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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金不按規(guī)定使用，沒有實(shí)行?？顚Ｓ?。執(zhí)行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)，而屬于基本支出中大量的差旅費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等商品和服務(wù)支出擠進(jìn)專項(xiàng)支出。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒有列支會議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單項(xiàng)核算，但大量專項(xiàng)項(xiàng)目還是以會議、招待、車輛運(yùn)行、培訓(xùn)、考察等名目列報(bào)支出。

2.專項(xiàng)資金執(zhí)行率有待進(jìn)一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財(cái)政專項(xiàng)資金要么沒有及時(shí)撥付，要么撥入單位沒有及時(shí)使用。原因一是省市補(bǔ)助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時(shí)存在虛報(bào)項(xiàng)目資金；三是該專項(xiàng)已在其他專項(xiàng)資金中列支。

3.重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)控?！爸胤峙?，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項(xiàng)資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財(cái)政部門把關(guān)，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中對資金使用的管理和監(jiān)督不到位。

4.財(cái)政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項(xiàng)資金支出過程中，缺乏對其績效進(jìn)行有效跟蹤和評價(jià)，致使專項(xiàng)資金的使用效益低下。財(cái)政部門對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外，在財(cái)政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng)，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、存在問題的原因分析

1.對財(cái)政專項(xiàng)資金剛性認(rèn)識不深。財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項(xiàng)目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實(shí)際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點(diǎn)，主觀認(rèn)識上存在著偏差，致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財(cái)政部門工作處于非常被動；另外，由于上級部門或本級財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動而調(diào)整或追加財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。

2.包干經(jīng)費(fèi)不足擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包干經(jīng)費(fèi)是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機(jī)關(guān)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金安排下?lián)芎螅S之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政預(yù)算沒有安排這些專門接待和工作經(jīng)費(fèi)，使公用經(jīng)費(fèi)緊張的單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

3.財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財(cái)政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財(cái)政管理，無法對整個(gè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒有把財(cái)政監(jiān)督的職能貫穿于財(cái)政活動的全過程，一方面財(cái)政資金嚴(yán)重短缺；另一方面資金使用過程中浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督過程中往往只注重量的核對，忽視質(zhì)的分析，缺乏對專項(xiàng)資金的績效跟蹤和評價(jià)，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的對策

1.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，依法理財(cái)是財(cái)政法制化的根本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效管理、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金問題以制度化的形式確定下來。根據(jù)特定項(xiàng)目資金制定具體管理辦法，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理有制度可依。

2.深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。首先，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定，根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項(xiàng)目屬于專項(xiàng)資金，進(jìn)行分類管理。其次，在預(yù)算編制過程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測算相結(jié)合，做到方向明確、具體細(xì)化，合理可行。再次，推進(jìn)預(yù)算績效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府體系的基礎(chǔ)，是我國推行農(nóng)村振興策略的主體。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金體系出現(xiàn)問題，不僅會影響到政府惠農(nóng)政策的推行，也會滋生一系列的腐敗問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督和管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得以合理的使用，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。

1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

1.1缺乏行之有效的監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作離不開制度或理論支撐。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題頻發(fā)，究其原因就是缺少完善且行之有效的監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在項(xiàng)目預(yù)算、資金發(fā)放以及資金具體使用上都很混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級之間財(cái)政轉(zhuǎn)移與支付的監(jiān)督力度不強(qiáng)，資金轉(zhuǎn)移和支付環(huán)節(jié)中容易發(fā)生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理上并不是沒有制定相應(yīng)的制度，只是監(jiān)管不夠強(qiáng)力有效，對機(jī)關(guān)人員沒能形成明確而強(qiáng)有力的約束，從而造成當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金問題頻出[1]。

1.2監(jiān)管權(quán)力與監(jiān)管范圍不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)通常需要經(jīng)過許多流程，需要很多部門參與。而現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管范圍有限，并不足以監(jiān)管到所有參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)流程的部門和人員。再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用時(shí)存在分段管理和操作不透明等情況，導(dǎo)致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行詳細(xì)跟蹤是一項(xiàng)難以完成的工作。這是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中遇到的最為困難的問題。

1.3監(jiān)管信息不同步

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和過程復(fù)雜，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息不同步的問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金都會用在下屬鄉(xiāng)村之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬鄉(xiāng)村信息交流溝通不便，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的具體使用信息不能夠得到及時(shí)的反饋與共享，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)控滯緩。同時(shí)，復(fù)雜的資金使用流程和多部門參與，也阻斷了信息流通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得不到有效的監(jiān)管[2]。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效舉措

2.1增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職能

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門權(quán)力、擴(kuò)大其職能。保證監(jiān)管部門在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)，有足夠權(quán)力去跟蹤調(diào)查資金的流向，以監(jiān)督其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，要做好鄉(xiāng)村基層財(cái)政建設(shè)，把各部門職能劃分清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金核算、資金使用監(jiān)督以及農(nóng)村社會保障資金的管理等；鄉(xiāng)財(cái)縣管中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)管部門匯報(bào)財(cái)政預(yù)算、決算、使用過程以及管理村級的財(cái)務(wù)等。只有明確并加強(qiáng)各級財(cái)政監(jiān)管部門職能，才能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有條不紊的監(jiān)管。

2.2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門職能后，還需完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度中加入損失問責(zé)制度與跟蹤問效制度。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的某一個(gè)流程出現(xiàn)了問題，就對負(fù)責(zé)該流程的部門進(jìn)行問責(zé)，并體現(xiàn)在部門年終考核。跟蹤問效制度就是通過財(cái)政專家對財(cái)政使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并做出財(cái)政資金調(diào)用評估報(bào)告，用以判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益[3]。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級政府之間的財(cái)政管理，避免發(fā)生財(cái)政資金流失、貪污、浪費(fèi)等。

