導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)夂蜃兓拇胧?，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)；全球變暖；途徑與措施

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0211-1

1 背景

全球變暖是現(xiàn)今氣候變化最顯著的熱點(diǎn)，會(huì)帶來諸如全球降水量重新分配、

冰川和凍土消融、海平面上升等一系列后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2100年，全球氣溫將上升1.4-5.8℃。氣候變化已經(jīng)不僅是一個(gè)環(huán)境的問題，同時(shí)也成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和安全問題。既關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)平衡，也制約著人類的起居飲食。

目前世界范圍內(nèi)認(rèn)為全球變暖最根本的原因是人為過多地排放溫室氣體（代表氣體為二氧化碳）造成。近200多年以來，人們焚燒煤、石油和天然氣等碳基礎(chǔ)能源獲取能量，砍伐森林又將其焚燒時(shí)所產(chǎn)生的二氧化碳引入了大氣層，使大氣層中溫室氣體的濃度劇烈增加，嚴(yán)重破壞了碳在大氣圈中的平衡。

在2009年6月結(jié)束的中央林業(yè)會(huì)議上，總理高度概括了林業(yè)“四地位”，即林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。國家林業(yè)局局長賈治邦在出席聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)關(guān)于減少發(fā)展中國家毀林和森林退化所致的碳排放高級別會(huì)議時(shí)指出，中國政府將按照主席做出的承諾，繼續(xù)加強(qiáng)植樹造林，減少毀林，防止森林退化，不斷增加森林資源，確保到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林儲(chǔ)蓄量比2005年增加13億立方米。

2 林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的途徑與措施

“碳匯”一般指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制，于《京東協(xié)定書》1997年在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方大會(huì)第三次會(huì)議上達(dá)成?！疤荚础笔侵付趸紡牡厍虮砻孢M(jìn)入大氣，或者在大氣中由其他化學(xué)過程轉(zhuǎn)化為二氧化碳?xì)怏w成分。林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化可采取如下措施：

2.1 植樹造林，增加碳匯固定能力

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，也是全球碳循環(huán)的重要組成部分。國家林業(yè)局局長賈治邦說，到“十二五”期末，我國林地保有量將增加到3.09公頃，森林面積將達(dá)到2.07億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。只有堅(jiān)持不懈地植樹造林，才能實(shí)現(xiàn)森林儲(chǔ)碳量的不斷增加。我國目前增加人工林面積主要采取四種措施：全民義務(wù)植樹造林：實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)措施；在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下開展造林和再造林項(xiàng)目，這也是《京都協(xié)議書》框架下發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作；培養(yǎng)林木生物質(zhì)能源替代化石能源以減少碳排放。

2.2 提高現(xiàn)有森林的質(zhì)量，增加碳匯

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，植物通過光合作用，吸收二氧化碳，釋放出氧氣，大氣中的二氧化碳在這一過程中被固定在植被和土壤中，從而實(shí)現(xiàn)森林的碳匯功能。我國目前的森林資源蓄積數(shù)量巨大，已經(jīng)達(dá)到137.21億立方米，按每立方米平均吸收固定1.83噸二氧化碳計(jì)算，我國森林總貯碳量高達(dá)251億噸，超過全球目前一年的碳排放量。但由于我國大多數(shù)森林屬于人工林和次生林，生物量密度較低，碳儲(chǔ)量還遠(yuǎn)低于高規(guī)格森林的水平。所以提高現(xiàn)有森林的質(zhì)量，碳匯能力還有很大的上升空間。

2.3 保護(hù)森林，降低毀林等碳排放

我國人工林面積居世界首位，為森林碳匯固定項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的保障，然而在大力發(fā)展人工林的同時(shí)，對占中國森林總面積60%的天然林的保護(hù)也應(yīng)重視。1998年國務(wù)院批復(fù)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》標(biāo)志著天然林保護(hù)工程的正式啟動(dòng)。保護(hù)森林還應(yīng)加強(qiáng)林火管理，森林受到火災(zāi)等破壞就會(huì)將大量溫室氣體排入大氣中，加劇溫室效應(yīng)。1988年1月1日國務(wù)院頒布的《森林防火條例》，將森林防火工作提上日程，我國目前也普遍制訂了《森林防火條例實(shí)施辦法》。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為和亂征林地行為，也可起到對森林有效的保護(hù)作用。

2.4 保護(hù)濕地和控制水土流失，減少溫室氣體排放

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，其土壤和植被中蘊(yùn)含著大量的有機(jī)碳。然而從最新濕地普查結(jié)果來看，我國濕地的數(shù)量在一步步減少，這一結(jié)果嚴(yán)重影響到我國生態(tài)文明的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致濕地中儲(chǔ)存的有機(jī)碳大量分解。從而，要提高森林碳匯，一定要保護(hù)濕地不受侵蝕，控制水土流失，提高土壤的固碳能力。

2.5 尋找林產(chǎn)品能源替代化石能源的途徑，減少碳排放

科技飛速發(fā)展的當(dāng)今世界，人類面臨著環(huán)境惡化和能源短缺兩大難題，而大力發(fā)展林木生物質(zhì)用以替代化石能源正好可以很好地緩解這兩大難題。森林屬于可再生資源，是地球上最重要的資源之一，它不僅能為經(jīng)濟(jì)生活提供木材原料，更能起到調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣等生態(tài)作用。用木材替代鋼材等能源密集型材料，通過木材轉(zhuǎn)化物部分替代化石能源等，不僅能起到節(jié)約能源的作用，還可減少溫室氣體排放以加強(qiáng)環(huán)保。

3 結(jié)束語

碳匯林業(yè)擁有著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在應(yīng)對全球氣候變暖中具有著特殊地位。近年來，在世界廣泛注重氣候變化的大背景下，我國也積極投入林業(yè)應(yīng)對氣候變化的研究中。林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)適應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略是新形勢下發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大歷史轉(zhuǎn)變，是加快發(fā)展碳匯林業(yè)的重大歷史機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1] 程鵬.關(guān)于林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的途徑探討[J].安徽林業(yè),2009,(05).

篇2

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《氣候變化的影響和適應(yīng)評估報(bào)告》，呼吁各國迅速采取行動(dòng)措施適應(yīng)氣候變化，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)將適應(yīng)氣候變化問題納入其中。將適應(yīng)氣候變化納入到我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)在目前構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)中有積極的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該得到政府決策部門和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。寧夏自治區(qū)把適應(yīng)氣候變化納入了“十一五”規(guī)劃，成為我國第一個(gè)把應(yīng)對氣候變化納入地方中長期規(guī)劃的省份。

將適應(yīng)氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評的必要性

由于全球環(huán)境演變，可持續(xù)發(fā)展面臨新問題，突出表現(xiàn)在全球溫室氣體減排效果不明顯，氣候問題會(huì)更加突出。面對國際前沿?zé)狳c(diǎn)以及國家迫切需要，環(huán)境學(xué)科發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來要應(yīng)對氣候變化和氣象災(zāi)害，確保糧食及水安全，因此須加強(qiáng)研究已有氣候變化對環(huán)境影響的規(guī)律，抓住氣候變化與全球減災(zāi)熱的機(jī)遇，努力使環(huán)境學(xué)科的發(fā)展適應(yīng)全球主流政策，按市場機(jī)制的發(fā)展模式，開發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)多元化投資方式的實(shí)現(xiàn)。為此有必要在戰(zhàn)略環(huán)評中納入適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度評價(jià)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)與計(jì)劃。

(一)國際社會(huì)關(guān)于氣候變化響應(yīng)的認(rèn)識(shí)

由于過去溫室氣體的累積排放，氣候變暖已不可避免，有必要采取適應(yīng)措施以應(yīng)對變暖所造成的影響。目前我們尚未對適應(yīng)的限制因素或成本有清晰的了解，還因?yàn)橛行нm應(yīng)措施在很大程度上取決于具體的、地理的和氣候的風(fēng)險(xiǎn)因子。也取決于制度、政治和財(cái)政方面的制約。雖然多數(shù)技術(shù)和策略已被一些國家了解并得到開發(fā)，但已有的評估并未指出，各種措施選擇是如何有效降低風(fēng)險(xiǎn)的，特別是在變暖更厲害、影響更嚴(yán)重的情況下以及脆弱群體的反應(yīng)。此外，履行適應(yīng)措施在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、信息、社會(huì)、態(tài)度和行為等方面還存在著相當(dāng)大的障礙。對發(fā)展中國家而言，特別是資源的有效利用以及適應(yīng)能力建設(shè)尤為重要。

非氣候壓力的出現(xiàn)會(huì)加劇氣候變化的脆弱性。例如氣候波動(dòng)和氣候?yàn)?zāi)害、不能公平地獲取資源并導(dǎo)致貧窮、無法保障的糧食安全、經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢、沖突以及艾滋病等疾病的發(fā)生等。

未來氣候變化影響的脆弱性不僅取決于氣候變化，還取決于發(fā)展途徑。在不同情景下，地區(qū)之間在人口、收入和技術(shù)發(fā)展上可能存在巨大差異，而這些因素通常對氣候變化的脆弱性程度起到很大的決定性作用。在中高排放情景(以人均收入較低、人口增長巨大為特征)下預(yù)估的受影響人口數(shù)量相當(dāng)大。

可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性，氣候變化也能阻礙各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過提高適應(yīng)能力并增強(qiáng)恢復(fù)能力，可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性。然而，目前幾乎還沒有促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃把適應(yīng)氣候變化的影響或提高適應(yīng)能力明確地納入其中。

(二)國際社會(huì)關(guān)于氣候變化響應(yīng)的行動(dòng)

現(xiàn)在已針對觀測到的和預(yù)估的氣候變化采取了部分適應(yīng)措施，但仍有限。自政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第三次評估以來，有越來越多的人類活動(dòng)適應(yīng)已有和未來氣候變化的證據(jù)被觀測到。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中考慮應(yīng)對氣候變化因素，如在青藏鐵路設(shè)計(jì)和建設(shè)中考慮了未來氣候變暖對凍土地帶路基的影響。

兼顧適應(yīng)和減緩的措施，最能夠降低與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。提高適應(yīng)能力的途徑之一就是把氣候變化影響納入到發(fā)展規(guī)劃中予以考慮，如通過“把適應(yīng)措施包含在土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)中”，“把降低脆弱性的措施包含在現(xiàn)有的降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)策略中”等方式。

氣候變化影響造成的損失將因全球溫度的不斷升高而逐年增加。IPCC評估清楚地表明，未來溫度升高不足1℃－3℃的氣候變化的區(qū)域影響是混合的，但會(huì)增加適應(yīng)成本。然而，如果溫度升高超過約3℃，很可能所有區(qū)域不利影響更為嚴(yán)重，而發(fā)展中國家預(yù)期會(huì)承受大部分損失。如果變曖4℃，全球平均損失可達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1％－5％。目前。國際社會(huì)正在制定針對不同階段影響的應(yīng)對措施。

如何把適應(yīng)氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評

(一)戰(zhàn)略環(huán)評和氣候變化

與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的氣候變化問題可以歸納為下面幾點(diǎn)：

氣候變化：包括對已有變化的評估和對未來變化的預(yù)測。這些變化包括海平面上升、溫度和降雨的變化、極端事件(如暴風(fēng)雨和干旱事件)發(fā)生頻率的變化。

影響復(fù)雜：氣候變化無疑會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，正面影響和負(fù)面影響的類型和強(qiáng)度在不同的區(qū)域表現(xiàn)也不一致。

適應(yīng)措施：氣候變化影響的嚴(yán)重程度取決于所采取怎樣的適應(yīng)措施。這些措施包括改善洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和防止在海平面上升地段建設(shè)不合適的建筑。

減緩措施：人類采取的減少人為活動(dòng)對氣候系統(tǒng)影響的直接行動(dòng)，特別是減少溫室氣體排放的措施，這些措施包括提高能源效率，提高建筑物的絕熱效果，增加可再生能源的比例等。

人類共識(shí)：未來的人為活動(dòng)必須減少溫室氣體的排放，走低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

