導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年體育；和諧社會(huì)；構(gòu)建

G812.48

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不相適應(yīng)，人口老齡化分布的主要地區(qū)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)老齡化人口的養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度等制定都不是十分完善，并且對(duì)老齡化現(xiàn)象造成的問題難以承受?？傮w說來，我國(guó)人口老齡化主要特點(diǎn)是發(fā)展速度快、規(guī)模龐大，并且分布的地區(qū)差異較大，這些問題的存在都給老齡化現(xiàn)象的緩解與和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了很大影響。

一、人口老齡化對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的影響

1、家庭和諧方面。由于人口老齡化問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致家庭總代際數(shù)的相應(yīng)增加，而不同代際成員的文化與時(shí)代背景都是不同的，他們?cè)谒季S方式、生活方式、價(jià)值觀念以及倫理觀念等方面都存在較為明顯的差異。正是由于這些差異的存在，導(dǎo)致我國(guó)贍養(yǎng)老人問題等倫理問題一直存在。所以，如果處理不好代際關(guān)系，一定會(huì)對(duì)家庭穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生影響。另外，老齡化問題對(duì)家庭的影響還表現(xiàn)在養(yǎng)老模式方面。由于現(xiàn)階段城市家庭人口模式大多數(shù)“421”金字塔模式，子女養(yǎng)老的精力與時(shí)間雖然很充足，但撫養(yǎng)老人的壓力卻十分巨大?！?】同時(shí)，由于空巢問題越來越嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力普遍轉(zhuǎn)移，這也在很大程度上加大了家庭養(yǎng)老的困難，并且隨著我國(guó)人均年齡的增長(zhǎng)，間接導(dǎo)致家庭養(yǎng)老能力下降，這無疑加大了和諧社會(huì)的構(gòu)建難度。

2、人力資源供給方面。由于老齡化趨勢(shì)蔓延速度不斷加快，這就會(huì)導(dǎo)致中年與青年勞動(dòng)力比例降低，而老年勞動(dòng)力則呈上升趨勢(shì)。但由于老年勞動(dòng)力在能力與精力方面都不具有優(yōu)勢(shì)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化的快節(jié)奏生活，從而加大了我國(guó)人力資源供給的壓力?，F(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化水平相對(duì)較低，多數(shù)行業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力，老齡化進(jìn)程不斷加快會(huì)影響到企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，并且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

3、社會(huì)保障與財(cái)政負(fù)擔(dān)方面。養(yǎng)老金支出與公共醫(yī)療費(fèi)用都是我國(guó)現(xiàn)階段老齡化成本的組成部分。同時(shí)，用于老年人群的社會(huì)服務(wù)與保障也在相應(yīng)增加，這些都會(huì)使我國(guó)財(cái)政支出與資源分配產(chǎn)生巨大壓力。[2]現(xiàn)如今，我國(guó)社保體系尚不完善，特別是農(nóng)村社保服務(wù)與基本的養(yǎng)老制度等都在初期建設(shè)階段，進(jìn)而阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的早日構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)。

4、社會(huì)再分配方面。和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵條件之一就是社會(huì)分配。從家庭角度分析，用于照顧老年人與治療方面的費(fèi)用不斷增加，部分困難家庭會(huì)因此而過上拮據(jù)的生活，甚至是導(dǎo)致貧困；從單位角度分析，老齡化直接導(dǎo)致單位在老年職工方面的薪資費(fèi)用增加，從而對(duì)青壯年工作人員的收入造成影響，這會(huì)引發(fā)兩代人的利益之爭(zhēng)；從社會(huì)角度分析，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化現(xiàn)象的長(zhǎng)期影響，致使城鄉(xiāng)老人在享受社會(huì)福利與國(guó)家醫(yī)療等方面的服務(wù)存在巨大差異，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)不公平問題，從而制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、老年體育對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與緩解老齡化問題的貢獻(xiàn)

老年體育是老齡化群體的重要的精神文化生活，是他們追求物質(zhì)與精神生活的重要體現(xiàn)?！?】老年體育在改善老年人生活方面的影響是不可估量的，也是其他社會(huì)文化生活無法取代的。發(fā)展老年體育是我國(guó)緩解老齡化問題與構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。

1、老年體育能夠緩解家庭負(fù)擔(dān)，提高老人健康水平。一方面，體育鍛煉可以減少疾病發(fā)生的概率，縮減醫(yī)療服務(wù)的開支。有關(guān)調(diào)查顯示，如果將醫(yī)療開支中的一小部分作為體育投入，同樣可以得到很好的社會(huì)健康效果。由此可見，老年體育的開展對(duì)減輕家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)、縮減醫(yī)療開支具有積極的作用。另一方面，老年體育可以間接地提高家庭與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)充滿活力與健康的老年群體還可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮充滿生機(jī)與活力。

2、老年體育促使家庭和諧，增加家庭幸福感。由于地位與角色的轉(zhuǎn)變，老年人進(jìn)入老年期后，心理狀態(tài)會(huì)發(fā)生巨大的變化。在家庭與社會(huì)中，老年群體容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，并且由于社會(huì)發(fā)展節(jié)奏過快，人與人之間的關(guān)系也逐漸邊緣化?！?】而老年體育無疑是家庭集體活動(dòng)最好的方式之一。老人是整個(gè)家庭中最活躍的參與者，可以起到帶頭示范的作用，從而使家庭在體育活動(dòng)的過程中增加親密感與幸福感，同時(shí)也有效緩解了老人的孤獨(dú)感。

3、老年體育有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。老年體育使老人有時(shí)間、精力、機(jī)會(huì)展示自身的社會(huì)價(jià)值，喚起了老年人參與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈意識(shí)。體育具有情感交流融洽、利益沖突少以及參與面廣等特點(diǎn)，能夠幫助老年群體之間形成全新的社會(huì)關(guān)系，這種新的交往組織關(guān)系使得老年群體更具凝聚力?！?】除此之外，不同類型的體育活動(dòng)形式不但改變了老年人傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，還豐富了他們的精神生活。老年體育的開展使老年人的精神面貌煥然一新，并且有利于改善我國(guó)城鄉(xiāng)風(fēng)尚，最終推動(dòng)社會(huì)主義精神文明與和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、老年體育的開展有利于資源的二次開發(fā)與利用。老年體育的開展，可以在很大程度上延緩身體衰退，使老年人獲得充沛的精力與體力，并在原來物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上接受新的時(shí)代觀念，從而使自身的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)得到更新發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。

結(jié)語：

老年體育的開展與普及，不急有利于增進(jìn)家庭情感、提高健康水平、降低社會(huì)負(fù)擔(dān)、重復(fù)開發(fā)資源以及建設(shè)精神文明，還對(duì)緩解老齡化現(xiàn)象、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)以及豐富社會(huì)文化活動(dòng)等方面有著十分重要的積極作用。老年體育的發(fā)展即彰顯了時(shí)代的要求，更為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

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篇2

依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。

3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

4.開發(fā)利用老年人力資源，提高老年人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。老年人力資源的開發(fā)，可以使一部分消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)人口，彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)利用老年人力資源，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）逐步提高退休年齡。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限是50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，可以有效開發(fā)利用勞動(dòng)資源，使勞動(dòng)年齡人口比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上。（2）鼓勵(lì)低齡老人再就業(yè)。一般來說，低齡老人仍具有充分的精力，可以繼續(xù)工作。對(duì)老年人應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平和適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的能力，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫焕^續(xù)為社會(huì)提供服務(wù)，減輕家庭、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，保持社會(huì)生活的正常進(jìn)行。（3）提倡健康老齡化。健康老齡化是指老年人口群體大多數(shù)健康長(zhǎng)壽，不僅體現(xiàn)為壽命的延長(zhǎng)，更重要的是壽命質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)健康老齡化，不但可以促進(jìn)老年人才資源的開發(fā)利用，并且可以減少醫(yī)療開支，減輕國(guó)家的財(cái)政壓力。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 現(xiàn)狀特點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人口出生率大于死亡率的原因下產(chǎn)生的，它在一定程度上表示社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2002年統(tǒng)計(jì)65歲以上人口站到總?cè)藬?shù)的9%以上，老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，為更好的說明解決熱門口老齡化的策略，本文先從我國(guó)老齡化特點(diǎn)說起。

一、我國(guó)老齡化特點(diǎn)

我國(guó)老齡化問題主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先我國(guó)自2000年開始就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化速度是越來越快，到2013年65歲人口占據(jù)總?cè)丝诘?4%以上。

表現(xiàn)的第二個(gè)特點(diǎn)是人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然老齡化時(shí)社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下產(chǎn)生的，由于國(guó)內(nèi)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化，相對(duì)于我國(guó)來說，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期才出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，如發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期是在19世紀(jì)中期到20時(shí)期初期，老齡化則是出現(xiàn)在20世紀(jì)中期，65歲人口占總?cè)丝?%時(shí)，人均生產(chǎn)總值在1000美元，但是我國(guó)值達(dá)到了300多美元（2001年勞動(dòng)保障部法制司統(tǒng)計(jì)），與此可以看出與其他國(guó)家相比我國(guó)老齡化的速度要超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)比例上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，下文具體講述。

第三個(gè)特點(diǎn)我國(guó)老齡化問題存在階段性和累進(jìn)性，自我國(guó)改革開放以來由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致人口的出生率是忽高忽低，在改革了開放以來鼓勵(lì)生育，因此，在20世紀(jì)70年代以來，出現(xiàn)了兩次生育高峰，自實(shí)行計(jì)劃生育以后導(dǎo)致出生率驟然下降，老齡化速度加快。最后一個(gè)特點(diǎn)便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現(xiàn)象，指的是東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展老齡化不平衡，城市變現(xiàn)的老齡化要比農(nóng)村快得多。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)人口比重下降，使得勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，在總體人口中占據(jù)核心以及支配地位的往往是勞動(dòng)年齡人口，老齡化加快表示我國(guó)勞動(dòng)力資源缺乏，表現(xiàn)出勞動(dòng)力資源不足的現(xiàn)象，不以利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)在2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人人口可能下降到64.0%左右，早在幾年之前上海就出現(xiàn)了“青年人赤字”現(xiàn)象，勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足，隨著我國(guó)老齡化速度的加快，這種現(xiàn)象將會(huì)在很多地區(qū)上演，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二老齡化造成了總供養(yǎng)系數(shù)上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本加大，在1990年我國(guó)總供養(yǎng)素?cái)?shù)在56.9，按照老齡化的速度，預(yù)計(jì)在2030年總供養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到70.0，將會(huì)使社會(huì)背負(fù)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。第三老齡化速度加快必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家或是企業(yè)養(yǎng)老金支出加劇，嚴(yán)重影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，退休人員增加必然會(huì)使得養(yǎng)老金的支出費(fèi)用嚴(yán)重增加，預(yù)計(jì)在2030年我國(guó)養(yǎng)老金的支付費(fèi)用將會(huì)達(dá)到73219.54億元，而且還會(huì)長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)之勢(shì)，嚴(yán)重影響擴(kuò)大在生產(chǎn)。另外勞動(dòng)人口的老齡化對(duì)科技發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率有很大限制影響。

