導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食安全的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要作法及成效

（一）主要作法

糧食安全行政首長責(zé)任制是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：

一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務(wù)會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點。市政府印發(fā)《關(guān)于落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》（荊政發(fā)〔2015〕22號），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲備、流通到消費等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費等。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四是開展檢查督導(dǎo)，推動整改落實。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長，開展對縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲備規(guī)模等問題整改落實。

（二）取得的成效

荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會糧食安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、守住了“一條紅線”

一是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺《落實耕地質(zhì)量保護(hù)的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測點89個，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。

2、調(diào)動了“兩個積極性”

一是嚴(yán)格落實糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬元，惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實各項糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金達(dá)520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。

3、增強(qiáng)了“三個能力”

一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會倉庫為補(bǔ)充的政策性糧食收儲體系。三是增強(qiáng)儲備保障能力。突出地方儲備糧保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲備保障能力。

4、構(gòu)建了“五大體系”

一是糧食收儲保底線。通過強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）；市糧庫信息化建設(shè)項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力，完成34個企業(yè)檢驗室及78個收購網(wǎng)點質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。

二、面臨困難及問題

（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點不夠突出

現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項內(nèi)容，評分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來越細(xì)，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點工作不夠突出。

（二）評分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確

如考核內(nèi)容第10和11項，評分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言，當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場競爭力。

（三）量化指標(biāo)簡單，依據(jù)不夠充分

一方面，存在低報年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個別地方糧食收購目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問題。個別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場持續(xù)低迷、糧油價格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。

（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理

2016年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標(biāo)、59項內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過考核指標(biāo)和分項權(quán)重設(shè)定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認(rèn)為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責(zé)任落實、甚至對考核工作認(rèn)識存在片面性、工作缺乏主動性。

（五）考核結(jié)果運用，賞罰不夠嚴(yán)明

糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結(jié)果運用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

三、幾點思考與建議

（一）突出考核重點，精減評分項目

糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅持實事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點項目、重點內(nèi)容、重點指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動重點工作落實。建議對現(xiàn)行糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點的目的。

（二）堅持實事求是，落實年度目標(biāo)

設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時掌握情況結(jié)合起來，綜合得分由相關(guān)部門評分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評分脫離實際、考核流于形式的問題。

（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重

統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，鼓勵主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲能力建設(shè)；鼓勵糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存，推動糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費安全。

（四）圍繞“五個結(jié)合”，完善考核機(jī)制

堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級政府目標(biāo)管理績效考核體系，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長效機(jī)制。

（五）落實保障措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板

篇2

關(guān)鍵詞:橋梁工程；質(zhì)量安全；管理責(zé)任

Abstract: Recently the quality accidents of bridge engineering occurred occasionally. One of the reasons is the construction parties lacking of knowledge of design, construction, division of labor and responsibility supervision, lacking of positioning, and the violation of basic construction procedures. Starting from participation parties in the quality safety management responsibility in the construction process,this paper explores how to reasonably avoid the quality safety accidents leading to social and economic risks, hoping to give rise to the high degree of attention of the parties.

Key words: bridge engineering; quality safety; management responsibilities

中圖分類號： K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

近期從網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體對橋梁垮塌事故報道頗多，重慶多山多水，是名副其實的橋都，更需要做好橋梁工程的質(zhì)量安全控制工作。

橋梁工程的質(zhì)量、安全事故屢有發(fā)生，其原因是多方面的，但重要的原因之一是對建筑相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對設(shè)計、施工、監(jiān)理的分工和責(zé)任認(rèn)識不足；對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的定位不清楚；違反基本建設(shè)程序的事時有發(fā)生。本文擬從橋梁建設(shè)過程中各參建方的質(zhì)量安全管理責(zé)任入手，合理規(guī)避質(zhì)量安全事故導(dǎo)致社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行探討，以資參考。

1當(dāng)前落實質(zhì)量安全責(zé)任存在的問題

1.1各參加方對安全責(zé)任的認(rèn)識不到位，管理制度不健全

各參建企業(yè)對安全責(zé)任的認(rèn)識不到位，造成管理體系不健全，沒有真正認(rèn)識到安全責(zé)任關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，或者雖然有了一些制度，但可操作性不強(qiáng)。缺乏主動分析項目的安全難度系數(shù)、項目人員的安全控制能力、切實有效的安全控制方法。缺乏主動事前控制的一些手段。沒有把安全管理作為一項基本制度落實到日常生產(chǎn)中。

1.2從業(yè)人員對質(zhì)量安全的認(rèn)識不到位，工作不到位

大部分參建人員認(rèn)為安全工作非分內(nèi)工作，決定把質(zhì)量控制好就行了；或者認(rèn)為有專職的安全工程師，不用再管了。沒有意識到危險源始終存在于工程建設(shè)工程的每道工序之中，更沒有意識到一個違章操作動作都有可能導(dǎo)致重大質(zhì)量事故。在這些思想的影響下，對于現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題基本視而不見，不聞不問，或者只是嘴巴上說說。

1.3從業(yè)人員質(zhì)量安全知識不足，難以發(fā)現(xiàn)和解決問題。

項目從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，有的理論功底深厚，有的現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，而工程現(xiàn)場不可控因素較多，需要參建人員及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。發(fā)現(xiàn)了問題也要及時記錄歸檔，出具整改通知書，否則將導(dǎo)致質(zhì)量安全事故，或者是質(zhì)量事故發(fā)生了互相推諉，找不到責(zé)任人。

1.4各參建方建設(shè)工程檔案資料收集不全面、準(zhǔn)確。

在實際工作中往往會發(fā)生這樣的事：工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，施工單位的原始記錄不完整或涉嫌作假，需要監(jiān)理出具相關(guān)資料，便于查明原因，采取補(bǔ)救措施，可是監(jiān)理的資料也不完整。各參建方都認(rèn)為自己做了大量的工作，可惜只停留在口頭上，書面材料拿不出來。

出現(xiàn)類似這樣的問題，主要是檔案的意識薄弱，存在重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象；原始檔案資料散失嚴(yán)重，歸檔范圍和歸檔自然不清晰。

1.5行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。

工程建設(shè)行業(yè)項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位從業(yè)人員的職業(yè)道德警示教育，特別是在項目發(fā)包、施工管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多。相關(guān)人員需要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，建設(shè)知識學(xué)習(xí)，不要違法違規(guī)操作給工程帶來風(fēng)險，給國家財產(chǎn)帶來損失，給自己的職業(yè)生涯、家庭帶來不幸。

2橋梁質(zhì)量安全建設(shè)工作的依據(jù)

國家及地方政府頒布的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，不得將建設(shè)工程肢解分包；建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用；建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格材料、設(shè)備；建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用，而且按照國家有關(guān)規(guī)定整理收集各環(huán)節(jié)的文件資料，在竣工驗收后及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

