導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)人口流動(dòng)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.007

1緒論

改革開放以來，我國人口流動(dòng)表現(xiàn)出大規(guī)模和急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014年我國流動(dòng)人口總量達(dá)到2.53億，預(yù)計(jì)到2020年，我國流動(dòng)遷移人口將增長(zhǎng)到2.91億。大規(guī)模的人口流動(dòng)必然會(huì)促使我國城市化進(jìn)程的加快，隨著人口流動(dòng)總量的迅速增加，2015年我國城市化水平為56.1%。

人口遷移流動(dòng)和城市化關(guān)系的研究，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的視角出發(fā)，探討人口流動(dòng)與城市化的關(guān)系，如馮云廷、任遠(yuǎn)等通過研究發(fā)現(xiàn)，城市化過程是資源與要素在城鄉(xiāng)地域間和產(chǎn)業(yè)間重新配置和組合的過程，勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)和重新分布是其中的一個(gè)重要部分。二是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角討論人口流動(dòng)與城市化的關(guān)系，Lewis指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為人口城市化的源泉，而Rosenzweig and Stark則從風(fēng)險(xiǎn)理論的角度，發(fā)現(xiàn)低收入國家中婦女鄉(xiāng)城遷移往往與原生家庭存在某種契約關(guān)系，其婚姻和契約目的是在有信息成本和空間共變風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，減輕收入風(fēng)險(xiǎn)。三是從人口城市化理論的視角討論人口流動(dòng)與城市化的關(guān)系，如李競(jìng)能認(rèn)為，城市化是人口向城市集聚和城市人口自然增長(zhǎng)所導(dǎo)致城市人口比重上升的過程，因此城鄉(xiāng)人口遷移集聚和城市部門人口的自然增長(zhǎng)共同構(gòu)成了城市發(fā)展的源泉。除此之外，我國學(xué)者更多的是從數(shù)理角度分析我國城市化水平提高的影響因素，分析我國城市人口增長(zhǎng)來源等。

海南省作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)尤其獨(dú)有的特點(diǎn)，本文將從城市化與人口流動(dòng)之間關(guān)系的理論和實(shí)證研究出發(fā)，分析海南省18個(gè)縣市人口流動(dòng)現(xiàn)狀、城市化現(xiàn)狀及二者之間的關(guān)系，以期尋找海南省人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程中存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

2海南省人口流動(dòng)、城市化現(xiàn)狀分析

2.1海南省人口流動(dòng)現(xiàn)狀及特征

本文重點(diǎn)分析海南省18個(gè)縣市人口流入規(guī)模，所采用數(shù)據(jù)來源于1991-2015年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，用地區(qū)常住人口與戶籍人口的差額來衡量海南省及各縣市人口流動(dòng)情況。

2.1.1流入人口規(guī)模波動(dòng)起伏較大

由圖可知，1990年和1991年人口機(jī)械增長(zhǎng)為正，以人口流入為主；1992-1994年，流入人口數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，海南省出現(xiàn)一定的人口流出；1995-1997年，海南省出現(xiàn)較小規(guī)模的人口流入；1998年海南省流入人口為-6943人，意味著在1998年海南省人口凈流出6943人；從2001年開始到2011年為止，海南省人口流入規(guī)模表現(xiàn)出波動(dòng)中增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)較為平穩(wěn)；但是從2012年開始到2014年為止，海南省的人口流入規(guī)模均為負(fù)值，此時(shí)海南省成為人口凈流出區(qū)。

1988年海南省成?榫?濟(jì)特區(qū)，得益于諸多優(yōu)惠政策，促使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引較多的外來人口進(jìn)入海南省進(jìn)行海島開發(fā)建設(shè)，其他區(qū)域人口向海南省集聚，集聚規(guī)模呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著人口凈流入增多和海南省開發(fā)進(jìn)程的加快，流入人口的生活成本不斷增高，逐步出現(xiàn)人口地理飽和和經(jīng)濟(jì)飽和，加之受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致以旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的海南島對(duì)人口流動(dòng)吸引力降低，出現(xiàn)從2012年開始的人口流入規(guī)模為負(fù)的情況。

2.1.2海口、三亞等核心城市人口流入規(guī)模遠(yuǎn)超其他縣市

地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了人口流入規(guī)模在海南省內(nèi)部出現(xiàn)地域差異。由圖可知，海口市人口流入規(guī)模在1990年為10940人，到2014年增至547636，而三亞市人口流入規(guī)模在1990年僅為4740人，到2014年增至156336人，即使在全省人口流入規(guī)模出現(xiàn)負(fù)值的情況下，?？谑?、三亞市依然保持較高的人口流入，保持對(duì)流動(dòng)人口較強(qiáng)的吸引力，二者流入人口占全省總流入人口的比重在1990-2014年間呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。三亞市人口流入規(guī)模雖一度降到-148人，但作為海南省南部經(jīng)濟(jì)中心，旅游業(yè)為該市支柱產(chǎn)業(yè)，旅游資源和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使人口流入規(guī)模呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。余下11個(gè)縣市的人口流入規(guī)模均有較大起伏，表現(xiàn)出明顯的升降交替狀態(tài)，其對(duì)流動(dòng)人口的吸引力較弱。

各縣市人口流入規(guī)模地區(qū)不均衡的主要原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使省域內(nèi)人口流入規(guī)模出現(xiàn)兩極分化。?？谑泻腿齺喪蟹謩e為海南省省會(huì)和南部經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣市，對(duì)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的人口都有較強(qiáng)的吸引力，流動(dòng)人口更多的向?？诤腿齺喖邸H旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游景點(diǎn)較好、交通便利的縣市諸如儋州市、東方市、瓊中縣等地區(qū)逐步成為人口流入的次要選擇區(qū)。而余下的11各縣市受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件，對(duì)人口流入的吸引力較小，甚至成為人口凈流出區(qū)域。

2.2海南省城市化基本狀況分析

本文主要通過研究海南省全省及各縣市城市化率來反映海南省城市化現(xiàn)狀，文中城市化率采用年末城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽?/p>

2.2.1海南省城市化基本特征

（1）海南省城市化水平整體有較大提高。

借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島建設(shè)等的優(yōu)惠政策和契機(jī)，海南省的城市化水平在不斷提高。由圖可知，從1989年到2014年，海南省城市化率從17.59%提高到53.76%，城市化水平每年提升大約1.39個(gè)百分點(diǎn)。海南省城市化整體水平的提高，既得益于海南省建省以來的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，又得益于海南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者共同推動(dòng)了海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之海南省人口流入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促使其城市化水平不斷提高。

（2）省內(nèi)各縣市城市化水平空間發(fā)展不均衡。

受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響，城市化水平區(qū)域差異明顯、各縣市極度不均衡的特征。如圖所示，作為省會(huì)城市的?？谑泻湍喜拷?jīng)濟(jì)中心的三亞市，無論是城市化規(guī)模還是城市化水平均與遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣市。2014年海口市和三亞市的城市化率為76.61%和7097%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年海南省城市化的平均水平5376%；而2014年城市化水平最低的白沙縣城市化率僅為31.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省城市化平均水平。

由圖可知，海南省各縣市年均城市化率與增長(zhǎng)速度之間基本遵循了“城市化水平較高則城市化增長(zhǎng)速度相對(duì)較低”的關(guān)系。1989-2014年間，海口市年均城市化水平最高，達(dá)到7321%，但其城市化水平的年均增長(zhǎng)率最低，僅為0.07%；年均城市化水平最低的是樂東縣，年均城市化率為18.50%；城市化水平增長(zhǎng)最快的為三亞市，年增長(zhǎng)率達(dá)到1.65%。

從各縣市城市化水平及其增長(zhǎng)率看，城市化水平及其增長(zhǎng)率在空間上存在較大差距。?？谑小⑷齺喪?、五指山市的年均城市化水平處于最高位置，分別為7321%、43.71%和45.47%；其次處于較高年均城市化水平和相對(duì)較低增長(zhǎng)速度的縣市主要為昌江縣、瓊中縣、保亭縣、定安縣、儋州市，城市化率接近全省平均水平，城市化率增長(zhǎng)速度較為緩慢。文昌市、瓊海市、萬寧市等城市化率和城市化率增長(zhǎng)速度均較高，年均城市化率分別為21.93%、24.22%、21.61%，其城市化率增長(zhǎng)速度為1.4%、1.3%、1.35%。

總體而言，海南省各縣市年均城市化率與城市化率增長(zhǎng)速度基本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，由于海南省?炔扛饗厥芯?濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平極度不均衡，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)的年均城市化率低于全省平均水平，較低年均城市化率的縣市所對(duì)應(yīng)的城市化率增長(zhǎng)速度則相對(duì)較高，而三亞市無論年均城市化率還是城市化率增長(zhǎng)速度均較高，主要得益于三亞市旅游資源的開發(fā)所導(dǎo)致的城市化進(jìn)程迅速加快。

3海南省人口流動(dòng)對(duì)城市化影響的實(shí)證分析

在“人口流動(dòng)-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-城市化”這一思路的指導(dǎo)下，引入城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元線性回歸分析，將貿(mào)易、人口流動(dòng)、人力資本等納入城市化影響因素中，分析海南省城市化進(jìn)程與三者之間的關(guān)系。其中，城市化進(jìn)程用城市化水平U來表示，采用海南省1990-2014年的城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀ǔ鞘谢剩﹣砗饬?；貿(mào)易部分采用人均進(jìn)出口額T來衡量，一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)外開放程度一方面可以推動(dòng)工業(yè)發(fā)展進(jìn)而影響城市化率，另一方面可以提高農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，文中采用1990-2014年海南省人均進(jìn)出口額；文中采用地區(qū)人口流入率RF作為測(cè)度人口流動(dòng)的指標(biāo)，反映海南省1990-2014年間人口流動(dòng)情況，而地區(qū)人口流入率則通過流入人口與地區(qū)常住人口的比值來體現(xiàn)；而對(duì)人力資本H的度量，文中將采用人均受教育年限進(jìn)行衡量，即人均受教育年限=小學(xué)學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒戎亍?+初中學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒戎亍?+高中學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒戎亍?2+大專及以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒戎亍?6。

為了更準(zhǔn)確反應(yīng)流動(dòng)人口對(duì)城市化進(jìn)程的影響，文中將構(gòu)建城市化與人口流動(dòng)關(guān)系的多元回歸模型：U=β0+β1T+β2RF+β3H+ui，其中，U表示城市化率，T表示人均進(jìn)出口額，RF表示地區(qū)人口流入率，H表示人均受教育年限。

運(yùn)用1990-2014年間海南省對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量回歸，回歸結(jié)果為：

U=-3.1511+0.1026T+0.3028RF+0.5836H

R2=0.91872=0.9071

從回歸結(jié)果可以看出，城市化水平的91.87%取決于地區(qū)人均進(jìn)出口總額、人口流入率和人均受教育年限。回歸結(jié)果表明：海南省人均進(jìn)出口總額每增加1美元，城市化率水平將會(huì)提升0.1026個(gè)百分點(diǎn)；海南省人口流入率每增加1%，城市化水平將會(huì)提高03028個(gè)百分點(diǎn)；海南省人均受教育年限每增加1年，城市化率將會(huì)提升0.5836個(gè)百分點(diǎn)。

