導語：如何才能寫好一篇水資源的規(guī)劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 水資源規(guī)劃管理的背景 

1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上聯(lián)合國首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續(xù)發(fā)展具有標志性作用當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想。 

作為發(fā)展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規(guī)劃方法使水資源與社會經濟、環(huán)境實現協(xié)調發(fā)展。 

1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念 

水資源的規(guī)劃概念形成由來已久，是水利發(fā)展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統(tǒng)稱水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來流域規(guī)劃，用水調度的手段，對國家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。 

水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優(yōu)化調度，以及一切與水利工程布局協(xié)調、運行實施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度等方面的實施，主要包含以下幾個方面： 

1.運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害； 

2.協(xié)調水資源的開發(fā)利用和治理與社會經濟發(fā)展之間的關系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾； 

3.監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源的行為； 

4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調度方案； 

5.對來水量變化及水質情況進行監(jiān)測與相應措施的管理 

2 水資源規(guī)劃與管理的現狀 

2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程 

二十世紀三四十年代開始產生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術與動態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。 

近二十年來水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質約束及水資源可持續(xù)利用的相關研究對于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會經濟、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現在優(yōu)化模型目標函數不僅具有普適的經濟目標在模型中產生水質、生態(tài)環(huán)境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規(guī)劃的水量型—水質型—綜合性發(fā)展態(tài)勢得到重要表現。 

2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析 

2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析 

水資源規(guī)劃是需要結合國內發(fā)展水平和自身需求，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調整規(guī)劃目標和內容，強化水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護等方面。主要涉及社會發(fā)展規(guī)模、調整經濟結構與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護規(guī)劃四個方面。 

（1）隨著小康社會、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強，對區(qū)域性集中型供水的要求更高，對社會規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用； 

（2）國家在十二五期間，產業(yè)結構和社會發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調整，社會經濟發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國民經濟發(fā)展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調整； 

（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據生活水平和規(guī)模進行合理配置； 

（4）水資源保護規(guī)劃，為了滿足人類對生存環(huán)境質量提高的要求， 滿足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規(guī)劃必須加強對水資源保護的重視，強調水資源保護的重要性。 

2.2.2 水資源管理的需求分析 

自持續(xù)發(fā)展觀以來，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發(fā)解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面： 

（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線作為水開發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰； 

（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節(jié)水政策，對不同區(qū)域的水資源進行合理規(guī)劃，推進水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程； 

（3）隨著用水需求的調整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發(fā)引進先進監(jiān)測設備，加強農村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開發(fā)權制度，大力宣傳以加強民眾節(jié)約用水意識，多方面落實三條紅線。 

3 水資源規(guī)劃與管理的意義 

（1）水資源規(guī)劃與管理是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 

我國正在社會經濟和國家經濟建設的重要階段，水資源作為社會經濟發(fā)展的重要因素需要相應可持續(xù)發(fā)展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質惡化、水質污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開展工作，造福后代。 

（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段 

水資源規(guī)劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經濟建設。通過供水調度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。 

（3）水資源規(guī)劃與管理是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié) 

水資源規(guī)劃與管理是新時期發(fā)展的重要內容，對應的水資源規(guī)劃管理方式方法理應作出調整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統(tǒng)水利向現代水利轉變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。 

（4）水資源規(guī)劃和管理是水務體制改革的重要方面 

目前水務改革已經在國內不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。 

參考文獻 

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[3]熱合曼·依米提.水資源規(guī)劃與管理的方法[J].科技創(chuàng)新導報，2014. 

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關鍵詞：水資源保護地；綜合管理；管理模式

我國幅員遼闊，人口基數大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源時空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內陸遞減，長江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對我國水資源也有較大影響。當前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現斷流以及干旱等問題，進一步加劇了水資源短缺問題。我國水資源出現如此危機，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開的。社會經濟快速發(fā)展的同時，社會化進程日益加快，水資源浪費與破壞也日益嚴重，主要表現為農業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產品耗水率高，居民生活用水浪費嚴重。再加上水資源污染嚴重，治理不力，而且人們對水資源缺乏相應的節(jié)約與保護意識，導致水資源緊缺狀況進一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費與污染問題，加強保護水資源，對提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護的重要性

1.1合理構建水資源使用體系

我國水資源的利用主要包括農牧業(yè)生產用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強耗水和弱耗水兩大體系，其中強耗水需要重點控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發(fā)與保護，搜集水資源分布情況，研究其運動規(guī)律，應用信息化手段為水資源研究與分析提供科學參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國地域面積廣但地形比較復雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當前，我國水資源短缺及污染問題日益嚴重，對社會經濟發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強勘測水資源儲量、檢驗水資源質量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，出臺了“三條紅線”“四項制度”，以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護工作并非單純地保護自然生態(tài)環(huán)境，承擔的社會責任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護及管理能力。

1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市用水污染、內澇及地下水污染等問題備受社會各界關注。應用先進技術手段，了解城市水資源現狀與分布，對城市水資源進行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2水資源保護地綜合管理情況

當前，我國水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構建省級—市級—區(qū)域的分化式管理部門，通常由國家水利部門統(tǒng)一調配規(guī)劃各地區(qū)上報情況，并為各職能部門分配任務，以此增強各部門間的協(xié)作性。該管理模式是在國家水利部門宏觀引導規(guī)劃在進行管理工作，但水資源保護工作仍以當地部門管理為主。當前，我國水資源管理及水污染防控由不同職能部門負責，地方住建、市政部門負責管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門負責對全國水資源進行管理調配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門之間存在權力重合，部分管理權責模糊，從而分化了主體職能，使得管理權力分散，主管部門實際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護。另外，各部門間沒有及時溝通，出現各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實現統(tǒng)一目標。目前，我國正逐步調整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機制，如水利委員會的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災害為主，對水資源調配與保護發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無法行使自身權力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對轄區(qū)內水資源使用情況沒有實際管控權。流域性管理模式中，一般政府部門基于經濟利益，使得轄區(qū)內水資源浪費嚴重，流域上下游間水資源分配出現問題?，F階段，我國部分地區(qū)還設置了水務局，負責管理轄區(qū)內用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權利，對水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護地綜合管理模式

