yè)法律的重視，主要是因為企業(yè)對于企業(yè)法律應用的好壞與否對企業(yè)經營管理工作的影響程度缺乏深層次的認識，這就使得企業(yè)內部難以建立健全一套完善的企業(yè)法律顧問團隊，導致企業(yè)經濟管理工作發(fā)展緩慢。

篇8

（中國礦業(yè)大學文法學院 江蘇徐州 221008）

〖內容提要〗 文章認為，為何要培養(yǎng)法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認為，法律信仰的培養(yǎng)所面臨的障礙是中國傳統(tǒng)文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結合，因此，要將法治精神的建設同市場經濟建設結合起來，增強社會公眾的權利意識，消融國家優(yōu)位的理念，樹立起社會優(yōu)位的理念，加強對國家公職人員的教育和管理，增強國家公職人員的守法觀念。

〖關鍵詞〗 法律信仰 信仰 培養(yǎng) 法治 法治精神

依法論國，建立社會主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會主義現代化建設實際的治國方略和價值選擇。像任何一個國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會關系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系；另一方面是要有社會公眾對法律秩序所內含的倫理價值的信仰，即社會公眾對法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實現的前提和基礎，那么后者就是法治得以實現的關鍵和法治精神得以形成的關鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成，那么要建成法治社會和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養(yǎng)，推進法的精神形成的問題作以下幾點探討。

一、 培養(yǎng)法律信仰的原因分析

1． 從歷史角度看，培養(yǎng)法律信仰具有應然性和重要性。

法律信仰的產生并非是現代才興起的產物，早在古希臘羅馬的時期，就有了這一概念的雛形，隨后經歷了西方的各種宏揚法的正義的精神文化建設將其定形，如十二世紀中葉的羅馬法復興運動以及后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家的進一步繼承和發(fā)展羅馬法基本精神的運動。應該說在這段漫長的歷史時期，不管是古希臘羅馬時期的法學家們，還是西方人文主義者、自然法學家和啟蒙思想家，都是致力于培養(yǎng)社會公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的權威。然而，培養(yǎng)對法律的信仰有何重要性呢？對此，筆者將結合歷史作如下的闡述：

第一，在古希臘羅馬的時期，思維敏捷的法學家把法律提到倫理性的高度加以贊揚，認為“法律是善和衡平的藝術”；同時，他們十分重視從社會文化倫理角度解讀法的精神本質，將其看成是深藏在實定法之后的最高價值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護了當時城邦自由民從事商品經濟的活動。不容置疑，法學家們對法律的崇高追求并達到適應當時經濟狀況的需要，很大程度激發(fā)了當時城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰之理念。而這種信仰的產生，無疑促成了當時城邦社會法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進入依法而治的法治化的歷史進程之中。

第二．在西方的羅馬法復興運動到后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家所發(fā)起的許多運動中，以各種形式來（絕大多數是以法律的形式）提倡個性自由和解放、人與人之間的平等；反對和廢除封建等級和特權觀念等等，這一切無疑為后來的資產階級的法治國理論奠定了基礎。即使是馬丁·路德和加爾文等發(fā)起的以“信仰得救”信條的宗教改革運動，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚了“信仰”的權威和價值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級森嚴的教會制度的統(tǒng)治中解脫出來，而自愿在當時已成為社會權威的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經濟活動，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進一步為近現代的資本主義法治戰(zhàn)略的實施和實現提供強有力的精神動力。

總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個國家公眾的法律信仰的培養(yǎng)對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養(yǎng)社會公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態(tài)的確立?，F在，我國正在建設社會主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經驗。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構筑是不無裨益的。

2．培養(yǎng)法律信仰是法治的內在需要。

“法治應當優(yōu)于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現代化建設更需要法治。前面我們已經提到了一個國家法治應具備兩方面的條件，其中社會公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實現的關鍵，因而，僅從這一點我們就可以肯定培養(yǎng)社會公眾的法律信仰是法治的一種內在需要。

首先，我們講一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩(wěn)定性，法律就會沒有權威，猶如一紙空文，那么法治就會論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設立的基礎，其深刻反映了法治的內在意蘊、精神氣質；反過來說，法治的這種內在意蘊、精神氣質又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活干社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構建。最后，從法治本身的內涵來講，法治所要表達的意義是：法治是社會公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會心態(tài)；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應當被全社會尊為至上的行為規(guī)則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會成員對法律的信仰，沒有社會成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性?！雹?/p>

