導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一?！笆眻?bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負(fù)面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的提高以及對所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國家和地方兩個(gè)層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來落實(shí)監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測，在開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評估，權(quán)衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對待。以立法為準(zhǔn)線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對所有的征收對象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補(bǔ)償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒有對污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無償投入使用。至于費(fèi)用的來源，首先國家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級以上國土資源都有權(quán)對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

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篇2

1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析

1.1生活垃圾堆場環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發(fā)惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過程中不均勻沉降，易產(chǎn)生滑坡危險(xiǎn)。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產(chǎn)，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場存在原因分析

①垃圾源增多，數(shù)量成倍增長。隨著城市擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾增量較大，處置能力不足，導(dǎo)致垃圾簡易堆場遲遲無法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計(jì)劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少，對垃圾堆場污染環(huán)境問題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財(cái)政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對垃圾堆場現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計(jì)深度比較低，對主管部門決策也造成一定影響。

2國內(nèi)外垃圾堆場生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理

2.1堆場修復(fù)利用模式借鑒

2.1.1美國西科維納市［4］：美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議———取消土地使用限制，與加州有毒物質(zhì)控制局（DTSC）簽訂購買協(xié)議———保障土地持有者環(huán)境安全，其他協(xié)議———土地銷售收益分配；投入2020萬美元用于堆場治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購買等；原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1587m2的商業(yè)和娛樂休閑用地。明尼蘇達(dá)州［5］：明尼蘇達(dá)州污染防治處長期負(fù)責(zé)該州112個(gè)允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監(jiān)測等工作，并實(shí)施填埋場封場利用計(jì)劃；立法通過填埋場封場治理法案，在填埋場治理協(xié)議（具有約束力的協(xié)議）中確定土地使用屬性，要求各級地方政府的土地利用計(jì)劃與州填埋場封場利用計(jì)劃相一致，推廣垃圾填埋處理場再生技術(shù)。緬因州［6］：立法機(jī)構(gòu)通過一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場法案，所有整治費(fèi)用的75%由州政府承擔(dān)，其余由美國環(huán)境保護(hù)署承擔(dān)，共投入近16億美元參與這場整治建設(shè)項(xiàng)目中。

2.1.2北京采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式：制定政策和專項(xiàng)規(guī)劃（見表1），明確工作目標(biāo)和推進(jìn)思路，審核治理方案和項(xiàng)目預(yù)算；加大財(cái)政資金投入，僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的科研投入就達(dá)到2000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1850萬元）；依托工程管理新技術(shù)，包括信息污染檢測和影像識(shí)別、信息化數(shù)據(jù)庫管理和工程治理等技術(shù)，同時(shí)推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)［7-9］。

2.2主要城市堆場修復(fù)利用現(xiàn)狀

垃圾堆場生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［10-12］，需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實(shí)，既要消除環(huán)境安全隱患，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價(jià)值，并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由于受發(fā)展水平所限，國內(nèi)簡易堆場修復(fù)工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進(jìn)程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū)，具有較大的土地再利用潛質(zhì)，我國少數(shù)大城市已將堆場修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作，制定了一些堆場管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法，如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場治理實(shí)事項(xiàng)目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等，但國內(nèi)大多數(shù)城市堆場修復(fù)工作進(jìn)展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場運(yùn)行現(xiàn)狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場運(yùn)行現(xiàn)狀近年來，隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3a行動(dòng)計(jì)劃”政策措施的實(shí)施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關(guān)閉了一大批垃圾堆場，加強(qiáng)了在運(yùn)行堆場的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個(gè)村級堆場，關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級簡易填埋場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市生活垃圾堆場（鎮(zhèn)級以上堆場）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運(yùn)行狀態(tài)的簡易填埋場有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū)，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發(fā)利用的垃圾堆場占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，逐步關(guān)閉簡易填埋場。由于設(shè)施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后，僅進(jìn)行簡單的推平、壓實(shí)操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現(xiàn)場條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀近年來，上海市政府利用財(cái)政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場生態(tài)修復(fù)工作，啟動(dòng)了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，隨著城市發(fā)展對土地需求的日益迫切，垃圾堆場的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來了新的機(jī)遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場存在生態(tài)安全隱患，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。已關(guān)閉的垃圾堆場中，通過對上海市5個(gè)垃圾堆場填埋氣體測定結(jié)果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時(shí)間的增長而降低，其5a內(nèi)甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場重金屬監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對照值，為安全起見，堆場在封場10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。以青浦青東農(nóng)場堆場為例，雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾，并進(jìn)行了覆土，實(shí)施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區(qū)較近，垃圾散發(fā)的異味對青浦城區(qū)還有影響，引發(fā)大量居民投訴。2009年6月，區(qū)主管部門制訂了進(jìn)一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案，獲得了較好的效果。尚在運(yùn)行的垃圾堆場中，以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，堆場內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽，且相鄰處有一個(gè)大型蔬菜種植基地。此類堆場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，盡快關(guān)閉堆場，并采取覆土等初步修復(fù)措施。#p#分頁標(biāo)題#e#

在垃圾堆場修復(fù)及利用方面，主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù)，將已關(guān)閉堆場建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個(gè)典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場于1987年關(guān)閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹；青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用；青浦金澤堆場通過覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式，有效控制了環(huán)境污染。

4上海生活垃圾堆場管理對策

4.1工作目標(biāo)堅(jiān)持無害化、減量化、資源化原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，以改善生活垃圾堆場區(qū)域環(huán)境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區(qū)生活垃圾全過程管理力度，加快推進(jìn)已關(guān)閉堆場的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程（見表3），因地制宜地實(shí)現(xiàn)污染場地分類綜合利用，為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2主要措施［13-16］

（1）切實(shí)落實(shí)管理主體。上海市級層面加強(qiáng)對堆場修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并給予一定的政策和資金扶持，各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理，切實(shí)承擔(dān)垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，建立合作協(xié)同機(jī)制。

（2）強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)上海市垃圾堆場治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持垃圾堆場全生命周期管理理念，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（3）加大政策及資金扶持。從加強(qiáng)立法支撐、加大財(cái)政資金投入、引入行政考評等方面促進(jìn)堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金對各區(qū)縣堆場修復(fù)工作給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步將堆場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入城維資金項(xiàng)目、節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)修復(fù)工作和綜合利用。

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“anxing841018”為你整理了這篇可持續(xù)發(fā)展研究院管理中心工作總結(jié)及2021年工作打算范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

可持續(xù)發(fā)展研究院管理中心工作總結(jié)及2021年工作打算

一、2020年工作情況

（一）聚力重大國家戰(zhàn)略實(shí)施

一是建設(shè)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究中心、“智慧黃河三角洲”大數(shù)據(jù)平臺(tái)兩項(xiàng)工作，列入省黃河流域發(fā)展規(guī)劃（送審稿），其中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)以建設(shè)“智慧黃河”形式列入國家黃河流域規(guī)劃綱要。

二是發(fā)揮黃河水利科學(xué)研究院、黃委信息中心等國家大江大河智庫作用，聯(lián)合開展項(xiàng)目研究。提出了黃河河口適宜生態(tài)流量過程和近海生態(tài)需水建議，被黃委部分采納，支撐了河口生態(tài)調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水量；提出了“黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度研究”有關(guān)建議，納入《黃河法》（初稿），為加強(qiáng)河口生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)。承辦中國水利學(xué)會(huì)河口治理與保護(hù)專業(yè)委員會(huì)2020年度學(xué)術(shù)年會(huì)，來自黃委、長江委、珠江委等19家單位40余位專家提出河口治理、三角洲濕地保護(hù)與發(fā)展等方面建議。

三是支持中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、修復(fù)與利用研究，“互花米草入侵與防治”成果得到國家部委和省主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

（二）聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《東營市與高校院所合作共建實(shí)體機(jī)構(gòu)管理辦法》，重點(diǎn)與國內(nèi)22家高校院所對接聯(lián)系，開展人才、技術(shù)交流50余次，服務(wù)企業(yè)60余家，實(shí)施市校合作資金項(xiàng)目39個(gè)。與中國石油大學(xué)（北京）合作建設(shè)“研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”，聯(lián)合培養(yǎng)研究生課程進(jìn)修生、訂單培養(yǎng)研究生、工程碩士研究生，第一批14位工程碩士研究生入駐基地。“山東師范大學(xué)新發(fā)藥業(yè)化學(xué)班”200名學(xué)員接受普通本科規(guī)范培養(yǎng)。組織申報(bào)并著手實(shí)施生態(tài)環(huán)境部“基于生態(tài)效益的持續(xù)性有機(jī)污染物（POPs）和有毒化學(xué)品管理”項(xiàng)目。

（三）聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。開展耐鹽作物推廣，建設(shè)黃河口水稻研究中心，構(gòu)建稻麥兩熟栽培技術(shù)模式；建設(shè)耐鹽花生示范推廣基地，開展“小麥-花生”兩熟實(shí)踐；探索建設(shè)“花生特色小鎮(zhèn)”。承辦了“黃河三角洲中醫(yī)藥發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”主題泰山科技論壇。

（四）聚力招才引智。根據(jù)市委組織部安排，承擔(dān)《東營市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》前期調(diào)研、初稿草擬工作，開展全市人才工程考核調(diào)研工作，為優(yōu)化全市人才工作提供建議。引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）7人、合作項(xiàng)目4項(xiàng)，1名高層次人才入選黃河三角洲學(xué)者，一名博士后出站。發(fā)揮“兩會(huì)”秘書處職能，市高層次人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)完成換屆，博士聯(lián)誼會(huì)搭建博士科研服務(wù)平臺(tái)3個(gè)。

二、2021年目標(biāo)思路

2021年，研究院管理中心將以事業(yè)單位改革為契機(jī)，明確單位職能理順工作思路，發(fā)揮高校院所人才智力資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞服務(wù)市政府決策咨詢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展工作。