在法律法規(guī)中明確了勘察設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度。

施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制。施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的材料不得使用；未經(jīng)教育培訓(xùn)或考試不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

3落實質(zhì)量安全責(zé)任的對策

3.1提高認(rèn)識，建立健全的質(zhì)量安全管理體系

現(xiàn)在國家對質(zhì)量安全控制工作相當(dāng)重視，我們工程項目各參建方要提高質(zhì)量安全責(zé)任認(rèn)識，主動分析質(zhì)量安全風(fēng)險源。橫向建立各參建企業(yè)自己的質(zhì)量安全控制體系，縱向建立以工程項目建設(shè)單位為主，設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計責(zé)任、施工單位承擔(dān)生產(chǎn)管理的直接責(zé)任、監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督管理的質(zhì)量安全體系。建立風(fēng)險評估、責(zé)任落實、及時監(jiān)督整改以及考核追究機(jī)制。同時建立廉政警示教育體系，促使各參建方廉潔自律，促進(jìn)各項工作的順利進(jìn)行。

3.2嚴(yán)格質(zhì)量安全程序，按建設(shè)程序辦事

建設(shè)行政主管部門和審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行項目審批程序，監(jiān)理企業(yè)在開工前要嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意開工。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺賬，監(jiān)理人員將每次巡視、檢查、旁站中發(fā)現(xiàn)的涉及質(zhì)量安全的情況、存在的問題、監(jiān)理的指令及施工單位的處理措施和結(jié)果及時記入監(jiān)理日志。對存在的質(zhì)量安全隱患，則下發(fā)整改通知書要求施工單位及時整改，必要時進(jìn)行檢查。

3.4加強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

對現(xiàn)場經(jīng)驗豐富、文字表達(dá)能力有所欠缺、工作日志等記錄不規(guī)范、不完整的人員，可以通過舉辦各類培訓(xùn)班和集中學(xué)習(xí)的形式，提高參建人員的素質(zhì)。對文字表達(dá)能力尚可，實踐經(jīng)驗欠缺的人員，通過現(xiàn)場專家的傳幫帶提高識別風(fēng)險的能力。通過加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全知識學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員認(rèn)識，推動工程項目各項工作順利進(jìn)行。

3.5建立完善的檔案資料

篇3

關(guān)鍵詞： 食品質(zhì)量與安全專業(yè) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 教學(xué)體系改革

石河子大學(xué)食品學(xué)院高度重視食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新專業(yè)人才為目標(biāo)，從專業(yè)定位、教學(xué)體系改革、產(chǎn)學(xué)研平臺搭建、拔尖人才評估體系建立、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多渠道進(jìn)行改革，積極探索立足兵團(tuán)、服務(wù)新疆的人才培養(yǎng)模式。本專業(yè)雖然辦學(xué)時間不長，但依托石河子大學(xué)優(yōu)越的辦學(xué)條件及交叉學(xué)科的優(yōu)勢，借助民族性、區(qū)域性特色，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，使本專業(yè)辦學(xué)水平不斷提高，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面取得了較大的進(jìn)步和發(fā)展。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)

食品質(zhì)量與安全專業(yè)是以生命科學(xué)和食品科學(xué)為基礎(chǔ)，研究食品的營養(yǎng)、安全與健康的關(guān)系，食品營養(yǎng)的保障和食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理的學(xué)科，是食品科學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，是連接食品與預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要橋梁。我們通過對食品生產(chǎn)、加工的管理和控制，保證食品的營養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)人體的健康。食品營養(yǎng)與安全的保證主要依靠食品生產(chǎn)全面系統(tǒng)的質(zhì)量管理，從而使?fàn)I養(yǎng)與食品安全從過去的監(jiān)督管理擴(kuò)展成包括食品生產(chǎn)、食品營養(yǎng)、食品安全、食品管理、食品質(zhì)量控制的諸多領(lǐng)域，在生命科學(xué)和食品科學(xué)的各個領(lǐng)域中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、教學(xué)體系改革

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的建立，必須從優(yōu)化課程體系、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、完善考核評價方式入手，構(gòu)建合理的食品質(zhì)量與安全專業(yè)教學(xué)體系。

1.課程體系與教學(xué)手段優(yōu)化

在課程體系與教學(xué)手段優(yōu)化方面，實行基于問題的先進(jìn)教學(xué)方法，開展研究式、討論式、團(tuán)隊式教學(xué)，強(qiáng)化以實例為載體的案例教學(xué)，變學(xué)生被動接受為學(xué)生主動參與的教學(xué)方法。切實加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，包括認(rèn)知實習(xí)、基礎(chǔ)實驗、專業(yè)基礎(chǔ)實驗、專業(yè)綜合實驗、課程設(shè)計（論文）、社會實踐（社會調(diào)查）、教學(xué)實習(xí)、專業(yè)綜合技能訓(xùn)練、第二課堂（科研訓(xùn)練、課外科技活動）、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）等環(huán)節(jié)。在教學(xué)手段上，從過去的粉筆加黑板的單一教學(xué)手段轉(zhuǎn)向多媒體教學(xué)和計算機(jī)輔助教學(xué)，充分利用多媒體所具有的圖、文、聲、像并茂的功能加強(qiáng)學(xué)生與教師的互動，從而在提高教學(xué)質(zhì)量的同時傳授更多的科知識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生更容易接受和理解［1］。

2.教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化。

在教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化方面，注重相關(guān)課程的整合和優(yōu)化，避免課程內(nèi)容的重復(fù)交叉，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科知識的交叉滲透，食品質(zhì)量與安全專業(yè)涉及的課程包括理（食品試驗設(shè)計與統(tǒng)計分析）、工（食品工程原理）、農(nóng)（食品保藏學(xué)）、醫(yī)（食品免疫學(xué)）、經(jīng)濟(jì)（食品質(zhì)量管理學(xué)）等，眾多課程使教學(xué)內(nèi)容綜合化加強(qiáng)，實踐教學(xué)體系與理論教學(xué)體系并重。

3.教學(xué)成果考核方式的優(yōu)化。

考核從注重學(xué)習(xí)成績向注重學(xué)習(xí)實效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)學(xué)生從注重考試結(jié)果向注重學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，提高學(xué)生的研究能力和工程實踐能力。在教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化方面，注重相關(guān)課程的整合和集成，避免課程內(nèi)容的重復(fù)交叉，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科知識的交叉、滲透，使課程內(nèi)容綜合化。實踐教學(xué)體系與理論教學(xué)體系并行，獨立考試、獨立學(xué)分。［2］

三、產(chǎn)學(xué)研平臺搭建

為探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式［3］，石河子大學(xué)將食品質(zhì)量與安全、食品科學(xué)與工程專業(yè)作為一本專業(yè)進(jìn)行招生，入學(xué)初期通過嚴(yán)格的選拔，低年級接受基礎(chǔ)教育和通識教育，高年級以實踐教學(xué)為主。新班采取導(dǎo)師制小班上課和管理等模式，讓學(xué)生全面參與教師的科研課題，以科研和生產(chǎn)實習(xí)促進(jìn)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，有效消除教學(xué)內(nèi)容、科研技能和實習(xí)實踐之間的隔閡，努力將書本知識與實踐生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，做到學(xué)以致用，最終提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