3.1行政區(qū)域化管理模式

縱觀當前我國水資源分析與規(guī)劃模式，應根據地區(qū)用水及水資源儲備情況從整體上進行調整，基于行政區(qū)域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調配體系，集中管理權力。目前，我國現行管理體制模式單一，以地理區(qū)域為單位劃分，保障中央集權特性的同時，在管理體系下協(xié)調各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國家—省—縣，基于不同管理范圍構建國家為主的管理體系，以此對水資源進行區(qū)域宏觀調控與微觀管理。為了預防各級別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權限定位、規(guī)劃措施、用量調控、監(jiān)測及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細劃分水資源使用、功能及保護等，其管理職能定位準確，有效區(qū)分了相關政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎上確保各職能部門正確執(zhí)行權力。此外，國家與市縣部門中，省級部門發(fā)揮著過渡作用，負責接收并執(zhí)行上級部門命令，主調控部門宏觀調控下，根據自身區(qū)域與市縣實際情況，科學分配主線任務。表面來看，省級管理模式涉及兩項管理行為，從根本上來講由一個管理機構負責。行政區(qū)域管理特點表現為統(tǒng)一、職權、主導及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據區(qū)域發(fā)展特點與趨勢，明確主體管理模式，確保水資源預期規(guī)劃目標精準對接管理模式，實現統(tǒng)一管理；職權性是指區(qū)域部門對水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護權力，此部門管理工作中可集中調配資源，對區(qū)域管理內水資源環(huán)境進行優(yōu)化；主導性主要指區(qū)域政府通過宏觀調控行使職能權力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會發(fā)生利益沖突問題；監(jiān)管性使之融合各部門管理模式，通過信息反饋相互監(jiān)督，實施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導模式。其主要指以水資源保護為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內水資源。人類生產生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導以水資源為單元，結合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護對管理職能進行分化，以此提高單元內水資源管理效率，為水資源管理構建規(guī)劃管理模式。調整優(yōu)化流域引導模式時，通常會準確定位管理機構區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權限，確保河務、防汛及水文等機構正確執(zhí)行命令，獨立化管理各分級部門，實現權力與職能的獨立。流域引導過程中，對轄區(qū)流域空間體系水體進行管理時，正確引導流域內地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點，從整體上提高管理目標。另外，流域引導內容涉及水資源分配、工業(yè)產業(yè)限制、企業(yè)排放基準及流域內上下游關聯(lián)特點，基于此正確引導合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動態(tài)特點保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對區(qū)域管理行為進行規(guī)范。管理流域內水資源過程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲存與耗損波動大，且流域內水資源管理不會一直保持內循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內上下游間要簽訂管理條例，結合自身排泄與負荷能力、水質及資源量分配等，基于流域內水資源簽訂相應的條例，根據綜合經濟利益調研管理內容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內容要充分考慮地理及流域內水資源動態(tài)特性，分析自然災害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實際管理效果。

（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內水資源管理工作承包給獨立企業(yè)，再由政府調查企業(yè)運營資質與技術資質等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運營模式，在此基礎上增強流域內精準實現監(jiān)管目標。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務主體以水質監(jiān)測與水資源監(jiān)測為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國家與公務人員等工作壓力，在管理權力與管理職能交接基礎上，受政府政策制度監(jiān)管與經濟利益驅使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤引導下，企業(yè)引入先進技術、設備與管理理念，構建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經營模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉為經營模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤，為經濟化管理模式目標的實現奠定了基礎。小流域企業(yè)管理中，要結合企業(yè)模式與流域內發(fā)展特性開展試運行，首先制定出管理年限，并分析年限內預期管理效果。年限內規(guī)定管理任務目標完成時，比較任務執(zhí)行實際效果與預期效果，發(fā)現管理模式存在的問題，以此對管理體系進行逐步完善，確保小流域管理職責更好地轉為大流域管理職責，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎。

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論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區(qū)域內河系聯(lián)網調度以及跨區(qū)域或跨流域水量調度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎上確定動態(tài)的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內河系聯(lián)網調度、跨區(qū)域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調度轉變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產業(yè)政策，搞好產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現區(qū)內經濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應當根據各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產業(yè)結構及經濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協(xié)同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設項目向與土地利用有關的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規(guī)．同時盡快推進已經列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇4

關鍵詞：水資源管理學

1建立水資源管理學的必要性

水資源是影響國民經濟發(fā)展的物質基礎之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經濟的發(fā)展，水資源短缺成為世界關注的重大資源環(huán)境問題。

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產值2300億元，農業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩(wěn)定和發(fā)展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣嗤墓ぞ邥?，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調社會經濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發(fā)展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學卷）。

運用、保護和經營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護的目的是為了更好的開發(fā)，保護為開發(fā)服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區(qū)別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數量管理和質量管理

其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協(xié)調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節(jié)和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發(fā)利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發(fā)生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節(jié)水技術管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農業(yè)節(jié)水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業(yè)布局、產業(yè)結構、產業(yè)制度和產業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數字化管理

隨著信息技術的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數字化管理的重要內容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護和協(xié)調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環(huán)境等復合系統(tǒng)中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統(tǒng)總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調控的基本規(guī)律。

水資源管理學與水資源學既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態(tài)、復雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發(fā)展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應用于水資源開發(fā)利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規(guī)劃與管理提供依據。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發(fā)展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學》的發(fā)展貢獻微薄之力。

參考文獻

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

篇5

關鍵詞：水資源；規(guī)劃；開發(fā)；利用；滿洲里

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

2010年，滿洲里市被國務院確定為全國重點開發(fā)試驗區(qū)，滿洲里市委、市政府及時啟動了《滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設規(guī)劃課題建設》工作，在建設規(guī)劃環(huán)境保護專項規(guī)劃中明確提出進行“滿洲里水資源綜合利用與開發(fā)的研究”的要求，以便更好地推進城市建設。為此，給合我市水資源的實際，對水資源綜合利用與開發(fā)規(guī)劃的定位、期限、任務及目標進行分析，為城市建設規(guī)劃的編制提供行業(yè)依據。

一、滿洲里市基本概況

（一）自然概況

滿洲里市位于呼倫貝爾市的西部，是中國最大陸路口岸城市。地理坐標為東經117°12′～117°53′，北緯49°19′～49°41′。東臨新巴爾虎左旗，西接新巴爾虎右旗，南瀕呼倫湖，北與俄羅斯聯(lián)邦水陸接壤。滿洲里市域面積為734.56km2。

滿洲里市中部高，東西低，地貌為低山、丘陵、漫崗地。

滿洲里市地處中緯度地區(qū)，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸發(fā)量在1200-1500mm。

滿洲里市的地表水資源主要包括呼倫湖水系與海拉爾河水系兩大水系，海拉爾河流經滿洲里市東部邊緣，呼倫湖位于市東南部。

（二）社會經濟概況

2011年年末常住人口25.0萬人。城鎮(zhèn)人口為24.8499萬人，農村人口0.1022萬人。2011年地區(qū)生產總值為154.1 億元。

二、水資源及開發(fā)利用現狀

（一）水資源基本情況

1.地表水水資源。滿洲里市地表水資源主要在海拉爾河、新開河、呼倫湖。海拉爾河流經滿洲里市東部，市域內的長度為12km，多年平均徑流量為36.62億m3，年內徑流量分布不均勻，夏季徑流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新開河是一條人工河，全長16.4km，它是一條吞吐性的河流，海拉爾河水位高于呼倫湖水位時，河水注入呼倫湖，反之，則河水由呼倫湖注入海拉爾河。呼倫湖是我國第五大湖泊、第四大淡水湖，克魯倫河與烏爾遜河年平均補給量為22.3億m3，年均蒸發(fā)量為21.1億m3，新開河年均排水1億m3進入額爾古納河，排水通道為新開河。

