導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村的養(yǎng)老問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：農(nóng)村；土地保障；養(yǎng)老保障

在中國經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的新時期，農(nóng)村老齡化趨勢越來越快，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為人們關注的焦點，而新疆作為西部邊陲，養(yǎng)老保障問題有著更重要的意義。

一、新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

由于新特的地理環(huán)境，農(nóng)村的養(yǎng)老具有自己的特色。第一，新疆農(nóng)村經(jīng)濟是封閉型的綠洲經(jīng)濟，交通線長，信息傳遞慢，農(nóng)民對市場風險難以預料。而對自然和市場的雙重風險，僅靠個人和家庭力量是難以抵御的，這就要求建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障制度。第二，新疆經(jīng)濟落后，貧困問題突出，必須建立起新疆農(nóng)村社會保障體系。第三，新疆地區(qū)間收入差異較大。以烏魯木齊為中心的天山北坡一帶交通發(fā)達，信息靈敏，土地肥沃，水土資源開發(fā)利用程度高，農(nóng)牧民人均收入超過全疆人均水平；其次為吐魯番、哈密、博樂、巴音郭楞等鐵路沿線地州較好；南疆邊遠地州和北疆邊遠牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，科技生產(chǎn)力落后，農(nóng)牧民收入低于全疆平均水平。建立農(nóng)村社會保障體系，正是政府轉移支付，進行個人消費品的再分配，縮小收入差距，維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器和調節(jié)器，是國家宏觀調控政策的重要內容。

總體而言，新疆農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展非常緩慢。2003年底，新疆只有44個縣、242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1366個村、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了養(yǎng)老保險，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)是12．6萬人，僅占農(nóng)村人口的1．1％，年末領取人數(shù)是1．1萬人。2005年11月末，居住在鄉(xiāng)村的人口1262．12萬人，占總人口的62．85％，全疆農(nóng)民家庭經(jīng)營的總收人中，農(nóng)業(yè)收入占86．2％，農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)民收入的主要來源。

二、新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障分析

從目前的情況看，新疆社會養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢，土地對于農(nóng)民養(yǎng)老起著非常重要的作用。

1． 新疆農(nóng)村的現(xiàn)狀

從上表可以看出：首先，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)呈逐年增加趨勢。從2001年的321萬人增加到2005年的344．1萬人，平均年增速是1．8％，但是從事農(nóng)業(yè)勞動的比例是下降的。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是逐年增加的，而且增速是最大的，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例是減少的。再次，農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)快速增長趨勢，增速是9．8％，雖然來自于農(nóng)業(yè)的收入所占的比例呈現(xiàn)下降趨勢，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。

在中國其他地區(qū)的耕地面積減少的情況下，新疆土地種植面積卻在增加，加之新疆人口相對較少，所以人均耕種面積多，這就使新疆農(nóng)村土地經(jīng)營更具規(guī)模。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本近幾年有所增加，但是新疆的農(nóng)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，所以農(nóng)民的純收入是逐年增加的。除此之外，新疆農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)村從業(yè)人員從事非農(nóng)勞動的比例非常小，所以農(nóng)民的純收入主要來自經(jīng)營土地的收入。據(jù)統(tǒng)計2004年新疆農(nóng)村6o歲以上的老年人有44．7％是依靠土地收入生活的，45．9％是依靠親屬供養(yǎng)。無論是直接勞動收入還是依靠親屬供養(yǎng)，我們都不能否認其收入主要來自于土地。 轉貼于

2．新疆建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟條件

土地雖然在現(xiàn)階段可以起到養(yǎng)老保障的作用，但是從土地保障向社會保障過渡是必然選擇。

首先，新疆2005年生產(chǎn)總值是2604．2億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是595．8億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占新疆生產(chǎn)總值的比重是22．9％；2005年新疆農(nóng)業(yè)勞動力占總人口的32．0％。其次，2005年新疆農(nóng)業(yè)人口是1262萬人，占總人口的62．85％，人口自然增長率雖然有所下降，但還是兩位數(shù)。最后，新疆的生產(chǎn)總值是逐年增加的，從2001年的1491．6億元增加到2005年的2604．2億元，增長速度是14．9％；人均GDP也從2001年的7913元增加到2005年的13108元，增長速度是13．4％，但是換算成美元只有1624美元。綜上所述，新疆還不具備在全疆范圍內建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎，但是這不能成為政府不投入的借口，可以在經(jīng)濟條件好的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先建立農(nóng)村養(yǎng)老保障，探索適合新疆農(nóng)村的養(yǎng)老制度。

三、新疆建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是必然選擇

筆者反對因為農(nóng)村具有土地保障，因此不需要建立社會保障制度的觀點，畢竟土地保障和社會保障存在本質區(qū)別。但是，筆者并不排斥土地保障在農(nóng)村的長期存在，相反，根據(jù)現(xiàn)實情況，新疆農(nóng)村的養(yǎng)老社會保障制度的建立還要以土地為基礎。

1．社會保障與土地保障的功能辨析

社會保障的本質是政府通過籌集一部分國民收入對失去收入的人提供幫助，將個人面對的風險分散到某一特定人群中去，利用風險分擔機制來防范和化解收入風險。國際勞工局編著的《社會保障導論》對社會保障做出的概括是：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼法”。《中國民政詞典》將它解釋為：“國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度”?？梢?，社會保障的責任主體是社會，或者是政府和國家；受益者是遭遇各種風險和困難的社會成員。