1.以科研項目為紐帶開展人才培養(yǎng)。

在利用科研手段和裝備的基礎(chǔ)上，開展為認(rèn)識客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)和運動規(guī)律而進(jìn)行的調(diào)查研究、實驗、試制等一系列的活動，為創(chuàng)造發(fā)明新產(chǎn)品和新技術(shù)提供理論依據(jù)?？茖W(xué)研究的基本任務(wù)就是探索、認(rèn)識未知。以課題為紐帶，一方面為企業(yè)解決問題，給企業(yè)帶來社會效益，另一方面通過與企業(yè)工程技術(shù)人員的合作，提升學(xué)生的實踐能力，推動教師培養(yǎng)工作的開展，并要求學(xué)生參與課題研究的全過程，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力。

2.以企業(yè)為依托培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

高校有充足的人才資源優(yōu)勢，大中型企業(yè)有豐富的課題資源，高校與企業(yè)合作承擔(dān)應(yīng)用性課題研究，解決生產(chǎn)中的實際問題。根據(jù)企業(yè)的需要和導(dǎo)師的支持，結(jié)合本科生參與的研究課題，在條件允許的情況下，研究生可以進(jìn)入企業(yè)工程中心開展科研實踐，提高科研創(chuàng)新能力。校企合作為學(xué)生提高創(chuàng)新能力搭建了平臺，對提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高層次優(yōu)秀人才有重要作用。

四、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

組織大學(xué)、學(xué)院和企業(yè)等職能部門的專家，成立拔尖人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對不同專業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧大學(xué)學(xué)習(xí)交流、科學(xué)實踐、生產(chǎn)實習(xí)等多種形式，借鑒美國國家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會（NEFT）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、國際勞工組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）、國際勞工組織為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行的了解企業(yè)培訓(xùn)（KAB）等國際優(yōu)質(zhì)課程資源，通過創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等第二課堂活動，不斷豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)體驗，傳播普及創(chuàng)業(yè)理念，讓有實力和條件的學(xué)生在畢業(yè)后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而為社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才、為國家儲備優(yōu)秀的拔尖創(chuàng)新人才。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫勇.高校研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的途徑與方法探討［J］.上海工程技術(shù)大學(xué)教育研究，2008（04）：9-10.

［2］陳志剛，楊新海.地方高校工程類應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究——以蘇州科技學(xué)院“五化”模式為例［J］.高等工程教育研究，2012（1）：75-80.

［3］王蔚斌.關(guān)于食品科學(xué)工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的探索與實踐［J］.經(jīng)營管理者，2012（07）：256-257.

［4］施建軍.以科教融合為主導(dǎo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式［J］.中國高?？萍?，2012（03）：01-02.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場管理安全監(jiān)理責(zé)任

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一．建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量管理與現(xiàn)場工程監(jiān)理中存在的問題

施工現(xiàn)場質(zhì)量管理作為項目質(zhì)量管控的第一道關(guān)口，其對整個項目的成敗有著重大的意義?，F(xiàn)場工程監(jiān)理是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，其在施工現(xiàn)場中事關(guān)整體施工質(zhì)量以及項目的進(jìn)展。因此，我們有必要對其存在的問題做一番探討。

1.施工現(xiàn)場質(zhì)管人員安全意識較為淡薄，監(jiān)理能力不足。目前，許多建筑施工現(xiàn)場的工程監(jiān)理者風(fēng)險意識較差，其觀念仍然停留在只“監(jiān)”不“管”的層面，將自己完全置于第三方，而忽視了施工現(xiàn)場質(zhì)量管理與工程監(jiān)理在整個工程中的互利地位。有些監(jiān)理人員自身監(jiān)理能力有限，但卻經(jīng)常存在違章指揮的情況，重效益輕安全。

2.監(jiān)理人員素質(zhì)低下，職業(yè)道德受到考驗。工程監(jiān)理單位人員必須具備國家的認(rèn)證，要持證上崗，但是現(xiàn)階段我國監(jiān)理工作中，的確還存在不少的無證上崗人員，他們大多為臨時聘用人員，流動性較大，并且對監(jiān)理工作了解單一，對管理、控制和其他環(huán)節(jié)的認(rèn)知程度較低。同時有些監(jiān)理人員不遵守職業(yè)道德，私下與施工方達(dá)成交易，，或者不作為，從而使得施工質(zhì)量問題難以得到保障。

3.現(xiàn)場管理方與監(jiān)理方責(zé)任劃分不明確。建筑施工質(zhì)量受多方面因素的影響，而并非有監(jiān)理單位決定，監(jiān)理單位只能最大限度地降低施工風(fēng)險，保證施工正常進(jìn)行。現(xiàn)階段業(yè)主往往將施工質(zhì)量問題推在監(jiān)理單位身上，這個責(zé)任應(yīng)該在于承建施工方，而并非第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.工程監(jiān)理授權(quán)問題較為突出?，F(xiàn)代監(jiān)理單位不僅對工程施工具有監(jiān)督的權(quán)利，其根據(jù)業(yè)主的委托還具備一些其他的權(quán)利，如建議權(quán)、工程控制權(quán)、資金管理權(quán)、物料采購權(quán)等等，如何處理監(jiān)理工作的權(quán)限問題也是監(jiān)理管理者和業(yè)主都要面對的重要問題。

二．建筑項目中工程監(jiān)理的地位與責(zé)任

1.建筑工程監(jiān)理在建筑施工中的地位。建筑工程監(jiān)理是介于建筑行業(yè)與社會之間的第三方，是業(yè)主或者政府單位委托來進(jìn)行建筑施工監(jiān)督管理的單位，監(jiān)理人員必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展工作。建筑施工監(jiān)理工必須以獨立、客觀、公正和科學(xué)的態(tài)度及方法來進(jìn)行，對建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)督，防止施工單位違規(guī)操作、偷工減料，同時降低施工事故發(fā)生概率。工程監(jiān)理單位必須具備國家相關(guān)認(rèn)證，并且能夠獨立進(jìn)行工程監(jiān)理，在社會中扮演第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色，也是現(xiàn)代建筑工程施工中不可或缺的組成部分。