三、解決老齡化的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行緩解，首先要改變傳統(tǒng)的觀念向積極老齡化轉(zhuǎn)變，我國(guó)老齡化速度是越來越快，若是我國(guó)老齡人能夠充分發(fā)揮能發(fā)揮的作用，必然會(huì)在一定程度上大大減弱老齡化的負(fù)面影響，當(dāng)然應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的終極目標(biāo)并不是健康老齡化，二是使老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，是社會(huì)成為不分年齡人人共享的社會(huì)。

第二社會(huì)盡量建設(shè)一個(gè)以家庭為養(yǎng)老模式的多元化的養(yǎng)老模式，我國(guó)傳統(tǒng)的“父母在，不遠(yuǎn)游”的思想就宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念，家庭養(yǎng)老模式相對(duì)于其他養(yǎng)老模式而言表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力以及優(yōu)越性，雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，這種養(yǎng)老形式逐漸發(fā)生了改變，但是我國(guó)仍然應(yīng)堅(jiān)持這種養(yǎng)老模式不動(dòng)搖。另外為更好的適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn)，國(guó)家還必須積極的建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式，稱謂家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充。

第三是我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)老年立法，使得老年人的權(quán)益得到很好的維護(hù)，我國(guó)在1996年頒布了老年人權(quán)益保障法，但是還不夠規(guī)范，法律的建設(shè)仍然滯后于老齡化的發(fā)展。最后我國(guó)應(yīng)實(shí)行比較具有彈性的退休制度，使得老年人才能夠被合理的利用，我國(guó)可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)一些具有技術(shù)含量的行業(yè)，可以有選擇的適當(dāng)提高退休的年齡，緩解人口老齡化的壓力，另外各地為能夠更加合理的利用人才，可以建立相應(yīng)的老年人才，使得部分老年人才能夠得到很好地利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文先介紹了我國(guó)老齡化的特點(diǎn)以及老齡化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，最后說明幾點(diǎn)解決我國(guó)老齡化問題的策略，隨著我國(guó)人口數(shù)量以及年齡的不斷增長(zhǎng)，老齡化問題在短期內(nèi)還會(huì)越來越嚴(yán)重，更多的問題研究仍然需要人員去解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：平輿；人口老齡化；對(duì)策

一. 人口老齡化的現(xiàn)狀

國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會(huì)。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無論是凈增長(zhǎng)總量或增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢(shì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時(shí)緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。

（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時(shí)面臨情感缺失，嚴(yán)重的會(huì)影響老人的身心健康。

（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長(zhǎng)1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。

三. 人口老齡化對(duì)平輿社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等一系列問題。

（一）社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。

（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會(huì)保障費(fèi)用，給各級(jí)財(cái)政將帶來更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個(gè)群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會(huì)需求將成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）人口老齡化將對(duì)教育、文化和社會(huì)管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會(huì)的重要成員，也必須適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展。這就要求國(guó)家和社會(huì)高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間亟待解決的重要問題之一。

四. 應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，要求我們首先從以下幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)對(duì)人口和人口老齡化的認(rèn)識(shí)。

（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時(shí)完善社會(huì)保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)社會(huì)各界廣泛加入其中。

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會(huì)義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個(gè)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、中國(guó)快速步入老齡化社會(huì)的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國(guó)的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢(shì)錯(cuò)判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論中國(guó)是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過30余年，中國(guó)人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國(guó)格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國(guó)格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧?dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國(guó)已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時(shí)，長(zhǎng)期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢(shì)的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。

此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國(guó)老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國(guó)的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國(guó)仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國(guó)不存在從國(guó)外移民來補(bǔ)充勞動(dòng)力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)老齡化的危言聳聽，不僅對(duì)就業(yè)形勢(shì)判斷諸多錯(cuò)訛，針對(duì)“未富先老”對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國(guó)老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國(guó)富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國(guó)人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國(guó)家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國(guó)未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長(zhǎng)帶來的需求增長(zhǎng)與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究員認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國(guó)人口老齡對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢(shì)，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“?！敝杏小皺C(jī)”。 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對(duì)老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭(zhēng)在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭(zhēng)獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，為未來20 年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來長(zhǎng)期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給。三是通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的情況比較特殊，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對(duì)西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國(guó)，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對(duì)政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。

篇6

摘要：

當(dāng)今社會(huì)老齡化程度不斷加深，但真正針對(duì)老年人的特點(diǎn)而開發(fā)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品并不是很常見。注重老年人產(chǎn)品的設(shè)計(jì)將是一種趨勢(shì)，是一種機(jī)遇。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域如何把握和應(yīng)用老年人產(chǎn)品設(shè)計(jì)的原則尤為重要。

關(guān)鍵詞 ：

老齡化社會(huì) 老年人 產(chǎn)品設(shè)計(jì)

中國(guó)分類號(hào)：TB472

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0069(2015)09-0131-02

一 老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)

1老年人的定義

《人口科學(xué)辭典>定義“老年人”為達(dá)到或超過老年年齡的人。確定和劃分老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是隨歷史的發(fā)展而變化的。目前，國(guó)際通用的老年人年齡界限為60歲或65歲及以上。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的有關(guān)規(guī)定，在老齡人口較少的發(fā)展中國(guó)家以60歲及以上為老年人，老齡人口較多的發(fā)達(dá)國(guó)家以65歲及以上為老年人。

2老齡化社會(huì)的定義

老齡化社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例即lO06的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。

3我國(guó)社會(huì)老齡化現(xiàn)狀

從老年人數(shù)量和比例看，截止2005年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上；65歲以上人口超過9400萬，占總?cè)丝?%以上。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型，并已成為世界上老年人口最多的國(guó)家。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說：“從‘少年中國(guó)’到‘銀發(fā)中國(guó)’，中國(guó)僅用不到20年時(shí)間就走過西方國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑摹兝稀贰！?/p>

在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)60歲以上人口還將繼續(xù)以年均約3.2%的較快速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2030年前后，我國(guó)60歲以上老年人口將增至4億；到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每三個(gè)人中就有一個(gè)老人?！拔锤幌壤稀背蔀橹袊?guó)越來越突出的問題。

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平普遍提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)，隨著人口老齡化程度的不斷加深，特別是老年人口的高齡化，也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響。

二研究老齡化社會(huì)下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的必要性和重要性

1老齡化社會(huì)下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

目前在設(shè)計(jì)領(lǐng)域尤其是產(chǎn)品設(shè)計(jì)行業(yè)中，設(shè)計(jì)師們更多地把目光投向年輕人，投向時(shí)尚和潮流，而忽略老年人對(duì)于產(chǎn)品的功能特點(diǎn)的訴求，真正針對(duì)老年人的特點(diǎn)而開發(fā)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)并不是很常見，尤其沒有把老年人群需要的功能設(shè)計(jì)作為工作重點(diǎn)。

市場(chǎng)對(duì)老年人的特殊需求了解不夠深入，研究的針對(duì)性不強(qiáng)，因此反映為真正適合老年人需求的商品不多，品種也單調(diào)。很多老年人用品的設(shè)計(jì)只是在包裝上加以改變，貼上所謂老年人用品的標(biāo)簽，而并沒有專門針對(duì)老年人的生理心理需求加以研究和設(shè)計(jì)，更不用提忽略了老年人群中也有性別、年齡、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景的不同而產(chǎn)生不同的需求。

隨著對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)的程度不斷加劇的認(rèn)識(shí)提高，現(xiàn)在市場(chǎng)上也不斷涌現(xiàn)出針對(duì)老年人設(shè)計(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)品。但是往往由于沒有得到足夠的重視，投產(chǎn)量小，推廣力度不高，難以降低成本，導(dǎo)致收益不佳，形成惡性循環(huán)。

2研究老齡化社會(huì)下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人會(huì)逐漸擺脫傳統(tǒng)概念，他們?cè)谏鐣?huì)上不再是次要的消費(fèi)群體，在社會(huì)上扮演的角色不再僅是需要特殊照顧的弱勢(shì)群體，他們發(fā)揮的作用也不是輔的了。老年人口的增長(zhǎng)必將刺激老年產(chǎn)品的消費(fèi)，這種消費(fèi)的數(shù)量與群體在社會(huì)中所發(fā)揮的作用是呈一定比例關(guān)系的，老年人群將更多地?fù)碛邪l(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，傳統(tǒng)意義上的老年人已經(jīng)成為了當(dāng)代社會(huì)消費(fèi)的重要消費(fèi)群體之一。

隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加深，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)必將發(fā)生改變。對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域而言，如何更好地服務(wù)這一越來越受到重視的社會(huì)群體，已不僅僅是一件緊迫的任務(wù)，而是—種不可逆的趨勢(shì)更是—種商業(yè)機(jī)遇。

3研究老齡化社會(huì)下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的社會(huì)意義

北京大學(xué)人口所的蔣耒文曾說過：“忽視老年人的社會(huì)進(jìn)步，是不真實(shí)的進(jìn)步；遠(yuǎn)離老年人的科技發(fā)展，是不完整的發(fā)展；沒有老年人參與的網(wǎng)絡(luò)世界，也是一個(gè)有缺陷的世界?！?/p>

早在兩千多年前，古人就提出大同社會(huì)的理想：“大道之行也，天下為公……使老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長(zhǎng)……是謂大同?！逼渲械摹袄嫌兴B(yǎng)”隨著社會(huì)的發(fā)展也有了新的意義，不再滿足于衣食住行的最基本功能的要求，而進(jìn)一步提升到情感和精神層面需求。

在日漸進(jìn)入老齡社會(huì)的背景下，“老吾老以及人之老”，現(xiàn)代設(shè)計(jì)師有責(zé)任用優(yōu)良的設(shè)計(jì)滿足老年人的生理需要和精神文化生活的需求。這是對(duì)老年人群體的關(guān)愛，也是對(duì)社會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。真正根據(jù)老年人的需求和特點(diǎn)作產(chǎn)品設(shè)計(jì)，達(dá)到“以人為本”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

三 與老年人生理、心理特征以及日常生活相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)分析

1老年人的生理特征及其相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)分析

在生理方面，老年人的“老”不僅僅體現(xiàn)在老年人的外貌形態(tài)上，還反映在人體內(nèi)部細(xì)胞、器官組織、身體各部分系統(tǒng)上。老年人感覺器官的功能下降，出現(xiàn)老眼昏花、聽力下降、味覺遲鈍等現(xiàn)象。其別是視力和聽力的減退尤為明顯。同時(shí)，身體機(jī)能下降，消化功能、呼吸功能、心血管功能、神經(jīng)組織功能等都有相應(yīng)的減弱。