土地只是一種生產(chǎn)資料，它的保障性質是建立在土地經(jīng)營基礎上的。土地保障的基本內涵是利用土地自身的產(chǎn)出能力以及土地流轉價格給予農(nóng)民生存保障。從以上分析我們不難看出：土地保障與社會保障是兩個不同的概念，二者的供給主體不同，社會保障的主體是政府，而土地保障的主體是農(nóng)民自己；土地保障沒有風險分擔機制，更沒有互助互濟的功能，農(nóng)民的生存保障完全依附于土地的經(jīng)營情況，農(nóng)民必須要自己承擔所有的風險；土地保障不具有國民收入再分配的功能，而僅僅是農(nóng)民租用了一種能夠從事生產(chǎn)勞動的生產(chǎn)資料，這種生產(chǎn)資料能否為其帶來收入保障，具有不確定性。

從社會保障權利角度來看，獲得社會保障的保護是憲法賦予農(nóng)民的一項權利。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。社會保障作為典型的公共產(chǎn)品，政府應該向全體公民提供平等的社會保障服務，農(nóng)民享有基本的生存保障，享有國民待遇是其基本權利，這是由社會保障的屬性和公民權利決定的。

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關鍵詞：養(yǎng)老問題 多子女 養(yǎng)老模式

一、農(nóng)村多子女老人的生存現(xiàn)狀及原因淺析

1.農(nóng)村老人多獨居，生活質量偏低。首先，從老人的觀點來看，老人們大都有著安土重遷的思想，存在著一定的安全隱患。再者，就是社會的過快發(fā)展，老人們的思想認識已不能同步于社會發(fā)展的進程，在城市化進程中老人們選擇了堅守農(nóng)村，自己照顧自己。老人的這種居住環(huán)境及思想觀念，使得他們的生活質量較低。

2.人們的敬老養(yǎng)老意識在加強，但已偏離傳統(tǒng)的孝道，致使老人們的精神負擔加重。老人們的子女多已是中青年或中年，有著自己的事業(yè)和生活，大多不在老人身邊，逢年過節(jié)、老人生日等時候回去看看，拿點錢給父母，以盡孝道，但是，這種盡孝道的方式不足以慰藉老年人一輩子的辛勞與付出。

3.老人患病不醫(yī)，或無錢就醫(yī)。老人的思想觀念里大多是為子女考慮,患病后極少會去就醫(yī)的，能拖就拖。再者，醫(yī)療體系不完善，依舊困擾著老人就醫(yī)。相對于農(nóng)村而言，又特別的明顯和棘手。

4.老人的文化生活單調、匱乏，日子過得不快樂。

二、農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題解決的對策及建議

農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題現(xiàn)狀的造成原因是多方面的，展現(xiàn)的百千世態(tài)也足以讓人深思、反省，為解決這一問題，就我國的形式而言：

1.政府應健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，政府應該擔負起健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的責任，制定行之有效的管理體制，完備各管理辦法。政府可以從管理體制的內部構造、人員配置、資金運轉、職權分離等多方面入手，嚴格管束以確保老人們“老有所養(yǎng)，老有所歸，病有所醫(yī)，死有所安”，為農(nóng)村多子女的老人們能過上一個溫馨、舒適的晚年生活創(chuàng)造條件；其次，政府部門應落實各項監(jiān)督體制，比如在資金收集的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管收費部門把所收款項能如數(shù)上交，嚴管、嚴打截留現(xiàn)象，確保所收費全額入賬。在資金發(fā)放的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管發(fā)行部門做到足額發(fā)放。政府監(jiān)管機構應經(jīng)常檢查農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的會計科目，嚴厲打擊貪污、挪用、浪費資金等現(xiàn)象。再次， 政府部門應制定顯影的法律條文，確保所有政策的有序實行，保證所有合法的執(zhí)行措施得以開展

2.大力發(fā)展農(nóng)村，為養(yǎng)老問題的解決提供物質基礎?，F(xiàn)在國家正在實施新農(nóng)村工程，借此機會，為了更好地打造新農(nóng)村，改善農(nóng)村的整體面貌 。市級政府部門應統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。抓好農(nóng)民致富工作，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，全面落實惠農(nóng)政策，積極宣傳政府的發(fā)展方案，充分調動農(nóng)民的積極性。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力，這樣一來，農(nóng)民有了一定的物質保障，才能在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，侍奉老人才能更安心。在一定程度上可以緩解當前農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，同時也可更好的建設與完善和諧的社會主義新農(nóng)村。

3.加強思想道德建設。人們只有提高了思想道德水準,才能在較大程度上改善我們所面臨的不善、不孝問題。這一建設可以從多方面、多角度、多形式地開展。比如開展文化展演活動，通過電視劇、書刊、文化下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳我國傳統(tǒng)文化中的“孝道”精神，以激活人性中“性本善”的一面，從而促使更多的人盡心盡力侍奉老人，以緩解我們當前所遇到的養(yǎng)老困難，同時也傳承了中華民族的文化，為建設和諧美滿的新農(nóng)村起到了思想動員的作用。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村村委會的作用。雖說“清官難斷家務事”，但是村委會“造好了勢”，在鄉(xiāng)風淳樸的農(nóng)村，輿論的效果應該是很大的。首先，村委會可以就近對那些很好孝養(yǎng)老人的人進行獎勵與榜樣宣傳，做到有榜樣、有模范，作為標準來凈化村落的風氣，形成一種敬老、孝老、養(yǎng)老的良好氛圍。其次，村委會可以與所有的村民們協(xié)商共議，達成一些孝老的條款、文書，促使所有的村民簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，為人們的孝老行為提供標準與行之有效的措施，并可在執(zhí)行中進行過程控制。再次，村委會可以組建老年人協(xié)會，為老年人的文化生活提供組織形式、為緩解老年人的精神壓力提供可行的方式。

5.老人應為自己的養(yǎng)老問題提前做好準備。農(nóng)村老人一般都沒有家庭，說什么、做什么都有一定的顧慮。所以，在老人還有的時候應該設立一些條文，以便日后自己可以提出一些符合自己的要求。促使分家的子女們還能聚在一起聽聽自己的意見和想法，有備無患，為自己的老年安定提前護航。