2.3加強(qiáng)部門之間信息交流

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過程中，必須要讓財(cái)政資金的動向信息完全透明化。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所涉及的各部門之間做到信息完全共享，以便于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位部門要加強(qiáng)與縣級財(cái)政單位部門和下屬村的溝通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、村之間的財(cái)政資金流通能夠陽光、透明，從而減少財(cái)政資金事故發(fā)生。其次，每一筆財(cái)政資金的數(shù)額、對象以及使用票據(jù)都需要公開，讓部門之間能夠進(jìn)行互相監(jiān)督。再次，定期進(jìn)行全面、規(guī)范的財(cái)政資金信息交流會議，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況。

篇3

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問題。

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級進(jìn)行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級財(cái)政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。

篇4

一、高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)抓好財(cái)政資金安全管理工作

財(cái)政資金安全是財(cái)政工作的生命線，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理是財(cái)政部門的核心基礎(chǔ)性工作，是有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金效率、維護(hù)財(cái)政資金安全的重要保障。各部門要高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、整章建制，做到防微杜漸、常抓不懈。要把資金安全管理工作擺在實(shí)出位置，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金管理程序規(guī)范、責(zé)任明確、權(quán)力透明、監(jiān)督有力。

二、健全和完善資金安全管理內(nèi)部控制制度

（一）加強(qiáng)撥款印鑒管理

撥款印鑒按專人保管、分離制約的原則，實(shí)行專用保險(xiǎn)柜保管，并由初審崗、復(fù)審崗按類妥善管理。印鑒實(shí)行AB崗管理，A崗保管人出差、休假或請假時(shí)，要將印鑒章交給B崗保管人，并辦好印鑒章交接登記手續(xù)，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)交（具體崗位設(shè)置詳見附表1）。

（二）規(guī)范撥款支付憑證管理

財(cái)政資金撥付憑證統(tǒng)一使用預(yù)算撥款憑證(含預(yù)算外)、撥款通知書。支付憑證實(shí)行編號和專人管理。加強(qiáng)空白支付憑證的領(lǐng)用核銷制度，空白憑證領(lǐng)用、銷毀應(yīng)登記造冊，任何人不得擅自使用空白憑證（管理人員詳見附表2）。

（三）完善銀行對帳制度

各部門在月度終了的5個(gè)工作日辦，對各財(cái)政專戶開戶銀行提供的加蓋公章的上月銀行賬戶明細(xì)對帳單逐筆進(jìn)行認(rèn)真核對，確保一致；并由專戶核算人員（會計(jì)出納）簽署對帳意見后報(bào)分管局長同意后加蓋印鑒章返回銀行。明細(xì)對帳單作為會計(jì)憑證由專戶會計(jì)保管，余額對帳單（客戶留存聯(lián)）由專戶出納保管。

三、明確職責(zé)、規(guī)范財(cái)政資金專戶歸口管理

按照中央和省、市要求，各類財(cái)政資金專戶在3月底前統(tǒng)一歸口到財(cái)政國庫部門管理?？紤]到我局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的實(shí)際情況，決定成立紅谷灘新區(qū)財(cái)政國庫集中支付中心，人員由各方面抽調(diào)組成，支付中心按照有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度對所有財(cái)政資金專戶進(jìn)行撥付和會計(jì)核算工作。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)分配、使用、管理財(cái)政專戶資金，按照管理需要設(shè)置有關(guān)專項(xiàng)資金備查帳，并定期與國庫支付中心核對專戶資金收、支、余情況，確保核算無誤和資金安全。國庫支付中心對所有專戶實(shí)行定人定崗原則，按專戶資金類別專人負(fù)責(zé)核算并落實(shí)責(zé)任追究制（具體人員安排見附表3）。

篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 項(xiàng)目化管理 創(chuàng)新性利用 績效評價(jià)

根據(jù)國家一系列文件規(guī)定，當(dāng)前政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，但是從近幾年地方財(cái)政資金結(jié)構(gòu)和安排情況來看，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的資金不多，多數(shù)是以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，可供常態(tài)下管理使用的資金不足，這就存在很大的不確定性。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以進(jìn)步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理為突破口，完善財(cái)政管理制度，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)。本文具體探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施，現(xiàn)分析探討如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源現(xiàn)狀

當(dāng)前財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出經(jīng)費(fèi)撥款中絕大多數(shù)是人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)撥款很少，只有靠自身僅有的財(cái)力或拼命挖潛來維持。同時(shí)對運(yùn)行維持類項(xiàng)目和發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目財(cái)政撥款有增有減，說明這兩類項(xiàng)目撥款的不可控性，變動較大，而對各種項(xiàng)目的投入是逐年增加，并且增加比例較大。中央財(cái)政和地方財(cái)政資金的投入不能統(tǒng)籌使用，資金不能優(yōu)化配置，影響了資金的使用效率；地方預(yù)算住房公積金，社會保障的繳交比例和繳交基數(shù)逐年增加，缺口較大，而且資金缺口部分從地方財(cái)政資金方面得不到補(bǔ)助。近幾年，地方財(cái)政著重投資在發(fā)展項(xiàng)目上，維持類的經(jīng)費(fèi)比例越來越少，發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目基本上也是以中央財(cái)政投入為主來匹配資金，這就存在很大的不確定性，導(dǎo)致可供常態(tài)下管理使用的資金很少。另外，中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)決算上報(bào)編制要求、上報(bào)時(shí)間和口徑存在不致性。中央部門預(yù)決算要求綜合性，但是由于中央預(yù)算上報(bào)時(shí)間比地方財(cái)政預(yù)算上報(bào)時(shí)間早，上報(bào)時(shí)地方財(cái)政投入部分基本以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)預(yù)計(jì)填報(bào)，也就是簡單估算總額增長的行政決定式的預(yù)算做法，然而由于地方財(cái)政資金投入的不可控性，變動較大，所以每年上報(bào)中央預(yù)算時(shí)，上報(bào)地方財(cái)政投入資金存在不確定性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用問題