(二)戰(zhàn)略環(huán)評各個(gè)階段都要考慮氣候變化的影響以及適應(yīng)氣候變化的措施

在戰(zhàn)略環(huán)評中開展評價(jià)氣候變化對規(guī)劃的影響不同于評估其他方面的影響。首先，氣候變化是多種原因復(fù)合累計(jì)效應(yīng)的結(jié)果，是多種活動(dòng)(包括人類活動(dòng))累積產(chǎn)生的效果，雖然每一個(gè)單獨(dú)的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響可能很有限，但是這些有限的影響累積起來就會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響；其次，在戰(zhàn)略環(huán)評中一般需要考慮下面兩項(xiàng)與氣候變化有關(guān)的重要內(nèi)容，包括：氣候變化對規(guī)劃所產(chǎn)生的影響及約束(一般在戰(zhàn)略環(huán)評前言部分描述)；規(guī)劃對未來溫室氣體排放的影響(一般在戰(zhàn)略環(huán)評的預(yù)測和評估階段)。

(三)與氣候變化一致的目標(biāo)和指標(biāo)：氣候變化基準(zhǔn)的描述和監(jiān)測

戰(zhàn)略環(huán)評的目標(biāo)和指標(biāo)中應(yīng)該包括未來可能的氣候變化相關(guān)內(nèi)容，與可能的應(yīng)對氣候變化相關(guān)的目標(biāo)和指標(biāo)要一致，并可以實(shí)施。

(四)確定未來可能的氣候變化導(dǎo)致的主要問題和約束

氣候變化可能導(dǎo)致的影響包括高溫的風(fēng)險(xiǎn)，暖冬后的寒潮、干熱的夏天、海平面上升，以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)的增加、某些極端天氣氣候事件(強(qiáng)風(fēng)暴、干旱等)增加等。這些影響結(jié)合其他因子的作用可以導(dǎo)致對以下領(lǐng)域的重要影響。

對水供需和水質(zhì)的影響：氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致夏季河流水位下降，冬季上升，這一影響可能惡化(或加重)水質(zhì)問題和水資源問題。

對糧食安全的影響：氣候變化可能增加糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，使糧食供不應(yīng)求、全球糧價(jià)持續(xù)上漲。

對生物多樣性的影響：夏季的洪澇可能嚴(yán)重影響濕地。溫度升高可能影響物種習(xí)性，導(dǎo)致物種遷移甚至消亡。

對人體健康的影響：事故和某些疾病對天氣非常敏感，熱的天氣可以加速疾病和病菌的傳播。

(五)將氣候變化的適應(yīng)措施納入到評價(jià)規(guī)劃中

氣候變化的影響只有通過多方面的行動(dòng)才能得以解決。我國已經(jīng)提出并采取了一系列有效措施減少溫室氣體的排放，下一步，要優(yōu)先把減少溫室氣體的建議納入到評價(jià)規(guī)劃中。

篇3

關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩

中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機(jī)制、影響及應(yīng)對是當(dāng)今國際科學(xué)研究和社會(huì)政治的熱點(diǎn)和難點(diǎn),IPCC 第四次評估報(bào)告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實(shí)際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應(yīng)對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應(yīng)對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,應(yīng)對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達(dá)1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴(yán)重[3]。 將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來已成為當(dāng)務(wù)之急。

作為未來一段時(shí)期指導(dǎo)我國環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對氣候變化與環(huán)境 保護(hù)緊密結(jié)合起來,追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實(shí)踐 ,從規(guī)劃編制到實(shí)施的體系、程序和方法,國務(wù)院《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實(shí)踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的策略

2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對氣候變化環(huán)境影響的兩個(gè)基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應(yīng)是在承認(rèn)氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會(huì)為應(yīng)對氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動(dòng),而適應(yīng)則是針對人類社會(huì)本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時(shí)提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時(shí)增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強(qiáng)了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運(yùn)行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對措施是減緩和適應(yīng)此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動(dòng)或適應(yīng)活動(dòng)可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻(xiàn)資料,從行為效益 、實(shí)施成本和主體差異三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.2.1 行為效益

國家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對氣候變化的問題,但著重強(qiáng)調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過程和反饋的時(shí)間尺 度大,即使在嚴(yán)格實(shí)施減排、溫室氣體濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會(huì)因時(shí) 滯效應(yīng)持續(xù)若干個(gè)世紀(jì)[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系和政治 文化四個(gè)層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實(shí)施問題納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國際社會(huì)減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動(dòng)的效 果較適應(yīng)所需時(shí)間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應(yīng)行動(dòng)更應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。

2.2.2 實(shí)施成本

目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費(fèi)和相應(yīng)碳排放的拐點(diǎn)出現(xiàn)在國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。

陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準(zhǔn)方案造成的GD P損失率進(jìn)行計(jì)算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實(shí)施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進(jìn)行減排準(zhǔn)備,則可以在技術(shù)儲(chǔ)備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟(jì)的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實(shí)施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會(huì)嚴(yán)重制約我國的社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將受到較大阻礙。因此,以近期為準(zhǔn)備,中遠(yuǎn)期開始正式實(shí)施減緩 行為對我國應(yīng)對氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應(yīng)性排放和國際因素

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在適應(yīng)能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強(qiáng)工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來對適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對氣候變化方面的考慮。這進(jìn)一步說明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國際因素亦對減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實(shí),是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結(jié)論

由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點(diǎn)突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時(shí)融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過加大適應(yīng)行動(dòng)的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃并逐步 推進(jìn)取得階段進(jìn)展目標(biāo)(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會(huì)因偏廢一方而造成 近期或遠(yuǎn)期的應(yīng)對成本升高,同時(shí)亦面向我國當(dāng)前應(yīng)對氣候變化的主要問題。

3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的重要領(lǐng)域

3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)人居環(huán)境三個(gè)層面。 根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)防范問題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟(jì)和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對,社 會(huì)人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個(gè)方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強(qiáng)化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護(hù);二是減緩人為影響和干預(yù),通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時(shí)降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計(jì),對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進(jìn)一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應(yīng)對氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往不 易事先被識(shí)別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃時(shí) 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)充分設(shè)計(jì)、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對經(jīng)濟(jì)效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴(yán)重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時(shí)作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強(qiáng)增加和 范圍擴(kuò)大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強(qiáng)力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴(kuò)張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對措施的準(zhǔn)備,逐步開展“低碳經(jīng)濟(jì)”建 設(shè)將成為中國應(yīng)對氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標(biāo)之一,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要手段推進(jìn)能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟(jì)將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標(biāo)可先在發(fā)達(dá)省市選擇性進(jìn)行,在中遠(yuǎn)期規(guī)劃再推廣為強(qiáng)制性約束性指標(biāo)。

3.4 社會(huì)人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強(qiáng)的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應(yīng) 對氣候變化的社會(huì)消費(fèi)隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候?yàn)?zāi)害 驅(qū)動(dòng)型向溫度驅(qū)動(dòng)型過渡,特別是在較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實(shí)[15]。

沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計(jì)未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護(hù)的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護(hù)、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對采用防護(hù)手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強(qiáng)化防護(hù)對策,如 加強(qiáng)沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。

4 結(jié) 語

把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國 家結(jié)合起來,既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國承擔(dān)國際責(zé)任,從環(huán)境保護(hù)角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻(xiàn)。采取適應(yīng)行動(dòng)是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃取得階段進(jìn)展目標(biāo),從長遠(yuǎn)角度看, 其與應(yīng)對氣候變化國家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施效果很大程度上取決于量化考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和重點(diǎn)實(shí)施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化方案落實(shí)執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及重點(diǎn)工程的保障。規(guī)劃目標(biāo)按照環(huán)境保護(hù)突出重點(diǎn)、少而精的原則增列 1～2項(xiàng)可監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、能定量考核、易分解落實(shí)的鼓勵(lì)性指標(biāo),重點(diǎn)工程緊密圍繞三個(gè)層次覆 蓋七個(gè)重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強(qiáng)部門監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]IPCC. Climate Change 2007:Synthesis Report[EB/OL]. ipcc.ch/ipccrep orts/assessmentsreports.htm

[2]中國氣象局國家氣候中心.全國氣候影響評價(jià)2007[M].北京:氣象出版社,2008:4 -5.[National Climate Center/CMA. China Climate Impact Assessment 2007[M]. Be ijing: China Meteorological Press,2008. 4-5.]

[3]國家海洋局.2007年中國海平面公報(bào)[EB/OL].2008.soa.省略/hyjww /hygb/zghpmgb/2008/01/1200912279807713.htm[SOA(State Oceanic Administration Peo ple’s Republic of China). China Sea Level Gazette (2007)[EB/OL].2008.]

[4]姜冬梅,王燦,張孟衡. 中國適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略定位的初步探討[J].環(huán)境保護(hù) ,2007(6A):58-61.[Jiang Dongmei, Wang Can, Zhang Mengheng. The Preliminary

S tudy of National Strategy to Adaptation to Climate Change in China[J].Environm ental Protection,2007(6A):58-61.]

[5]Klein R Schipper E, Dessai S. Integrating Mitigation and Adaptation int o Climate and Development Policy:Three Research Questions[J]. Environmental S cience & Policy,2005,8(6):579-588.

[6]秦大河,陳宜瑜.中國氣候與環(huán)境演變(下卷)[M].北京:科學(xué)出版社,2005:373-3 8 0.[Qin Dahe, Chen Yiyu. Climate and Environment Changes in China (Volume II)[M ], Beijing: China Science Press, 2005:373-380.]

[7]Füssel H. Adaptation Planning for Climate Change:Concepts, Assessment Ap proaches, and Key Lessons[J]. Sustainability Science,2007,2(2):265-275.

[8]楊達(dá)源,姜彤.全球變化與區(qū)域響應(yīng)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004:23-24.[Y a ng Dayuan, Jiang Tong. Global Change and Regional Response[M].Beijing: Chemica l Industrial Press,2004:23-24.]

[9]劉江.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001:475-4 77.[Liu

Jiang. Research on China’s Sustainable Development Strategy[M]. Beijing: Chi na Agriculture Press,2001:475-477.]

[10]殷永元,王桂新.全球氣候變化評估方法及其應(yīng)用[M].北京:高等教育出 版社,20 04:204-205.[Yin Yongyuan, Wang Guixin. Climate Change Impact Assessment: Metho ds and Applications[M].Beijing: Higher Education Press,2004:204-205.]

[11]許小峰,王守榮,任國玉等.氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略研究[M].北京:氣象出版社,2006 :99-107.[Xu Xiaofeng, Wang Shourong, Ren Guoyu et al. Research on Climate Chan ge Response Strategy[M].Beijing: China Meteorology Press,2006:99-107.]

[12]陳文穎,高鵬飛,何建坤.用MARKALMACRO模型研究碳減排對中國能源系統(tǒng)的影響 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004,44(3):342-346.[Chen Wenying, Gao Pengfei,

H e Jiankun. Impact of Carbon Mitigation on China’s Energy System Using China MAR KALMACRO Model[J]. Journal of Tsinghua University(Science and Technology), 2 004,44(3):342-346.]

[13]陳文穎,高鵬飛,何建坤. 二氧化碳減排對中國未來GDP增長的影響[J]. 清華大 學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004,44(6):744-747.[Chen Wenying,Gao Pengfei,He Jiankun. I m pacts of Future Carbon Emission Reductions on the Chinese GDP Growth[J]. Journ al of Tsinghua University(Science and Technology), 2004,44(6):744-747.]

[14]張?zhí)m生,方修琦,任國玉.全球變化[M].北京:高等教育出版社,2000:73-74.[Z h ang Lansheng, Fang Xiuqi, Ren Guoyu. Global Change[M]. Beijing: Higher Educati on Press,2000:73-74.]