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[關鍵詞] 家庭養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老 社會化養(yǎng)老

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0004-01

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式

養(yǎng)老內容包括經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個基本方面。分為以下幾種模式：

1.家庭養(yǎng)老：是指老人生活在家庭中，由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務。

2.自我養(yǎng)老：是指老人不與子女居住在一起，具有一定的經(jīng)濟能力，生活上不依靠子女照料，主要依靠自己或者老伴來照顧自己的養(yǎng)老方式。

3.機構養(yǎng)老：是指依靠國家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合的機構中養(yǎng)老。

4.社區(qū)養(yǎng)老：是指以社區(qū)為載體，以農(nóng)村社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區(qū)中的財力、物力和個人自愿為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人能夠按照自己的意愿繼續(xù)留在家中留在熟悉的環(huán)境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年。從中不難看出，社區(qū)養(yǎng)老實際上是家庭養(yǎng)老的一種傳承和改進，其最大的優(yōu)勢就是動用社會的力量向家庭提供最直接的幫助。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及形成原因

1.單一家庭養(yǎng)老模式存在欠缺

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主，但一些問題嚴重威脅家庭養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)在：一是老年人的供養(yǎng)直接受子女的經(jīng)濟收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且具有很大的風險性；二是計劃生育引起的人口結構變化，造成子女養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔過重；三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地養(yǎng)老無可依賴。目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達5000萬人；四是年輕人外出打工造成對老年人的生活照料不足，老人們的精神生活質量大打折扣；五是農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變造成的代際分離使得許多農(nóng)村年輕人沒有贍養(yǎng)父母的孝心孝道，還有年輕夫婦“重幼輕老”的現(xiàn)象，導致家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

2.基本養(yǎng)老保障水平較低

新農(nóng)保于2009年啟動試點，參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人，基本實現(xiàn)制度全覆蓋，但保障水平還偏低。主要表現(xiàn)在：一是基礎養(yǎng)老金替代率比較低。《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，而新農(nóng)保中每年660元的個人基礎養(yǎng)老金補貼占家庭人均純收入的比例僅為7.42%，遠遠低于當前我國城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老保險不低于20%的基礎養(yǎng)老金替代率。二是個人繳費意愿不高且存在逆向選擇。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個方面。一方面，農(nóng)村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿就可以了。另一方面，新農(nóng)保中繳費檔次及補貼制度的局限性。三是個人賬戶的保值增值問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，新農(nóng)保基金收入1069.68億元，基金支出為587.69億元，基金累計結余1199.18億元。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，此外，個人賬戶也將帶來一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小帳戶的負擔更重。四是政府財政支持壓力。根據(jù)精算，我國農(nóng)村居民60歲時平均余命為20.62年，72歲時平均余命為11.86年。新農(nóng)保制度規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139，也就是說，政府必須承擔近12年的養(yǎng)老金支付。這是一筆不小的支出，將構成較大的隱形財政壓力，威脅新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.病有所醫(yī)較難實現(xiàn)

雖然2003年以來，國家逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點，但由于新農(nóng)合“廣覆蓋，低水平”，面臨籌資效率低水平，宣傳效率低水平，農(nóng)村初級醫(yī)療服務低水平，費用報銷難等問題；再加上農(nóng)村老年人勞動能力下降、收入水平普遍很低，醫(yī)療費用往往只能由家庭承擔；個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財力和兒女們的經(jīng)濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導致就醫(yī)費用相對高昂，而使他們“因病致貧”“因病返貧”，進而陷入疾病和貧困的惡性循環(huán)中。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

1.在全社會開展道德教育

市場經(jīng)濟的發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極開展經(jīng)常性的志愿者服務、居民互助等道德建設活動，并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲，形成全社會愛老敬老的良好氛圍。

2.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用

目前，家庭養(yǎng)老較其它養(yǎng)老模式優(yōu)勢非常明顯。一是在經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個功能方面家庭養(yǎng)老具有無可替代性；二是以血緣關系為紐帶，比較易于接受并且具有超穩(wěn)定性；三是受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固；四是在和諧社會背景下提倡和諧家庭的構建等社會環(huán)境以及現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。

發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，解決農(nóng)村老年人特別是留守老人的養(yǎng)老問題，最關鍵的是要使這些老人得到必要的物質保障，這就需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟。

3.推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一是加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳，引導農(nóng)民投保的積極性。二是政府加大投入，扶持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，適當提高基礎養(yǎng)老金標準和高齡老年人生活補貼，確立養(yǎng)老金水平的調整機制，使之與GDP增幅、物價水平或收入水平等指標聯(lián)動，促進新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。三是應建立專門的農(nóng)?；疬\營管理機構，探索農(nóng)?；鹗袌龌耐顿Y管理模式，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｋ氖峭貙捇I資渠道，吸引更多的非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險。

4.加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療

當前中國農(nóng)民養(yǎng)老面臨的最大挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老保險，而是醫(yī)療保險。因此，如果要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，就必須真正解決農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例，提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼等方法，逐步降低重大疾病的起報點，加大重大疾病的報銷比例，讓老年農(nóng)民能看得起病，真正有一個幸福健康的晚年。

5.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)形成居家養(yǎng)老服務體系

一是可采用全托管和半托管相結合的形式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務；二是發(fā)展慈善事業(yè)加強基礎設施建設，開展多樣化的社區(qū)養(yǎng)老；三是引導和發(fā)揮農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性，同時強化對這類組織的管理和監(jiān)督。四是建立老年自治組織，采取老人互助等方式，充分挖掘社區(qū)內的養(yǎng)老資源。五是建立居家養(yǎng)老服務信息平臺，及時了解老人的生活狀況和需求，實現(xiàn)有需求能及時作出回應。

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摘 要：隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行分析，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障；老齡化社會；集體保障