（1）資金使用績效不高

財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例確定編制預(yù)算資金分配，用款單位目前在實(shí)際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投入面過寬，導(dǎo)致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

（2）違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

盡管近年來國家和地方政府加大了對財(cái)政資金管理的力度，但在財(cái)政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是除近年來的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，大多數(shù)財(cái)政資金不實(shí)行單獨(dú)核算，專項(xiàng)資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，形成擠占、挪用財(cái)政資金，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)，同時(shí)也難以對專項(xiàng)資金績效實(shí)施評價(jià)。二是一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購。三是一些用款單位不經(jīng)財(cái)政審批，任意改變財(cái)政資金用途，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。

（3）缺乏對資金項(xiàng)目論證

由于多方面的原因，財(cái)政部門在項(xiàng)目審核上，幾乎說不上話，只有撥款的義務(wù)。不少主管部門都把時(shí)間和精力集中在具體項(xiàng)目的安排上，熱哀于多立項(xiàng)目。立大項(xiàng)目，而對這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏深入、科學(xué)的分析論證。對如何管理監(jiān)督項(xiàng)目投資很少有全面周到的考慮。當(dāng)前雖然已普遍實(shí)行了“先論證項(xiàng)目，再申報(bào)資金”的申報(bào)程序，但在一些用款單位想方設(shè)法爭取上級財(cái)政專項(xiàng)，虛增用款資金的現(xiàn)象還存在，從而形成專項(xiàng)的滯留或挪用，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。

（4）監(jiān)督薄弱問題存在

表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過程中，從政策的掌握運(yùn)用到財(cái)政撥款缺少內(nèi)在的制約機(jī)制，涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對滯后。支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，處置缺乏應(yīng)有的力度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用作用一項(xiàng)目化管理

一是完善了財(cái)政資金的管理。加強(qiáng)了財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理；形成了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督三位一體全方位的財(cái)政資金管理機(jī)制；有效地控制了挪用?？睢①Y金浪費(fèi)現(xiàn)象；提高了財(cái)政資金的使用效率。二是明確了財(cái)政資金核算的會計(jì)責(zé)任。長期以來，將專項(xiàng)支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用財(cái)政資金無法反映，會計(jì)部門與用款單位之間相互推委責(zé)任時(shí)有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政資金項(xiàng)目核算后，會計(jì)部門嚴(yán)格按照上級財(cái)政部門撥付的資金收入，依據(jù)專項(xiàng)支出單據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目核算。基本支出挪用的財(cái)政資金就會在經(jīng)常性結(jié)余里直接反映。三是提高了會計(jì)信息質(zhì)量，減輕了年報(bào)工作量。沒對財(cái)政資金實(shí)行項(xiàng)目核算前，年報(bào)時(shí)基本支出和專項(xiàng)支出用手工人為地去分解。也就是說，年報(bào)中基本支出、專項(xiàng)支出都不是實(shí)際支出數(shù)，無法保證會計(jì)信息的真實(shí)性。實(shí)行項(xiàng)目核算后，利用“財(cái)政資金收支明細(xì)表”數(shù)據(jù)直接填列年終會計(jì)報(bào)表，由于該表數(shù)據(jù)直接取數(shù)于賬戶記錄，有效地保證了年報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)也由于減少了人為破解支出的環(huán)節(jié)，大大減輕了年報(bào)工作量。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制

首先各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上予以高度重視，充分地認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要性。其次，對單位領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目的管理人員都要建立嚴(yán)格的考核追究制，使他們能夠嚴(yán)格地按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，保證各類財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)作和用途明確，切實(shí)管理和使用好自己手中的資金，避免截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。要將財(cái)政資金的監(jiān)督檢查工作列上重要的議事日程，并作為一項(xiàng)長期性、持久性的作來抓，真正地確保各類財(cái)政資金在使用過程中的合規(guī)性、合法性和安全性。

（二）推進(jìn)公共財(cái)政體制改革

各級政府和部門應(yīng)進(jìn)步樹立公共財(cái)政意識，解決長期以來我國財(cái)政管理中的“缺位”和“越位”問題，將財(cái)政資金投向關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定、關(guān)系群眾切身利益的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，投向關(guān)系社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的科技、環(huán)保、教育等方面。在財(cái)政資金分配上保障重點(diǎn)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)完善部門預(yù)算，細(xì)化財(cái)政資金支出預(yù)算，提高預(yù)算透明度，防止資金分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，以便于有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。積極推行財(cái)政性資金的國庫集中收付制度，通過集中支付將財(cái)政資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。

（三）實(shí)施財(cái)政資金績效監(jiān)督

績效監(jiān)督是以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財(cái)政支出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績效監(jiān)督方法和系列的指標(biāo)，對財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行監(jiān)督，找出實(shí)際績效狀況與應(yīng)達(dá)到的績效水平之間的差距，從而督促被監(jiān)督主體達(dá)到預(yù)期績效的監(jiān)督過程。要在項(xiàng)目各個(gè)階段目標(biāo)完成后，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查、分析總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施整改，保證項(xiàng)目按照目標(biāo)確定的方向有序開展，促進(jìn)政府依法行政，依法理財(cái)。