（一）發(fā)揮高端智庫作用，為推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)參謀

一是發(fā)揮黃河水利科學(xué)研究院、中科院煙臺(tái)海岸帶所等大江大河治理智庫作用，就河口治理、三角洲濕地生態(tài)補(bǔ)水等聯(lián)合攻關(guān)，預(yù)測河口海岸變遷情況，為黃河口國家公園規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)布局等重大規(guī)劃提供本底預(yù)測。重點(diǎn)依托水利部流域水治理重大科技問題研究項(xiàng)目，提出河口治理戰(zhàn)略，構(gòu)建行洪輸沙、生態(tài)環(huán)境和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同體系，支撐東營生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展專家顧問組作用，圍繞我市重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題及市委市政府中心工作，凝練一批調(diào)研課題，由高校院所揭榜完成。

（二）支持高校院所實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)高校院所人才智力資源向我市聚集

一是發(fā)揮《東營市市校院所共建實(shí)體機(jī)構(gòu)管理辦法》政策引領(lǐng)作用，制定專項(xiàng)資金管理辦法，幫助解決發(fā)展難題，保障基本運(yùn)行。鼓勵(lì)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé)，組建專職團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快主辦院所創(chuàng)新要素資源向我市流動(dòng)。

二是完善高層互動(dòng)機(jī)制。定期通報(bào)市校工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)市校高層交流，及時(shí)解決合作發(fā)展中的重大問題。

三是實(shí)施一批合作項(xiàng)目。對高校院所在我市開展的人才引育、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等方面工作進(jìn)行評估，聯(lián)合實(shí)施一批市校合作重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）聚力搭建校企合作平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能

一是組建東營高載能電化工工程中心。推廣中國石油大學(xué)（北京）“石油化工脫碳生產(chǎn)烯烴技術(shù)”，利用綠電工藝和裝備把各類烴、石油轉(zhuǎn)化為三烯三苯和氫氣，系列技術(shù)為0到1棋局顛覆技術(shù)。目前已完成技術(shù)、工藝、催化劑及關(guān)鍵裝備開發(fā)，計(jì)劃于2021年開展工業(yè)示范。該項(xiàng)目一旦實(shí)施成功，可將東營地?zé)捚髽I(yè)由煉油型改造為化工型，實(shí)現(xiàn)高附加值轉(zhuǎn)型。

篇4

[關(guān)鍵詞]定邊縣；水土流失；綜合治理

定邊縣位于陜西省西北角，地處黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯草原過渡地帶，總土地面積6920km。，居住人口31.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.8萬人。境內(nèi)土地遼闊，地貌復(fù)雜，分兩大類型，北部為風(fēng)沙灘區(qū)，面積為2734km；南部為白于山區(qū)，面積4186km，占全縣總面積61％。南部白于山區(qū)溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，主要是水力侵蝕，重力侵蝕次之。區(qū)內(nèi)年平均降水量316.9mm，主要集中在7、8、9三個(gè)月份，占全年降水量的60％，且多以暴雨形式出現(xiàn)。根據(jù)我縣白于山區(qū)水土流失的特點(diǎn)，必須有針對性地采取工程、生物、家業(yè)耕作以及封山禁牧為主態(tài)修復(fù)和預(yù)防保護(hù)等多種綜合治理措施進(jìn)行治理。

一、堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)綜合治理

我縣白于山區(qū)主要是無定河、涇河、洛河的源頭。按照流域劃分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，充分合理的利用注流域土地資源，促進(jìn)小流域、農(nóng)、林、牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到植物措施、工程措施與保土耕作措施相結(jié)合，發(fā)揮整體效益。近年來隨著國家治理投入加大，確立以小流域?yàn)閱卧?，集中?guī)模治理，建立示范區(qū)域，推動(dòng)整體治理。

二、依靠大自然自我修復(fù)

我縣白于山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。在以小流域?yàn)閱卧C合治理的同時(shí)要尊重自然規(guī)律，通過封山禁牧、退耕還林還草等生枋修復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)自我修復(fù)，依靠大自然自我修復(fù)是治理水土流失的一種新理念、新舉措，其核心是以人與自然和諧相處的現(xiàn)代概念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的力量，建立良好的生態(tài)防護(hù)體系。

三、堅(jiān)持以效益為中心推動(dòng)綜合治理

實(shí)行封山禁牧、退耕還林等措施，關(guān)鍵在于能否解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳顔栴}、收入部問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要以農(nóng)民增收、土地增綠、農(nóng)業(yè)增效等綜合效益為中心進(jìn)行水土保持治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。要加大國家投入力度，合理開發(fā)水土資源，將小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓當(dāng)?shù)厝罕姵志玫貐⑴c水土防治，得到利益。

四、合理配置水土保持措施

合理配置各項(xiàng)水土保持措施是提高治理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在治理方略上，堅(jiān)持“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的思路，不僅要加大工程、林草、耕作、自然修復(fù)四大治理措施的力度，還要注重預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)報(bào)等管理措施的深化和提高，不斷強(qiáng)化管理水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用。近年來，黃土高原中的水土保持調(diào)整了治理方略，堅(jiān)持以預(yù)防為主，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能，采取封山禁牧育林、禁牧輪牧和舍飼養(yǎng)畜等措施，實(shí)施綜合治理和重點(diǎn)防護(hù)工程，不斷強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)報(bào)管理，為大面積植被的自我修復(fù)提供了有效途徑，加快了治理進(jìn)度，提高了治理效果。在措施布局上，要因地制宜，突出重點(diǎn)，分區(qū)施治；堅(jiān)持坡溝兼治、綜合治理；工程、生物、耕作、自然修復(fù)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。一方面既突出了淤地壩為主的溝道壩系建設(shè)，另一方面又全面兼顧治溝與治坡的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由單一治理向綜合、規(guī)模、集中治理的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、規(guī)模大、效益佳的方向發(fā)展，加快了治理步伐。在措施安排上，要以小流域?yàn)閱卧凑找?guī)劃，突出重點(diǎn)，因地、因時(shí)制宜，科學(xué)、合理地確定各項(xiàng)措施的建設(shè)時(shí)序和內(nèi)容，形成有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的水土保持綜合防治體系，使各措施發(fā)揮最大的效益。特別要突出抓好小流域溝道壩系建設(shè)的實(shí)施安排，全面、系統(tǒng)、合理地確定壩系建設(shè)中各項(xiàng)治溝骨干工程和中、小型淤地壩的建設(shè)時(shí)序。

五、強(qiáng)化管理

篇5

【關(guān)鍵詞】：國內(nèi)污染場地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀

中圖分類號：S949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國內(nèi)污染場地修復(fù)工作任務(wù)嚴(yán)峻，配套的激勵(lì)政策體系急需完善

如今不管是在我國農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無法進(jìn)行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴(yán)重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

近年來，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國已經(jīng)開展了多個(gè)類型場地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目，經(jīng)過修復(fù)后的棕地可以開發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。

不過，由于污染場地修復(fù)市場很多體系還沒建立起來，包括相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、資金機(jī)制等等，使得我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場地修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)財(cái)政刺激政策等，能夠有力的推動(dòng)我國場地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。

二、合理的政策體系建立的同時(shí)也加速了《土壤保護(hù)法》出臺(tái)

在2013年1月份環(huán)境保護(hù)辦公廳公布的《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》第六條中提到2013年啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作；同時(shí)要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

由此可見，《土壤保護(hù)法》的出臺(tái)勢在必行！但是對于這樣級別的法律，需要一段較長的時(shí)間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開展一些土壤修復(fù)試點(diǎn)。

國務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促?！闭卟㈤_展試點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。

在2013年兩會(huì)期間，國家對土壤和地下水的污染予以了高度重視?？偫碓趦蓵?huì)后的記者見面會(huì)上，也對治污問題表明態(tài)度：“對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決的整治”?！锻寥辣Ｗo(hù)法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實(shí)際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺(tái)灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。

三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推廣，營造良好的政策環(huán)境

臺(tái)灣地區(qū)是我國最早制定污染場地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時(shí)近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。

臺(tái)灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。

上世紀(jì)八十年代初，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)還沒有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國涉及土壤保護(hù)的法律有：《環(huán)境保護(hù)法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》雖然是我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對土壤污染問題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護(hù)的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺(tái)灣地區(qū)做了大量的污染場地調(diào)查與場址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2000年2月2日臺(tái)灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細(xì)則”及配套的命令與行政規(guī)定。

在臺(tái)灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國借鑒。根據(jù)國內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)境因子單性立法，而沒有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因?yàn)椴煌沫h(huán)境因子污染防治的主管機(jī)關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時(shí)，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。

此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費(fèi)模式外等，還會(huì)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機(jī)心理。以激勵(lì)、現(xiàn)代為主的信息公開與公眾參與等管理模式值得借鑒。

最后臺(tái)灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責(zé)明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價(jià)值基礎(chǔ)。明確的責(zé)任承擔(dān)主體與嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制相的結(jié)合，權(quán)責(zé)分明，保證了每個(gè)環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。

四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制

1法律強(qiáng)制，專錢專用

目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費(fèi)用的來源急需解決。國內(nèi)尚未有明確的相對的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度。臺(tái)灣地區(qū)在此方面出臺(tái)了相對成熟的應(yīng)對措施。臺(tái)灣地區(qū)污染場地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時(shí)該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺(tái)灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺(tái)灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會(huì)組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運(yùn)用辦法”、“土壤及地下水污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。

雖然目前在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費(fèi)用的來源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。

2誰污染，誰治理；誰使用，誰負(fù)責(zé)

在我國污染場地治理污染責(zé)任歸屬問題一直是一個(gè)大問題， 很多污染場地找不到責(zé)任人，很多情況下，污染場地的治理無論責(zé)任與費(fèi)用只能由國家處理?？梢詫⒇?zé)任承擔(dān)主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場址時(shí)，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護(hù)法》要求，必須承擔(dān)整治污染與土壤復(fù)育的責(zé)任。對于一些沒用能力承擔(dān)污染治理的責(zé)任人，法律雖然規(guī)定主管機(jī)關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費(fèi)用，但是污染行為人仍有清償責(zé)任。

