導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點(diǎn)從補(bǔ)償資金的籌措機(jī)制、使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國

中圖分類號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對(duì)于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動(dòng)，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對(duì)全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動(dòng)共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號(hào))具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號(hào))規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國家財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (財(cái)建f20061215號(hào))，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號(hào)公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開始試點(diǎn)。1993年，國務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭(zhēng)取國家補(bǔ)助每年2000萬元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，截至2008年，全國31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會(huì)決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績(jī)效

由于國家有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場(chǎng)植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無法滿足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國綜合國力來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專項(xiàng)資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門多，部門收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)而變動(dòng)。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實(shí)際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例。可以考慮設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“?？顚Ｓ茫瑢？疃ㄏ?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對(duì)獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項(xiàng)基金制度。目前，對(duì)于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財(cái)政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對(duì)于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對(duì)于雖有責(zé)任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強(qiáng)化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議采取如下措施：

篇2

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；社會(huì)責(zé)任

1、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)不僅對(duì)自身負(fù)責(zé)，通常還需要承擔(dān)高于自身目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，同時(shí)還依賴于消費(fèi)者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會(huì)生態(tài)環(huán)境，既是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主動(dòng)者，同時(shí)又是一個(gè)依賴于社會(huì)生存的被動(dòng)者。具有良好社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為唯一目標(biāo)，在經(jīng)營經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)員工，消費(fèi)者，社會(huì)，環(huán)境等承擔(dān)責(zé)任，可以獲得良好的品牌形象和社會(huì)的美譽(yù)，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個(gè)企業(yè)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)的法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔(dān)的“維護(hù)和改善生存環(huán)境，造福于社會(huì)并有利于持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)期社會(huì)責(zé)任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會(huì)，甚至?xí)艿缴鐣?huì)排斥，終將被社會(huì)拋棄[1、2]。

社會(huì)責(zé)任是一個(gè)涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機(jī)制，企業(yè)模式以及對(duì)待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要體現(xiàn)。參與社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的重要路徑。

2、當(dāng)前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行的大規(guī)模開采，不可避免會(huì)造成對(duì)周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場(chǎng)、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴(yán)重的水土流失并導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對(duì)這些工業(yè)廢棄物排放場(chǎng)地環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，貽患將長(zhǎng)期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，還會(huì)給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長(zhǎng)期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對(duì)礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)對(duì)礦山企業(yè)而言是一項(xiàng)艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財(cái)、物，而且見效周期漫長(zhǎng)，需要不懈的堅(jiān)持和努力。在沒有充分的外界積極推動(dòng)作用和剛性約束機(jī)制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動(dòng)性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔(dān)這份責(zé)任，又有誰來承擔(dān)呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個(gè)被不斷重復(fù)提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項(xiàng)國際通用的基本原則。在發(fā)達(dá)國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開采工藝審核。這種明確主體責(zé)任的機(jī)制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準(zhǔn)則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開采礦山補(bǔ)償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因?yàn)槲覈鴰资陙斫?jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責(zé)任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對(duì)其前身已經(jīng)發(fā)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父?jìng)舆€”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對(duì)于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會(huì)買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長(zhǎng)期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導(dǎo)致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中忽視環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢(shì)不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對(duì)待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會(huì)促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)對(duì)待污染責(zé)任的追究處罰不力、狹隘的地方保護(hù)意識(shí)作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會(huì)的高度重視，并出臺(tái)了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)面臨長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。目前我國工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率不足30%，要達(dá)到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭(zhēng)到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

總體來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的機(jī)會(huì)，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開采、邊恢復(fù)，以此制約采礦權(quán)人對(duì)采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。這在一定程度上對(duì)緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個(gè)包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機(jī)制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會(huì)責(zé)任需要共同承擔(dān)

從目前的主流社會(huì)意識(shí)傾向和政策導(dǎo)向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔(dān)，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認(rèn)為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個(gè)體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會(huì)嚴(yán)重影響到其他行業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會(huì)。因此，基于以上原因，筆者認(rèn)為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，還需要全社會(huì)來共同承擔(dān)，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機(jī)制”對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者追責(zé)的嚴(yán)肅性以及受益者分擔(dān)成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導(dǎo)資金流向；對(duì)由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對(duì)民生影響力重大的治理項(xiàng)目主要由政府出資；對(duì)開展治理項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行資金補(bǔ)償激勵(lì)，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個(gè)人的損失和負(fù)擔(dān)。另外，市場(chǎng)化運(yùn)作模式也在生態(tài)恢復(fù)治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復(fù)服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗(yàn)給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會(huì)的事，需要全社會(huì)共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會(huì)公眾的全民參與機(jī)制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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篇3

于2013年在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了演講，在涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@充分表明了我國在對(duì)待生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理上的立場(chǎng)和決心。山西省在今年召開的2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確指出了山西省要在今后的發(fā)展中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理和保護(hù)，特別是加快地質(zhì)環(huán)境損害的沉陷區(qū)治理的綜合治理，不斷的完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。本次以太原市萬柏林區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式作為典型案例進(jìn)行研究，總結(jié)“西山模式”的特點(diǎn)，從中提取出可以借鑒、可復(fù)制、可實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理的典型經(jīng)驗(yàn)。

二、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況

西山位于太原市萬柏林區(qū)，這個(gè)區(qū)域是山西省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)的集中區(qū)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西山地區(qū)成為全省重工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域。在西山地區(qū)分布著西山煤電、太原重工這兩個(gè)大型國有企業(yè)，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)，在該區(qū)域最多時(shí)分布著近150座有證煤礦和2000多個(gè)私挖亂采的“黑口子”。隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)的發(fā)展帶了很高的經(jīng)濟(jì)效益并且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但是同時(shí)帶來的還有生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。造成了大量的地質(zhì)環(huán)境問題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理的重要性和緊迫性。在這個(gè)發(fā)展階段，西山區(qū)域和全國大多數(shù)的工業(yè)集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)并沒有注重資源環(huán)境的承載力，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、特別是地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題的出現(xiàn)。西山地區(qū)對(duì)于太原市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和作用，從2008年開始，政府開始對(duì)西山進(jìn)行治理。治理過程并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了一系列的問題，其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來源于三個(gè)方面：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、太原市配套資金和萬柏林區(qū)配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復(fù)已破壞的環(huán)境，沒有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對(duì)西山的治理而言是杯水車薪，因此必須拓寬融資渠道，發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用，通過正確的途徑引導(dǎo)這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型、民間資本的有效利用提供一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)途徑，為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和調(diào)整提供了新的配置和調(diào)整。在2009-2011年期間，以政府為主導(dǎo)，通過宣傳、教育、出臺(tái)文件等方式使企業(yè)參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區(qū)綜合整治生態(tài)綠化建設(shè)實(shí)施方案》，2010年、2011年通過林地認(rèn)養(yǎng)等辦法實(shí)施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質(zhì)災(zāi)害治理的作用，但是在實(shí)施過程中有些企業(yè)沒有按時(shí)完成任務(wù)，而且因?yàn)橹矘湓炝?、維護(hù)工程等會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本導(dǎo)致企業(yè)參與性不高。為了更好的調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)更好的執(zhí)行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區(qū)政府的問題。通過無數(shù)次的調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論，政府在2011年出臺(tái)了新的政策規(guī)定，核心是企業(yè)對(duì)于西山地區(qū)進(jìn)行城郊森林公園建設(shè)，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進(jìn)行公園配套建設(shè)和適度開發(fā)。西山的治理，是我省礦山環(huán)境治理的一個(gè)典型案例。和眾多采礦區(qū)一樣，在最開始的發(fā)展中，政府和民眾過分注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和收入的提高，忽略了環(huán)境保護(hù)。要金山銀山，不要青山綠水，這種發(fā)展思路在短期內(nèi)雖然獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的發(fā)展是有危害的。以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展沒有可持續(xù)性，因此要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在萬柏林區(qū)的西山治理中，充分體現(xiàn)了這種思路的轉(zhuǎn)化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。目前，西山地區(qū)正處于第二個(gè)階段，而且是第二階段的前期發(fā)展過程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進(jìn)一步的旅游開發(fā)提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，并且其獨(dú)有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現(xiàn)有的資源，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特色發(fā)展理念融入西山模式中，使西山在改革發(fā)展中有自己的獨(dú)特亮點(diǎn)，將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點(diǎn)、開創(chuàng)西山發(fā)展的新篇章。