2.建筑監(jiān)理的職責(zé)。建筑監(jiān)理是一項綜合性工作，它不僅僅是檢查現(xiàn)場施工的質(zhì)量和進(jìn)度，而不干涉工程管理，恰恰相反，現(xiàn)代工程監(jiān)理的主要職責(zé)則是管理與控制。傳統(tǒng)監(jiān)理主要是指監(jiān)工，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的施工質(zhì)量和規(guī)范操作上，不涉及工程的具體管理和控制。其實監(jiān)督工作只是現(xiàn)代監(jiān)理工作中的一部分，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，工程監(jiān)理人員除監(jiān)督權(quán)外，還需要對業(yè)主及甲方進(jìn)行建議，同時對施工過程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，控制其施工周期，并且負(fù)責(zé)對施工方案和設(shè)備、材料等進(jìn)行審批權(quán)利?？偨Y(jié)起來就是控制、管理和協(xié)調(diào)，工程監(jiān)理單位需要對施工事故、施工質(zhì)量、投資規(guī)模與施工進(jìn)度進(jìn)行控制，同時對施工單位的合同信息、物品設(shè)備維護(hù)、安全設(shè)施等進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各方利益與關(guān)系，保證現(xiàn)場施工的正常運行。

3.對工程監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識。工程監(jiān)理主要責(zé)任在于監(jiān)督施工過程，規(guī)范工期內(nèi)操作管理問題，保證工程按時按質(zhì)完成。部分委托人確認(rèn)為工程出現(xiàn)問題責(zé)任應(yīng)歸咎于監(jiān)理方，在法律上，監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任有限，建筑工程質(zhì)量問題應(yīng)該在于施工單位，而非監(jiān)理單位。在實際的工程施工中，干擾因素和突況較多，工程監(jiān)理并不能完全覆蓋和控制，它只能最大限度地保證工程的順利進(jìn)行，而監(jiān)理人員也必須遵守職業(yè)道德和國家相關(guān)法律法規(guī)，若出現(xiàn)自己失職，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建筑施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)一般與監(jiān)理機(jī)構(gòu)分開進(jìn)行管控，管理方作為質(zhì)量管理的第一負(fù)責(zé)人，受工程監(jiān)理方的監(jiān)督。從傳統(tǒng)意義上來講，工程監(jiān)理一般不參與現(xiàn)場質(zhì)量管理，但是，為適應(yīng)現(xiàn)代化工程項目建設(shè)與安全管理的需要，工程監(jiān)理也需要與管理方一起合作，對現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)節(jié)與整體的把控，監(jiān)理方將全程參與現(xiàn)場施工的各個方面，例如材料采購、設(shè)備與建材的使用與儲存、施工人員的施工培訓(xùn)、建筑項目的法律相關(guān)責(zé)任等等，都屬于監(jiān)理方的責(zé)任。在對施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量管理時，我們必須建立現(xiàn)場管理與監(jiān)理納入到現(xiàn)場管控制中，建立一套綜合的管理應(yīng)對機(jī)制，以確保工程的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

篇5

近日，河南省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快構(gòu)建我省糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確各級政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任。

《意見》包括“強(qiáng)化糧食安全意識，明確責(zé)任”， “鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”， “抓好糧食收購，切實保護(hù)種糧積極性”等十個方面的內(nèi)容，涉及“切實增強(qiáng)新形勢下的糧食安全意識”， “明確省政府部門糧食安全工作職責(zé)”， “明確省轄市、縣（市、區(qū)）政府糧食安全責(zé)任”等31條具體意見。

《意見》指出，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和小麥生產(chǎn)第一大省，也是人口大省和糧食消費大省，必須在確保本省口糧安全的前提下，擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全責(zé)任。

篇6

節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展是否有益于糧食安全，或者說，耗糧型畜牧業(yè)的發(fā)展格局是否是導(dǎo)致我國糧食安全問題的主要原因，如若不是，那么發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過對糧食需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品需求彈性、城鄉(xiāng)居民消費特征、飼料轉(zhuǎn)化率以及消費習(xí)慣因素的考察來判斷節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式對糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。

1.1糧食需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的內(nèi)在沖突。

1984年以來，我國人均谷物消費呈下降趨勢，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，即人均谷物消費大幅下降，而人均肉食消費、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚類等消費大幅上升，對畜產(chǎn)品消費帶來的間接糧食消費對直接糧食消費具有替代作用。糧食直接需求下降，但間接需求日益上升，間接需求又主要體現(xiàn)在對飼料糧的需求上，而飼料糧的供需缺口在近些年呈現(xiàn)日益上升的趨勢，尤其是大豆和玉米的進(jìn)口依存度不斷提高，再加上工業(yè)用糧的增長，結(jié)果我國糧食自給率從20世紀(jì)90年代以來不斷下降，從100%以上降低為2012年的97.7%，于是就產(chǎn)生了飼料糧需求不斷上升的壓力導(dǎo)致糧食安全問題惡化的認(rèn)識。糧食需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得對糧食總量需求上升，不斷地逼近和突破糧食供需平衡點。但值得注意的是，我國城鄉(xiāng)居民對動物食品需求的增長主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產(chǎn)品構(gòu)成，這就意味著糧食安全就表現(xiàn)為如何滿足居民對這部分增長的間接糧食需求，換言之，滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例，數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2009年，我國肉雞的國內(nèi)產(chǎn)量由618.4萬噸上升至2009年的1210萬噸，而與此同時，肉雞的進(jìn)出口貿(mào)易逆差由4139噸上升至573374噸，也就是說肉雞產(chǎn)業(yè)存在較大的供需缺口。因此，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)果只能使糧食供需缺口日益擴(kuò)大，因為消費者需求的是耗糧型畜產(chǎn)品，而社會卻要提供更多的節(jié)糧型畜產(chǎn)品，某種程度上說，這是種資源浪費與要素錯配；政策之于現(xiàn)實只能是“南轅北轍”。

1.2通過降低耗糧型畜品種的養(yǎng)殖數(shù)量，的確可以減少對飼料糧的需求，從而使口糧得到保障。

正是畜牧業(yè)的快速發(fā)展及由此產(chǎn)生的對飼料的大量需求帶動了種植業(yè)的發(fā)展，在未來糧食增產(chǎn)的大部分將主要作為飼料，并且后者將成為帶動糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要推動力。一方面，我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的飼料來源瓶頸，在我國節(jié)糧型畜牧業(yè)如牛羊的養(yǎng)殖主要以牧為主的飼養(yǎng)方式，而農(nóng)區(qū)草原面積又呈逐年下降趨勢，再加上禁牧等因素，導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。盡管近些年提倡通過發(fā)展牧草、苜蓿等種植業(yè)來擴(kuò)大牛羊等的養(yǎng)殖規(guī)模，但是，目前這些產(chǎn)業(yè)在我國尚處于起步階段，方興未艾，各方面發(fā)展十分不成熟，尤其是市場發(fā)育不充分，因此比傳統(tǒng)農(nóng)作物種植的市場風(fēng)險還要高，對于傳統(tǒng)的糧食作物而言，由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業(yè)糧，種植戶可以根據(jù)市場行情的發(fā)展進(jìn)行自由處置，或是滿足口糧需要，或是換為貨幣需求，對產(chǎn)品具有自由選擇權(quán)，顯然這些優(yōu)勢是牧草產(chǎn)業(yè)不具備的：另一方面，由于種植業(yè)的高風(fēng)險、高投入和低產(chǎn)出特征，種植業(yè)的比較利益日漸減少，農(nóng)民種糧積極性日益消減，如果畜牧業(yè)對種植業(yè)的帶動作用再進(jìn)一步減弱，這對種糧積極性和種植業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜。此外，據(jù)資料顯示，盡管人口在不斷增加，但居民對直接的糧食消費在逐漸減少，尤其是城市居民尤為明顯，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一趨勢只能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。所以，盡管人口增加產(chǎn)生糧食剛需，但現(xiàn)有人口對直接糧食消費需求的降低以及糧食間接消費對直接消費的替代可以彌補(bǔ)新增人口對糧食直接消費的需求。

