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【關鍵詞】地鐵工程;安全質量管理;必要性

一、地鐵施工安全質量管理工作的必要性

1、很多城市的地鐵工程均為緩解城市中心區(qū)交通壓力所建，因此城市地鐵工程多數(shù)均處于人口稠密的居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在施工過程中難免會對周邊環(huán)境產生影響與制約，甚至施工中的任何微小差錯和閃失都會對城市公共環(huán)境產生惡劣影響。具體說來，地鐵施工對城市所產生的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）地鐵施工對公共環(huán)境產生一定的影響，包括施工過程中可能會引起的地表下沉，對地下管道線路產生影響，對地鐵沿線毗鄰建筑物產生影響，及對已建成的地鐵線路的影響等。（2）地鐵施工可能會產生的安全問題，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、機械事故、火災等。因此，加強地鐵施工過程中的安全質量管理力度，是各項工作的重中之重。

2、當前，各城市的地鐵建設正逐步向大規(guī)模、長工期方向發(fā)展，安全質量管理難度也相應增加。尤其是在施工過程中，建設單位為盡早實現(xiàn)投入運營，使工期節(jié)點大大提前，安全質量管理工作更加復雜。但越是如此，越不可掉以輕心，必須深入貫徹落實安全生產責任制，建立健全相應的安全質量管理體系。

3、由于地鐵建設規(guī)模的不斷拓展，行業(yè)主管部門往往對施工檢查力不從心，甚至流于形式，既沒有從整體施工設計、技術方案、安全措施等方面進行嚴謹嚴密的審查，也沒有組織有效的專項安全檢查，監(jiān)管范圍未進行明確劃分，存在嚴重的職責不清的現(xiàn)象。因此，必須抓好地鐵施工安全質量管理工作，密切與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，促進施工檢查的長效推進。

二、地鐵施工安全質量管理主要措施

1、做好前期準備工作

針對地鐵工程結構與地質條件復雜的問題，需要積極做好前期準備工作。在地鐵項目施工前，設計人員在選擇地鐵路線時，應在條件允許的狀況下，最大限度地避開重大風險源，如：不良地質、水文等周邊環(huán)境。在地鐵勘察階段，要詳細把握工程水文地質資料。在設計階段對地質穩(wěn)定性準確判斷，工前探測不良地質體;針對錯綜復雜的管線，根據管線與地鐵工程的相對位置，深入分析其與地層的相互作用及影響、管線自身的變化規(guī)律，密切關注工程進展的監(jiān)測數(shù)據，詳細調查周邊建構物年代、結構類型、設計圖紙以及與地鐵建設工程距離，安全技術交底，以便建設單位、施工單位、監(jiān)理單位充分把握詳細的資料。

2、建立和完善一套科學的施工管理制度

建立完善的安全責任體系和與之相配套的安全目標及考核體系，做到安全管理責任層層落實，目標明確合理，考核嚴格兌現(xiàn)。施工安全，關鍵在管理。而科學適用的規(guī)章制度是我們強化安全管理的前提。為此，我們需要結合地鐵施工實際，制定一套關于地鐵施工方面的各項規(guī)章制度，并根據地鐵施工中遇到的新情況、新問題，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中，不斷完善地鐵施工安全管理制度。堅持一年至少召開一次全員安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標，研究有效對策;堅持一月一次的安全例會，及時分析安全狀況和形勢，把握安全動態(tài);堅持每周一次安全生產交班會，協(xié)調解決施工中每一個實際問題。就這樣，過好每一個安全日，做好每一個安全周，完成每一個安全月，實現(xiàn)每一個安全年，年復一年。

3、積極應對周邊的復雜環(huán)境

在地鐵項目施工的過程中，針對周邊復雜的環(huán)境，需要管理人員在施工的過程中，本著一切從實際出發(fā)的原則，結合施工地點周邊的地質狀況及地下管道狀況，選擇最佳的施工方法，同時結合地鐵周邊的環(huán)境，最大限度地減少環(huán)境對地鐵施工造成的影響。與此同時，還需要盡量改善工地的安全環(huán)境。在改善工地安全環(huán)境的過程中，需要管理人員結合工地的實際施工狀況，在適當?shù)奈恢脭[放盆景或種植一些花草樹木，在美化環(huán)境的同時，還能凈化空氣，使施工人員在日常工作中產生愉悅感;施工企業(yè)還可以在條件允許的狀況下，建立起專門的職工公寓，改善員工的住宿條件。

4、加強對地鐵施工項目的監(jiān)管

地鐵建設施工期間現(xiàn)場施工管理及安全防護措施中存在的不安全因素，也會對地鐵施工產生影響，甚至引發(fā)安全事故。針對監(jiān)管不善的問題，必須先完善安全生產責任制度，落實各崗位職責，避免互相推諉的現(xiàn)象，并在整個施工過程中保障安全管理的有效落實，使安全管理滲透到生產活動的各個環(huán)節(jié)。對執(zhí)法不嚴甚至是違法不究的現(xiàn)象一定要嚴肅處理，方可為地鐵施工項目的安全管理提供必要的支撐和保障。

此外，在地鐵施工項目進行的過程中，要加強完善監(jiān)管措施。要根據施工方案和施工組織設計施工下達施工任務的同時必須下達安全技術交底，各工種各分部、工程的安全技術交底，固定作業(yè)場所的工種可定期交底，非固定作業(yè)場所的工種對不同作業(yè)部位，不同作業(yè)內容，進行分單位、分部、分項工程定期交底，并要有交底人簽字，交底要交到作業(yè)人員，不能只交到班組長，防止只有班組長知道安全交底內容，而其它作業(yè)人員不了解、不清楚的現(xiàn)象、安全技術交底內容應包括工作場所的安全防護設施，安全操作規(guī)程，安全注意事項等。

5、強化員工安全責任意識，加強對施工人員的培訓

在強化員工安全責任意識的過程中，生產單位對安全生產工作要負首要的責任，并要把責任落到實處，就得樹立“安全第一，以人為本”的思想理念，進行嚴格的檢查與監(jiān)督;完善相應的獎勵措施。加強施工過程中的監(jiān)測工作，達到信息化施工;提高監(jiān)理的人員素質、管理水平和技能。

在地鐵項目實施前，應對參與工程施工的全體職工（包括外包工）進行專業(yè)技能和安全教育培訓。并要求作業(yè)人員熟悉應急預案，在施工中嚴格遵守有關安全操作規(guī)程和安全作業(yè)規(guī)程。施工期間應制定并執(zhí)行安全生產責任制，明確安全生產管理機構、職能部門和從業(yè)人員的安全職責;制定事故管理及隱患排查等安全生產管理制度;制定動土、動火、斷路、吊裝、進入受限空間等安全作業(yè)規(guī)程和作業(yè)許可制度。同時，加強多工種同時施工時場地和專業(yè)的配合協(xié)調等。

6、加強安全監(jiān)測

通過先進的施工監(jiān)測技術，對地鐵施工過程中項目本身及周邊環(huán)境進行密切監(jiān)測，是獲取地鐵項目自身及周邊環(huán)境變化第一手資料的重要手段，也是地鐵施工安全管理的必要手段之一。通過對各種監(jiān)測數(shù)據的分析，可以及時發(fā)現(xiàn)風險苗頭，及時采取防范和應急措施，有效提高地鐵建設安全管理水平。當然，做好施工安全管理，僅有先進的監(jiān)測技術手段是不夠的。在利用高新技術裝備獲取準確的第一手資料的同時，我們必須高度重視監(jiān)測數(shù)據的整理和分析研判工作，通過數(shù)據表象看清其背后隱藏的安全規(guī)律和形勢，提前采取必要的防范和應急措施，做到未雨綢繆，防患于未然。

結束語

地鐵建設的安全質量管理問題是一項系統(tǒng)工程，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，杜絕各類安全事故發(fā)生，做好現(xiàn)場的安全管理，是一項常抓不懈的工作。地鐵施工安全質量管理水平的提高不是一朝一夕的事，需要我們不斷地在地鐵施工實踐中去總結和提升。

參考文獻

[1]王東杰，高文學.城市地鐵隧道常用施工方法概述[J].建筑技術開發(fā)，2005.

[2]孫文進.淺談如何做好地鐵施工現(xiàn)場的安全管理[J].建筑安全，2010.