二．培養(yǎng)法律信仰，推進法治精神形成所面臨的障礙分析

首先，受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權至上，宗法、特權觀念、專制觀念、權力至上等與現代法治精神相悖的思想產物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權至上為特征的權力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權的絕對至上性。”②這種權力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現代人，人們在權力和法律面前總會出現權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”③毋庸諱言，若真的如此的話，那不僅將對法律的培養(yǎng)造成障礙，同時也將給中國法治現代化建設造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機。 再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨立審判權難以行使，那些有法不依、執(zhí)法不嚴、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關系案、辦人情案等腐敗現象依然大量地存在。在司法實踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關系，打官司成了完全是金錢、關系和人情的較量。一個同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結果；還有，有的當事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實現，訴訟價值也難以得到實現，審判結果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會公眾將是對法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會使他們萌發(fā)出“有法無法一個樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢，那法律信仰的培養(yǎng)，法治精神的培育只能是一個“烏托邦”式的構思。

最后，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認為法律只是統(tǒng)治者手中用于對社會進行有效而強力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內在的價值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價值缺失的殘疾之物。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象?！耙粋€法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強制性的制裁只能作為次要的和輔的保障?！雹?/p>

三、培養(yǎng)法律信仰、推進法治精神形成的對策分析

法律信仰作為現代法治精神的內核，其形成和發(fā)展是一個自然歷史的過程，同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。然而，大量的社會現實告訴我們現行的法律沒有能夠真正成為社會公眾所信仰的對象，從而決定了培養(yǎng)社會公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會，就不得不對社會公眾法律情感的培養(yǎng)，激發(fā)起他們對法律高度認同的熱情，也不得不將法律作為整個社會所信仰的對象，從而以社會公眾內心的原動力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認為應該從以下幾個方面考慮：

1．增強社會公眾的權利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權利內容的法律就激發(fā)不了公眾對它的渴望。應該說公眾的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系，權利意識的增強必然會導致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發(fā)了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發(fā)起社會公眾對權利意識的重視。我們說權利意識的培養(yǎng)主要在于主體——社會公眾的自我意識的蘇醒。然而，在現代社會實踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權的強制與威懾，而忽視了作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識。社會公眾在國家的強制和威懾下，無可奈何地被動服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權利意識在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導的法律信仰就無從談起。

2．把法治精神的建設同社會化、專業(yè)化、現代化的市場經濟建設緊密結合起來，這是培養(yǎng)社會公眾法律信仰觀念的重要基礎。我們“必須看到，法治和經濟并非是絕對的因果關系，而是一種結構上的功能互動的關系。法治為經濟的發(fā)展創(chuàng)造提供一種理想的次序和制度環(huán)境，經濟為法治提供某種基礎?！雹儆麣v史學家湯因比在對古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認為生產要素的流動特別是勞動力的流動帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級和特權為基礎的社會關系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對法律神圣、法律至上的精神追求。現在，我國正處于市場經濟的狀態(tài)之下，而市場經濟本身就是一種法治經濟。市場經濟所倡導的是公平、自由的競爭，隨之產生的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律制度防止社會各種弊端的滋生，從而最大程度地保護公民和法人的合法權益。這樣，就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度，普遍對法律產生一種高度的認同，認識到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會公眾沒有了對法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對法律所產生的歸屬感與依戀感，從而激發(fā)了他們對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感成為了構造法律信仰和培育現代法治精神的沃土。

3．現代法治理論要消融國家優(yōu)位理念，樹立起社會優(yōu)位理念。這種生活優(yōu)位理念應包含以下觀念：國家是為社會服務的，而不是社會為國家服務的；社會是目的，國家是為公眾服務的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民——個人的集體的——造福?！雹谶@正說明了社會優(yōu)位這一理念。現實中，國家立法機關制定的各項法律是所有社會公眾意志的體現，它們是面向整個社會的，其目的是為了維護社會公眾的利益和社會秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會使社會公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性?！雹壅绮疇柭f：“正如心理學研究已經證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素象信仰、公正、可靠性和歸屬感，運較強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都是警察?！雹苌鐣闹黧w是廣大的社會公眾，那么樹立起社會優(yōu)位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念，這樣的一種理念是培養(yǎng)法律信仰、促成現代法治精神形成的重要條件。

4．加強對國家公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，是培養(yǎng)國民法律信仰的有效保證，也是培育現代法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于國家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權力的代表和法律的衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！雹偌偈箞?zhí)法者、司法者自己首先知法執(zhí)法又犯法，就會“違背全國人民的意志，違背黨的領導，也會損害全國人民的利益?！雹谶@樣的話，就會眾叛親離，甚至會使政府和法律的威信喪失殆盡。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！雹垡蚨瑸榱朔尚叛龅呐囵B(yǎng)和法治精神的培育，一方面要切實加強對公職人員的法素質教育，增強其形象意識和責任意識；另一方面要進一步健全民主監(jiān)督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。