由城市化水平影響因素多元回歸結(jié)果可知，人均進(jìn)出口額的增加對(duì)城市化水平的影響同樣為正，表明海南省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展能夠促進(jìn)海南省工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)水平的提高，帶來海南省城市化水平的提高。人口流入對(duì)城市化水平的提高有顯著的正向影響，表明每年流入海南省的人口直接參與了海南省的城市化建設(shè)，或直接成為海南省城市人口的一部分，進(jìn)而推動(dòng)所在地區(qū)城市化水平的提高，或通過旅游、工作等方式促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)海南省城市化的進(jìn)程。同樣，人均受教育年限對(duì)城市化水平的影響為正，表明海南省人口質(zhì)量的提升能夠促進(jìn)海南省人力資本的質(zhì)量，使得海南省人力資本積累的速度加快，能夠吸引更多的人力資本流入，必定會(huì)促進(jìn)城市化水平的提高。

4結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

（1）海南省流入人口規(guī)模波動(dòng)起伏較大，?？?、三亞等核心城市人口流入規(guī)模遠(yuǎn)超其他縣市；（2）人口流入空間布局存在較大差異，人口流入中心在時(shí)空演變主要表現(xiàn)為以?？谑小⑷齺喪袨橹?；（3）海南省城市化水平整體有較大提高，但省內(nèi)各縣市城市化水平時(shí)空發(fā)展不均衡；（4）海南省各縣市年均城市化率與增長(zhǎng)速度之間基本遵循了“城市化水平較高則城市化增長(zhǎng)速度相對(duì)較低”的關(guān)系；（5）人口流入對(duì)城市化水平的提高有顯著的正向影響，表明每年流入海南省的人口直接參與了海南省的城市化建設(shè)，或直接成為海南省城市人口的一部分，進(jìn)而推動(dòng)所在地區(qū)城市化水平的提高，或通過旅游、工作等方式促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)海南省城市化的進(jìn)程。

篇2

［關(guān)鍵詞］人力資源 信息化 網(wǎng)絡(luò)

［中圖分類號(hào)］F320［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）09－0012－02

在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的今天，人力資源信息在任何企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等都發(fā)揮著重要的作用，人們對(duì)其的重視程度也越來越大。隨著信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人力資源管理信息化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。人力資源管理信息化能節(jié)約大量的資金，減少管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管理工作效率。城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置與合理開發(fā)，提高綜合管理科學(xué)化水平，提升社會(huì)公共服務(wù)能力等具有重要意義。

一、我國人力資源信息化管理現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)已初具規(guī)模，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位等都建立了比較完善的人力資源管理體制，在就業(yè)、培訓(xùn)、考核等方面基本上實(shí)現(xiàn)了人力資源信息化管理，不僅提高了工作效率，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)作出準(zhǔn)確的決策提供了豐富的參考。但是，我國農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)還比較滯后，與城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)相比差距較大。農(nóng)村人力資源數(shù)量大，勞動(dòng)力大量剩余；科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村人口流動(dòng)性很大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人力資源信息管理協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源雖然很豐富，但缺乏有效開發(fā)和管理，造成大量人力資源閑置或浪費(fèi)。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人力資源信息化的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)于城鎮(zhèn)具有很大的困難，致使農(nóng)村人力資源信息化發(fā)展緩慢，加上其他種種因素的存在，拉大了與城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)、發(fā)展的差距。

二、制約城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的因素

（一）城鄉(xiāng)人力資源管理信息化建設(shè)差距較大

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，重視程度以及資金投入的不平衡使得我國農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中自然也包括人力資源信息化建設(shè)。當(dāng)人們意識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投入力度，但是要追趕快速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要一定的時(shí)間，現(xiàn)在只能在縮小城鄉(xiāng)信息化差距上不斷努力，只有將信息化基礎(chǔ)建設(shè)差距保持在小范圍內(nèi)，才能使農(nóng)村信息化建設(shè)和城鎮(zhèn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平等對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息全面網(wǎng)絡(luò)化。

城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于及時(shí)掌握農(nóng)村人口的流動(dòng)動(dòng)向，提升管理部門協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村各類人才的就業(yè)、培訓(xùn)、考核、薪酬福利、溝通、流動(dòng)等公共服務(wù)能力，提高綜合管理工作效率，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。城鄉(xiāng)人力資源信息化基礎(chǔ)差距越大，人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)難度就越大，并且會(huì)造成大量資源浪費(fèi)。人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于人力資源信息化的基礎(chǔ)建設(shè)（包括軟件設(shè)施、硬件設(shè)施、人力財(cái)力等）有一定的基本要求，如果城鎮(zhèn)與農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)差距過大，那么人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化將得不到充分利用甚至?xí)o法實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)性大，綜合素質(zhì)普遍偏低

我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前全國約有7億農(nóng)民，每年有2億多農(nóng)民工在全國各大城鎮(zhèn)里打工，這是一個(gè)非常龐大的流動(dòng)人群。對(duì)于這一特殊群體，人力資源信息化管理困難重重，首先，在農(nóng)村留守農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人力資源統(tǒng)計(jì)上就費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并有可能出現(xiàn)漏記、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)村人力資源信息管理混亂。其次，由于種種客觀原因，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于農(nóng)民的體力和智力等人力資源的詳細(xì)評(píng)估將面臨很多問題，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民在綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上沒有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，除此之外農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)還包括多種不定因素困擾其快速發(fā)展。

（三）人力資源信息管理系統(tǒng)與網(wǎng)站平臺(tái)等的開發(fā)建設(shè)具有一定操作難度

建立城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫旨在存儲(chǔ)大量農(nóng)村和城鎮(zhèn)人力資源信息，網(wǎng)站是對(duì)外宣傳的開放式平臺(tái)，信息系統(tǒng)是對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行連接和綜合管理的，將這些功能綜合起來才能統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化管理，而這些在實(shí)現(xiàn)過程中存在一定難度。第一，建立大型城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫和綜合人力資源信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站平臺(tái)，需要大量資金和人力來開發(fā)并運(yùn)行。第二，覆蓋到省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，最后要落實(shí)到每個(gè)行政村統(tǒng)一的人力資源統(tǒng)計(jì)信息錄入,不僅需要統(tǒng)一的錄入格式，還不能漏登，可以說十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。第三，人員綜合素質(zhì)參差不齊，信息系統(tǒng)相關(guān)人員在系統(tǒng)操作熟練度和操作時(shí)間上存在差別，加上農(nóng)民對(duì)人力資源信息化缺乏了解和接受程度不高，對(duì)信息錄入工作的支持和配合需要一定的磨合。因此這是一個(gè)需要分步實(shí)現(xiàn)的，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、資金、人力和物力的浩大工程。

三、城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的對(duì)策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)方面還處于剛剛起步、摸索前進(jìn)階段。有些發(fā)展較快省份，城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)已達(dá)到一定水平且初具規(guī)模，甚至有些省份新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)與人力資源市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化，他們的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）構(gòu)建政府政策支持與監(jiān)督體系、多元化資金保障體系

人力資源是重要的社會(huì)資源，人力資源的合理開發(fā)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此全省各級(jí)政府要加大對(duì)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重視，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)的重視，建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)予以支持，為城鄉(xiāng)各級(jí)人力資源信息化建設(shè)提供便利條件。由政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)一投入政策，加強(qiáng)微觀管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確牽頭部門的責(zé)任和相關(guān)部門的責(zé)任，鄉(xiāng)村也要建立組織，納入考核，努力使城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化滿足城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。

資金保障是工程順利進(jìn)行的根本保障。建議著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以政府投入為主，社會(huì)多元投入體系。各級(jí)政府每年要制定政策，統(tǒng)一做好預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，逐年加大投入，奠定城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基礎(chǔ)，企業(yè)單位投資和社會(huì)捐助等構(gòu)成多元化社會(huì)投入資金保障體系。另外，全省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可根據(jù)自身情況，部分縣鄉(xiāng)可以讓有支付能力的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)付費(fèi)來保障資金投入，無支付能力的地區(qū)應(yīng)由政府墊付。應(yīng)當(dāng)由各級(jí)相關(guān)政府部門、監(jiān)督執(zhí)法部門、新聞媒體、人民群眾等構(gòu)成嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督體系，不僅要監(jiān)督資金流向和使用情況，還要監(jiān)督城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化工程的全面運(yùn)行和發(fā)展情況。

（二）建立農(nóng)村人口綜合素質(zhì)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)與管理等機(jī)制

我國農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源得不到合理開發(fā)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)是現(xiàn)階段加快開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的重要舉措。首先，從普及九年制義務(wù)教育、科學(xué)知識(shí)普及、創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)、農(nóng)村小發(fā)明，到農(nóng)民知識(shí)交流和創(chuàng)新等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的智力素質(zhì)；其次，從技能訓(xùn)練、分析問題解決問題能力的培養(yǎng)、技能競(jìng)賽，到職業(yè)資格認(rèn)證和就業(yè)準(zhǔn)入等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的技能素質(zhì)等。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）開發(fā)完整的人力資源信息管理系統(tǒng)軟件是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化的前提條件

實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化，需要開發(fā)一套大型綜合人力資源信息管理系統(tǒng)。它以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)中心，分批錄入城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的人力資源信息，尤其是錄入流動(dòng)人口和農(nóng)民工的詳細(xì)人力資源信息。建立覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的統(tǒng)一的綜合人力資源信息系統(tǒng)和一點(diǎn)登錄式網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)資源信息網(wǎng)絡(luò)共享的配套措施，由各級(jí)政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，個(gè)人、單位和其他組織在任何有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方都可以登錄網(wǎng)站查詢相關(guān)的城鄉(xiāng)人力資源信息，使各單位在人才的就業(yè)、培訓(xùn)、考核、溝通等方面更加合理化，尤其是農(nóng)村人力資源得到了合理開發(fā)，既整合了資源又優(yōu)化了配置，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化的巨大優(yōu)勢(shì)。不斷加大相關(guān)操作人員的培訓(xùn)力度，各級(jí)政府定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入年終綜合考核評(píng)定參考，使他們熟練操作數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)站，更要組織專業(yè)人員不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基本能力培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)人力資源信息管理系統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)能力。

總之，城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化是我國人力資源管理的必然趨勢(shì)，是拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的有效途徑，對(duì)于合理開發(fā)和管理農(nóng)村人力資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳良玉.農(nóng)村信息化現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004(10).