[15]王雪臣,王守榮.城市化發(fā)展戰(zhàn)略中氣候變化的影響評價(jià)研究[J].中國軟科學(xué),20 04(5):107-109.[Wang Xuechen, Wang Shourong. Climate Change and Its Impacts on

U rban Development Strategies[J]. China Soft Science,2004(5):107-109.] [16]張建云,章四龍,王金星等.近50年來中國六大流域年際徑流變化趨勢研究[J]. 水科 學(xué)進(jìn)展,2007,18(2):230-234.[Zhang Jianyun, Zhang Silong, Wang Jinxing et a l . Study on Runoff Trends of the Six Larger Basins in China over the Past 50 Year s[J].Advances in Water Science,2007,18(2):230-234.]

[17]矯勇.氣候變化與我國水安全―流域綜合規(guī)劃修編中應(yīng)考慮的氣候變化問題[J].中 國水利,2008(2):10-13.[Jiao Yong. Global Warming and Water Security in China[ J]. China Water Resources, 2008(2):10-13.]

[18]鄭祚芳,張秀麗. 北京極端天氣事件及其與區(qū)域氣候變化的聯(lián)系[J].自然災(zāi)害學(xué) 報(bào),2007,16(3):55-59.[Zheng Zuofang, Zhang Xiuli. Extreme Synoptic Events

i n Beijing and Their Relation with Regional Climate Change[J]. Journal of Natur al Disasters,2007,16(3):55-59.]

[19]張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].

中國人口•資源與環(huán)境,2008 ,18(3):1-7.[Zhang Kunmin. China’s Role, Challenges and Strategy for the Low

Carbon World[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18(3):1-7. ]

[20]付允,馬永歡,劉怡君等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境 ,2008,18(3):14-19.[Fu Yun, Ma Yonghuan, Liu Yijun et al. Development Pattern s

of Low Carbon Economy[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18 (3):14-19.]

[21]任春艷,吳殿廷,董鎖成. 西北地區(qū)城市化對城市氣候環(huán)境的影響[J].地理研究 ,2006,25(2):233-241.[Ren Chunyan, Wu Dianting, Dong Suocheng. The Influen c e of Urbanization on the Urban Climate Environment in Northwest China[J]. Geog raphical Research,2006,25(2):233-241.]

[22]段海來,千懷遂. 廣州市城市電力消費(fèi)對氣候變化的響應(yīng)[J].應(yīng)用氣象學(xué)報(bào),200 9,20(1):80-87.[Duan Hailai, Qian Huaisui. Responses of the Electric Power

C onsumption to Climate Change in Guangzhou City[J]. Quarterly Journal of Applie d Meteorology,2009,20(1):80-87.]

[23]袁順全,千懷遂. 能源消費(fèi)與氣候關(guān)系的中美比較研究[J].地理科學(xué),2003,23 (5):629-634.[Yuan Shunquan, Qian Huaisui. Relations of Energy Consumption t o

Climate: a Comparative Study Between China and America[J], Scientia Geographi ca Sinica,2003,23(5):629-634.]

Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

篇4

在氣候變化的議題上，聯(lián)合國氣候變化條約及WTO規(guī)則是否能夠互相兼容這個(gè)問題引起了廣泛的討論。比如排放權(quán)交易體制與WTO規(guī)則是否兼容，排放權(quán)交易單位是否覆蓋服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，清潔發(fā)展機(jī)制與TRIMS之間的關(guān)系。在貿(mào)易國際化發(fā)展的今天，對氣候變化方面的實(shí)施措施在一定程度上限制了自由貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，氣候變化與WTO也存在著一定的沖突。本文就研究兩者有所交際的部分，提出了兩者在貿(mào)易環(huán)境糾紛處理中的有效應(yīng)用。 

一、氣候變化國際法與WTO規(guī)則的沖突 

WTO是從1995年1月1日開始運(yùn)行的，在成立WTO規(guī)則的時(shí)候就提出了保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展，保障開放國際市場不對環(huán)境造成負(fù)面影響。WTO對貿(mào)易及環(huán)境做出了一系列的關(guān)系概括，參加國家為了能夠滿足保護(hù)環(huán)境的需求，應(yīng)該提高處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r水平的國家地位和其他相關(guān)措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。這個(gè)條約的主要目的就是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。在WTO規(guī)則中，有許多關(guān)于“環(huán)境保護(hù)”的條約，受到其影響，就具備了環(huán)境保護(hù)因素。WTO規(guī)則中的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》文件就有許多與氣候問題有關(guān)的條約，比如相同的產(chǎn)品由于制造工藝不同，在生產(chǎn)的過程中排放的溫室氣體的量就會(huì)不同。如果某一個(gè)國家要求高溫室氣體排放征收關(guān)稅，這就違背了國民待遇原則。WTO規(guī)則中并沒有將貿(mào)易及環(huán)境單獨(dú)立法，但是實(shí)際生活中保護(hù)環(huán)境的措施在本質(zhì)上就存在限制貿(mào)易的因素，對于其他會(huì)員的權(quán)利造成一定的影響，也違背了WTO的反歧視原則及禁止數(shù)量原則。 

二、氣候變化國際法與WTO規(guī)則在貿(mào)易及環(huán)境糾紛處理中的協(xié)調(diào) 

與氣候問題相關(guān)的國際貿(mào)易討論至今沒有得到有效解決，主要是由于沒有與之相對解決討論的機(jī)構(gòu)，在此背景下的氣候問題爭論就不得不由WTO規(guī)則進(jìn)行解決。由于WTO是國際貿(mào)易方面的組織，關(guān)于氣候問題在WTO中很難進(jìn)行判斷，所以就要在京都議定書中創(chuàng)建一個(gè)氣候變化國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各國應(yīng)該注重貿(mào)易及環(huán)境的關(guān)系，為了人類經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要做到具有法律性的減排目標(biāo)，這樣才能為解決貿(mào)易及環(huán)境糾紛提供解決途徑。各國也應(yīng)該了解到單單憑借WTO是很難快速、有效的解決與氣候相關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易問題的，尤其是在碳排放、交易及關(guān)稅方面的問題。那么就可以以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，針對氣候變化的國際問題提出相應(yīng)的國際協(xié)調(diào)措施。以此就可以對一些由于氣候變化受害的國家通過執(zhí)行京都議定書解決和維護(hù)自己國家的利益，對于一些不履行義務(wù)的國家可以給予相應(yīng)的制裁。這樣不僅保持京都議定書的權(quán)威性，還可以避免貿(mào)易及氣候環(huán)境之間發(fā)生問題，緩解了氣候變化和WTO貿(mào)易之間的沖突。 

在這幾年的國際貿(mào)易爭論中，越來越多的貿(mào)易問題中牽連環(huán)境因素，兩者有著千絲萬縷的關(guān)系。在溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重的今天，保護(hù)環(huán)境與貿(mào)易兩者之間的影響關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互沖突。所以就要使氣候變化措施預(yù)WTO規(guī)則緩解大氣環(huán)境與追求貿(mào)易間的沖突。 

三、結(jié)語 

雖然WTO規(guī)則中有了協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，但是要想實(shí)現(xiàn)這一目的卻是非常困難的。所以就要中和氣候變化與WTO規(guī)則間的矛盾，基于氣候變化與京都協(xié)議訂書之間采取一系列的措施。各國應(yīng)該了解到不管是貿(mào)易問題還是氣候問題，都已經(jīng)跨國界成為了國際問題。要想解決這些問題就要各國之間共同面對，以大局為重，在今后的人類發(fā)展中，討論并制定全新的制度，以來緩解氣候變化與WTO間的沖突，使兩者可以協(xié)調(diào)貿(mào)易及環(huán)境間的糾紛關(guān)系。 

[參考文獻(xiàn)] 

[1]楊雯.試論WTO規(guī)則在我國的適用問題[J].法制與社會(huì)，2012（14）. 

[2]李靖文.論WTO體制下的貿(mào)易與環(huán)境法律規(guī)則[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（12）. 

[3]邊永民.含貿(mào)易措施的多邊環(huán)境協(xié)議與WTO之間的關(guān)系[J].當(dāng)代法學(xué)，2010（01）. 

[4]陸燕，付麗.WTO在應(yīng)對全球氣候變化中的作用[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2010（10）. 

篇5

現(xiàn)代氣候變化問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過去150多年里，大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴(kuò)張而增加，1901年以來，世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季減少更快，超過7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時(shí)期內(nèi)，北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對嚴(yán)峻的形勢，如何抑制全球變暖趨勢，解決氣候變化問題已成為一個(gè)迫切的政治議題。但正如吉登斯所言，在治理氣候變化問題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象，我們稱之為“青蛙效應(yīng)”，意即全球變暖帶來的危險(xiǎn)盡管聽起來很可怕，但它們在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會(huì)袖手旁觀，不會(huì)對它們有任何實(shí)際的舉動(dòng)。等到災(zāi)難來臨時(shí)，人類再想應(yīng)對它，為時(shí)已晚。這就是為什么對于許多公民來說，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”議題的原因。有關(guān)態(tài)度調(diào)查表明，大多數(shù)公眾認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當(dāng)中，氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽起來宏偉壯闊，但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國家和公民都不會(huì)采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來抑制全球變暖趨勢。③氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的間接性、不可見性使得有些國家只關(guān)注于當(dāng)前利益的獲取，忽視氣候變化帶給未來的風(fēng)險(xiǎn)。短視和冷漠使得有些公民、國家認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國家原意承擔(dān)責(zé)任、采取措施治理氣候變化問題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來的環(huán)境不公。

一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義

環(huán)境正義是指人人都應(yīng)享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，主張權(quán)、責(zé)、利相對稱。④它包括兩層含義：第一，在人與人的社會(huì)關(guān)系方面，所有人公平地享受環(huán)境權(quán)利，公平地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，代內(nèi)之間是這樣，代際之間更應(yīng)該如此；第二，在人與自然的生態(tài)關(guān)系方面，所有人在開發(fā)和利用環(huán)境資源的同時(shí)，承擔(dān)補(bǔ)償自然的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類，代內(nèi)公平又分為國際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實(shí)實(shí)在在的、危險(xiǎn)的，引起氣候變化的是人類活動(dòng)。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)向大氣中排放的溫室氣體日益增多，氣候變化問題越來越嚴(yán)重。溫室氣體排放的無國界性、全球性使得氣候變化問題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公，例如溫室氣體排放國與風(fēng)險(xiǎn)受害國、當(dāng)代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問題使得氣候變化問題的解決日益復(fù)雜。

（一）氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問題

代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)同代人之間的社會(huì)公平。在氣候變化問題上，不管是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，還是正在工業(yè)化道路上前進(jìn)的發(fā)展中國家，都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣，理應(yīng)按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國盡管已經(jīng)意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，但他們同樣不愿意采取實(shí)質(zhì)性的措施，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)對于他們而言不是有形的、直接的、可見的。但事實(shí)上這種行為與思想會(huì)導(dǎo)致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問題，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。溫室氣體排放國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、加快本國工業(yè)化進(jìn)程中大量排放工業(yè)廢氣，成為氣候變化問題的主要加害者。溫室氣體排放過多將導(dǎo)致全球變暖，影響氣候變化，并且這種風(fēng)險(xiǎn)具有無國界性，也即氣候變化具有全球性，危害則由全球社會(huì)共同承擔(dān)。溫室氣體排放國正是利用氣候變化的無國界性，將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o全世界，這在某種程度上使得這些國家抱有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)對于自身而言是無形的、間接的、不可見的，于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問題，從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟默F(xiàn)象尤以某些發(fā)達(dá)國家最為明顯，發(fā)達(dá)國家將某些排放工業(yè)廢氣嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移局部氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖龇▽ζ渌催^多排專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net放溫室氣體的國家和地區(qū)而言，存在顯著的社會(huì)不公平，構(gòu)成國際社會(huì)的代內(nèi)環(huán)境正義問題。一國為追求本國經(jīng)濟(jì)利益，在工業(yè)化進(jìn)程中損害其他國家享有環(huán)境之益的權(quán)利，拒絕承擔(dān)環(huán)境之害的義務(wù)，這種以本國為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀是導(dǎo)致全球環(huán)境不公問題出現(xiàn)的重要原因，同時(shí)這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因；第二，公民個(gè)人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。對于大多數(shù)公民而言，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”的議題，也即關(guān)于氣候變化問題，公民關(guān)注的是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后應(yīng)該如何解決，而不是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前如何來預(yù)防，這也是為什么國際社會(huì)提出治理氣候變化問題的“預(yù)防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預(yù)防意識(shí)？盡管公民認(rèn)識(shí)到氣候變化存在的風(fēng)險(xiǎn)，但絕大多數(shù)人并未采取實(shí)際行動(dòng)來改變他們的日常習(xí)慣，以減輕這場浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車、乘飛機(jī)、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量，或是降低環(huán)境吸收CO2的能力?；蛟S就因?yàn)槊恳粋€(gè)公民的這種行為對于整個(gè)地球而言微乎其微，但是每一個(gè)公民個(gè)體的行為作為社會(huì)行為的一部分，終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關(guān) 注自身利益的滿足，將個(gè)人行為會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給整個(gè)人類承受，在每個(gè)個(gè)體看來，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)很少只針對個(gè)體發(fā)生，通常受害者是一個(gè)群體。錯(cuò)誤觀念的導(dǎo)向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問題。