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關鍵詞：糧食安全；經濟法；市場；保障

1糧食安全概述

聯(lián)合國糧農組織在1974年世界糧食大會上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯(lián)合國糧農組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內涵，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內學者對糧食安全的分析主要從糧食總產量波動指數(shù)、糧食自給率、糧食儲備率、按人口平均的糧食產量、低收入階層的糧食保障水平等多項指標著手。對一個國家或地區(qū)而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進口（或糧食自給率）來測度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個人等多個層面上的糧食可獲得能力，也包括營養(yǎng)安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內的糧食生產及貿易息息相關，而家庭及個人的糧食可獲得能力和營養(yǎng)安全則與家庭和個人的可支配收入存在密切聯(lián)系［1］。本文所關注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點，根據其效用價值分析，在從生產環(huán)節(jié)向消費領域轉移的過程中，歷經糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起就構成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產與消費的聯(lián)結點，在保證糧食有效供給和穩(wěn)定糧食價格方面起著無可替代的關鍵作用。

2運用經濟法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關國計民生

糧食安全是國家經濟安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會穩(wěn)定的主要問題。關于糧食的屬性，理論界目前還存有爭議，一種觀點認為：在市場經濟條件下，糧食的本質屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價值上同質并有不同使用價值的商品”。另一種觀點認為：糧食業(yè)是弱質產業(yè)，糧食是公共物品，具有非競爭性和非排他性的特點，因此，市場那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場容易失靈，政府必須矯治和彌補。本文認同第二種觀點，糧食作為每個人每天所必需的商品，在具有價值和使用價值的同時，其價格的漲跌和供需的變化對市場和社會穩(wěn)定的影響遠遠大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運用法律對糧食市場進行干預。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴重滯后于保障糧食安全的現(xiàn)實需要。一是有關糧食安全的立法數(shù)量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部條例，而有關糧食安全整體的糧食生產、糧食流通和糧食消費方面的立法只見于少數(shù)法律具體條文之中。二是立法效力層次較低?！都Z食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》屬于法律效力體系中的行政法規(guī)范疇，在整個立法效力體系中屬于第三級別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩(wěn)定性較差。1998年，國務院為貫徹落實好“三項政策，一項改革”，加強糧食收購市場管理，規(guī)范糧食市場秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場化改革進程的加快，僅僅實施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強的計劃經濟色彩而導致很多問題難以執(zhí)行，2003年《糧食流通管理條例》的頒布實施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經占據決定我國糧食生產和市場流通方向的主導地位，而這種主導地位對于我國糧食安全法制化進程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調控體系不健全，需要經濟法加以引導

首先，由于國有糧食企業(yè)在計劃經濟時代所具有的特殊地位，在我國糧食市場仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優(yōu)惠待遇，同時由于其存在政企不分、管理不善等問題，導致了糧食流通主體的單一性和缺乏競爭；其次，由于中央與地方事權劃分不明，地方之間封鎖嚴重，加之市場體系不健全，導致宏觀調控政策難以落實，從而出現(xiàn)宏觀調控乏力的局面。而經濟法在克服市場失靈方面有其內在的優(yōu)勢：首先，經濟法可以直接對市場主體的私權進行限制，通過強制性手段實現(xiàn)信息分布的均衡以及有效的市場競爭，國有糧食企業(yè)作為市場主體之一也應當納入經濟法調整的范圍，從而實現(xiàn)糧食國有企業(yè)與糧食私有企業(yè)的競爭公平；其次，經濟法可以對市場主體的利益結構進行調整，從而使經濟人在進行決策時做出既有利于自身又有利于社會的選擇；最后，經濟法所具有的公共利益優(yōu)勢和遠視優(yōu)勢還可以抑制市場主體的盲目自利和“短視”弱點，從而使市場健康、有效地運行。

2.4市場調控有利于保障糧食市場流通體系平穩(wěn)運行

列寧曾經說過：“糧食問題是一切問題的基礎?！笨梢?，糧食問題在一國社會經濟發(fā)展中占有重要地位，它關系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎消費品，與國家經濟安全緊密相連，保證必要的糧食產量和糧食儲備，保證糧食在市場中的正常流通，是國家經濟安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場經濟環(huán)境下的平穩(wěn)運行，不僅事關市場體系運轉的穩(wěn)定高效，對我國經濟安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經濟法維度上的保護

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農業(yè)法》《水利法》等單行法律以及國務院制定的《糧食流通管理條例》等行政法規(guī)之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會各界征求意見，該征求意見稿規(guī)定：國家實行宏觀調控下市場調節(jié)糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發(fā)、零售等領域對社會開放，糧食行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和服務，維護糧食市場秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用?！都Z食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進一步保障糧食安全的新契機。

3.2建立長期保障糧農利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護法律制度。耕地是糧食生產的基礎，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業(yè)用地或房地產用地。大量征用農業(yè)用地，無節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進程中要采取有力措施，保護好耕地。從現(xiàn)行《土地管理法》出發(fā)，首先應當控制政府供地的總量，嚴禁任何單位和個人違法使用農民集體土地進行商品房開發(fā)，嚴禁違法下放土地審批權，進一步完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力；其次應當明確土地的所有權，改革現(xiàn)行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理……”由于“農民集體”是一個虛幻概念，在實際工作中土地產權主體往往變成農村集體經濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時候鉆了法律的漏洞，導致土地強制征用的合法化。要改變這種現(xiàn)象，建議在法律條文中明確規(guī)定土地所有權人為農民集體，規(guī)定農民為具體受益人，同時把現(xiàn)行強制性的行政征收行為轉變?yōu)槭袌鲑徺I行為。（2）完善糧食補貼機制。國際農業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明,在進入工業(yè)化中期階段以后,糧食安全與增加農民收入的關系問題是需要協(xié)調處理的重要問題［4］。糧食補貼在穩(wěn)定和刺激農業(yè)發(fā)展、增加農產品產量和保障糧農利益方面具有促進作用。要確保糧農利益的實現(xiàn)，就必須完善糧食補貼機制：首先，應當穩(wěn)定目前以綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策為主要內容的糧食補貼政策體系，使糧食補貼政策體系兼顧農民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補貼與農產品價格的聯(lián)動機制，根據國家財力增加綜合性收入補貼的資金規(guī)模，逐漸把補貼標準與糧食價格變化聯(lián)系起來，提高補貼標準，縮小糧農與其他產業(yè)勞動者之間的收入差距。（3）發(fā)展社會化服務，加強宏觀調控，優(yōu)化糧食生產流通環(huán)境。要保證糧食產量的穩(wěn)定增長，政府必須為農民排憂解難，提供社會化服務以提高糧食生產效率和效益，包括及時提供可靠的市場服務信息，提供農用生產資料服務、科技服務、收購和銷售服務以及加工、儲運服務。同時政府應當加強對農業(yè)生產資料市場和農產品市場的監(jiān)管，加強宏觀調控，杜絕各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、農產品種子等農業(yè)生產資料價格的過度上漲，以優(yōu)化糧食生產和流通環(huán)境。

3.3加大農業(yè)生產資金投入以促進農業(yè)產業(yè)升級轉型

長期以來，我國糧食生產方式限于農戶單戶個體運作模式，農業(yè)生產科技含量低，抗風險能力較差，且無法實現(xiàn)規(guī)模效應。這一長期歷史現(xiàn)實導致我國糧食生產能力一直未能達到完全滿足我國糧食供求關系的狀態(tài)。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產能力，只有從提高農業(yè)科技水平入手，通過加大農業(yè)生產資金的投入來發(fā)展高科技的現(xiàn)代化農業(yè)，促進農業(yè)粗放式經營向集約式經營的轉變。

3.4健全糧食市場供銷體系

（1）推進國有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道的作用。中國傳統(tǒng)的國有糧食企業(yè)是為適應高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的計劃經濟而建立起來的，其主要缺陷在于：企業(yè)行政機構化；產業(yè)封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現(xiàn)代化糧食企業(yè)，應當從推進糧食購銷市場化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度著手。（2）鼓勵各種經濟成分的糧食企業(yè)進入市場參與平等交易。無論是從資本量、社會關系或是市場運作能力上看，個體糧商、私營企業(yè)與大型國有糧食企業(yè)都存在很大差距，在市場競爭中處于弱勢地位，因此政府應當在政策上對糧食市場體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢企業(yè)的健康發(fā)展。（3）推進區(qū)域性糧食物流中心建設，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。現(xiàn)行的糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制，制約了糧食流通的發(fā)展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應從以下兩個方面著手：①推進區(qū)域性物流中心建設，通過對現(xiàn)有的倉儲、加工、批發(fā)和信息資源的整合和重組，加快區(qū)域性糧食物流中心的發(fā)展。在各大糧食主產區(qū)和主銷區(qū)間形成從中心糧食批發(fā)市場、批發(fā)市場、集貿市場到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區(qū)糧食流通業(yè)的產業(yè)層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術水平，加大對糧食物流前沿技術的研發(fā)力度，注重引進先進的糧食物流技術以提高我國糧食物流技術水平。同時加強糧食物流的基礎設施建設，以更好地應對可能出現(xiàn)的由災害導致的糧食減產等糧食安全問題。

4結語

糧食安全問題作為事關我國經濟安全的基礎性問題，圍繞其進行全面的法制化和政策性努力實屬必要，不僅是保證我國社會穩(wěn)定的要求，也是我國市場經濟體系良好運行的法律和政策保障。而探討以規(guī)范市場運作體系、克服市場失靈為主要目的經濟法對糧食市場運行的規(guī)制，在糧食生產流通全面市場化的今天，也是糧食安全法律保障的一個新思考方向和新趨勢。

參考文獻

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［4］姜長云.關于我國糧食安全的若干思考［J］.農業(yè)經濟問題，2005（2）：44-48.