三、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成效

西山地區(qū)在太原市萬柏林區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，特別是在萬柏林區(qū)國土局的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)下，立足于西山的實(shí)際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。

（一）綠色轉(zhuǎn)型模式

西山地區(qū)是煤礦、化工、水泥重工業(yè)集聚大區(qū)。近年來，萬柏林區(qū)政府通過創(chuàng)新發(fā)展模式，積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向三產(chǎn)靠攏，基本上跳出了一直以來靠重工業(yè)發(fā)展的格局，保持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增速發(fā)展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環(huán)境了污染帶來的困擾。特別是實(shí)施了生態(tài)恢復(fù)工程和萬畝生態(tài)園工程，把西山生態(tài)修復(fù)納入了城市建設(shè)體系，造林面積達(dá)16萬畝，森林覆蓋率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的好路子。

（二）和諧發(fā)展模式

萬柏林區(qū)政府政府大膽實(shí)踐，先試先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為轉(zhuǎn)型跨越提供了和諧發(fā)展的保障。一是建立了嚴(yán)格的創(chuàng)建工作機(jī)制。萬柏林區(qū)政府積極引導(dǎo)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方向，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實(shí)現(xiàn)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效管理新機(jī)制，全面強(qiáng)化了聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的合理利用和高效保護(hù)，為人與自然的和諧相處提供了制度依據(jù)。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和平發(fā)展。萬柏林政府采取多方面措施，著重加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，本著“要經(jīng)濟(jì)、要環(huán)境”的發(fā)展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極投身環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域整體環(huán)境的改善。

（三）可持續(xù)發(fā)展模式

萬柏林區(qū)政府通過項(xiàng)目治理解決影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進(jìn)的、可持續(xù)的發(fā)展模式，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、對(duì)我省資源型地區(qū)發(fā)展的建議

1、山西省太原市萬柏林政府根據(jù)國家、地方相關(guān)政策制度

注重頂層設(shè)計(jì)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的新型發(fā)展理念。為此面對(duì)山西省資源型地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理時(shí)也要從深入貫徹“六個(gè)發(fā)展”的理念，從頂層設(shè)計(jì)方面入手，完善山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃和山西省自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過制定山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃，明確山西省各個(gè)功能區(qū)治理任務(wù)和目標(biāo)，從全局把握山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的進(jìn)展，從細(xì)處落實(shí)每項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，促進(jìn)山西省在高效率利用自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展無污染、技術(shù)含量高的一些新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2、要不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)，加快采煤沉陷區(qū)治理，做到補(bǔ)上舊賬，不欠新賬?？己嗽u(píng)價(jià)要科學(xué)，根據(jù)治理的結(jié)果和地質(zhì)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整指標(biāo)，不斷提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性和有效性；對(duì)于存在的問題要有切實(shí)可行的解決方案，針對(duì)不落實(shí)的任務(wù)要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年自然資源和規(guī)劃局工作總結(jié)和2022年工作安排范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報(bào)如下：

一、2021年工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)資源要素保障。2021年完成用地報(bào)批組卷13個(gè)批次，獲批面積2093.22畝。全年供應(yīng)土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價(jià)款25724萬元。啟動(dòng)實(shí)施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標(biāo)4009.54畝，完成增減掛鉤指標(biāo)歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價(jià)款44233.62萬元。編制上報(bào)土地成片開發(fā)方案24個(gè)，全部獲得審批。

（二）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。一是強(qiáng)力推進(jìn)“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)批而未供、閑置土地進(jìn)行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。2021年已成交的標(biāo)準(zhǔn)地2宗，面積70.03畝，成交價(jià)款795萬元。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》。

（三）推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是完成了市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)了區(qū)級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水陽鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。

（四）優(yōu)化自然資源管理

1.以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是在“三調(diào)”初步成果基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田核實(shí)。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。三是完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。

2.有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是實(shí)施了3個(gè)在建礦山“邊開采、邊治理”項(xiàng)目，修復(fù)面積16.876公頃。二是實(shí)施了3個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積4.32公頃。三是全力推進(jìn)利用市場(chǎng)化方式實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。

3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個(gè)礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，礦益權(quán)收益2057.87萬元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級(jí)綠色礦山遴選工作。

4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)決落實(shí)《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過境期間受災(zāi)群眾，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“難辦證”問題專項(xiàng)治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”專項(xiàng)問題總計(jì)7個(gè)項(xiàng)目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動(dòng)宣州區(qū)集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項(xiàng)治理。全面摸排統(tǒng)計(jì)，宣州區(qū)逾期未安置項(xiàng)目共3個(gè)、585套。根據(jù)“一項(xiàng)目一政策”制定工作方案，明確整改措施。

二、2022年工作安排

（一）強(qiáng)力保障項(xiàng)目用地需求

1.積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省委省政府“雙招雙引”引領(lǐng)的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項(xiàng)目以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)以上配置新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，保障重大項(xiàng)目用地需求。

2.深化“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設(shè)用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項(xiàng)目用地。

3.全力推進(jìn)新增耕地和增減掛鉤工作，全年計(jì)劃實(shí)施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標(biāo)，兜底保障所有項(xiàng)目用地需求。

4.全面完成國土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開展三線劃定相關(guān)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成國土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。

5.積極推進(jìn)宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

（二）全面加強(qiáng)自然資源管理

1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是全面推行田長(zhǎng)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)體系，落實(shí)田長(zhǎng)責(zé)任。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

2.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對(duì)全區(qū)16家在建礦山實(shí)施“邊開采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》，全面開展全區(qū)在冊(cè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合條件的礦山積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行修復(fù)。三是積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

3.全力做好宣州區(qū)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作。一是做好宣州區(qū)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合和宛陵林場(chǎng)國有林權(quán)確權(quán)工作。二是推進(jìn)林權(quán)登記法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

篇5

精細(xì)化管控推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”

控煤、治氣、管車、降塵、減排，大同市多措并舉?！八{(lán)天”。狠抓采暖期燃煤污染控制，持續(xù)推進(jìn)城市集中供熱，淘汰建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)、各縣區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；對(duì)古城、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部平房實(shí)施散煤清潔化替代；全面完成30萬千瓦以上火電機(jī)組超低排放改造，削減煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量；對(duì)全市加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車開展油氣回收設(shè)施運(yùn)行管理；加強(qiáng)秸稈禁工作；全面供應(yīng)國V車用汽柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車；建成區(qū)施工工地嚴(yán)格落實(shí)圍擋、苫蓋、沖洗、硬化、噴淋“五個(gè)百分百”要求，最大限度抑制揚(yáng)塵；強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)污染源在線監(jiān)控運(yùn)營工作，嚴(yán)懲違法行為；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；加強(qiáng)霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警及防治；堅(jiān)決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型洗煤、煉油、造紙等嚴(yán)重污染環(huán)境的“土小”企業(yè)和“十小”企業(yè)。

涵養(yǎng)生態(tài)實(shí)施“凈水行動(dòng)”