3 法律編制：需“三”明確

明確責(zé)任對象、制度?！锻寥辣Ｗo(hù)法》會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國專門性土壤污染防治立法在防治對象的范圍、民事責(zé)任的承擔(dān)、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴(yán)適中，落實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任承擔(dān)主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。由于無論是政府還是污染者，都無法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，應(yīng)通過民事責(zé)任制度、土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。

明確政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實(shí)施效果如何，與土壤污染檢測、調(diào)查、評估、整治市場的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機(jī)構(gòu)就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

明確污染土壤類型、范圍。在臺(tái)灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒有對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進(jìn)行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、管制方式等具體制度中對它們?nèi)允菂^(qū)別對待的?？梢?，無論是否采用分章的立法技術(shù)，我國專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實(shí)質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國借鑒，并且目前越來越多的業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正共同努力完善這方面的工作。

篇6

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》（〔*〕25號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市公墓業(yè)市場經(jīng)營秩序，現(xiàn)對我市進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市群和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以國家、省殯葬管理法規(guī)和市人大《關(guān)于保護(hù)建設(shè)**的決定》、市政府《關(guān)于在**全面開展殯葬整治的通告》為依據(jù)，以強(qiáng)化公墓管理，推進(jìn)生態(tài)綠色公墓建設(shè)為重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地開展公墓規(guī)范管理工作，確保**殯葬整治工作任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)全市殯葬改革和社會(huì)移風(fēng)易俗，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與投資環(huán)境。

總體目標(biāo)：按照市政府對**保護(hù)建設(shè)及其殯葬整治工作的總體要求，用1年左右時(shí)間完成全市合法公墓界定范圍、完善手續(xù)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，完成對非法公墓的整體關(guān)閉、退墳還林和生態(tài)修復(fù)工作，徹底根除非法公墓違規(guī)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)，使我市公墓達(dá)到環(huán)境園林化、墓型藝術(shù)化、墓穴小型化、葬式生態(tài)化要求，成為推進(jìn)殯葬改革和兼具城市景觀的公共服務(wù)設(shè)施。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制公墓發(fā)展

1.從嚴(yán)把好建設(shè)審批關(guān)。公墓建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建立公墓許可制度。未經(jīng)市有關(guān)部門審核同意和省民政廳批準(zhǔn)，不得建立經(jīng)營性公墓?，F(xiàn)階段（除樹葬生態(tài)公墓外）不再批準(zhǔn)新建經(jīng)營性公墓（含不得設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營的分支機(jī)構(gòu)），嚴(yán)格控制現(xiàn)有經(jīng)營性公墓擴(kuò)大用地。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大用地范圍的，應(yīng)立即停止建設(shè)銷售，進(jìn)行清理整頓。農(nóng)村地區(qū)不得新建公益性公墓，新死亡人員骨灰原則上進(jìn)當(dāng)?shù)毓嫘怨腔姨冒卜拧?/p>

2.認(rèn)真搞好規(guī)劃。各公墓要按照建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、園林城市的總體要求，確立建設(shè)生態(tài)綠色公墓的科學(xué)發(fā)展思路。對一些影響城市風(fēng)貌的公墓要搞好綠化和環(huán)境修復(fù)工作；要合理規(guī)劃公墓，根據(jù)公墓墓穴容量、范圍，科學(xué)規(guī)劃祭掃設(shè)施、停車場所等公共設(shè)施，確保交通暢通和祭奠環(huán)境安全有序。要合理控制山坡建墓高度，禁止破壞城市景觀；對個(gè)別已無發(fā)展空間、墓穴容量飽和的公墓，要停止開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)入日常護(hù)墓管理?，F(xiàn)有農(nóng)村合法公益性公墓一律按照樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬要求搞好規(guī)劃建設(shè)；對嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃建設(shè)的，要停止建設(shè)，封閉管理，搞好綠化。

3.準(zhǔn)確界定公墓范圍。對各類合法公墓要按照省民政廳和市、市（縣）、區(qū)政府有關(guān)批文，重新測量，搞好定點(diǎn)，明確范圍，建立界樁，劃出界線，在墓區(qū)進(jìn)出口等重要場所豎立經(jīng)批準(zhǔn)的平面規(guī)劃圖，對外公示，接受監(jiān)督。

（二）依法完善相關(guān)手續(xù)

1.妥善解決公墓用地。對全市公墓用地情況進(jìn)行全面調(diào)查。對核準(zhǔn)使用的用地面積，按照相關(guān)政策，視不同情況妥善處理。

2.依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營性公墓，應(yīng)持省民政廳批文到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。外資經(jīng)營性公墓，應(yīng)持民政部批文領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；跨省設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性公墓，應(yīng)持兩地省民政廳批文到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。對屬事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營性公墓，可按照市政府對經(jīng)營性事業(yè)單位改制要求及流程，待單位改制時(shí)由事業(yè)法人改為企業(yè)法人，進(jìn)行工商登記。各經(jīng)營單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記證。

3.完善公墓價(jià)格服務(wù)收費(fèi)行為。經(jīng)營性公墓屬公共服務(wù)設(shè)施，涉及千家萬戶，全市各公墓經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制定的公墓價(jià)格，并對外公示。

（三）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.明確綠化標(biāo)準(zhǔn)。一是公墓綠化總覆蓋率不得低于60%，綠地面積不得低于總面積的30%。二是每個(gè)公墓必須有一定規(guī)模的公共綠地和園林景點(diǎn)設(shè)施。三是現(xiàn)有公墓內(nèi)生態(tài)資源和環(huán)境得到妥善保護(hù)，做到墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，逐步減少直至禁止用水泥等鋪蓋墓穴以外的墓道、地面。

2.明確墓穴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是墓穴占地面積單穴不得超過0.7平方米,雙穴不得超過1平方米,知名人士、僑胞、港澳臺(tái)胞確需擴(kuò)大墓穴用地的，經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)后，可增加3至5平方米。二是墓碑原則上采用臥式或橫式。豎式墓碑的高度不超過地面1米。三是禁止因建墓造成新的環(huán)境和景觀污染。

3.明確生態(tài)公墓標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在起公墓建設(shè)要徹底摒棄“水泥森林公墓”傳統(tǒng)建設(shè)思路，走生態(tài)公墓發(fā)展道路。生態(tài)公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是以樹葬、草坪葬、花壇葬等綠色葬式為主體，以塔葬、壁葬、安息堂安放等少占地或不占地方式為重點(diǎn)，使公墓成為弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化的優(yōu)美的人文景觀。我市各公墓年內(nèi)都要推出生態(tài)葬、節(jié)地葬，通過兩年的建設(shè)，使生態(tài)葬墓葬比例達(dá)到50%以上。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管制度

1.規(guī)范墓穴銷售制度。要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理法規(guī)、政策，嚴(yán)禁傳銷、炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位；銷售墓穴（格位）要憑用戶出具的火化證或死亡證明；禁止出售壽穴，禁止建造家族、宗族墓地；嚴(yán)禁對非*籍人員出售墓穴（格位）；在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和主要道路停止任何形式的商業(yè)性廣告，上述范圍現(xiàn)有廣告要限期拆除。對一些無子女的高齡老人和醫(yī)學(xué)上確認(rèn)為絕癥并病危等其他特殊對象確需購買壽墓的，應(yīng)向公墓經(jīng)營單位提出申請并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后，方可購買壽墓。

2.統(tǒng)一墓證制度。為加強(qiáng)管理，保護(hù)購墓人、經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益，根據(jù)省政府（蘇政辦發(fā)〔*〕129號）和省民政廳（蘇民?！?〕2號）文件精神，自*年4月1日起在全市經(jīng)營性公墓和經(jīng)營性塔陵統(tǒng)一啟用省民政廳監(jiān)制的《公墓安葬證》和《骨灰安放證》。

3.健全年檢制度。根據(jù)〔*〕25號文件精神，按照省民政廳公墓年檢標(biāo)準(zhǔn)，做好公墓年檢工作，完善年檢制度，督促公墓經(jīng)營單位依法經(jīng)營，提高服務(wù)管理水平。公墓年檢情況要如實(shí)對社會(huì)公示。

4.強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管制度。物價(jià)部門要會(huì)同民政部門定期檢查公墓價(jià)格政策落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。在《*市公墓價(jià)格管理辦法》未出臺(tái)前，現(xiàn)行墓穴價(jià)格一律按照市政府通告（錫政通〔*〕2號）前確定的價(jià)格銷售，不得趁殯葬整治之機(jī)擅自提價(jià)，損害群眾利益。

（五）依法處置非法公墓

1.未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓和未經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)的公益性公墓為非法公墓。非法公墓應(yīng)整體封閉，一律停止墓區(qū)施工、墓穴銷售和骨灰安葬活動(dòng)。如繼續(xù)違規(guī)建設(shè)、違法銷售，按國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和國家土地管理、工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

2.非法公墓可按照退墳還林的要求，根據(jù)地形特征，區(qū)別不同情況予以整治。原則上非法公墓應(yīng)改為樹葬、草坪葬、花壇葬等生態(tài)墓地。

3.對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,影響城市風(fēng)貌的,要堅(jiān)決予以遷移或平毀復(fù)綠。對墓穴分散、管理混亂的小型非法墓地，也要予以遷移或集中平毀處理。

三、實(shí)施步驟

進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年4月1日至5月底）。市、市（縣）區(qū)兩級有關(guān)職能部門組織力量對全市各類公墓現(xiàn)狀情況進(jìn)行排查摸底，徹底查清各公墓批文、實(shí)際范圍、土地面積、土地性質(zhì)、墓穴數(shù)量、墓穴價(jià)格等基本情況。各公墓經(jīng)營單位制定具體規(guī)范建設(shè)管理實(shí)施方案，于5月底前報(bào)市殯葬整治辦公室。市、區(qū)兩級分別召開會(huì)議，作出工作部署；同時(shí)明確各級政府、各級職能部門工作職責(zé)，加強(qiáng)條塊和部門之間的配合與支持。