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1）由于勞動力成本，土地成本等因素，目前國內糧食價格高于國際市場30%-50%，?爭力不足，規(guī)模小，農業(yè)生產成本高的模式難以持續(xù)。2）由于消費結構升級和價格機制升級，部分農產品供求矛盾突出，大豆供不應求，進口增加，玉米供應量增加比需求和庫存高。3）近十年來中國的糧食生產，進口和庫存量增加了三個數(shù)量，廣義的糧食安全存在結構患，糧食的財政負擔沉重。4）中國農業(yè)生產粗放，單位耕地化肥和農藥利用率高，利用率低，農業(yè)面源污染嚴重，優(yōu)質綠色農產品供應不能滿足需求和傳統(tǒng)的農業(yè)資源投資老路難以跟上。5）連續(xù)增加農民收入難度很大，全面建設小康社會的任務艱巨。

2農業(yè)供給側結構存在諸多影響食品安全的因素

2.1不安全風險

為追求農業(yè)產品數(shù)量的增加，農業(yè)生產中大量使用化肥、農藥、農膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素等農業(yè)投入品。農業(yè)投入物的殘留不僅成為影響食品安全的重要因素，而且導致地下水和土壤中有毒物質過量，進一步惡化了農產品的生態(tài)環(huán)境。目前我國重金屬污染農田約有1000萬公頃，占耕地總面積的10%以上，每年重金屬污染1200萬噸。2013年爆發(fā)的“鎘米”事件只是一個例子。這些進一步加劇了不安全農產品的風險。

2.2安全農產品技術供給不足與不安全農產品生產技術的大量供給，增加了農產品安全問題的隱患

一方面，在農業(yè)供給方面，政府部門的農業(yè)科技機構和科學研究人員對農產品生產的供應和供應水平較低。20多年前，美國把優(yōu)質農產品，安全食品技術和環(huán)境保護技術作為制定未來農業(yè)科技發(fā)展政策的首要任務。歐洲國家也將生產優(yōu)質安全農產品的新技術作為提高農產品國際市場地位的首要內容，制定了類似政策，建立和完善了一系列制度和政策，確保這種新技術的創(chuàng)新。與發(fā)達國家相比，我國農產品生產的農業(yè)技術推廣活動仍存在很大差距，農產品生產者很少能夠從正規(guī)渠道獲得安全農產品的生產技術。

另一方面，大量提高經濟效益和危害食品安全的技術在農業(yè)供應方面很受歡迎。近年來，中國食品安全事件以及轉基因大米、大豆、玉米等技術的非法種植，可以增加經濟效益，但危害食品安全，通過商業(yè)營銷人員的推廣在全國農業(yè)供給側迅速蔓延開來。

從主營業(yè)務結構來看，規(guī)模業(yè)務有待完善。小規(guī)模的經營不僅導致農業(yè)勞動生產率低下，而且影響食品加工和經營領域的質量監(jiān)督。在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，雖然耕地轉移率達到33%，但大多數(shù)是農民之間的零星流通。小規(guī)模農戶仍占絕對優(yōu)勢。家庭農場，農民合作社和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)規(guī)模經營的適度規(guī)模剛剛起步，農業(yè)生產比例仍然很低。在這種農業(yè)管理模式下，提高農業(yè)生產標準化水平難度較大，從源頭上保護農產品質量安全也很困難。在食品加工和管理過程中，中國有超過40多萬食品生產企業(yè)，約300萬個食品管理機構，以及無數(shù)的小作坊和小商販，市場集中度很低，缺乏大企業(yè)、大品牌、大大增加了監(jiān)督的難度。

3如何加強農業(yè)供給側結構性改革，保障食品安全

3.1以適度規(guī)模經營提升農業(yè)競爭力

開展多種形式的適宜農業(yè)規(guī)模經營是應對城鄉(xiāng)人口結構和農業(yè)機構，農民老齡化和農村空心化等變化的必然要求。這也是提高農業(yè)勞動生產率，控制農產品人工成本過度增加，提高農業(yè)競爭力的根本途徑。盡管資源稟賦決定了中國的農業(yè)經營規(guī)模，尤其是土地管理規(guī)模不可能達到新大陸乃至歐洲國家的規(guī)模，但有必要了解促進中央集權的必要性和緊迫性土地流轉，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)建設中適度規(guī)模經營的主導作用。推進“三權分立”改革，加快農村土地承包經營權登記和證明，探索流通領取農村承包經營權的權利登記，維護農民承包經營權的權利和義務。

3.2在對外開放中提高農業(yè)資源配置效率

農業(yè)供給側結構性改革的一個重要起點是提高農業(yè)資源配置效率。在建立新的開放經濟體制的時代，農業(yè)資源配置效率不僅要立足國內市場，更要環(huán)顧世界，充分利用國內外兩個市場和兩種資源。一方面要科學確定主要農產品自給率水平，安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點。按比較優(yōu)勢原則調整農業(yè)生產結構，加快農業(yè)轉型升級步伐，提高農業(yè)競爭力。加強中國果蔬，茶葉和水產品的產業(yè)優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢農產品出口，增加出口產品生產區(qū)農民收入。另一方面，要考慮農業(yè)資源稟賦，農產品供求格局和投資政策環(huán)境等因素，以確定區(qū)域，國家，行業(yè)和產品的開放布局，促進進口來源多元化，加快形成互利互惠，穩(wěn)定穩(wěn)定的經貿關系。特別要加強與農業(yè)投資、貿易、技術和能力領域“一帶一路”國家的合作。

3.4推進農業(yè)供給側結構性改革，要統(tǒng)籌利用國內國外兩種資源和兩個市場，構建農業(yè)對外開放新格局

十九份報告明確指出，中國開放的大門不會封閉，而只會越來越大。中國的農業(yè)在塑造開放各個方面的新模式方面有很多工作要做?，F(xiàn)在，中國的農產品貿易量非常大，成為世界第二大農產品貿易國家農產品進口國。自從加入世界貿易組織以來，中國農產品貿易規(guī)模不斷擴大，農產品貿易格局出現(xiàn)了一些新變化，農產品貿易逆差可能成為正常情況。國際農產品貿易的發(fā)展有效緩解了國內資源和環(huán)境的壓力，保證了國內供應和市場的順利運行，對促進我國對外貿易平衡和雙邊經貿發(fā)展發(fā)揮了重要作用關系。同時，在中國農業(yè)深入融入國際市場的背景下，無論是中國農產品供求總量的平衡還是國內農業(yè)結構的調整，中國的農業(yè)政策都不能考慮到國際市場的因素。作為一個農產品貿易大國，中國需要處理兩個關系：一是處理農產品貿易發(fā)展與保護國內產業(yè)和農民利益的關系；二，中國與貿易伙伴之間的關系應該作為一個整體來處理。

篇4

【關鍵詞】糧食安全；大型灌區(qū)；糧食生產能力；改造

1 大型灌區(qū)在糧食生產中的重要性

1.1 使糧食的產量得以穩(wěn)定提高

我國是一個人口大國，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時還要有必要的糧食儲備，這就需要保證糧食生產的穩(wěn)定性。長期以來我國糧食生產得以保持穩(wěn)定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關系，但與大型灌區(qū)的較高的灌溉保證率和抗自然災害的能力也具有十分顯著的關系。我國大型灌區(qū)的水源條件都要優(yōu)于中小型灌區(qū)，糧食作物單產較高，而且總產量也較為穩(wěn)定，在很大程度上對保證國家糧食安全具有極其重要的意義。近年來國家對農田水利基礎設施的建設高度重視，使農業(yè)生產對于自然災害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續(xù)干旱的情況下，我國大型灌區(qū)的糧食產量也能保持穩(wěn)定的態(tài)勢。

1.2 工程條件適合于發(fā)展糧食作物

長期以來我國大型灌區(qū)都作為我國重要的商器糧生產基礎，這與大型灌區(qū)的工程條件是相互匹配的。因為我國大型灌區(qū)建設之初就是為以糧食生產服務的，所以在用水運行模式設計、工程規(guī)模、水源類型、調蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長的特點。這種情況下，更適宜對大宗糧食作物的種植，而不利于發(fā)展多種經濟作物種植。近幾年來，部分灌區(qū)利用井渠結合的形式，大力發(fā)展經濟作物，雖然這種形式對灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區(qū)依然更適宜大宗農產品的生產。

1.3 具備進一步擴大灌溉面積的水土資源條件

土地生產效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關系，但并不是所有地區(qū)都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項資源缺乏，同時存在的情況較少。所以要想實現(xiàn)對土地生產中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區(qū)中，土地資源和水資源實現(xiàn)了良好的匹配，具備了擴大灌溉面積的條件下。而當前在我國大型灌區(qū)內，所存在的情況是現(xiàn)有的灌溉面積只占規(guī)劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發(fā)為灌溉農田。當前不少灌區(qū)是存在著水資源缺乏的情況，但也同時存在著水資源浪費的問題，所以大型灌區(qū)具有較大的節(jié)水潛力。以上這兩種灌區(qū)存在的現(xiàn)狀可以充分的表明，灌區(qū)在糧食生產能力上還存在著較大的發(fā)展空間。

1.4 具有降低生產成本的有利條件

我國在大力發(fā)展農業(yè)的過程中，更注重于農業(yè)種植結構的調整，而推廣優(yōu)質糧食作物是調整農業(yè)結構的重要內容，但長期以來卻受制于種植規(guī)模小及品種混雜的問題，而這些問題的存在，也是導致糧食生產成本過高的最主要因素，這在很大程度上制約了農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化的實現(xiàn)。大型灌區(qū)的運行模式更適宜于統(tǒng)一種植和集中管理，所以在大型灌區(qū)內進行農作物的區(qū)域種植和規(guī)?；洜I，對于提高糧食作物的產量和質量，減少生產成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區(qū)改造的具體策略

2.1 加強對大型灌區(qū)社會公益性的認識

大型灌區(qū)對于增加糧食生產能力和穩(wěn)定糧食供給具有明顯的優(yōu)勢，對于保障國家糧食安全極為重要，但大型灌區(qū)工程規(guī)模大，骨干工程的投入遠大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農民無法負擔的，責任只能由政府承擔起來，就是說必須承認大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產效益，但在當前農業(yè)經濟效益低于其他行業(yè)，農業(yè)中種植業(yè)的經濟效益又低于養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)中糧食生產的經濟效益則屬最低。在這種情況下，讓經濟相對落后的糧食主產區(qū)的農民為經濟相對發(fā)達地區(qū)生產糧食，如果無法在糧食價格上實現(xiàn)合理回報的話，也只能由政府補貼，就是說在目前的情況下，糧食生產本身也具有社會公益性。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃要求地方政府和農民自籌資金配套進行田間工程的節(jié)水改造，但從多年來的實際情況看，如果沒有中央資金的引導和支持，這樣的安排很難實現(xiàn)，因此末級渠系改造試點應把糧食主產區(qū)的大型灌區(qū)作為重點，通過試點爭取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩(wěn)定的資金渠道