2.地下水水資源。滿州里市地下水主要分布：市區(qū)西部古河道第四系可開采區(qū)（可開采量為438萬m3）、扎區(qū)開采區(qū)（可開采量1202萬m3）、布古圖爾谷洪積扇第四系古河床（可開采量為194萬m3）、海拉爾河12km一級階地側滲區(qū)（可開采量1500萬m3/a）四個區(qū)域。

3.非傳統(tǒng)水資源。主要包括礦井疏干水水資源（2010 年礦井疏干水涌水量4023萬m3/a）和可再生水（城市污水）水資源（2010 年污水總量為2200萬m3）。

（二）水資源開發(fā)利用現狀分析

滿洲里市2012年現狀供水4260萬m3，其中地表水為658萬m3，地下水為3152萬m3，污水處理回用供新巴爾虎右旗450萬m3?？傆盟繛?810萬m3。各業(yè)用水量分別為：農業(yè)用量1310萬立方米，占總用水量的34.38%；工業(yè)用水795萬立方米，占總用水量的20.87%；城鎮(zhèn)生活用水1705萬立方米（其中包括生態(tài)用水190萬立方米，建筑業(yè)用水35萬立方米），占總用水量的44.75%。

三、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

滿洲里市是自治區(qū)缺水城市之一，本地水資源較匱乏，我市境內的地下水資源有限，可以利用的地表水資源主要是海拉爾河、呼倫湖和新開河水。海拉爾河、呼倫湖都是流經我市的客水，我市境內的新開河是呼倫湖調蓄的進排水通道，水資源量有限。而且我市可利用的水資源在時間和空間上分布不均，與生態(tài)城市建設和工業(yè)發(fā)展需水不相適應。

（一）工程性缺水嚴重

我市可以利用的地表水資源和局部地下水富水區(qū)均處于轄區(qū)東部，由于缺乏配套的調水工程，使全市工業(yè)發(fā)展，特別是扎賚諾爾區(qū)工業(yè)園區(qū)相對耗水的項目上馬受到嚴重制約。

（二）資源性缺水

呼倫湖雖然水域遼闊，但近期由于干旱和上游河流補給量嚴重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水質惡化，導致資源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年內12月至3月海拉爾河徑流量明顯減少，海拉爾河地表水資源利用受到一定程度的限制。

（三）水安全面臨潛在威脅

我市海拉爾河段位于海拉爾河流域下游末端，長期以來，海拉爾河因上游沿河城鎮(zhèn)排污影響，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必給我市正常取用海拉爾河地表（下）水資源帶來不利影響。

（四）在流經我市的河流及湖泊中上游地區(qū)新建水庫、引水工程帶來的不利影響

海拉爾河上游紅花爾基水庫和引河濟河工程的建成和使用，流徑二卡濕地區(qū)域的水資源量大為減少，已造成我市在海拉爾河傍河取水的生活飲用水水井出水量不足。呼倫貝爾市、興安盟、蒙古國均有計劃在上游地區(qū)興建大型水庫，勢必會給我市今后的取用水帶來更為不利的影響。

“十一五”期間，呼倫貝爾市計劃在海拉爾河中游和伊敏河（海拉爾河一級支流）上游新建扎羅木德和紅花爾基水庫，興安盟計劃在哈拉哈河（呼倫湖主要補給河流）上游新建蘇河水庫，蒙古國計劃在克魯河上游峽谷地區(qū)建大型水庫。上述工程的建設將會給我市今后的取用水帶來更為不利影響。

（五）節(jié)水技術和設施推廣力度不足，管理水平低下，水資源浪費嚴重

農田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水資源浪費較嚴重。同時，城市生活用水供水管網漏失嚴重，致使水資源浪費嚴重。

（六）水管理體制不順、運行機制不健全，使得有限的水資源不能充分有效地利用

目前，我市雖然已成立水務局，但水管體制仍表現為條塊分割，相互制約、職責交叉。由于管理權不統(tǒng)一，使得各管水部門依據自身的職能開展工作，沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的水管理體制，無法實現水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、聯(lián)合調度和高效利用。

為此，通過建立水資源的配置、節(jié)約、保護、治理、管理、服務現代化綜合體系，提高水資源為經濟社會發(fā)展有效支撐和服務能力與水平，特別是要抓住國家加大對水利設施投入和滿洲里市被國務院確定為重點開發(fā)開放試驗區(qū)的大好時機，做好水利規(guī)劃顯得尤為重點。

四、做好水資源綜合利用與開發(fā)行業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃是水利建設綱領性文件和頂層設計、內容包括水資源供給、水生態(tài)保護等功能體系建設、水利社會管理與公共服務能力，水利發(fā)展保障能力等保障體系建設安排，是水利全面發(fā)展的規(guī)劃安排，同時水利規(guī)劃要根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式，提出具有地區(qū)特點和階段特征的水利建設總體目標與布局。下面從規(guī)劃定位、規(guī)劃期、規(guī)劃任務、規(guī)劃目標具體分析滿洲里市水資源綜合利用與開發(fā)。

（一）規(guī)劃定位

規(guī)劃定位是規(guī)劃編制時首先需要解決的問題。滿洲里市水資源開發(fā)利用規(guī)劃內容與深度要滿足《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-1997）等專業(yè)規(guī)范、規(guī)程要求，為發(fā)展規(guī)劃提供技術支撐。

滿洲里市水資源綜合利用與開發(fā)行業(yè)規(guī)劃要從打造“美麗滿洲里”的角度出發(fā)，高起點、高標準地規(guī)劃新區(qū)和改造老區(qū)，在城市建設中西以霍爾津河（帶狀公園），東以達蘭鄂羅木河為兩軸，呈輻射狀地規(guī)劃人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建設中盡可能體現水（動）的要素，既能有效地改變城市小氣候，還可以提升城市整體品位。

（二）規(guī)劃期

2011年中央1號文件精神提出了加大公共財政對水利投入的若干政策意見，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時我市為國務院確定為全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)的有利時機，從用足政策、促進水利發(fā)展角度考慮，以編制規(guī)劃以后的10年為近期規(guī)劃水平年，20年為遠期規(guī)劃水平年為宜。