（四）探索財(cái)政資金績效評價(jià)制度

篇6

摘要：全面發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能，對國家制定的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和方案進(jìn)行貫徹落實(shí)具有重要意義。本文分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題，并提出了在新的形勢下進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效的途徑，以期規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)管績效；途徑

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績效。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效提高的途徑進(jìn)行了分析與探討。

一、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性分析

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高，國家對新農(nóng)村的建設(shè)越來越予以重視。支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了重要的推動作用。同時(shí)，國家還增加了對農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是至關(guān)重要的。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的需要

在社會發(fā)展的新形勢下，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能已無法滿足當(dāng)今時(shí)展的需求。近年來，在我國財(cái)政部和省財(cái)政廳出臺的各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革的指導(dǎo)性文件中，提出了要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)和方向，這就在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向?yàn)檗r(nóng)村落實(shí)各項(xiàng)公共財(cái)政政策的“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，由以組織收入為主的“收入型”向財(cái)政收支管理一體的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，由以往單純征管農(nóng)稅的“單純業(yè)務(wù)型”向不斷落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為的需要

隨著國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目上的投入資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作力度，完善各類監(jiān)督手段，促進(jìn)財(cái)政紀(jì)律的規(guī)范和嚴(yán)肅，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和財(cái)政部門的工作都在陽光下運(yùn)行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的效率過于低下

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中，由于財(cái)政資金管理結(jié)構(gòu)存在著職能交叉以及部門設(shè)立過多的情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)過于臃腫。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作中，工作人員對資金監(jiān)管是否規(guī)范、資金管理和使用是否科學(xué)和高效，這都關(guān)系著財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的透明度不足

由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往會出現(xiàn)部分的收支項(xiàng)目未納入到管理預(yù)算的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致隨意提高或者減少預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多存在財(cái)政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財(cái)政資金監(jiān)管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度有待完善

在財(cái)政資金的監(jiān)管方面制定行之有效的監(jiān)管制度，這就致使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的管理制度還難以形成整體統(tǒng)一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財(cái)政資金監(jiān)管工作沒有實(shí)現(xiàn)制度化和程序化。加之財(cái)政資金的監(jiān)管制度并不完善，這就使得財(cái)政資金監(jiān)管工作極易出現(xiàn)盲區(qū)，并存在著多頭分段的監(jiān)管現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效的途徑

（一）做好資金監(jiān)管規(guī)劃工作，實(shí)施有序推進(jìn)

在財(cái)政資金監(jiān)管工作中，不同的行政單位之間的財(cái)政資金監(jiān)管模式基本上都是一致的，但是當(dāng)不同性質(zhì)的資金投入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，又會在資金結(jié)構(gòu)以及資金數(shù)量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監(jiān)管力度、監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)以及監(jiān)管方式都不相同。財(cái)政工作人員應(yīng)做到堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將實(shí)際情況與當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、級次以及資金特點(diǎn)相結(jié)合，從而制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的總體規(guī)范和帶有針對性的計(jì)劃。例如：對于制定市級規(guī)范而言，最重要的是突出綜合性和系統(tǒng)性，要明確好不同階段的工作重點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注資金監(jiān)管的方向，從而促進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目的順利開展。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次在制定監(jiān)管工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重規(guī)范的先導(dǎo)性和可行性，關(guān)注資金監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃的微觀細(xì)節(jié)工作，從而保證財(cái)政資金監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)有序。

（二）建立健全完善的監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)

建立健全完善的資金監(jiān)管體系并做到嚴(yán)格有效的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。為此，我們首先應(yīng)嚴(yán)格管理資金調(diào)度渠道，突出財(cái)政資金主渠道的地位。對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次的財(cái)政資金，必須統(tǒng)一的將其歸納到財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)度，從而確保財(cái)政工作人員對使用資金的數(shù)量和流向做到全面了解，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資金監(jiān)管創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管工作本身的考核。相關(guān)部門應(yīng)建立健全完善的績效考核制度，并確保績效考核制度的有效執(zhí)行，從而提高資金監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，提升資金監(jiān)管工作的效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立資金監(jiān)管信息平臺。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能實(shí)現(xiàn)資金信息上網(wǎng)，并根據(jù)政府對財(cái)政資金監(jiān)管的要求，做到對資金信息的及時(shí)修改，從而保證資金信息的真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢

一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是一個(gè)部門工作和發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，要有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提高。在制定好財(cái)政工作者的崗位要求和培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者應(yīng)優(yōu)先選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效的提高。

結(jié)束語

綜上所述，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績效，對促進(jìn)我國各項(xiàng)民生政策的落實(shí)與發(fā)展以及維護(hù)群眾切身利益發(fā)揮著重要的作用。因此，我們應(yīng)制定資金監(jiān)管工作，實(shí)施有序推進(jìn)，健全和完善監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行無誤。加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳先成.關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考[J].中國外資，2012（08）.