多措并舉推進(jìn)2017年水污染防治工作。強(qiáng)化縣區(qū)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)水環(huán)境整改任務(wù)，全面推行“河長(zhǎng)制”；扎實(shí)推進(jìn)斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉水重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，加大行政處罰力度；加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)查環(huán)境違法企業(yè)；加強(qiáng)劣五類斷面督查工作，重點(diǎn)督查御河生態(tài)濕地、利仁皂應(yīng)急工程、十里河人工濕地、十里河流域引污治污工程、裴家窯應(yīng)急工程、恒安新區(qū)（6萬噸/日）污水處理廠、同煤集團(tuán)治理工程等消除劣五類斷面治理工程，確保水環(huán)境考核目標(biāo)。

強(qiáng)化土壤污染防治

對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施綜合補(bǔ)償；完成全市礦山生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查；選取4家煤炭企業(yè)進(jìn)行沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)工作；制定全市土壤治理實(shí)施方案和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)的監(jiān)管，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系，探索經(jīng)濟(jì)可行的土壤修復(fù)技術(shù)模式，并在全市逐步進(jìn)行預(yù)防和治理。

堅(jiān)定不移開展“鐵腕治污”

“鐵腕治污”助力生態(tài)環(huán)境。大同市加大力度，清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，督促各縣區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)一步實(shí)施網(wǎng)格化管理，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)的檢查頻次，堅(jiān)決打擊超標(biāo)排污、偷排偷放和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、重大案件會(huì)商和督辦制度，完善緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，有效利用按時(shí)計(jì)罰、限停產(chǎn)整治、查封扣壓等手段，依法處理環(huán)境違法案件；加強(qiáng)環(huán)境信息公開，提升公眾參與度，暢通12345政府熱線、12369環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)3個(gè)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

篇6

關(guān)鍵詞：稀土；管理；政策建議

一、背景分析

2009年3月9日，英國泰晤士報(bào)撰文《中國掌握技術(shù)未來鑰匙》，認(rèn)為中國已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國”，這一主導(dǎo)地位將使中國控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來[1]。以這篇文章為標(biāo)志，國內(nèi)外眾多媒體對(duì)“中國稀土”給予了極大關(guān)注。中國限制稀土生產(chǎn)更是引起巨大影響。

縱觀國內(nèi)外媒體報(bào)道，國外媒體關(guān)注的核心是中國稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達(dá)了國外政府和公司對(duì)稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂；而國內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語權(quán)”以及稀土開采與生產(chǎn)過程中存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，中國稀土是否該限制出口。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展，中國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。為此，國務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年，國土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項(xiàng)整治行動(dòng)，中國稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘察開采行為得到有效遏制。2011年，國土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

與此同時(shí)，國務(wù)院總理******于2011年2月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對(duì)稀土資源管理問題研究，運(yùn)用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。

二、中國稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于稀土礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題，這嚴(yán)重?cái)_亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。例如，中國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀(jì)80年代中后期以來，國營、集體、個(gè)人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率只有20％～30％。

包頭白云鄂博自1958年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實(shí)際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規(guī)模仍在擴(kuò)大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。 環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。中國稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染，分布在四川和內(nèi)蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。

例如，江西省贛州市從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯(cuò)誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1 035個(gè)。由于技術(shù)和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護(hù)環(huán)境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業(yè)內(nèi)專家指出，即使改進(jìn)開采工藝，也無法避免對(duì)環(huán)境造成破壞，而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞，恢復(fù)十分困難。

正是由于擔(dān)心稀土開采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問題，美國封存本國稀土礦而從中國進(jìn)口稀土。 資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，礦業(yè)權(quán)投資、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計(jì)七項(xiàng)費(fèi)用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

但長(zhǎng)期以來，中國稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低，無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性，損害了國家所有者權(quán)益；礦山環(huán)境治理的成本長(zhǎng)期外部化；生態(tài)修復(fù)成本長(zhǎng)期被忽略；大多數(shù)礦山，特別是小礦，安全生產(chǎn)支出投入不足，常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準(zhǔn)備的費(fèi)用，礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，給國家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導(dǎo)致中國戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來，中國稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”，有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報(bào)關(guān)，走私主要是銷往日本，韓國。由于國內(nèi)稀土市場(chǎng)報(bào)價(jià)還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬元左右(含“灰色”走私費(fèi)用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬元。特別是國家出口退稅取消后，走私者往往報(bào)關(guān)是一種產(chǎn)品，實(shí)際上是另一種產(chǎn)品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價(jià)的差價(jià)，還賺了低稅收這個(gè)錢。

然而，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險(xiǎn)。部分稀土原產(chǎn)地開采企業(yè)不管出口，只負(fù)責(zé)將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。 監(jiān)控管理困難。中國稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)又大多位于城市，這給監(jiān)控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護(hù)主義，也給監(jiān)管帶來了很大困難。

6.高端技術(shù)滯后，自主創(chuàng)新不足。中國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量較大，然而，長(zhǎng)期以來，中國稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。中國生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品，在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國、日本、歐洲。

三、政策建議

1.完善稀土資源成本構(gòu)成。（1）政府要盡快通過行政法規(guī)，明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國務(wù)院雖然在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中，已經(jīng)提出，但是尚沒有對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加以具體化。因此，必須通過財(cái)政部門、稅務(wù)部門加以明確，使其法規(guī)化、制度化，強(qiáng)調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開發(fā)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行，各級(jí)礦管部門有責(zé)任加以檢查監(jiān)督。（2）加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的進(jìn)程必須在理論上明確，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是行政收費(fèi)。加快調(diào)整稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，切實(shí)維護(hù)國家所有者權(quán)益。（3）在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中，重點(diǎn)要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的到位。首先，必須堅(jiān)持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責(zé)任制，礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體；其次，要從源頭上做起，堅(jiān)持礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，建立落實(shí)礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對(duì)不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予及時(shí)處理，并通報(bào)批評(píng)。（4）科學(xué)制定稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善稀土生態(tài)補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加快企業(yè)整合。中國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點(diǎn)是民營投資多，規(guī)模小，但數(shù)量上超國企，多年來形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成供大于求，這是導(dǎo)致中國稀土價(jià)格長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要原因。為了合理開發(fā)和利用稀土資源，必須通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國企還是私企，不論是地方國企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次，要建立資源共享平臺(tái)和良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，使上下游相關(guān)企業(yè)切實(shí)在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)的新路子。最后，除了提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)壁壘之外，還應(yīng)將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，制定企業(yè)處罰制度。通過政府干預(yù)，行政立法，協(xié)會(huì)與企業(yè)配合，上級(jí)與下級(jí)政府，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)亻_礦企業(yè)簽責(zé)任狀等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法管理。對(duì)于達(dá)不到或違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制裁。 統(tǒng)籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。

未來開采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。

盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產(chǎn)量的增加。因此，應(yīng)探討綜合利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他經(jīng)濟(jì)手段資源合理利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。中國稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低，其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低。因此，中國稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠稀土新應(yīng)用、新市場(chǎng)開發(fā)，也就是依靠稀土應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展來拉動(dòng)。因此，稀土科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這也是將中國資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

稀土企業(yè)應(yīng)該從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略角度謀發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步：一是要加快稀土選礦和分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高中國稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

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[1]陳占恒.中國稀土產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.

新華社.******主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-17(1).