老年人生理上發(fā)生的變化是設(shè)計(jì)師在老年人產(chǎn)品開發(fā)中最直接、直觀考慮的因素。

(1)視覺是人類的第一感官，人的認(rèn)知有約70%的信息來自視覺。老年人視力的下降要求產(chǎn)品上的字體大而清晰，顏色區(qū)分明顯，各種形體的提示必須突出，必須清楚直觀，不能復(fù)雜。

(2)聽力的下降要求一些發(fā)聲產(chǎn)品發(fā)音清晰，音量可調(diào)，可設(shè)定的最大的響度比普通產(chǎn)品高；同時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意隨著年齡的增長(zhǎng)，人耳所接收的聲音頻率范圍會(huì)縮小。

(3)老年人感官功能下降，對(duì)于靈敏的器件容易造成誤操作。所以老年產(chǎn)品操作的敏感度應(yīng)該降低，包括動(dòng)作的幅度，反應(yīng)的時(shí)長(zhǎng)，反應(yīng)的方式等，可以緩解老年人面對(duì)反應(yīng)靈敏的部件產(chǎn)生的恐慌。同時(shí)老年人的反應(yīng)和對(duì)新事物的接受能力相對(duì)變得緩慢，應(yīng)避免需要老年人花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)和記憶的設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化操作界面和操作方式。

(4)在人機(jī)工學(xué)方面，由于老年人的身體機(jī)能有所下降，試用于老年人的基本人體尺寸、操作的方式也不同，需要建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。比如現(xiàn)在藥瓶旋轉(zhuǎn)式打開的設(shè)計(jì)，老年人容易出現(xiàn)雙手顫抖的情況而不易取放物品，這樣的設(shè)計(jì)需要一定的力氣才能打開，不僅不方便老年人的操作，而且對(duì)于急性病患者可能會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。

產(chǎn)品與老年人的人體尺寸、形體以及用力方式是否配合；操作系統(tǒng)是否安全；操作界面是否簡(jiǎn)潔明了；操作的方式是否符合老年人的習(xí)慣和生理特征：產(chǎn)品是否輕質(zhì)，便于攜帶等都是老年人的生理特征要求設(shè)計(jì)師在產(chǎn)品開發(fā)時(shí)應(yīng)考慮到的問題。

2老年人的心理特征及其相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)分析

老年人的心理變化很大一部分原因是由生理上的變化和生活方式的改變引起的。

(1)由于生理上機(jī)能的退化，老年人或多或少會(huì)感受到力不從心和恐懼；對(duì)于外界接觸到的事物的選擇更偏向于保守和安全。所以老年人產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循安全第一的原則，除非功能需要，否則避免尖銳部件，結(jié)構(gòu)必須穩(wěn)固結(jié)實(shí)，可控性強(qiáng)。

(2)老年人的心理多數(shù)偏向于安靜沉穩(wěn)的模式，因此產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)避免過多的刺激，比如過于鮮艷的顏色，刺耳的聲音，濃烈的味道。同時(shí)在設(shè)計(jì)中有時(shí)會(huì)忽略的觸覺，要盡量保持柔和平滑，使老年人的心理舒適度達(dá)到最大。

(3)老年人產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要遵循老年人的情感活動(dòng)規(guī)律，探求產(chǎn)品的情感化要素，設(shè)計(jì)出具有人情味的產(chǎn)品形態(tài)，獲得老年人心理上的認(rèn)同，并能在體驗(yàn)中獲得情感，喚起他們的對(duì)過往美好的回味或者是對(duì)未來生活方式的追求。

情感是人類永恒的主題，情感化的設(shè)計(jì)也是設(shè)計(jì)師們的追求。設(shè)計(jì)出能引起人美好情感的產(chǎn)品是一種成功，在老年人產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，這點(diǎn)顯得尤為重要，因?yàn)樗麄兪怯谐恋淼膶?duì)某個(gè)時(shí)代有著特殊情感或記憶的人群。

3老年人的日常生活及其相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)分析

退休對(duì)于老人來說是生活方式的重大轉(zhuǎn)變，退休意味著社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變、工作環(huán)境的離開，一定程度上減弱了老年人與外界的溝通交流，如果調(diào)整不好，會(huì)滋生抑郁孤獨(dú)感和被社會(huì)拋棄的感覺，這時(shí)候產(chǎn)品設(shè)計(jì)更應(yīng)該注重老年人的感受：

(1)老年產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要建立在有利于老年人身心健康的基礎(chǔ)上，幫助調(diào)節(jié)因退休等原因產(chǎn)生的消極情緒。產(chǎn)品設(shè)計(jì)要符合社會(huì)文化的需要，老年教育、益智健腦類產(chǎn)品，智能化設(shè)計(jì)是未來老年產(chǎn)品發(fā)展的一大趨勢(shì)。

(2)如何打發(fā)老年人閑暇無聊的時(shí)光？趣味性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)會(huì)讓老年人的生活更加有活力。同時(shí)趣味性的設(shè)計(jì)也是充滿感情的設(shè)計(jì)，自然而然會(huì)產(chǎn)生親和力，對(duì)于老年人也有一定的情感上的安慰。

(3)勤儉節(jié)約目前仍是我國(guó)老年人的主流消費(fèi)觀，盡管老年人大多有積蓄，但時(shí)代的烙印和多年養(yǎng)成的節(jié)儉習(xí)慣使得這種觀念延續(xù)。同時(shí)老年人退休以后，依靠的主要是退休金，所以大多數(shù)的老人追求的是“物美價(jià)廉”。因此老年人產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)價(jià)格比較敏感，要注意控制成本，提高質(zhì)量。

四 針對(duì)不同階段老年人的特點(diǎn)設(shè)計(jì)系列化的產(chǎn)品

1不同年齡段

年齡是劃分老年人身體狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且不同年齡段的老年人有各自時(shí)代的烙印和回憶。所以從設(shè)計(jì)的角度來講，依據(jù)年齡將老年人劃分成不同的目標(biāo)人群，歸納出各個(gè)年齡段老人的生理、心理、生活方式的特征，會(huì)使設(shè)計(jì)更有針對(duì)性。

2不同健康狀況

老年人機(jī)體功能減弱，視力、聽力、味覺等的功能降低，還常見患有骨質(zhì)疏松，心血管疾病，糖尿病等癥狀。這些給老年人的生活帶來了不便，甚至痛苦。根據(jù)疾病的特點(diǎn)，針對(duì)不同健康狀況的老年人設(shè)計(jì)屬于一類患病老年人的適用產(chǎn)品或者隨身物品，是今后設(shè)計(jì)發(fā)展的重要方面。設(shè)計(jì)的產(chǎn)品要能夠在情感上照顧到老年人，做到安全易用有趣，幫助排遣老年人因身體狀況不佳而可能存在的不良情緒。

3不同地區(qū)

老年人是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的群體概念，其中城市的老年人和鄉(xiāng)村的老年人又有所不同。這樣的劃分主要是針對(duì)城市老年人和鄉(xiāng)村老年人大部分可能存在的生活習(xí)慣、資金收入、文化教育、精神認(rèn)識(shí)有著較大的差別。由此對(duì)產(chǎn)品的外觀、性能、價(jià)格等方面的要求和接受度也存在差異。

4不同生活模式

老年人生活模式較之從前更加多元化，大致分為家居型，養(yǎng)老院型，獨(dú)居型三類。不同生活模式的老年人的生活特點(diǎn)及出行模式，他們對(duì)于日常隨身用品的需求也有比較大的區(qū)別。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，老齡化迅速，子女不在身邊的“空巢老人”數(shù)量大增。所以詳細(xì)調(diào)查老年人的生活模式，建立起數(shù)據(jù)庫，有助于定位，設(shè)計(jì)出更具針對(duì)性，受歡迎的好產(chǎn)品。

篇7

關(guān)鍵詞：中國(guó)；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0095-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)老齡化問題也越來越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)1999年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)程在加快。

一、中國(guó)社會(huì)老齡化發(fā)展階段及特征

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，從2001年到2100年，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國(guó)老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達(dá)到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時(shí)我們注意到中國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國(guó)60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)的老齡人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國(guó)65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上。中國(guó)是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而寧夏在2009年才達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，男性少于女性。目前，我國(guó)老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預(yù)測(cè)，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個(gè)百分點(diǎn)，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，而且有比較完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。而中國(guó)經(jīng)過三十多年來的改革開放，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這也表明我國(guó)的老齡化是一個(gè)“未富先老”的過程。

二、中國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，人口老齡化的提前到來無疑會(huì)帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國(guó)社會(huì)人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會(huì)影響勞動(dòng)力的有效供給。中國(guó)正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國(guó)很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動(dòng)力緊缺會(huì)慢慢成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個(gè)重要指標(biāo)。1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測(cè)到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等國(guó)家財(cái)政支出的急劇上升。

（三）個(gè)人消費(fèi)減少

人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費(fèi)支出呈逐漸上升的趨勢(shì)。但是，進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，由于收入降低，老齡人口的消費(fèi)水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會(huì)導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不利影響。

三、我國(guó)政府已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對(duì)不斷加快的老齡化進(jìn)程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益偏低等問題，我國(guó)政府也一直在不斷吸取其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，再加上我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

（二）研究延長(zhǎng)退休年齡

目前我國(guó)規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會(huì)保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國(guó)目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士在各個(gè)領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對(duì)人才資源的一種浪費(fèi)。我國(guó)政府正在積極研究退休年齡問題。很多國(guó)家都通過延長(zhǎng)退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會(huì)問題。但延長(zhǎng)退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引起了一些爭(zhēng)議，我國(guó)政府正在積極關(guān)注和研究這個(gè)問題。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的一些建議

解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，還需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會(huì)的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題?！叭丝诩t利”的日趨消失也可能為中國(guó)提供一個(gè)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。由于低廉的勞動(dòng)力成本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

（二）加快相關(guān)立法

人口老齡化問題是重大的社會(huì)問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)我們也要大力研制開發(fā)老齡消費(fèi)品，培育老齡用品市場(chǎng)。

（四）根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對(duì)控制我國(guó)人口過快增長(zhǎng)起到了重要作用，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會(huì)進(jìn)一步加劇目前我國(guó)的老齡化趨勢(shì)。我們需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既要控制人口增長(zhǎng)又要防止人口老齡化速度擴(kuò)快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個(gè)相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，為國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇8

[關(guān)鍵詞]延遲退休；勞動(dòng)力市場(chǎng)；“彈性”退休政策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.196