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現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理模式主要是：一是本級預(yù)算資金實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。二是“村級轉(zhuǎn)移支付”資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對村進(jìn)行考核分配。三是“以錢養(yǎng)事”資金實(shí)行合同管理，日常服務(wù)的人頭經(jīng)費(fèi)及保險(xiǎn)按勞務(wù)合同兌現(xiàn)。四是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，據(jù)實(shí)申報(bào)，專項(xiàng)辦理、?？顚Ｓ?、“一卡通”直達(dá)個(gè)人賬戶。五是重點(diǎn)項(xiàng)目資金和“一事一議”獎(jiǎng)扶資金按照項(xiàng)目“四制”要求和合同管理。六是村集體資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管。七是其他資金歸口管理，即隸屬關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，屬縣直的由縣直部門直接管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管。所有財(cái)政資金由縣財(cái)政國庫集中支付。

實(shí)行以上管理模式，取得了明顯成效。一是以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為抓手，加強(qiáng)了預(yù)算管理，理順了分配關(guān)系，提高了管理水平。二是以落實(shí)“收支兩條線”管理為手段，通過嚴(yán)格票據(jù)管理，從源頭上規(guī)范了收入行為，遏制了亂收費(fèi)。三是以資金管理為載體，認(rèn)真執(zhí)行“人員經(jīng)費(fèi)定時(shí)撥、公用經(jīng)費(fèi)季度撥、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)度撥、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥”的管理要求，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部工資直達(dá)個(gè)人賬戶，惠農(nóng)資金直達(dá)農(nóng)戶“一卡通”，社保資金社會化發(fā)放，項(xiàng)目資金直達(dá)勞務(wù)供應(yīng)商，償債資金直達(dá)債權(quán)人，有效避免了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，確保了專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩⑧l(xiāng)村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。四是以財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)，不斷加大財(cái)政績效評價(jià)和監(jiān)督檢查力度，完善財(cái)政管理體系，為充分發(fā)揮財(cái)政資金效益提供體制制度保障。

目前，盡管從上到下都很重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，措施也得力有效。但由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金門類較多，點(diǎn)多面廣，工作復(fù)雜，財(cái)政所有時(shí)也鞭長莫及，監(jiān)管很難到位。還存在一些不可忽視的問題。

（一）認(rèn)識上錯(cuò)位。部分財(cái)政所干部對于財(cái)政預(yù)算資金和專項(xiàng)資金管理還是花了心血，下了功夫，加強(qiáng)了管理。但對資金使用方向、用途、效益關(guān)心不夠。普遍認(rèn)為，財(cái)政所就是把上級撥付的各類資金按要求正確設(shè)置會計(jì)賬簿、正確使用會計(jì)科目，撥款手續(xù)合法，不截留、不擠占、不套取，在本部門不出問題就萬事大吉。至于資金出了財(cái)政“門”，錢干什么去了，是與已無關(guān)緊要的事，一撥了之。資金發(fā)揮效益如何，是否用到規(guī)定的項(xiàng)目、人員上，有無截留挪用套取等現(xiàn)象不得而之，認(rèn)為監(jiān)督管理是政府、項(xiàng)目資金的主管部門和縣財(cái)政監(jiān)督局的職責(zé)。

（二）管理上失位。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目資金上，因?yàn)轫?xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)基本是靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村爭取而來，雖然有嚴(yán)格的審批撥付程序，但資金核撥仍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主導(dǎo)，財(cái)政所只是辦理撥款手續(xù)而已。按照“項(xiàng)目跟著預(yù)算走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走、責(zé)任跟著監(jiān)督走”的要求執(zhí)行不到位。造成資金使用“張冠李戴”，違規(guī)操作，致使部分項(xiàng)目資金使用效益低下，農(nóng)民群眾不能從中受益。有的項(xiàng)目甚至成了半拉子工程。這也說明財(cái)政所的建議權(quán)和參謀助手作用沒有充分發(fā)揮到位。

（三）監(jiān)管上缺位。主要表現(xiàn)在到人到戶的補(bǔ)貼資金發(fā)放方面。由于該項(xiàng)資金類別多，涉及面廣，季節(jié)性強(qiáng)，加之財(cái)政所現(xiàn)有人員老化，事多人手少，難以按戶據(jù)實(shí)調(diào)查，多以村、組干部填報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對于拋荒、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地沒有適時(shí)核調(diào)，客觀上給動態(tài)監(jiān)管帶來一定難度。因此，每當(dāng)忙季，只能滿足新數(shù)據(jù)錄入，而對于數(shù)據(jù)的審核、更正、更新、糾偏則應(yīng)接不暇，反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致有的新數(shù)據(jù)上了，舊的網(wǎng)絡(luò)卻保持原樣，進(jìn)而發(fā)生少數(shù)補(bǔ)貼有同名、同號的現(xiàn)象。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是新形勢下做好財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（一）細(xì)化辦法，力求監(jiān)管行為規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。必須從完善制度、細(xì)化辦法入手，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是規(guī)范本級預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求，實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。按照村級財(cái)務(wù)“雙”的要求，村級所有收入由財(cái)政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項(xiàng)全部存入財(cái)政“農(nóng)村資金專戶”，實(shí)行用款按程序申請。嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊髮徍舜寮壐黜?xiàng)開支條據(jù)，規(guī)范村級“三資”監(jiān)管。三是修訂和完善相關(guān)制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。

(二)把握關(guān)鍵，力求監(jiān)管工作常態(tài)化。做好資金監(jiān)管工作是一項(xiàng)常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實(shí)際工作中尋求監(jiān)管的關(guān)鍵措施，推動資金監(jiān)管日?；Ｒ皇墙①Y金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理。二是建立信息通達(dá)機(jī)制。保證上下通達(dá)，縣直部門在下達(dá)資金和指標(biāo)文件時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，將各類政策、資金信息進(jìn)行收集整理，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門為成員，組建財(cái)政資金監(jiān)管qq群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)橫向通達(dá)，并及時(shí)向上級財(cái)政和主管部門反饋監(jiān)管意見。