篇7

法律法規(guī)體系的不完善以及監(jiān)管力度不夠使一些不法者有空子可鉆，礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，小礦非法開采等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些不規(guī)范的開采行為勢(shì)必在開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境造成更大的破壞。技術(shù)落后，綜合利用率低河南礦床組成復(fù)雜，多共生和伴生礦，如鋁土礦常常與耐火粘土、溶劑灰?guī)r、煤等礦產(chǎn)共生，金礦中常含有銀、銅、鉛、鋅、鎢等多種金屬。由于目前礦產(chǎn)的開發(fā)大多只注重單一礦種的開采，以及開采和提煉技術(shù)的相對(duì)落后，使得資源綜合利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上省內(nèi)雖礦產(chǎn)豐富，部分礦產(chǎn)資源卻相對(duì)貧乏，如95%的鐵礦為貧礦，磷、錳、鎳等礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)的落后使得貧礦開挖后難以得到利用，造成資源浪費(fèi)。市場(chǎng)逐利性在礦產(chǎn)的整個(gè)開發(fā)過程中，由于受到利益的驅(qū)使，使得不論是一些政府還是開礦人都以利益最大化為目標(biāo)。政府為獲得資金來源和創(chuàng)造政績(jī)而大量批地，放寬對(duì)開礦企業(yè)資格能力要求，這可能導(dǎo)致不合格開礦企業(yè)進(jìn)入。另外，開礦人為了追求更多利潤(rùn)，在開采中注重產(chǎn)量而不注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)不足，融資渠道單一我國現(xiàn)在大多數(shù)開礦企業(yè)都面臨經(jīng)費(fèi)不足，融資渠道單一等問題。資金的缺乏加大了后期礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難度，應(yīng)加大政府投入，豐富融資形式，使融資渠道多元化。稅種多，稅費(fèi)高我國礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)目前稅率高，稅種繁雜，包括資源稅、資源補(bǔ)償稅，探礦采礦補(bǔ)償費(fèi)，營業(yè)稅，增值稅，所得稅，土地使用稅，污水處理費(fèi)，綠化費(fèi)等30多種，是其他行業(yè)平均稅負(fù)的2倍多，是發(fā)達(dá)國家礦山企業(yè)平均稅負(fù)近2倍。時(shí)滯多年以來，我們已經(jīng)形成了“先污染、后治理”的觀念，以高污染換取快發(fā)展，環(huán)保意識(shí)單薄。近些年來，雖然黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但是政策的實(shí)施、理念的改變還需要一個(gè)過程，這就是時(shí)滯，分內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。其中內(nèi)部時(shí)滯包含認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯、行動(dòng)時(shí)滯，外部時(shí)滯含操作時(shí)滯、市場(chǎng)時(shí)滯。自然因素河南地層構(gòu)造多變，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，從客觀上增加了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的難度，這也是一個(gè)主要因。

2案例

礦區(qū)采礦活動(dòng)在1985年～2004年期間，2005年已閉坑。由于黛眉鐵礦區(qū)無序開采，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成極大破壞。60萬t無序堆放的礦渣，露天采坑邊坡陡直，壓占林地，堵塞溝道，不僅破壞景區(qū)地貌景觀，而且易引發(fā)崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，威脅景區(qū)內(nèi)游客的生命安全，對(duì)下游小浪底水庫的庫區(qū)淤積和水質(zhì)降低等也有不同程度的影響。2007年開始展開治理，對(duì)礦區(qū)礦渣、廢礦石進(jìn)行清運(yùn)和填埋，填平封堵廢棄礦坑，并對(duì)高邊坡進(jìn)行漿砌石護(hù)坡，下部采用擋土墻工程穩(wěn)坡固臺(tái)，在平臺(tái)設(shè)置環(huán)形排水渠排泄洪水，防止地表匯流對(duì)排渣場(chǎng)的沖刷破壞。對(duì)礦渣堆積區(qū)種植當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的2000棵刺槐等樹種進(jìn)行綠化，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目的實(shí)施徹底整治了黛眉寨鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，使土地恢復(fù)植種功能，礦山生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，成為黛眉山世界地質(zhì)公園內(nèi)的一道風(fēng)景，同時(shí)確保了小浪底水庫的正常運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3可持續(xù)發(fā)展

篇8

2009年3月9日，英國泰晤士報(bào)撰文《中國掌握技術(shù)未來鑰匙》，認(rèn)為中國已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國”，這一主導(dǎo)地位將使中國控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來[1]。

以這篇文章為標(biāo)志，國內(nèi)外眾多媒體對(duì)“中國稀土”給予了極大關(guān)注。中國限制稀土生產(chǎn)更是引起巨大影響。

縱觀國內(nèi)外媒體報(bào)道，國外媒體關(guān)注的核心是中國稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達(dá)了國外政府和公司對(duì)稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂；而國內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語權(quán)”以及稀土開采與生產(chǎn)過程中存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，中國稀土是否該限制出口。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展，中國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。為此，國務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年，國土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項(xiàng)整治行動(dòng)，中國稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘察開采行為得到有效遏制。2011年，國土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

與此同時(shí)，國務(wù)院總理于2011年2月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對(duì)稀土資源管理問題研究，運(yùn)用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。

二、中國稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于稀土礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題，這嚴(yán)重?cái)_亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。例如，中國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀(jì)80年代中后期以來，國營、集體、個(gè)人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率只有20％～30％。

包頭白云鄂博自1958年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實(shí)際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規(guī)模仍在擴(kuò)大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。中國稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染，分布在四川和內(nèi)蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。

例如，江西省贛州市從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯(cuò)誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1035個(gè)。由于技術(shù)和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護(hù)環(huán)境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業(yè)內(nèi)專家指出，即使改進(jìn)開采工藝，也無法避免對(duì)環(huán)境造成破壞，而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞，恢復(fù)十分困難。

正是由于擔(dān)心稀土開采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問題，美國封存本國稀土礦而從中國進(jìn)口稀土。資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，礦業(yè)權(quán)投資、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計(jì)七項(xiàng)費(fèi)用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

但長(zhǎng)期以來，中國稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低，無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性，損害了國家所有者權(quán)益；礦山環(huán)境治理的成本長(zhǎng)期外部化；生態(tài)修復(fù)成本長(zhǎng)期被忽略；大多數(shù)礦山，特別是小礦，安全生產(chǎn)支出投入不足，常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準(zhǔn)備的費(fèi)用，礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，給國家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導(dǎo)致中國戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來，中國稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”，有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報(bào)關(guān)，走私主要是銷往日本，韓國。

由于國內(nèi)稀土市場(chǎng)報(bào)價(jià)還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4000萬元左右(含“灰色”走私費(fèi)用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1300多萬元。特別是國家出口退稅取消后，走私者往往報(bào)關(guān)是一種產(chǎn)品，實(shí)際上是另一種產(chǎn)品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價(jià)的差價(jià)，還賺了低稅收這個(gè)錢。

然而，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險(xiǎn)。部分稀土原產(chǎn)地開采企業(yè)不管出口，只負(fù)責(zé)將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。監(jiān)控管理困難。中國稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)又大多位于城市，這給監(jiān)控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護(hù)主義，也給監(jiān)管帶來了很大困難。

6.高端技術(shù)滯后，自主創(chuàng)新不足。中國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量較大，然而，長(zhǎng)期以來，中國稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。中國生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品，在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國、日本、歐洲。