制約大型灌區(qū)改造的最主要因素是投入不足，盡管國家和地方政府加大對大型灌區(qū)改造的投入，但還遠遠滿足不了實際的需求。大型灌區(qū)的各項工程設施每年都需要有大筆的經費用于改造和更新，這樣就需要有穩(wěn)定的資金渠道，使灌區(qū)的各項設施充分的發(fā)揮其作用，有效的提高農業(yè)綜合生產能力。因此需要財政對于發(fā)展發(fā)啊呢基礎設施的資金量進行逐年的增加，同時還需要廣開渠道，利用多方面的投資來增加大型灌區(qū)改造的資金。

2.3 完善政府對大型灌區(qū)扶持的各項機制

大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產的配套機制政府扶持大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產的配套機制包括投入機制、補償機制、運行機制、風險機制等。投入機制主要指以法律形式規(guī)定大型灌區(qū)各類工程改造中，中央財政和各級地方財政應該分擔的份額，并形成財政制度。補償機制主要是落實國家關于占用農村水利設施和農業(yè)用水補償辦法的規(guī)定，以市場機制和民主協(xié)商相結合的原則轉讓水的使用權，切實保護糧食主產區(qū)的糧食作物灌溉用水。運行機制主要指科學界定大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性，客觀評價現(xiàn)行工程折舊有關規(guī)定的適用性以及享受優(yōu)惠電價的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價形成機制。風險機制主要指政府按照糧食市場需求，在一定時期內限制糧食生產致使糧農受到損失時所應采取的補償措施和資金支持體系。

2.4 加快對大型灌區(qū)改革的力度

大型灌區(qū)由經濟轉變過程中受到了較大的沖擊，盡管也進行了相應的改革，但其改革的成效并沒有取得取其的結果。所以應加大對大型灌區(qū)改革的力度，從政策上尋找突破口，轉變觀念，秩序漸進，使用水戶積極的參與到管理體制中來，加強各項管理職能，在考慮水價運行成本的基礎上統(tǒng)一核定管理運行費用，使農民受益的同時，減輕農民的負擔。

3 結束語

糧食安全不僅關系到民眾的生活，同時也直接關系到國家和社會安定團結，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場經濟條件下，要想有效的提高農業(yè)的綜合生產能力，則需要政府充分的發(fā)揮其職能，彌補市場調節(jié)中的不足和缺陷，加大對大型灌區(qū)農業(yè)基礎設施改造的投入，積極調動起農民種糧的積極性，在保證糧農的利益的同時，加快農業(yè)現(xiàn)代化的建設。

【參考文獻】

[1]周洪林.興凱湖灌區(qū)加快灌區(qū)改造建設國家級商品糧基地[J].中國水利，2005（23）.

篇5

一、當前我國財政支持“三農”政策的現(xiàn)狀分析

近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農”問題，中央政府在實施宏觀調控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財政支出上，不僅用于“三農”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財政支持“三農”的指導思想和支持方式發(fā)生了質的變化，這種變化改變了國家與農民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個特點：一是中央財政對“三農”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農資金總量規(guī)模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農”支出結構發(fā)生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農”支出主要用于流通領域的農產品政策補貼支出 ，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農村稅費改革試點的推進，農村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進農村稅費改革，改變了過去政府與農民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農”的支持主要是支持農業(yè)生產，從2003年起，中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財政支農支出方式發(fā)生重要轉變，對農民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領域的間接補貼，實行退耕還林工程和農村稅費改革以后，支農支出的方式開始發(fā)生轉變。六是財政支農指導思想從以農業(yè)生產為本向以人(農民)為本轉變。近年來，國家財政支農政策實現(xiàn)了從支持農業(yè)生產，到支持農業(yè)結構調整，再到支持農民增收的轉變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農民增收的措施,包括農民就業(yè)技能培訓、支持農業(yè)產業(yè)化、支持農民專業(yè)合作經濟組織、扶持糧食主產區(qū)、農村稅費改革及取消農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅稅率或免征農業(yè)稅、清理欠發(fā)農民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度。

二、當前我國財政支持“三農”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經過多年來的不斷調整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經濟體制基本相適應，以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內容，但其包涵的理念、主要政策內容和政策作用方式，與以前相比有著本質的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財政支持“三農”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長效機制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀80年代以來，我國糧食供需關系曾經歷幾次大的波動，經歷了糧食大幅度增產、庫存過大、財政負擔過重，到糧食連續(xù)減產、庫存持續(xù)下降的過程，短時間內出現(xiàn)如此大幅度波動的主要原因之一是農業(yè)政策在支持糧食生產和農業(yè)結構調整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農”政策的導向作用沒有有效發(fā)揮。在市場經濟條件下，財政對“三農”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導、鼓勵社會其他方面進入農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導向作用沒有很好的發(fā)揮，社會其他方面對農業(yè)農村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農業(yè)農村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農”投入增長不對稱，農村公共品供給投資機制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調水，農村小型水利設施建設投入不足；農村公共基礎設施建設和社會事業(yè)投入來源渠道少，投入不足。四是農村稅費改革成本越來越大，中央財政轉移支付范圍越來越寬。農村稅費改革以來，為彌補縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)的短收，中央財政已經安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農業(yè)稅，農村稅費改革的成本越來越大，還可能產生一些新的“改革成本”，如：農林場的稅費改革；全部免征農業(yè)稅；稅費改革后的農村公益設施建設等成本。

總之，隨著農業(yè)稅的逐步取消和直接補貼規(guī)模的增加，國家與農民的經濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換，這種轉換符合科學發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的要求，與建立和完善社會主義市場經濟體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當前我國財政支持“三農”政策的建議

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結構，有效配置公共財政資源。

一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎，這客觀上要求今后一段時期內財政支持“三農”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經濟發(fā)展階段的轉變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關鍵是要切實調整國民收入分配結構和財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財政支持“三農”資金的投入機制。

二是要根據“三農”發(fā)展態(tài)勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農”資金的有效配置。隨著國債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務的逐步完成，水利基本建設投資將會逐步減少，這就有可能調整一部分資金用于農村中小型水利設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技等方面，重點穩(wěn)固農業(yè)綜合生產能力的基礎；農村稅費改革和相關配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農業(yè)稅減免后將會保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內農產品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農村公共基礎設施建設和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農村，同時，農民就業(yè)技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出也應有較大增長。

三是要抓住重點產品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，促進建立糧食安全的長效機制?？偟脑瓌t是“財政重點保障糧食安全，市場為主發(fā)展多種經營”。在品種上，財政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災害救濟、糧食安全儲備等。在區(qū)域上，中央財政主要支持糧食商品率高、外調糧食多的13個糧食主產區(qū)，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點促進糧食安全長效機制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應增加主要糧食品種科技攻關和技術推廣的投入，提高糧食生產和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產經營的市場化、規(guī)?；缆?。

四是要加強農業(yè)基礎設施建設，完善林業(yè)生態(tài)建設機制。要在壓縮國債項目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎上，調整一部分水利投資用于農田基本設施建設。重點支持大中型灌區(qū)、中小型水利設施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結天然林保護、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ痰慕涷?，改進投入機制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來源問題，防止出現(xiàn)過度依賴財政投入，逐步形成生態(tài)建設的良性循環(huán)。

五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農村方向和分類指導、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要充分調動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時總結經驗進行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費治療，完善農村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內容的新型合作醫(yī)療制度；將進城務工人員納入當?shù)爻擎?zhèn)公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區(qū)公共基礎設施建設和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。

六是要著力建立財政支持“三農”政策有效引導機制。(1)發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農業(yè)資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵

篇6

Abstract： After the completion of water—saving transformation supporting project in Shenjia river irrigation area， the farmers' living conditions will be greatly improved， the local economic development in rural areas will be promoted， the farmers' burden will be reduced， and the farmers' income will be increased， and the pace of the farmers of poverty will be speeded up.