（三）規(guī)劃任務

滿洲里市水資源開發(fā)利用規(guī)劃工作任務應包括：地域水資源條件分析，水資源開發(fā)與利用現狀評價及存在問題分析，水資源開發(fā)與利用基本原則，規(guī)劃的后評價進行分析，規(guī)劃保障措施。其中，規(guī)劃重點要對我市水資源進行充分論證，特別是要對扎賚諾爾區(qū)達蘭鄂羅木河以東富水區(qū)域要進行中長期規(guī)劃，真正做到在保證生態(tài)環(huán)境的情況下，以水資源的永續(xù)利用支持當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）規(guī)劃目標

根據國家及自治區(qū)對水利發(fā)展要求，結合重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策，適宜選擇如下水資源開發(fā)與利用模式：一是資源保障方面，形成符合區(qū)域資源稟賦條件與經濟社會發(fā)展需求的水資源開發(fā)利用模式；二是生態(tài)保障方面打造具有水系暢通、水體清澈、水景優(yōu)美、水陸和諧為特征的生態(tài)河湖工程體系；三是建成標準較高、服務到位的現代水利工程體系和水利服務體系；四建成規(guī)劃設計科學、建設管理有序、資金投入可靠的水利工程建設和管理保障體系。

五、建議

（一）在規(guī)劃編制中，首先啟動國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的修編、以便各專業(yè)規(guī)劃更好地落實主體功能區(qū)劃、區(qū)域規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，同時也利于水資源綜合利用與開發(fā)行業(yè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃有機銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調性和指導性。

篇6

一、深化認識，進一步增強推進水資源統(tǒng)一管理的責任感和緊迫感

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。水，作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，在促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。

首先，實行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時空分布的不均勻性和應用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認識和運用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災害的破壞。但長期計劃經濟體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農村水，地表水與地下水，水質與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導致水資源的供應不足與浪費嚴重的情況同時存在；水環(huán)境一方面在加強治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會關注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順水資源統(tǒng)一管理體制。

其次，實行水資源的統(tǒng)一管理，是推進“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰(zhàn)略的全面實施，全省工業(yè)化和城市化進程在加快推進。小康社會和現代化社會是一個經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的社會，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當地的水資源嚴重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過程中，水資源體制的壓力越來越大?？墒?，要滿足經濟社會發(fā)展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實現水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護，為經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務社會、造福人類。

第三，實行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進入新世紀，*全省正在加快推進城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴大，城市的經濟在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進程的加快推進，對水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國民經濟發(fā)展服務的基礎設施和基礎產業(yè)，必須隨著經濟社會的發(fā)展而調整，隨著經濟社會發(fā)展重心的轉移而調整。即由過去單純的農村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉移，加快水利進城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進，通過加強對水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對水利事業(yè)的新需求。

第四，實行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經濟資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設施具有公益性運行和經營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設施，必須滿足防洪安全、水質安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會要求；而作為經濟資源的水和經營的水利設施，必須依據水權、水市場、水商品的理論，積極運用市場機制，在不損害社會效益的前提下，追求經濟效益的最大化，按照產業(yè)化的思路，探索一條市場化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進行了這方面的成功實踐：對經營性水利設施實行產權制度改革，對供水、排水和污水處理建設項目實行市場化投融資機制創(chuàng)新，對城市防洪、水環(huán)境建設項目實行經營性開發(fā)，甚至在國家南水北調這種特大型水資源調度工程建設中，都采用了市場化開發(fā)機制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經驗，值得相互學習借鑒。

第五，實行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設與管理以及對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護和開發(fā)的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關懷下，北京市委決定建立水務一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務管理體制。這些對我們加快落實水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號，我們應該抓住機遇，加快推進。

二、勇于實踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐

按照科學的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個時期，推進對水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實現地表水、地下水權屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災工程體系，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強對水資源的有效管理和保護；加強農業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復利用，推進節(jié)水型社會建設；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實現人與自然的和諧相處，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前重點要抓好三個方面的工作。

第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學依據。規(guī)劃是水利建設與管理的龍頭。實行對水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務對象、工作內容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學發(fā)展觀的要求，根據各地不同的水情、工情和社情，在深入調查研究和充分科學論證的基礎上，提出水資源建設與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來宣傳社會，以規(guī)劃來統(tǒng)一社會各方面的認識，以規(guī)劃來促進水務體制的建設。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點。一要體現新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護人的生命財產安全、改善群眾生產生活條件作為治水的首要任務，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產生活條件的同時，也要改善水的生存環(huán)境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學開發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯(lián)動，做到三個結合：上下結合，體現統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結合，體現科學治水；區(qū)域與區(qū)域的結合，體現團結治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實解決新時期治水發(fā)展中的新課題；既要體現規(guī)劃的長遠性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設與管理提供科學的依據。

第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問題是實現水資源統(tǒng)一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強宣傳。我們要宣傳對水資源統(tǒng)一管理的科學依據，宣傳經濟社會發(fā)展對水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經驗，為推進水資源統(tǒng)一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領導機關的主觀臆造，而是經濟社會發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務，調整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設方面做出了突出的成績。正是實踐的標準促使市委市政府作出進一步理順市縣水務管理體制的重要決策。我們應該從中得到啟示?，F在已經建立水務體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來的優(yōu)勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務體制理順所帶來的新面貌、新氣象；尚未建立水務體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設、城鄉(xiāng)供水和污水處理領域抓住機遇，有所作為，做出實績，為下一步理順水務體制創(chuàng)造條件。推進水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創(chuàng)新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經明確規(guī)定水利部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務領域，開創(chuàng)水務工作的新局面。

第三，創(chuàng)新機制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設施的雙重屬性，在繼續(xù)加強公益性水利工程建設的同時，積極運用市場機制，開發(fā)經營性水利工程建設與管理。運用水權理論，培育水權交易市場；以產權為紐帶，放開經營性水利工程投資經營權；引進競爭機制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設領域，努力走出一條市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、加強領導，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度

深化水務體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理，對水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標，堅定信心，精心組織，加快推進。

第一，堅定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學依據、經濟社會發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務體制改革的發(fā)展趨勢，把思想認識進一步統(tǒng)一到對水資源實行統(tǒng)一管理的目標上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進的措施。

第二，加強研究。實行對水資源統(tǒng)一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來加強這方面的課題研究和經驗總結，為我們加快推進水資源統(tǒng)一管理提供理論指導和經驗借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經過一個由點到面，由局部到全面的發(fā)展過程，典型示范作用在這個發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進水務一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經驗，推動面上工作的開展。點面結合，推動全體。