篇3

關(guān)鍵詞：寧夏；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；數(shù)量

一、引言

改革開放以來，寧夏取得了巨大的進(jìn)步，但城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，更由于農(nóng)村人口占寧夏總?cè)丝诘木薮蟊壤?，這種城鄉(xiāng)收入差距與不協(xié)調(diào)發(fā)展的存在，將會(huì)影響到寧夏整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。本文將農(nóng)業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的追求自身利益的經(jīng)濟(jì)部門、將農(nóng)民作為追求自身經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立經(jīng)營者，估算了在開放經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期寧夏所需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究汗牛充棟。國外方面有劉易斯理論、托達(dá)羅理論、喬根森理論等。劉易斯認(rèn)為，收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?；他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張則需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力；當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)值時(shí)，說明農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過剩，此時(shí)將過剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他部門并不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；只要工業(yè)的工資水平高于工資界限一定程度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)不斷地流向工業(yè)、流向城市。托達(dá)羅認(rèn)為，人口從農(nóng)村向城市的遷移，不僅取決于城市與農(nóng)村實(shí)際收入的差異，同時(shí)還取決于城市就業(yè)率的高低和由此而做出的城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，農(nóng)民向城市流動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下既注意現(xiàn)實(shí)（包括承受的生理、心理成本）又含有預(yù)期（找到工作的概率）的理。喬根森（1967）則否認(rèn)農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，否認(rèn)邊際生產(chǎn)率為零，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是根源于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，是消費(fèi)需求拉動(dòng)的結(jié)果，而不是生產(chǎn)率的提高。國內(nèi)方面，孫利平（1994）把農(nóng)民的處境形容為“廚師困境”，他認(rèn)為農(nóng)民收入低的根本原因在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量過多而人均耕地面積過少造成的。鐘甫寧、何軍（2004）認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)部門受限制于社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及物質(zhì)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代作用，農(nóng)民的人均收入將會(huì)持續(xù)下降，因此，轉(zhuǎn)移出部分勞動(dòng)力是解決農(nóng)民增收的根本途徑。王美燕（2005）研究了外來勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的報(bào)酬問題，發(fā)現(xiàn)遷移勞動(dòng)力比城市勞動(dòng)力平均報(bào)酬低28.9%，存在同工不同酬現(xiàn)象。但即便如此，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)總量并沒有減少（王德文、蔡2005）。目前，學(xué)者們已達(dá)到了這樣的共識(shí)，即只有通過減少農(nóng)民數(shù)量，才能提高農(nóng)民的相對(duì)收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。關(guān)于怎樣減少農(nóng)民數(shù)量，很多學(xué)者也給出了不同的建議。章錚（1995）、王紅玲（1998）、侯風(fēng)云（2004）、李偉（2000）、謝培秀（2004）等分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力、工業(yè)生產(chǎn)可以吸納的勞動(dòng)力等方面對(duì)中國勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量的估計(jì)方法做了研究。而鐘甫寧（2004）則從整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求角度出發(fā)，以城鄉(xiāng)人均收入大體相等為前提，在保持目前狀況及假設(shè)趕上發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩種條件下，探討了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)中國農(nóng)民的數(shù)量，其觀點(diǎn)獨(dú)到，方法新穎，對(duì)其他同類研究非常有借鑒意義。因此本文將借鑒其估算方法，估算寧夏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力。

三、寧夏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的實(shí)證研究

（一）寧夏城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀分析

1978年改革開放以來，寧夏農(nóng)村居民的收入水平有了很大提高，從1978年人均純收入115.90元提高到2005年的2508.89元，絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)了近27倍。城市居民的人均收入也經(jīng)歷了迅速的增長(zhǎng)，從1978年346.08元增長(zhǎng)到2005年的8093.64元，增長(zhǎng)幅度有23倍之多；雖然城鄉(xiāng)居民的收入都在大幅度地增加，但一個(gè)很明顯的趨勢(shì)是城市收入的增加速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距也呈迅速加大的趨勢(shì)（見圖1）。因此，如何縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是政府非常關(guān)心的問題。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的有效措施是促進(jìn)盡可能多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。

（二）寧夏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的實(shí)證研究

1、模型

假設(shè)在開放經(jīng)濟(jì)條件下，真正形成了城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，那勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)必然導(dǎo)致各行各業(yè)大體上同工同酬，因而農(nóng)民的數(shù)量將取決于國民收入中有多大份額支付給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及非農(nóng)行業(yè)同類勞動(dòng)者的平均收入水平（本模型及其具體推導(dǎo)過程參見鐘甫寧、何軍2004年《中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力究竟有多大》）。

設(shè)：農(nóng)民收入=農(nóng)民人均純收入*農(nóng)民總?cè)藬?shù)；非農(nóng)收入=農(nóng)戶的全年總收入-農(nóng)業(yè)收入。

其他居民收入=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*城鎮(zhèn)居民總?cè)丝跀?shù)

邊際消費(fèi)傾向=消費(fèi)性支出/可支配收入；

恩格爾系數(shù)=食品支出/家庭或個(gè)人消費(fèi)支出①

指標(biāo)解釋：Y-居民總收入；YF-農(nóng)民收入；YN-其他居民收入；CF-農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向；CN-其他居民邊際消費(fèi)傾向；δF-農(nóng)民的恩格爾系數(shù)；δN-其他居民的恩格爾系數(shù)；NF-農(nóng)民人數(shù)；NN-其他居民人數(shù)；α-物質(zhì)生產(chǎn)成本占食品總產(chǎn)值（銷售收入）的比重；k-農(nóng)民從非食品農(nóng)產(chǎn)品的銷售中得到的收入占農(nóng)民總收入的比重；m-農(nóng)民從食品凈出口中得到的收入占其總收入的比重；n-農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的收入占其總收入的比重；且Y=YN+YF，N=NN+NF。

下式在城鄉(xiāng)人均收入相等的條件下一定成立： ＝ 或者 ＝

農(nóng)民收入方程為：YF=（1-α）（δNCNYN+δFCFYF）＋k YF＋m YF＋n YF

可以得出未來農(nóng)民數(shù)量（未來城鄉(xiāng)人口比例）模型：

＝ ＝

②

根據(jù)這一模型，未來農(nóng)民的數(shù)量（城鄉(xiāng)人口比例）取決于參數(shù)α、k、m、n、δN、CN、δF、CF數(shù)值大小。

2、結(jié)果分析

將2006年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒中模型所需的數(shù)據(jù)代入公式①，可得：CF=0.5011，CN=0.7913，δF=44.05%，δN=34.80%，即：農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.5011，其他居民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.7913，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為44.05%，其他居民的恩格爾系數(shù)為34.80%。

從2006年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)我們還看到，2005年寧夏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值137.9973億元，農(nóng)業(yè)GDP為72.24億元，如果我們暫時(shí)不考慮流通和營銷部門的收入，則農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)（1-α）的數(shù)值大約為52.3%，假定農(nóng)民得到該份額的一半，那么農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)（1-α）的數(shù)值大約為26%。2005年寧夏農(nóng)副產(chǎn)品的凈出口額8717.756萬元（根據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得到），假設(shè)農(nóng)民獲得大約70%的分額，即6102.429萬元，則農(nóng)副產(chǎn)品的凈出口在農(nóng)民純收入總量的比重為0.64%（農(nóng)民純收入總量為958202.3萬元，即農(nóng)民人均純收入乘以農(nóng)民總?cè)藬?shù)）。2005年寧夏林業(yè)產(chǎn)值為55645萬元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)植的比重為4.03%，如加上種植業(yè)中的花卉、苗木、草坪等非食用園藝產(chǎn)品，以及纖維、非食用油脂和皮革等工業(yè)原料，再加上種種用于非食品的副產(chǎn)品（包括植物類燃料），則來自非食品產(chǎn)品的收入可能占農(nóng)民純收入的15%左右，即k=15%；非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入的比重為35%，即n=35%（非農(nóng)收入為農(nóng)戶的全年總收入減去農(nóng)業(yè)收入）。

將上述數(shù)據(jù)代入公式②，得 ＝ =14.1%，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)后，寧夏農(nóng)民的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占寧夏總?cè)丝诘?4%左右，因此，寧夏還需轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口為2975052人，即大約300萬人需轉(zhuǎn)移。這與鐘甫寧等（2004年）估算的全國農(nóng)民數(shù)量應(yīng)該占全國人數(shù)的24%左右存在一定的差距。寧夏在形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)后農(nóng)民的數(shù)量所占比重之所以這樣小，其可能的原因有：寧夏的農(nóng)產(chǎn)品出口量??；交通不便利，與外界溝通不暢使得寧夏農(nóng)民的非農(nóng)收入很低，尤其是工資性收入低；寧夏農(nóng)業(yè)的自然資源匱乏，存在靠天吃飯的地方。這幾個(gè)方面的原因?qū)е聦幭哪莛B(yǎng)活的農(nóng)民數(shù)量相對(duì)全國其他省份要少，這就更加劇了寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性與緊迫性。

四、政策建議

如何更好的將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，是黨和政府最關(guān)心的問題，它關(guān)系到能不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展問題。為此，提出建議如下：

（一）提高落后農(nóng)村地區(qū)的教育水平，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的開展

受教育程度高低是決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是否能夠從事非農(nóng)勞動(dòng)的關(guān)鍵因素。大力普及九年義務(wù)教育，同時(shí)加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，從而為落后地區(qū)農(nóng)村居民走出土地創(chuàng)造條件。

（二）加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

寧夏的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，我們必須創(chuàng)造好的外部條件，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長(zhǎng)，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（三）建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度和土地制度，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，因此，如果我們想轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，就需要健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的法規(guī)制度，完善社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造好的平臺(tái)。

（四）健全服務(wù)體系

解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的子女上學(xué)問題，真正讓農(nóng)民放下思想包袱。要保障農(nóng)民工子女能夠上得起學(xué)，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移，更關(guān)系到轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村人口下一代的發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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＊本文為寧夏軟科學(xué)2007科技攻關(guān)項(xiàng)目及寧夏大學(xué)“創(chuàng)新杯”科技項(xiàng)目。

篇4

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng) 特點(diǎn) 成因

一、現(xiàn)階段我國人力資源流動(dòng)狀況概述

人力資源流動(dòng)是指人力資源在不同國家、地區(qū)、城鄉(xiāng)或行業(yè)、企業(yè)之間進(jìn)行的流入或流出，可以劃分為宏觀人力資源流動(dòng)和微觀人力資源流動(dòng)兩類。其中，宏觀人力資源流動(dòng)主要是指人力資源在國家之間、國家內(nèi)部地區(qū)之間、國家內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)；微觀人力資源流動(dòng)則主要是指人力資源在不同行業(yè)之間、企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部所發(fā)生的流動(dòng)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國的流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，2005年我國流動(dòng)人口規(guī)模1.47億，占全國總?cè)丝诘?1.3%，2009年我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)1.8億，占全國總?cè)丝诘?3.5%，四年間流動(dòng)人口增加了3300萬人，平均每年增加825萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所進(jìn)行的全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2009年我國流動(dòng)人口的特點(diǎn)，一是遷移流動(dòng)人口中男性略多于女性，2009年遷移流動(dòng)人口中，男性占57%，女性占43%；二是遷移流動(dòng)人口主要是青壯年，15—59歲年齡人口是流動(dòng)人口的主體，達(dá)到1.6億，占全部流動(dòng)人口的89.8%。

二、現(xiàn)階段我國人力資源流動(dòng)的特點(diǎn)

（一）宏觀人力資源流動(dòng)特點(diǎn)

1.國際間人力資源流動(dòng)明顯增加且范圍日益廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)的發(fā)展和我國對(duì)外開放程度的不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與世界的聯(lián)系越來越緊密，國際間人力資源的流動(dòng)也隨之增多，而且我國人力資源的流入和流出國不斷增加，范圍越來越廣泛。

2.省內(nèi)流動(dòng)為主，省際流動(dòng)為輔，且省際人力資源流動(dòng)仍呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

2000-2010年我國各地區(qū)人口數(shù)量和所占比重的變化。東部地區(qū)人口數(shù)量不斷增多且所占比重不斷提高，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的人口數(shù)量穩(wěn)定增加，但所占比重卻在逐年降低。