關鍵詞：節(jié)水改造；必要性；規(guī)模

Key words： water—saving reconstruction；necessity；scale

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0101—02

1 基本情況

沈家河水庫灌區(qū)范圍南起頭營鄉(xiāng)沈河村，北至二營村北，西臨清水河河畔，東至沈家河水庫東干渠，地理位置為東徑106°15′～106°17′，北緯36°04′～36°08′。灌區(qū)原設計灌溉面積4萬畝，由于灌區(qū)配套不完善，歷年最大灌溉面積3.3萬畝，灌區(qū)輻射頭營鎮(zhèn)馬園、徐河、頭營、石羊子、農科、胡大堡、二營等7個行政村44個自然村的農田灌溉，受益人口1.73萬人。

灌區(qū)為清水河河谷平原區(qū)及山前傾斜平原區(qū)，海撥1552～1580m；區(qū)內年均溫度6.8℃，大于等于0℃，積溫2750℃，年均日照時數(shù)2518小時；多年平均降水量430mm，主要集中在七、八、九三個月，約占年降水量57.7%，多年平均水面蒸發(fā)（E601型）量1100mm，多年平均徑流深25mm。水庫水質礦化度0.75g/L，平均無霜期135天，土壤為淡黑壚土及輕度侵蝕緗黃土；灌區(qū)植被稀疏，林帶覆蓋率低，春季沙塵暴等自然災害頻繁。灌區(qū)農業(yè)生產以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食及經濟作物為主，糧食和經濟作物種植比例接近1：1，糧食分夏糧和秋糧，夏糧以小麥為主，約占總種植面積20%；秋糧以玉米為主，約占總種植面積30%；經濟作物中胡麻約占15%；瓜果蔬菜約占15%，葵花約占20%。畜牧業(yè)以家畜為主，有大家畜3850頭，羊9260只。灌區(qū)共有3811戶，總人口1.73萬人，其中農業(yè)人口12629人，農村勞動力9630人，總耕地面積56267畝，其中水地實有面積15013畝，人均耕地面積3.25畝，人均水澆地面積0.868畝，人均有糧450公斤，人均純收入2667元，屬于原州區(qū)中上等水平。

沈家河水庫灌區(qū)原布設干斗2級渠道，由總干渠，東西兩條干渠，1條西高支渠，83條斗渠，農渠3條控制灌溉。總干渠長0.226km，東干渠長14.274km，總干渠及東干渠全部襯砌，除2004年配套的東干最末端1.32km渠道完好，其余渠道80%渠道老化，部分坍塌損壞，造成渠道淤積，雜草叢生，渠堤頂寬窄高低不規(guī)則。東干渠共設有斗渠46條，總長44.89km，其中已襯砌19.21km，嚴重損壞長度2.8km；西干渠從河道所建攔河壩取水（灌溉期從總干渠泄水閘分水灌溉），長9.68km，除2005年農業(yè)綜合開發(fā)項目配套的二營設施農業(yè)區(qū)北部0.68km干渠相對較好，其余的渠道老化損害嚴重，西干渠原設斗渠32條，其中2條被二營設施農業(yè)占用，設西高支渠1條，西高支渠長4km，其中襯砌1km，襯砌渠道老化損害嚴重，基本報廢，其余均為土渠，土渠中一部分淤積嚴重，雜草叢生，一部分被沖為大深溝，坡面坍塌不整，西高支渠設斗渠5條，現(xiàn)狀西干渠共有斗渠35條（包括西高支渠5條），總長33.01km，其中已襯砌6.85km，嚴重損壞長度3.38km。整個渠系現(xiàn)狀建筑物894座，建筑物完好率30%左右。庫灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.45，畝均灌溉定額340m3/畝。

2 工程建設的必要性

2.1 灌區(qū)配套改造工程建設是保障糧食安全的主要措施 沈家河水庫灌區(qū)是原州區(qū)最大的灌區(qū)之一，也是原州區(qū)糧油生產及蔬菜供應主要基地，由于現(xiàn)狀水利工程存在諸多問題，灌區(qū)灌溉效益萎縮，且呈下降趨勢，農作物產量及農村經濟徘徊不前，人均收入降低。生態(tài)環(huán)境不良，干旱及春季沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生。通過田間配套改造工程建設，將提高水資源利用率、改善和恢復灌溉面積，提高作物單產，保障這一地區(qū)糧食安全問題，實現(xiàn)當?shù)厝罕娭赂槐夹】?，這也是貫徹國務院《意見》精神，擴大內需，促進經濟增長十項措施以及建設和諧社會宏觀政策的基本內容之一，項目建設是十分必要的。

篇7

糧食收儲企業(yè)是調控糧食市場的重要載體，其承擔著管理地方政府儲備糧的管理，對我國國家進行糧食的宏觀調控有著非常重要的意義。對于現(xiàn)代糧食收儲企業(yè)來說，如何進行儲備糧企業(yè)的財務內部控制是現(xiàn)代企業(yè)的需求，也是控制各種不良現(xiàn)象的必然之舉。糧食收儲企業(yè)在具有傳統(tǒng)意義的企業(yè)之上還有一層政策性企業(yè)的光環(huán)，這也使得在進行企業(yè)內部財務管理的同時存在一定的難度。因此，為了很好的服務與糧食儲備管理，加強糧食收儲企業(yè)財務內部控制的管理非常必要。

1 加強糧食收儲企業(yè)財務內部控制管理的必要性

糧食收儲企業(yè)為政府承擔確保糧食安全的責職，其收入絕大部分來源于財政補貼，管理具有鮮明的行業(yè)特色和計劃性。完善財務內部控制制度，加強財務內部控制管理，有利于提高糧食收儲企業(yè)的抗風險能力，確保儲備糧安全。

1.1 加強財務內部控制管理有利于貫徹執(zhí)行財經紀律和政策制度 糧食作為特殊商品，政策性非常強是儲備糧管理工作的一大特點。如：儲備糧管理需要實行庫貸掛鉤，資金實行封閉運行，儲備糧業(yè)務處理需要根據相關文件規(guī)定組織操作，任何單位和個人都要不得擅自動用等。加強糧食收儲企業(yè)財務內部控制管理，一方面有利于健立健全財務內部控制管理制度，確保庫存糧食安全；另一方面有利于嚴格執(zhí)行政策，在政策規(guī)定范圍內組織開展業(yè)務工作。

1.2 加強財務內部控制管理有利于按政策規(guī)定程序辦事 糧食收儲企業(yè)的政策性體現(xiàn)在計劃指標的指令性和操作流程的嚴謹性。如：儲備規(guī)模的確定、儲備糧輪換出入庫的數(shù)量和形式、糧食儲備補貼資金的管理、以及輪換差價的結算等必須嚴格按規(guī)定的工作流程組織操作，任何單位和個人都不得擅自動用。加強財務內部控制管理符合儲備糧管理的要求，有利于企業(yè)嚴格按規(guī)定的程序開展業(yè)務處理，加強各環(huán)節(jié)管理，確保糧食安全。

1.3 加強財務內部控制管理有利于提高企業(yè)管理效益 儲備糧管理既要體現(xiàn)社會效益，同時又要有效實現(xiàn)經濟效益最大化。加強財務內部控制管理，能夠合理地對各層級人員進行分工控制，促使各層級人員履行職責，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，在確保儲備糧安全運作的同時，通過加強財務軟件部控制管理，科學決策合理安排儲備糧輪換出入庫時機，合理有效地使用存量資金，創(chuàng)造更大的經濟效益。

1.4 加強財務內部控制管理是糧食收儲企業(yè)自身管理的需要 糧食收儲企業(yè)雖屬政策性企業(yè)，但同樣需要通過明確的內部控制目標來實現(xiàn)企業(yè)健康有序地發(fā)展。加強財務內部控制管理旨在合理保證企業(yè)經營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)管理上新水平，發(fā)展上新臺階。

2 糧食收儲企業(yè)財務內部控制管理存在的問題

糧食收儲企業(yè)屬傳統(tǒng)行業(yè)，市場化程度不高，對財務內部控制普遍存在控制意識薄弱的一面，主要表現(xiàn)以下方面：

2.1 內部控制制度不夠完善，執(zhí)行力不足 糧食收儲企業(yè)屬傳統(tǒng)企業(yè)，由于行業(yè)的特殊性，存在觀念陳舊的現(xiàn)象，在制訂內部控制制度時主要沿用傳統(tǒng)管理辦法，對引入新管理理念和管理機制重視上不夠，財務內部控制制度缺少濃厚的現(xiàn)代氣息，全面預算管理、投資成本效益相匹配的績效評價體系、獎懲分明考評激勵機制應用缺乏，與現(xiàn)代企業(yè)內部控制制度管理要求存在一定的差距。制度執(zhí)行力不足，也存在有些制度形同虛設的現(xiàn)象。

2.2 內部控制組織機構設置不合理，缺乏獨立性 糧食收儲企業(yè)在內部控制組織建設過程中，機構設置缺乏合理性，內部控制監(jiān)督受到或大或小的限制，缺乏獨立性。大部分糧食收儲企業(yè)沒有建立嚴格的內部審計體系，尤其是所屬企業(yè)。內部審計的職能也往往從屬于財務部門，不能獨立開展工作，內部審計人員的配備不到位，財務人員與內部審計人員合二為一，內部審計對財務內部控制管理不能起到真正的獨立的監(jiān)督

作用。

2.3 風險意識不強，缺乏防范意識 糧食收儲企業(yè)屬政策性企業(yè)，指令性管理明顯，沒有完全投入市場經濟懷抱，在充分識別、分析、防范及應對管理中的風險意識，與現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠。對庫存糧食的管理風險、財產保全的風險，以及財務經營風險意識不強，特別是對風險分析、風險應對缺乏防范措施。

2.4 內部控制人員業(yè)務處理能力不強，缺乏創(chuàng)新意識 由于行業(yè)的特點，財務人員往往墨守成規(guī)，對財務管理中的新法規(guī)、新理念、新技能了解認識不到位，存在自身的專業(yè)素養(yǎng)和實際業(yè)務能力不能與時俱進的現(xiàn)狀，缺乏合理有效的分析、預測和控制能力，創(chuàng)新意識不強，不同程度影響財務內部控制管理的落實。

3 加強糧食收儲企業(yè)財務內部控制管理和措施。

3.1 健全內部控制制度，明確各層級人員的職責 單位負責人是財務內部控制管理的第一人，單位負責人的認知和行為對財務內部控制管理起著關鍵性作用。根據糧食收儲企業(yè)的實際運行情況，結合現(xiàn)代企業(yè)管理要求，通過建立健全預算管理、績效考核、經濟責任制考核、重大事項集體協(xié)商制等制度規(guī)定，加強對財務內部控制的制度建設.明確各環(huán)節(jié)各層級人員的職責.規(guī)范財務內部控制工作的基本問題和行為，從制度上杜絕漏洞，同時確保各層級人員各司其職，使財務內部控制工作真正成為日常管理工作的核心和重點。