三、政策建議

1.完善稀土資源成本構(gòu)成。（1）政府要盡快通過行政法規(guī)，明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國務(wù)院雖然在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中，已經(jīng)提出，但是尚沒有對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加以具體化。因此，必須通過財(cái)政部門、稅務(wù)部門加以明確，使其法規(guī)化、制度化，強(qiáng)調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開發(fā)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行，各級(jí)礦管部門有責(zé)任加以檢查監(jiān)督。（2）加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的進(jìn)程必須在理論上明確，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是行政收費(fèi)。加快調(diào)整稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，切實(shí)維護(hù)國家所有者權(quán)益。（3）在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中，重點(diǎn)要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的到位。首先,必須堅(jiān)持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責(zé)任制，礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體；其次,要從源頭上做起，堅(jiān)持礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，建立落實(shí)礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對(duì)不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予及時(shí)處理，并通報(bào)批評(píng)。（4）科學(xué)制定稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善稀土生態(tài)補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加快企業(yè)整合。中國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點(diǎn)是民營投資多，規(guī)模小，但數(shù)量上超國企，多年來形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成供大于求，這是導(dǎo)致中國稀土價(jià)格長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要原因。為了合理開發(fā)和利用稀土資源，必須通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國企還是私企，不論是地方國企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次，要建立資源共享平臺(tái)和良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，使上下游相關(guān)企業(yè)切實(shí)在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)的新路子。最后，除了提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)壁壘之外，還應(yīng)將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，制定企業(yè)處罰制度。通過政府干預(yù)，行政立法，協(xié)會(huì)與企業(yè)配合，上級(jí)與下級(jí)政府，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)亻_礦企業(yè)簽責(zé)任狀等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法管理。對(duì)于達(dá)不到或違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制裁。統(tǒng)籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。

未來開采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。

篇9

一、迅速提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)

礦產(chǎn)資源屬國家所有，“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；綠水青山就是金山銀山”，這是新形勢(shì)下礦山管理的基本要求，也是自然資源部門工作的立足點(diǎn)。盡管前段我們采取了一定措施，但仍有一些人為一己私利、喪盡天良亂采礦、亂采砂，盜取國家資源，破壞環(huán)境，損害人老幾輩子的生存環(huán)境、公眾利益，甚至不惜犧牲人民生命財(cái)產(chǎn)，已達(dá)到了千夫指、萬人罵的地步。今天這次集中整治動(dòng)員會(huì)，再次吹響了向不法之徒開戰(zhàn)的號(hào)角，指明了方向，提出了更高更具體的標(biāo)準(zhǔn)?？h自然資源局將迅速把全系統(tǒng)人員思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，把壓力當(dāng)動(dòng)力，反彈琵琶，扛起責(zé)任，一馬當(dāng)先、沖鋒陷陣、精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)，迅速整改。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力整改

堅(jiān)決按照縣委、縣政府的要求，以抓鐵有痕，壯士斷腕的決心和勇氣，集中人力、物力、財(cái)力，切實(shí)做到六個(gè)堅(jiān)決：對(duì)所有礦山開采點(diǎn)，堅(jiān)決做到排查到位，無遺露，無死角；對(duì)所有持證礦山違規(guī)違法開采的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)停采，逾期整改不到位的，吊銷開采手續(xù)；對(duì)所有無證違法開采點(diǎn)，在依法處理到位的同時(shí)，堅(jiān)決予以取締，達(dá)到不留人員、不留設(shè)備、不留機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)嚴(yán)重破壞資源，達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)，行政處罰和刑事責(zé)任同時(shí)追究到位；堅(jiān)決落實(shí)原露天礦山到期不延續(xù)，不擴(kuò)界，不增儲(chǔ)，今年年底前，達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，一律強(qiáng)制關(guān)停。對(duì)黨員干部參與礦山開發(fā)、礦山買賣、幕后指使非法開采的，堅(jiān)決移交紀(jì)檢部門，追究有關(guān)黨政紀(jì)責(zé)任。

三、查漏補(bǔ)缺，完善機(jī)制，規(guī)范管理

按照“大礦大開，小礦禁采，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)懲違法”的原則，科學(xué)部署全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的整體方案，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦種合法合規(guī)開采。強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)包礦”責(zé)任制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村縱到底、橫到邊、縱橫交叉，全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，確保非法開采行為鼓包就壓、萌芽就掐、露頭就打，對(duì)現(xiàn)有的露天礦山建立生態(tài)修復(fù)臺(tái)賬，跟蹤督辦，限期恢復(fù)治理。用足用活政策，多策并舉，全面啟動(dòng)歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理，今年年底前，全面完成治理任務(wù)。

篇10

這里是郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)鄧家塘村。11年前，中科院環(huán)境修復(fù)專家陳同斌帶領(lǐng)他的重金屬污染土壤植物修復(fù)團(tuán)隊(duì)，在此建立了世界上第一個(gè)砷污染修復(fù)基地，通過種植蜈蚣草，嘗試修復(fù)此前一年遭遇嚴(yán)重砷污染的農(nóng)田。此后至今，科研人員每年都會(huì)將采集的土壤和植物樣本帶回實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，觀察數(shù)據(jù)變化。

“每年的最高修復(fù)效率能達(dá)到15%，有一塊低濃度污染的地，我們已經(jīng)修復(fù)好交還給當(dāng)?shù)匕傩樟恕！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時(shí)代周報(bào)，蜈蚣草是目前修復(fù)砷污染農(nóng)田最有效的植物。

肖曉紅恰是受聘于修復(fù)基地的一名管理人員，如果沒有當(dāng)年的砷污染事故，這個(gè)季節(jié)，這位農(nóng)婦和村人本應(yīng)下田插秧、施肥噴藥?，F(xiàn)在，他們都洗腳上岸，或自主創(chuàng)業(yè)，或外出打工。被污染的農(nóng)田則通過土地流轉(zhuǎn)的方式全部種上了林木。

盡管存在著耗資大、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、缺乏經(jīng)濟(jì)效益等缺陷，但通過種草植樹等方式，吸附土壤中重金屬元素的生物修復(fù)法，被認(rèn)為是修復(fù)污染土地的最好方法之一。

如今的“有色金屬之鄉(xiāng)”郴州，正試圖以此方式為曾經(jīng)因向自然過度索取，留下的瘡痍進(jìn)行排毒和療傷。

三種土壤修復(fù)方式

2000年1月8日，位于蘇仙區(qū)原鄧家塘鄉(xiāng)（現(xiàn)良田鎮(zhèn)）鄧家塘村上游的原郴州砷制品有限公司，違規(guī)將只能在生產(chǎn)中循環(huán)使用而絕不允許外排的高濃度含砷工業(yè)廢水直接排放，滲透到附近村民的井水中，造成飲用水砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，總計(jì)有380多人因急性或亞急性砷中毒入院治療。

經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，此次事故中受害最嚴(yán)重的是鄧家塘村十二、十三和十四3個(gè)小組，涉及200多名村民和100多畝田地，受污染的水田短期內(nèi)無法繼續(xù)種植水稻，需要改良土壤，或改造成旱地種植其它作物。

這就是當(dāng)年震動(dòng)全國的郴州重大砷污染事故。事后，污染企業(yè)被關(guān)停，事故直接責(zé)任人因犯重大環(huán)境污染罪被判入獄，并支付受害群眾各類賠償共計(jì)230余萬元。

12年過去了，事故留下的遺毒，至今仍如陰霾般籠罩在當(dāng)?shù)卣痛迕裥念^：被污染的土地如何修復(fù)？

這個(gè)追問，同樣適應(yīng)于郴州多年來在礦山開采和重金屬冶煉過程中產(chǎn)生的被污染地塊。

2009年，國家開展了全國范圍內(nèi)的污染場(chǎng)地調(diào)查。郴州市環(huán)保局副局長(zhǎng)張繼耀告訴時(shí)代周報(bào)，也正是在這一年，郴州著手考慮土壤修復(fù)，對(duì)全市的土壤進(jìn)行了取樣和監(jiān)測(cè)。

截至目前，包括郴州在內(nèi)的全國各個(gè)城市污染地塊的詳細(xì)數(shù)據(jù)尚未公布。不過，張繼耀坦承，位于湘江源頭，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱的郴州，重金屬污染尤其是土壤污染，在湖南省算“較嚴(yán)重”。

“源頭不治，湘江難治”，這是國家在“十二五”期間進(jìn)行湘江流域重金屬污染治理時(shí)提出的要求。

張繼耀坦言，其所在的環(huán)保部門承受著不小的工作壓力，“土壤修復(fù)，事關(guān)群眾的食品安全和生命健康，責(zé)任重大，我們真的很著急。”