（二）組織實(shí)施階段（*年6月－12月底）。組織并完成公墓規(guī)劃定點(diǎn)、明確范圍、測定面積、劃定界樁、綠化美化、環(huán)境修復(fù)和完善土地手續(xù)等有關(guān)工作任務(wù)；啟動(dòng)生態(tài)公墓建設(shè)，推出新的生態(tài)綠色葬式；加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)范管理，完成對非法公墓的處置工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（*年1月至3月底）。市民政局要制定規(guī)范公墓建設(shè)管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)市（縣）、區(qū)政府應(yīng)在*年1月底前對本地區(qū)經(jīng)營性公墓和公益性公墓規(guī)范建設(shè)管理工作組織檢查驗(yàn)收，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要針對問題，限期進(jìn)行整改。在各地自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，是創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市和園林城市的客觀要求，是**保護(hù)建設(shè)和殯葬整治的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)殯葬改革、移風(fēng)易俗的重要舉措。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，努力增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、依法有序地做好規(guī)范管理工作，使公墓朝小型化、生態(tài)化、園林化方向健康發(fā)展。

要加強(qiáng)公墓管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。有公墓管理任務(wù)的市（縣）、區(qū)政府，要認(rèn)真落實(shí)殯葬政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，積極組織實(shí)施，努力解決公墓行業(yè)中群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把公墓建設(shè)好、管理好、服務(wù)好，確保工作的順利推進(jìn)和任務(wù)的圓滿完成。

（二）明確部門職責(zé)，形成工作合力

各級職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，形成合力。

1.民政部門要負(fù)責(zé)牽頭做好合法公墓規(guī)范管理工作，加強(qiáng)公墓建設(shè)，取締非法公墓，強(qiáng)化行政執(zhí)法，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)葬式改革，促進(jìn)健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院重新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，起草《*市公墓管理辦法》。

2.規(guī)劃部門要會(huì)同民政部門做好公墓重新規(guī)劃定點(diǎn)工作，以文件形式明確各公墓規(guī)劃定點(diǎn)范圍，并按規(guī)劃管理法規(guī)對公墓發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.土地管理部門要負(fù)責(zé)公墓用地的調(diào)查，完善經(jīng)營性土地報(bào)批手續(xù)，明確用地面積。本著尊重歷史、照顧事實(shí)、分類處理的原則，制定相關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問題。在今年底，對目前合法經(jīng)營性公墓已實(shí)際使用的土地，可采取劃定范圍，予以認(rèn)可，但不允許突破界線。對尚未開發(fā)建設(shè)的公墓用地，要依法補(bǔ)辦征用手續(xù)。

4.工商行政管理部門要嚴(yán)格控制公墓（塔陵）隨意擴(kuò)大經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁傳銷和炒賣穴位（塔陵格位），對違法經(jīng)營活動(dòng)要堅(jiān)決依法查處；要負(fù)責(zé)做好經(jīng)營性公墓工商登記工作，完善經(jīng)營執(zhí)照。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但屬本次清理整頓范圍的非法公墓，工商行政管理部門要一律予以注銷登記，收回營業(yè)執(zhí)照。

5.林業(yè)管理部門要規(guī)范公墓使用林地行為，依法辦理林地使用手續(xù)。制止違法使用林地和亂砍亂伐破壞森林資源行為。

6.物價(jià)部門要按照省有關(guān)規(guī)定制定《*市公墓價(jià)格管理辦法》，并在成本調(diào)查和測算的基礎(chǔ)上，制定全市經(jīng)營性公墓的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7.稅務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓票據(jù)管理，督促經(jīng)營單位及時(shí)領(lǐng)取發(fā)票并規(guī)范其發(fā)票使用，對經(jīng)營單位享受減免稅政策的按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.有關(guān)農(nóng)村基層政府、村（居）民委員會(huì)和農(nóng)林單位，要堅(jiān)決落實(shí)黨和國家殯葬改革和各項(xiàng)方針政策，積極支持民政部門統(tǒng)一管理公墓的工作，依法處理好相關(guān)土地、環(huán)保等問題，加強(qiáng)與公墓經(jīng)營單位和諧相處，為維護(hù)國家和人民群眾利益，確保社會(huì)平安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）明確有關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問題

為一攬子處理好公墓存在的一些問題，認(rèn)真解決人民群眾“死有所葬”這一民生事務(wù)，民政部門要依據(jù)現(xiàn)行政策，結(jié)合貫徹國務(wù)院新殯葬管理?xiàng)l例的修訂和實(shí)施，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，改革和創(chuàng)新公墓管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國土部門要制定專門政策，認(rèn)真解決長期以來公墓土地使用手續(xù)不完備的歷史遺留問題，既要實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，還要提出兼顧國家、經(jīng)營單位和墳主三方利益的解決辦法。工商部門要指導(dǎo)各經(jīng)營性公墓完善工商經(jīng)營執(zhí)照，提供申辦路徑、方法，簡化有關(guān)審批辦證手續(xù)，查處公墓違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。財(cái)稅部門要繼續(xù)執(zhí)行好有關(guān)公墓行業(yè)優(yōu)惠政策，對樹葬、花壇葬、海葬和安息堂等新的環(huán)保、節(jié)地、生態(tài)葬式，要加大財(cái)政支持和稅收政策傾斜力度。

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年度《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況自查報(bào)告

一、概述

為深入推進(jìn)2020年土壤污染防治工作，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，安化縣委縣政府高度重視，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等方案要求扎實(shí)開展土壤污染防治工作，取得了顯著成效。根據(jù)2020年度土壤污染防治工作自查如下：

二、土壤污染防治目標(biāo)完成情況

（一）受污染耕地安全利用率

根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕24號）和《益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局益陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（益農(nóng)聯(lián)〔2020〕2號）文件要求，我縣認(rèn)真開展了受污染耕地安全利用工作，并按要求完成了治理目標(biāo)任務(wù)。

（二）污染地塊安全利用率

我縣暫無污染建設(shè)用地地塊，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕28號）文件精神核算方法，我縣污染地塊安全利用率視為100%

三、土壤污染防治重點(diǎn)工作完成情況

（一）土壤污染狀況詳查

根據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求，我縣開展了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況詳查。

一是農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2019年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》要求，我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作已由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行了統(tǒng)一部署安排，已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤質(zhì)量類別分布圖、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分評價(jià)單元信息匯總表和耕地土壤環(huán)境治理類別劃分評價(jià)點(diǎn)位信息表等相關(guān)成果。

二是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于安全有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確保如期完成目標(biāo)任務(wù)的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕77號）文件要求，我縣根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的工作布置和進(jìn)度安排，配合信息采集單位將轄區(qū)內(nèi)已采集的基礎(chǔ)信息反饋給企業(yè)做進(jìn)一步復(fù)核確認(rèn),特別是對無主關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的信息復(fù)核確認(rèn)。對企業(yè)信息填報(bào)不準(zhǔn)確的地塊，收集提交相關(guān)佐證材料。已完成了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作。

（二）源頭預(yù)防

1.涉重金屬行業(yè)污染防控。

一是開展了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清查的通知》要求，我單位多次組織相關(guān)人員對清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，最終核實(shí)我縣涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清查內(nèi)企業(yè)8家。

二是開展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查整治。

根據(jù)涉鎘等污染源整治清單，按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則，對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實(shí)施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業(yè)，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清單及動(dòng)態(tài)更新制度，每季度按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。目前已全部完成整治任務(wù)。

三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排工作。全年未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作實(shí)施方案，對重點(diǎn)監(jiān)管單位工業(yè)固體廢物堆存場所全面防控、不留死角，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大督查頻次和力度。開展我縣危險(xiǎn)廢物大調(diào)查大排查專項(xiàng)行動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)問題建立了問題清單，督促企業(yè)立行立改并跟蹤檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立管理檔案，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”對環(huán)境產(chǎn)生新的影響。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長

2020年我縣化肥使用實(shí)物總量60441.11噸，比2019年減少1358.63噸，畝平減少0.72公斤，減少折純總量434.9噸，畝平減少0.23公斤，減幅2.21%；全縣計(jì)劃推廣測土配方施肥技術(shù)面積174萬畝，實(shí)際完成178.06萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的102.3%，主要農(nóng)作物應(yīng)用面積達(dá)到95%以上；經(jīng)水稻、玉米試驗(yàn)比對，肥料平均利用率達(dá)40%以上；同時(shí)，通過茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化肥減量增效項(xiàng)目的實(shí)施，輻射帶動(dòng)全縣推廣有機(jī)肥施用量52.46萬噸，茶葉有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥用量較去年提高了21.03%。

2020年我縣農(nóng)藥商品折百用量總計(jì)138.32噸，較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農(nóng)藥使用量為0，限制型農(nóng)藥使用量5.6噸，占全年農(nóng)藥使用的4.04%，較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸，占全年農(nóng)藥使用量的28.44%，較去年下降了3.28%，其中有機(jī)磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農(nóng)藥全年使用34.17噸，占全年農(nóng)藥使用量的24.77%，比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸，占全年農(nóng)藥使用量的46.32%，較去年下降了7.52%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用

今年，我縣農(nóng)膜總使用量為417.26噸，總回收量為340.43噸，回收率81.59%。其中，地膜使用量134.04噸，回收量110.48噸，回收率為82.42%；棚膜使用量283.22噸，回收量229.95噸，回收率81.19%，主要回收方式為網(wǎng)點(diǎn)回收和農(nóng)民自行回收。經(jīng)調(diào)查，目前全縣農(nóng)膜回收企業(yè)0個(gè)，回收網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)。全縣主要農(nóng)膜銷售主體81個(gè)，2019年共銷售67.22噸，2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸，同比增加18.77%；主要農(nóng)膜使用主體131個(gè)，2019年購買使用197.87噸，2020年購買使用345.46噸（其中外地購買265.62噸），同比增加74.59%。