第四，要培養(yǎng)人才。實行水資源統(tǒng)一管理，水利部門的工作領域和工作內涵都要大大拓寬。這就要求我們在推進水務體制創(chuàng)新的同時，要特別重視人才的引進和培養(yǎng)。尤其要注意引進和培養(yǎng)在水行政法規(guī)、城市水環(huán)境規(guī)劃建設、水權、水商品、水市場理論研究和水利經濟管理方面的人才，以適應水資源統(tǒng)一管理對人才的需求。

篇7

關鍵詞：水資源；開發(fā)利用管理；問題；對策

水資源匱乏短缺是我國的基本國情，目前我國水資源開發(fā)利用與管理中存在著一系列與基本國情不相符合的突出問題和矛盾，影響我國的可持續(xù)發(fā)展。隨著經濟發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。加強水資源管理，優(yōu)化水資源開發(fā)利用，已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要課題。

1 我國水資源開發(fā)利用及管理存在的問題

目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發(fā)展的用水需求。但也存在諸多問題：（1）地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低。（2）水資源產權管理混亂，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響水資源的優(yōu)化配置，部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用。（3）未能實現水資源的市場配置，水資源的價格機制不合理，導致人們節(jié)水意識淡薄，水資源浪費嚴重。（4）水資源污染狀況不容樂觀，由于工業(yè)布局的偏差，忽視城市基礎設施建設，現有污水處理設施數量不足及在技術水平、管理水平上存在不足，加劇了水資源的污染。

2 水資源開發(fā)利用及管理對策

2.1 大力推行節(jié)水政策，建設節(jié)水型社會

要實現節(jié)約用水和科學合理開發(fā)利用水資源的目標，必須提高全民族的水危機意識，加強節(jié)約用水和科學合理利用水資源的宣傳教育，讓人們全面了解我國水資源現狀和管理及開發(fā)利用中存在的弊病及危害，倡導全民節(jié)約用水。并研究推廣節(jié)水新技術，明確將節(jié)約用水當作一項基本國策真正貫徹執(zhí)行，在農業(yè)領域，合理調整農業(yè)種植結構，減少高耗水農作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，降低農業(yè)用水量；在工業(yè)領域，優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)布局，通過循環(huán)用水，提高水的重復利用率，達到降低單位產值耗水量和污水排放量；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費。

2.2 制定完善科學合理開發(fā)利用水資源的各項法規(guī)

為加強政策和法規(guī)支持，我們應制定有關“節(jié)約用水和科學合理開發(fā)利用水資源”的法律法規(guī)，進一步明確、規(guī)范和約束各種用水行為，將目前的行政措施和手段變?yōu)橐婪ü芾?，打破行業(yè)和地區(qū)間的各自為政現象，解決水資源開發(fā)利用與管理中目前存在的諸多問題。另外加強執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴、違法必究，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

2.3 合理調整和確定水費征收標準及政策

建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法。合理調整確定水費征收標準，水費標準必須體現資源含義上的價值；能維持水利工程設施和水管單位正常運轉；根據不同地區(qū)的條件使用戶能夠在合理的范圍內承受；能夠輔助宏觀上調控（用水方面）國民經濟的布局，解決上下游和地區(qū)間在用水方面的矛盾及問題。新水源的開發(fā)應按照經濟規(guī)律辦事，根據供水成本合理地制定水價，完善水資源的價格機制，把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，實現完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經營、能產生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償。當然還應根據不同用戶的不同承受能力、當地的資源狀況以及物價指數的變動做出相應調整。

2.4 加強水資源規(guī)劃計劃管理和水資源統(tǒng)一管理

隨著供水規(guī)模的擴大和用水量的不斷增加，必須加強對水資源的統(tǒng)一管理，從水資源的開發(fā)―利用―保護和管理各個環(huán)節(jié)上采取有效的對策措施。水行政主管部門對水資源使用要做出科學合理全面的規(guī)劃計劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃，統(tǒng)籌安排，并監(jiān)督實施。另外強化城市規(guī)劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批，嚴格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則。

2.5 防治水資源污染

為防治水資源污染，應實行污染控制規(guī)劃制度，建立健全排污許可證制度，完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，從整個區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質和水污染防治結合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設流域性水利工程設施時，要考慮清水與污水的比例關系；在進行城市規(guī)劃時，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮，運用新理論、新技術控制污染，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化。另外應制定更具體和更易操作的污廢水排放管理和補償收費，嚴格規(guī)范污廢水排放審批手續(xù)，制定排放污廢水的不同收費標準，加重對達到警戒線一類污廢水的收費標準和經濟處罰，對超標和產生嚴重危害的污廢水堅決不允許排放。并鼓勵節(jié)水型技術的研究及推廣，倡導可利用污廢水的循環(huán)使用和凈化再利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。我國水資源匱乏，因此節(jié)約水資源，努力構建節(jié)水型社會勢在必行。因此，我們應積極探索研究，建立科學的水資源管理制度，促進水資源合理開發(fā)與利用，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，以促進水資源的可持續(xù)利用。

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【關鍵詞】GIS技術；水文水資源；資源管理；資源政策；防洪抗旱

前言

GIS技術（地理信息系統(tǒng)）是當前水文和水利工作的重要基礎性技術，由于GIS技術立足于計算機技術，這使得水文水資源工作可以利用數字、通信領域的新發(fā)展得到迅速的發(fā)展，實現水文水資源科學的管理、水文資源政策合理的制定、防洪抗旱能力的提高，可見GIS技術對于水文水資源工作的重要價值。應該從GIS技術的水文水資源基礎認知入手，分析水文水資源工作應用GIS技術存在的問題，找到問題存在的深層次原因，以水文水資源工作和GIS技術的特點出發(fā)，探尋水文水資源領域GIS技術應用的要點，把握GIS技術應用于水文水資源領域的方向，更好地實現GIS技術對于水文水資源工作的價值，促進水文和水利領域的各項工作走向深入。

1 GIS技術的概述

GIS技術是立足于計算機技術和地理信息處理技術的信息加工和處理系統(tǒng)，GIS技術具備地理信息的收集、存儲、加工、分析、管理、應用功能，是地理分布、空間信息加工的重要技術，是水文工作重要的基礎性技術。GIS技術為水文工作提供了一個嶄新的平臺，形成了不同于傳統(tǒng)水文工作的思路和方法，特別在水資源管理、水資源監(jiān)測、水資源保護、資源政策指導、防洪抗旱工作中GIS技術具有較好的適應性，是現代水文工作中不可替代的基礎性技術。

2 水文水資源工作應用GIS技術存在的主要問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的GIS技術平臺

當前水文水資源行業(yè)已經看到GIS技術的重要價值，并展開了GIS技術的應用工作，但是由于各自為戰(zhàn)，導致GIS技術的開發(fā)平臺多種，數據格式多樣，沒有完整的標準和規(guī)范，這個水文水資源信息交流和共享帶來了極大的不便，影響GIS技術的進一步應用。