目前，國內(nèi)的土壤修復(fù)主要有三種方式：一是物理法，將受污染的土地轉(zhuǎn)移走；二是化學(xué)法，通過改良劑將受污染的土質(zhì)改變過來；三是生物法，通過種植蜈蚣草、苧麻等超富集植物，將土壤中的重金屬元素吸收出來。不過，鑒于郴州土壤的重金屬元素本底值較高，化學(xué)法在當(dāng)?shù)仉y以應(yīng)用。

在向國家申請(qǐng)200萬元的治理資金后，郴州在嘉禾縣行廊鎮(zhèn)開始了土壤修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)卦馐芪驳V水污染，鉛、砷、鎘等重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的50畝農(nóng)田進(jìn)行治理。其中30畝改造成魚塘—將受污染的土方挖出，集體封存，覆土種植非食用性植物，同時(shí)引進(jìn)外地干凈水源進(jìn)行養(yǎng)魚；另外20畝則種上苧麻。

從效果來看，“養(yǎng)魚很成功。”張繼耀笑稱，這一示范工程已經(jīng)通過湖南省環(huán)保廳驗(yàn)收，還得了獎(jiǎng)。

不過，這一修復(fù)模式要大面積推廣仍存在困難，“如果要連片開挖，土地表面至少要移走1米深，那么多的土堆到哪里去？何況還是受過污染的（土壤）?！?/p>

邊修復(fù),邊生產(chǎn)

種植苧麻是修復(fù)污染土壤較好的方法之一，不過在郴州的治理過程中，也遭遇了實(shí)際的困難。

為了大面積推廣苧麻種植，形成治污規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)解決種植戶的后顧之憂，郴州市環(huán)保局副局長(zhǎng)張繼耀在2008年特別批復(fù)，建議專門創(chuàng)辦一個(gè)苧麻加工廠。

不過，從民眾的反應(yīng)來看，這并不是一個(gè)受歡迎的項(xiàng)目，“由于經(jīng)濟(jì)效益差，沒有形成市場(chǎng)規(guī)模，政府又沒有補(bǔ)貼，群眾的種植積極性不高?！睆埨^耀對(duì)此感到無奈，苧麻廠很快倒閉。雖然當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在仍有少量苧麻種植，但僅限于農(nóng)民自用，“用來搓麻繩、編麻袋什么的”。

張繼耀將種植苧麻失敗的原因歸于資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和種植習(xí)慣等多種因素所致。

事實(shí)上，在美國等發(fā)達(dá)國家，遭遇嚴(yán)重污染的土地一般是封存起來禁止耕種的，政府要對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

但在人多地廣的中國，這一方式的推廣仍存在操作上的難度，而生物法則是最相對(duì)可行的選擇。

早在2001年，遭受砷污染的鄧家塘村就開始選用生物法修復(fù)土壤。中科院環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌帶領(lǐng)的環(huán)境修復(fù)團(tuán)隊(duì)，在此租了15畝受污農(nóng)田，建立了世界上第一個(gè)砷污染土壤植物修復(fù)工程示范基地。此前，陳在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了世界上第一種砷的超富集植物—蜈蚣草。

蜈蚣草具有超常的從土壤中吸收富集砷的能力，每年每畝地大約可以吸附7－13公斤的砷，其通過根系將土壤中的砷等重金屬元素吸收到體內(nèi)，并轉(zhuǎn)移到地上部分。通過蜈蚣草的吸附、收割和安全焚燒，一般5年內(nèi)受污染地塊就可以修復(fù)。

中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時(shí)代周報(bào)，從多年來對(duì)基地采集的土壤和植物樣本的檢測(cè)結(jié)果觀察，污染地塊的砷含量在不斷減少，蜈蚣草每年的最高修復(fù)效率能達(dá)到15%，有一塊污染程度較低的土地已經(jīng)修復(fù)好，交還給了當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>

鑒于蜈蚣草對(duì)砷污染土地具有極強(qiáng)的修復(fù)能力，2010年10月，由國家總投入2450多萬元的蜈蚣草修復(fù)項(xiàng)目，在廣西環(huán)江地區(qū)、云南個(gè)舊、湖南、江西等地成規(guī)模展開，總修復(fù)農(nóng)田面積達(dá)到1000-2000畝，成為世界上最大面積的重金屬污染農(nóng)田修復(fù)。

但在現(xiàn)實(shí)中，由于蜈蚣草的種植時(shí)間長(zhǎng)，成本高，沒有經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)睾芏嗬习傩諏幵笇⑼恋貟伝模膊辉缸鲞@種吃力不討好的事。

為此，陳同斌將單純的修復(fù)技術(shù)發(fā)展成超富集植物與經(jīng)濟(jì)作物間作的邊修復(fù)、邊生產(chǎn)的新型修復(fù)模式，即將蜈蚣草與經(jīng)濟(jì)作物套種，一行種植農(nóng)作物，一行種植蜈蚣草，以此來增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

本報(bào)記者在鄧家塘村采訪時(shí)看到，被關(guān)停的原郴州砷制品公司的廠房已經(jīng)破敗不堪，被湮沒在茂密的雜草和灌木叢中，周圍的農(nóng)田上，是成片的楊樹林。

蘇仙區(qū)環(huán)保分局紀(jì)檢組長(zhǎng)曹軍剛介紹，這里如今種著60多畝林木，70多畝草類，“都是10年前栽的，楊樹的適應(yīng)力強(qiáng)，生命旺盛，除了楊樹，還有樟樹、桂花樹等多種植物。”

曹軍剛說，通過土地流轉(zhuǎn)植樹種草，也要視老百姓的意愿而定，“早年之所以沒有大規(guī)模開展，就是擔(dān)心因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)效益引起群眾不滿?！?/p>

在摸索中前進(jìn)

在鄧家塘種植了4年蜈蚣草后，陳同斌團(tuán)隊(duì)選擇了退出，其重要原因是修復(fù)所需資金問題難以解決—通過生物法修復(fù)污染土地，價(jià)格達(dá)到了平均每畝2萬元，地方政府不能給予補(bǔ)貼，老百姓的負(fù)擔(dān)重，對(duì)這種方式根本不買賬。

雖然蜈蚣草修復(fù)基地目前仍存在于鄧家塘村，包括廖曉勇等在內(nèi)的科研人員亦在堅(jiān)持，但種植面積和樣本采集、檢測(cè)頻率都在逐步減少。

“以前采得多，一年要采六七次，這兩年由于科研經(jīng)費(fèi)的原因，做得少一點(diǎn)，一年也就一兩次?！绷螘杂抡f。

廖曉勇介紹，過去修復(fù)基地的經(jīng)費(fèi)得到一些項(xiàng)目的支持，近年來隨著這類項(xiàng)目的減少，科研團(tuán)隊(duì)只能拉一些別的項(xiàng)目來繼續(xù)維持，但他們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持做下去，“因?yàn)檫@個(gè)事情比較有意義。”

對(duì)于蜈蚣草修復(fù)土壤遇到的經(jīng)費(fèi)問題，環(huán)保官員張繼耀表示理解，卻又無能為力。

此前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾上報(bào)了多個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目，但上級(jí)主管部門劃撥的治理資金相對(duì)較少，這些錢往往花費(fèi)在污染源的治理上，“目前的治污，還是以預(yù)防為主，防治結(jié)合?！睆埨^耀說。