四、簡短的小結

實行依法治國，建設法治國家，就要喚起社會公眾的主體意識、公民意識和權利意識，就是要使社會公眾重視自身的獨立人格、自由和利益，就是要使權利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發(fā)起他們內心對法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進一步在無形中培養(yǎng)了他們對法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會促成現代法治精神的形成，即將法律內化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會的歷史使命。

（作者單位：中國礦業(yè)大學文學與法政學院法學系）

①亞里士多德著：《政治學》，商務印書館1983年版，第199頁。

② 亞里士多德著：《政治學》，商務印書館1983年版，第81，199頁。

①「美伯爾曼著：《法律和宗教》，三聯書店1991年版，第54頁。

② 張文顯著：《法理學》，法律出版社1997年版，第191頁。

③ 同①，第8頁。①「美博登海默著：《法理學、法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版，第344頁。②馬清槐等譯：《潘恩選集》，商務印書館1981年版，第264頁。 ④同上，第43頁。

篇9

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2014）01-0005-1.5

一、培養(yǎng)當代大學生法律素質的重要意義

（一）“依法治?！睕Q定了校園法制氛圍

在大力倡導依法治國的背景下，“依法治校”應運而生。所謂“依法治?！钡摹胺ā本褪菍W校的根本大法――學校章程。作為大學之“憲法”的章程，它不僅是校長治校、教授治學的“組織法”，更是高校師生的“權利保障書”。在高等教育行政管理法律關系中，大學生可以依據《教育法》、《高等教育法》以及大學章程主張權利。在這種特殊的教育法律關系調整下，大學生應明確自己具有哪些權利義務，高校在哪些領域擁有管理權，根據學校的章程可以自由處分自己的權利，這也是大學生應具有的相應的法律素養(yǎng)。

（二）部分學生行為多有侵權違法之嫌

現代社會利益的多元化、復雜性和交叉性，使得大學生之間的糾紛往往會涉及法律問題，加之部分大學生對法律知識的淡漠，面對糾紛或侵權行為時，他們往往會采取不冷靜的處理方式，這種“暴力不合作”的處理方式多有違法之嫌。例如，群體性的暴力事件、網絡不良言論的散播、侵占他人財產、卷入傳銷組織等新型的大學生思想問題屢見不鮮。

二、當代大學生法律素質的現狀分析

（一）當代大學生中存在著無視法律教育重要性的現象

目前，在我國的高校中，法律基礎與思想政治課程作為學校的基礎課程面向全體學生開放。此課程設計基于法律知識及政治理論的普及而設置，除法科學生外，其他專業(yè)學生多將視其為缺少專業(yè)知識的公共課，由于和專業(yè)聯系不緊密，大多數同學并不重視，敷衍了事。原本以普及法律知識為目的而設置的基礎課程，就在實踐中失去了其原本意義。一些學生愿意將時間用在對專業(yè)知識的提煉與強化上，而不愿意將時間“浪費”在法律知識的學習上。

（二）當代大學生中存在著規(guī)則意識淡漠的現象

高校學生要形成一種對學校章程的尊重和遵守的規(guī)則意識。但是現實中，一些大學生缺乏必要的法律知識，規(guī)則意識淡漠，隨意破壞學校制度的現象屢見不鮮，加之社會中出現的權力與法治的博弈事件，使得大學生的是非觀和價值觀都呈現出一種不太正確的發(fā)展趨勢。

三、當代大學生法律素質薄弱的原因分析

（一）法律教育過于籠統(tǒng)而寬泛

高等學校的法律教育普及性高，但缺乏專門性和針對性，教授課程內容寬泛，實用性不強。法律教育的最終目標是使大學生明確法律制度的重要性，知曉所享有的權利及承擔的義務，以及如何運用法律知識解決日常問題。如就業(yè)中的法律問題、人身及財產安全、侵權糾紛的處理等問題，這些屬于大學生常見問題，當問題出現時，一些學生往往不知所措，甚至采取偏激手段解決問題，造成不可挽回的后果。

（二）法律教育形式過于陳舊和單一

我國高校的法律教育多為課堂講授，書本學習，缺乏實踐內容，缺少對社會的觀察，大學生對法律知識的學習，往往也只停留在課堂的理性認識，缺少對客觀事實的感性理解。教學方式單一死板，使得法律教育變得簡單枯燥。由此可見，我國的法律普及教育還有相當一段路要走。