1 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其引發(fā)的問題

1.1 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

國(guó)際學(xué)界對(duì)“老齡化社會(huì)”通用的界定標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家含有超過其人口總數(shù)10%的60歲及以上人口或者超過其人口總數(shù)7%的65歲及以上人口時(shí)，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”。在2000年年底我國(guó)進(jìn)行了第五次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果顯示：在我國(guó)總?cè)丝谥?5歲及以上人口數(shù)量已達(dá)到8827萬人，這一人口數(shù)量占到全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的7.09%，同時(shí)，在我國(guó)大約有1.30億60歲及以上人口，這一人口數(shù)量大約占到人口總數(shù)的10.45%。從普查結(jié)果看，我國(guó)在2000年年底已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。[ZW（]數(shù)據(jù)來源：第五次人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。[ZW）]在2010年我國(guó)進(jìn)行了第六次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果顯示：在我國(guó)60歲及以上以及65歲及以上人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎囟加兴黾?，其?0歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的13.31%，這一比例比第五次人口普查結(jié)果上升了2.86個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的8.91%，比第五次普查結(jié)果上升了1.82個(gè)百分點(diǎn)。[ZW（]數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。[ZW）]由第六次全國(guó)人口普查結(jié)果可見，在近10年的時(shí)間里我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象有逐步加深的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)65歲及以上人口將占到總?cè)丝跀?shù)量的10.85%，屆時(shí)我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到1.61億人，我國(guó)老齡化社會(huì)程度將進(jìn)一步加深。同時(shí)，專家預(yù)測(cè)我國(guó)在2020年后人口老齡化程度將急劇提高，到2050年，我國(guó)65歲及以上人口總數(shù)將達(dá)到3.07億，這一數(shù)量將占到整個(gè)人口比重的20.43%，這表明2050年在我國(guó)每5個(gè)人中就有1個(gè)老年人，我國(guó)社會(huì)將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)階段。[1]

1.2 我國(guó)人口老齡化基本特點(diǎn)

人口轉(zhuǎn)變過程作為一個(gè)社會(huì)學(xué)重要概念，是指社會(huì)中的人口生育率和死亡率由十分高向比較低的情況轉(zhuǎn)變的過程，在這一轉(zhuǎn)變過程中自然增長(zhǎng)率的變化特點(diǎn)呈現(xiàn)出由低到高再到低的變化過程。由此可見，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的具體發(fā)展階段時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)老齡化社會(huì)的現(xiàn)象。老齡化社會(huì)是一個(gè)逐漸發(fā)展并形成的過程，解決老齡化社會(huì)問題需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為其提供充足的物質(zhì)保證。在我國(guó)，人口老齡化問題呈現(xiàn)出與國(guó)際上其他國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的特點(diǎn)，人口老齡化在我國(guó)工業(yè)化初期就逐步顯現(xiàn)出來，這主要是源于我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。在工業(yè)化初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)保障能力都存在一定的不足，這便導(dǎo)致了我們通常所說的“未富先老”現(xiàn)象的發(fā)生，這是我國(guó)老齡化社會(huì)的主要特征之一。[2]相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程不是一個(gè)自然發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，這一過程在我國(guó)經(jīng)歷了很短的時(shí)間就迅速完成了。因此，中國(guó)人口老齡化還具有老年人口數(shù)量大、老齡化速度快的特點(diǎn)，而與此同時(shí)賴以存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平卻較低，這些都是我國(guó)人口老齡化問題的基本特點(diǎn)。

1.3 我國(guó)人口老齡化引發(fā)的問題

隨著我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入老齡化階段，人口老齡化所帶來的問題也逐步顯現(xiàn)出來。首先，人口老齡化將在一定程度上加重在職人員的負(fù)擔(dān)，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，就目前來看我國(guó)的老年撫養(yǎng)比已達(dá)到19.02%。據(jù)相關(guān)專家的研究表明，到2050年我國(guó)的老年撫養(yǎng)比將達(dá)到40.83%，與此同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比將達(dá)到33.38%，2050年我國(guó)的總撫養(yǎng)比將達(dá)到74.21%；這一驚人數(shù)字的背后是隱藏的巨大社會(huì)問題，這將給在職人員帶來巨大的生活負(fù)擔(dān)。其次，人口老齡化將激化我國(guó)養(yǎng)老保障體制中存在的潛在危機(jī)，這主要表現(xiàn)在籌資模式轉(zhuǎn)變形成的巨大隱性負(fù)債和高達(dá)萬億元的個(gè)人賬戶“空賬”兩個(gè)方面，人口老齡化將使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金產(chǎn)生供不應(yīng)求的問題。這可從“出口”和“入口”兩個(gè)方面進(jìn)行分析，從出口方面看，我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深以及我國(guó)人口預(yù)期壽命的不斷增加會(huì)促使我國(guó)養(yǎng)老金替代率逐步上升；從入口方面看，在我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老金覆蓋率與遵繳率都不是很高的情況下，加之當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的退休制度所規(guī)定的退休年齡過低，這些因素都將使得我國(guó)養(yǎng)老基金面臨籌集不足的問題。[3]以上諸種因素都將加重社會(huì)養(yǎng)老問題的負(fù)擔(dān)，最終形成綜合性的社會(huì)問題。

2 當(dāng)前我國(guó)退休政策中存在的問題分析

2.1 退休年齡缺乏彈性

當(dāng)前我國(guó)退休政策中存在的最重要的問題就是退休年齡缺乏彈性。在我國(guó)，當(dāng)在職人員的年齡達(dá)到法定退休年齡后，單位或組織便會(huì)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制勸退，這種“一刀切”的退休模式對(duì)勞動(dòng)者人力資本隨時(shí)間變化的規(guī)律沒有進(jìn)行充分地考慮，很大程度上浪費(fèi)了人力資本可發(fā)揮的實(shí)際價(jià)值。人們?cè)趧趧?dòng)者人力資本觀念上往往存在一定的誤區(qū)，通常認(rèn)為青年人具有更高的人力資本，但這種觀點(diǎn)忽視了老年人通過長(zhǎng)期從事實(shí)踐活動(dòng)獲得的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)的各行各業(yè)中，老年在職人員較青年在職人員相比其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力更為扎實(shí)可靠，這是青年從業(yè)人員必須經(jīng)過一定時(shí)間的訓(xùn)練和積累才可以達(dá)到的。同時(shí)，相關(guān)研究表明，當(dāng)一個(gè)人適應(yīng)了張弛有度的工作節(jié)奏后，讓其突然從原有的工作狀態(tài)下停頓下來將會(huì)在一定程度對(duì)這類人員的身心健康造成損害，進(jìn)而縮短其壽命。此外，在我國(guó)，勞動(dòng)者從業(yè)年齡后移的趨勢(shì)已逐步顯現(xiàn)出來，在這種情況下如果退休年齡依舊不變，這將縮短勞動(dòng)者的平均工作年限，造成人力資本的巨大浪費(fèi)。從這些層面看，傳統(tǒng)的強(qiáng)制退休模式因其對(duì)于退休年齡的規(guī)定缺乏彈性，將使得人力資本投入與產(chǎn)出出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的問題，這也將在導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)的同時(shí)波及社會(huì)的其他領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生連帶性社會(huì)問題。[4]

2.2 男女退休年齡差距較大

我國(guó)實(shí)行的退休政策中女職工的退休年齡要比男職工的退休年齡早十年（即：女性職工的法定退休年齡為50歲，而男性職工為60歲）。不可否認(rèn)這一政策的制定是出于對(duì)女性勞動(dòng)者的保護(hù)，有利于將婦女從繁重的社會(huì)勞動(dòng)中解放出來。但現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多轉(zhuǎn)變，女職工從事的工作的勞動(dòng)強(qiáng)度不斷降低、其從事工作的工作環(huán)境也在不斷得到優(yōu)化，并且，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，這從很大程度上降低了女性撫養(yǎng)后代的壓力，從這些轉(zhuǎn)變來看，現(xiàn)階段我國(guó)女性可以從事更長(zhǎng)年限的工作。此外，在當(dāng)今社會(huì)，女性在學(xué)習(xí)能力及工作能力方面都不亞于男性，由此可以推斷，消除男性和女性的退休年齡差距可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從反面看，在目前的社會(huì)形勢(shì)下，如果仍然堅(jiān)持女性提前退休的政策，一方面使其獲得比男性相對(duì)要少的養(yǎng)老金，進(jìn)而影響其正常的生活水平和質(zhì)量，另一方面也是對(duì)女性勞動(dòng)者的職業(yè)歧視，對(duì)其在社會(huì)中的生存和發(fā)展帶來潛在的壓力。因此有必要縮短男女退休年齡之間的差距，使其接等。

2.3 養(yǎng)老金繳費(fèi)年限偏短

按我國(guó)目前退休制度的規(guī)定，職工只要保證在在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用滿 15 年，且符合法定退休年齡，便可以在退休后享受國(guó)家規(guī)定給付的養(yǎng)老金。而在世界上的其他國(guó)家，最低的繳費(fèi)年限一般為40年，即：假設(shè)勞動(dòng)者在20歲時(shí)參加工作，那么，他在年滿 60 歲時(shí)就能順利退休；而假設(shè)勞動(dòng)者在25歲或者更高年齡的時(shí)候參加工作的話，那么，他就得等到65歲或者以后才能退休了。可見，這和我國(guó)目前政策規(guī)定的15年的繳費(fèi)年限相比，兩者之間存在著巨大的差距。此外，隨著我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，勞動(dòng)者在退休后將領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也變得更長(zhǎng)了，但其繳費(fèi)年限基本是固定的，這便進(jìn)一步加重了養(yǎng)老金給付壓力，伴隨我國(guó)勞動(dòng)力供給日趨減少的情況，這一問題將導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老基金缺口越來越大，進(jìn)一步加重老齡化社會(huì)的問題。因此，有必要適當(dāng)修改或延長(zhǎng)我國(guó)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限。[5]

3 延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

3.1 延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短期影響分析

3.1.1 延遲退休會(huì)減少待業(yè)者的就業(yè)崗位

我國(guó)實(shí)行延遲退休政策后將使得原本已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的在職工作人員繼續(xù)留在原有的工作崗位上工作，這樣將對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，減少待業(yè)勞動(dòng)者的崗位。但也有學(xué)者認(rèn)為延遲退休政策不會(huì)減少待業(yè)人員的工作崗位，他們認(rèn)為老年人的工作崗位不一定適合于青年勞動(dòng)者。但是，筆者認(rèn)為這后一種觀點(diǎn)在一定程度上帶有樂觀主義色彩，雖然延遲退休沒有對(duì)待就業(yè)人員產(chǎn)生直接的“擠出效應(yīng)”，但是從間接層面講“擠出效應(yīng)”是的確存在的。因?yàn)殡m然從直觀上講，年輕勞動(dòng)力和老年勞動(dòng)力可能并不存在直接的替代關(guān)系，但從間接層面看兩者之間仍然存在一定的間接替代關(guān)系。當(dāng)老員工退休后即使沒有適合其崗位的年輕勞動(dòng)力來對(duì)其進(jìn)行替補(bǔ)，也仍然會(huì)有其他適合的從業(yè)人員對(duì)其崗位進(jìn)行補(bǔ)缺，于是這一人員便實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而該人員原有的崗位便會(huì)空缺，進(jìn)而這一崗位可能會(huì)由年輕勞動(dòng)力來進(jìn)行替代，以此實(shí)現(xiàn)年輕勞動(dòng)力的就業(yè)?？梢?，延遲退休在短期會(huì)減少待業(yè)者的就業(yè)崗位，對(duì)年輕勞動(dòng)者產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