（二）氣候變化的代際環(huán)境正義問題

代際環(huán)境正義是指當(dāng)代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當(dāng)?shù)谋壤炔荒転榱水?dāng)代人的利益過度利用自然而使后代人無資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人生活在貧困中。①從歷史發(fā)展過程來看，無論是作為公民的個(gè)人還是國家，在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題時(shí)總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至通過過度地開發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)代人在滿足生活需要的基礎(chǔ)上，忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權(quán)利。同時(shí)當(dāng)代人在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中大量排放工業(yè)廢氣，但卻不采取解決措施改善大氣質(zhì)量，將大氣污染、氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)繼承，使后代人承擔(dān)未能獲得相應(yīng)收益的社會(huì)成本，造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長期累積的結(jié)果，而其影響也將是代際傳遞的，因此會(huì)產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長期性使得人類在排放溫室氣體的時(shí)候很少考慮到氣候變化將給未來產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，人類將風(fēng)險(xiǎn)留給后代人，自己享受發(fā)展的成果，將后代人置于一種不公平的狀態(tài)，正因?yàn)槿绱?，?dāng)代人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見的，他們總在避免承擔(dān)治理氣候變化問題的責(zé)任，不愿采取行動(dòng)改善氣候狀況。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，他們在排放溫室氣體的過程中實(shí)際上也是一個(gè)醞釀代際環(huán)境不公問題的過程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會(huì)問題的重要組成部分，因此解決氣候問題引發(fā)的環(huán)境不公問題，必須不斷推進(jìn)和深化氣候變化議題的政治化進(jìn)程。

二、氣候變化議題的政治化

解決氣候變化問題，克服“吉登斯悖論”，就一定要讓言語變成行動(dòng)，發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認(rèn)為氣候變化的政治化應(yīng)該有兩個(gè)階段：目前正處于第一階段，即將該議題納入政治議程，而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關(guān)切之中。①

（一）氣候變化問題進(jìn)入政治議程

氣候變化問題的政治化有一個(gè)過程。1960年代中期，美國等一些國家的科學(xué)家向政府提出報(bào)告：二氧化碳將導(dǎo)致全球氣候變暖，1970年代初，科學(xué)家開展一系列氣候問題研究，呼吁對未來氣候變化的威脅予以重視，這一時(shí)期主要是科學(xué)家致力于將氣候變化問題納入政治議程，希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net赫（Villach）召開的“評估CO2及其他溫室氣體對氣候變化及有關(guān)影響”的國際會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等方面的政策選擇進(jìn)行深入研究，呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開的多倫多會(huì)議上，氣候問題已經(jīng)正式成為一項(xiàng)國際政治議程，有來自48個(gè)國家的300多名科學(xué)家、政治家以及聯(lián)合國組織、其他國際組織和非政府組織的代表出席了會(huì)議，會(huì)議指出，全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭。多倫多會(huì)議后，政治家不能不對于日益增長的公眾關(guān)注和科學(xué)上的共識(shí)作出一系列反應(yīng)。這些反應(yīng)包括：建立“政府間氣候變化專門委員會(huì)”（IPCC），為決策者提供氣候變化科學(xué)背景和政策建議的評估報(bào)告；頻繁召開國際會(huì)議，高層政治家紛紛發(fā)表聲明，表達(dá)為控制和減緩氣候變化采取對策的政治意愿；提出限制CO2排放的目標(biāo)，等等。這些努力導(dǎo)致了1990年氣候變化國際談判的開始，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。至此，氣候變化問題已經(jīng)不僅是一個(gè)科學(xué)問題或環(huán)境問題，而成為一個(gè)轟轟烈烈的全球性問題，一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面異常錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性社會(huì)問題。②氣候變化成為一個(gè)全球性問題，逐步納入政治議程，這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程，實(shí)際上也就是將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)納入政治議程、使其進(jìn)入公眾視野，即隨著國際社會(huì)越來越多地關(guān)注和討論氣候變化問題，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將逐步地被更多的公民、組織、社會(huì)團(tuán)體、國家認(rèn)識(shí)和了解。風(fēng)險(xiǎn)公開化有助于人們更深切地體會(huì)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)帶來的恐慌，改變原有的“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、具體的”觀念，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，自覺改變?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣，減少溫室氣體的排放。風(fēng)險(xiǎn)公開化有助于減輕環(huán)境不公，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟，要求溫室氣體排放者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、督促國家和個(gè)人減少導(dǎo)致氣候變暖的各種行為，從而維護(hù)自身利益，改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài)；溫室氣體排放者將逐漸意識(shí)到“短視行為”和“以本國為中心”等觀念的錯(cuò)誤性，在發(fā)展的同時(shí)關(guān)注氣候變化問題的解決，從而避免自身遭受更為嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入政治議程，氣候變化不再僅僅是一個(gè)科學(xué)問題、環(huán)境問題，還是一個(gè)國家發(fā)展中的政治和政策問題，這使得氣候變化問題的解決將在很大程度上依賴于國家和廣大公民的努力。但是目前很多國際會(huì)議還僅限于提出氣候變化問題，國際社會(huì)未能就這一問題的真正解決達(dá)成一致意見。

（二）將氣候變化深植于制度和公民的日常生活

氣候變化的政治化要求國家和政府成為重要的活動(dòng)者，因此吉登斯認(rèn)為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問題的解決應(yīng)該依靠國內(nèi)政策和國際政策。在國家內(nèi)部，為實(shí)現(xiàn)氣候變化的政治化，將氣候變化深植于制度，政府應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，政府應(yīng)該樹立一種長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，必須有某種進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新的“計(jì)劃”①，即制定解決氣候變化問題的戰(zhàn)略性政策方案，將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動(dòng)中。具備長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野的“計(jì)劃”可以使政府宏觀把握、約束國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會(huì)團(tuán)體等主體之間的行為，通過平衡各方利益，有節(jié)制的利用資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境不公問題的解決，促進(jìn)環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二，政府應(yīng)該注意保持有關(guān)氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，平衡各黨派之間、社會(huì)團(tuán)體之間 以及各行業(yè)之間利益，維持政策穩(wěn)定執(zhí)行，打造某種類型的跨黨派框架以推進(jìn)放眼長遠(yuǎn)的政治。氣候變化的無國界性、全球性使得僅有國家內(nèi)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問題，加強(qiáng)國際合作，制定大部分國家都認(rèn)可的國際政策才能保障全球氣候變化問題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國際政治議程，但是國際合作存在難度大、進(jìn)展慢、效率低等問題，國際社會(huì)并沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施治理全球氣候變化，2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會(huì)最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收場，國際合作難度大。國際合作的困難主要在于以下三點(diǎn)：第一，氣候變化問題涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，國際社會(huì)處于無政府狀態(tài)，各國謀求各自利益，存在國際性的環(huán)境不公問題，無法實(shí)現(xiàn)彼此真正的合作；第二，氣候變化對各國威脅的程度不同，對多數(shù)國家而言，氣候問題還沒有形成現(xiàn)實(shí)、直接、明確、迫切的威脅；第三，在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領(lǐng)域的合作中各國的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定和不平衡使得各國通常不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境正義要求人們在環(huán)境權(quán)益上實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等，環(huán)境權(quán)益分配不公使得各國在氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加的不明確，國際合作將更加的困難。

但是，合作共贏是國際社會(huì)發(fā)展的大趨勢，因此，國際合作更應(yīng)該具備長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，將氣候變化融入國際事務(wù)；保持國際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌各國行為，避免部分國家將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或是將風(fēng)險(xiǎn)繼承，減少環(huán)境正義問題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國家在平等地位上的合作，同時(shí)政策穩(wěn)定有利于各國更好地適應(yīng)和持續(xù)實(shí)施氣候變化政策。哥本哈根會(huì)議雖然失敗了，但它所制造的政治動(dòng)能將推動(dòng)建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國際合作發(fā)展的方向：建立全球化的政策制定標(biāo)桿；推進(jìn)新國際制度的創(chuàng)建，建立起具有全球公信力的多邊機(jī)制并賦予其一套有法律強(qiáng)制力的監(jiān)管措施等等。②國際合作應(yīng)該朝著制度化方向發(fā)展，形成國與國之間的約束力，重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問題的出現(xiàn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國與國之間真正的合作。

氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中，推出新的雙邊行動(dòng)和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化，社會(huì)的所有成員必須參與進(jìn)來，“吉登斯悖論”的解開也有賴于提倡、促進(jìn)每個(gè)公民積極參與到改變?nèi)粘２涣夹袨榱?xí)慣的行動(dòng)中來，而不僅僅依靠恐懼使公民行動(dòng)。建立多邊協(xié)作機(jī)制和多元治理模式，將氣候變化深入公民的日常生活，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利意識(shí)；將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識(shí)和政治文化，指導(dǎo)公民的日常生活和行為習(xí)慣。如果公民能意識(shí)到全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是直接的、有形的、可見的，威脅氣候的行為總會(huì)以某種形式反過來威脅人類社會(huì)，而每一個(gè)公民終將不能避免風(fēng)險(xiǎn)的危害，“吉登斯悖論”將失去成立的前提，公民將改變自身的日常行為規(guī)范，積極主動(dòng)的采取措施保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體的排放，如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù)，減少私家車輛的行駛路程等等，這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權(quán)益，緩解環(huán)境正義問題。如果公民能夠意識(shí)到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風(fēng)險(xiǎn)危害自身，意識(shí)到環(huán)境正義問題的存在，自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時(shí)候，公民將產(chǎn)生反抗傾向，形成利益群體共同維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等等，要求建立治理氣候變化機(jī)制，督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)公平正義。發(fā)揮公民社會(huì)的能量，動(dòng)員個(gè)人行動(dòng)，建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個(gè)方向，也是有效治理全球氣候變化問題的方式。

氣候變化問題已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問題，亟待國際社會(huì)、國家內(nèi)部采取有效的措施進(jìn)行治理。盡管氣候變化風(fēng)險(xiǎn)給人類帶來可怕的后果，如印尼海嘯造成導(dǎo)致約25萬人喪生，很多人不會(huì)對它們采取任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，而是袖手旁觀，以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”，促進(jìn)治理行為得到真正有效的實(shí)施，將氣候變化納入政治議程，并將其深植于制度和公民的日常生活之中。

篇6

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食生產(chǎn)；影響與適應(yīng)；敏感性；脆弱性；暴露度；恢復(fù)力

中圖分類號 X196；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0025-06

一般認(rèn)為，敏感性是指氣候變化對系統(tǒng)的正負(fù)兩方面影響程度，影響可以是直接的，也可以是間接的；脆弱性是指系統(tǒng)易于遭受氣候變化（包括與氣候變率和長期氣候變化有關(guān)的極端事件）不利影響的程度及其恢復(fù)能力，它隨著系統(tǒng)所受到的氣候變化的特征、幅度、快慢以及系統(tǒng)的敏感性和適應(yīng)能力而改變，是系統(tǒng)對氣候變化的敏感性和適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)[1]。糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的敏感性即糧食種植制度和布局、產(chǎn)量和品質(zhì)等對氣候情景的響應(yīng)程度。在相同的氣候情境下，響應(yīng)的程度越大則敏感性越高。糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性是指糧食生產(chǎn)容易受到氣候變化的不利影響，且無法應(yīng)付不利影響的程度水平，關(guān)注的是可能受到威脅和侵害的結(jié)果而非原因。由于中國幅員遼闊，氣候差異顯著，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化敏感性區(qū)域特征復(fù)雜而明顯[2]。