一、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70%以上，60歲以上老人占總人口的10%以上，其中農(nóng)業(yè)人口占75%，因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為重中之重，沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。然而與城市不同的是，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。

長期以來，我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式，子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責任，而且已寫入我國的憲法、婚姻法、繼承法以及刑法等等。據(jù)調查，我國農(nóng)村的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)老內容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)及少量生活照料。

集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“三無”老人及優(yōu)撫對象由村集體供應其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式，資金主要來源是村集體提供的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金，供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迅速發(fā)展根據(jù)國務院決定，民政部門從明年開始在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達的地區(qū)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行規(guī)范，各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作都非常重視，至年底，全國已有多個省自治區(qū)、直轄市的多個縣市、區(qū)開展了這項工作，目前全國已有數(shù)萬名農(nóng)民已經(jīng)領取了養(yǎng)老金。

二、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代，人口的老齡化是家庭養(yǎng)老不堪重負，以“4-2-1”的家庭模式為例，很多年輕夫婦沒有精力去給老人相應的照顧，加上人們的道德水平開始滑坡，很多農(nóng)村子女存在盡贍養(yǎng)義務上的不足，半數(shù)以上的老人在年老體衰時，經(jīng)濟上無保障，生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動力轉移進城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風險，而且還要承擔嚴酷的市場風險，以上因素無疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱。因此，能否有效地解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，是我國能否成功應對人口老齡化危機的關鍵，是完善和同意我國社會保障體系的必然要求。就目前而言，廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實現(xiàn)“老有所依，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，因此在農(nóng)村社會保障的各項制度建設中，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設是重點。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

一是宣傳力度不夠，對社會養(yǎng)老保險還存在認識上的誤區(qū)。猶豫基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險認識很少，許多農(nóng)民誤以為是政府集資攤派，所以對養(yǎng)老保險持懷疑態(tài)度。二是參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至年底，全國有多個省上萬農(nóng)民參加了農(nóng)保，但是參保率不足，其中大部分都在投保檔次中選擇最低一檔，加上銀行利率下調或通貨膨脹等因素，這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求無異于杯水車薪。三是保險基金來源結構不合理，未能充分體現(xiàn)社會的責任和城鄉(xiāng)公平，養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶植”的原則。但由于現(xiàn)實國情和財力有限，國家也僅僅是在政策上給予扶植。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本對策建議

一是要加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識和投保積極性，采取多種宣傳方式，使農(nóng)民逐步認識道參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。要注意在廣大人民身邊樹立典型，充分利用其示范帶動作用。二是要加強養(yǎng)老保險基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險基金，使籌資結構合理化，可以提倡社會化發(fā)放，委托農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社等單位進行養(yǎng)老金發(fā)放。三是要積極拓寬基金的投資方向，合理化投資結構，增強基金的保值增值能力，在基金營運過程中注意合理安排投資結構。四是完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提高保障水平優(yōu)先，繼續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設，繼承和發(fā)揚我國尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，結合家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老一并構成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系，必將提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質量。

篇5

關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保障體系

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總人口的71%左右，農(nóng)村的老人占全國老人的比例達到75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關心的問題，但農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費，引導變成強制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機四伏。筆者認為，出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快

自70年代我國成功地實施計劃生育政策后，我國人口的年齡結構發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時，我國60歲以上老年人占總人口的比例為5.86％。1982年第三次人口普查時，為7.64％。1990年第四次人口普查時，上升到8.59％。目前我國老年人口已達1.25億人，達到10％的老年型標準。預計到2020年將有2.3億老年人，占總人口的15％左右，2050年將達4億多，占總人口的26％左右。人口老齡化在給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負擔加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74％，2000年為15.6％，預計2010年達到17.62％，2020年達到23.77％，2050年達到48.49％。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

目前我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進程，一方面促進了社會經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務承擔者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動力流動和人口的遷移。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢。城市、沿海地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，它們對外來勞動力的吸納能力日漸增強，同時農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量剩余勞動力涌現(xiàn)出來，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改革，使農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負面影響。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老不能完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢及家庭“四、二、一”人口結構的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農(nóng)村家庭人口結構也將出現(xiàn)以下變動趨勢：

1、已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶或一對夫婦比重提高。據(jù)1995年全國人口1％抽樣調查，全國只有一個老年人或老年夫婦獨自居住的家庭約為2049萬戶。預計我國老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。

2、特殊老年群體大量出現(xiàn)。這樣的群體主要有三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨生子女父母家庭。20世紀80年代以后出身的大批獨生子女21世紀初開始步入婚期，他們的父母也將由目前的準老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國出現(xiàn)，到那時將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會予以關懷。

所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎上建立相應的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。

篇6

摘要：尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口老齡化趨勢也在不斷加快，因而“維權護老”也將成為一個新的社會性問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，計劃生育政策和農(nóng)村家庭結構的變化等原因，我國農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛問題十分嚴重。本文將針對我國現(xiàn)階段農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題，進行細致分析，并提出解決對策。

關鍵詞：養(yǎng)老；贍養(yǎng)；保障；維權護老

俗話說：“百善孝為先”。孝敬、贍養(yǎng)老人自古以來是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一位兒女應盡的義務。然而，家住湖北省鄖西縣河夾鎮(zhèn)的老人周云丈夫于1968年不幸病故，自己一人將二子二女撫養(yǎng)成人并成家立業(yè)。她的子女有的在企業(yè)上班，有的甚至當了公司老板，經(jīng)濟條件都不錯。隨著時間流逝，周云因年老體衰無法獨立生活，無人照顧，而四個子女卻以種種理由相互推諉，拒不履行贍養(yǎng)義務。2013年5月30日湖北省鄖西縣人民法院審理了這起贍養(yǎng)糾紛案。贍養(yǎng)糾紛時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村老人的生活水平。因此我們更加要對農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老存在的問題及其原因進行深入的研究，以便找出切實可行的措施來解決問題，使農(nóng)村老年人真正感受到老有所養(yǎng)，老有所樂，提升他們的幸福感。