2.2 GIS技術與其他工作溝通不想

當前，GIS技術的應用工作多重視水文水資源數據的采集，沒有利用GIS技術的優(yōu)點展現與其他工作和領域的合作與溝通，導致GIS技術的交互性出現不足，特別是GIS技術數據與現有的水文模型不能有效契合，出現GIS技術的深層次優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮的問題。

2.3 GIS技術的動態(tài)效果有待于提高

GIS技術對水文現在的表述多屬于靜態(tài)描述和簡化處理，這會產生GIS技術與實際之間的較大差異，進而會影響GIS技術動態(tài)模擬效果的真實性和有效性，出現GIS技術的表達障礙。

3 GIS技術在水文水資源領域的應用

3.1 水資源規(guī)劃中應用GIS技術

水資源規(guī)劃包括：水資源調查評價、需水預測、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、供水預測、水資源配置、規(guī)劃實施效果評價等內容?？赏ㄟ^GIS技術可以建立水資源計算與評價模型，根據具體實際情況進行評價，輔助進行水資源評價，以便做出水資源合理的規(guī)劃。

3.2 水資源管理中應用GIS技術

水資源管理包括對水文基本信息、地形地貌、水文地質條件、河流水系、土壤植被、水利工程等多種不同類型要素的管理，GIS技術可以實現多元信息的疊加分析及空間數據和屬性數據結合，為水資源管理提供基礎信息的服務。

3.3 防洪抗旱中GIS技術的應用

通過GIS技術與GPS技術、RS技術的結合可以建立洪水預警和干旱預警的系統(tǒng)，對洪澇災害和旱災進行災情評估、災情預報和災害風險分析，有利于控制災害的風險，降低災害的損失。

3.4 水資源政策制定中GIS技術的應用

GIS技術的應用可以豐富水資源政策制定中的數據基礎和理論基礎，有利于縮小理論和實踐的差別，形成科學的決策支持系統(tǒng)，以大量的數據及相應的模型作為基礎作為水資源政策的支撐，在數據的基礎上通過GIS相關空間分析功能得到相應的結果，為水文水資源規(guī)劃、評價及工程實施服務。

4 GIS技術在水文水資源應用的展望

4.1 GIS技術在建立水文地理空間數據庫中的應用

水文地理空間數據庫是今后水文水資源工作的重要基礎，是GIS技術在水文水資源領域中應用的核心，數據庫要保障實時查詢則要求保持服務器端數據庫與實時報汛數據庫之間的通信，創(chuàng)建并存儲洪水預報相關數據，進行更新、插值計算后得到最新信息，以便在水文水資源工作中得到有效地應用。

4.2 GIS技術與水文模型的融合

GIS技術的發(fā)展方向是與水文模型做到合理的契合，GIS技術應用于水文模型的數據處理過程，通過單指標空間分析和多圖層加權疊加，模擬地下水運移規(guī)律和轉化過程，實現水文水資源專業(yè)模型GIS技術的集成。

4.3 GIS技術的二次開發(fā)

水文水資源領域要重視GIS技術的二次開發(fā)，優(yōu)化增加空間決策支持系統(tǒng)的功能，加強對水文動態(tài)變化過程進行模擬，為決策規(guī)劃工作提供必要的服務。

5 結語

綜上所述，GIS技術具有系統(tǒng)性和基礎性的優(yōu)點，在水文水環(huán)境領域有著重點的應用，在水資源管理、水資源保護、抗旱防澇、資源決策等方面，GIS技術可以提供重要的支持，應對GIS技術的基本概念和功能熟練掌握，立足于水文水環(huán)境的實際，解決GIS技術應用方面的難題，在把握GIS技術應用重點的同時，提高水利水環(huán)境工作的質量。此外，作為技術人員和從業(yè)者，應該對GIS技術的發(fā)展有所展望，要明確GIS技術與水文工作結合的關鍵，以期更好地促進水文水利工作取得新發(fā)展。

參考文獻：

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[2]王光明，梁秀娟，肖長來，于景錄.GIS技術在水文水資源領域中的應用現狀與發(fā)展趨勢[J].吉林水利.2009（06）.

[3]劉佳，于福亮，李傳哲，尹吉國.GIS在水文水資源領域中的應用進展[J].水電能源科學.2007（02）.

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建設節(jié)水型社會，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是解決我國水資源短缺問題的根本出路。要實現“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標和農業(yè)用水有效利用系數提高到0．5的預期性指標，就必須加大節(jié)水型社會的建設力度，探索建設節(jié)水型社會的有效途徑。

發(fā)揮政府在建設節(jié)水型社會中的主導作用，調動全社會的積極性。建設節(jié)水型社會，關鍵是建立健全政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。目前，人們的節(jié)水觀念還不牢固，促進節(jié)水的市場機制尚未完全確立，政府的調控作用需要進一步發(fā)揮。應依據國家法律法規(guī)和地方實際情況，制定地方配套的節(jié)水規(guī)范性文件，推動取水許可制度的有效實施，促進節(jié)水管理制度的建立；確定政府節(jié)水工作目標，編制節(jié)水規(guī)劃和實施方案，為建設節(jié)水型社會提供組織領導和政策資金支持；保障公民特別是農村貧困人口的基本生活用水和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水；建立公眾參與的節(jié)水制度和公眾監(jiān)督制度，形成節(jié)水的良好機制和氛圍。

統(tǒng)一水資源管理主體，加強水資源保護。實踐證明，多頭管理不利于水資源的調度、管理和合理配置。建設節(jié)水型社會，需要建立優(yōu)化水資源配置的長效機制，實行水資源統(tǒng)一管理。首先，明晰水權，落實水權主體，同時通過政府協(xié)調推動解決城鄉(xiāng)水務一體化管理，在水資源管理上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質，改變過去農村水與城市水、地下水與地表水分割管理的局面，建立供水安全保障體系。其次，制定以流域為單元的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定同一流域內不同行政區(qū)域的取水總量限額，杜絕水資源無序開發(fā)行為。第三，強化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理等措施，實現對區(qū)域水資源的有效管理，合理配置區(qū)域水資源，協(xié)調生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的綜合效益。第四，針對部分地區(qū)水源遭到不同程度破壞的問題，加強水源保護和治理，涵養(yǎng)水源，增加水資源的可利用量。第五，解決農業(yè)灌溉節(jié)水和農業(yè)用水管理問題，改變農業(yè)用水管理松散、浪費嚴重的狀況。