土壤修復(fù)耗資巨大，其效果往往難以預(yù)期，這樣的擔(dān)憂讓地方政府對(duì)此類項(xiàng)目的投資慎之又慎。

廖曉勇向時(shí)代周報(bào)透露，蜈蚣草修復(fù)項(xiàng)目已經(jīng)入選了國家環(huán)保部的先進(jìn)污染防治目錄，其在技術(shù)層面上已經(jīng)非常成熟，目前推廣的困難在于政府對(duì)該技術(shù)的推薦力度，“存在一個(gè)認(rèn)知度的問題，有的地方政府認(rèn)可這種生物修復(fù)法，有的就無法接受?！?/p>

端午節(jié)的小長(zhǎng)假期間，張繼耀在長(zhǎng)沙參加了一次百名專家會(huì)診湘江的研討會(huì)，話題是關(guān)于湘江流域重金屬污染土地的修復(fù)。

從與會(huì)專家的介紹來看，目前國內(nèi)的土壤修復(fù)都還處在摸索階段，沒有很成熟的方法能完全推廣，甚至在歐美發(fā)達(dá)國家，也沒特別行之有效的方法值得中國借鑒。由于資金缺口大，完全靠地方政府買單，土壤修復(fù)的進(jìn)展緩慢。

根據(jù)張繼耀的估算，目前在中國，每修復(fù)一畝嚴(yán)重污染的耕地，大約需要花費(fèi)人民幣50萬－60萬元。修復(fù)時(shí)間漫長(zhǎng)，一般要10年甚至20年時(shí)間。由于各地土壤土質(zhì)不一樣，修復(fù)方法往往不能一概而論，尤其是對(duì)郴州這樣的土壤重金屬含量底值較高的地區(qū)，需要在實(shí)施中不斷調(diào)整方案，這使得土壤修復(fù)工作變得異常困難，難以預(yù)期。

對(duì)當(dāng)前的土壤修復(fù)模式，張繼耀感到擔(dān)憂，“沒有國家從資金和技術(shù)層面上予以支持，單靠地方財(cái)政，根本無法獨(dú)立完成”。

張繼耀稱，近年來郴州一直致力于重金屬污染土壤的生物修復(fù)和物理修復(fù)方面的探索，2011年底，環(huán)保部門與湖南一家環(huán)保公司簽訂了土壤修復(fù)合作協(xié)議，在永興縣太和鄉(xiāng)開展的化學(xué)原位修復(fù)土壤污染的示范工程項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工。

不久前，郴州將土壤修復(fù)列入國家“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃，并上報(bào)國家申請(qǐng)專項(xiàng)治理資金，以期提高重金屬污染的修復(fù)能力。

而在曾經(jīng)的污染地鄧家塘村，如今，無田可種的農(nóng)民洗腳上岸，有經(jīng)濟(jì)能力的，利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源辦起了米石加工廠，生產(chǎn)石子、石粉等建筑材料，家庭困難的農(nóng)戶則外出打工。

肖曉紅家也開了個(gè)米石作坊，日子過得還算富足。偶爾，當(dāng)她去基地給蜈蚣草作管理時(shí)，腳下的土地才會(huì)讓她記起，自己依然是個(gè)農(nóng)民。

武漢40億修復(fù)土壤

本報(bào)記者 何光偉 發(fā)自武漢

贛州的稀土礦產(chǎn)開采導(dǎo)致土壤污染，僅僅是中國近數(shù)十年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的一個(gè)樣本。

如今，工業(yè)污染在農(nóng)村帶來生態(tài)災(zāi)難的同時(shí)，其在城市的影響也隨著房地產(chǎn)開發(fā)逐步顯現(xiàn)，土地污染的危害也已從農(nóng)村蔓延到了城市。

距離贛州市750公里的國家老工業(yè)基地湖北省武漢市，其城區(qū)內(nèi)大量化工污染企業(yè)搬遷后的土地，正在困擾著這個(gè)中部崛起的“龍頭”。

就在2008年，武漢市要求市區(qū)內(nèi)化工企業(yè)在4年內(nèi)搬出三環(huán)。不少化工企業(yè)搬遷后騰出的土地，很快被地產(chǎn)商開發(fā)成樓盤賣掉。

位于江岸區(qū)諶家磯西流灣的一個(gè)經(jīng)適房小區(qū)，能夠容納2400戶。

該小區(qū)占地160畝，在其開工一年多后的2009年11月3日，武漢市環(huán)保局批復(fù)其項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。2010年9月，該地塊通過武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的環(huán)評(píng)驗(yàn)收。

但很多業(yè)主并不知情，這個(gè)小區(qū)全部坐落在原長(zhǎng)江化工廠廠址范圍內(nèi)。

這個(gè)小區(qū)的開發(fā)商花費(fèi)600多萬對(duì)污染進(jìn)行了處理，他們用塑料膜覆蓋住受污染土地，再將運(yùn)來的安全土壤覆蓋在膜上。

業(yè)主們不相信驗(yàn)收結(jié)論，他們也認(rèn)為塑料膜覆蓋住受污染土地就能解決問題，他們后來雖然采取了罷住等方式表達(dá)換房等訴求，但最終不了了之。

這個(gè)小區(qū)并非孤例。早在2006年3月，武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得“赫山001號(hào)”地塊建商品房，這一總面積280畝的地塊竟然原屬武漢市農(nóng)藥廠。

隨后開發(fā)商要求退地，武漢市土地儲(chǔ)備中心賠償1.2億元。直到2011年5月11日，該地塊啟動(dòng)修復(fù)工程，武漢市政府需再耗資2.32億元為毒地埋單。

據(jù)武漢市環(huán)保局一位工作人員介紹，該市還對(duì)其他7處涉污地塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定了4處土壤修復(fù)試點(diǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，武漢市整個(gè)治理、修復(fù)工程耗資或達(dá)40億元。

贛州：刮骨療傷

本報(bào)記者 何光偉 發(fā)自贛州

享有“稀土王國”之稱的江西贛州，正面臨著土壤污染治理難題。

今年4月，由國家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過6天的調(diào)研后，形成了一個(gè)贛南蘇區(qū)的環(huán)境報(bào)告。報(bào)告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣（市、區(qū)），涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦（廢渣）達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里。

上述贛州稀土污染的現(xiàn)狀，也意味著整個(gè)贛州地區(qū)治理土地的困難。被礦產(chǎn)污染的土地不僅降低了糧食產(chǎn)量，也破壞了人們的生存環(huán)境，甚至讓人身患疾病。

在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，贛州將不得不為治理稀土污染而花費(fèi)大量的人力和財(cái)力。根據(jù)公開披露的信息，贛州地區(qū)稀土整體治污花費(fèi)的代價(jià)，需380個(gè)億；而2011年，江西全省稀土行業(yè)全年利潤(rùn)為65億元。

“搬山運(yùn)動(dòng)”

李日考家的責(zé)任田在幾年前就荒廢了，原因是稀土開采，已破壞了水源和土壤。李日考所在的贛江村，目前有近300畝農(nóng)田被荒棄。

按照村民們的說法，污染讓不少村民疾病纏身。為逃避稀土開采帶來的污染，他們不得不離開這個(gè)祖祖輩輩生活的村莊。

位于江西省贛州市龍南縣的贛江村，以盛產(chǎn)稀土出名。就是這個(gè)贛南普通的小山村，曾是稀土私采和違法加工的重災(zāi)區(qū)。

官方資料顯示，中國的稀土儲(chǔ)量占全球36%，而江西省就占中國稀土儲(chǔ)量的六成，贛州市則是江西省稀土的主產(chǎn)地。

而龍南縣則是贛州“稀土第一縣”，已探明離子型重稀土的儲(chǔ)量占世界離子型重稀土儲(chǔ)量的70%，其品質(zhì)居世界之首，一直享有“稀土王國”的美譽(yù)。

就是這個(gè)“稀土王國”，多年來由于開采稀土，讓部分商人暴富的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮纳鷳B(tài)問題。