（三）創(chuàng)新形式，加強(qiáng)資金監(jiān)管公開公示。公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進(jìn)行分類，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)扶資金、退耕還林補(bǔ)貼資金、移民后扶資金、項(xiàng)目招投標(biāo)情況。村級公示的有：低保五保資金、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、村級財(cái)務(wù)收支。二是細(xì)化公示內(nèi)容，主要包括各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等。三是規(guī)范公示形式，以“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺實(shí)行網(wǎng)上公開，以會議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的職能也應(yīng)該產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理還存在著一些問題，具體可以體現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)政管理內(nèi)部控制范圍和內(nèi)容同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的要求不一致，使其缺乏實(shí)用性；內(nèi)部控制傾向于重形式、輕內(nèi)容，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部控制建設(shè)不是以加強(qiáng)財(cái)政管理能力為目的，而是為了應(yīng)對上級部門的檢查，使其在實(shí)踐過程中缺乏執(zhí)行力度，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制流于表面；缺乏執(zhí)行措施和配套措施，這就是其失去可操作性。

（二）缺乏預(yù)算控制

缺乏預(yù)算控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金管理的效果產(chǎn)生直接影響，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)的預(yù)算編制或者已有的預(yù)算編制不精確、不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)踐力度不足、運(yùn)用效率不高，使得預(yù)算編制方案與實(shí)際預(yù)算工作發(fā)生背離，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在日常辦公、差旅、業(yè)務(wù)招攬上發(fā)生超支現(xiàn)象，這就削弱了財(cái)政預(yù)算對財(cái)政管理的控制作用；預(yù)算不實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動開展與財(cái)政預(yù)算計(jì)劃不吻合，財(cái)政預(yù)算不能真實(shí)的反映相關(guān)部門的活動情況；還存在一些對預(yù)算計(jì)劃隨意調(diào)整的現(xiàn)象，使其失去規(guī)范性、科學(xué)性。

（三）缺乏績效評價(jià)控制

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)容控制中，更多的關(guān)注焦點(diǎn)在于資金能否按時(shí)發(fā)放、能夠按時(shí)到位，對財(cái)政資金的使用效率監(jiān)控不嚴(yán)格，這主要是由于缺乏相應(yīng)的績效評價(jià)控制制度，財(cái)政管理部門認(rèn)為自身職責(zé)主要是資金的及時(shí)發(fā)放，關(guān)于使用效率和使用途徑就是監(jiān)督部門的責(zé)任了；由于受到專業(yè)方面的限制，財(cái)政部門管理人員缺乏監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的審查權(quán)，這就使監(jiān)督評價(jià)活動難以開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制對策

（一）健全內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度有利于財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行形成相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，有利于確保財(cái)政資金的安全性，在此過程中要注意加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的動氣檢查和效果檢測，促使其得以有效貫徹和執(zhí)行；內(nèi)部控制制度的健全需要注意建立審批制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政狀況為依據(jù)，完善收支審批制度；建立監(jiān)督制度，以雙管其下的方式對內(nèi)部控制形成制約和督促作用；建立內(nèi)部控制與相關(guān)審計(jì)部門的聯(lián)系，從審計(jì)部門汲取內(nèi)部控制建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)；通過對財(cái)政資金的有效監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算中的資金控制

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政內(nèi)部控制的重要手段，對預(yù)算資金的嚴(yán)格把控，有助于提高預(yù)算資金的使用效率，有助于提高財(cái)政內(nèi)部控制的精確化與科學(xué)化。財(cái)政管理人員可以根據(jù)國家的預(yù)算規(guī)定，加大對預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制力度，強(qiáng)化預(yù)算資金的審批權(quán)限，健全預(yù)算資金的發(fā)放流程和規(guī)章制度，堅(jiān)持按照預(yù)算進(jìn)行撥款的原則，開展對預(yù)算資金使用情況的績效評價(jià)，實(shí)施財(cái)政集中支付的制度，以此強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算職能的有效發(fā)揮。

（三）建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

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關(guān)鍵詞：財(cái)政專戶；對策建議；問題探討

加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，是深化國庫管理制度改革、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)健環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

一、財(cái)政專戶的現(xiàn)狀

（一）地方財(cái)政違規(guī)使用財(cái)政專戶。（財(cái)政專項(xiàng)資金專戶過多、重復(fù)設(shè)置、管理分散、會計(jì)核算不規(guī)范）基層財(cái)政和已設(shè)立國庫的經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政，違規(guī)使用財(cái)政專戶現(xiàn)象嚴(yán)重，上級財(cái)政部門對下級財(cái)政專戶的管理流于形式。財(cái)政部門負(fù)責(zé)地方財(cái)政專戶管理的職能弱化。

（二）地方財(cái)政專戶的監(jiān)督有待加強(qiáng)。按現(xiàn)行體制，人民銀行營業(yè)部門負(fù)責(zé)財(cái)政專戶的開戶、變更和撤銷；人民銀行國庫部門對財(cái)政專戶中應(yīng)上繳國庫的非稅收人是否及時(shí)全部繳人國庫負(fù)有督促檢查責(zé)任。

（三）地方財(cái)政在商業(yè)銀行違規(guī)設(shè)立財(cái)政專戶，地方財(cái)政資金月末、季末違規(guī)從國庫地方財(cái)政庫款劃人財(cái)政在商業(yè)銀行開立的專戶，導(dǎo)致商業(yè)銀行重要時(shí)點(diǎn)上報(bào)的數(shù)字虛增，容易誤導(dǎo)決策者，給宏觀政策的準(zhǔn)確調(diào)整帶來難度。