3.城鄉(xiāng)間人力資源流動(dòng)以從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。就現(xiàn)階段我國人力資源流動(dòng)的城鄉(xiāng)構(gòu)成來看，仍然以從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。這也充分表明了我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人力資源流動(dòng)的趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)之間的人力資源流動(dòng)還呈現(xiàn)出其他一些特點(diǎn)，主要包括：流動(dòng)規(guī)模方面，呈大規(guī)模且不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)；流動(dòng)組織程度方面，由盲目流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鲃?dòng)；流動(dòng)時(shí)間跨度方面，由“候鳥型”遷移逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙泼裥汀鞭D(zhuǎn)移；流動(dòng)空間分布方面，由區(qū)域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移逐步發(fā)展為跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；流動(dòng)動(dòng)力機(jī)制方面，由之前比較單一的追求經(jīng)濟(jì)收入增加發(fā)展為追求子女教育、醫(yī)療條件等多元化動(dòng)機(jī)。

（二）微觀人力資源流動(dòng)特點(diǎn)

1.同行業(yè)內(nèi)部人力資源流動(dòng)不斷增加。同行業(yè)內(nèi)部的人力資源流動(dòng)并不改變?cè)瓉硭诘男袠I(yè)或職業(yè)，仍從事相同行業(yè)或職業(yè)的工作。

2.不同行業(yè)之間人力資源流動(dòng)快速發(fā)展。不同行業(yè)之間人力資源流動(dòng)改變?cè)瓉硭鶑氖碌男袠I(yè)或職業(yè)，隨著各行業(yè)企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段許多行業(yè)的各類組織或企業(yè)，逐步減弱和放寬對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)背景、行業(yè)背景要求，極大地促進(jìn)了人力資源的跨行業(yè)流動(dòng)。

三、現(xiàn)階段我國人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的成因分析

1.宏觀經(jīng)濟(jì)因素。影響人力資源流動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素主要包括各國、各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、醫(yī)療及教育水平等。這些因素共同決定了我國現(xiàn)階段人力資源流動(dòng)的整體流向和流量。

2.微觀經(jīng)濟(jì)因素。微觀經(jīng)濟(jì)因素主要包括經(jīng)濟(jì)收入的高低、就業(yè)機(jī)會(huì)的多少、升職空間的大小、個(gè)人能力能否發(fā)揮、稅收的高低等。無論是行業(yè)內(nèi)部還是行業(yè)之間的流動(dòng)，都是由于存在著收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、升職空間、稅收水平、個(gè)人能力發(fā)揮等的差異，而發(fā)生的。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的人力資源流動(dòng)，則主要是由企業(yè)多元化經(jīng)營，、并購等經(jīng)營戰(zhàn)略或方針、內(nèi)部崗位調(diào)整等引起的。

3.國家政策環(huán)境因素。我國當(dāng)前所處的特殊發(fā)展階段，使得國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、措施，包括推進(jìn)城市化進(jìn)程、教育體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持、國際交流等相關(guān)舉措，都為人力資源流動(dòng)提供了政策環(huán)境支持，正是由于這些政策的頒布和實(shí)施，才為人力資源流動(dòng)提供了更為廣闊的空間。

4.流動(dòng)人員自身因素。導(dǎo)致上述人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的流動(dòng)人員自身因素也就是人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的內(nèi)部因素，主要包括流動(dòng)人員的年齡、性別、身體健康狀況、文化教育水平、心理因素、人際關(guān)系和工作能力等。這些因素直接決定著人力資源是否流動(dòng)的意愿和流動(dòng)方向等。

四、結(jié)論

由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多樣性，以及各國、各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、醫(yī)療及教育水平等和行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的高低、就業(yè)機(jī)會(huì)的多少、升職空間的大小、個(gè)人能力能否發(fā)揮、稅收的高低，再加上不同人力資源群體的年齡、性別、文化教育素養(yǎng)等的差異，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段人力資源流動(dòng)呈現(xiàn)出多種不同的特征。這些特征背后也難免會(huì)隱藏著一些諸如人力資源流動(dòng)無序、不均衡及人力資源流動(dòng)身份管理障礙、政策障礙、社會(huì)文化因素障礙等問題。因此，要促進(jìn)我國人力資源流動(dòng)的良性發(fā)展，必須建立健全找國的人力資源管理體制、協(xié)調(diào)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，營造良好的人力資源環(huán)境。

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篇5

關(guān)鍵詞:人力資本;社會(huì)資本;城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),同時(shí)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距沒有縮小而在不斷地?cái)U(kuò)大。從城鎮(zhèn)人均可支配收入比農(nóng)村人均純收入指標(biāo)來看,數(shù)值由1985年的1.9逐步上升到1994年的2.9,又由1996年的2.6逐漸上升到2006年的3.3,[1]盡管從1994年到1996年有一個(gè)小的回落,但是總體而言收入差距是在逐步上升的,這是一個(gè)基本事實(shí)。本文主要應(yīng)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人力資本和社會(huì)資本相關(guān)理論對(duì)這一城鄉(xiāng)差距的原因進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、基于人力資本理論的城鄉(xiāng)收入差異分析

(一)人力資本理論

它是指蘊(yùn)含于勞動(dòng)者個(gè)體自身中的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的總存量。人力資本理論指出增加人力資本的教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有突出的正向作用,人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉,教育是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素之一,人力資本差異是造成地區(qū)差異的主要原因。

(二)基于教師、教學(xué)環(huán)境和學(xué)生流動(dòng)方面的城鄉(xiāng)人力資本差異分析

1.城鄉(xiāng)教師差異所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人力資本差異。從城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師之間的流動(dòng)來看,鄉(xiāng)村教師在更高的工資更好的生活環(huán)境等目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)以及自身?xiàng)l件的成熟(自身?xiàng)l件的成熟一般認(rèn)為指經(jīng)過進(jìn)修或磨練提高了自身能力,擁有了向上流動(dòng)的資本)和相應(yīng)政策環(huán)境的配合下,按照勞動(dòng)力的梯度流動(dòng)原則會(huì)由鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)到待遇更好的城鎮(zhèn)學(xué)校。

2.由教師能力、教學(xué)基礎(chǔ)施設(shè)等教學(xué)環(huán)境所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)學(xué)生差異加大了城鄉(xiāng)人力資本的差異。城鎮(zhèn)中相對(duì)較強(qiáng)的師資和較完善的教學(xué)設(shè)施培養(yǎng)出來的學(xué)生的人力資本通常要優(yōu)于師資力量較弱的鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生。從升學(xué)率差異來看,1985-1999年,城鄉(xiāng)初中畢業(yè)生升學(xué)率差距由1.8倍升至3倍。[2]由于教學(xué)環(huán)境差異而產(chǎn)生的學(xué)生人力資本差異將以乘數(shù)形式使得城鄉(xiāng)之間的差異在代際之間加深。

3.由于學(xué)生流動(dòng)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人力資本差異。伴隨著我國的現(xiàn)代化城市化建設(shè),我國農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移,這其中就包括考上大學(xué)的農(nóng)村生源。他們?cè)仁侨肆Y本并不豐厚的鄉(xiāng)村中人力資本含量較高的一部分,還有來到城市打工的年輕人,這使得原本貧弱的鄉(xiāng)村人力資本雪上加霜。顯然這種城市對(duì)鄉(xiāng)村的極化效應(yīng)使得城鄉(xiāng)人力資本差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、基于社會(huì)資本理論的城鄉(xiāng)收入差距固化分析

(一)社會(huì)資本含義。社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持,在這個(gè)詞匯的多種意義上,它是為其成員提供獲得信用的“信任狀”。[3]這里主要利用社會(huì)資本的一個(gè)消極方面來認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下城鄉(xiāng)差異的固化特征。

(二)基于社會(huì)資本的消極方面對(duì)城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)。盡管社會(huì)資本理論在節(jié)約交易費(fèi)用、獲取潛在資源、擴(kuò)展事情解決的途徑方面有積極意義,但是也有消極的一面。改革開放近30年來,我國農(nóng)民一直致力于擺脫農(nóng)民身份的努力當(dāng)中,但是處于強(qiáng)關(guān)系的城市群體利用其所掌握的權(quán)力部門,使得廣大的農(nóng)民為獲得這些社會(huì)資源時(shí)必須付出更高的代價(jià)。據(jù)調(diào)查城鄉(xiāng)青年接受高等教育的機(jī)會(huì)差距約6-13倍,[4]高校中農(nóng)村生源比重比上個(gè)世紀(jì)80年代下降了近一半。[5]即使那些能考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生又會(huì)由于高昂的學(xué)費(fèi)以及預(yù)期畢業(yè)后難于就業(yè)而失學(xué)。這些都加大了城鄉(xiāng)差異。

三、相應(yīng)的對(duì)策建議

為使城鄉(xiāng)差距縮小,我們可以不斷提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,使廣大鄉(xiāng)村教師安心于教學(xué);改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境,一方面加強(qiáng)學(xué)校校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件環(huán)境建設(shè),另一方面招聘一些合格的教師任教,不斷提高師資力量;同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)任職任教,為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件,進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、民主政治建設(shè)政治體制改革;還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障建設(shè),加大中央財(cái)政支農(nóng)力度,培育農(nóng)業(yè)組織,提高農(nóng)民參政議政能力;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),倡導(dǎo)積極健康的業(yè)務(wù)文化生活方式,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè),相信通過這些措施,這種狀況定能得到有效緩解。

注釋:

[1]轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距

[M].北京:人民教育出版社.2005.139-142.

[2]轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距

[M].北京:人民教育出版社.2005.139-142.

[3]張文宏.社會(huì)資本:理論爭(zhēng)辯與經(jīng)驗(yàn)研究[J].社會(huì)學(xué)研

究,2003,(4):23

[4]轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距

[M].北京:人民教育出版社,2005:282.

[5]李龍. 農(nóng)村大學(xué)生比重為何少了一半[EB/OL].

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關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)收入差距 建議

一、中國二元結(jié)構(gòu)的基本特征

二元分割，又可稱為城鄉(xiāng)差別或二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國在社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)行城市/鄉(xiāng)村二元分割的概括表達(dá)。它包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等10余種制度，成為判斷農(nóng)民與市民階層的依據(jù)。

中國社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在：一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存，一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存，一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。其特色表現(xiàn)為：中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出；城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制；城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、中國的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)發(fā)展平衡情況的一個(gè)重要表現(xiàn)，接下來，我們將從城鄉(xiāng)居民人均收入差距、城鄉(xiāng)收入來源差距、區(qū)域問城鄉(xiāng)收入差距三個(gè)角度來分析我國的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年之后，我國基尼系數(shù)始終保持在0.4的警戒水平上，尤其2005到2010年的六年時(shí)間里，更是均保持在0.48的高位警戒線之上。我國城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)水平較為合理，但總體基尼系數(shù)過高，可見，城鄉(xiāng)差距仍然是我國總體基尼系數(shù)過高的重要原因。以我的家鄉(xiāng)福建省為例，據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)2015年4月17日?qǐng)?bào)道，2014年，福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，農(nóng)村居民人均可支配收入12650元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農(nóng)村的2.4倍，城鄉(xiāng)間的收入差距問題顯著。

（一）城鄉(xiāng)居民人均收入差距

本文中，我們用城鄉(xiāng)人均收入比率來衡量我國的城鄉(xiāng)居民人均收入差距，即城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，農(nóng)村居民家庭人均純收入。

從表1可以看出，1978-1985年我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該階段我國實(shí)行，經(jīng)濟(jì)改革中心從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高，物質(zhì)生活改善，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

1985-1994年城鄉(xiāng)收入差距城呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，該階段我國加快以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市經(jīng)濟(jì)及居民收入提高，城鄉(xiāng)收入差距拉大。