3.2 完善財務內部控制機制，提高內部控制制度的執(zhí)行力 內部環(huán)境影響企業(yè)管理目標的制定，是企業(yè)建立與實施內部控制的基礎。通過建立完善治理結構、結合糧食收儲企業(yè)儲備糧管理業(yè)務特點和內部控制要求合理設置內部控制機構及權責分配、保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性、建立有效的會計系統(tǒng)，按照不相容職務分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制，并建立重大事項的審批制度。通過加強內部審計對財務內部控制管理的有效性進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)內部控制缺陷，適時完善內部控制制度，提高內部控制制度的執(zhí)行力。

3.3 加強風險意識管理，提高風險防范能力 儲備糧管理是政策性很強的一項工作，管理不當會給國家造成重大損失，并造成嚴重的負面影響。因此，財務內部控制風險防范對糧食收儲企業(yè)及其重要。防微杜漸加強風險意識管理，是儲備糧管理財務內部控制不可缺少的重要組成部分，特別是要對庫存儲備糧管理風險、實物資產保全控制、法律風險防范意識、以及資金運作、預算管理執(zhí)行等進行評估，結合內部因素和外部環(huán)境，從風險目標設定、風險識別、風險分析和風險應對各環(huán)節(jié)建立完善的適應儲備糧財務內部控制管理的風險決策機制，實現(xiàn)社會效益和經濟效益同步發(fā)展。

3.4 加強業(yè)務培訓，提高財務內部控制人員業(yè)務能力 財務內部控制工作實施的有效性很大程度上與財務內部控制工作人員的業(yè)務素質分不開，業(yè)務培訓是提升財務內部控制人員業(yè)務素質和職業(yè)技能的有效手段。結合儲備糧管理和現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，通過定期的或專業(yè)的職業(yè)培訓，以及具體業(yè)務的實戰(zhàn)操練，提高財務內部控制人員的業(yè)務素質和具體業(yè)務的操作能力，并全方位提升財務內部控制人員的綜合處理能力。通過打造業(yè)務水平高、綜合能力強的高素質儲備糧管理財務內部控制人才隊伍，從根本上提升儲備糧管理財務內部控制

水平。

篇8

[關鍵詞]糧食倉儲；糧食物流；交叉施工

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）26-0043-02

“十二五”計劃有條不紊地實施過程中，發(fā)展愿景和政治形勢的大好，讓我們不得不更加高瞻遠矚，未雨綢繆。糧食問題，一直是人類生存的大問題，也是國家戰(zhàn)略計劃中的大項目。充足的糧食儲備作為國家對外發(fā)展的隱形軟實力，亦是保障國家長治久安、政治經濟穩(wěn)定健康發(fā)展的硬實力。可糧食倉儲卻并非易事，在國家的高度重視和鼎力支持下，糧食倉儲物流的設施建設進行得如火如荼，如何使工程省時快捷地完成呢？這是工程實施的大問題。

1 糧食倉儲的重要性

自古以來，我國就是農業(yè)大國，人口眾多，糧食問題始終是安邦定國的頭等大事，糧食安全顯得尤為重要。現(xiàn)代農業(yè)種植技術得到長足發(fā)展的今天，糧食依舊是各國決定性的主要的消費產品，糧食的倉儲則是保證國家糧食安全的關鍵手段，完善糧食倉儲及其調節(jié)物流體系，加強糧食倉儲物流的建設與管理，是與國家安全體系比肩的重大問題，有利于社會主義和諧社會的建設。

（1）20世紀70年代，“雜交水稻之父”袁隆平雜交水稻種植技術試驗成功并得到推廣，使得水稻產量大幅提高，這一開創(chuàng)性的舉動不僅為我國，更是為“糧食緊缺”的世界性問題找到了長期的良好的緩解方法。我國改革開放以后，在市場經濟與計劃經濟的共同作用下，經濟飛速發(fā)展，人們生活水平日益上升，溫飽問題似乎已經離我們遠去，顯然，這樣的眼界是短淺的?！懊褚允碁樘?，國以糧為本”并不是封建社會的落后思想，無論何時何地，關乎國計民生的物資的儲備充足都是一個國家最為重視的頭等大事。

（2）《左傳》有言：“居安思危，思則有備，有備無患?！奔Z食倉儲，就是站在這樣的戰(zhàn)略高度和審視全球的視角下所作的正確而精明的決定。充足的糧食儲備作為國家對外發(fā)展的隱形軟實力，亦是保障國家長治久安、政治經濟穩(wěn)定健康發(fā)展的硬實力。俗話說“手中有糧，心里不慌”，因此在國家宏觀調控下的糧食倉儲才如此重要，這使我國任何一個地區(qū)出現(xiàn)災情時中央都能及時、有效地從容應對，并且在國際上，對糧食急缺的國家給予有力的幫助和救援，團結外邦，彰顯我大國風度和社會主義制度的優(yōu)越性。

2 物 流

2.1 物流

（1）物流在現(xiàn)代社會中的作用十分廣泛，與我們的日常生活密切相關、密不可分。簡單來講，物流，便是物資的流動運輸。是一個將物質資料集中儲存，按照要求運輸?shù)阶罱K目的，并且配送至客戶手中，其中還包括物質資料的采購、包裝、裝卸、搬運等流程。但是物流并不是簡單的物理轉移和交通運輸，是現(xiàn)代信息技術發(fā)展作用下的新型服務產業(yè)，在實現(xiàn)了需求者物資的物理轉移的同時，為需求者創(chuàng)造時間價值，也為物流供應者創(chuàng)造財富價值，方便生活。近年來，電腦和智能手機的普及，交通運輸?shù)纳钊?，信息傳播的裂變，都促使物流業(yè)迅速地成長起來。這不僅顯示出物流業(yè)這一由現(xiàn)代信息與交通的發(fā)展催生出的新型產業(yè)的巨大潛力與發(fā)展空間，而且物流業(yè)的壯大與否甚至成為一個企業(yè)、地區(qū)乃至國家競爭力的衡量標準之一。

（2）物流工程是物流業(yè)崛起而產生的相應學科，亦是物流在現(xiàn)代社會重要性的體現(xiàn)。物質流通雖然自人類社會產生時便存在，但真正意義上的物流產業(yè)的產生卻是在第二次世界大戰(zhàn)時期，至今僅僅半個多世紀的時間。且物流的特殊性在于它的復雜性和邊緣性，其涉及的行業(yè)之廣、跨度之大，運用的手段之豐，參與人員之多，都決定了物流工程師這門年輕的、綜合的、全面的、交叉的學科不是簡單的。我國由于歷史原因，在這一方面的發(fā)展和研究都未能趕上國際的步伐，尚在起步階段，但其對我國政治經濟，建筑、交通、管理等各行各業(yè)的作用都是不容小覷的。

2.2 糧食倉儲物流

糧食倉儲物流，顧名思義，是糧食的倉儲和流通。正大步走在“十二五”通途上的中國，在“十一五”期間對糧食倉儲物流做了重大變革，是糧食倉儲物流的重要轉型期，這意味著在“十二五”計劃的實現(xiàn)過程中，糧食倉儲物流將會有更明顯的突破。國家十分重視糧食倉儲物流的基本設施建設，投入了大量的人力物力，進行完善和改進，著力解決建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，克服障礙，有力地推進了糧食倉儲物流產業(yè)的發(fā)展。

（1）糧食倉儲。糧食倉儲不單單是糧食的儲存，它包括糧食從收割到儲存的一系列程序，是這一過程的統(tǒng)一。撇去別的不講，單就儲存而言，也存在著相當大的挑戰(zhàn)性。糧食集中在一個地方儲存，要特別小心倉室的通風和溫濕度的變化，糧食對環(huán)境氣候的改變十分敏感，若糧倉內溫濕度異常，糧食就有腐爛、長芽、生蟲、發(fā)霉的危險，并且傳播速度很快，一顆壞糧食的破壞力不小于在糧倉中放進一只老鼠。因此對糧食倉儲設施的針對性建設要求嚴格。

（2）糧食物流。以現(xiàn)代科學技術和先進管理手段為支撐的現(xiàn)代糧食物流，實現(xiàn)了糧食從生產倉儲到加工配給的一條完整的產業(yè)鏈。特別經過20世紀90年代以來中央對糧食倉儲物流的愈加重視，加大投入建設后，糧食倉儲條件大為改善，物流設施愈見規(guī)模，我國的糧食倉儲物流體系基本成形。整個流通過程需要經過多個環(huán)節(jié)，流通中難免有所耗損，為提高作業(yè)效率，減少不必要的損失，建立起一個自動化、程序化、組織化、機械化、制度化的糧食倉儲物流工程十分必要。

3 交叉施工

鑒于糧食貯存的難度和流通運輸過程中的可變因素，糧食倉儲物流工程的施工相當于跟“時間搶時間”，必須快速有效，保質省時地進行施工。數(shù)學家華羅庚有個著名的“燒水泡茶”算法，告訴人們在完成一系列工序的時候，要選擇合理、快捷的解決方法，毫無疑問，交叉施工便是糧食倉儲物流工程施工過程中最快捷的算法。

（1）與“燒水泡茶”一樣，交叉施工便是將多個施工工序或領域，在不沖突的情況下同時進行作業(yè)，以加快工程的進度，減少因拖延和反復施工產生的不必要的人力物力的輸出。