二、當(dāng)前財(cái)政資金專戶管理中存在的主要問題

（一）財(cái)政專戶開設(shè)多頭、分散，管理難。現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定，對開立專用賬戶的核準(zhǔn)要求除出具開立基本存款賬戶所需要的證明外，另需提供一份相關(guān)部門的證明文件，以說明資金的性質(zhì)即可。這種規(guī)定的空間和彈性太大，使基層銀行對財(cái)政專戶的設(shè)立依據(jù)難以把握。另外，各級財(cái)政部門究竟需要開立多少個(gè)專戶，這些專戶的開立是否符合上級財(cái)政部門的精

神，基層銀行無從得知。在實(shí)際操作中。只能根據(jù)財(cái)政部門的一份證明文件即可開立，導(dǎo)致財(cái)政專戶開立較多。呈現(xiàn)開立專戶呈現(xiàn)遍地開花的局面。

（二）財(cái)政專戶清理不徹底，改革難。自 2008 年以來，財(cái)政就推行國庫集中支付改革，但至今還未徹底實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是財(cái)政專戶開設(shè)過多，資金分散，雖經(jīng)清理，但由于歷史、體制等因素，相當(dāng)一部分專用賬戶清理受阻，清理不徹底。因此，預(yù)算專戶資金無法納入國庫集中支付，導(dǎo)致改革舉步維艱。

（三）財(cái)政專戶管理相對不到位，資金安全難保證。本來部分專用資金要求進(jìn)行收支分賬管理，而片面理解為分戶管理，對財(cái)政資金專戶管理存在認(rèn)識上的誤區(qū)，專戶管理被狹隘的理解為銀行專戶管理，一味的增加銀行賬戶。同時(shí)財(cái)政專用賬戶資金往往是根據(jù)有些項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行分期撥付，有些項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度較長，容易形成專項(xiàng)資金在商業(yè)銀行的專戶上沉淀。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)力捉襟見肘，在資金來源相對匱乏的情況下，為了保證工資、經(jīng)費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專戶資金被“借用”的現(xiàn)象極易發(fā)生，違反了“專戶存儲，?？顚Ｓ谩钡淖谥?，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、加強(qiáng)財(cái)政專戶管理的對策建議

（一）集中清理財(cái)政專戶。實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革的相關(guān)專戶，按照國庫集中收付制度改革的規(guī)定設(shè)置。建議財(cái)政部門和人民銀行一道，組織各商業(yè)銀行及其他職能部門對財(cái)政資金專戶進(jìn)行一次徹底清理、歸并或撤銷。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則，對專戶進(jìn)行整合，保留在國有或者通過公開招標(biāo)選擇的銀行開設(shè)的專戶，對在其他銀行開設(shè)的專戶予以撤并，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。人民銀行充分發(fā)揮賬戶管理職能，對增設(shè)的財(cái)政資金專用賬戶嚴(yán)格審核，凡不符合開戶條件的專戶，一律不予核準(zhǔn)，對屬同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的財(cái)政資金不單獨(dú)開設(shè)專戶。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政、國庫單一賬戶體系。適應(yīng)深化財(cái)政國庫管理制度改革的需要，各級財(cái)政國庫部門應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步清理、規(guī)范財(cái)政資金專戶，完善國庫單一賬戶體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金專戶的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。一方面：財(cái)政國庫已開始實(shí)行國庫單一賬戶核算，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)一存放人民銀行國庫部門管理，以確保國庫資金的高效、安全調(diào)度。另一方面：實(shí)行財(cái)政專戶統(tǒng)一管理。當(dāng)前財(cái)政專戶分散在財(cái)政部門的各個(gè)科室管理。由于存在專戶開設(shè)過多，重復(fù)設(shè)置，資金大量結(jié)余、沉淀，缺乏有效的監(jiān)督制約等弊端，因此財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將所有的財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口財(cái)政部門的一個(gè)部門管理，即由財(cái)政部門設(shè)立的國庫集中統(tǒng)一管理。這樣有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對財(cái)政專戶的資金管理，進(jìn)行資金的統(tǒng)一調(diào)度，便于監(jiān)督檢查?？梢宰龅焦苠X和管事分開，各負(fù)其責(zé)，互相牽制。同時(shí)，可以采取不同的保值增值措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收益的最大化。

（三）加強(qiáng)對財(cái)政資金專用賬戶的監(jiān)督管理。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級財(cái)政專戶資金的管理，上級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對下級財(cái)政部門財(cái)政專戶的開立、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門可以會同人民銀行對財(cái)政專戶進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)肅查處財(cái)政專戶開立、使用過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題。

四、完善國庫集中收付制度的對策建議

（一）進(jìn)一步加快和深化推進(jìn)部門預(yù)算。部門預(yù)算是推行國庫集中收付制度改革的重要基礎(chǔ)。我國部門預(yù)算改革雖然取得了很大的成績，但是由于整個(gè)部門預(yù)算改革還沒有全面完成，原有預(yù)算編制尚未完全改變，同時(shí)初步進(jìn)行的部門預(yù)算改革又使原有編制方法中的弊端更加突出。為此，應(yīng)從以下幾方面抓起，來配合國庫集中收付制度的改革。一是延長預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。二是按照新的政府收支分類科目細(xì)化部門預(yù)算編制。三是摸清家底，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。四是加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)。五是盡最大程度逐步將預(yù)算外資金也納入預(yù)算管理，實(shí)行大部門預(yù)算管理，六是減少和逐步取消財(cái)政部門代編部門預(yù)算情況。