3.1.2 延遲退休會(huì)弱化老年勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，在各行各業(yè)中，勞動(dòng)崗位對(duì)于勞動(dòng)者掌握先進(jìn)技術(shù)的水平的要求也越來越高，這使得在某些行業(yè)中，老年勞動(dòng)力所擁有的專業(yè)技能水平將無法滿足該行業(yè)的特殊要求。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，老年勞動(dòng)者所具有的稟賦、創(chuàng)新能力、對(duì)新技能的掌握能力等都已不能緊隨時(shí)代的發(fā)展，這使得老年勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位逐漸下降。在我國(guó)，某些行業(yè)的高齡從業(yè)人員的受教育水平通常較低是一個(gè)不容置疑的事實(shí)，其受教育水平與年輕從業(yè)人員相比具有很大差距，這也導(dǎo)致了老年勞動(dòng)者與年輕勞動(dòng)者相比在接近于完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下處于劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，在我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力占有很大比重，這類從業(yè)人員往往從事重體力勞動(dòng)，其工作性質(zhì)對(duì)身體體能狀況的要求較高，當(dāng)他們進(jìn)入老年階段，身體狀況勢(shì)必大不如從前，這將使得他們很難繼續(xù)從事原有的工作。延遲退休將使他們陷入無法從業(yè)的不利地位。[6]

3.2 延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期影響分析

3.2.1 延遲退休有利于緩解勞動(dòng)力不足問題

如上文分析所示，從長(zhǎng)期來看我國(guó)人口老齡化程度將逐步加深，特別是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，一直在控制人口生長(zhǎng)，使得新生人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力得不到必要和及時(shí)的補(bǔ)充，這將進(jìn)一步使得我國(guó)第一次人口紅利作用在接下來的時(shí)間里將逐步降低，在不久的將來我國(guó)將面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題。而延遲退休年齡會(huì)增加從業(yè)人員的工作年限，并且減少退休人員的數(shù)量，這兩個(gè)方面會(huì)在一定程度上解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的總體勞動(dòng)力不足問題，可從另一個(gè)方面增加勞動(dòng)力的供給數(shù)量。筆者通過分析國(guó)際上解決勞動(dòng)力不足問題的有關(guān)措施可以發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家通常也會(huì)采用延遲退休的政策來解決其面臨的勞動(dòng)力短缺問題，這些國(guó)家實(shí)行延遲退休的經(jīng)驗(yàn)表明，延遲退休政策對(duì)解決勞動(dòng)力不足的問題可以起到很好的效果。

3.2.2 延遲退休有利于積累和充分利用人力資本

人力資本（Human Capital）通常是指：勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。延遲退休有利于延長(zhǎng)勞動(dòng)者教育投資的收益期，從而使勞動(dòng)者的人力資本創(chuàng)造更大的價(jià)值，促使勞動(dòng)者受教育年限的增加，有利于提高勞動(dòng)者的受教育水平，同時(shí)，可以增加勞動(dòng)者有關(guān)專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，這些方面對(duì)人力資本的積累都是十分有利的。延遲退休也會(huì)使人力資本得到更為充分地利用。在我國(guó)，居民的人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，同時(shí)，我國(guó)人口的平均受教育年限也在不斷增加，這都在一定程度上提高了勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和工作技能，教育年限的提升也進(jìn)一步要求人力資本的利用年限應(yīng)該與之對(duì)應(yīng)的相應(yīng)后移。如果不對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力情況進(jìn)行充分考慮，仍然按照原有的退休制度予以實(shí)施，在保持法定退休年齡不變的情況下，必然會(huì)給人力資本帶來極大的浪費(fèi)。同時(shí)，有些行業(yè)中老年勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)是不可多得的財(cái)富，延長(zhǎng)退休年齡將為這些行業(yè)的勞動(dòng)者及單位組織帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，并減少新員工培訓(xùn)的高額成本，從而在實(shí)現(xiàn)人力資本有效利用的同時(shí)，使得老年勞動(dòng)者及其雇主獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 在我國(guó)實(shí)行延遲退休政策的相關(guān)建議

4.1 不同群體采取不同措施

筆者認(rèn)為，延遲退休制度實(shí)行過程中應(yīng)充分考慮不同勞動(dòng)群體所從事的工作性質(zhì)的不同，應(yīng)堅(jiān)持公平原則。具體實(shí)行過程中應(yīng)逐步延遲我國(guó)女性勞動(dòng)力的退休年齡，這樣做有利于提高女性勞動(dòng)者在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性勞動(dòng)者的歧視。同時(shí)，不同從業(yè)個(gè)體的人力資本投資和參與工作的時(shí)間起點(diǎn)也不盡相同，因此，針對(duì)這一問題應(yīng)對(duì)不同情況采取不同措施，應(yīng)設(shè)置不同的延遲退休力度，避免“一刀切”退休政策帶來的不公平現(xiàn)象。實(shí)行延遲退休時(shí)應(yīng)不僅要仔細(xì)考慮歷史投資給人力資本存量造成的不同影響，還要充分考慮延遲退休的時(shí)機(jī)、采取的方式以及實(shí)行中的力度，同時(shí)，對(duì)于不同個(gè)體的就業(yè)差異以及人力資本產(chǎn)權(quán)參與利潤(rùn)分配的情況作為實(shí)行延遲退休的重要依據(jù)。在我國(guó)，個(gè)體人力資本存量較低的從業(yè)人員往往其從業(yè)的時(shí)間較早，這類人員所從事的工作性質(zhì)對(duì)體力有一定要求，隨著年齡的不斷增大，體力逐漸減弱，使得他們應(yīng)較早地離開勞動(dòng)力市場(chǎng)；而人力資本存量較高的從業(yè)人員的受教育時(shí)間往往也較長(zhǎng)，他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間通常較晚，這使得他們的人力資本存量的釋放期相對(duì)后移。采用“一刀切”的延長(zhǎng)退休政策，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定的不公平，會(huì)很大程度地降低人力資本使用效率，減少人力資本所能創(chuàng)造出的實(shí)際價(jià)值。針對(duì)這一問題，實(shí)際施行過程中可以考慮采用最低工作年限取代目前現(xiàn)行的以生理年齡界定法定退休年齡的方法。

4.2 有效推進(jìn)“彈性退休”政策

在某些層面上講，強(qiáng)制退休對(duì)部分老年人的身心健康是不利的，并且，有些老年勞動(dòng)者完全可以勝任其所在的崗位，因此，現(xiàn)階段對(duì)不同類型勞動(dòng)者法定退休年齡的劃定也應(yīng)采取不同的措施，充分發(fā)揮勞動(dòng)者對(duì)自身退休年齡的合理規(guī)劃，實(shí)施“彈性退休”政策有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該尊重老年勞動(dòng)者結(jié)合自己的收入狀況以及自己的養(yǎng)老金規(guī)劃，選擇合理的退休時(shí)間，這也有利于老年人從原有的工作角色向新的生活角色的順利轉(zhuǎn)變。同時(shí)，彈性退休制度做到了兼顧地區(qū)發(fā)展的不平衡性、兼顧了性別差異以及行業(yè)差異等決定退休年限的因素，有利于更好地利用從業(yè)人員的人力資本，從而優(yōu)化社會(huì)價(jià)值的配置效率，并且，這樣做也是逐步提高法定退休年齡的一種過渡性措施，有利于解決實(shí)行延遲退休中出現(xiàn)的各類矛盾。“彈性退休”政策不僅在退休年齡上應(yīng)給予勞動(dòng)者一定的選擇權(quán)，同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限上也應(yīng)堅(jiān)持“彈性”與“自愿”相結(jié)合的原則，針對(duì)不同類型的勞動(dòng)力群體制定不同的法定繳費(fèi)年限，例如：針對(duì)腦力勞動(dòng)者而言可適當(dāng)延長(zhǎng)其繳費(fèi)年限，而針對(duì)體力勞動(dòng)者而言，可適當(dāng)減低其繳費(fèi)年限，通過對(duì)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的調(diào)控，既可以促進(jìn)社會(huì)公平，也可以合理調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲(chǔ)備，緩解當(dāng)前養(yǎng)老金供不應(yīng)求的狀況。

4.3 完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并逐步提高其覆蓋率

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是決定老年人是否愿意支持延遲退休政策的一個(gè)非常重要的因素，若沒有其支撐而單一地強(qiáng)調(diào)延遲法定退休年齡則未必會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，反而會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。實(shí)行延遲退休政策的同時(shí)應(yīng)提高養(yǎng)老金的覆蓋率，這樣做不但可以為更多的勞動(dòng)力提供必要的社會(huì)保障，可以將其作為延遲退休政策的輔助措施，減少在實(shí)行延遲退休中遇到的各種阻礙，同時(shí)，也能在很大程度上促進(jìn)養(yǎng)老金的充分供給，進(jìn)而緩解養(yǎng)老金的支付壓力。為了對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，應(yīng)加快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出等方面的問題。在我國(guó)存在多種所有制經(jīng)濟(jì)，這使得非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量不斷增大，行業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也在不斷增大，因此應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其能夠適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力就業(yè)方式，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，并且處理好有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律問題。在法律框架內(nèi)充分保障勞動(dòng)者就業(yè)及退休的合法權(quán)利，同時(shí)以立法的方式進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及支付的覆蓋率。

5 結(jié) 論

本文對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段老齡化社會(huì)的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且討論了老齡化與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，與此同時(shí)，進(jìn)一步分析研究了當(dāng)前中國(guó)退休政策中急需解決的一系列問題。在以上分析的基礎(chǔ)之上從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面闡述了延遲退休將會(huì)給中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的巨大影響。最后，基于上述分析對(duì)在中國(guó)施行延遲退休政策提出了三點(diǎn)建議。本文認(rèn)為延遲退休政策的推行應(yīng)采取“漸進(jìn)性”的策略，盡量做到適當(dāng)?shù)耐蒲?，在這個(gè)逐漸推行的過程中一定要堅(jiān)持公平公正，為了保證這一工作的順利進(jìn)行，建立更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就顯得尤為重要，只有在強(qiáng)有力的政策支持之下，人們才能更好地接受這一現(xiàn)實(shí)。要想減小推行延遲退休政策對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的沖擊，就要在一定程度上使退休政策富有“彈性”，對(duì)于將要面臨延遲退休的工作人員要采用一定的幫扶政策，這樣才能促進(jìn)政府推行延遲退休政策的工作順利開展。

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[4]金剛.中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會(huì)保障研究，2010（2）：32-38.