據(jù)熟悉情況的贛江村村民介紹，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”，即先砍樹鋤草，后剝離表層土壤，所到之處山體面目全非。

在“搬山運(yùn)動(dòng)”中，使用碳銨或硫銨浸出、酸沉等工序會(huì)產(chǎn)生大量廢水，水里富含氨氮、重金屬等污染物。

村民們明白碳銨或硫銨就相當(dāng)于化肥，是這些過量的肥料經(jīng)稀土廢水污染了水源和土壤，讓他們種出的水稻瘋長(zhǎng)，“只長(zhǎng)稻稈不長(zhǎng)穗”。

公開數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L，超出標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。

至于重金屬會(huì)帶來什么危害，村民們并不知曉。但村民們很清楚，他們?cè)谖辶昵熬头N出了不結(jié)果的水稻，最后變成了一堆只能做柴火的稻草。

在贛州隨處可見寸草不生的山體，大有“蒼崖鏟赤壤、清溪泛黃流”的景象，黃濁臭水人畜皆不能飲用，稀土開采帶來的環(huán)境災(zāi)難由此可見一斑。

因“搬山運(yùn)動(dòng)”采取的池浸、堆浸工藝提煉稀土方法簡(jiǎn)單，曾一度造成過去近20年間，贛南的土法提煉稀土遍地開花。

以池浸工藝為例，該方法每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，產(chǎn)生2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。

就在此前的4月16日，由國家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過6天的調(diào)研后，形成了一個(gè)贛南蘇區(qū)的環(huán)境報(bào)告。

報(bào)告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦（廢渣）達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積有97.34平方公里，需要治理70年。

贛州模式

從上世紀(jì)末開始，中國就在探索適合自己的稀土管理模式，但時(shí)至今日，稀土污染的治理還在艱難進(jìn)行。

“大礦大開、小礦放開、有水快流”的搬山運(yùn)動(dòng)，一定程度上推動(dòng)了贛州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，環(huán)境和生態(tài)的污染，已變得越來越嚴(yán)重。

正是在污染逐日嚴(yán)峻的形勢(shì)下，贛州提出了稀土治理的“贛州模式”。按官方解釋，“贛州模式”是在“龍南模式”的基礎(chǔ)上，新增對(duì)稀土分離產(chǎn)品的控制，從稀土開采至稀土分離后的產(chǎn)品，贛稀礦業(yè)都擁有所有權(quán)，外部公司只受托加工。

事實(shí)上，早在1989年的全國第二次稀土工作會(huì)議上，“龍南模式”最先被提出，而隨后的“贛州模式”即源于此，并對(duì)其加以“改進(jìn)和創(chuàng)新”。

誕生于1985年的“龍南模式”，基于“村村開，鄉(xiāng)鄉(xiāng)開”，致使被破壞的礦山面積達(dá)17.77平方公里，尤其是水土流失、土地荒漠已經(jīng)非常嚴(yán)重。

龍南縣不得不著手稀土治理，當(dāng)時(shí)就提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理”，每個(gè)鄉(xiāng)只辦一個(gè)礦，全縣稀土生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一交由龍南縣稀土工業(yè)公司負(fù)責(zé)。

龍南縣的稀土治理方式獲得了贛州市的認(rèn)同，贛州市隨即提出“贛州模式”。在2000年，贛州成立南方稀土礦業(yè)公司，意欲仿照“龍南模式”整合全市稀土。

在隨后的幾年里，“贛州模式”不僅控制了境內(nèi)稀土開采，還通過開發(fā)“原地取礦”等新工藝減少了環(huán)境問題，使企業(yè)環(huán)境治理費(fèi)用大為降低。

龍南縣的鄰縣信豐縣也是稀土大縣，該縣安西鎮(zhèn)熱水村，挖掘機(jī)和鏟車早在十幾年前就開始了“搬山運(yùn)動(dòng)”開采稀土，以至不少山頭被削平、平地變深坑。

稀土礦區(qū)的人們一直飽受污染磨難，雖然當(dāng)?shù)卣步?jīng)常出臺(tái)政策，希望努力改變礦區(qū)的生態(tài)，但效果似乎并不顯著，而資金則是最大的瓶頸。

為解決因稀土礦長(zhǎng)期開采導(dǎo)致的水土流失和污染問題，龍南縣和信豐縣在2010年底一共獲得江西省下?lián)艿?370萬元專項(xiàng)資金，用于稀土廢棄礦山環(huán)境治理。

官方希望礦區(qū)能變成“綠色銀行”，鼓勵(lì)農(nóng)民承包廢舊稀土礦山通過種植果樹、挖魚塘、辦養(yǎng)殖場(chǎng)等形式，以達(dá)到最大限度利用廢舊礦山資源。

在龍南縣足洞稀土礦區(qū)四車間治理點(diǎn)，這個(gè)面積0.29平方公里的廢棄稀土礦山，先前種上的楊樹和松樹很多均無法存活。

為了治理足洞礦區(qū)四車間的稀土污染，當(dāng)?shù)卣壳巴度氲幕ㄙM(fèi)已超過5000萬元。每畝礦山僅復(fù)綠的費(fèi)用就要超過2萬元，僅這一個(gè)礦區(qū)的治理花費(fèi)需要3個(gè)億。

幾千萬資金對(duì)于稀土礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，仍然是杯水車薪。按龍南縣官方此前的估計(jì)，如果將整個(gè)龍南縣的稀土廢礦水土治理好，需要資金幾十億元。

“刮骨療傷”

地不能種、水不能喝、地質(zhì)災(zāi)害增多……這一系列因稀土等礦產(chǎn)過度開采帶來的問題，如今，讓贛州市品嘗到了粗放式發(fā)展的苦頭。

為減少稀土開采帶來的污染，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，堅(jiān)決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，全面推行原地浸礦工藝。

但熟悉情況的專家指出，禁止池浸和堆浸，只是杜絕開挖山頭，實(shí)行原地浸礦，表面上保護(hù)了植被，但污染和危害還有可能轉(zhuǎn)移到地下看不見的地方。

在上述專家看來，贛州推行的原地浸礦工藝開采稀土，并不能真正杜絕污染。加之此前開采稀土破壞的環(huán)境，隨著以后繼續(xù)開采稀土，注定會(huì)讓贛州市走上漫長(zhǎng)的治污之路。

在今年4月初的贛州市“兩會(huì)”上，贛州市市長(zhǎng)冷新生在談到2011年生態(tài)建設(shè)時(shí)說，去年贛州完成廢棄稀土礦山水土保持綜合治理1915畝。

冷新生表示，按這個(gè)治理速度，贛州被污染的山林97.34平方公里（折合146010畝），需要治理70年，并且還是在沒有新增污染的前提下才能實(shí)現(xiàn)。

贛州市委書記史文清也曾表示，這么多年，贛州累計(jì)開采稀土25萬噸，占全國的70%，這個(gè)貢獻(xiàn)不能用資金來衡量，留下了大片廢棄礦山，現(xiàn)在大致估算，治理需要380億元。

如果要恢復(fù)到未開采稀土前的狀態(tài)，整個(gè)贛州市的稀土礦區(qū)至少需要1000億元資金。而贛州市在2011年的財(cái)政總收入，也就只有180.32億元。

由于此前多年來的濫采濫挖，江西省非但沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而一直在做賠本買賣。

江西省工信委的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，江西省全年稀土主營收入329.2億元，利潤(rùn)65億元。核算下來，稀土行業(yè)利潤(rùn)率接近20％。

20%的投入產(chǎn)出比，并不算低，但這里的成本僅僅包含企業(yè)人員工資、設(shè)備投入等顯性成本，卻沒有將開采稀土造成的環(huán)境污染這一隱性成本計(jì)算在內(nèi)。