建立初始水權制度，完善水市場運行機制。通過市場約束用水行為，必須盡快建立起水權分配制度和水市場運行機制。水資源是按流域分布的，一個流域往往跨多個行政區(qū)。因此，首先應建立水權分配制度，分配流域的取水量，各個行政區(qū)根據取水量進行取水總量控制。在行政區(qū)域內控制取水總量，制定各行各業(yè)合理的用水定額，規(guī)定取水的先后順序。其次應建立以經濟杠桿為主要手段的節(jié)水制度。在實行定額管理的基礎上，建立以水資源費、水費、污水排放費為主的價格調控體系，嚴格執(zhí)行超定額累進加價制度，通過經濟杠桿促使人們自覺履行節(jié)水義務；建立循環(huán)用水和污水處理回用的激勵機制，鼓勵循環(huán)用水和使用再生水；建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制，通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，動員全社會力量構建節(jié)水型社會。

加強節(jié)水工程建設，建立節(jié)水技術體系和服務體系。一是加強節(jié)水工程規(guī)劃，杜絕結構性缺水問題的出現。地方政府在制定地方經濟發(fā)展規(guī)劃特別是產業(yè)布局規(guī)劃時，必須充分考慮水資源的分布，堅持以水定產。二是拓寬渠道，加大節(jié)水工程建設的投入力度。通過政府財政支持，引導社會資金投入，建設以配置水資源為主的節(jié)水工程，如水源涵養(yǎng)工程、污水處理工程、灌區(qū)改造工程、工業(yè)節(jié)水改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設等。通過節(jié)水配置工程，把豐水期的水資源儲存到枯水期使用，把豐水區(qū)域的水資源引到缺水區(qū)域使用。三是建立節(jié)水技術體系和服務體系。加大投入，開發(fā)節(jié)水新技術；建立節(jié)水推廣體系，大力推廣節(jié)水新技術、新工藝；建立節(jié)水產品認證制度和節(jié)水技術推廣制度；加強節(jié)水技術的指導、示范和培訓，完善節(jié)水社會化服務體系。

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關鍵詞：水資源評價與管理；課程建設；實踐教學；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0095-03

一、概述

華北電力大學水文與水資源工程專業(yè)是繼水利水電工程專業(yè)之后興辦的第二個水利專業(yè)，2006年經教育部審批，于2007年招收第一屆本科生。2007級水文與水資源工程專業(yè)按照2006版人才培養(yǎng)方案設置專業(yè)課程，《水資源評價與管理》是這些專業(yè)課程中的一門必修課，這版培養(yǎng)計劃安排是56學時（3.5學分），沒有課程設計和實習等實踐教學環(huán)節(jié)，2006版培養(yǎng)計劃應用一年后，到2008年開始對2006版培養(yǎng)計劃進行修訂，制訂2008版本科人才培養(yǎng)方案，根據《水資源評價與管理》這門課程的時代性、實踐性和知識更新性都較強的特點，將2008版的《水資源評價與管理》的課程調整為48學時（3學分），另外增設了1周（1學分）的課程設計。依據新修訂的2008版本科人才培養(yǎng)方案，華北電力大學2009年開始實施433核心課程建設計劃，433核心課程包括4門公共基礎課、3門專業(yè)基礎課和3門專業(yè)課。其中，《水資源評價與管理》成為水文與水資源工程專業(yè)的433核心課程之一，經過2年的建設，該課程順利地通過了學校433核心課程的驗收，目前該課程的建設和教學改革正逐步進入優(yōu)化完善階段。

《水資源評價與管理》課程是水文與水資源工程專業(yè)本科學生完成了基礎知識學習后接觸的主要專業(yè)課之一，是水文學及水資源研究領域中不可或缺的重要組成部分。

二、課程建設

《水資源評價與管理》課程建設包括教學大綱、教材、課程設計任務書、教師隊伍建設等內容。

1.教學大綱的制定。根據2008版本科人才培養(yǎng)方案的基本要求，以電力學科為主的“大電力”特色，水文與水資源工程專業(yè)要為“水電”做基礎性工作的宗旨，在2006版培養(yǎng)方案的基礎上重新編制了水資源評價與管理的教學大綱，對課程的性質、教學目的和任務、教學的基本要求和課程的內容進行了細化和規(guī)定。要求掌握水資源評價的概念、方法等，其中主要包括地表水資源量的計算和評價、地下水資源量的分析和評價、區(qū)域的水資源及水質評價等，掌握國民經濟生產、居民生活和生態(tài)環(huán)境的需水預測，以及水資源供需分析方法，初步了解水資源分配及優(yōu)化配置的模型和方法，掌握現代水資源管理的相關基本理論、經驗和制度方法等。

2.教材的選擇。目前，國內正式出版的水資源評價與管理方面的教材主要有：（1）朱岐武主編，由黃河水利出版社出版的《水資源評價與管理》，該教材主要是按照國家對高職高專人才培養(yǎng)的要求和特點編寫完成的。（2）高桂霞主編，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材適合于中等專業(yè)學校的學生。（3）李彥彬等編寫，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材涵蓋了水資源評價與管理以及水資源利用方面的主要內容。

在水資源規(guī)劃與管理方面的教材中也包含水資源評價與管理方面的內容，這方面的教材主要有：（1）左其亭等編著，由中國水利水電出版社出版的《水資源規(guī)劃與管理》，該教材包含了水資源評價、社會經濟發(fā)展預測、水資源系統(tǒng)分析方法、水資源規(guī)劃以及水資源管理方面的內容。（2）董增川主編，由中國水利水電出版社出版的《水資源規(guī)劃與管理》，該教材包含了水資源的概念及分類、特點，水資源評價的概念及方法，水資源需水預測、供需平衡分析，水資源優(yōu)化配置，水資源系統(tǒng)運行調度、綜合規(guī)劃、管理及水資源科持續(xù)利用等內容。（3）水利部水利水電規(guī)劃設計總院編制的《全國水資源綜合規(guī)劃技術細則》是一本很好的指導水資源評價與規(guī)劃工作的工具書[1]。這些教材涉及的面較廣，基本涵蓋了水資源評價與管理方面的相關內容，但是作為本科生的教材，內容上既要有一定的廣度，而且還要有一定的深度，更關鍵的是內容一定能反映最新的相關理論或技術方法，鑒于此，筆者主編了華北電力大學《水資源評價與管理》校內教材，該教材突出了《水資源評價與管理》這門課程的時代性和實用性，強調了《水資源評價與管理》是一門不斷豐富和發(fā)展的課程，內容方面包含了水資源的數量和質量評價、水資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響、水資源綜合評價等，著重介紹評價的數據資料準備、評價的程序，評價的新方法中包括物元分析法、模糊綜合評判法屬性識別方法、主成分分析法、改進的灰色關聯(lián)分析法和信息熵法等6種方法；水資源管理的內容增加了目前我國最新的水資源最嚴格管理以及“三條紅線”制度等方面，而且隨著科學技術的進步、經濟社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高，尤其是全球氣候變化及人類活動對水資源的影響，新的水資源評價方法及水資源管理的理念將不斷出現。