篇9

〔關(guān)鍵詞〕 公共政策；人口老齡化；生命周期；社會(huì)參與；可持續(xù)發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕C9136 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）03－0107－08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“發(fā)展型家庭政策在中國(guó)養(yǎng)老制度安排中的作用機(jī)制研究”（11CRK008）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目“發(fā)展型福利模式下的中國(guó)養(yǎng)老制度安排”（20100480546）和特別資助項(xiàng)目“養(yǎng)老福利安排的多系統(tǒng)耦合模型及其ABM仿真”（201104229）；復(fù)旦大學(xué)985工程專項(xiàng)基金“中國(guó)人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的研究”（07FCZD033）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡 湛，復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地博士后研究人員；

彭希哲，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，上海 200433。

一、引言

人口老齡化將成為人類社會(huì)的常態(tài)?！?〕它不僅是人口再生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管老齡化首先表現(xiàn)為一種人口現(xiàn)象，卻不斷和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域相互作用，并對(duì)它們的發(fā)展產(chǎn)生愈來愈深遠(yuǎn)的影響。派弗曾斷言，老齡化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)；〔2〕吉登斯則進(jìn)一步指出，老齡化與全球化的疊加，將在本世紀(jì)很長(zhǎng)的時(shí)間里重塑人們的生活?！?〕

作為一種新的社會(huì)形態(tài)，老齡化所導(dǎo)致的人口構(gòu)成變動(dòng)必然影響現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，〔4〕亟須社會(huì)與制度的變遷以與新的人口年齡結(jié)構(gòu)重新適應(yīng)。而在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排下，中國(guó)社會(huì)仍然對(duì)老齡化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，學(xué)界的研究也集中在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力及針對(duì)老年群體的各種支助措施上。它們經(jīng)常忽視與之密切相關(guān)的其他問題或同一問題的其他方面，難以反映老齡化問題的復(fù)雜性與多樣性，不足以全面應(yīng)對(duì)其諸多挑戰(zhàn)。從某種意義上講，這些挑戰(zhàn)并不完全來自老齡化本身，更源于老齡化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的制度安排無法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求，無疑使得公共政策調(diào)節(jié)成為應(yīng)對(duì)老齡化的必要手段之一。

①國(guó)際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上人口比重達(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

②根據(jù)本文預(yù)設(shè)的四種政策情境，不同情境下中國(guó)老年人口比例到2050年相差約20-34個(gè)百分點(diǎn)。

本文以公共政策的視角重新審視中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程，試圖為推動(dòng)老齡社會(huì)的公共政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架，以使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)健康、文明地向前發(fā)展。

二、人口老齡化已成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)

在人口壽命普遍延長(zhǎng)與生育率迅速下降的雙重作用下，中國(guó)人口的老齡化水平不斷提高，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段①。這場(chǎng)空前的人口革命具有以下特征：

1.老齡化現(xiàn)象的普遍性

人口的老齡化現(xiàn)象是一種必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，任何國(guó)家和地區(qū)都不能例外，差別只在于出現(xiàn)之早晚與進(jìn)程之快慢。目前65歲及以上老年人口比例超過7%的國(guó)家有76個(gè)，而到2050年則可能超過150個(gè)。〔5〕中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)已公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2011），在大陸31個(gè)省市區(qū)中65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到887%，其中有26個(gè)省市區(qū)65歲及以上老年人口占常住人口的比例超過7%；若按戶籍人口計(jì)算，老齡化程度最高的上海已經(jīng)達(dá)到16%以上?！?〕

2.老齡化進(jìn)程的持久性

人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在整個(gè)21世紀(jì)之內(nèi)，中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

3.老齡化速度不斷加快

相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，其人口老齡化速度明顯過快。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2050年的中國(guó)老年人口和高齡人口將分別是現(xiàn)有數(shù)字的3倍和5倍。〔7〕在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人口老齡化過快的趨勢(shì)在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的。

不難看出，中國(guó)已經(jīng)處于人口老齡化成為常態(tài)的社會(huì)情境之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施都將在這一前提之下進(jìn)行?！?〕以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得到人口結(jié)構(gòu)的有力保障，人口轉(zhuǎn)變所形成的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)開啟了收獲“人口紅利”的“機(jī)會(huì)窗口”。〔9〕這使人口結(jié)構(gòu)因素在我國(guó)過去30年人均GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率超過1/4，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個(gè)比人口數(shù)量更為重要的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素?！?0〕而隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，能否在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)趨于減弱的前提下延緩機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的時(shí)間、保持勞動(dòng)力成本低廉和儲(chǔ)蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。中國(guó)社會(huì)的組織和運(yùn)行在相當(dāng)漫長(zhǎng)的歲月里都以青年型或成年型的人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，而今天卻不得不考慮到老齡社會(huì)的發(fā)展需求。

三、老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的必要性

中國(guó)人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴(yán)厲生育政策密切相關(guān)。這項(xiàng)政策在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時(shí)間?！?1〕亦因此，人們自然而然地將應(yīng)對(duì)人口老齡化的希望寄托于生育政策的改變。計(jì)劃生育政策大大加快了我國(guó)生育水平的下降，其繼續(xù)實(shí)施對(duì)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響正在不斷積累，亟須根據(jù)現(xiàn)有人口態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整并加以完善。但人口老齡化畢竟是人類壽命延長(zhǎng)與生育水平下降共同作用的結(jié)果，并受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的不同方面和層面的影響，其進(jìn)程可能因生育政策的調(diào)整而得到延緩，卻不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。即便由現(xiàn)在起調(diào)整計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程也不會(huì)發(fā)生根本性改變②（如圖1所示）。顯然，人口老齡化已不是一種孤立的人口態(tài)勢(shì)，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策不足以全面應(yīng)對(duì)?！?2〕雖然它首先是一個(gè)人口問題，卻正與越來越多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問題連接在一起，并在同它們的交互作用中產(chǎn)生愈來愈大的影響。

從本質(zhì)上講，一個(gè)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)是其社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)形式之一，也是其他各類社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)?！?3〕當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，必然要求對(duì)社會(huì)架構(gòu)及相關(guān)政策做相應(yīng)調(diào)整。由于人們的觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)形態(tài)的演變都需要過程，導(dǎo)致這種調(diào)整往往滯后于人口年齡結(jié)構(gòu)的改變〔14〕，從而使人口老齡化在今天更多地被視為是一種挑戰(zhàn)。

①圖1呈現(xiàn)了四種不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）。其中，“單獨(dú)二孩”是指由2011年開始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨(dú)二孩向普遍二孩過渡”是指由2011年開始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025年10年間按區(qū)域逐步允許所有夫妻生育二孩。預(yù)測(cè)所使用的數(shù)據(jù)主要包括2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查、2000年全國(guó)人口普查、2008和2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的全國(guó)及各個(gè)省份的總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、出生率、死亡率等數(shù)據(jù)。本文其他預(yù)測(cè)所采用的數(shù)據(jù)及假設(shè)與此相同。

圖1 不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）①

1.老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)有就業(yè)體制將老年人口排斥在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)之外，人口老齡化的推進(jìn)無疑將對(duì)這一制度安排形成沖擊。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030到2080的50年間更是每10年便減少1億〔15〕，推遲勞動(dòng)力退休年齡、為老年人口提供繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)將成為必然的政策選擇。不僅如此，本已短缺的勞動(dòng)適齡人口自身的老化也十分嚴(yán)重，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2000年的1011%迅速攀升至2020、2050及2080年的1711%、2617%和2716 %〔16〕，這會(huì)對(duì)就業(yè)崗位的生產(chǎn)與配置、就業(yè)關(guān)系的形態(tài)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響階層結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.老齡化對(duì)階層結(jié)構(gòu)的影響

伴隨中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年以來的社會(huì)階層日益分化，中產(chǎn)階層的崛起使中國(guó)階層結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的“橄欖形”變動(dòng)，而富裕階層與社會(huì)底層的同時(shí)擴(kuò)大又從某種程度上抵消了這一趨勢(shì)，因而亟須壯大中產(chǎn)階層、縮小中下階層以防止階層分化下的利益失衡。然而，過快的人口老齡化和勞動(dòng)力凈增率的負(fù)增長(zhǎng)卻勢(shì)必會(huì)對(duì)未來社會(huì)中產(chǎn)階層的規(guī)模具有一定的負(fù)面解構(gòu)作用?！?7〕與此同時(shí)，當(dāng)前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農(nóng)村老年人面臨著低收入、無社保的窘境〔18〕，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無疑給中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷帶來了更多不確定性。

3.老齡化對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響

收入分配涉及不同社會(huì)群體之間經(jīng)濟(jì)資源的占有比例和獲得途徑的結(jié)構(gòu)性平等問題?！?9〕由于現(xiàn)行法定退休年齡仍在延續(xù)20世紀(jì)50年代以來的制度設(shè)計(jì)，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發(fā)展的權(quán)利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時(shí)，老齡化所帶來的養(yǎng)老壓力還將與二次分配之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力。不同生育政策方案下的測(cè)算顯示，我國(guó)未來40年的總撫養(yǎng)比均呈先短暫下降然后長(zhǎng)期上升趨勢(shì)（如圖2所示）。從總撫養(yǎng)比的構(gòu)成看，現(xiàn)在開始到2015年的總撫養(yǎng)比下降主要是由少兒人口減少導(dǎo)致少兒撫養(yǎng)比下降所致，而此后總撫養(yǎng)比的上升將主要來自于老年人口增加和老年撫養(yǎng)比提高。從2035年左右開始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將從少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口。這無疑會(huì)使中國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力，而且對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給都將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)代際或階層間的矛盾?！?0〕

圖2 人口總撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)（2010-2050年）

4.老齡化對(duì)政治結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)家職能、政黨制度、政治環(huán)境等政治結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生影響?！?1〕老年人口的激增必然形成一個(gè)重要的壓力群體，進(jìn)而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會(huì)關(guān)系變化。〔22〕政府完全可能為了維護(hù)龐大的老年人口群體的利益，而不得不以犧牲其他人口群體的利益、甚至未來世代的發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)求得政治上的穩(wěn)定，這無疑給未來社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定伏下隱患。

以上我們僅從四個(gè)方面分析了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響，事實(shí)上這些影響已經(jīng)逐漸波及社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各個(gè)領(lǐng)域和不同層面，如家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。人口老齡化正是通過影響這些社會(huì)結(jié)構(gòu)而對(duì)我們的生活產(chǎn)生全方位的沖擊。而從某種意義上講，任何社會(huì)結(jié)構(gòu)都是制度的產(chǎn)物〔23〕，它是制度體系運(yùn)行的結(jié)果。因此人口老齡化帶來的所謂沖擊并不完全來自于老年人或者老齡化本身，更緣于現(xiàn)有的制度安排阻礙了我們采取及時(shí)有效的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)其所帶來的問題，從而無法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求?！?4〕