（三）大學生的法律素質有待提高

大學生法律素質的提高，要求學生主觀上認同法律價值，將尊重法律、遵守法律作為一種習慣，通過不斷地自我價值認同加強法律素質的培養(yǎng)。但是，由于受社會一些不良法律習氣的影響，以及“法律虛無主義”對大學生造成的消極影響，使得大學生從內心無法形成對法律的信仰之情。

四、完善健全當代大學生法律素質的基本途徑

（一）完善法律教育學科內容，拓展法律教育途徑

要深化高?！胺苫A”課教學改革，在涵蓋我國現行法律內容的同時，適當增加案例的運用，減少大量的法律條文及專業(yè)術語，增強教材的可讀性。此外，還可以適時開展法學基礎知識的延伸課程與交叉學科。如法理學，增強大學生運用法理對實際案例釋義的能力。增加法學選修課的開設門類，滿足不同層次學生的需求。開展校園法制文化建設，結合實際情況，組織校園普法活動，幫助大學生形成社會主義法制理念，努力培養(yǎng)適應現代社會要求的具有較高法律素質的當代大學生。

（二）依照“大學章程治?！?，營造法律學習氛圍

高校在“行政法治”理念下，其行使的公共管理權以及在“大學自治”觀念中享有的自主管理權，應該是合憲的、合法的，通過制度實現正義，明確高校自主管理權的界限與范圍以及師生權利義務的維度與廣度。在此制度下，高校學生享有憲法、法律、法規(guī)以及章程所賦予的權利，并且可以通過有效正當的程序，實現自己的權利。在這樣一個公平、正義、透明的高校法律氛圍中，有助于大學生培養(yǎng)和提高自身的法律素質。

（三）健全法律運行機制，營造法治社會氛圍

當代大學生思想開放，積極活躍，對社會法治持向上態(tài)度，期望在全社會范圍內實現民主、法治；他們勇于參與政治，積極投身國家法治建設，實踐社會主義法治理念。這就需要立法、執(zhí)法、司法部門的相互協(xié)作，做到立法科學化、執(zhí)法程序化、監(jiān)督規(guī)范化、守法自覺化，營造良好的法治社會氛圍。合理、透明、公正地運用社會媒體和輿論宣傳工具，進行生動的普法宣傳，樹立先進的典型事跡，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和法治氛圍，這些對培養(yǎng)和提升大學生的法律素質都具有十分重要的現實意義。

篇10

【關鍵詞】社會控制 法律控制 人文關懷

一、法律控制的特點以及人文關懷精神的流失

法律控制是最重要的社會控制手段。在實行現代化進程中，國家法是占主導力量，是最應該依賴的。國家法與其他社會控制內部之間存在著變量關系，即在國家法和其他社會控制形式之間存在著此消彼長的關系，它們的變化是成反比的。法律控制是解決社會利益沖突的最理性的選擇。從經濟學的角度來講，法律控制可以抑制和消除利益最大化行為和機會主義行為引起的沖突和對抗，使各個利益主體在一定的制度框架內平等有序地實現自己的利益。

人類之所以將法律作為重要的行為規(guī)范和生活準則，就在于它具有普遍性，確定性和權威性。但是，法律控制有其自身的特點和缺陷。首先，法律控制的領域具有特殊性。并非所有的利益沖突都能由法律來調整，法律只調整適合法律評價的利益沖突。這種沖突必須是對法律規(guī)定的統(tǒng)治秩序，制度的基本方面以及主流道德意識，這就與其他社會控制手段的對象有所不同。其次，法律是穩(wěn)定的，可靠的，不能是變動不居的，這一點就造成了法律控制的滯后性。同時，法律是代表一種國家意志，它是普適的，不能因人而異和差別對待，這無疑是針對人治弊害的一種積極表現，但也造成了法律的僵化性。再次，法律的根本價值在于正義，并力圖通過普適性的規(guī)則來予以實現。法律在任何時候都不能完全準確地給社會的每個成員作出何謂善德、何為正確的規(guī)定。人類個性的差異、人們行為的多樣性、所有人類事務無休止的變化，使得無論是什么藝術在任何時候都不可能制定出可以絕對適用于所有問題的規(guī)則?！边@就使得法律所宣稱的普遍正義目標很難實現，甚至普適性規(guī)則在個別情況的使用中還會背離其立法主旨，進而造成法律的非全合目的性。最后，由于法律控制領域的特殊性和保障的強制性，使得受到法律控制的當事人會受到更大的輿論壓力。其他的民眾或許還會對其另眼相看。

根據上述法律控制最主要的特點不難看出，對于法律的設定和執(zhí)行必須考慮周全，考量各個方面的情況。人文精神的考慮就應該列如其中。

二、人文關懷精神是社會主義法律的價值追求