1994-1998年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該階段我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平整體提高。

1998-2010年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)顯著上升勢(shì)，2001年中國正式加入WTO，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)收入差距拉大

2010-2014年差距有所下降，我國采取措施努力縮小收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但就總體而言，自1978-2014年我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。城鄉(xiāng)人均收入絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但該差距的變化幅度城鄉(xiāng)下降趨勢(shì)。由此，我們可以說城鄉(xiāng)收入差距大仍然是我國的基本國情，但近幾年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的情況有所改善。

（二）區(qū)域間城鄉(xiāng)收入差距

從表2中可以看出，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最大。東北地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距基本上大于東部地區(qū)。但自2005年至2014年，各區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。暫不論東北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，我們基本可以得出結(jié)論，區(qū)域的收入差距情況大致與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距越小，顯然，這種情況不利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）二元戶籍制度是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立?！稐l例》規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，此后不斷致力于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的改革目標(biāo)。目前，我國還處于二元戶籍管理制度向居民統(tǒng)一戶籍登記管理制度轉(zhuǎn)變的過渡階段，各項(xiàng)政策的具體落實(shí)還需要經(jīng)過時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)，中國長(zhǎng)期以來的二元戶籍管理制度產(chǎn)生了不少的社會(huì)問題，如城鄉(xiāng)差距、貧富差距等。

二元戶籍制度使得農(nóng)村人口與城市人口的流動(dòng)受到阻礙，城市與農(nóng)村割裂開來，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的自由流動(dòng)受到限制，財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等更多地向城市傾斜?！俺鞘腥丝凇迸c“農(nóng)村人口”成為了區(qū)分居民身份的重要標(biāo)志，由此帶來了因身份不同而享受不同的社會(huì)待遇的各種不平等問題，城鄉(xiāng)資源配置不合理，城市人口比農(nóng)村人口享受更好的醫(yī)療服務(wù)、教育水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，工資水平亦是如此，然而二元戶籍制度使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)割裂開來，我國城鄉(xiāng)收入差距自然不斷拉大。二元戶籍制度是我國二元結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)，也是我國城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因，改革二元戶籍制度是解決我國城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要舉措。

（二）二元教育體系不利于長(zhǎng)期縮小城鄉(xiāng)收入差距

教育是影響中國人力資本形成的關(guān)鍵因素，二元教育體系是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是中國社會(huì)的突出問題。城鄉(xiāng)教育資源配置不均等，農(nóng)村居民與城市居民受教育機(jī)會(huì)不平等，城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策不統(tǒng)一，城市擁有更先進(jìn)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更優(yōu)質(zhì)的教師資源、更廣闊的的教育籌資渠道，而在農(nóng)村許多地區(qū)，僅有小學(xué)和初中學(xué)校，高中學(xué)校及高等院校基本上都在城市，不少農(nóng)村地區(qū)甚至連九年義務(wù)教育所需的資源提供都存在問題，農(nóng)村居民的受教育水平普遍低于城市居民，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力素質(zhì)拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距自然拉大?，F(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)的蔡P提到，（從教育人手消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)）2013年義務(wù)教育階段在校生中，流動(dòng)兒童達(dá)1200余萬人，留守兒童達(dá)2100余萬人，入學(xué)問題和教育質(zhì)量問題都亟待解決。而在二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工子女入學(xué)問題、戶籍問題、學(xué)籍問題等都是我國亟需解決的問題。只有改變城鄉(xiāng)二元教育體系，城鄉(xiāng)的收入差距才能在長(zhǎng)期不斷縮小。

（三）二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大

二元戶籍制度使得農(nóng)村人口流向城市存在較大的限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的住房問題、子女教育問題、社會(huì)保障等都很難解決。實(shí)際上，農(nóng)村與城市的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是割裂開來的，普遍而言，城市勞動(dòng)力比農(nóng)村勞動(dòng)力擁有更高的技能水平、受教育水平及工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)難以自由流動(dòng)，就業(yè)技能、就業(yè)知識(shí)、技術(shù)等難以溝通，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)差距不斷擴(kuò)大，自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入差距不斷擴(kuò)大。盡管農(nóng)民工進(jìn)城能獲得相較于農(nóng)村較高的收入水平，然而由于勞動(dòng)力素質(zhì)、身份歧視等問題，大多數(shù)農(nóng)民工從事建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，收入水平上升空間及職位晉升空間較小。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法與城市居民一樣獲得長(zhǎng)期較高水平的工資收入，然而暫時(shí)流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力又需要負(fù)擔(dān)與城市居民一樣的生活成本，再綜合考慮通貨膨脹、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際收入能提高多少呢？中國的工業(yè)發(fā)展很大程度是以犧牲農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，同時(shí)農(nóng)民工也是中國工業(yè)化建設(shè)中的重要力量，而農(nóng)民工真正從中獲得了多大利益呢？二元戶籍制度下的二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)制度也是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要因素。

（四）二元社會(huì)保障制度加劇了中國的城鄉(xiāng)收入差距

社會(huì)保障是國民收入再分配的形式之一，主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成，而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在較大的差距。城鎮(zhèn)擁有比較完善的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、住房保障等不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。相較城鎮(zhèn)，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚有很大的完善空間，除了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，農(nóng)村其他保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于缺失狀態(tài)。就醫(yī)療保險(xiǎn)支出而言，2014年，我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)8133.6億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)年基金支出僅2890.4億元，這實(shí)際上也反映出了城鄉(xiāng)社?；鹜度氪嬖谳^大的差距。

社會(huì)保障制度是收入再分配的重要方式之一，有利于縮小貧富差距，調(diào)節(jié)收入分配格局，而我國的二元社會(huì)保障制度尚未很好地發(fā)揮收入再分配的作用，反倒會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。此外，農(nóng)民缺少社會(huì)保障使得農(nóng)民擁有較高的邊際儲(chǔ)蓄傾向，為了醫(yī)療及養(yǎng)老的需要，農(nóng)民更傾向于將收入儲(chǔ)蓄起來，這樣以來，農(nóng)民的投資意愿不強(qiáng)，農(nóng)村的投資建設(shè)便很難推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平也很難提高，城鄉(xiāng)收入差距將不斷拉大。

四、縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體水平提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。若中國全面完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，原先農(nóng)村與城市之間的割裂狀態(tài)將逐步被打破，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民間的收入差距將不斷縮小。然而，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切不可急于求成，出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，這樣，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀才能有所改善，城鄉(xiāng)間的差距才會(huì)真正縮小。

（二）加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)“新常態(tài)”

大部分農(nóng)村的實(shí)際情況限制了農(nóng)村必然形成以第一產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而如何發(fā)展好農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)很大程度上關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小。1978年我國在適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況下實(shí)行了，“包干到戶，包a到戶”，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著生產(chǎn)力的提高，我們需要變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

如今，以土地承包權(quán)頒證確權(quán)和土地合法流轉(zhuǎn)為核心催生的農(nóng)業(yè)新常態(tài)使以工業(yè)化的組織方式對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造成為可能。農(nóng)業(yè)應(yīng)該真正享受工業(yè)化成果，運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)成果，如先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)的經(jīng)營方式等促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)更多用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法發(fā)展起來，運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下農(nóng)業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)造自己的“新常態(tài)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更加先進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村更多依靠自身的力量縮小與城市之間的差距。

篇7

關(guān)鍵詞：人力資本投資失衡 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割 農(nóng)村勞動(dòng)力 流遷就業(yè)收入

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)結(jié)果有兩種情形：一是僅僅轉(zhuǎn)移城市就業(yè)并不改變農(nóng)村戶口屬性，即農(nóng)民工就業(yè)，具有流轉(zhuǎn)性；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)并市民化，具有遷移性。這兩種轉(zhuǎn)移就業(yè)情形合起來成為農(nóng)村勞動(dòng)力流遷就業(yè)，二者并不是分割開來的，它們不僅僅具有總體上先后進(jìn)行的特性，而且也具有相互關(guān)聯(lián)性。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入直接影響其將來是否市民化，市民化后群體的就業(yè)收入也會(huì)影響轉(zhuǎn)移就業(yè)群體的人力資本投資選擇。

學(xué)術(shù)界對(duì)于勞動(dòng)者工資的高低的解釋一致存在個(gè)體主義和結(jié)構(gòu)主義兩種（Sakamoto Arthur，1988）。個(gè)人主義研究強(qiáng)調(diào)個(gè)體的受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)和所接受的專業(yè)培訓(xùn)等人力資本因素對(duì)工資收入的決定作用；結(jié)構(gòu)主義研究認(rèn)為個(gè)人主義的完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)和在證據(jù)方面存在的不足，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割相關(guān)變量對(duì)工資收入的決定作用（LewirrEpstein，Noah，Moshe Semynonv，1994）?，F(xiàn)有研究較多地驗(yàn)證了我國存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，存在相關(guān)城市傾向性制度安排（李實(shí)，1997；蔡、都陽、王美艷，2001；蔡，2005）；戶籍分割對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體工資收入異性有顯著差影響（張展新，2004；陸益龍，2008）；我國勞動(dòng)力市場(chǎng)分割可以概括為人力資本型分割和戶籍型分割，這會(huì)對(duì)勞動(dòng)力工資率產(chǎn)生影響（李芝倩，2007）；人力資本是決定收入分配的主要因素，但市場(chǎng)部門對(duì)勞動(dòng)力的分割所產(chǎn)生的影響也不可忽視（王甫勤，2010）；人力資本與社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工和市民工資差異都有顯著影響（黃利、周密，2011）；培訓(xùn)和行業(yè)分割對(duì)農(nóng)民工工資的決定具有同等重要作用（趙顯洲，2012）。

現(xiàn)有的研究主要是以2006年以前的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流遷就業(yè)的兩種情形的考慮。隨著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)開放統(tǒng)一和戶籍改革，農(nóng)民工工資是如何決定的？農(nóng)村勞動(dòng)力遷移城市就業(yè)收入與原有市民收入的工資是否存在差異？導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異、農(nóng)民工內(nèi)部收入差異的根本原因是什么？本文重點(diǎn)從勞動(dòng)力市場(chǎng)分割中的人力資本分割和戶籍分割，以及人力資本投資供求失衡出發(fā)，探尋以上問題的答案。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與農(nóng)村勞動(dòng)力流遷收入決定

本文所提到的收入也以工資替代，將自由職業(yè)者和自行從事商業(yè)者剔除這一群體。收入決定相關(guān)文獻(xiàn)研究一般以經(jīng)典的明瑟（Mincer）工資函數(shù)為基礎(chǔ)，工資的影響因素主要考慮教育程度（EDU）、培訓(xùn)狀況（TRAIN）、工作經(jīng)驗(yàn)（EXPERIENCE）及工作經(jīng)驗(yàn)平方（EXPERIENCE2）等衡量下的人力資本水平。這種人力資本回報(bào)式的工資決定分析受人力資本個(gè)體差異及社會(huì)資本的影響（黃利、周密，2011）。所以一般要修正工資函數(shù)增加性別（SEX）、年齡（AGE）、婚姻（MARRIGE）、父親受教育年限（FATHEREDU）、母親受教育年限（MOTHEREDU），根據(jù)研究對(duì)象不同本文加入是否農(nóng)村出身（ORIGIN）這一變量，根據(jù)我國市場(chǎng)分割類型主要有人力資本分割、戶籍分割和行業(yè)分割加入是否是高中以上學(xué)歷（Dedu）、是否農(nóng)村戶口（REGIST）和是否在國有單位（INDUSTRY）三個(gè)控制變量。根據(jù)研究目標(biāo)需要從CGSS（2008）數(shù)據(jù)中選擇了三類不同樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分別是非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力總體樣本、農(nóng)村戶口非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力（農(nóng)民工）樣本和高中以上城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力樣本，非農(nóng)就業(yè)形式只選擇“有無固定雇主”和“勞務(wù)工或勞務(wù)派遣人員”。