一般而言，制度是對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其中人類關(guān)系與行為的規(guī)定，它總隨著“環(huán)境的變化和人類自身理性程度的提高”而變遷?！?5〕現(xiàn)在，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已急劇變化并將持續(xù)發(fā)展，人口老齡化不僅會(huì)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，更是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，我們將不得不以更加理性的姿態(tài)使相關(guān)的制度安排盡快對(duì)此作出反應(yīng)，從而營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)老齡化的良好環(huán)境。盡管并非所有的制度變遷都可以在“一夜之間”完成，尤其非正式制度的改變更是漫長(zhǎng)的過程〔26〕，但制度由政策所維護(hù)，政府在應(yīng)對(duì)老齡化中有著不可推卸的責(zé)任和無以替代的功能。政府通過重構(gòu)公共政策體系推動(dòng)相關(guān)制度變遷，使我們的社會(huì)針對(duì)老齡化而進(jìn)行必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，已經(jīng)勢(shì)在必行，這無疑使公共政策的轉(zhuǎn)變成為制度變遷的核心。

公共政策是政府對(duì)社會(huì)公共需求的應(yīng)對(duì)，它不僅體現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會(huì)的主流價(jià)值，還總是依賴于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)條件。如有研究指出，中國(guó)老年人目前面臨的收入困境和養(yǎng)老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會(huì)收入分配政策和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，以中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以使老年人生活得更好。〔27〕這種人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。過去我們的公共政策大多以青年型或成年型社會(huì)為中心，而現(xiàn)在，我們必須考慮到老齡社會(huì)。因?yàn)樵诓痪玫膶?，這個(gè)社會(huì)1/3的人都將超過60歲。

四、我們需要什么樣的公共政策？

盡管相當(dāng)多的研究將人口老齡化視為一種沉重的負(fù)擔(dān)，但那些曾被描繪出的可怕景象并不注定是我們的未來。如果我們能因此而對(duì)社會(huì)的組織和運(yùn)行進(jìn)行再設(shè)計(jì)，并制定更為巧妙的公共政策，一個(gè)老齡化的世界仍然蘊(yùn)藏著不可忽略的機(jī)遇與活力。就這一政策問題的性質(zhì)界定而言，人口老齡化在宏觀上是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)“科學(xué)發(fā)展”的問題，在微觀上則牽涉到“以人為本”原則的具體落實(shí)問題。然而，實(shí)際的政策設(shè)計(jì)卻經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位，即偏離或忽視了“人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)”這一政策制定的重要前提，而依然堅(jiān)持著“非常態(tài)”或者“非老齡社會(huì)”的假設(shè)。其后果是：其一，政府過于注意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的硬指標(biāo)，而忽略了老年人群體的特殊性；其二，對(duì)當(dāng)前老年人行為與認(rèn)知新特征的研究資料極為匱乏，政府無從發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷對(duì)老年人的影響以及隨之產(chǎn)生的問題；其三，將老齡社會(huì)簡(jiǎn)單地等同于老年人的社會(huì)，忽略了人口問題的全民性與動(dòng)態(tài)性。所以，應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策選擇，在很大程度上已不再是一個(gè)技術(shù)性問題，而且包含著價(jià)值的判斷與戰(zhàn)略的選擇。

（一）尋求行政管理體制的突破

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，中國(guó)政府所提出的“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展”和“包容性增長(zhǎng)”等執(zhí)政理念與發(fā)展目標(biāo)都將在這一前提下實(shí)施。政府有必要在長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過相關(guān)公共政策的改革與完善而使中國(guó)社會(huì)盡快適應(yīng)這種人口態(tài)勢(shì)，以貫徹執(zhí)政理念及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。然而，在中國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導(dǎo)而形成的各種與老齡化有關(guān)的公共政策不斷呈現(xiàn)“碎片化”的趨勢(shì)〔28〕，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關(guān)部門之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有發(fā)生，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，老齡政策在部門發(fā)展序列中的排位以及政策優(yōu)先對(duì)象的確定都要取決于相關(guān)部門對(duì)老齡事務(wù)的理解，這會(huì)使老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的許多基礎(chǔ)性工作難以開展，源頭性問題難以解決。

因此，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)首先尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，從體制上強(qiáng)勢(shì)整合人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、人保等部門的相關(guān)職能與資源，在提供體制、組織和資金保障的同時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、調(diào)控與實(shí)施，才能有效推進(jìn)公共政策體系在老齡化背景下實(shí)現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)變?！?9〕

在有體制保證的前提下，本文的余下部分將從三個(gè)層面分析老齡化社會(huì)中公共政策的調(diào)整需求及轉(zhuǎn)變方向，嘗試為政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架。其中，微觀是指從個(gè)體層面出發(fā)所進(jìn)行的個(gè)體及個(gè)體間分析；中觀是指群體層面，包括老年人群體的整體分析、老年人群體與其他年齡群體的群體間分析；宏觀則是指國(guó)家層面。

（二）微觀：從以老年人為基礎(chǔ)到以“生命周期”為基礎(chǔ)

老齡化問題常常被視為只是老年人的問題，即如何為老年人提供經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和公共服務(wù)的問題。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到老齡化將成為未來社會(huì)的常態(tài)，是一種正常的社會(huì)形式，便不難理解僅僅關(guān)注針對(duì)老年人的公共政策無法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)。

WHO曾于1990年將“健康老齡化”作為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出；聯(lián)合國(guó)也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。近二十年來，與該理念相關(guān)的研究與實(shí)踐在很多國(guó)家和地區(qū)得到高度重視。根據(jù)WHO對(duì)健康的定義：“健康不僅為疾病、羸弱之消除，而是指一種體格、精神和社會(huì)活動(dòng)能力上的完滿狀態(tài)?！比绻藗兿胍赃@種狀態(tài)進(jìn)入老年，則不僅需要個(gè)人的畢生努力，還需要能讓這種努力予以成功的制度環(huán)境。愈來愈多的研究表明，很多慢性疾病（如心臟病、糖尿病等）的初始危險(xiǎn)，在孩童甚至嬰幼兒時(shí)期即已出現(xiàn)；長(zhǎng)壽的生活方式，及其身體、知識(shí)和情緒基礎(chǔ)，也多是在青年和孩童時(shí)期建立的。“健康老齡化”其實(shí)是一個(gè)生命全程的主題，在年輕時(shí)種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實(shí)。2002年，WHO繼“健康老齡化”之后又向第二屆世界老齡大會(huì)提交了“積極老齡化”的書面建議書?！敖】道淆g化”側(cè)重于個(gè)體發(fā)展的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)晚年生活能力取決于早年生活的積累；“積極老齡化”則重視參與，它使我們認(rèn)識(shí)到自己在整個(gè)生命周期中始終能夠發(fā)揮潛能，并按照自己的權(quán)利、需求與能力參與社會(huì)發(fā)展。從“健康”到“積極”的升級(jí)，使老齡化的議題不再局限于老年人，而成為全民參與的主題。

事實(shí)上，“健康老齡化”和“積極老齡化”的目標(biāo)都無法通過僅僅專注以老年人為基礎(chǔ)的公共政策來實(shí)現(xiàn)，老年人的健康水平和醫(yī)療保健支出問題往往可以通過對(duì)年輕人進(jìn)行健康投資轉(zhuǎn)變其生活和行為方式來改善；老年人的養(yǎng)老金問題也可以通過年輕人勞動(dòng)生產(chǎn)率和老年人經(jīng)濟(jì)參與率的提高來緩解。人生的不同年齡階段是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、彼此重疊的整體，只有將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來考慮，才能夠夯實(shí)老齡化政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

此外，建立一個(gè)健康、積極的老齡社會(huì)不單要有足以改變個(gè)體發(fā)展條件的具體政策，還要能創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境?！?0〕隨著老齡化的加速，中國(guó)政府已經(jīng)著手對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、公共養(yǎng)老金制度、社會(huì)服務(wù)以及傳統(tǒng)的支助系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，筆者認(rèn)為政府的另一更重要任務(wù)是主導(dǎo)建立一種新的社會(huì)倫理，改變當(dāng)前社會(huì)對(duì)老齡化的成見與歧視，并避免人們到達(dá)某一年齡以后被置于一種無足輕重的消極地位。只有這樣，老年人在壽命普遍延長(zhǎng)的同時(shí)，才能感到晚年仍可有所作為、生活依然充滿意義，這無疑也關(guān)系所有人的未來。 （三）中觀：從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與

對(duì)于老年人群體而言，提高他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與率本就是以生命周期為基礎(chǔ)的公共政策目標(biāo)之一。〔31〕在“健康老齡化”和“積極老齡化”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)把建立一個(gè)“不分年齡人人共享”的社會(huì)作為“國(guó)際老年人年”的主題，并隨后將其作為應(yīng)對(duì)全球人口老齡化的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出?！肮蚕怼北砻髁松鐣?huì)的包容和平等，它蘊(yùn)含著讓老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)，使老齡發(fā)展戰(zhàn)略的能動(dòng)性增強(qiáng)。這一擴(kuò)容不只是理論的升華，更為公共政策的設(shè)計(jì)及實(shí)施提供了思路。

個(gè)體的老化是一種漸進(jìn)并因人而異的過程。盡管老年人的勞動(dòng)能力會(huì)隨著年齡的進(jìn)一步增大而急劇減弱，但卻不會(huì)因?yàn)?0或65歲的到來而立即消失。不僅如此，人的各項(xiàng)能力在其畢生發(fā)展的過程中是不平衡的，不同年齡階段的個(gè)體有著不同的潛在可塑性，不同年齡的群體在生存和發(fā)展中應(yīng)當(dāng)通過不斷選擇和相互補(bǔ)償來推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性發(fā)展。從這個(gè)意義上講，年老只是個(gè)體生命及事業(yè)的自然延續(xù)，老年人的需求、能力與潛力在整個(gè)生命周期都一直存在。而隨著老齡社會(huì)的來臨，如果仍舊只把老人視為被撫養(yǎng)的對(duì)象，實(shí)行消極養(yǎng)老，將難以使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，老年人口中蘊(yùn)含龐大的人力資本與社會(huì)資本，他們是一種尚未被人們充分察覺的重要資源，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)潛能。而現(xiàn)有就業(yè)制度卻將老年人排斥出正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)行法定退休年齡也仍在繼續(xù)半個(gè)多世紀(jì)前的制度設(shè)計(jì)，這些政策安排人為地加重了社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的成本。根據(jù)測(cè)算，在維持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2010年起逐年攀升，在2050年將超過26%；而與此同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋壤齾s逐年遞減，至2050年降至60%左右。在這樣的背景下，推遲退休年齡、提高老年人口（尤其是年輕老年人）的勞動(dòng)參與率，便呈現(xiàn)出越來越重要的現(xiàn)實(shí)意義。