一、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

根據(jù)調查所知，當前農(nóng)村老人主要存在四種生活方式，分別是分擔贍養(yǎng)型、不分不離型、三世同堂型、獨自生活型。分擔贍養(yǎng)型在多子女的老人家庭中頗多，分擔贍養(yǎng)型又分兩種，一種是子女按一定的比例分擔老人生活所必需的生活用品，老人不與子女生活在一起，另一種是老人在子女中輪流居住，老人生活的必須品由子女購買，這種類型一般是單身老人占得比例較多；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，可不與子女居住在一起，生活費用由子女提供，這種類型在子女少的家庭中居多；三世同堂型就是老人與子孫生活在一起，而生產(chǎn)生活中的事物主要由子女或者兒媳決定，老人只需要有時干點家務活或者幫助照看下孩子，生活比較單調；獨自生活型是指老年夫婦或單身老人獨自生活，生活費用由自己承擔或者靠國家提供的補助，地里的農(nóng)活靠自己或者左鄰右舍的幫忙，這種類型的老人主要有三種，分別是孤寡老人、多子女和單子女的老人。

二、農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)存在的問題

我通過調查走訪，并進行了認真的分析，因為各個村、各個家庭有不同的情況，所以產(chǎn)生贍養(yǎng)問題的原因是多種多樣的，但也有一定的共性，現(xiàn)就以重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)為例，進行進一步的分析：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟條件差，子女經(jīng)濟困難，確無能力盡贍養(yǎng)義務。

現(xiàn)在的農(nóng)村老年人長壽的比較多，而其子女本身也已經(jīng)步入老年，有的已經(jīng)年老體弱，生活無法自理，喪失勞動能力，自己也需要有人贍養(yǎng)，因此無論是在物質上還是在精神上都不能給老人幫助和慰藉。還有的是沒有什么致富技能，在貧困線的邊緣掙扎，自己生活都不能保障，更別說贍養(yǎng)自己的父母。

（二）農(nóng)村子女選擇外出務工，無法照料老人。

現(xiàn)在，打工是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，老人留在家里，這些人員長期在外務工，不與家中老人聯(lián)系，也不給老人經(jīng)濟幫助，老人無人贍養(yǎng)，心里得不到慰藉。因此造成家中的老人覺得自己被子女遺忘，衣食無著的他們只能靠自己拖著殘體去打零工、撿破爛度日。

（三）贍養(yǎng)人的法制意識和道德觀念差。

現(xiàn)實社會生活中，有的子女道德觀念缺乏，法律意識淡薄，覺得老年人是家庭的負擔，在他們看來老年人既不能勞動，又不能給家庭創(chuàng)造財富，而他們還要供老人吃、住和養(yǎng)老送終，很不劃算。這種人只想向父母索取，卻不知盡“反哺”的義務，錯誤的把老人當做家庭負擔，漠視對老人法律上的贍養(yǎng)義務。還有些人認為“養(yǎng)兒防老”是千古不變的定率，錯誤地認為出嫁的女兒對父母沒有贍養(yǎng)義務，盡孝道是兒子的事。

（四）子女之間以財產(chǎn)分割不公平或老人偏心為由拒絕履行贍養(yǎng)義務。

在農(nóng)村，很多家庭在兒女結婚后就會采取分家生活，一些老人不知道維護自身權益，把家產(chǎn)都分給了子女，而自己的生活就完全靠子女供養(yǎng)。在分家的過程中，各個家庭當時的經(jīng)濟條件、財產(chǎn)狀況和老年人的觀念差異等因素，導致財產(chǎn)分配不平均，于是就有了以老人偏心的借口，拒絕盡贍養(yǎng)義務。但是要知道以父母偏愛某個子女、分家不公為由拒不履行贍養(yǎng)父母的義務是與法律相悖的。

三、 農(nóng)村老人家庭贍養(yǎng)糾紛產(chǎn)生的原因及對策

導致農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛主要有以下五個原因：一是老人在家庭中的權威受到嚴重沖擊；二是傳統(tǒng)的孝道幾經(jīng)沖擊已被歪曲；三是干預弱化、教育不力致使倫理道德滑坡；四是農(nóng)村家庭結構的變化，造成孝文化在家庭養(yǎng)老中功能的削弱；五是農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。

針對以上農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)存在的問題及其產(chǎn)生的原因，特提出以下幾條對策：

（一）加強法制宣傳教育的力度，提高公民贍養(yǎng)老人的法律意識。

要深入基層和農(nóng)村，開展普法宣傳教育，特別是對民法、婚姻法、老年人權益保障法的宣傳，要使人民群眾認識到，贍養(yǎng)老人不僅是道德義務，更是法律義務，有能力贍養(yǎng)而不贍養(yǎng)是要負法律責任的。同時要讓老年人意識到，子女不盡贍養(yǎng)義務的，可以拿起法律武器保護自身合法利益。

（二）在農(nóng)村開展好兒媳，好兒子、五好家庭評選活動，形成濃厚的尊老愛幼的社會氛圍。

在農(nóng)村定期評選好兒媳、好兒子、五好家庭，對孝敬老人的媳婦、兒子給予物質獎勵和精神鼓勵，樹立道德模范，要讓子女認識到，孝敬老人是光榮的事，推卸責任就是違法，促進尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的好風尚在社會上的形成。