篇10

【關(guān)鍵詞】 國庫集中收付制度改革 成效 問題 建議

國庫集中收付制度是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理的基本制度。國庫集中收付制度改革的基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。

一、岳陽市的財(cái)政國庫管理制度改革取得的顯著成效

1、財(cái)政資金調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，從根本上提高了財(cái)政資金的使用效益。實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革后，財(cái)政資金撥付程序由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)閷?shí)際需要發(fā)生時(shí)一次撥付，也就是將以往的“現(xiàn)金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，使未支出的大量財(cái)政資金不再沉淀在各預(yù)算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在國庫或財(cái)政專戶內(nèi)。改革后，財(cái)政資金調(diào)度更靈活，財(cái)政部門可以充分利用沉淀的財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，最大限度地將可支配財(cái)力用在刀刃上。

2、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性顯著增加，硬化了預(yù)算的約束力。納入國庫集中支付范圍的財(cái)政性資金都必須按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，每筆支出都遵循預(yù)算、計(jì)劃、申請、支付的業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上堵住了逃遁于國庫監(jiān)管之外的財(cái)政資金，杜絕了支出單位“遇著紅燈繞著走”的行為，進(jìn)一步規(guī)范了收支管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力，財(cái)政資金的使用也就實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃有預(yù)算，申請有依據(jù)，支付有標(biāo)準(zhǔn)”的改革目的。

3、財(cái)政資金的使用效率顯著提高，滿足了社會的公共需要。有效整合了財(cái)政閑散資金，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門根據(jù)國庫資金使用計(jì)劃，在保證政府財(cái)政正常支付需要的前提下，對財(cái)政存量間歇資金實(shí)行集合理財(cái)，提高財(cái)政資金的無風(fēng)險(xiǎn)效益。

4、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，促進(jìn)財(cái)政國庫改革不斷規(guī)范完善。由于建立了嚴(yán)格的支付審核制度，規(guī)范了支付審核內(nèi)容和程序，使單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作得以進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)囊庾R；并通過用款計(jì)劃的要求使單位資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。

二、改革中存在的問題

1、財(cái)政資金清算環(huán)節(jié)多，影響支付效率。現(xiàn)時(shí)無論是財(cái)政直接支付還是授權(quán)支付，均采取銀行網(wǎng)點(diǎn)先墊付，再由銀行分行匯總各網(wǎng)點(diǎn)的墊付款項(xiàng)后統(tǒng)一與人行國庫單一賬戶清算，清算環(huán)節(jié)必須經(jīng)過銀行零余額賬戶的過渡。清算環(huán)節(jié)越多，資金在各賬戶周轉(zhuǎn)的手續(xù)越多，資金支付速度就越慢，出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性也越大。

2、沒有規(guī)范的預(yù)算外資金清算制度。財(cái)政部門未對預(yù)算外資金的清算制定統(tǒng)一的方案，因此各地的做法各有差異，有的通過人行或商業(yè)銀行清算，有的地區(qū)的預(yù)算外資金不實(shí)行集中支付，導(dǎo)致預(yù)算外資金的管理不規(guī)范。

三、完善國庫改革建議

1、提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，發(fā)揮沉淀資金的最大效益。隨著國庫改革的深入推進(jìn)，財(cái)政暫時(shí)閑置的資金不斷增加，強(qiáng)化經(jīng)營財(cái)政的理念。在確保財(cái)政支出需要和資金安全的前提下，有效整合財(cái)政閑散資金，通過對財(cái)政資金進(jìn)行市場化運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、加快財(cái)政資金直接支付清算效率。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付及時(shí)、快捷應(yīng)從簡化清算環(huán)節(jié)方面著手。減少財(cái)政直接支付清算環(huán)節(jié),實(shí)行財(cái)政直接支付由清算銀行辦理, 取消財(cái)政零余額賬戶的過渡，財(cái)政資金從國庫單一賬戶直接撥付到用款單位。

3、加強(qiáng)對財(cái)政資金支付方式、規(guī)模的監(jiān)控。財(cái)政直接支付有利于實(shí)現(xiàn)對資金支出全過程的監(jiān)控；授權(quán)支付方便單位用款，提高支付效率。在相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制未完善的情況下，應(yīng)側(cè)重于財(cái)政資金的監(jiān)督管理，現(xiàn)時(shí)應(yīng)以直接支付為主、授權(quán)支付為輔。同時(shí)，在編制部門預(yù)算時(shí)就應(yīng)明確預(yù)算單位各項(xiàng)支出的支付方式，提高集中支付的效率。

4、實(shí)行預(yù)算外資金實(shí)行集中支付管理。預(yù)算外資金的使用應(yīng)參照預(yù)算內(nèi)資金的管理模式，實(shí)行國庫集中支付。在商業(yè)銀行或人民銀行設(shè)立預(yù)算外清算戶，用于辦理預(yù)算外資金的財(cái)政直接支付和與銀行辦理授權(quán)支付的清算。同時(shí)，完善預(yù)算外資金管理，加快全口徑預(yù)算改革的步伐，逐步取消按財(cái)政資金收支一對一的核算方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和綜合使用。

5、加強(qiáng)年終預(yù)算結(jié)余資金的管理。年終單位結(jié)余資金應(yīng)采用規(guī)范管理與保護(hù)積極性并重的原則，一是對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的結(jié)余建議全部留給預(yù)算單位，財(cái)政部門在審核預(yù)算單位編制的部門預(yù)算草案時(shí)做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌考慮；二是項(xiàng)目已結(jié)束的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)節(jié)余，財(cái)政部門可以收回；三是未完項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。