（2）但由于交叉施工需要多個工種在同一區(qū)域內進行交叉作業(yè)，人員多，事情雜，難度系數(shù)也相對提高。如何協(xié)調時間？如何保證人員安全，降低風險？如何保障質量？如何控制費用？不同工種和施工隊伍人員如何調配？等等都是我們需要考慮和統(tǒng)籌的方面。在交叉施工運行的不同階段，我們應處理的問題的側重點和內容就不同。

（3）交叉施工中最重要的是作業(yè)時的安全防護問題。施工現(xiàn)場工作人員在遵守文明施工，做好防護措施的基礎上，還應注意交接工作的時間，以免拖延工期帶來不必要的損傷。定時檢查安全設施和防護器具，及時修正，夜間作業(yè)保持充足的照明。在交叉作業(yè)區(qū)，多種作業(yè)按照各自進度和技術要求進行作業(yè)，互相協(xié)調配合，做到作業(yè)安全順利有條不紊地進行。

4 結 論

糧食是人們最基本的生活資料，是一個國家的立國之本。歷年來，我國由于自然災害頻發(fā)，使得糧食減產，而我國人口基數(shù)本身就大，近年人口增長速度有所減緩，但依舊數(shù)量龐大，對糧食需求的剛性大，供需嚴重失衡。糧食的倉儲和物流是協(xié)調這一問題的有效手段，起到穩(wěn)定糧食價格的作用，避免市場混亂。這就需要建設相應的倉儲和物流設施，交叉施工是縮短工程的不二選擇。

參考文獻：

[1]徐文正，孔得蕾.陜西：糧食倉儲物流設施建設成效顯著[J].糧油市場報，2010（3）.

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聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《氣候變化的影響和適應評估報告》，呼吁各國迅速采取行動措施適應氣候變化，在制定經濟發(fā)展計劃時將適應氣候變化問題納入其中。將適應氣候變化納入到我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在目前構建環(huán)境友好型社會中有積極的現(xiàn)實意義，應該得到政府決策部門和科學研究機構的廣泛關注。寧夏自治區(qū)把適應氣候變化納入了“十一五”規(guī)劃，成為我國第一個把應對氣候變化納入地方中長期規(guī)劃的省份。

將適應氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評的必要性

由于全球環(huán)境演變，可持續(xù)發(fā)展面臨新問題，突出表現(xiàn)在全球溫室氣體減排效果不明顯，氣候問題會更加突出。面對國際前沿熱點以及國家迫切需要，環(huán)境學科發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，未來要應對氣候變化和氣象災害，確保糧食及水安全，因此須加強研究已有氣候變化對環(huán)境影響的規(guī)律，抓住氣候變化與全球減災熱的機遇，努力使環(huán)境學科的發(fā)展適應全球主流政策，按市場機制的發(fā)展模式，開發(fā)新技術，推動多元化投資方式的實現(xiàn)。為此有必要在戰(zhàn)略環(huán)評中納入適應氣候變化的內容，從戰(zhàn)略高度評價應對氣候變化的行動與計劃。

(一)國際社會關于氣候變化響應的認識

由于過去溫室氣體的累積排放，氣候變暖已不可避免，有必要采取適應措施以應對變暖所造成的影響。目前我們尚未對適應的限制因素或成本有清晰的了解，還因為有效適應措施在很大程度上取決于具體的、地理的和氣候的風險因子。也取決于制度、政治和財政方面的制約。雖然多數(shù)技術和策略已被一些國家了解并得到開發(fā)，但已有的評估并未指出，各種措施選擇是如何有效降低風險的，特別是在變暖更厲害、影響更嚴重的情況下以及脆弱群體的反應。此外，履行適應措施在環(huán)境、經濟、信息、社會、態(tài)度和行為等方面還存在著相當大的障礙。對發(fā)展中國家而言，特別是資源的有效利用以及適應能力建設尤為重要。

非氣候壓力的出現(xiàn)會加劇氣候變化的脆弱性。例如氣候波動和氣候災害、不能公平地獲取資源并導致貧窮、無法保障的糧食安全、經濟的全球化趨勢、沖突以及艾滋病等疾病的發(fā)生等。

未來氣候變化影響的脆弱性不僅取決于氣候變化，還取決于發(fā)展途徑。在不同情景下，地區(qū)之間在人口、收入和技術發(fā)展上可能存在巨大差異，而這些因素通常對氣候變化的脆弱性程度起到很大的決定性作用。在中高排放情景(以人均收入較低、人口增長巨大為特征)下預估的受影響人口數(shù)量相當大。

可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性，氣候變化也能阻礙各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過提高適應能力并增強恢復能力，可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性。然而，目前幾乎還沒有促進可持續(xù)發(fā)展計劃把適應氣候變化的影響或提高適應能力明確地納入其中。

(二)國際社會關于氣候變化響應的行動

現(xiàn)在已針對觀測到的和預估的氣候變化采取了部分適應措施，但仍有限。自政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估以來，有越來越多的人類活動適應已有和未來氣候變化的證據被觀測到。例如，在基礎設施項目的設計中考慮應對氣候變化因素，如在青藏鐵路設計和建設中考慮了未來氣候變暖對凍土地帶路基的影響。

兼顧適應和減緩的措施，最能夠降低與氣候變化有關的風險。提高適應能力的途徑之一就是把氣候變化影響納入到發(fā)展規(guī)劃中予以考慮，如通過“把適應措施包含在土地利用規(guī)劃和基礎設施設計中”，“把降低脆弱性的措施包含在現(xiàn)有的降低災害風險策略中”等方式。

氣候變化影響造成的損失將因全球溫度的不斷升高而逐年增加。IPCC評估清楚地表明，未來溫度升高不足1℃－3℃的氣候變化的區(qū)域影響是混合的，但會增加適應成本。然而，如果溫度升高超過約3℃，很可能所有區(qū)域不利影響更為嚴重，而發(fā)展中國家預期會承受大部分損失。如果變曖4℃，全球平均損失可達國內生產總值(GDP)的1％－5％。目前。國際社會正在制定針對不同階段影響的應對措施。

如何把適應氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評

(一)戰(zhàn)略環(huán)評和氣候變化

與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價相關的氣候變化問題可以歸納為下面幾點：

氣候變化：包括對已有變化的評估和對未來變化的預測。這些變化包括海平面上升、溫度和降雨的變化、極端事件(如暴風雨和干旱事件)發(fā)生頻率的變化。

影響復雜：氣候變化無疑會產生一系列的影響，正面影響和負面影響的類型和強度在不同的區(qū)域表現(xiàn)也不一致。

適應措施：氣候變化影響的嚴重程度取決于所采取怎樣的適應措施。這些措施包括改善洪水風險管理和防止在海平面上升地段建設不合適的建筑。

減緩措施：人類采取的減少人為活動對氣候系統(tǒng)影響的直接行動，特別是減少溫室氣體排放的措施，這些措施包括提高能源效率，提高建筑物的絕熱效果，增加可再生能源的比例等。

人類共識：未來的人為活動必須減少溫室氣體的排放，走低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展道路。

(二)戰(zhàn)略環(huán)評各個階段都要考慮氣候變化的影響以及適應氣候變化的措施

在戰(zhàn)略環(huán)評中開展評價氣候變化對規(guī)劃的影響不同于評估其他方面的影響。首先，氣候變化是多種原因復合累計效應的結果，是多種活動(包括人類活動)累積產生的效果，雖然每一個單獨的活動所產生的影響可能很有限，但是這些有限的影響累積起來就會造成非常嚴重的影響；其次，在戰(zhàn)略環(huán)評中一般需要考慮下面兩項與氣候變化有關的重要內容，包括：氣候變化對規(guī)劃所產生的影響及約束(一般在戰(zhàn)略環(huán)評前言部分描述)；規(guī)劃對未來溫室氣體排放的影響(一般在戰(zhàn)略環(huán)評的預測和評估階段)。

(三)與氣候變化一致的目標和指標：氣候變化基準的描述和監(jiān)測

戰(zhàn)略環(huán)評的目標和指標中應該包括未來可能的氣候變化相關內容，與可能的應對氣候變化相關的目標和指標要一致，并可以實施。

(四)確定未來可能的氣候變化導致的主要問題和約束

氣候變化可能導致的影響包括高溫的風險，暖冬后的寒潮、干熱的夏天、海平面上升，以及洪澇風險的增加、某些極端天氣氣候事件(強風暴、干旱等)增加等。這些影響結合其他因子的作用可以導致對以下領域的重要影響。

對水供需和水質的影響：氣候變化可能會導致夏季河流水位下降，冬季上升，這一影響可能惡化(或加重)水質問題和水資源問題。

對糧食安全的影響：氣候變化可能增加糧食生產的波動性，使糧食供不應求、全球糧價持續(xù)上漲。

對生物多樣性的影響：夏季的洪澇可能嚴重影響濕地。溫度升高可能影響物種習性，導致物種遷移甚至消亡。

對人體健康的影響：事故和某些疾病對天氣非常敏感，熱的天氣可以加速疾病和病菌的傳播。

(五)將氣候變化的適應措施納入到評價規(guī)劃中

氣候變化的影響只有通過多方面的行動才能得以解決。我國已經提出并采取了一系列有效措施減少溫室氣體的排放，下一步，要優(yōu)先把減少溫室氣體的建議納入到評價規(guī)劃中。

篇10

迄今為止，在我國廣大農村，生物農業(yè)還是一個陌生的概念。受傳統(tǒng)模式、認知能力、信息缺乏等因素的影響，大多數(shù)農民對生物農業(yè)還沒有一個清晰、準確的認識，更無法很好地去接受它、應用它。