①上海市于2010年10月1日起嘗試執(zhí)行企業(yè)人才“柔性”退休政策，即允許具有專業(yè)特長(zhǎng)的人群在到達(dá)國(guó)家法定退休年齡后，可以在個(gè)人意愿和企業(yè)需要的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商決定是否推遲（男性至65歲、女性至60歲）申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過抑制老年人就業(yè)來增加年輕人就業(yè)的政策從來就沒有產(chǎn)生過顯著效果?！?2〕聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情，盡管短期內(nèi)剛性地推遲退休年齡的條件尚不成熟，但以政策的形式針對(duì)特定人群進(jìn)行柔性調(diào)節(jié)無疑成為一種現(xiàn)實(shí)可行的路徑，并已在部分城市嘗試實(shí)行①。不僅如此，筆者認(rèn)為還應(yīng)該擴(kuò)大公共政策中關(guān)于老年人“就業(yè)”的內(nèi)涵，即將老年人可以從事的某些社會(huì)服務(wù)也考慮進(jìn)來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在很多非政府組織和志愿者團(tuán)體中，老年人的比例一直很高，而且相當(dāng)活躍，他們已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步的巨大推力。

幫助老年人更好地參與社會(huì)發(fā)展，也能使他們更好地共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成果。盡管社會(huì)參與不單包括就業(yè)，但就業(yè)無疑是提高老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中參與率的最佳途徑之一。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不但是消費(fèi)者，而且是生產(chǎn)者，更是歷史的創(chuàng)造者。

（四）宏觀：從應(yīng)急補(bǔ)缺到可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)目前形成的一個(gè)共識(shí)是希望通過建立健全社會(huì)保障制度來應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊?！?3〕然而，傳統(tǒng)社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)只是社會(huì)財(cái)富的再分配，盡管它能在一定程度上解決社會(huì)財(cái)富分配的公平性問題，但其本身并不直接創(chuàng)造財(cái)富；不僅如此，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度更經(jīng)常表現(xiàn)為一種針對(duì)弱勢(shì)群體或問題人群的應(yīng)急補(bǔ)缺策略〔34〕，缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的視野，難以在老齡化已成為常態(tài)的社會(huì)情境中承載應(yīng)有的制度抱負(fù)。中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是我們進(jìn)行公共政策模式選擇的前提。雖然發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是整個(gè)發(fā)展過程的最重要因素之一，也是使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)良性發(fā)展的有力保障，這無疑需要相關(guān)的公共政策著力實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急模式向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)測(cè)算，無論在何種生育政策方案下，中國(guó)15-64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模均將持續(xù)下降，且不同方案下的勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒壤顒e很小，而與此同時(shí)的老年人口比例卻逐年遞增。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量減少對(duì)未來老齡社會(huì)的負(fù)面影響只能通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來平衡，這使投資人力資本成為重要的政策安排之一。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為例，目前較多的研究專注于籌資模式轉(zhuǎn)軌的可行性（現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、混合制等），從實(shí)物經(jīng)濟(jì)的角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)從本質(zhì)上講永遠(yuǎn)是一種靠后代養(yǎng)老的計(jì)劃，籌資模式的不同僅僅表現(xiàn)于未來老年人口向年輕人口索取物質(zhì)產(chǎn)品方式的差別?！?5〕不同籌資模式下養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)完全一樣，即下一代就業(yè)人口的增長(zhǎng)及其勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高〔36〕，而依賴中國(guó)未來就業(yè)人口增長(zhǎng)來維持養(yǎng)老金水平已不啻為一種幻想，下一代勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高將成為唯一的選項(xiàng)。尤其在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在能夠收獲人口紅利的機(jī)會(huì)窗口開啟時(shí)期，如果當(dāng)代人僅僅享用人口紅利卻讓未來幾代人承擔(dān)人口負(fù)債，將是一種嚴(yán)重的代際不公。筆者認(rèn)為，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，也是涉老政策體系的設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持的關(guān)鍵理念之一。不少研究者已對(duì)中國(guó)未來老年人口撫養(yǎng)比的長(zhǎng)期上升趨勢(shì)憂心忡忡，甚至擔(dān)心由此大幅增加年輕人口的負(fù)擔(dān)而剝奪未來幾代人的利益，招致嚴(yán)重的代際沖突。然而，傳統(tǒng)的老年人口撫養(yǎng)比等人口學(xué)指標(biāo)只涉及勞動(dòng)力的數(shù)量與比例，將勞動(dòng)者的能力平均化、無差別化，在研究中國(guó)人口老齡化和人口紅利時(shí)卻應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和撫養(yǎng)能力的提升。因此，政府應(yīng)通過公共政策著力推動(dòng)善用人口紅利，將其更多地投資于教育、衛(wèi)生和家庭福利等直接關(guān)乎未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高來“以質(zhì)量換數(shù)量”，使未來相對(duì)較少的勞動(dòng)人口創(chuàng)造出足以滿足老齡社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)財(cái)富?！?7〕

此外，為了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)以及自然資源收入下降對(duì)社保制度的挑戰(zhàn)，不少國(guó)家都利用過多的外匯儲(chǔ)備建立養(yǎng)老基金以緩解財(cái)務(wù)支付壓力，并力求在代際間更公平地分配財(cái)富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同世代人口的代際和諧。尤其是近年來，許多經(jīng)濟(jì)體都開始將其龐大的官方外匯儲(chǔ)備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中剝離出來用于建立養(yǎng)老基金，如挪威、俄羅斯等。中國(guó)目前擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，順應(yīng)這一應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)際慣例，不僅可以實(shí)現(xiàn)官方儲(chǔ)備的投資多元化以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，又可以最大限度地破除由財(cái)富基金在西方所引發(fā)的“中國(guó)”〔38〕，進(jìn)一步為中國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，它所帶來的挑戰(zhàn)并不完全在于老年人或老齡化本身，更在于我們的社會(huì)對(duì)這種前所未有的人口學(xué)變化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整。歷史一次次地證明，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)共存。目前的當(dāng)務(wù)之急并不是過分擔(dān)憂現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老成本，而是使社會(huì)各階層行動(dòng)起來，對(duì)老年人口的能力和潛力從觀念上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并以此作為公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入，在關(guān)注民生的前提下著力解決目前老年人口所面臨的各種現(xiàn)實(shí)問題。首先，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在此基礎(chǔ)上，就個(gè)體的微觀層次而言，老齡化政策應(yīng)將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來，并致力于創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境。其次，就群體的中觀層次而言，老齡化政策應(yīng)增強(qiáng)能動(dòng)性，使老齡化問題成為全民參與的主題，幫助老年人群體更好地參與社會(huì)發(fā)展過程、共享社會(huì)發(fā)展成果。再次，就國(guó)家的宏觀層次而言，老齡化政策應(yīng)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是中國(guó)社會(huì)在老齡化前提下繼續(xù)良性發(fā)展的重要保障。

無論年輕還是年老，每個(gè)人都是老齡社會(huì)的組成部分，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)健康長(zhǎng)壽并終身貢獻(xiàn)。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到這些，我們必將進(jìn)入一個(gè)“不分年齡人人共享”的新時(shí)代，在這里，老年人不再被看作是領(lǐng)取退休金的人，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體和受益人?？夏岬希↗. F. Kennedy）曾經(jīng)說過：“對(duì)于一個(gè)偉大的國(guó)家而言，僅僅給生命以歲月是不夠的，還應(yīng)該給歲月以生命?！边@是一個(gè)老齡社會(huì)所應(yīng)有的政策訴求。

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篇10

Abstract： In the 21st century， global aging problem is more serious. Because of the social characteristics of becoming old before getting rich in China， aging issues have become increasingly prominent. By drawing on the family endowment mode of the developed countries， by taking Hefei city as a example， this paper introduces the status of family endowment in Hefei city and the first family endowment item： the Taiyangwan apartment for the elderly， and finally put forward the innovative proposals in the process of implementing the family endowment mode.

關(guān)鍵詞： 老齡化；居家養(yǎng)老；合肥市

Key words： aging；family endowment；Hefei

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0327-03

0 引言

全球人口快速老齡化是人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》[1]中指出，中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。隨著老齡化的不斷加深，如何使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

1 我國(guó)老齡化進(jìn)程及居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)老齡化進(jìn)程 國(guó)際上通用的老齡化，是以65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。[2]

通過查閱2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中根據(jù)全國(guó)第六次人口普查匯總的《1982-2010年人口年齡結(jié)構(gòu)和老齡撫養(yǎng)比表》，結(jié)果表明，1999年中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。2010年中國(guó)65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)已到8.9%，老年撫養(yǎng)比更是達(dá)到11.9%，老齡化程度嚴(yán)重加深。從2010年第六次全國(guó)人口普查初步匯總的《各地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)表》的結(jié)果來看，65歲以上人口比例，發(fā)達(dá)地區(qū)只有廣東省略低于7%，其他地區(qū)只有、青海、新疆、寧夏等四個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)低于7%。因此，我國(guó)的養(yǎng)老問題迫在眉睫。

1.2 我國(guó)居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀 按照中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老模式大多數(shù)是以家庭養(yǎng)老為主，即是由家庭成員提供養(yǎng)老所需的物質(zhì)條件和生活照料。然而當(dāng)前及未來中國(guó)都會(huì)普遍出現(xiàn)“421”甚至是“4421”家庭結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢(shì)，逐漸削弱了家庭養(yǎng)老功能，“空巢老人”的家庭問題普遍出現(xiàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)是加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，是政府和社會(huì)力量依托于社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)居家養(yǎng)老的概念給出各種觀點(diǎn)，其中，趙曉征認(rèn)為居家養(yǎng)老是指老人在自己或子女的住宅中居住，但并不意味著由家庭成員來全部或主要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，“家庭養(yǎng)老”必然對(duì)應(yīng)著“居家養(yǎng)老”，但是“居家養(yǎng)老”則不一定是“家庭養(yǎng)老”。[3]

自從我國(guó)開始提出居家養(yǎng)老模式后，很多地區(qū)都開始探索和建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，但是都處于起步階段，并沒有形成一個(gè)可推廣的示范模式。下面就介紹幾種典型的國(guó)外居家養(yǎng)老模式。

2 國(guó)外居家養(yǎng)老模式介紹

早在20世紀(jì)，歐洲國(guó)家最先進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是進(jìn)展速度平穩(wěn)而緩慢，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種社會(huì)問題。

2.1 西方國(guó)家居家養(yǎng)老模式 在西方價(jià)值觀的背景下，大部分父母在子女成年后都是與子女分居，在這種觀念下，大部分養(yǎng)老問題都是要靠社會(huì)保障以及老年社區(qū)服務(wù)等來進(jìn)行解決的。

2.1.1 美國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)是依托于社區(qū)由政府為老年人提供一系列服務(wù)，以老年人醫(yī)療保險(xiǎn)的全面醫(yī)療照顧項(xiàng)目為基礎(chǔ)，形成一個(gè)面面俱到的照顧計(jì)劃，為老年人提供了包括急性照顧服務(wù)、看護(hù)服務(wù)、初級(jí)醫(yī)療照顧、住院治療、護(hù)理院照顧，以及預(yù)防性的、恢復(fù)性的、治愈性的和護(hù)理性的服務(wù)等在內(nèi)的所有相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。[4]