需要特別注意的是，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖在長期栽培和馴化過程中對氣候變化的適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于野生動(dòng)植物，農(nóng)作物和家畜家禽對氣候要素變化更為敏感[3]。IPCC 第五次評估報(bào)告不僅進(jìn)一步明確了人類活動(dòng)對氣候變化的影響，也更清晰地表述了氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響[1]。種植業(yè)是氣候變化最敏感的領(lǐng)域之一，氣候變化引起了作物生育期、耕作制度等的改變，災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度更加嚴(yán)重，給全球糧食生產(chǎn)系統(tǒng)和糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)和壓力。保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全是應(yīng)對氣候變化的重要目標(biāo)之一。

1 糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)

大量觀測資料及研究成果表明，氣候變化已經(jīng)對作物生長發(fā)育、種植制度和產(chǎn)量品質(zhì)都產(chǎn)生了不同程度的影響，利弊并存，但負(fù)面影響更多[4-6]。區(qū)域變暖延長了作物適宜生長季，溫度升高加快了作物發(fā)育速度， 縮短了實(shí)際生育期，大部分作物表現(xiàn)為全生育期縮短[6-7]。30%的農(nóng)業(yè)氣象站點(diǎn)觀測到整個(gè)生育期（播種到成熟）和營養(yǎng)生長階段（播種到抽穗）呈縮短趨勢，水稻的移栽、抽穗和成熟期總體提前，隨著溫度升高，許多作物的種植界線向高緯度和高海拔移動(dòng)[8-10]

作物產(chǎn)量已經(jīng)對氣候變化顯示出較強(qiáng)的響應(yīng)。1980年代以來的氣候變暖對東北地區(qū)糧食總產(chǎn)增加有明顯的促進(jìn)作用，但是對華北、西北和西南地區(qū)的糧食總產(chǎn)增加有一定抑制作用 [11-12]。由于生長季內(nèi)積溫增加，促進(jìn)了作物產(chǎn)量提高[12]。1951-2002年間全國糧食總產(chǎn)量每10年大約增長3.2×105 t，其中小麥、玉米表現(xiàn)出對氣候變化的響應(yīng)更顯著[13-14]。但是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)比灌溉農(nóng)業(yè)更易于遭受極端事件的影響，并且水分供應(yīng)難于與熱量資源匹配，限制了增產(chǎn)潛力的實(shí)現(xiàn)[7]。氣候變化通過生物脅迫和非生物脅迫，給作物品質(zhì)帶來一定的負(fù)面影響，包括改變碳含量和養(yǎng)分?jǐn)z入量。CO2濃度增高，谷物蛋白質(zhì)含量呈下降趨勢，其中小麥、水稻等降低10%-14%，大豆降低1-5%。與氮含量相同，礦物質(zhì)含量也有相應(yīng)程度的降低。極端氣溫和CO2的協(xié)同增加了水稻堊白度，降低水稻加工品質(zhì)[14-15]。

氣象災(zāi)害與病蟲害也呈現(xiàn)出新的變化。全國每年由于氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000 多億元，約占國民生產(chǎn)總值的 3%-6%[16]。影響中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最為嚴(yán)重的是干旱，其次是澇漬。2000-2007年間，每年干旱和洪澇的共同作用會(huì)使收獲產(chǎn)量損失相當(dāng)于5萬hm2的播種面積。氣候變暖對越冬病蟲害有利，病蟲害侵?jǐn)_的耕種面積大約由1970年的100萬hm2增加到2005年的345萬hm2，每年因病蟲害造成的糧食減產(chǎn)幅度約占同期糧食產(chǎn)量的9%[5，15]。

2 糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的敏感性分析

2.1 作物布局與生長季

氣候變暖將延長作物的適宜生長季，縮短作物的實(shí)際生育期。如果氣溫增高l℃，水稻生育期日數(shù)平均縮短7-8 d，冬小麥平均縮短17 d左右，玉米平均縮短7 d左右，但地區(qū)之間存在差異。如果氣溫增高2℃，水稻生育期日數(shù)平均縮短 14-15 d，小麥平均縮短 34 d[16-17]。隨氣溫升高，主要作物品種布局也將發(fā)生變化。比較耐高溫的水稻品種將在南方占主導(dǎo)地位，還將逐漸向北方稻區(qū)發(fā)展；華北強(qiáng)冬性冬小麥品種，將被半冬性或弱春性的冬小麥品種取代；東北地區(qū)玉米的早熟品種逐漸被中、晚熟品種取代[3]。氣候變化將使西北地區(qū)復(fù)種指數(shù)繼續(xù)增加，復(fù)種作物適宜區(qū)海拔高度將升高 200 m 左右，復(fù)種面積將擴(kuò)大 4-5 倍[18]。到2050年作物三熟制的北界北移500 km，從長江流域移至黃河流域，目前大部分兩熟制地區(qū)將被三熟制地區(qū)所取代，而兩熟制地區(qū)將北移至目前一熟制地區(qū)的中部[9，19]。在僅考慮熱量條件的基礎(chǔ)上，假設(shè)品種和生產(chǎn)水平不變，2050年一熟制區(qū)的面積將由現(xiàn)在的 62.3%縮小到 39.2%，三熟制區(qū)的面積將由目前的 13.5%擴(kuò)大到 35.9%，二熟制區(qū)的面積基本保持不變 [19]。

2.2 作物產(chǎn)量與品質(zhì)

作物產(chǎn)量和品質(zhì)是反映糧食生產(chǎn)系統(tǒng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。雖然氣候?qū)ψ魑锂a(chǎn)量的影響存在不確定性，但可以肯定的是，氣候變化影響作物產(chǎn)量穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)在增加，并且隨著時(shí)間的推移，這種威脅將繼續(xù)擴(kuò)大[15]。產(chǎn)量對氣候變化的敏感性分析依據(jù)方式、情景和作物等的不同而不同。王馥棠在三種平衡GCM模式（GFDL， MPI和UKMO-H）產(chǎn)生的2050年氣候變化情景的基礎(chǔ)上，利用改進(jìn)的三種作物模型（ORIZA1水稻模型，CERES-wheat和CERES-maize模型） 模擬出了作物產(chǎn)量的變化范圍[19]（見表1）。除春玉米存在輕微增產(chǎn)的可能，其他作物均呈現(xiàn)不同幅度的減產(chǎn)，雨養(yǎng)春小麥下降幅度最大，對氣候變化的敏感性最強(qiáng)。

溫度升高及晝夜溫差縮小不利于作物品質(zhì)形成，大氣中CO2 濃度增高也對品質(zhì)造成負(fù)面影響。二者的交互作用對不同作物品質(zhì)的影響盡管不同，但負(fù)面影響居多，并直接影響營養(yǎng)品質(zhì)。比如大氣中CO2濃度增加，冬小麥、水稻和玉米品質(zhì)均有所下降[22-23]。CO2濃度倍增環(huán)境下，冬小麥籽粒粗淀粉含量增加2.2%，而蛋白質(zhì)和賴氨酸含量卻分別下降12.8%和4%；玉米籽粒氨基酸、直鏈淀粉、粗蛋白、粗纖維和總糖含量均呈下降趨勢；大豆籽粒粗蛋白含量下降0.83%。在溫度和CO2濃度均增加的環(huán)境中水稻籽粒蛋白含量降低，高CO2濃度使稻米的堊白率、堊白度極顯著提高，整精米率極顯著下降，蛋白質(zhì)和氨基酸含量明顯下降[24-25]。

2.3 極端天氣事件和病蟲草害

未來北方大部分地區(qū)將持續(xù)暖干化，短期內(nèi)干旱強(qiáng)化的趨勢不會(huì)根本緩解。亞熱帶地區(qū)將面臨高溫、熱害和伏旱的不利影響。同時(shí)極端天氣事件出現(xiàn)的頻率將有所增加。CO2的影響不僅與C3、C4類型有關(guān)，還與作物品種有關(guān)。同樣在CO2 濃度增高200 ppm試驗(yàn)中，不同品種水稻產(chǎn)量增加幅度在3%-36% 之間[25]。FACE研究還表明，CO2的影響還因溫度、水分和養(yǎng)分供應(yīng)情況的不同而不同。大氣中CO2與O3、溫度、土壤水分、光照等環(huán)境因子的協(xié)同影響也非常重要，作物的病蟲害地理范圍將向高緯度地區(qū)延伸，病蟲害發(fā)生頻度和危害程度將更為頻繁和嚴(yán)重[26-27]，溫度升高還將造成雜草蔓延[15]。在氣候變化的大背景下，氣象災(zāi)害和病蟲害現(xiàn)象的加劇，增加了糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增加，同時(shí)需要增加殺蟲劑的使用，提高了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本[15]。

3 糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)分析

脆弱性指系統(tǒng)易于遭受氣候變化不利影響的程度及其恢復(fù)能力，是敏感性和適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。討論脆弱性至少需要關(guān)注四個(gè)方面，即敏感性、暴露度、恢復(fù)力和適應(yīng)。敏感性多是系統(tǒng)本身特性所決定的，與恢復(fù)力含義相近，但恢復(fù)力強(qiáng)調(diào)影響后的反應(yīng)；暴露度既涉及系統(tǒng)本身也與外界因素相關(guān)；適應(yīng)能力則更強(qiáng)調(diào)外界干預(yù)。

由于中國氣候類型多樣，農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，與自然生態(tài)、地理環(huán)境密切相關(guān)，對氣候變化的反應(yīng)不同，但均表現(xiàn)出較強(qiáng)的敏感性[28-29]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)具有相當(dāng)高的復(fù)雜性，對環(huán)境要求表現(xiàn)在綜合性和系統(tǒng)性上。比如東北地區(qū)并不是單單因?yàn)闊崃抠Y源的改善，就可以帶來作物產(chǎn)量的明顯增加。其中水分供應(yīng)以及水熱匹配至關(guān)重要，只用綜合條件滿足需求，才可以實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)量潛力[7]。一般而言雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的暴露度明顯高于灌溉農(nóng)業(yè)，中國目前灌溉農(nóng)業(yè)約占三分之一，大部處于雨養(yǎng)階段，這也是受干旱、洪澇等極端事件影響損失嚴(yán)重的主要原因[30-31]?？傮w上糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對溫度、降水等指標(biāo)的均態(tài)變化響應(yīng)幅度較小，適應(yīng)能力較強(qiáng)；但是對極端事件的響應(yīng)和適應(yīng)程度不一樣，事實(shí)上也非常復(fù)雜[32]。未來糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的脆弱性主要是面對極端事件的影響，特別是在減小暴露度和提高適應(yīng)能力兩個(gè)方面。減小暴露度的壓力也越來越大，不僅源于保證耕地面積數(shù)量的需要，還由于提高耕地質(zhì)量的需要。所以適應(yīng)能力建設(shè)需要不斷完善，不斷加強(qiáng)，對氣候變化而言，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的適應(yīng)能力建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。

受到氣候變化特別是極端事件沖擊之后，系統(tǒng)本身的承受力、抵抗力以及應(yīng)急措施是恢復(fù)力的直接表現(xiàn)。目前大多作物生產(chǎn)的恢復(fù)力不強(qiáng)，既與作物生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部要素有關(guān)，也與人為調(diào)控能力有關(guān)。作物生產(chǎn)上可以從作物品種本身和環(huán)境條件兩方面著手加以改進(jìn)，把作物抗逆性選擇、田間管理措施改進(jìn)包括到應(yīng)急對策中，也是提高適應(yīng)能力的措施和手段。