5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治

我縣堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，在全縣大力開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，努力解決城鎮(zhèn)垃圾“上山下鄉(xiāng)”問題。2018年縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聘請第三方技術(shù)公司制定了安化縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治方案，組織對清塘鋪鎮(zhèn)（袁桃社區(qū)、清塘鋪社區(qū)）、梅城鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、羊角塘鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、柘溪鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、長塘鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)逐一進(jìn)行實(shí)地勘察，按照非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的位置、主要成分、規(guī)模以及垃圾治理成本分類制定了整治計(jì)劃，明確了責(zé)任人員、整改要求和整改時(shí)限，因地制宜對不同地域的垃圾堆放點(diǎn)采取了挖轉(zhuǎn)運(yùn)、原地封場、覆土綠化三種技術(shù)整治，同時(shí)做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理，恢復(fù)地表生態(tài)。2019年12處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已全部按照整治方案整治完成，并組織環(huán)保等部門完成了聯(lián)合驗(yàn)收。2020年無整治任務(wù)。

（三）農(nóng)用地分類管理

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規(guī)定》要求，對照說明是否完成全省類別劃分，并按照《省級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果報(bào)送規(guī)范》（農(nóng)辦科〔2020〕11號），成果報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。

2.受污染耕地安全利用和治理修復(fù)

一是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，我縣洞庭湖流域化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治EPC項(xiàng)目分化肥農(nóng)藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、其他工程五個(gè)部分。該項(xiàng)目總投資1000萬元，涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區(qū)3個(gè)行政村，區(qū)域總面積63.2平方千米，居民人口12122人，生豬養(yǎng)殖規(guī)模4900頭，雞、鴨養(yǎng)殖規(guī)模47000羽，耕地11500畝。截至2020年12月3日，地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統(tǒng)基坑開挖200套，成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進(jìn)場，生態(tài)塘改造完成6個(gè)，株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填；農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座，有機(jī)肥加工車間施工地完成土地平整；畜禽養(yǎng)殖污染治理工程部分已完成儲(chǔ)糞棚16個(gè)，格柵池10個(gè)，厭氧池16個(gè)。二是認(rèn)真開展受污染耕地入戶調(diào)查,土壤詳查嚴(yán)格管控區(qū)調(diào)查,安全利用區(qū)調(diào)查；三是穩(wěn)步推進(jìn)安全利用區(qū)治理,超額完成上級下達(dá)治理任務(wù)。

（四）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

1.疑似污染地塊名單建立

根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及有關(guān)要求，建立了安化縣污染地塊土壤環(huán)境管理信息平臺(tái)并與上級部門聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)上傳至全國污染地塊信息系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。完成對轄區(qū)內(nèi)同級自然資源和規(guī)劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統(tǒng)”賬號的分配，并已建立土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)核查，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊。

2.污染地塊名錄建立

根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及有關(guān)要求，按時(shí)填報(bào)和更新了污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，同時(shí)在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上公布污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單。經(jīng)核查，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊。

3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》以及有關(guān)要求，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊，無相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)。

（五）試點(diǎn)示范

1.土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)

土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項(xiàng)目，該地塊為林業(yè)用地，項(xiàng)目2017年獲得中央土壤污染防治專項(xiàng)資金2100萬元，2018年年底完工，治理成效明顯。

安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項(xiàng)目是益陽市爭取的第一個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目，具有一定的代表性，因此，益陽市將其作為一個(gè)標(biāo)桿型工程，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求開展施工。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為三項(xiàng)，一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內(nèi)的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進(jìn)行無害化處理，統(tǒng)一運(yùn)至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場，進(jìn)行安全填埋，并對填埋場進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；二是對項(xiàng)目范圍內(nèi)6840 m3污染土壤清運(yùn)至Ⅰ類固體廢物安全填埋場，并對該區(qū)域約3969m2進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；三是建設(shè)庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場，用于填埋穩(wěn)定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤，最后再進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

項(xiàng)目的成功實(shí)施，在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫纳鷳B(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)與改善；二是重金屬消減量顯著；三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項(xiàng)指標(biāo)，大幅提高全縣環(huán)境安全保障水平，進(jìn)一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害，提高群眾生活質(zhì)量，而且能及時(shí)化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障群眾權(quán)益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，將有力推進(jìn)全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作。

2.土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

安化不涉及。

3.鼓勵(lì)地方創(chuàng)新和先行先試

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》，并于2018年1月7日頒布實(shí)施。該方案明確了以縣政府為責(zé)任主體，各縣直單位按照責(zé)任分工對土壤污染防治的各個(gè)領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)。

二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業(yè)。

三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環(huán)境污染問題治理，2017年12月15日由安化縣人民政府下達(dá)關(guān)閉6家礦山的決定，根據(jù)《益陽市石煤礦山關(guān)閉治理工作方案》（益辦〔2019〕4號）要求，2019年4月12日，益陽市自然資源和規(guī)劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關(guān)閉企業(yè)開始場地調(diào)查報(bào)告編制、實(shí)施方案編制，并通過了場地調(diào)查報(bào)告評審、實(shí)施方案評審、環(huán)評批復(fù)、發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)、掛網(wǎng)招標(biāo)、中標(biāo)公示、施工圖設(shè)計(jì)、圖審、工程概預(yù)算、財(cái)評。施工單位進(jìn)場后按治理工作方案按步推進(jìn)，按時(shí)按質(zhì)量均完成整治工作，于10月22日通過了縣相關(guān)部門組織的工程驗(yàn)收,11月2日均通過了市級相關(guān)單位和專家的項(xiàng)目管控驗(yàn)收。

（六）落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與

1.部門協(xié)調(diào)配合《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標(biāo)和工作職責(zé)，壓實(shí)了責(zé)任。建立了全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系。2.環(huán)境信息公開

根據(jù)《土十條》等有關(guān)要求，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測并將結(jié)果向社會(huì)公開、委托第三方機(jī)構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)各土壤污染治理與修復(fù)效果評估并向社會(huì)公開，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司等15家企業(yè)在全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺(tái)公布了企業(yè)基本信息和監(jiān)測方案。

3.宣傳教育

為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)良好人居環(huán)境、宣傳土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，特邀湖南省環(huán)保廳宣講團(tuán)來對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了土壤污染防治宣貫培訓(xùn)，同時(shí)訂購了土壤污染防治宣貫資料，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來領(lǐng)取并發(fā)送到村上組織村民學(xué)習(xí)。我分局組織編制宣傳手冊，印發(fā)至各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，并在高速路口、重要交通要到樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳牌，宣傳土壤污染防治的治理意義。此外，區(qū)環(huán)保分局制定了有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.土壤污染事件

安化縣全年無因土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)或人居環(huán)境安全事件等情況。

四、地方開展的特色工作、經(jīng)驗(yàn)和主要成效

一是出臺(tái)了《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標(biāo)，壓實(shí)了責(zé)任。形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，預(yù)防土壤環(huán)境污染。對經(jīng)開區(qū)和高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)管環(huán)境污染。確定重點(diǎn)排污企業(yè)名單，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管。根據(jù)益陽市2020年重點(diǎn)排污單位名錄里，我縣要求15家重點(diǎn)排污企業(yè)開展土壤與地下水自行監(jiān)測，并接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

三是統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，開展土壤修復(fù)治理工作。今年扎實(shí)有序的推進(jìn)了土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施，最快有效地確保環(huán)境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項(xiàng)目主體工程已完工，并組織了驗(yàn)收評審會(huì)；大福鎮(zhèn)木溪村場地污染綜合治理應(yīng)急工程主體工程已完工，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收工作；安化縣奎溪鎮(zhèn)木榴村原松溪銻礦廢礦坑環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目和安化縣馬路鎮(zhèn)金正銻冶煉廠遺留場地風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目均已完成了發(fā)改立項(xiàng)、技術(shù)方案編制、招投標(biāo)，工程建設(shè)正在緊鑼密鼓的實(shí)施中。通過治理項(xiàng)目的實(shí)施，有效的控制了污染源，切斷其繼續(xù)污染周邊環(huán)境的途徑，阻止污染地塊擴(kuò)大。

五、存在的主要問題、困難及打算

（一）存在的主要問題：我縣土壤環(huán)境保護(hù)工作由淺入深，由點(diǎn)到面，逐步推開，取得了一定的成績，但仍存在不少突出問題。

1、土壤環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的缺失，給土壤環(huán)境保護(hù)工作的開展帶來一定困難。

2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少，還沒有引起各級政府的足夠重視，各部門之間的職責(zé)劃分也不夠清晰。

3、土壤環(huán)境保護(hù)方面的資金投入不足，土壤環(huán)境保護(hù)工作沒有專項(xiàng)資金來源，市場化投資渠道不夠暢通。

4、相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失使土壤污染修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，已經(jīng)開展的一些治理項(xiàng)目也只是在局部地區(qū)和較小范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

5、隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土壤污染防治工作顯得十分重要和突出，工作面不斷擴(kuò)寬，土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善，專業(yè)性強(qiáng)，人員配備與工作任務(wù)不相適，未能適應(yīng)全面推進(jìn)土壤污染防治工作要求。

6、治理難度大，治理經(jīng)費(fèi)短缺。

（二）下一階段打算：我局將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好土壤環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，確保土壤環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

1.嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)和排放重金屬及持久性有機(jī)污染物的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管；以危險(xiǎn)廢物收集、貯運(yùn)和處理處置為重點(diǎn)，嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢。

2.建立健全工作機(jī)制。將土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，各級政府對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作負(fù)總責(zé)，明確工作任務(wù)，落實(shí)部門分工，嚴(yán)格目標(biāo)考核；按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則，落實(shí)企業(yè)治理土壤污染的主體責(zé)任；加大宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對于因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等原因造成土壤嚴(yán)重污染的，依法追究責(zé)任。

3.加大土壤治理投入。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)參與” 的原則，拓寬土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理資金渠道，積極推進(jìn)土壤污染治理工作。加大土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的財(cái)政投入和科技研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。

篇8

關(guān)鍵詞：填海造地；管理問題；對策

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0030―01

1我國填海造地管理存在的問題

1.1填海造地海域與土地管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

填海造地在海域管理與土地管理之間存在矛盾，一方面，海域管理部門為了保護(hù)海域周邊環(huán)境，從而控制填海造地規(guī)模；另一方面，土地管理部門為了擴(kuò)大土地供給，而為填海造地提供便利。目前，我國在填海造地的海域使用權(quán)與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化方面，只是簡單地規(guī)定通過換發(fā)土地使用權(quán)證書而確認(rèn)土地使用權(quán)，并沒有規(guī)定兩者在法律程序上的銜接操作細(xì)則及轉(zhuǎn)化后具體使用權(quán)人的確認(rèn)。海域管理與土地管理的矛盾與銜接問題，是急需解決的問題。