（三）積極建立老年人生活、醫(yī)療等社會保障機制。

當前，農(nóng)村六十歲以上老人不需要交養(yǎng)老保險費，每人每月就可以領到六十元生活費，醫(yī)療方面，建立了新農(nóng)合制度，再加上承包地的收入，讓老年人的基本生活、基本就醫(yī)條件得到了改善，但是物價日益增長、昂貴的醫(yī)療費用使得老年人的生活水平得不到提高，不能從根源上解決就醫(yī)難的問題。這就需要社會、政府多做工作，充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會的作用，幫助老年人盡快解決贍養(yǎng)問題，村委會、人民調解委員會、司法、民政、婦聯(lián)等要經(jīng)常到農(nóng)村去走訪，關心問候老年人的晚年生活，讓他們形成健康良好的心態(tài)。針對子女不在身邊而寂寞、生病時無人照料的情況，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老院，集中供養(yǎng)老年人。讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

（四）建設及完善相關的法律法規(guī)，立法保障老年人的社會經(jīng)濟權利。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也要依靠制度建設。可是目前我國沒有一部單獨的養(yǎng)老法，有關農(nóng)村養(yǎng)老的問題只見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，使農(nóng)村養(yǎng)老制度的不能貫徹落實。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于最底層，權利少，義務多，因此更需要通過制度建設，依賴憲法和法律讓老人的生活得到切實保障。同時要加強對農(nóng)村的法制教育，加大對老年人的維權保護力度。（作者單位：重慶工商大學社會與公共管理學院）

參考文獻：

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農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權利的客觀需要，也是關系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的大問題。

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，不僅是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的目的

（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以從根本上解決三農(nóng)問題

有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，不僅是對農(nóng)民合法權益的維護，同時也有利于解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，從而推進社會主義新農(nóng)村的建設。從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村的土地難以為所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。通過建立適合農(nóng)民特點的社會養(yǎng)老保險體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決三農(nóng)問題創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以推進構建和諧社會的進程

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險問題就嚴重影響了和諧社會構建的進程。老有所養(yǎng)是人類共同的追求，由于當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的諸多缺陷使農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險積極性不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險停滯不前。因此，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會做出的貢獻及社會發(fā)展的成果，可以促進社會公平的實現(xiàn)，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行，進而推進構建和諧社會的進程。

（三）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的需要

篇8

關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老問題；家庭；社區(qū)；社會保障

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1573（2012）03—0054—03

由于計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯后等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農(nóng)村，正面臨著日益嚴重的養(yǎng)老問題。針對農(nóng)村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)楊集村的農(nóng)戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區(qū)沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹種植，村民的全部農(nóng)業(yè)收入依賴于果樹種植。由于果品收入遠遠高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮(zhèn)成為了遠近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究背景

人口老齡化是一個全球性的社會問題。中國正邁入一個老齡化社會。所謂“老齡化社會”，通常是指65歲以上的人口超過總人口的7%的社會狀態(tài)，而超過了14%就被稱為“老齡社會”?！?010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，中國老齡化進程正逐步加快，全國總人口為1 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所的《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2050年中國社會將進入深度老齡化階段。顯然，在未來的30年里中國的人口老齡化程度將一直維持在一個相對較高的水平上。

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村人口外出打工，再加上計劃生育政策的實施，中國家庭趨于結構簡單化、規(guī)模小型化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。家庭養(yǎng)老模式一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的支柱方式。這種養(yǎng)老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，家族族群式生活是傳統(tǒng)農(nóng)村社會生活和治理的重要模式，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)中國農(nóng)村家庭的義務和神圣職責。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村空巢家庭增多，農(nóng)村原有老年人養(yǎng)老模式被打破，傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障功能的弱化和價值觀念的多元化，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

構建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是黨的“十七大報告”提出以來的一項偉大歷史任務。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為構建社會主義和諧社會的一項重要內容，得到了國家的高度重視和深切關懷。國務院于2009年6月24日通過了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并隨后召開了全國新農(nóng)保的試點工作會議，對試點工作進行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標，為全國農(nóng)村老年人享有全面的社會保障勾畫出美好藍圖。不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，切實保障老年人的生活，不僅是更好建設社會主義新農(nóng)村的需要，也是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，深入考察當前我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題，健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老的途徑和模式是十分重要的課題。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題分析

養(yǎng)老，即奉養(yǎng)老人。老年人隨著年齡增大，經(jīng)濟能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會的奉養(yǎng)。這種奉養(yǎng)不僅是提供物質的滿足，還包括精神上的愉悅。當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式通常有三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。通過調查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是當前存在的最為普遍的一種養(yǎng)老方式，顯然這與中國傳統(tǒng)文化、農(nóng)村經(jīng)濟狀況、老年人價值觀念等有很大關系。盡管改革開放以來，農(nóng)村生活質量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨很大的問題，主要包括以下四個方面。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟來源不足

經(jīng)濟保障是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的首要因素。經(jīng)濟條件的好壞在很大程度上決定著農(nóng)村養(yǎng)老的質量和水平。由于老年人勞動能力下降，收入不斷減少，在中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，老年人的衣食住行等生活花費和服務主要由子女、配偶等近親屬來提供。調查發(fā)現(xiàn)，楊集村100%的老年人擁有養(yǎng)老保險金，其收入為60元/月。根據(jù)《關于印發(fā)豐縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（豐政發(fā)[2010]42號）的規(guī)定，農(nóng)村適齡居民基礎養(yǎng)老金標準為每人每月最低60元，支付終身。年滿60周歲符合領取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民可按月領取養(yǎng)老金。但是，多數(shù)老年人反映，每月60元的養(yǎng)老金僅能充當零花錢，對于生活費用和醫(yī)療費用來說無異于杯水車薪。楊集村受訪的老年人多數(shù)是長期從事農(nóng)業(yè)勞動。自然條件優(yōu)越的楊集村大面積種植了果樹，但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的走低，農(nóng)藥、化肥價格以及人工成本的日漸提高，農(nóng)民的凈收入所剩無幾。在這樣一個相對富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達到溫飽，用老年人自己的話說“剛夠吃喝”。