對于我國農業(yè)的發(fā)展，這顯然不是一個好的狀況。特別是近年來，伴隨著諸多不科學的生產模式的出現(xiàn)，農藥殘留、激素、土地板結、鹽堿化、沙漠化等一系列問題潛滋暗長，我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。

我們欣喜地看到，在我國農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中，生物農業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。生物科技新型產業(yè)越來越顯現(xiàn)其重要性，受到了國家的空前重視。

生物農業(yè)，意義重大

“農業(yè)穩(wěn)，天下安”，農業(yè)發(fā)展和糧食安全的重要性不言而喻。國家在提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時特別提出重點發(fā)展以現(xiàn)代生物技術為核心的生物農業(yè)，正是希望通過先進的生物技術，解決傳統(tǒng)農業(yè)很難逾越的發(fā)展瓶頸，確保國家糧食安全。

如何理解生物農業(yè)？中國農科院作物科學研究所萬建民教授認為，生物農業(yè)是指按照自然的生物學規(guī)律，采取現(xiàn)代生物技術手段，綜合運用育種技術體系和農業(yè)用品研發(fā)體系，培育性狀更優(yōu)、產量更高的農業(yè)新品種，研制性能高效、安全的農業(yè)用品，適當投入能量和資源，維持系統(tǒng)最佳生產力的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展技術和產業(yè)模式。生物農業(yè)強調利用生物技術改造和提升農業(yè)品種和農用產品性能，通過促進自然過程和生物循環(huán)保持土地生產力，用生物學方法防治病蟲害，實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境的生態(tài)平衡。

2008年公布的《中國生物產業(yè)發(fā)展報告》指出，生物農業(yè)是生物產業(yè)的重要組成部分，包括生物技術育種、基因工程疫苗、生物飼料和生物農藥等幾大領域。生物農業(yè)的重點是研發(fā)和應用優(yōu)質、高產、高效、多抗的農業(yè)新品種，以及生物農藥、生物飼料等綠色農用生物產品，對保障國家糧食安全、促進農民增收、增強農產品競爭力、提高農業(yè)綜合效益具有重大意義。

新興企業(yè)，打造特色產品

“十二五”期間，我國生物農業(yè)需要突破一大批推動生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的核心技術和產品，培育一批分別從事上、中、下游產業(yè)的龍頭企業(yè)，而宜興大地博元生物技術有限公司就是這樣的企業(yè)。5月3日，記者就生物農業(yè)的有關問題采訪了宜興大地博元生物技術有限公司董事長吳熙鴻。

宜興大地博元生物技術有限公司是江蘇宜興市國家級環(huán)保科技高新開發(fā)區(qū)內的重點高科技企業(yè)，設置有土壤化學研究室、微生物研究室、發(fā)酵工程研究室、植物營養(yǎng)研究室和天然海藻細胞研究室5個國內一流的科技研發(fā)系統(tǒng)。以中國農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院、北京大地億園生態(tài)科學研究院專家組的研發(fā)技術為依托，公司生物農業(yè)技術已經取得了許多先進的科研成果。

“公司生產的施瑯牌系列產品‘增產型土壤修復劑’‘增產型農殘凈―農藥殘留降解劑’‘微生物菌菇壯’‘生物凈水劑’‘復合微生物除臭劑’‘生物飼料添加劑’‘天然海藻細胞分裂素’‘海藻肥’等，無論在國內還是國外，都處于領先地位?！闭勂鸸旧a的生物農業(yè)產品，吳熙鴻津津樂道。

施瑯牌增產型土壤修復劑是大地博元生物技術有限公司運用現(xiàn)代生物工程技術，根據土壤微生態(tài)活性原理生產的一種能快速改變農田土壤和水體生物活性的誘導產品，它能消除土壤和水體中有害物質的化學成分，起到修復土壤、激活土壤生物活性、增加土壤肥力的作用，對農作物的增產、抗病、改善農作物品質起到積極作用，一般糧食作物可增產15%~20%，經濟作物增產20%~35%。

增產型農藥殘留降解劑是一種生物高科技產品，它可快速激活植物表面的生物活性，又可滲入農作物體內的有害物質，可促進農作物增產，同時可降解有機磷、有機氮、有機氯和除草劑等4類農藥的化學成分，一般2~3天降殘作用達到92.8%~100%。

微生物菌菇壯是針對食用菌種植的特性，精選多種益生菌菌群、微量元素及生理活性因子，采用現(xiàn)代生物特殊發(fā)酵工藝精制而成，能有效促進菌類生長，提高發(fā)菇率，使菇體肥大，生長茁壯，色澤鮮美，味道純正。

生物凈水劑主要應用于被污染的江河、湖泊、池塘及引用水源生態(tài)環(huán)境的治理和恢復。微生物水質改良劑能抑制有害微生物的生長，增強水生動物免疫力，預防疾病，減少病害發(fā)生，提高水生動物的產卵量、孵化率、成活率，促進生長。

作為國內生物農業(yè)的新興企業(yè)，大地博元生物技術有限公司的產品涵蓋農業(yè)生產的種植、養(yǎng)殖及農業(yè)生產的各個生物技術領域。

吳熙鴻說：“雖然公司已經邁出了有決定意義的關鍵一步，但由于我國生物農業(yè)發(fā)展剛剛起步，目前還有很多問題需要解決。希望國家能出臺強有力的政策，支持鼓勵農戶盡快推廣應用生物技術產品，促進生物農業(yè)的發(fā)展，提升我國的農業(yè)競爭力。同時也希望國家能推出權威認證制度，對生物技術產品作出符合性認證，這對技術推廣將會有很好的促進作用?！?/p>

推廣之路困難重重

談到我國農業(yè)的現(xiàn)狀，吳熙鴻并不樂觀。

“為了追求利益最大化，許多人根本不去考慮食品的安全問題?！眳俏貘櫿f，比如激素，明明知道它對人的健康有害，但許多人仍然在使用，從雞、鴨禽類到豬、牛家畜類，從螃蟹、魚水產類到水果和蔬菜，激素幾乎無處不在，無孔不入；為了除草和殺滅害蟲，大量農藥的不合理使用，致使農作物藥物殘留現(xiàn)象日益嚴重；另外，無機肥料不科學的使用，也使日益減少的耕地受到不同程度的破壞，在許多地方，土地板結、鹽堿化、沙漠化等情況日趨嚴重。

然而，不用激素，雞鴨魚就不能長得又肥又大；不用農藥，瓜果蔬菜就會被害蟲吃掉；不用化肥，莊稼也無法很好地生長……這該怎么辦？

“這正是生物農業(yè)的必要性和緊迫性所在，生物農業(yè)的出現(xiàn)就是要解決這樣的問題。”吳熙鴻說。

近年來，吳熙鴻一直在對生物農業(yè)產品市場進行考察調研，但結果讓他喜憂參半。作為農業(yè)大國，生物農業(yè)產品本應有廣闊的市場，然而產品的推廣之路卻困難重重。

“農民的文化水平普遍偏低，對生物農業(yè)這一產業(yè)的認識非常有限，提起生物農業(yè)，他們立刻就蒙了，以為使用價格會很高，其實不然，經測算與常規(guī)相比還低。”吳熙鴻說，“想讓他們去接受一個新生的農資產品非常困難，即便是好的產品?！?/p>

其實，農民這樣謹小慎微的態(tài)度不難理解。農業(yè)收入是農民賴以生活的根本保障，大多數(shù)農民是不會輕易對新的農資產品進行嘗試的。當然，也有農民試著使用，但即便他們使用后發(fā)現(xiàn)效果很好，對產品的推廣也作用甚微。

“在農村，特別那些規(guī)模較大的種植戶和養(yǎng)殖戶，如果發(fā)現(xiàn)了一個效果很好的農資產品，他們通常的做法是把它當成‘秘密武器’，絕對不會輕易示人?！眳俏貘櫿f，“這種情況的出現(xiàn)，緣于農戶之間的競爭?！?/p>

另外，一個產品的推廣，經銷環(huán)節(jié)舉足輕重。商場如同戰(zhàn)場，多年來，不同品牌的傳統(tǒng)農資產品經過不停的征戰(zhàn)，已經形成了各自縱橫交織的營銷網絡，并牢牢地掌控了市場。新興的生物農業(yè)產品想在盤根錯節(jié)的市場中突圍，困難不言而喻。

邁出智慧腳步

“隨著人們消費觀念的轉變，相信生物農資會很快走進田間地頭的?！眳俏貘檲远ǖ卣f，“有機、無公害等高端農產品，都要用到生物農資。在西方許多國家，生物農資的使用已經普及?！?/p>

無論從國家戰(zhàn)略高度考慮，還是從農戶的切身利益考慮，生物農業(yè)的發(fā)展都是勢在必行，然而，如何為生物農業(yè)的發(fā)展開辟出一條廣闊的路徑呢？

“在河南靈寶，公司的產品正逐步在蘋果種植戶中推廣，其效果已經得到了普遍認可?！眳俏貘櫿f，“產品的推廣，取得農戶的信任非常重要?！?/p>

在我國，農民對生物農業(yè)的認識還非常膚淺，吳熙鴻認為，政府部門應該積極向農戶宣傳生物農業(yè)的基礎知識、重要意義以及發(fā)展方向，并向他們推薦正規(guī)的生物農資產品，引導他們發(fā)展生物農業(yè)。此外，在信息傳播日益快捷的今天，媒體的宣傳也不可或缺，要充分發(fā)揮電視、報紙、雜志等媒體的作用，加大生物農業(yè)的宣傳力度，讓農民更全面地認識生物農業(yè)。