1.2填海造地的海域有償使用成本仍然偏低

填海造地的使用成本表現(xiàn)為海域使用金，它是國家出讓海域資源的使用權(quán)而征收的一種權(quán)利金。自2007年《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》實(shí)施以后，我國所征收的海域使用金總額大幅度地增加。據(jù)國家海洋局《海域使用管理公報(bào)》顯示，2013年我國征收的海域使用金為108.9億元，比2007年的29.6億元基本翻了四倍。但是填海造地所征收的海域使用金僅占相鄰?fù)恋鼗鶞?zhǔn)價(jià)的20%～30%，還遠(yuǎn)低于相鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)格。過低的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成國家財(cái)政收入的流失，不利于人們分享海域開發(fā)帶來的資源紅利。

1.3填海造地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失

價(jià)值補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)，而我國圍填海造地的生態(tài)損失沒有在價(jià)值補(bǔ)償中得到反映。我國現(xiàn)行的法律體制缺乏專門的法律作為填海造地生態(tài)成本補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ?，?dǎo)致了填海造地生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中的不規(guī)范或缺失。填海造地者并不承擔(dān)其開發(fā)利用海域所造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞和海域其他權(quán)利人（如養(yǎng)殖戶、漁民）經(jīng)濟(jì)損失的治理和賠償費(fèi)用，而是由周邊海域分擔(dān)其生態(tài)破壞的后果。填海造地生態(tài)成本補(bǔ)償機(jī)制的缺失，無法滿足海洋生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐需求，不利于我國生態(tài)文明建設(shè)。

1.4填海造地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理

海洋管理部門依據(jù)海洋功能區(qū)規(guī)劃來審批填海造地項(xiàng)目，即填海造地所開發(fā)利用的海域必須符合海洋功能區(qū)規(guī)劃要求。但是，政府對于填海造地缺乏統(tǒng)籌管理，海洋功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土資源規(guī)劃等之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成填海造地規(guī)模“無度”與海域開發(fā)的“無序”。

2完善我國填海造地管理的對策分析

2.1協(xié)調(diào)海洋管理部門與土地管理部門，統(tǒng)籌填海造地規(guī)劃

海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)與土地管理部門的資料信息共享，完善審批程序機(jī)制，對不符合海洋功能區(qū)規(guī)劃要求的填海造地行為堅(jiān)決不予確權(quán)。同時(shí)，土地管理部門應(yīng)統(tǒng)籌填海造地的區(qū)域、海陸規(guī)劃，確保填海造地項(xiàng)目符合土地總體規(guī)劃目標(biāo)。對于新增填海造地，應(yīng)嚴(yán)格限制其用于高檔房地產(chǎn)建設(shè)的用地需求，控制填海造地規(guī)模。

2.2加強(qiáng)我國填海造地使用成本的征收

（1）推進(jìn)海域開發(fā)權(quán)價(jià)格評估工作。海域開發(fā)權(quán)價(jià)格評估不僅是填海造地使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)性工作，也是保證海域有償使用制度順利實(shí)施的重要依據(jù)。海域開發(fā)權(quán)價(jià)格評估對于我國沿海各省市進(jìn)行海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而由于海域本身特殊的自然屬性，如開放性、流動(dòng)性以及物權(quán)的特殊性，使海域開發(fā)權(quán)價(jià)格評估工作困難重重。因此，研究推進(jìn)海域開發(fā)權(quán)價(jià)格評估的理論和方法，有利于完善我國填海造地使用成本的核算。

（2）提高填海造地海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)。我國實(shí)施圍填海造地的區(qū)域基本是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，其填海造地土地出讓價(jià)格遠(yuǎn)高于海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，為此，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，以填海造地相鄰?fù)恋爻鲎屍骄鶅r(jià)格為基數(shù)，不定期修訂海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)分海域使用類型，使其準(zhǔn)確反映海域價(jià)值。

2.3建立填海造地生態(tài)成本補(bǔ)償機(jī)制

（1）制定填海造地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國對于填海造地的管理相對比較寬松，填海規(guī)模的盲目擴(kuò)大對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，為此，我國沿海省市應(yīng)盡快制定《海域圍填管理辦法》，加強(qiáng)對填海造地活動(dòng)的系統(tǒng)性管理與控制，同時(shí)我國也應(yīng)盡快出臺(tái)《海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償辦法》，將填海造地對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、海洋資源和周邊海域從業(yè)人員及居民生活造成的負(fù)面影響納入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?，彌補(bǔ)填海造地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失。

（2）建立填海造地的恢復(fù)治理保證金和生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度。為了預(yù)防填海造地所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和恢復(fù)填海造地已經(jīng)造成的海域破壞，我國應(yīng)建立恢復(fù)治理保證金和生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度，一方面，填海造地者開發(fā)海域前必須先繳納恢復(fù)治理保證金，完成生態(tài)修復(fù)計(jì)劃時(shí)，該保證金退還，而如果不履行恢復(fù)治理計(jì)劃或驗(yàn)收不合格，則該保證金用于生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中填海造地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]金彭年，陳小龍.海岸帶可持續(xù)發(fā)展立法芻議――以填海造地為視角[J].海洋開發(fā)與管理，2012，（2）：5059.

篇9

盡管我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中對與水有關(guān)的補(bǔ)償已有大量涉及，國內(nèi)部分學(xué)者也針對水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。

1．1水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο蟛粔蛎鞔_

合理劃定水生態(tài)補(bǔ)償范圍是開展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補(bǔ)償可大致歸納為兩類：一是對水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償，即“誰保護(hù)、誰受益”；二是對資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償，即“污染者付費(fèi)”。無論是水生態(tài)保護(hù)或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補(bǔ)償。從各地實(shí)踐看，目前對水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償則主要集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償尚未有效開展。比如，近年來隨著我國糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，糧食中蘊(yùn)含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重等，反觀南方地區(qū)，則通過“進(jìn)口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟(jì)效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，因此也存在地區(qū)間的利益補(bǔ)償問題。而目前的水生態(tài)補(bǔ)償框架對此并未體現(xiàn)［6－7］。

1．2水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源和方式比較單一

穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補(bǔ)償方式是保障水生態(tài)補(bǔ)償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補(bǔ)償最主要的資金來源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來算，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等所占份額明顯不足。從補(bǔ)償形式看，目前開展的水生態(tài)補(bǔ)償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補(bǔ)償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點(diǎn)是可以直接彌補(bǔ)水生態(tài)保護(hù)個(gè)人和地區(qū)的利益損失，但缺點(diǎn)是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，難以增強(qiáng)受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。從補(bǔ)償方向看，目前水生態(tài)補(bǔ)償多以“縱向補(bǔ)償”為主，即由中央政府作為補(bǔ)償主體開展對地方的補(bǔ)償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)償，而由于水的流動(dòng)性、時(shí)空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長期以來利益雙方對補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［8］等難以達(dá)成共識(shí)，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償仍在“摸著石頭過河”［9］。

1．3嚴(yán)格的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制尚未完全建立

嚴(yán)格高效的責(zé)任機(jī)制是規(guī)范水生態(tài)補(bǔ)償行為的重要制度約束。我國水生態(tài)補(bǔ)償長期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問題，導(dǎo)致水生態(tài)補(bǔ)償難以有效開展。從補(bǔ)償主體看，水生態(tài)保護(hù)具有顯著的“外部性”，補(bǔ)償主體存在“搭便車”心理，缺乏補(bǔ)償意識(shí)，難以就補(bǔ)償責(zé)任與履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的主體達(dá)成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值認(rèn)定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遲遲未能建立。從補(bǔ)償對象看，對“造血”補(bǔ)償?shù)姆绞竭^度依賴，補(bǔ)償資金與保護(hù)責(zé)任脫鉤，補(bǔ)償資金并未完全用于水生態(tài)保護(hù)，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補(bǔ)償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程、實(shí)施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評價(jià)指標(biāo)，從而影響了補(bǔ)償資金效益的充分發(fā)揮。

1．4水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系仍不健全

盡快明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過出臺(tái)法律法規(guī)加以保障。但目前我國還沒有對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門立法，涉及水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門、不同層級出臺(tái)的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺(tái)的政策文件和部門規(guī)章看，也與現(xiàn)實(shí)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動(dòng)水生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施。

2加快健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

2．1進(jìn)一步明晰水生態(tài)補(bǔ)償范圍

要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開發(fā)利用活動(dòng)的多樣性，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐范圍，明確補(bǔ)償對象。一是從水功能區(qū)的基本特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補(bǔ)償范圍，特別是要重視對嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)實(shí)施水污染治理，推進(jìn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動(dòng)的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)?？茖W(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動(dòng)對區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補(bǔ)償范疇。建議在合理測算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，將虛擬水“進(jìn)口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)作為補(bǔ)償主體，通過資金、項(xiàng)目等方式進(jìn)行補(bǔ)償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價(jià)對部分受水區(qū)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。三是從“誰破壞、誰付費(fèi)”的原則入手，采用資源收費(fèi)或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動(dòng)納入水生態(tài)補(bǔ)償框架。

2．2進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

針對水生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道狹窄、補(bǔ)償方式單一等問題，加快推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣度霗C(jī)制和多樣化補(bǔ)償模式，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)區(qū)加大中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護(hù)區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時(shí)，可仿照森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，在公共財(cái)力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補(bǔ)。制定鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會(huì)力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道參與水生態(tài)補(bǔ)償。二要建立水生態(tài)補(bǔ)償“造血”機(jī)制。為確保補(bǔ)償資金合理、高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑瑴p少純資金補(bǔ)償?shù)摹拜斞狈绞?，大幅增加以?xiàng)目支付的方式投入受補(bǔ)償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建成運(yùn)行后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益損失，并可適度帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)對重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過銀行信貸、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等政策，在不超過水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?。三要推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。以2014年中央1號文件強(qiáng)調(diào)的水生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容為重點(diǎn)，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開展不同類型的試點(diǎn)工作。特別是對于流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮在全國層面啟動(dòng)一批試點(diǎn)，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強(qiáng)、示范作用明顯的做法通過法規(guī)政策予以固化。