1.3從城鄉(xiāng)居民對食品消費的特征來看，城鎮(zhèn)居民對食品價格的敏感度較強(qiáng)，即價格小幅度的上升（下降）會帶來需求量的大幅下降（上升）。

節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的結(jié)果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產(chǎn)品供給，那么，這些產(chǎn)品價格上漲，考慮到敏感的需求彈性，產(chǎn)品需求將大幅下降，結(jié)果畜產(chǎn)品需求下降導(dǎo)致對飼料需求下降，最終負(fù)面影響將傳導(dǎo)至種植業(yè)。同時，城市居民對間接糧食的消費彈性表現(xiàn)為正常品需求，也即間接糧食消費相對于直接糧食消費能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，在我國居民對耗糧型畜產(chǎn)品消費偏好短期內(nèi)無法改變的條件下，也即不同畜產(chǎn)品之間缺乏替代彈性時，人為地限制耗量型畜產(chǎn)品產(chǎn)量會降低對飼料糧的需求和糧食總產(chǎn)量，不僅對糧食安全造成負(fù)面影響，而且由于畜產(chǎn)品價格上升，居民生活成本增加，消費者福利惡化。所以，提倡節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展必須考慮相關(guān)產(chǎn)品的自價格彈性以及交叉彈性的影響。另外，從對飼料及其能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率來看，生產(chǎn)奶牛、魚、肉雞、蛋雞是最經(jīng)濟(jì)的，生豬居中，而肉牛、肉羊是最不經(jīng)濟(jì)的。以飼料轉(zhuǎn)化率為例，效率較高的是魚和肉雞分別為62.5和41.7，而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動物對牧草、秸稈等農(nóng)作物的副產(chǎn)品有很高的質(zhì)量要求，如果品質(zhì)較差，這些飼料難以維持反芻動物的需要，還必須補(bǔ)充一定量的飼料糧。這說明牛羊等所謂節(jié)糧型家畜，由于其對飼料、能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率較低，對資源的浪費更嚴(yán)重，因此其對糧食的節(jié)約程度可能是有限的。再考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，牛羊等反芻動物對前者的負(fù)面影響較之禽類及其他牲畜更嚴(yán)重。因此，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率以及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)之后，對節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式應(yīng)進(jìn)行更細(xì)致和深層的考量。

2實證檢驗

基于上述理論分析，本文將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建一般可檢驗的計量模型對節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式與糧食安全的關(guān)系進(jìn)行實證研究。

2.1關(guān)于糧食安全的測度

目前，關(guān)于糧食安全的測度與評估有很多種方法，比如FAO的營養(yǎng)攝入評價法、朱澤的4指標(biāo)簡均法、徐奉賢德5指標(biāo)簡均法、馬九杰的5指標(biāo)加權(quán)平均法以及高帆的“橫縱聯(lián)合法”等，但總體而言，學(xué)界對糧食安全的理解多側(cè)重于供給層面，而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時作為解釋變量進(jìn)入實證模型中，顯然這是有失全面性的。因此，在借鑒已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，同時結(jié)合本研究目的，本文選取糧食產(chǎn)量波動系數(shù)（0.3）、人均糧食占有率（0.2）、恩格爾系數(shù)（0.3）以及糧食進(jìn)口貿(mào)易依存度（0.2）四個指標(biāo)，其中前兩個指標(biāo)用于測度糧食供給安全水平，而后兩個指標(biāo)則反映糧食需求安全，括號里的數(shù)據(jù)代表每個指標(biāo)的權(quán)重值。

2.2解釋變量的選取

核心解釋變量包括耗糧型畜產(chǎn)品比重（主要指豬肉、禽肉及禽蛋產(chǎn)量占全部畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重）和耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業(yè)相關(guān)指標(biāo)作為核心解釋變量，是因為如果本文能夠證實耗糧型畜牧業(yè)比重的上升能夠為糧食安全帶來積極影響，那么其比重降低就必然給糧食安全帶來相反的影響，進(jìn)而，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展就會不利于糧食安全。同時，采用耗糧型畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)還可直接觀測其對糧食生產(chǎn)及安全的數(shù)量影響。根據(jù)前述理論分析，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重應(yīng)與糧食安全正相關(guān)，因為前者可通過對飼料糧的需求拉動糧食生產(chǎn)；而耗糧型畜產(chǎn)品需求彈性與糧食安全負(fù)相關(guān)，即彈性越大，當(dāng)價格出現(xiàn)一定程度上升時，需求以更大程度下降，結(jié)果產(chǎn)品總收益下降，打擊畜牧業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而可能對糧食需求及其產(chǎn)量水平產(chǎn)生負(fù)面影響。價格彈性計算公式為：價格彈性=畜產(chǎn)品消費增長率/畜產(chǎn)品零售價格指數(shù)。在對模型進(jìn)行估計時，分別采用全國樣本和地區(qū)樣本進(jìn)行檢驗，對于后者的具體劃分，通常的一種做法是將我國畜牧業(yè)生產(chǎn)劃分為六大區(qū)域：華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北，本文依據(jù)不同區(qū)域?qū)募Z型畜產(chǎn)品的需求特征和糧食產(chǎn)量高低將這六大區(qū)域進(jìn)行合并，組成兩大類區(qū)域，即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區(qū)域，這些地區(qū)不僅對耗糧型畜產(chǎn)品需求和生產(chǎn)集中，而且也是糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，三大地區(qū)糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重接近70%；該區(qū)域包括：北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15個地區(qū)；余下的西南、西北和東北地區(qū)合并為一類，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗結(jié)果可知，所有變量均通過顯著水平檢驗，并且各變量對糧食安全的影響與理論預(yù)期基本一致。具體而言，第一，從全國來看，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重每提高1%將對糧食安全產(chǎn)生0.21%的積極影響，即耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高有利于保障糧食安全；由耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)可知，該因素對糧食安全的影響大小為-0.1247，即需求彈性每增加1%將導(dǎo)致糧食安全水平下降0.12%。這說明就全國整體而言，耗糧型畜牧業(yè)產(chǎn)量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來看，所選四個變量均在1%的顯著水平上通過檢驗，并且與被解釋變量正相關(guān)，其中，城鎮(zhèn)化水平的影響最大，影響因子為0.14，這說明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，居民對糧食間接需求的日益增加不僅沒有對糧食安全造成負(fù)面影響，而且為后者提供了更有力的保障。第二，從劃分區(qū)域情況來看，對于一類區(qū)域而言，耗糧型畜產(chǎn)品比重對糧食安全產(chǎn)生了顯著而積極的正影響，該比重每上升1個百分點將帶來糧食安全0.3個百分點的提高，畜產(chǎn)品需求彈性對糧食安全的影響為-0.14。另外，控制變量的影響與全國樣本的估計結(jié)果十分類似，均表現(xiàn)為與糧食安全正相關(guān)。不僅如此，通過與全國樣本比較，發(fā)現(xiàn)大部分指標(biāo)在對一類區(qū)域中的影響更大。第三，從二類區(qū)域的估計結(jié)果來看，與全國和一類樣本估計不同的是：其一，耗糧型畜產(chǎn)品比重系數(shù)為負(fù)值，說明對于該類地區(qū)，降低耗糧型畜產(chǎn)品比重更有利于糧食安全，換言之，在該區(qū)域發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)將對糧食安全大有裨益。其二，在二類區(qū)域中，城鎮(zhèn)化與糧食安全負(fù)相關(guān)。這說明，在該區(qū)域面臨資源瓶頸下無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的日益高漲的糧食間接需求，從而導(dǎo)致該區(qū)域面臨糧食安全惡化問題。