篇9

關鍵詞：孝文化；養(yǎng)老；農(nóng)村家庭養(yǎng)老

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0060-02

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)加快了脫貧致富的步伐，但從總體上看，農(nóng)民的生活水平還有待提高。在中國綿延了幾千年的家庭養(yǎng)老模式在未來很長一段時期內仍將是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。然而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會轉型，以傳統(tǒng)孝文化為文化根基的家庭養(yǎng)老在當前農(nóng)村正經(jīng)受著嚴峻的考驗，逐漸呈現(xiàn)衰弱的趨勢。面對“未富先老”的人口老齡化浪潮以及廣大農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保障基本缺失的現(xiàn)狀，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個重要措施就是弘揚傳統(tǒng)孝文化，發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。因此，研究如何弘揚傳統(tǒng)孝文化，對于傳承民族先進文化，維護廣大老年人的合法權益具有重要的現(xiàn)實意義。

“家庭養(yǎng)老”是以家庭為責任單位，在盡可能的情況下由家庭負擔起對老人贍養(yǎng)的責任和義務，為社會分擔人口老齡化所帶來的諸多責任。完整的家庭養(yǎng)老包括物質供養(yǎng)、日常照料和精神慰藉三個層面。研究家庭養(yǎng)老問題，需要從這三方面來考察，進而試圖弘揚傳統(tǒng)孝文化，發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內在優(yōu)勢，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的功能呈現(xiàn)弱化的趨勢

生產(chǎn)力的發(fā)展和社會轉型，一方面，工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)村居民不斷向城市流動，“空巢家庭”日漸增多，導致家庭養(yǎng)老保障功能下降。另一方面，現(xiàn)代家庭規(guī)模的小型化以及老年人壽命的延長，老年人口的不斷增加都使家庭養(yǎng)老的負擔越來越重。傳統(tǒng)的價值觀念不斷受到個人主義、享樂主義、拜金主義等價值觀的沖擊，家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷淡化，使部分年輕人不愿承擔養(yǎng)老責任?？傊瑐鹘y(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能日漸衰弱，家庭養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式在農(nóng)村正面臨越來越強烈的沖擊。

1.“奉養(yǎng)”觀念淡化，子女不贍養(yǎng)老人的情況存在

市場經(jīng)濟體制的建立在促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展的同時也對一些人的思想觀念形成負面影響，贍養(yǎng)老人的觀念日漸淡薄。部分年輕人過分強調自我，忽視贍養(yǎng)的義務，形成從社會到家庭“重幼輕老”的趨勢。有代表性的是甘肅榆中一農(nóng)民生有五個兒子，五子推三阻四，不贍養(yǎng)老人。原因是“一父五子嫌子少，五子一父嫌父多”。還有某農(nóng)村一老人向兒子討要生活費時，被兒子和媳婦一頓棒打之后，攆出家門凍死在路旁。據(jù)相關資料顯示，在農(nóng)村，類似虐待老人的事例不在少數(shù)。從中可窺見：在廣大的農(nóng)村地區(qū)，不贍養(yǎng)老人，虐待老人，侵犯老人合法權益的情況比較常見。

2.家庭養(yǎng)老的社會化削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的日常照料功能

養(yǎng)老的社會化趨勢，使子代向親代提供資源的數(shù)量和方式發(fā)生了變化。首先表現(xiàn)在農(nóng)村部分老年人有社會發(fā)放的固定養(yǎng)老金，減少了對子輩經(jīng)濟供養(yǎng)的依賴，其次，子女的盡孝方式將由直接地供養(yǎng)、照料向間接地供養(yǎng)、照料演化。這種養(yǎng)老的社會化趨勢主要有兩個方面：第一，在社區(qū)中購買養(yǎng)老服務以盡孝。如家庭料理、家庭理療、全日制看護、日托、臨托等。第二，社會支持、贊助老人在社會養(yǎng)老機構中養(yǎng)老的盡孝方式。部分老年人經(jīng)濟獨立及自主意識的增強，自主選擇到社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老。同時，由于家庭規(guī)模的縮小，空巢老人的增多，也愿意到社會性的養(yǎng)老機構中集中養(yǎng)老。

3.“精神贍養(yǎng)”仍存在一定真空，不少老年人缺少精神慰藉

老年人精神需求的內容與其他群體不同?！澳贻p時重事業(yè)，年老時重家庭”，老人年邁體衰，家庭成為其人際關系的中心，家庭的天倫之樂，是老人最主要的精神慰藉。他們希望得到子女更多的關心、愛護和尊敬。希望與子女進行思想交流和情感溝通。他們需要的不僅是物質供養(yǎng)，更多的是家庭親情與精神慰藉。一項關于湖南、江西、新疆三地的農(nóng)村家庭養(yǎng)老的實地調查結果顯示：46.5%的人認為老人吃得飽穿得暖就算是盡孝，而53.5%的人則不這樣認為。這表明有近半數(shù)的人還沒有意識到老人除了有物質需求之外還需要精神上的慰藉。這種“精神贍養(yǎng)”的真空狀態(tài)，極大地影響了老人尤其是農(nóng)村老人的養(yǎng)老質量。

二、家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要方式

我國已進入了老齡化社會，且老齡化與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。在這種“未富先老”的現(xiàn)實情況下，家庭養(yǎng)老仍將負擔起歷史的重任。而且家庭養(yǎng)老的內在優(yōu)勢也已為西方國家的正反經(jīng)驗所證實。這便意味著在相當長的一段時期內，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基石，是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要方式。