2．3加快建立水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制

要進(jìn)一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化對利益主體的監(jiān)管和考核評價(jià)，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補(bǔ)償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)則主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類水生態(tài)補(bǔ)償列入各級政府財(cái)政預(yù)算，以確保補(bǔ)償資金足額發(fā)放。二是推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護(hù)區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺(tái)，通過地方政府間橫向?qū)ｍ?xiàng)支付、項(xiàng)目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機(jī)制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴(yán)格督促補(bǔ)償主體切實(shí)履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格督促補(bǔ)償對象切實(shí)履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過程監(jiān)督管理。四是完善考核評估體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系的要求，盡快把水生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系和地方政府績效考核體系，激發(fā)各地開展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。

2．4進(jìn)一步完善水生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系

篇10

關(guān)鍵詞:濕地;資源調(diào)查;恢復(fù)濕地景觀

中圖分類號:S718.53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0115-04

1 引言

山東省位于我國東部沿海,按全國流域來分,可分為黃河、淮河、海河3大流域,按照全省流域來分,可分為海河流域、大汶河流域、小清河流域、南四湖流域、沂沭河流域、濰河大沽河流域和半島水系流域。湖泊主要有南四湖、東平湖、白云湖、青沙湖、麻大湖等。以上區(qū)域的沼澤、湖泊濕地、河流濕地、河口濕地、海岸灘涂、淺海水域、水庫、池塘、稻田等構(gòu)成了山東省的濕地系統(tǒng)。

2 山東省濕地資源面臨的問題

濕地是位于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性地帶,山東省濕地資源面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)。

2.1 對濕地的盲目開墾和改造

由于人口的增加和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要,濕地被廣泛地開發(fā)與利用,自然濕地?cái)?shù)量明顯減少,而且自然濕地減少的趨勢還未得到有效遏制。目前濕地開墾、改變自然濕地用途和城市開發(fā)占用自然濕地成為山東省自然濕地面積削減、功能下降的主要原因。

2.2 生物資源大量喪失或退化

由于濕地開發(fā)導(dǎo)致的棲息地喪失和破碎化,導(dǎo)致濕地植物和動(dòng)物生存環(huán)境遭到破壞,濕地系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力削弱,從而降低了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性,使愈來愈多的生物物種,特別是珍稀生物因失去生存空間而瀕危甚至滅絕,弱化了生物多樣性。此外,濕地生物資源面臨過度利用的威脅,嚴(yán)重影響了濕地的生態(tài)平衡,威脅著其它水生物種的安全。

2.3 環(huán)境污染、水土流失日益嚴(yán)重

濕地環(huán)境污染是山東省濕地面臨的最嚴(yán)重的威脅之一。省內(nèi)河流上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡,使來水量減少,河流泥沙含量增大,造成河床、湖底等的淤積,并使?jié)竦孛娣e不斷減小,功能衰退,洪澇災(zāi)害加劇。水庫是重要的人工濕地,目前其泥沙淤積問題也令人擔(dān)憂。

2.4 水資源的不合理利用

水資源的不合理利用主要表現(xiàn)在防洪治澇工程中,在濕地周圍挖溝排水,濕地上游建設(shè)水利工程,截留水源,以及注重工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水,而不關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水。

3 濕地景觀恢復(fù)對策

生態(tài)修復(fù)首先要修復(fù)它的功能[1~3],也就是恢復(fù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康。一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)有它特有的生態(tài)功能;因此應(yīng)恢復(fù)其生態(tài)結(jié)構(gòu),也就是恢復(fù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性,即恢復(fù)物種多樣性和完整的群落結(jié)構(gòu);其恢復(fù)可持續(xù)性,這包括兩方面的內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力和生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力;其恢復(fù)其文化,人文特色。一個(gè)地方的文化源起于它的自然環(huán)境,文化遺產(chǎn)往往孕育于自然遺產(chǎn)。生物多樣性和文化多樣性是相輔相成的。所以對濕地生態(tài)的恢復(fù)同時(shí)也伴隨著對濕地景觀的恢復(fù)。

3.1 濕地景觀自然恢復(fù)

“自然恢復(fù)”就是無需人工協(xié)助,只是依靠植物的生態(tài)學(xué)習(xí)性,自然演替來恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)中形成其特定的濕地生態(tài)景觀。封山育林是自然恢復(fù)的典型方法。封閉森林、草原、濕地等,使這些地區(qū)不受人類活動(dòng)的影響,同時(shí)防止火災(zāi)及雜草入侵,就能加強(qiáng)自然更新。封山育林可以縮短實(shí)現(xiàn)植被覆蓋所需的時(shí)間,保護(hù)珍稀物種和增加植被的穩(wěn)定性,投資小、效益高。原則上講應(yīng)該節(jié)水、低成本(投資和運(yùn)行費(fèi))、多功能(節(jié)地、景觀、生態(tài)、蓄洪防澇等)、關(guān)懷自然、協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。從技術(shù)層面就是要通過科學(xué)的土地利用方式和豎向設(shè)計(jì),充分、合理的利用雨水資源或再生水(中水),基本不用自來水,而且要有效控制雨水徑流的污染物。濕地要有良好的生態(tài)系統(tǒng)、較強(qiáng)的生態(tài)功能和自凈能力,避免采用復(fù)雜昂貴的水處理設(shè)備,根據(jù)項(xiàng)目條件和要求有時(shí)還要有蓄洪功能等。濕地景觀設(shè)計(jì)最好能實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)和生態(tài)的自然循環(huán)和平衡。在保持水土、控制和改善微氣候、保護(hù)生物多樣性和維持大氣平衡方面,人工造景要比封閉后自然恢復(fù)的自然濕地生態(tài)景觀遜色得多。雖然有些生態(tài)系統(tǒng)可以自我恢復(fù),但是多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)需要人的幫助,充分利用生態(tài)學(xué)理論干預(yù)這個(gè)恢復(fù)過程會(huì)加快。

3.2 濕地景觀的人工造景及恢復(fù)

(1)呼吁政府相關(guān)部門(林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等部門)組織牽頭,聯(lián)合科研院所進(jìn)行系統(tǒng)全面的開展?jié)竦刭Y源、環(huán)境的區(qū)域評估、區(qū)劃、規(guī)劃,將濕地的保護(hù)與景觀規(guī)劃結(jié)合起來;實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度,制定出濕地生態(tài)管理辦法,做到依法保護(hù)、依法治區(qū)、有法可依、有章可循。把濕地區(qū)域建設(shè)成為具有區(qū)域整體級別的濕地保護(hù)、合理利用與可持續(xù)發(fā)展的地區(qū),比如現(xiàn)狀地貌、文化背景、民俗風(fēng)情、現(xiàn)狀生態(tài)群落特征等,同時(shí)在濕地景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)該把這種關(guān)系延續(xù)下去,這就是各種濕地所具有的獨(dú)特性,確保在景觀設(shè)計(jì)中生態(tài)的可持續(xù)性、文化的延續(xù)性;同時(shí)在濕地景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)的養(yǎng)育、護(hù)育及修復(fù),構(gòu)筑一個(gè)良好的濕地生境,福及后人;在生態(tài)可承受的范圍內(nèi)設(shè)置合適的游覽設(shè)施,讓人能夠觀賞、體驗(yàn),并能達(dá)到科普及科研的目的。

(2)建設(shè)和完善現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū),新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)采取分區(qū)施策(核心區(qū)的保護(hù)管理、緩沖區(qū)的保護(hù)管理、實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)管理),緩解建設(shè)和管理上的資金、人力、物力的壓力。山東省已建保護(hù)區(qū)有山東黃河三角洲濕地等濕地自然保護(hù)區(qū);擬建的如萊州灣西部鹽沼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)等,需要很好的事實(shí)管理優(yōu)化措施。

3.3 利用恢復(fù)濕地景觀的各種因素

3.3.1 濕地生物多樣性

具體建設(shè)或恢復(fù)濕地景觀,應(yīng)考慮濕地植物與動(dòng)物種類的多樣性。盡量采用鄉(xiāng)土濕地物種,保護(hù)鄉(xiāng)土濕地動(dòng)物與植物。充分利用不同種類濕地動(dòng)物與植物的生態(tài)功能,如水體污染物凈化的功能、調(diào)節(jié)氣候功能、防風(fēng)固堤功能等。應(yīng)考慮濕地植物與動(dòng)物的濕地景觀美學(xué)效果。慎用外來濕地物種,為了防止外來物種入侵與破壞區(qū)域生態(tài)平衡,在沒有準(zhǔn)確與可靠的科學(xué)依據(jù)時(shí),不要貿(mào)然引進(jìn)外來濕地物種,以免給濕地景觀建設(shè)區(qū)域帶來生態(tài)災(zāi)難。

3.3.2 濕地水體空間特性與水質(zhì)性質(zhì)

濕地景觀中水景應(yīng)該與濕地植物和動(dòng)物的生長、生活條件相適應(yīng)。濕地水景平面幾何造型、水體深度分布、水文特征、水質(zhì)都要與濕地景觀設(shè)計(jì)的動(dòng)物和植物生理特征、生活習(xí)性及其空間分布規(guī)律保持協(xié)調(diào)。為防止?jié)竦厮w水質(zhì)惡化,盡量設(shè)計(jì)流動(dòng)狀態(tài)的、可復(fù)氧的與可循環(huán)利用的水體,建立濕地景觀水循環(huán)過程與水循環(huán)系統(tǒng),將噴泉、瀑布、假山跌水、池塘、花卉池塘等水景有機(jī)地設(shè)計(jì)成一個(gè)具有水力聯(lián)系的系統(tǒng),使其既豐富濕地景觀的水景,又保護(hù)水體的水環(huán)境。