3結(jié)論與政策建議

篇7

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于糧食安全責(zé)任制相關(guān)文件精神，做好市政府對我市糧食安全責(zé)任制落實情況的年度考核工作，特制定2019年度*****市糧食安全責(zé)任制考核工作方案。

一、考核內(nèi)容

根據(jù)長治市糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真開展2019年度長治市糧食安全責(zé)任制考核工作的通知》（長糧安考核字〔2019〕2號）和《*****市政府辦公室關(guān)于印發(fā)*****市糧食安全責(zé)任制考核辦法的通知》（長縣政辦發(fā)〔2016〕61號）要求，結(jié)合我市糧食安全新形勢、新任務(wù)，本著“簡便易行、務(wù)實管用”的原則，2019年度我市糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容為增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力等6個方面14個重點考核事項45項年度考核目標(biāo)任務(wù)，同時取消“定性評價考核指標(biāo)”。

二、工作安排

（一）自查評分。2019年12月20日前,承擔(dān)考核任務(wù)的各牽頭部門要按照《2019年度*****市糧食安全責(zé)任制考核評分表》（附件1）確定的年度考核目標(biāo)任務(wù)要求，完成對2019年度糧食安全責(zé)任制考核的自評打分和總結(jié)報告，備齊自評打分依據(jù)的文件資料，并按照《自評材料上報要求》（附件2）上報糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報告要全面客觀反映考核年度落實糧食安全責(zé)任制的情況，總結(jié)成績，查找問題，分析原因，提出整改措施。各部門要對自查自評情況的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）部門抽查。2018年1月1日前，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各牽頭部門的自評報告和部門評審意見，確定抽查對象，組成聯(lián)合抽查小組進(jìn)行實地考核，并形成抽查考核報告。

（三）綜合評價。2018年1月10日前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門自查評分和抽查情況進(jìn)行綜合評價，提出考核等次和考核結(jié)果運用建議報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（四）考核通報。考核結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組向各部門及單位通報，同時，抄送縣干部主管部門，作為對各部門及單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)考核工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識我市糧食安全的重要性和復(fù)雜性，牢固樹立大局意識、核心意識、看齊意識、責(zé)任意識，深刻認(rèn)識和領(lǐng)會糧食安全責(zé)任制考核的實質(zhì)要求，端正考核態(tài)度，突出工作實績，杜絕形式主義，務(wù)求達(dá)到考核工作和業(yè)務(wù)工作融合促進(jìn)的效果。要切實加強(qiáng)對糧食安全責(zé)任制考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署，確保糧食安全責(zé)任制年度考核各項目標(biāo)任務(wù)的落實。要圍繞年度考核目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展自查自評工作，全面客觀真實反映目標(biāo)任務(wù)完成情況。

篇8

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，對提升我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、構(gòu)建和諧鄞州、加速新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來人口的大量增加，糧食產(chǎn)需缺口將不斷擴(kuò)大，我區(qū)糧食自給率僅為40%，并且消費結(jié)構(gòu)性、庫存區(qū)域性的矛盾日益突出，應(yīng)急糧源相對短缺，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實抓緊抓好。

二、進(jìn)一步完善增加糧食流通調(diào)控能力的扶持政策

（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區(qū)訂單糧食指標(biāo)從2萬噸擴(kuò)大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點向糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內(nèi)糧食繼續(xù)實行價外補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價外補(bǔ)貼由財政負(fù)擔(dān)。對5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財政每年安排40萬元，實行每噸60元的烘干補(bǔ)貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。

（二）加大對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。支持骨干民營糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，對引進(jìn)省外糧源和掌握一定庫存的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按6500噸應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧儲存財政資助管理辦法，區(qū)財政每年專項安排65萬元補(bǔ)助資金給予資助。

（三）加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)。區(qū)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食監(jiān)等有關(guān)部門要深入開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村活動，并結(jié)合“百鎮(zhèn)連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點”建設(shè)平臺，切實加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)。

三、繼續(xù)保持糧食市場持續(xù)穩(wěn)定

（一）扎實推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。糧食部門要支持鼓勵多元主體，通過與主產(chǎn)區(qū)開展代購代儲、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場調(diào)節(jié)和市場平衡能力。要堅持“政府推動、企業(yè)運作”的原則，建立調(diào)控非國有糧食企業(yè)的有效機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)增加糧食庫存，保持糧食供給穩(wěn)定。要充分發(fā)揮糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，切實幫助糧食加工經(jīng)營企業(yè)解決倉庫、儲存等問題。

（二）切實規(guī)范地方儲備糧管理。糧食部門要做到地方儲備糧規(guī)模落實、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輪換及時、品質(zhì)良好，保證儲備糧“儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上”。同時要加快中心糧庫建設(shè)，確保儲備糧相對集中和質(zhì)量安全。

（三）進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供給體系。要不斷完善糧食應(yīng)急供給預(yù)案，細(xì)化應(yīng)對方案和措施，落實應(yīng)急責(zé)任，保證應(yīng)急成品糧庫存、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點全面落實。

（四）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測工作。要認(rèn)真調(diào)研掌握本地糧食產(chǎn)需供求實情，分析判斷宏觀糧食形勢，密切關(guān)注糧情動態(tài)，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題的研究。區(qū)糧食、物價行政管理部門要不斷完善糧食市場監(jiān)測制度，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測頻率，保證監(jiān)測到位、分析全面、判斷準(zhǔn)確、預(yù)警及時。