4 降低糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化脆弱性的建議

4.1 加強(qiáng)對敏感性的評估能力建設(shè)

科學(xué)準(zhǔn)確地評價(jià)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的敏感性是有效應(yīng)對氣候變化的前提條件，對于制定合理有效的應(yīng)對策略具有重要意義。IPCC第四次評估報(bào)告以來，敏感性和脆弱性問題越來越引起廣泛關(guān)注，嘗試?yán)弥笜?biāo)、模擬等不同方法和手段開展研究，或者利用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量定量反應(yīng) [29-32]。然而，目前還沒有統(tǒng)一的研究方法和指標(biāo)對敏感性和脆弱性進(jìn)行評估。一方面由于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜性，另一方面氣候變化又是漸進(jìn)的，而其引發(fā)和強(qiáng)化了的極端事件又缺乏內(nèi)在的規(guī)律性，氣候情景以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景存在不確定性，加之研究方法和手段還不夠完善，案例研究和評價(jià)模式都不夠充分。因此，要完善和改進(jìn)各類評估指標(biāo)體系和模型，創(chuàng)新和發(fā)展評估方法和工具，結(jié)合實(shí)地觀測和案例研究，科學(xué)評估氣候變化的影響與敏感性，識(shí)別和降低研究中的不確定性。開展作物品種抗逆性、生長發(fā)育、光合效率、產(chǎn)品形成與品質(zhì)特性，作物種植制度和布局，農(nóng)業(yè)災(zāi)害、病蟲害等科學(xué)問題研究，提高人類對氣候系統(tǒng)及其變化的認(rèn)識(shí)，提高氣候變化影響及相應(yīng)領(lǐng)域敏感性的認(rèn)識(shí)。

4.2 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)適應(yīng)能力

對于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)而言，加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)是緊迫的、急需的要求，是減小脆弱性的有效措施。適應(yīng)能力的增強(qiáng)，客觀上減小了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的暴露度，增加其恢復(fù)力。適應(yīng)可以在多個(gè)層面上進(jìn)行[33]：一是對已有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，增強(qiáng)對氣象災(zāi)害的防御能力；加強(qiáng)對天氣氣候及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測和響應(yīng)能力建設(shè)，做好防范措施， 最大限度降低自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害的脆弱性[34]。二是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地選用抗旱澇、抗高低溫和抗病蟲害等抗逆品種和新品種。充分利用氣候變化帶來的熱量資源增加、復(fù)種指數(shù)增加等優(yōu)勢，避免干旱、高溫?zé)岷Φ葰夂蜃兓瘞淼牟焕蛩?，進(jìn)而改進(jìn)作物布局，科學(xué)合理確定種植制度。對于原有種植作物，也要針對氣候變暖現(xiàn)象，適當(dāng)調(diào)整播種期。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。改造老化農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施，采用新的排灌措施，灌溉系統(tǒng)和方式，推行畦灌、噴灌、滴灌和管道灌等灌溉技術(shù)，高效利用灌溉水。四是綜合多學(xué)科的理論方法，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)和其它系統(tǒng)及領(lǐng)域的交互影響的辨析與識(shí)別，開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)科學(xué)問題的試驗(yàn)研究，進(jìn)一步開展糧食生產(chǎn)系統(tǒng)與氣候變化有關(guān)的影響和適應(yīng)研究，包括各生產(chǎn)要素以及加工、分配、零售和消費(fèi)模式等非生產(chǎn)但同樣重要要素的氣候影響和適應(yīng)[7]。

4.3 加強(qiáng)自然和社會(huì)系統(tǒng)體系和功能建設(shè)

糧食生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)系密切，更與自然生態(tài)系統(tǒng)緊密相連。自然生態(tài)環(huán)境的改善有利于糧食生產(chǎn)條件的改善，從而降低糧食生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化的暴露度，增強(qiáng)恢復(fù)力，有利于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[35]。一是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)高新技術(shù)和適用技術(shù)的推廣，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，在單一技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，建立和完善適應(yīng)技術(shù)體系的集成創(chuàng)新機(jī)制[34]，使適應(yīng)氣候變化不同主體的資源、技術(shù)、能力等得到優(yōu)化配置，使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，降低農(nóng)業(yè)對氣候變化的脆弱性。二是通過立法、行政、財(cái)政稅收等方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大社會(huì)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，采取政策激勵(lì)措施等，創(chuàng)造良好的社會(huì)保障機(jī)制和反饋機(jī)制[33]。三是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、大力開展植樹造林等措施，減少糧食生產(chǎn)系統(tǒng)溫室氣體排放源，增加糧食生產(chǎn)系統(tǒng)固碳減排能力，提高其碳匯庫容潛力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。在應(yīng)對病蟲害和雜草害時(shí)，充分考慮生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)，使用高效低毒無污染的新型農(nóng)藥，開展生物防治，發(fā)揮自然天敵對病蟲害的調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]

IPCC. Summary for Policymakers of Climate Change 2013： The Physical ScienceBasis， Contribution of Working Group Ⅰ to the Fouth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change[M]. Cambridge： Cambridge University Press， 2013.

[2]劉彥隨，劉玉，郭麗英.氣候變化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及應(yīng)對策略[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，18（4）：905-910.[Liu Yansui，Liu Yu，Guo Liying.The Impact of Climate Change on Agricultural Production and Coping Strategies in China[J].Chinese Journal of EcoAgriculture，2010，18（4）：905-910.]

[3]第二次氣候變化國家評估報(bào)告編委會(huì)：第二次氣候變化國家評估報(bào)告[R].北京：中國科學(xué)出版社，2011.[Compilation Committee of the Second National Assessment Report on Climate Change. The Second National Assessment Report on Climate Change[R].Beijing：Science Press，2011.]

[4]Piao S L，Ciais P，Huang Y，et al.The Impact of Climate Change on Water Resources and Agriculture in China[J].Nature，2010，467（7311）：43-51.

[5]呂軍，孫嗣，陳丁江.氣候變化對我國農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害的影響[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，30（9）：1713-1719.[Lv Jun，Sun Siyang，Chen Dingjiang. The Impact of Climate Change on Agricultural Drought and Flood Disasters in China[J].Journal of Agro-Environment Science，2011，30（9）：1713-1719.]

[6]王鶴齡，王潤元，趙鴻，等.中國西北冬小麥和棉花生長對氣候變暖的響應(yīng)[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2009，（1）：258-264.[Wang Heling，Wang Runyuan，Zhao Hong，et al. The Respons to Climate Change on Winter Wheat and Cotton Growth in Northwest of China[J].Agricultural Research in the Dry Areas，2009，（1）：258-264.]

[7]謝立勇，李艷，林淼.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)及環(huán)境對氣候變化的響應(yīng)與應(yīng)對措施[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2011，19（1）：197-201.[Xie Liyong，Li Yan，Lin Miao.Response and Adaptation to Climate Change of Agriculture and Environment in Northeast China[J].Chinese Journal of EcoAgriculture， 2011，19（1）：197-201.]

[8]云雅如，方修琦，王麗巖，等.我國作物種植界線對氣候變暖的適應(yīng)性響應(yīng)[J].作物雜志，2007，（3）： 20-23.[Yun Yaru，F(xiàn)ang Xiuqi，Wang Liyan，et al.Adaptive Response on the Limits of Cropping System to Climate Warmer[J].Crops，2007，（3）：20-23.]

[9]楊曉光，劉志娟，陳阜，等.全球氣候變暖對中國種植制度可能影響：Ⅵ.未來氣候變化對中國種植制度北界的可能影響[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，44（8）：1562-1570.[Yang Xiaoguang，Liu Zhijuan，Chen Fu，et al.The Possible Effects of Global Warming on Cropping Systems in China VI.Possible Effects of Future Climate Change on Northern Limits of Cropping System in China[J].Scientia Agricultura Sinica，2011，44（8）：1562-1570.]

[10]賈建英，郭建平.東北地區(qū)近46年玉米氣候資源變化研究[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2009，30（3）：302-307. [Jia Jianying，Guo Jianping.Research of Corn Climate Resources Change During the Past 46 Years in Northeast[J].Chinese Journal of Agrometeorology，2009，30（3）：302-307.]

[11]Liu Y， Wang E， Yang X， et al. Contributions of Climatic and Crop Varietal Changes to Crop Production in the North China Plain Since 1980s[J]. Global Change Biology，2009，16（8）：1-13.

[12]方修琦，王媛，徐錟，等.近20年氣候變暖對黑龍江省水稻增產(chǎn)的貢獻(xiàn)[J].地理學(xué)報(bào)，2004，59（6）： 820-828.[Fang Xiuqi，Wang Yuan，Xu Tan，et al.Contribution of Climate Warming to Rice Yield in Heilongjiang Province[J].Acta Geographica Sinica，2004，59（6）：820-828.]

[13]Wang J X，Robert M，Ariel D，et al.The Impact of Climate Change on China’s Agriculture[J].Agric Econ，2009，40（3）：323-337.

[14]Tao F，Yokozawa M，Liu J，et al.Climatecrop Yield Relationships at Provincial Scales in China and the Impact of Recent Climate Trends[J].Climate Research，2008，38（1）：83-94.

[15]丁永健，穆穆，林而達(dá).中國氣候與環(huán)境演變：影響與脆弱性[M].北京：氣象出版社，2012：288-303.[Ding Yongjian，Mu Mu，Lin Erda.China Climate and Environmental Change： Impact and Vulnerability[M].Beijing：Meteorology Press，2012：288-303.]

[16]居輝，許吟隆，熊偉.氣候變化對我國農(nóng)業(yè)的影響[J].環(huán)境保護(hù)，2007，（11）：71-73.[Ju Hui，Xu Yinlong，Xiong Wei.The Impact of Climate Change on Agriculture in China[J].Environmental Protection，2007，（11）：71-73.]

[17]肖登攀，陶福祿.過去30年氣候變化對華北平原冬小麥物候的影響研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2012，20（11）：1539-1545.[Xiao Dengpan，Tao Fulu.Research on the Impact of Climate Change on Winter Wheat Phenology in North China Plain over the Past 30 Years[J].Chinese Journal of EcoAgriculture，2012，20（11）：1539-1545.]

[18]張強(qiáng)，鄧振鏞，趙映東.全球氣候變化對我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，8（3）： 1210-1218.[Zhang Qiang，Deng Zhenyong，Zhao Yingdong.The Impact of Global Climate Change on Agriculture in Northwest China[J].Acta Ecologica Sinica，2008，28（3）：1210-1218.]

[19]王馥棠.近十年來中國氣候變暖影響研究的若干進(jìn)展[J].應(yīng)用氣象學(xué)報(bào)，2002，12（6）：755-765. [Wang Futang. Advances in the Impact of China Climate Warmer over the Past Decade[J].Chinese Academy of Meteorological Sciences，2002，12（6）：755-765.]

[20]Xiong W，Conway Y，Xu Y， et al. Future Cereal Production in China： Modeling the Interaction of Climate Change， Water Availability and Socio-Economic Scenarios[R].The Impact of Climate Change on Chinese Agriculture-Phase II Final Report，2008.

[21]Xiong W，Conway Y，Xu Y，et al.National Level Study：The Impact of Climate Change on Cereal Production in China[R]. The Impact of Climate Change on Chinese Agriculture-Phase II Final Report，2008.

[22]王春乙，郭建平，崔讀昌，等.CO2濃度增加對小麥和玉米品質(zhì)影響的實(shí)驗(yàn)研究[J].作物學(xué)報(bào)，2000，26（6）：931-936.[Wang Chunyi，Guo Jianping， Cui Duchang，et al.Experimental Study on the Effects of CO2 Enrichment on Wheat and Corn Quality[J].Acta Agronomica Sinica，2000， 26（6）：931-936.]

[23]蔡運(yùn)龍.全球氣候變化下中國農(nóng)業(yè)的脆弱性與適應(yīng)對策[J].地理學(xué)報(bào)，1996，51（3）：202-212.[Cai Yunlong.Agricultural Vulnerability and Adaptation under Global Climate Change in China[J]. Journal of Geographical Science，1996，51（3）：202-212.]