針對(duì)以上三類樣本分別利用以上解釋變量建立模型，并采用OSL估計(jì)進(jìn)行回歸分析，通過剔除不顯著解釋變量和調(diào)整模型形式。本文利用eviews6.0進(jìn)行回歸分析的結(jié)果如表1所示，三個(gè)方程均通過F檢驗(yàn)和WHITE檢驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)入各個(gè)方程的每個(gè)解釋變量均具有顯著性，說明被解釋變量可以較好地解釋三類樣本群體的收入變化。

由總體樣本模型回歸結(jié)果可以看出，勞動(dòng)力工資收入決定除了受人力資本影響外，還受個(gè)體差異因素（性別、年齡、父母教育背景）影響，同時(shí)是否在國有單位工作變量并未進(jìn)入該模型，高中以上（含高中）學(xué)歷勞動(dòng)力比高中以下學(xué)歷勞動(dòng)力每增加一年教育導(dǎo)致工資增加要高近5.6%，農(nóng)村戶口勞動(dòng)力比城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)力工資少14.4%。這說明我國勞動(dòng)力市場(chǎng)以高中學(xué)歷為界限存在人力資本分割，低學(xué)歷勞動(dòng)力一般就業(yè)于工資較低的二級(jí)市場(chǎng)，由于農(nóng)村流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力中高中以下學(xué)歷的比例為71.3%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中高中以下學(xué)歷的比例為3.4%，所以農(nóng)村流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力絕大部分就業(yè)于城鎮(zhèn)二級(jí)勞動(dòng)力，究其原因表面上是二元戶籍制度導(dǎo)致的，但根本原因是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本水平差距。

通過農(nóng)民工樣本模型回歸結(jié)果可以看出，人力資本因素中培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)民工工資的作用最大，有過培訓(xùn)經(jīng)歷的比無培訓(xùn)經(jīng)歷的農(nóng)民工工資高出35.2%。進(jìn)入國有單位的卻比沒有進(jìn)入的農(nóng)民工工資低34.8%，這是因?yàn)閲衅髽I(yè)內(nèi)部存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，一些國有企業(yè)存在合同工、勞務(wù)工和臨時(shí)工等多種內(nèi)部制度分割等級(jí)。通過高中以上學(xué)歷樣本模型回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)村出身勞動(dòng)力比原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)力工資低13.6%，原因可能是城鄉(xiāng)人力資本投資（教育質(zhì)量）差異導(dǎo)致的同等學(xué)歷下的個(gè)體差異，當(dāng)然也無法排除社會(huì)資本的作用（黃利、周密，2011）。

城鄉(xiāng)人力資本投資失衡現(xiàn)狀

從以上分析得知，影響農(nóng)村勞動(dòng)力流遷就業(yè)收入的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割主要是人力資本分割、戶籍分割和行業(yè)內(nèi)分割，而究其根本原因卻是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本存在差距。人力資本形成來源于人力資本投資，特別是教育和培訓(xùn)，所以有必要探討城鄉(xiāng)人力資本投資失衡狀況。由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，我國家庭和國家人力資本投資水平農(nóng)村均低于城鎮(zhèn)，2011年家庭人均教育投資為237.77元小于1994年城鎮(zhèn)家庭人均教育投資250.75元；城鄉(xiāng)家庭人均教育投資比率從1994年到2011年并沒有縮小趨勢(shì)，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，2011年城鎮(zhèn)家庭人均教育投資是農(nóng)村的4.67倍；國家生均義務(wù)教育段預(yù)算內(nèi)支出農(nóng)村一直低于全國平均水平，農(nóng)村生均教育投資水平與全國均值的差額呈逐年增加趨勢(shì)，小學(xué)階段由1994年的37.37元增加到2011年的120.81元，初中階段由1994年的82.99元增加到2011年的200.82元。

所以，我國目前實(shí)施的依然是偏向城鎮(zhèn)的人力資本投資政策，城鄉(xiāng)人力資本投資差距仍趨于擴(kuò)大，這無益于改變勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人力資本分割狀態(tài)，同時(shí)也將加劇農(nóng)村勞動(dòng)力流遷就業(yè)收入與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)收入的差距。農(nóng)村低下的人力資本投資水平勢(shì)必會(huì)影響教育質(zhì)量，農(nóng)村出身的勞動(dòng)力即便是與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力具有同等的受教育年限，其人力資本水平也相對(duì)較低，會(huì)影響其就業(yè)和工作能力，這也是具有較高學(xué)歷的農(nóng)村出身勞動(dòng)力收入依然低于城鎮(zhèn)出身的勞動(dòng)力收入主要原因，同時(shí)這種現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù)多年。

由于近些年農(nóng)民工工資與大學(xué)生起薪趨同和大學(xué)生就業(yè)率不容樂觀，農(nóng)民工對(duì)高等教育投資的預(yù)期收益減少和機(jī)會(huì)成本增加，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力選擇高等教育的積極性受挫。再加上城鄉(xiāng)高中教育的差距，以及國家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)投資偏低和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)投資失衡，造成農(nóng)村勞動(dòng)力追求高中以上教育的需求和供給均不足，同時(shí)以低學(xué)歷為主的農(nóng)民工獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較低。CGSS（2008）數(shù)據(jù)驗(yàn)證農(nóng)民工高中以下學(xué)歷比例為71.3%，同時(shí)2011年中國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工比例是68.8%。所以農(nóng)村人力資本提升途徑失衡將會(huì)加劇農(nóng)民工內(nèi)部收入差距，限制大部分農(nóng)民工收入增長(zhǎng)，抑制農(nóng)村高學(xué)歷勞動(dòng)力比例提升。

結(jié)論及政策建議

通過以上分析可以得出以下結(jié)論：一是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在人力資本分割，承載低人力資本農(nóng)民工處于二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)中高學(xué)歷群體呈現(xiàn)城鄉(xiāng)出身不同工資分化現(xiàn)象；二是提升農(nóng)民工工資的人力資本投資途徑是培訓(xùn)；三是剝離戶籍與學(xué)歷差異影響因素后承載高人力資本農(nóng)村勞動(dòng)力市民化后就業(yè)收入依然相對(duì)較低；四是我國城鄉(xiāng)人力資本投資在數(shù)量和投資途徑上都存在失衡。根據(jù)人力資本投資理論與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，本文提出以下政策建議：一是政府應(yīng)平衡城鄉(xiāng)人力資本總體投資，特別是平衡各類各級(jí)教育投資和職業(yè)教育與高等教育投資；二是建立農(nóng)民工信息化培訓(xùn)機(jī)制，不僅僅要增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投資滿足其需求。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 住房 解決路徑

農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村而人在城市工作的特殊群體，他們進(jìn)城后主要從事建筑業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工最基本的住房問題卻得不到解決。本文通過對(duì)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)幾家民營企業(yè)和建筑工地的327名農(nóng)民工的住房問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)查的農(nóng)民工中，男性248人，女性79人，他們?cè)率杖氪笥?500元的占比15％，800―1500元的占比75％，800元以下的占比10％；農(nóng)民工在城市住房的主要類型為租賃房（占比80%）、單位宿舍或工棚（占比14%）、政府廉租房（占比2%）。由此可推斷，大部分農(nóng)民工的住房條件很差，這就要求我們深入分析制約農(nóng)民工住房的內(nèi)在因素。

一、制約農(nóng)民工住房的因素分析

1、戶籍制度的制約

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為適應(yīng)低經(jīng)濟(jì)水平下的高積累和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府先后采取了限制農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城市勞動(dòng)工資控制制度以及限制勞動(dòng)力資源、人口在城鄉(xiāng)和地域間自由流動(dòng)的戶籍制度等，使農(nóng)民失去了財(cái)產(chǎn)權(quán)和自身勞動(dòng)力的支配權(quán)。一方面是高生產(chǎn)率、高工資的城市工業(yè)部門；另一方面是低生產(chǎn)率、低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，這就是長(zhǎng)期主導(dǎo)我國城鄉(xiāng)的“二元經(jīng)濟(jì)”、“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)的基本格局。在這種格局下，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被排除在工業(yè)化城市化進(jìn)程之外?！皯艨凇睅资陙硐褚欢隆鞍亓謮Α睓M亙?cè)卩l(xiāng)下人和城市人之間。我國農(nóng)業(yè)人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在早已成為我國國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的巨大障礙，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為廣大農(nóng)民提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，在這種形勢(shì)下，創(chuàng)新戶籍管理制度已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

盡管我國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國戶籍管理制度仍存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為地付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶籍管理的主要難題才能迎刃而解。

2、農(nóng)民工基本住房保障制度的缺失

美國在1935年就頒布了《社會(huì)保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。而我國雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的單行條例，即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但關(guān)于社會(huì)保障方面的全方位的法律還遲遲沒有出臺(tái)。從現(xiàn)行社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，我國的社會(huì)保障條例的涉及范圍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適應(yīng)于非公有制的企業(yè)。從這兩個(gè)特點(diǎn)來看，我國的社會(huì)保障制度是把農(nóng)民工排除在這一范圍之外的。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市的住房為租賃方式的達(dá)80%，選擇租房的經(jīng)濟(jì)因素主要是因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高（占比62%）和首付不夠（占比27%）。在住房福利方面，農(nóng)民工既不能獲得福利住房，也不可能從國家和單位獲得補(bǔ)貼，而在房?jī)r(jià)相對(duì)過高的城市里，大部分農(nóng)民工既買不起房，甚至連租房都很困難，只能幾個(gè)人合租一間小房，其居住條件、衛(wèi)生條件得不到基本的保障。

3、自身因素的影響

人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民工和市民群體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個(gè)方面。在農(nóng)民工與市民兩個(gè)群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈，也是農(nóng)民工解決其城鎮(zhèn)住房面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，影響其在城市立足。農(nóng)民工的整體素質(zhì)是確保其在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的本錢，農(nóng)民工整體素質(zhì)越高，進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大，解決其住房條件的可能性也就越大。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工進(jìn)入城市后并不能夠很好地完成生活方式的轉(zhuǎn)換。他們受傳統(tǒng)思想的影響很大，對(duì)于農(nóng)村的生活方式比較認(rèn)同，不適應(yīng)城市的生活方式，不愿意參與社區(qū)的活動(dòng)，這也影響了其在城市的住房選擇。