3.課程設計任務書。根據華北電力大學強化“重實踐，強能力”的辦學特色，依據一周5天的設計周期編制了水資源評價與管理的課程設計任務書，其內容包含課程設計的目的和意義、基本數據資料、課程設計要求以及時間安排等設計內容，具體包括水文數據資料的收集、整理及處理、不同保證率下水資源量的計算、可利用地表（地下）水資源量的計算、國民經濟各部門的需水量的計算及預測、供水需水平衡分析、水資源管理對策和措施的制定等內容。

4.教師隊伍建設。經過6年多的發(fā)展，已經形成了由3～4名副教授以上的中青年教師組成的水資源評價與管理教學的教師團隊，由水文學及水資源、水力學及河流動力學以及管理科學與工程等專業(yè)背景的具有博士學位的年輕老師投入到一線教學的工作中來，可以充分利用具有不同專業(yè)背景的教師對該課程的不同的理解方面，使課程教學能夠集思廣益，使課程設計等實踐教學效果更為顯著。

三、教學過程中存在問題

1.課程學時數較少。我國高等學校在“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的培養(yǎng)目標要求下，基本都壓縮了專業(yè)課的學時數[2]。一般3學分都是48學時，要想把水資源評價的基本理論、評價方法、評價程序以及水資源管理的基本理論等全面詳細地教授給學生，難度比較大，而且學生在學習過程中，還需要補充很多課外的基礎知識，比如補充經濟學方面的知識，以滿足水價理論方面的教學要求；補充優(yōu)化原理與方法的知識，以滿足水資源優(yōu)化配置方面的學習等；補充工程水文及水利計算方面的知識，以滿足水資源數量評價方面的學習等。

2..教學內容相對滯后。由于水資源規(guī)劃與管理方面不斷涌現出新理論、新方法、新技術、新規(guī)范等，但高校的專業(yè)課教材一旦選定就要使用幾年，難免出現教學內容相對滯后的情況發(fā)生，其教學內容還偏重于傳統(tǒng)的水資源評價與管理的基本原理及技術方法的講解，而對諸如水安全評價、水資源管理信息系統(tǒng)研發(fā)以及制度建設等新理論、新技術的介紹較少，造成學生在校所掌握的知識滯后于當前學科發(fā)展進程[1]。

3.學科交叉性較強。隨著水資源的緊缺，水資源問題的日益突出，水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，使水資源評價與管理越來越成為一門理論內容交叉性強、應用面廣的課程，涉及到水與資源、水與環(huán)境、水與生態(tài)、水與經濟、水與社會等諸多方面，另外，隨著科學技術的發(fā)展，應用技術尤其是電子計算機技術、地理信息系統(tǒng)等“3S”技術的發(fā)展，水資源評價與管理的任務越來越復雜和多樣。

4.學生主動學習的愿望較低。從日常教學的過程中發(fā)現，學生在聽課中只是去記一些基本概念、基本原理、基本方程，而不是針對具體的水資源問題去尋求和思考具有針對性的對策或措施，主要是為了期末考試的試題而去聽課，這樣就使得學生沒有主動學習的愿望，而是為了考出好的成績而去學習，缺少對目前水資源、水環(huán)境、水生態(tài)出現的問題，以及如何將水資源管好、用好提出自己的、具有原創(chuàng)性的想法和建議。

四、教學改革

針對課程教學中出現的以上幾方面問題，筆者逐漸從教材的改革、教學手段的多樣化、考試方式的改革和鼓勵學生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等幾方面進行了嘗試。

1.教材改革。如前所述，筆者編制了一本校內教材，將水資源評價與管理的新理論和新方法引入到教材中來，比如在需水預測中，對于河道內生態(tài)需水量的計算方法，加入了改進的濕周法、Tennan法、以及流量歷時曲線法等[3]；對于水資源管理中的加入了水權理論以及我們國家從2011年開始實施的最嚴格水資源管理理論的“三條紅線”制度等，以盡量減少教材與實際工作的滯后性。

2.教學手段的多樣化。隨著現代計算機技術以及圖形圖像技術的發(fā)展，尤其是多媒體技術的出現使現代教學逐步擺脫了傳統(tǒng)的“粉筆+黑板”的教學模式。因此，在教學過程中積極開發(fā)和利用電子講義、電子課件、水資源水工程方面的錄像、圖片、以及多媒體PPT課件等，盡量將比較抽象的基本概念、基本原理、難以理解的技術方法等用形象的多媒體形式表達出來，使學生更便于理解和明白，以提高學生學習專業(yè)知識的興趣，并喚起學生的求知欲，從而使學生由被動的“聽”變?yōu)橹鲃拥摹皩W”。多媒體教學在一定程度上，彌補了現有課時的不足[2]。

3.考試方式的改革。為了防止學生只是死記硬背一些概念、原理和公式，以應付期末考試的試題，我校改革了傳統(tǒng)的閉卷考試的方式，采取老師統(tǒng)一命題或自命題的方式撰寫課程論文，課程論文要有統(tǒng)一的格式和內容，內容要包括摘要、英文摘要、正文、參考文獻，其中摘要必須在200～300字之內，而且要有研究意義目的、研究方法、研究結果和結論四部分，參考文獻在20～30篇以上，而且英文文獻要占一半左右，通過這樣的訓練，可以使學生掌握撰寫學術論文的基本要求，為撰寫畢業(yè)學位論文打下扎實的基礎，也為本科生參加各種競賽、發(fā)表學術論文提供必要的支撐。

4.鼓勵學生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。由于水資源問題的復雜性、多樣性和交叉性，在教學過程中，我們鼓勵學生勤于思考，多發(fā)現跟水有關的問題，先后指導10多名學生根據水與環(huán)境、水與生態(tài)等方面的知識，申請了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，其中2項獲得國家級優(yōu)秀的好成績，而且以這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為依托發(fā)表的SCI或EI收錄學術論文3篇，增強了學生學習水資源評價與管理的興趣。

五、結語

根據華北電力大學水文與水資源工程專業(yè)《水資源評價與管理》的課程教學經驗，本文對這門433核心課程包括教學大綱的制定、教材的選擇、教學手段、考試方式以及如何鼓勵大學生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等方面進行了一些改革探索。按照《水資源評價與管理》課程建設的基本要求，對教學內容進行了豐富、拓展和必要補充，逐漸培養(yǎng)學生對水資源專業(yè)領域的了解和把握，通過撰寫課程論文逐步實現本科生獨立完成學術文獻的總結和綜述、完成研究方法的實現、研究結果的闡述以及研究結論的得出的能力，真正培養(yǎng)本科生的實際能力。

參考文獻：

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