[24]謝立勇，林而達(dá).二氧化碳濃度增高對稻、麥品質(zhì)影響研究進(jìn)展[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2007，18（3）：659-664.[Xie Liyong，Lin Erda.Research Advances in the Effects of Elevated CO2 on Rice and Wheat Quality[J].Chinese Journal of Applied Ecology，2007，18（3）：659-664.]

[25]楊連新，王余龍，黃建曄.開放式空氣CO2濃度增高對水稻生長發(fā)育影響的研究進(jìn)展[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2006，17（7）： 1331-1337.[Yang Lianxin， Wang Yulong， Huang Jianye.Research Advances in the Impact of Free-air CO2 Enrichment on the Growth of Rice[J].Chinese Journal of Applied Ecology，2006，17（7）：1331-1337.]

[26]Naidu R，Kookana R S，Baskaran S.Pesticide Dynamics in the Tropical Soilplant Ecosystem： Potential Impact on Soil and Crop Quality[C]//Seeking Agricultural Produce Free of Pesticide Residues.

ACIAR Proceedings Series，Yogyakarta Indonesia， 1998，85：171-183.

[27]霍治國，李茂松，王麗，等.氣候變暖對中國農(nóng)作物病蟲害的影響[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，45（10）： 1926-1934.[Huo Zhiguo，Li Maosong，Wang Li，et al.The Impact of Climate Change on Crop Pests and Diseases in China[J].Scientia Agricultura Sinica，2012，45（10）：1926-1934.]

[28]孫芳，楊修，林而達(dá)，等.中國小麥對氣候變化的敏感性和脆弱性研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，38（4）： 692-696.[Sun Fang，Yang Xiu，Lin Erda，et al.Study on the Sensitivity and Vulnerability of Wheat to Climate Change in China[J]. Scientia Agricultura Sinica，2005，38（4）：692-696.]

[29]熊偉，楊婕，吳文斌.中國水稻生產(chǎn)對歷史氣候變化的敏感性和脆弱性[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2013， 33（2）：509-518.[Xiong Wei，Yang Jie，Wu Wenbin.Sensitivity and Vulnerability of China’s Rice Production to Observed Climate Change[J].Acta Ecologica Sinica，2013，33（2）：509-518.]

[30]陶生才，許吟隆，劉珂，等.農(nóng)業(yè)對氣候變化的脆弱性[J].氣候變化研究進(jìn)展，2011，7（2）： 143-148.[Tao Shengcai，Xu Yinlong，Liu Ke，et al.Research Progress in Agricultural Vulnerability to Climate Change[J].Advances in Climate Change Research，2011，7（2）：143-148.]

[31]吳紹洪，潘韜，賀山峰.氣候變化風(fēng)險(xiǎn)研究的初步探討[J].氣候變化研究進(jìn)展，2011，7（5）：363-368.[Wu Shaohong，Pan Tao，He Shanfeng. Primary Study on the Theories and Methods of Research on Climate Change Risk[J].Advances in Climate Change Research，2011，7（5）：363-368.]

[32]潘根興，高民，胡國華，等.氣候變化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，30（9）： 1698-1706.[Pan Genxing， Gao Min， Hu Guohua，et al.The Impact of Climate Change on Agriculture Production in China[J].Journal of AgroEnvironment Science，2011，30（9）：1698-1706.]

[33]潘家華，鄭艷.適應(yīng)氣候變化的分析框架及政策含義[J].中國人口?資源與環(huán)境，2010， 20（10）：1-5.[Pan Jiahua，Zheng Yan.Analytical Framework and Policy Implications on Adapting to Climate Change[J].China Population，Resources and Environment，2010，20（10）：1-5.]

篇7

[關(guān)鍵詞]全球氣候變化 建筑環(huán)境 建筑材料 建筑結(jié)構(gòu)

中圖分類號：U314 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0210-01

伴隨著全球氣候變暖，氣候環(huán)境發(fā)生了較大變化，采暖周期也會(huì)隨之改變，所以對不同地區(qū)的建筑環(huán)境產(chǎn)生了不同的影響。從我國建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展來看，全球氣候變化對建筑環(huán)境產(chǎn)生的影響較大，而且在建筑基礎(chǔ)以及建筑結(jié)構(gòu)方面也都受到了不同程度的影響，只有對此進(jìn)行客觀的分析，才能找到有效的預(yù)防措施，減少氣候變化產(chǎn)生的不利影響，促進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

一、全球氣候變化對建筑環(huán)境的影響

1.對室內(nèi)熱環(huán)境的影響

建筑物的室內(nèi)熱環(huán)境與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和氣候特點(diǎn)有密切的關(guān)系，也可以通過建筑環(huán)境的變化反映出當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣鳌Ｈ驓夂蜃兓沟煤芏嗉扔薪ㄖ氖覂?nèi)熱環(huán)境無法滿足人們的需求，在室內(nèi)溫度和舒適性方面都產(chǎn)生了很大變化。

2.對施工環(huán)境的影響

建筑物的施工環(huán)境涉及到不同的施工材料、施工技術(shù)、施工現(xiàn)場管理等等，而氣候變化為施工環(huán)境帶來了很大的變化，氣候、溫度的變化使得現(xiàn)有的施工材料和技術(shù)都呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，而且也對使用設(shè)備的使用環(huán)境造成了一定影響。另外，建筑工程施工中運(yùn)用大量的混凝土材料，氣候環(huán)境的變化必然會(huì)導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)力受到影響，更容易產(chǎn)生裂縫。

3.對能源消耗的影響

建筑工程產(chǎn)生的能源消耗，會(huì)隨著氣候變化而發(fā)生變化，在全球氣候變暖的趨勢下，北方地區(qū)的供暖周期縮短，炎熱的南方則需要延長空調(diào)的使用周期，必然會(huì)增加能源的消耗。

二、全球氣候變化對建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的影響

1.對建筑基礎(chǔ)的影響

全球氣候變暖，地表溫度升高，土壤含水量發(fā)生變化，大量的降雨會(huì)增加對土壤的侵蝕作用，造成土壤的風(fēng)化，而這對于建筑物的穩(wěn)定性將會(huì)產(chǎn)生較大的影響，尤其是建筑基礎(chǔ)相對較淺的地區(qū)。從當(dāng)前我國建筑基礎(chǔ)的施工情況來看，很多低層建筑的基礎(chǔ)深度都相對較淺，遇到氣溫突降或者氣候變暖，就會(huì)形成霜凍、風(fēng)蝕等不同的問題，進(jìn)而導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)的變形、開裂，甚至是不均勻沉降，同時(shí)也會(huì)對地下水產(chǎn)生較大影響，這些都會(huì)導(dǎo)致建筑基礎(chǔ)失去穩(wěn)定性，對建筑物的使用功能和人們的安全都產(chǎn)生較大影響。

2.對建筑結(jié)構(gòu)的影響

氣候因素對建筑物結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響較為普遍，如降雨、大風(fēng)等都會(huì)對建筑物的表面結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同程度的侵蝕，而建筑物本身對于氣候變化的安全系數(shù)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境設(shè)計(jì)的，當(dāng)全球氣候環(huán)境發(fā)生較大的變化時(shí)，就會(huì)對原有的建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。如不同地區(qū)的風(fēng)速變化有所差異，建筑物的設(shè)計(jì)往往都可以適應(yīng)當(dāng)?shù)刈畲箫L(fēng)速的承載力要求，而全球氣候變化的背景下，風(fēng)速的承載力計(jì)算結(jié)果也發(fā)生了變化，而且風(fēng)速變化對建筑物產(chǎn)生的影響往往不是停留在表面，對建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生較大的侵蝕作用，而且在風(fēng)中會(huì)夾雜砂石等物質(zhì)，也容易對建筑結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生一些安全隱患。

三、應(yīng)對全球氣候變化的預(yù)防措施

1.增強(qiáng)建筑基礎(chǔ)穩(wěn)定性

為了應(yīng)對全球氣候變化對建筑基礎(chǔ)帶來的影響，可以考慮對建筑物周圍的基礎(chǔ)地區(qū)土壤進(jìn)行必要的濕潤處理，特別是在炎熱的南方地區(qū)，可以按照一定的周期在建筑物周圍的基礎(chǔ)進(jìn)行灑水處理，使土壤保持穩(wěn)定的含水量，這種方法在國外的很多地區(qū)都已經(jīng)廣泛應(yīng)用。如果在建筑物周邊的基礎(chǔ)已經(jīng)形成裂縫，則需要與裂縫保持一定距離再進(jìn)行澆水處理，避免直接澆水對裂縫地區(qū)造成沖擊，無法保證水量的平衡。另外，可以適當(dāng)增加建筑基礎(chǔ)的埋深，降低建筑基礎(chǔ)發(fā)生位移的可能，增強(qiáng)地基的穩(wěn)定性。

2.科學(xué)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

針對全球氣候變化對建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，需要根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件采取有針對性的預(yù)防措施，才能獲得良好的效果。比如針對大風(fēng)的影響，可以根據(jù)地區(qū)風(fēng)速的變化情況調(diào)整建筑設(shè)計(jì)中關(guān)于風(fēng)力承載的計(jì)算系數(shù)，調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)的承載，運(yùn)用斜坡屋面等有針對性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)減少風(fēng)力的影響。對于某些特殊外形的建筑結(jié)構(gòu)，要采取可以保證其自身穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)體系，選擇合適的建筑材料，靈活運(yùn)用不同的布置方式，滿足建筑結(jié)構(gòu)通風(fēng)、照明等多樣化的需求，再根據(jù)建筑物自身的承載力分布特征，形成與自重相互協(xié)調(diào)的應(yīng)力結(jié)構(gòu)，對外部環(huán)境產(chǎn)生的應(yīng)力可以起到很好的分散作用，減少對建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不利影響。

結(jié)束語

綜上所述，全球氣候變化對建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生的影響是多方面的，而從建筑工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生的影響，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少氣候變化帶來的不利影響，從而促進(jìn)建筑工程領(lǐng)域持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏星輝；吳瓊；牟新利.全球氣候變化對地表水環(huán)境質(zhì)量影響研究進(jìn)展[J].水科學(xué)進(jìn)展，2012（01）

[2] 張新榮；劉林萍；方石；姜文超；王金臣.土地利用、覆被變化（LUCC）與環(huán)境變化關(guān)系研究進(jìn)展[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2014（12）

[3] 鮑云樵.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對全球氣候變暖[J].中外能源，2010（03）

篇8

霍華德總理，

各位同事：

很高興同大家再次相聚。我對霍華德總理和澳大利亞政府為會(huì)議所作的周到安排表示衷心的感謝。

當(dāng)前，國際形勢總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，人類面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)顧我們所在的亞太地區(qū)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，各國聯(lián)系密切，相互依存加深，共同利益擴(kuò)大，各種對話合作機(jī)制積極活躍，呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景象。亞太地區(qū)作為全球最具活力和潛力的地區(qū)之一，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

與此同時(shí)，亞太地區(qū)發(fā)展中也存在一些不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，能源資源壓力增大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出。近來，氣候變化引起亞太地區(qū)各國普遍關(guān)注。氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉。

在應(yīng)對氣候變化上，亞太地區(qū)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有獨(dú)特優(yōu)勢。亞太地區(qū)有廣泛的代表性，我們占世界人口的42%、世界經(jīng)濟(jì)總量的53%、世界貿(mào)易的46%。亞太地區(qū)有豐富的多樣性，既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過40000美元的發(fā)達(dá)成員，也有處在工業(yè)化進(jìn)程之中、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅600多美元的發(fā)展中成員。亞太地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，既有在適應(yīng)和減緩氣候變化方面技術(shù)先進(jìn)、資金充裕的成員，也有亟須提高應(yīng)對氣候變化能力和水平的成員。近年來，亞太經(jīng)合組織各成員為應(yīng)對氣候變化提出一些有益倡議，采取不少積極舉措，取得了一定成效。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚共識(shí)、開展合作。這不僅有助于推進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且將對應(yīng)對全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。