二、解決農(nóng)民工住房問題的路徑

1、創(chuàng)新戶籍制度

創(chuàng)新戶籍管理制度的根本是保障公民遷徙和居住的自由，在加快城鎮(zhèn)化的過程中，要逐步剝離其他各項(xiàng)附加制度，不斷消除戶口的物質(zhì)化因素，恢復(fù)其本來的人口統(tǒng)計(jì)管理功能。當(dāng)前，為有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)及時(shí)深化現(xiàn)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度和取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃管理，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理新制度創(chuàng)造條件。首先，取消中小城市原有的戶籍管理制度，放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的落戶限制，在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及穩(wěn)定收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶手續(xù)。其次，實(shí)行新的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)身份的戶籍登記制度，并用身份證管理制度，代替戶籍管理制度。最后，放寬大城市和特大城市對(duì)戶口遷入的管制，努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等問題，承認(rèn)進(jìn)城農(nóng)民的合法地位，保障農(nóng)民遷徒權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)?？茽柭J(rèn)為，“意識(shí)形態(tài)形成社會(huì)資本的途徑是把某種要求強(qiáng)加給意識(shí)形態(tài)的信仰者，即要他們按照某種既定的利益或某些人的利益行動(dòng)，而不考慮其自身利益”。這句話道出了意識(shí)形態(tài)包括觀念更新對(duì)社會(huì)資本形成的作用。當(dāng)前，觀念轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，變限制農(nóng)民進(jìn)城為支持農(nóng)民進(jìn)城，變計(jì)劃式、防范式的二元化管理為開放式、平等化的一元化管理，變損害農(nóng)民工權(quán)益的管理為保障農(nóng)民工權(quán)益、為全民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的管理。只有這樣，才有可能克服城市農(nóng)民工的邊緣性，促進(jìn)農(nóng)民工城市住房問題的解決。

2、創(chuàng)新農(nóng)民工住房保障制度

農(nóng)民工住房保障制度的建設(shè)離不開政府的推動(dòng)和法制建設(shè)?？紤]到歷史情況和現(xiàn)實(shí)困難，即使在暫時(shí)還不能建成覆蓋所有農(nóng)民工的全面的社會(huì)保障體系下，基于人口的流動(dòng)性，政府也要及早建立基本農(nóng)民工住房保障制度，規(guī)范農(nóng)民工獲得保障的社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工全面參與和分享到現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建設(shè)的成果。一是要建立全面的農(nóng)民工個(gè)人信用系統(tǒng)，包括以構(gòu)建統(tǒng)一的個(gè)人信息信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的收入保障賬戶。二是要促進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工住房保障制度與建立過渡性的農(nóng)民工住房保障制度相結(jié)合。三是通過立法，建立政府政策扶持機(jī)制。

3、農(nóng)民工對(duì)住房的需求納入到城市整體建設(shè)的規(guī)劃

政府在制定政策時(shí)要把外來人口視同常住人口對(duì)待，考慮城市農(nóng)民工的利益，應(yīng)把農(nóng)民工對(duì)住房的需求納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，不要將農(nóng)民工排除在規(guī)劃之外，避免將來出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。特別要針對(duì)城市農(nóng)民工在城市工作和生活中存在的租住私房條件差、房租貴、住地分散、管理難的實(shí)際，拿出具體的解決方案，達(dá)到多方籌集資金興建農(nóng)民工居住點(diǎn)并規(guī)定用工單位解決農(nóng)民工住房的基本要求，如居住面積、衛(wèi)生條件、配套設(shè)施等。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的住房問題，可允許使用農(nóng)民工在一定數(shù)量上的單位建設(shè)一定數(shù)量的公寓供農(nóng)民工居住，只出租，不出售，切實(shí)解決農(nóng)民工住房困難問題，為合法務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工工作和生活創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)民工有序管理探索出一條新路。

4、提高農(nóng)民工職業(yè)技能

農(nóng)民工大多數(shù)年輕力壯，有一定的文化基礎(chǔ)，但是與城市崗位的要求還是有一定距離的，因此，他們必須通過就業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能，使其收入增加，才有能力改善其住房條件。這就要求政府和農(nóng)民工作出雙向的努力。一方面要根據(jù)城市勞動(dòng)市場(chǎng)需求，建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)技能是增加收入的重要條件，并積極主動(dòng)提高自身的職業(yè)技能，這樣才有可能改善住房條件。

中國的農(nóng)民工是一個(gè)龐大的特殊群體，他們?cè)诔鞘欣锕ぷ鞯臅r(shí)間長(zhǎng)，身份不明晰，職業(yè)分化明顯，職業(yè)技術(shù)水平也存在分化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民工成為了“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”中的第三群體，是被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。但同時(shí)農(nóng)民工又是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，因而，解決好農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題意義重大。

（注：本文得到湖南省三農(nóng)問題研究基金委托項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：06JD19）的資助；是湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“農(nóng)民工住房問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07B036）的研究成果之一。）

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篇9

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)體系；唐河；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃；土地利用

Abstract: the TangHeXian county town planning system in henan province as an example, the paper discusses the county town of system planning, based on the thought of urban and rural areas as a whole for the significance of planning, mainly to the planning of the content and the need to plan as a whole are discussed, planning to implement the existing problem of thinking.

Keywords: town systems; TangHe; Urban and rural areas as a whole; Planning; Land use

中圖分類號(hào)：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊與城市之間，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、人口結(jié)構(gòu)、物質(zhì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、價(jià)值觀念等方面都存在著很大的差異，這些差異決定了其生活條件及聚落形態(tài)的差異，但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展政策，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最基本的也就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展不平衡，使得在設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都與城市有很大差距，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決或者縮小這些差距，成了一條必走的道路；而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國目前已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，這也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在新農(nóng)村建設(shè)或者說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)快速發(fā)展后較為受關(guān)注的一項(xiàng)規(guī)劃，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度去認(rèn)識(shí)和編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變城市規(guī)劃中“重城輕鄉(xiāng)”的缺陷，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，有利于設(shè)施的合理布局。本文主要結(jié)合《唐河縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制以及實(shí)施后問題存在，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)行了探討思考。

1. 規(guī)劃項(xiàng)目概況

1.1區(qū)位特征

唐河縣位于河南省的南部，鄂豫兩省交界處，屬河南省轄擴(kuò)權(quán)縣，地處“南（陽）襄（陽）凹陷”與桐柏山的過渡地帶，地勢(shì)東高西低，海拔高度72.8－660米?？h域內(nèi)東南部為桐柏山余脈形成的淺山丘陵區(qū)，占全縣面積的15.3%；其余為緩傾斜平原和沖積河谷帶狀平原，分別占32.5%和52.2%。全縣總土地面積為2512平方公里，其中農(nóng)用地面積為19.55萬公頃，占土地總面積的78.9％。寧西鐵路和滬陜高速，橫貫東西，G312、S335、S239、S240和縣鄉(xiāng)道，以縣城為中心呈放射狀分布。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截至2008年，轄2個(gè)街道、12個(gè)建制鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，共有20個(gè)居委會(huì)，490個(gè)行政村，2854個(gè)自然村（調(diào)查數(shù)，年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)為3006個(gè)），41.9萬戶，132.5萬人?？h域經(jīng)濟(jì)已初步形成了以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的格局；旅游及林業(yè)資源主要分布在縣域的東南部，工礦資源分布在縣域的南部和東部，工業(yè)企業(yè)主要集中在縣城。2008年全縣的三次產(chǎn)業(yè)比例為31.5：48.2：20.3。在礦產(chǎn)資源中，主要以石油、銅鎳、石灰石為主，其中石油開采量占河南油田三分之一，但僅僅是石油開采，加工卻要運(yùn)輸?shù)胶鼻G門；銅鎳礦儲(chǔ)量全國第二，但沒有大規(guī)模開采，總體來看，唐河縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用受國家的政策或者其它方面的限制因素明顯，并沒有在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，因此在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要還是民營企業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3縣域鎮(zhèn)村分布特征

不同的地貌、資源的稟賦情況直接影響著城鎮(zhèn)的規(guī)模、村莊的的大小及分布密度，孕育不同的村莊空間布局形態(tài)?？v觀全縣，現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布有呈現(xiàn)出如下5個(gè)特點(diǎn)：一是鎮(zhèn)村人口分布相對(duì)集中，村莊人口規(guī)模較大，平均自然村人口400人，人口規(guī)模主要集中在300―1000人之間；二是村莊空間分布村莊與自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，整體上平原地區(qū)村莊分布密但均衡，淺山丘陵地區(qū)分布相對(duì)稀疏，幾條重要公路沿線是村莊分布的密集區(qū)域；三是村莊布局較為零亂，各類設(shè)施不易配套建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城鎮(zhèn)相比有很大差距，村民生活很不方便；四是職能單一，多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，發(fā)展動(dòng)力不足，村民外出務(wù)工比例大，造成很多“空心村”現(xiàn)象；五是城鎮(zhèn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展帶動(dòng)弱，無法大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2．對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

2.1縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位及作用

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。由此可見，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃在規(guī)劃體系中起著承上啟下、宏觀調(diào)控的作用，一方面需承接上一層次規(guī)劃的要求，并對(duì)其進(jìn)行深化和落實(shí)；另一方面有效地指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制，為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃提供編制依據(jù)，為設(shè)施的配置及資源的利用與保護(hù)起著統(tǒng)籌的作用。

2.2 編制思路

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路去認(rèn)識(shí)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)容。由于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以全縣城鄉(xiāng)作為規(guī)劃范圍，可以有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，針對(duì)縣域的生產(chǎn)力布局，合理制定“空間管制”規(guī)則，針對(duì)特定區(qū)域和城鎮(zhèn)，提出目標(biāo)導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)縣域人口及生產(chǎn)力的布局做出統(tǒng)籌布局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路謀劃發(fā)展，需要科學(xué)合理的規(guī)劃去調(diào)控、優(yōu)化、引導(dǎo)縣域鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)和各類設(shè)施結(jié)構(gòu)及其空間布局，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和服務(wù)三農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3．統(tǒng)籌內(nèi)容

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容很多，那么基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，主要是建立起統(tǒng)籌的思想體系，以生產(chǎn)力布局為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口在空間的集聚。具體主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌空間發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，統(tǒng)籌資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系的規(guī)劃建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容，基于這些內(nèi)容，對(duì)全縣的鎮(zhèn)村布局作出規(guī)劃。

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，在調(diào)查現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分布的基礎(chǔ)上，重視和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面保持一致，以及圍繞目標(biāo)而確定發(fā)展原則。

首先應(yīng)明確全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)展方向和重點(diǎn)，對(duì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出思路及布局，一方面為人口的集聚提業(yè)支撐或者說就業(yè)支撐，另一方面又可根據(jù)人口集聚調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局：其次，通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、區(qū)域化、科技化等方面發(fā)展，提升農(nóng)村發(fā)展；再者，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，按照做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)和做優(yōu)產(chǎn)品的思路，以發(fā)展民營工業(yè)作為突破口，以資源加工，勞動(dòng)密集型工業(yè)為支撐的縣域工業(yè)發(fā)展模式，圍繞農(nóng)工業(yè)的發(fā)展以及人口的集聚形態(tài)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而為人口轉(zhuǎn)移提供支撐。

3.2統(tǒng)籌空間發(fā)展

統(tǒng)籌空間發(fā)展，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用。在貫穿集約節(jié)約利用土地的原則下，利用市場(chǎng)與政府雙重手段，轉(zhuǎn)變就城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)、就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的城鄉(xiāng)脫離發(fā)展思路，明確縣域發(fā)展重點(diǎn)及載體。就唐河來說，通過村莊整合以后，可以節(jié)約出來近7000公頃的土地，這些土地不僅能成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體，而且也可以為耕地保護(hù)、城市發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但是在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，制定相關(guān)政策并建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系和流轉(zhuǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的重要手段。