3.3.3 地形地貌

地形地貌是濕地景觀的場所與基礎(chǔ)。在濕地景觀設(shè)計(jì)建設(shè)中[4],往往根據(jù)地形的起伏進(jìn)行總體安排,按照地貌的微小變化配置濕地植被類型。在濕地景觀設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí),要充分利用原有的地形地貌,從濕地生態(tài)學(xué)的角度,營造符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的自然濕地景觀,減少對其原生濕地環(huán)境的干擾和破壞。同時(shí),還可以減少工程量,節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。因此,充分考慮應(yīng)用地形特點(diǎn)與原生濕地景觀類型特征,是安排布置好其他濕地景觀要素的基礎(chǔ)。濕地景觀用地的原有地形、地貌是影響總體規(guī)劃的重要因素,要因地制宜。

3.3.4 濕地沉積物

濕地景觀基底沉積物性質(zhì)也是濕地景觀組成的重要要素。沉積物機(jī)械組成特性影響濕地水體保水性能、水位穩(wěn)定程度,沉積物理化特征直接影響土壤理化性質(zhì),影響濕地植物種類空間配置與生長狀況。

3.3.5 濕地植物

濕地植物是濕地景觀營造的重要素材之一。濕地景觀植物素材包括沉水植物、浮水植物、挺水植物、沼生植物、濕生植物等,植物種類包括喬木、灌木、藤本、草本、花卉等,以及果樹、藥材、觀賞植物。這些植物需要的科學(xué)、合理地進(jìn)行空間配置。按照濕地學(xué)與濕地生態(tài)學(xué)的規(guī)律,遵循濕地形成、發(fā)育與演化的規(guī)律設(shè)計(jì)動(dòng)物、植物群落及其空間布局,巧妙合理地運(yùn)用植被與植物種類不僅可以成功營造出人們熟悉喜歡的各種空間,而且還可以改善濕地景觀規(guī)劃建設(shè)地區(qū)的局部氣候環(huán)境、生物環(huán)境,使居民在舒適愉悅的環(huán)境里完成休閑娛樂活動(dòng)。更為重要的是濕地植被隨地形地貌梯度變化可展現(xiàn)濕地形成、發(fā)育與演化過程和濕地的生態(tài)環(huán)境功能,給予公眾濕地科普知識(shí)教育?，F(xiàn)代濕地植物景觀的發(fā)展趨勢,就在于充分認(rèn)識(shí)地域性自然景觀中濕地植物景觀的形成過程和演變規(guī)律,并順應(yīng)這一規(guī)律進(jìn)行濕地植物配置。不僅要重視濕地植物景觀的視覺效果,更要營造出適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、具有自我更新能力、體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^風(fēng)貌的濕地植物群落類型,使?jié)竦刂参锞坝^成為一個(gè)濕地景觀整體作品的核心部分,乃至一個(gè)區(qū)域的主要特色?？梢哉J(rèn)為,現(xiàn)代濕地景觀系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)就是為濕地植物的自然生長、演替提供最適宜的條件。

3.3.6 濕地動(dòng)物

濕地動(dòng)物也是濕地景觀的重要素材之一。濕地景觀動(dòng)物素材主要包括生活在濕地中的魚類、兩棲類、濕地鳥類(游禽)。按照各種濕地動(dòng)物的生活習(xí)慣與條件,科學(xué)地進(jìn)行濕地動(dòng)物空間配置,提高環(huán)境美學(xué)效果。在有些情況下,為了增強(qiáng)濕地景觀水體的凈化效果,應(yīng)該考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈組成與結(jié)構(gòu),合理配置濕地動(dòng)物種類,增強(qiáng)生物凈化濕地景觀水環(huán)境的能力。

3.3.7 濕地景觀小品

濕地景觀的小品應(yīng)該突出濕地文化與科普知識(shí)宣傳,采用的材料應(yīng)該是生態(tài)材料,應(yīng)該以濕地產(chǎn)品或自然產(chǎn)品為主要材料建造各種濕地景觀小品,如自然木料與濕地植物建造的小屋、涼亭、親水平臺(tái)、休息椅等。濕地小品盡量與濕地景觀和諧一致,小品的顏色、造型、空間布置等都要避免對濕地動(dòng)物生活產(chǎn)生影響。濕地景觀小品造型與構(gòu)思獨(dú)特,意境深遠(yuǎn)。而這些景觀小品又必須與濕地景觀形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)合體。如將草屋、木亭、水景、魚群、植物群落有機(jī)地設(shè)計(jì)成一體,讓人有仿佛回歸大自然般的感覺。

3.3.8 道路設(shè)施

濕地景觀鋪地也應(yīng)該突出生態(tài)主題與濕地文化,采用滲透性能好的生態(tài)材料或自然材料建造,與濕地景觀保持和諧,如仿造自然濕地草丘、木棧橋、生態(tài)混凝土地磚等。濕地景觀的道路是指濕地景觀中的小徑、開闊區(qū)域各種鋪裝地坪等,濕地景觀中不宜修建寬闊的道路。道路是濕地景觀營造中不可缺少的構(gòu)成要素,是連接各種濕地景觀的通道、網(wǎng)絡(luò)。濕地景觀道路的規(guī)劃布置,反映野趣與自然濕地景觀面貌和風(fēng)格。當(dāng)人們來到濕地景區(qū),沿小徑可以休憩觀景,因此,濕地景觀道路本身也成為觀賞對象之一。鋪裝材料也需要采用天然生態(tài)材料,突出濕地文化,修建道路方式、道路修建的材質(zhì)與顏色、布局都應(yīng)該具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能

3.4 建立濕地開發(fā)利用示范區(qū)

選擇若干個(gè)不同濕地類型(含現(xiàn)已被開發(fā)的濕地),以生態(tài)工程為技術(shù)依托,建造與海岸濕地承載力相適應(yīng)、保護(hù)與利用相結(jié)合、具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值的濕地開發(fā)利用示范區(qū)。其中包括黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),在規(guī)范生態(tài)功能的前提下,實(shí)現(xiàn)濕地的景觀恢復(fù)意義。如荷蘭的圍海工程是在沿海興建海堤,將部分海域?yàn)┩繃饋?使之成為不再受海水侵?jǐn)_的陸地。在濱海區(qū)域,光熱資源充足,無霜期長,地表水源及年降雨量豐沛,圍海造田可以增加可支配的土地資源,這對于緩解人地矛盾,減輕現(xiàn)有土地壓力,加快、繁榮經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

選擇具有代表性和重要價(jià)值的退化(含已遭破壞的)濕地生態(tài)系統(tǒng),以生態(tài)工程為技術(shù)依托,對其進(jìn)行綜合整治、恢復(fù)與重建,并通過建立示范區(qū)予以推廣應(yīng)用,開展多種經(jīng)營、生態(tài)旅游、社區(qū)共管、科普教育等活動(dòng),發(fā)揮生態(tài)基地作用,尤以生態(tài)旅游體現(xiàn)生態(tài)景觀的目的。組建濕地動(dòng)態(tài)變化跟蹤監(jiān)測臺(tái)站系統(tǒng)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)功能長效正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)保障濕地景觀的效果,在嚴(yán)格有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,通過各種科學(xué)手段恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),擴(kuò)大珍稀物種種群數(shù)量,盡可能加強(qiáng)科學(xué)研究,加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所合作,合理引進(jìn)國內(nèi)外成熟的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與適宜的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。

3.5 充分利用水資源

水土保持是土壤侵蝕地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線,是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。水土保持生態(tài)修復(fù)的提出與實(shí)施是水土保持工作理念的重大創(chuàng)新,但水土保持生態(tài)修復(fù)不應(yīng)局限于當(dāng)前的狹義水土保持生態(tài)修復(fù),應(yīng)從狹義水土保持生態(tài)修復(fù)向廣義水土保持生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。即使實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變,水土保持生態(tài)修復(fù)也只是水土保持流域綜合治理的一個(gè)重要方面,不能完全替代人工造林種草等水土保持生物措施,更不能替代坡改梯、淤地壩、谷坊、小型水庫、蓄水池等水土保持工程措施。搞好水土保持工程就可以合理開發(fā)利用水資源,實(shí)施生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程,至少要滿足天然綠洲生態(tài)系統(tǒng)最小生態(tài)需水量。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),適當(dāng)減少人工綠洲面積,使人工綠洲和天然綠洲面積比例調(diào)整,所以說雨洪利用是“水”,濕地是“魚”。雨洪控制利用既要為濕地提供低成本、可持續(xù)的、一定潔凈程度的水源,又要保障水質(zhì)和必要的養(yǎng)分;濕地則依賴自己的綜合處理凈化雨水徑流、削減徑流的排放、調(diào)節(jié)暴雨峰流量、呈現(xiàn)生物多樣性和優(yōu)美、自然的景觀,有利于做好局部濕地景觀的恢復(fù)。

4 結(jié)語

生態(tài)的不等于簡陋的,綠色的也不一定就是生態(tài)的。生態(tài)不等同于碎石雜木、茅草亭、木棧道和仿民居等“生態(tài)符號”的組合。生態(tài)意味著高效率,意味著對自然發(fā)展過程的尊重,對物質(zhì)能源的循環(huán)利用,對場地自我維持和可持續(xù)處理技術(shù)的倡導(dǎo)。濕地的規(guī)劃、建設(shè)、恢復(fù)是建立一個(gè)合理的濕地生態(tài)系統(tǒng),一個(gè)包含著眾多生物量的棲息地,而不是建造一個(gè)點(diǎn)綴著上述生態(tài)符號的水生植物園。濕地景觀是一項(xiàng)復(fù)雜的工程涉及到濕地科學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)諸方面的問題,它們密不可分、相輔相成。通過對山東濕地植物資源調(diào)查和恢復(fù)濕地景觀的研究,應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到那種不顧現(xiàn)狀條件、不顧地域自然和文化條件,鏟除現(xiàn)場上所有的歷史遺存,為建造濕地而建造濕地的做法必須拋棄,需要依靠科學(xué)營造山東的和諧生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1] 尚玉昌.普通生態(tài)學(xué)(第二版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[2] 吳 玲.濕地植物與景觀[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.