我們應(yīng)該本著對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重歷史，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為此，我愿提出以下建議。

第一，堅(jiān)持合作應(yīng)對。氣候變化是全球性問題，事關(guān)各方利益，需要各國聯(lián)手應(yīng)對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。國際社會(huì)應(yīng)該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

第二，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決?？沙掷m(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。為應(yīng)對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長，都是不可取的。應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，從根本上應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。公約確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，反映了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異，凝聚了國際社會(huì)共識(shí)，是開展國際合作的基礎(chǔ)。應(yīng)該維護(hù)公約及其議定書作為應(yīng)對氣候變化的核心機(jī)制和主渠道地位，將公約確定的原則作為應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)原則。

第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新?？萍际菓?yīng)對氣候變化的重要手段。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，增加資金投入，大力促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮各方積極性，提高共同應(yīng)對氣候變化能力。

保護(hù)森林，可以在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮重要作用。從1980年到2005年，中國在人工造林和森林恢復(fù)和管理方面做了大量工作，積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中方愿同亞太地區(qū)各成員分享這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為此，我提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，搭建亞太地區(qū)各成員就森林恢復(fù)和管理開展經(jīng)驗(yàn)交流、政策對話、人員培訓(xùn)等活動(dòng)的平臺(tái)，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。我們歡迎亞太地區(qū)各成員積極參與這一活動(dòng)。

各位同事！

中國一貫高度重視氣候變化，我們成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)，制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，并通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推廣植樹造林、實(shí)行計(jì)劃生育等一系列政策措施，為減緩全球溫室氣體排放作出了積極貢獻(xiàn)。1991年至2005年，中國累計(jì)節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳18億噸。從上世紀(jì)70年代以來，中國實(shí)行計(jì)劃生育，累計(jì)少生3億多人，相當(dāng)于每年少排二氧化碳12億噸。

中國仍是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和人民生活不斷改善，中國的能源需求必然會(huì)有所增加。同時(shí)，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨著繁重任務(wù)。我們將全力落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家方案，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力減緩溫室氣體排放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。中國提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗到2010年比2005年末降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%、森林覆蓋率由18.2%提高到20%等目標(biāo)。為了有效應(yīng)對氣候變化，中國將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把人與自然和諧發(fā)展作為重要理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；將把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)；將開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化作出努力；將繼續(xù)推動(dòng)并參與國際合作，積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國際合作，參與并支持“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”等其他合作機(jī)制發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。

我們愿同大家一道，繼續(xù)為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔、和諧、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的亞太地區(qū)作出努力。

篇9

    一、關(guān)于極端氣候變化的趨勢研究

    世界氣象組織2012年11月《世界氣候狀況年度聲明》,在《聲明》中指出,全球各地頻現(xiàn)極端氣候事件,主要表現(xiàn)為熱浪、干旱、洪水和低溫。美國賴斯大學(xué)氣候變化專家羅恩·薩斯在2012年9月也指出,極端天氣和極端氣候?qū)⒆兊迷絹碓匠Ｒ?這會(huì)是一種全球現(xiàn)象,人類需要提早采取措施,積極應(yīng)對,否則將會(huì)面臨災(zāi)難性嚴(yán)重后果。2012年8月28日的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)也指出,有跡象顯示,氣候變遷正在成為常態(tài),年復(fù)一年愈演愈烈。

    二、關(guān)于氣候變化對糧食安全的研究

    不論是發(fā)達(dá)國家還是承載能力較弱的發(fā)展中國家,極端氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響多為負(fù)面(Stern N,2006)。比如,溫度的變化會(huì)影響農(nóng)業(yè)的地域分布(RosenzwEig和Hillel,1995);溫度升高帶來的作物病、蟲、草害的增加也會(huì)影響作物生長,從而對作物產(chǎn)量帶來負(fù)面影響(Rosenzweig,Hillel,1995)。還比如,氣候變化帶來的土壤含水量的變化、生長季起始時(shí)間和長度變化,將影響各地農(nóng)作物的生長季長和種類(Conway,1998;Rosenberg,1990);未來水分狀況是決定未來很多地方,特別是干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,降水的變化和作物生長季的變化將是決定未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利還是弊的決定因素(Hulme,1996;Fischer,1996;Strzepek and Smith,1995;Sivakumar,1992)。雖然全球二氧化碳濃度持續(xù)升高促進(jìn)了光合作用,或?qū)⑻岣咦魑锂a(chǎn)量,但海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)及病蟲災(zāi)害高發(fā)等將抵消有利因素,從而引起糧食產(chǎn)能的不確定性(潘根興,2009)。氣候變化在中國的區(qū)域格局不同,氣候變化對不同區(qū)域和不同類型農(nóng)作物生產(chǎn)的影響也不同(林而達(dá),2007;張厚瑄,2000;周舟,2010)。但是,極端天氣氣候因子與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間存在長期均衡關(guān)系,對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有顯著的負(fù)面影響(劉杰、許小峰,2012)。

    三、關(guān)于氣候影響糧食生產(chǎn)的機(jī)理研究

    國內(nèi)外有關(guān)氣候變化對農(nóng)作物生產(chǎn)影響的研究成果表明,氣候變化主要從四個(gè)方面影響作物的生產(chǎn)。一是溫度的變化會(huì)影響農(nóng)業(yè)的地域分布(Rosenzweig和Hillel,1995),氣候變化帶來的土壤含水量的變化、生長季起始時(shí)間和長度變化會(huì)影響各地農(nóng)作物的生長季長和種類。二是二氧化碳將直接在生理上影響作物生產(chǎn),對作物的生產(chǎn)產(chǎn)生有利的效果,大氣中的CO2濃度可以提高作物的水分利用效率和光合作用效率(Conway et al.,1998;Rosenberg et al.,1990),濃度的升高對C3作物(如小麥、水稻和大豆)會(huì)產(chǎn)生顯著的正效應(yīng),對C4作物(如玉米、高粱)產(chǎn)生的正效應(yīng)較小(Ringius et al.,Hulme,1996)。但由于溫度升高帶來的作物病、蟲、草害的增加也會(huì)影響作物生長,從而對作物產(chǎn)量帶來負(fù)面影響(Rosenzweig,Hillel,1995)。三是未來水分狀況是決定未來很多地方,特別是干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,降水的變化和作物生長季的變化將是決定未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利還是弊的決定因素(Hulme,1996;Fischer,1996;Strzepek and Smith,1995;Sivakumar,1992)。四是氣候平均狀態(tài)的變化可以影響未來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于極端氣候事件(洪水、干旱、極端高溫等)。國內(nèi)外學(xué)者對前三個(gè)方面的研究關(guān)注較多,研究的時(shí)間較長,取得的成果較豐富,但對第三個(gè)方面的研究起步較晚,研究成果也很少。

    四、關(guān)于氣候變化影響糧食生產(chǎn)的定量測算研究

    國內(nèi)外專家學(xué)者通過觀測實(shí)驗(yàn)(Finn et al.,1982;Nie et al.,1995;劉建國,1992;曹仁林,1994;林而達(dá)等,1997;蔣高明,1997;李吉越,1997;林偉宏,1999;李伏生,2003)、動(dòng)態(tài)數(shù)值模擬(Hoogenboom G,1999;金之慶,1996;Huang,1998)、統(tǒng)計(jì)分析(趙宗慈,1989,1993;程延年,1993;張全武,2003;楊文欽,2004;彭少兵,2004)、經(jīng)濟(jì)模型 (周應(yīng)恒,2011;Liangzhi You,Mark W Rosegrant,2005;Fuhrer,2003;Ciais et al.,2005;David Haim et al,2007;Torriani et al.,2007;Robert Finger,Stephanie Schmid,2007)和Logistic模型(Seo and Mendelsohn,2008)等對氣候變化影響糧食產(chǎn)量作了較好研究,取得了較好的研究成果。

篇10

一、我國現(xiàn)行氣候變化立法現(xiàn)狀

（一）《憲法》中的相關(guān)規(guī)定

《憲法》是我國的根本大法，是制定其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！彪m然，我國《憲法》并沒有明確直接提到“氣候變化問題”或“溫室氣體的排放控制”，但是，保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對溫室氣體的排放控制產(chǎn)生直接或間接的積極作用，而植樹造林是減少溫室氣體排放的重要舉措。

（二）《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》是一種綜合性的實(shí)體法，除憲法之外，在環(huán)境法體系中占有核心的最高地位。它是包括大氣變化在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整的立法。我國《環(huán)境法》在總則和分則中都包含有對大氣保護(hù)的條文，如總則中明文將“大氣”納入環(huán)境法調(diào)控和保護(hù)的范圍之列，明文規(guī)定大氣為環(huán)境的一部分，在分則中第二十四條規(guī)定了防治粉塵等對環(huán)境的污染。

（三）能源單行法中的關(guān)規(guī)定

在應(yīng)對氣候變化方面，我國存在著大量的能源單行法律，這些單行法組成了我國應(yīng)對變化立法中最重要的部分。這些單行法律主要包括：1995年12月的《電力法》、1996年8月的《煤炭法》、1997年11月的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年11月修訂）和2005年2月28日的《中華人民共和國可再生能源法》，這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。

（四）資源與環(huán)境保護(hù)單行法中的相關(guān)規(guī)定

我國于1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中若干法律條文涉及到控制溫室氣體的排放。我國2000年修訂的《大氣污染防治法》是一部針對防治大氣污染的法律，同時(shí)也是我國在《京都議定書》談判過程中根據(jù)國際環(huán)境立法趨勢而制定的應(yīng)對氣候變化的重要法律。該法的部分法律規(guī)范有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。”

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的相關(guān)規(guī)定

我國于2008年8月29日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其立法目的在于以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，為進(jìn)一步推動(dòng)減排提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。該法第二十三條規(guī)定：“建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源?！痹摲▽p排提出了明確的要求，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制奠定了一定基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)行氣候變化立法中存在的問題

（一）專門應(yīng)對氣候變化的立法規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性

法律規(guī)定的操作性是確保法律得到充分執(zhí)行的必要前提條件，是衡量一部法律優(yōu)劣的一把尺子。正如美國著名法學(xué)家博登海默所言：如果包含在法律規(guī)則部分中的應(yīng)然內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對人的行為產(chǎn)生影響，那么法律“只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)?！蔽覈鴳?yīng)對氣候變化立法中的部分法律規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性。例如《節(jié)約能源法》第三十四條規(guī)定：國家鼓勵(lì)引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。但該法未明確規(guī)定應(yīng)該采取哪些具體的“鼓勵(lì)”措施?？傊?，我國應(yīng)對氣候變化立法中類似的原則性規(guī)定較多，但“操作性不強(qiáng)”的弊病又往往使得這類法律規(guī)定有流于形式之嫌。

（二）應(yīng)對氣候變化立法的前瞻性不足

我國應(yīng)對氣候變化立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn)，反映國際社會(huì)對我們提出的最新要求。我國應(yīng)對氣候變化立法雖然規(guī)定了許多節(jié)能減排制度，如落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、能源效率標(biāo)識(shí)制度、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金制度等，但其還不能完全跟上復(fù)雜多變的國際局勢，前瞻性不足。

（三）應(yīng)對氣候變化的法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)

我國應(yīng)對氣候變化立法中確立的法律義務(wù)與法律責(zé)任并不都是配套和對應(yīng)的關(guān)系，有些法律規(guī)定雖然為調(diào)整的主體設(shè)定了法律義務(wù)，但是對其在不履行法律義務(wù)時(shí)應(yīng)如何追究法律責(zé)任則沒有相應(yīng)規(guī)定，由此可能會(huì)導(dǎo)致許多法律義務(wù)形同虛設(shè)。如《可再生能源法》第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽能利用提供必備條件。”這是一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)太陽能開發(fā)利用的法律義務(wù)，但其在“法律責(zé)任”中沒有對應(yīng)的條款，缺乏相應(yīng)的“法律責(zé)任”作保障，使得這些法律規(guī)定的執(zhí)行力度值得懷疑，不利于進(jìn)一步控制我國溫室氣體的排放量。