在突出以縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為發(fā)展引擎，保證其發(fā)展空間，吸引人口的合理流動(dòng)。對(duì)村莊，通過合理的布點(diǎn)，扶持，配套、引導(dǎo)其發(fā)展，并提出農(nóng)村人口向這些點(diǎn)集中的政策。走一條以城鎮(zhèn)發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。全縣產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局形成“一主一副四區(qū)”： “一主”，中心城區(qū)；“一副”，葉山集聚區(qū)；“四區(qū)”， 縣城核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部糧棉經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時(shí)對(duì)全縣的工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，明確分類，集中到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者特色園區(qū)發(fā)展；對(duì)農(nóng)業(yè)用地，通過人口的合理流動(dòng)變遷，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中經(jīng)營；對(duì)空間的利用，提出相應(yīng)的導(dǎo)則及管制要求。在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面，體現(xiàn)出“三集中”：引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)及規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，引導(dǎo)非常生產(chǎn)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模利用集中。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，提出總?cè)丝诘陌l(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的發(fā)展途徑。首先就是要構(gòu)筑合理的等級(jí)體系，按照中心城市、小城鎮(zhèn)、中心村、基層村等幾個(gè)層次的布局，分別確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開發(fā)區(qū)重點(diǎn)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，將人口按照重點(diǎn)集聚區(qū)、相對(duì)集中區(qū)、人口優(yōu)化區(qū)、人口控制增長(zhǎng)區(qū)進(jìn)行分類疏導(dǎo)。其次就是加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度；再者就是適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，規(guī)劃建議唐河縣規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案是“一城十六鎮(zhèn)”的格局。

3.4統(tǒng)籌資源配置及開發(fā)利用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，要通過發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的調(diào)控引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在配置方面的輻射帶動(dòng)作用，重視企業(yè)在資源配置方面的吸納作用，配置城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源順暢流動(dòng)、優(yōu)化組合、高效利用，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為聚核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，工業(yè)企業(yè)必須向園區(qū)集中；打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制條塊分割的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批功能強(qiáng)大、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

在統(tǒng)籌資源開發(fā)利用方面，主要圍繞土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、歷史文化資源幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。對(duì)于土地資源，要明確各類土地的利用目標(biāo)及分布，提出相應(yīng)的措施對(duì)策，在配置及開發(fā)利用機(jī)制上，提高土地利用集約化水平，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地的關(guān)系，增強(qiáng)土地管理和增量需求的公開性和透明度，促進(jìn)遷村并點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)于水資源，保護(hù)、開發(fā)、利用相結(jié)合，統(tǒng)籌合理分配區(qū)域水資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，治理水污染，制定用水標(biāo)準(zhǔn)，降低用水指標(biāo)等。對(duì)于礦產(chǎn)資源，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦采加工企業(yè)，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做好生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并分別對(duì)新建礦和現(xiàn)有礦提出相應(yīng)的要求。針對(duì)旅游和歷史文化資源，貫穿以保護(hù)為重的原則去合理利用，讓這些資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通方面要實(shí)現(xiàn)縣域的公路網(wǎng)規(guī)劃覆蓋，明確交通場(chǎng)站的布局及等級(jí)；給水方面，要明確不同地域的給水方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享共建，明確水資源的保護(hù)范圍；對(duì)污水的防治，采用分區(qū)劃片的方式，合理布局污水處理設(shè)施及主要官網(wǎng)的布局；對(duì)電力，明確10KV以上線路的分布及變配電站的容量、分布等。此外還要考慮燃料結(jié)構(gòu)、通訊等方面的內(nèi)容。

統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在堅(jiān)持以人文本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)村兩級(jí)的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。加快教育資源整合，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)加大職業(yè)教育，崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化和就業(yè)能力。

3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要突出“控、防、管”三個(gè)方面。首先就是“控”，控制工業(yè)生產(chǎn)的污染下鄉(xiāng)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)集中控制在園區(qū)內(nèi)，避免到處開花式建設(shè)，造成污染下鄉(xiāng)；控制化肥、農(nóng)藥等使用污染，避免進(jìn)入農(nóng)村飲用水系統(tǒng)，威脅飲水安全，控制養(yǎng)殖污染?！胺馈保⒖臻g管制，明確空間管制分區(qū)，限制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，提高森林覆蓋率。“管”，建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問責(zé)機(jī)制，投資機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。

3.7統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系的規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系的規(guī)劃建設(shè)，主要就是在前面統(tǒng)籌內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域的鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，實(shí)施遷村并點(diǎn)，建立鎮(zhèn)村體系。根據(jù)唐河農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，從村莊發(fā)展動(dòng)力的角度，可以把唐河村莊劃分為6種職能類型，分別為特色農(nóng)業(yè)型、養(yǎng)殖型、傳統(tǒng)種植型、商貿(mào)型、工業(yè)型、旅游型等。在布點(diǎn)上，主要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的配置，空間資源的可利用度、災(zāi)害防治、村莊發(fā)展動(dòng)力等方面進(jìn)行選址，分為城鎮(zhèn)依托型，保留型整治型、遷村并點(diǎn)型、新建型幾類。對(duì)每種類型的村莊提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略。經(jīng)過選址及布點(diǎn)，全縣在規(guī)劃期末形成93個(gè)中心村，732個(gè)基層村。

4．規(guī)劃反思

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)容很多，在不同的層面有不同的內(nèi)容表述，基于上文的統(tǒng)籌分析指導(dǎo)，結(jié)合其他相關(guān)內(nèi)容，完成了《唐河縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009―2030）》。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，目前唐河縣政府已經(jīng)組織完成了全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及93個(gè)中心村的規(guī)劃編制及技術(shù)評(píng)審工作，應(yīng)該說規(guī)劃也達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，但也存在許多一些問題，值得我們?nèi)ニ伎?，雖然有些問題不是規(guī)劃這個(gè)層面所能解決的，但對(duì)于規(guī)劃的修編以及對(duì)下位規(guī)劃的指導(dǎo)方面，具有借鑒的意義。

4.1誰去主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有統(tǒng)一的模式，雖然國家進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，但各地情況都不一樣，都脫離不了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，脫離不了群眾的實(shí)際需要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很大比重的唐河縣來說，“三農(nóng)”問題尤為突出，當(dāng)前還面臨著糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，誰去主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，看來單靠地方政府是無力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)的，需要從國家層面、從區(qū)域的角度去統(tǒng)籌考慮，剩余的勞動(dòng)力不能只靠外出務(wù)工去解決就業(yè)，需要從宏觀政策方面去制定，打破城鄉(xiāng)限制、地域限制，讓農(nóng)民切實(shí)平等地享受改革開放帶來的成果。

4.2如何建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)該說，規(guī)劃從技術(shù)層面解決了土地資源的集約利用，為土地資源空間調(diào)配和城鄉(xiāng)空間管理提供支撐，但要改變城鄉(xiāng)二元之現(xiàn)狀，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策機(jī)制，保障城鄉(xiāng)平等發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧協(xié)調(diào)，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。

4.3如何確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的途徑

用我們的城市和工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)我們的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用積累起來的財(cái)富支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這里面的主導(dǎo)權(quán)和重點(diǎn)是城市和工業(yè)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點(diǎn)，在這里面，我們的政府承擔(dān)著最重要的責(zé)任，一方面在經(jīng)濟(jì)上支持“三農(nóng)”發(fā)展，另一方面要改變廢除城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展歧視性政策，還有就是制定什么樣的政策、建立什么樣的制度才能引導(dǎo)我們的城市、我們的企業(yè)去主動(dòng)的支持農(nóng)村的發(fā)展、支持新農(nóng)村的建設(shè)。

5、結(jié)語

從唐河縣縣域村鎮(zhèn)體系的編制及實(shí)施情況看，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度去認(rèn)識(shí)、編制的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共資源合理化配置，促進(jìn)了對(duì)資源的保護(hù)和利用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制加強(qiáng)了指導(dǎo)，但也必須認(rèn)識(shí)到，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃目前的實(shí)施機(jī)制并沒有確立，許多工作還是在摸索中，缺少相應(yīng)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃實(shí)施及管理機(jī)制還需要加強(qiáng)等一系列的問題。

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篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)福利和獲得感，成為一個(gè)緊迫而重大的難題。本文以我國第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關(guān)對(duì)策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r

我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關(guān)。從河南省的情況看，改革開放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體、青壯年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體的傳統(tǒng)型社會(huì)，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會(huì)保障范疇的集體“五?！惫B(yǎng)等作為補(bǔ)充。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，農(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個(gè)百分點(diǎn)，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來，河南省常住人口總體緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬人，農(nóng)村人口則年均減少153萬人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達(dá)到1407萬人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國具有一定的代表性。為應(yīng)對(duì)快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五?！惫B(yǎng)等為補(bǔ)充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老模式的初步轉(zhuǎn)型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3315個(gè)、床位26.17萬張，“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有7706個(gè)，覆蓋率達(dá)16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機(jī)制、配套體系不完善等問題沒有建立起來。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已初步建立，但經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。三是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務(wù)內(nèi)容單一，人員隊(duì)伍不專業(yè)，大多只提供“五?！崩先说募泄B(yǎng)服務(wù)。四是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)育程度低。近年來，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問題。五是社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅有78元⑤，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，無法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程，加速了農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比城市高0.1個(gè)百分點(diǎn)。⑥隨著農(nóng)村加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口減少、收入相對(duì)減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口外流和計(jì)劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過發(fā)達(dá)國家或地區(qū)“先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務(wù)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對(duì)家庭社會(huì)影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)已落戶城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重削弱了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)組織管理模式，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動(dòng)加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的新特征，家庭成為經(jīng)濟(jì)單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)上的養(yǎng)老供給和實(shí)際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務(wù)提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務(wù)提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)的體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動(dòng)大軍后缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)福利水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)差距，化解城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，推動(dòng)了我國在21世紀(jì)初期進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實(shí)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，我國建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步過渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動(dòng)中，農(nóng)村居民和外出務(wù)工人員養(yǎng)老得到了社會(huì)保險(xiǎn)制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)奠定了必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問題的對(duì)策選擇

1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。同時(shí)，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，從根本上解決戶籍人口與外來人口的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉(zhuǎn)變

適應(yīng)機(jī)構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改革以家庭為主、對(duì)特殊困難群體進(jìn)行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國財(cái)政實(shí)力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)以及其他社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔(dān)特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會(huì)養(yǎng)老保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)承擔(dān)營利性的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結(jié)合、共同承擔(dān)非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)，形成合理分工、有機(jī)合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財(cái)政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障政策

城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段后，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，與農(nóng)村“五保”、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補(bǔ)貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

適應(yīng)小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結(jié)合，形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營造養(yǎng)老敬老的社會(huì)氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡農(nóng)民通過積蓄、理財(cái)、參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，自我儲(chǔ)備進(jìn)入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場(chǎng)化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚(yáng)我國尊老愛老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的社會(huì)氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計(jì)局：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計(jì)局提供。

②數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計(jì)局2011年5月的《河南省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

③數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計(jì)局2015年7月的報(bào)告《全國及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》。

④⑥數(shù)據(jù)來源于河南省民政廳2015年7月《關(guān)于報(bào)送河南省老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)材料的報(bào)告》。

⑤數(shù)據(jù)來源于河南省人力資源和社會(huì)保障廳2015年7月的報(bào)告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況》。

參考文獻(xiàn)

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[2]梁譽(yù).我國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、理念與發(fā)展路徑[J].老齡科學(xué)研究，2014，（5）.