（五）加大對糧食流通管理的執(zhí)法監(jiān)督力度。目前，我區(qū)糧食市場體系和多元化市場主體已基本形成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門要繼續(xù)依法加強(qiáng)對糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，切實做到依法管糧；要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，確保我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。

篇9

為加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的重要意義

糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。糧食倉儲設(shè)施是國家加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我區(qū)大部分糧食倉儲設(shè)施使用時間較長，倉房內(nèi)外破損嚴(yán)重，儲糧設(shè)施和技術(shù)比較落后，嚴(yán)重影響儲糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，不利于確保我區(qū)糧食安全。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、充實地方糧食儲備、完善糧食流通體系，對保障市場糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各級人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實增強(qiáng)加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作。

二、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善自治區(qū)本級儲糧設(shè)施，建設(shè)市、縣級中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣級中心糧庫儲糧條件和糧庫功能，到“十二五”期末，全區(qū)形成以自治區(qū)直屬儲備糧庫為龍頭、市級直屬儲備糧庫為重點、縣級中心儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎(chǔ)的糧食倉儲體系，建成一批集糧食儲備、加工、交易、物流等功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)糧食宏觀調(diào)控能力，確保全區(qū)糧食安全。

三、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》精神，各級地方行政首長要擔(dān)負(fù)起落實地方糧食儲備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各級人民政府要切實負(fù)起加快本級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保國家糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項重要工作來抓，著力解決糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項、項目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題，進(jìn)一步加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

四、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，各級人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真籌集和落實糧食倉儲設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級人民政府要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排本級國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)所需的資金。對于建設(shè)條件成熟且糧食倉儲設(shè)施建設(shè)積極性較高的地方，自治區(qū)將采取一定的形式予以適當(dāng)支持。

（二）產(chǎn)糧（油）大縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)文件精神從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎勵資金用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

（三）各級人民政府處置已經(jīng)完成人員分流安置任務(wù)的各級國有糧食企業(yè)舊倉庫及其他劃撥土地獲得的收入，其中，各級人民政府取得的土地使用權(quán)出讓金，扣除相應(yīng)的處置成本費用和按規(guī)定提取有關(guān)專項基（資）金后，全部用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)；國有糧食企業(yè)取得的收益，除按規(guī)定優(yōu)先用于繳納社會保險費和安置職工外，應(yīng)當(dāng)用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

（四）通過其他途徑落實的資金。

五、加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，出臺優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

（一）各級人民政府要把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費用。積極支持國有糧食倉儲企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫與舊糧庫進(jìn)行置換。

篇10

未來保障國內(nèi)糧食安全的兩點建議：一是要全面理解中央農(nóng)村工作會議提出的“適度進(jìn)口”，不僅僅是指糧食，而應(yīng)該是泛指重要農(nóng)產(chǎn)品。二是要排出一個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“優(yōu)先序”，即在對我國谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，從實際需要出發(fā)，對進(jìn)口谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品的序列、規(guī)模以及進(jìn)口國等制定出一個安排。

我國糧食安全形勢總體良好，中長期看存在隱憂

客觀而言，目前我國糧食安全形勢總體良好，供求基本平衡，市場價格穩(wěn)定。我國是世界糧食大國，糧食生產(chǎn)量之巨、消費量之大、貿(mào)易量之多都名列世界前茅。迄今，我國糧食總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量、水果總產(chǎn)量等都居世界首位。糧食總產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)更創(chuàng)造奇跡。從1993年到2013年，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，其中有6年糧食總產(chǎn)量都保持在5億噸以上，其中2013年全國糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，為保障國家糧食安全打下了牢固基礎(chǔ)。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，我國糧食儲備充裕，糧食庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織所提出的17%—18%的安全線，加強(qiáng)了國家糧食安全的后盾。從市場行情看，全國不分東西南北，糧食供應(yīng)豐滿充足，價格基本穩(wěn)定，民眾營養(yǎng)水平提升，恩格爾系數(shù)下降。目前，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭為41.1%，營養(yǎng)水平在發(fā)展中國家位居前列。

然而，在這樣的背景下，中央之所以再次敲響糧食安全警鐘，是為了警鐘長鳴，防患未然。當(dāng)然，也是在充分審視糧食產(chǎn)業(yè)，特別是種植業(yè)自身因素和客觀評估糧食市場環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的。我們必須居安思危，清醒正視：從中長期看，我國糧食可持續(xù)安全存在著隱憂：

我國糧食呈“緊平衡”態(tài)勢，而且態(tài)勢更加“趨緊”

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化率快速提高，我國糧食消費依然呈剛性增長。2012年年末，全國城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.11億人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口的糧食消費水平比農(nóng)村高出30%以上。我國糧食消費仍然呈剛性增長趨勢，每年大體新增糧食供應(yīng)量為400萬噸。同時，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長，已占據(jù)糧食總消費量的第一位，對飼料糧玉米消耗量迅增。綜上所述，我國糧食總供給的增長趕不上總需求的增長，保障糧食供求基本平衡是一個長期艱巨的任務(wù)。

我國耕地、清潔水源和能源相對短缺

我國資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對短缺。確保糧食的“雙基礎(chǔ)地位”是保障糧食安全的“法寶”，而耕地是其根本，淡水是其命脈，能源是其動力。國家第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，與過去的數(shù)據(jù)比多出了2億畝。人們必須清醒認(rèn)識到：雖然國家第二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不意味我國實有耕地數(shù)量真的增加了，不過是運用先進(jìn)手段把原有的、實有的耕地調(diào)查出來罷了。

另外，調(diào)查出來的2億畝土地數(shù)據(jù)只是對生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。例如，東北地區(qū)、西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分還要有計劃、有安排地退耕。還要需要正視的是，在我國耕地中，約有5000萬畝因中度或重度污染已不太適宜耕種，必須啟動修復(fù)；另有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。

總體分析評價，我國實有的、適宜穩(wěn)定的、利用度高的耕地也就有18億畝多一些，這是我國賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國耕地減少了1.3億畝。固然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，需要占用耕地面積。但是一些地方忽視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，盲目擴(kuò)張城市，造大廣場之類的“形象工程”，變相侵占和吞噬耕地，導(dǎo)致資源約束壓力加大的問題也不容忽視。

我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有知識的年輕勞動力

自改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了在中國和世界上都罕見的人口大遷移。據(jù)報道，至今我國已有2.8億青壯年農(nóng)村勞力外出打工。這種轉(zhuǎn)移雖然產(chǎn)生了巨大的積極作用，但同時也產(chǎn)生一些不可忽視的現(xiàn)象：一是，農(nóng)村大批青壯年背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)副業(yè)化；二是，生產(chǎn)者老齡化，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)活動的大多是老年人和婦女；三是，35歲以下的青年農(nóng)民種糧意愿越來越淡薄。長此以往，我國“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)將“后繼乏人”。

我國糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

眾所周知，在全國糧食產(chǎn)銷格局中，糧食大省占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，我們必須清醒地看到，近年來，我國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了很大變化，即商品糧輸出地區(qū)和輸出量出現(xiàn)“雙減”，由原來的13個減少到僅有的7個；商品糧輸出量變小的有2個；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個。顯示出，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環(huán)境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還“大而不強(qiáng)”，生產(chǎn)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代科技落后，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果供給、農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全和農(nóng)業(yè)科技人才等“三不足”。

糧油進(jìn)口量明顯增加，創(chuàng)近年來新高

自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織之后，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易年平均增長19%左右。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差46億元，到2012年增長到490億元，9年間增長了10.65倍以上。當(dāng)前，我國糧油進(jìn)口總額已居世界第一。2012年，我國谷物進(jìn)口總量達(dá)到1376萬噸，其中大米234萬噸、小麥369萬噸、大麥252萬噸、玉米521萬噸。同年，我國進(jìn)口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計進(jìn)口量高達(dá)7196萬噸。

另外，還進(jìn)口食用植物油601萬噸。在糧油進(jìn)口量大幅度增加的同時，跨國糧商也全面進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域。其突出實例就是，跨國糧商目前已控制了國內(nèi)油脂加工和市場的60%以上。目前，跨國糧商正向面粉、輾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，雖然在整個加工業(yè)中占的比重還不是很大，但他們依靠資金、技術(shù)，以及在國際市場上的話語權(quán)，對國內(nèi)糧食企業(yè)構(gòu)成劇烈競爭和威脅。

嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，必須注重防患未然

自工業(yè)化以來，全球氣候變暖，導(dǎo)致嚴(yán)重水旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，損失嚴(yán)重。僅以2012年5月份為例，各類自然災(zāi)害就造成3825.2萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3290.8千公頃，其中絕收126.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失279.7億元（不含港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)）。根據(jù)《政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告》（2007年）的評估數(shù)據(jù)，升溫幅度在1℃—3℃時，糧食生產(chǎn)能力增加，超過這一幅度時，糧食生產(chǎn)能力降低。對此我國必須有所防范和加強(qiáng)抵御能力。

學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“新戰(zhàn)略” 保障我國糧食可持續(xù)安全

面對上述隱憂，國人怎能高枕無憂？實際上，我國糧食整體“大而不強(qiáng)”，糧食可持續(xù)安全存在風(fēng)險，決不可掉以輕心。全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“新戰(zhàn)略”可以清楚看到，為保障我國糧食可持續(xù)安全，必須切實抓好以下基本點：

依靠國內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全

要把中國人的飯碗端在自己手里，飯碗里主要裝本國生產(chǎn)的糧食，做到小麥、大米、玉米三大谷物基本自給的同時，更加注重食品安全從源頭抓起保質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。向民眾提供更多優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、放心的糧油和食品。

珍惜資源、節(jié)約資源保增效

我國水的絕對量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位，為世界人均占有量的1/4。至于人均耕地面積更短少，多年來各地各種名目的“圈地運動”使耕地銳減。從1996年到2012年，我國耕地面積持續(xù)減少1.3億畝。我國應(yīng)把建設(shè)節(jié)約型社會作為一項基本國策，要實行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”，糧田面積保持在16億畝以上。

走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路保穩(wěn)增

大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保穩(wěn)增，走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路，是一項根本性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，要積極培育和造就穩(wěn)定的、年輕的、具有較高素質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)骨干隊伍，通過農(nóng)民家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。此外，要變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出）為“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出）發(fā)展模式，提高綜合生產(chǎn)能力。既促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能，包括占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、制種業(yè)的科技制高點，以水土為中心改良農(nóng)田，提高中低產(chǎn)田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、大田科學(xué)管理的實用技術(shù)為重點的社會化服務(wù)體系。首先，提高單產(chǎn)有潛力，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有不小差距，國內(nèi)省際單產(chǎn)差距也較大，有的畝產(chǎn)差距超過50公斤以上；其次，鹽堿地開發(fā)潛力雄厚。我國現(xiàn)有鹽堿地面積5億多畝，其中有2億畝具備改善的潛力，增產(chǎn)潛力可觀；最后，主產(chǎn)區(qū)仍有巨大增長潛力。目前，黑龍江、河南兩大農(nóng)業(yè)省糧食總產(chǎn)量均超過千億公斤，還有不少省份都具備糧食增長潛力，趕上這兩個省就會大幅度提高我國糧食總產(chǎn)量。在未來，我國只要進(jìn)一步落實耕地保護(hù)制度，同時進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，振興現(xiàn)代種業(yè)，那么就必然會大幅度提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食總產(chǎn)量，確保我國糧食安全的前景是審慎樂觀的。

加大各種投入的力度，加大公共財政支持力度

目前，在糧食大省存在著糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大”與“財政窮”的矛盾。解開這對矛盾的鑰匙在于，把宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以“包容”理念對糧食大省實行“大補(bǔ)償”機(jī)制，即多管齊下加大財政扶持和“獎補(bǔ)”。

首先，必須對糧食大省加大公共財政扶持力度。無疑，擴(kuò)大市場機(jī)制配臵資源的廣度和深度是正確取向。然而，我們要清醒意識到，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和增加公共財政支持力度，是推進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可或缺的措施。從理論方面考察，農(nóng)業(yè)糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，必須從宏觀上進(jìn)行保護(hù)。從國際經(jīng)驗考察，東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財政補(bǔ)貼——體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會政策。從實際情況考察，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢狀態(tài)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格長期背離價值，造成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧吃虧，出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國家必須加大公共財政對糧食大省的扶持，乃至補(bǔ)償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的必要步驟。

其次，對糧食大省多管齊下，加大公共財政支持力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央公共財政用于“三農(nóng)”的支出增長到12287億元，同比增長17.9%。然而，與我國“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實際需求相比，還必須進(jìn)一步加大扶持力度，必須多管齊下加強(qiáng)支持。包括繼續(xù)貫徹落實“多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針；繼續(xù)堅持和完善對產(chǎn)糧大縣的“獎補(bǔ)”辦法，健全完善國家糧食“獎補(bǔ)”辦法，即取消按面積補(bǔ)貼的辦法，國家提供的獎勵和補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤，以真正實現(xiàn)其鼓勵農(nóng)民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財政窮縣”的狀況，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增加”的最佳目標(biāo)。促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，實質(zhì)就是“做大做強(qiáng)”我國的“天下糧倉”，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“倉廩實，天下安”。糧食大省實現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，就打下了民生安定、社會穩(wěn)定和糧食安全的牢固基礎(chǔ)。

“興利避害”，善于運用“兩種資源、兩個市場”

在闡述這個問題之前，需要科學(xué)界定糧食的概念。如果把目前我國籠而統(tǒng)之的糧食概念進(jìn)行科學(xué)分解，精確界定，那么，糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于糧食的概念完全接軌了。