1.家庭依然是農(nóng)村老年人物質上的重要依托

較之西方的“先富后老”，我國的老齡化是典型的“未富先老”。目前，即便是在城市，社會養(yǎng)老保障體系在資金、制度，人才等各方面都還缺乏應有的準備，人口基數(shù)龐大又缺乏前期儲備的廣大農(nóng)村更是力所不及。就當前我國的實際情況來看，這個問題在短期內是難以得到徹底解決的。顯然，那些暫時無力領取養(yǎng)老保障金的絕大部分農(nóng)村老人的物質供養(yǎng)仍離不開他們的家庭。

2.子女仍然是農(nóng)村老年人的主要照料者

《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應該關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務”。大多數(shù)資料表明，需要生活照料的老年人95%以上居住在農(nóng)村。即使比較富裕的農(nóng)村老年人住在養(yǎng)老院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上的照料。

3.絕大多數(shù)子女仍然比較關注父母的精神需求

家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭在為老年人提供主要的精神慰藉和情感維系方面的作用是無可替代的。除了溫飽外，年邁體衰老人對精神慰藉方面的需求更為強烈，更多希望在子孫繞膝的天倫之樂中安度晚年。而且，代際“反哺”“老吾老”等倫理道德規(guī)范作為中華民族的傳統(tǒng)美德，早已深入人心。家庭對于絕大多數(shù)子女來說，是一種牽掛、一種責任，他們會在百忙之中，“?；丶铱纯础?，讓老年人能夠得到情感滿足。從關于湖南、江西、新疆三地的農(nóng)村家庭養(yǎng)老的實地調查結果中我們可以看到46.5%的人認為老人吃得飽、穿得暖就算是盡孝，而53.5%的人則不這樣認為。這說明盡管有近半數(shù)的人還沒有意識到老人還需要精神上的慰藉，但值得欣慰的是絕大部分人認為精神慰藉是家庭養(yǎng)老的重要功能。

三、弘揚傳統(tǒng)孝文化，發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢

孝文化是“孝”和“文化”的集合體?！段幕~典》認為“孝的文化是古代文化的一種范式。它是指孝的觀念、規(guī)范以及孝的行為方式的總稱，是關于處理子女對父母，晚輩對長輩的關系的理念與行為規(guī)范”?！靶ⅰ北臼且环N客觀的個人或家庭行為，無文化可談。但這種行為一旦融入民族的觀念系統(tǒng)，囊括了孝的觀念、孝的內涵、孝的準則、孝與社會系統(tǒng)的關系等，就演化為一種特定的文化。

1.加強孝德教育，使孝觀念深入人心

目前農(nóng)村為數(shù)不少的老人處境艱難，拒不贍養(yǎng)、虐待甚至遺棄老人的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到了極大地沖擊，老年人生活質量的好壞很大程度上取決于子女道德素質的高低。因此加強孝德教育，使孝觀念深入人心，是提高老人生活質量的道德保障和必要手段。首先，必須重視學校教育在孝文化傳播中的積極作用，加強青少年的孝德教育，使青少年從小樹立良好的孝德觀念，道德意識。其次要加強社區(qū)孝德教育，使農(nóng)村青年正確理解孝文化的內涵和實質，將道德內化為自覺行為。樹立正確的孝德觀念是自覺承擔父母養(yǎng)老的前提。發(fā)揮家庭、學校、社會的合力作用，使孝德代代相傳，形成良好的社會風氣，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。

2.弘揚孝文化精華，為“居家養(yǎng)老”奠定文化基礎

《禮記》指出：“孝有三：大孝尊親、其次勿辱、其下所養(yǎng)?！币馑际钦f，“奉養(yǎng)”是小孝，“敬養(yǎng)”才是大孝。這種傳統(tǒng)孝文化提倡孝養(yǎng)父母，認為奉養(yǎng)是孝的基礎，敬養(yǎng)才是孝的本質。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，養(yǎng)老出現(xiàn)社會化趨勢。但社會養(yǎng)老只能保障老人的物質生活，而無法滿足老人的精神需求，這就需要在家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式之間尋求最佳結合點――居家養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老是指老年人居住在家中養(yǎng)老，養(yǎng)老資源除由子女、配偶和自身供給之外，還需社區(qū)或社會服務人員來協(xié)助解決的養(yǎng)老模式。它在減輕家庭養(yǎng)老經(jīng)濟負擔的同時，提高了養(yǎng)老質量。在農(nóng)村構建居家養(yǎng)老的養(yǎng)老保障模式，挖掘孝文化資源，加強輿論宣傳、法制建設，形成有特色的孝文化資源。同時也要帶動社區(qū)進行家庭道德、人際關系以及精神文明建設。

3.鼓勵“精神贍養(yǎng)”，滿足農(nóng)村老年人的親情需求

篇10

論文摘要:湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村老齡化問題嚴重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能正日趨弱化，而適合農(nóng)村的新的養(yǎng)老保障體系還未形成。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題應從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與老年人的需求入手，充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面獲取養(yǎng)老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎上，提供多樣化和個性化的老年服務，構建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

一、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

2003年10月至2005年4月，我們采用結構式訪問法和問卷法，對平江縣、淚羅市、長沙縣60歲以上老年人的養(yǎng)老保障進行了實地調查，發(fā)現(xiàn):

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。目前湖南農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會已不復存在，農(nóng)村社會正逐步走向工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變遷，老年人擁有的技能、經(jīng)驗在生活、生產(chǎn)中的指導作用越來越小，家庭地位下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進，農(nóng)村年輕人為追求預期收入的最大化，不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質量普遍下降。

2、耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退。從上世紀90年代開始，工業(yè)化、城市化進程造成耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長的勢頭，而農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度不大，農(nóng)民收益得不到保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規(guī)避老年風險和老年人生活來源的可行性受到了制約。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺陷多，保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國家民政局1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)實施的，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際操作中出現(xiàn)了一些問題。一是覆蓋面小，保險對象不合理。自20世紀80年代末開始，我國就已開始在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要生活來源靠社會養(yǎng)老保險的僅占4. 9% ， 38. 7%的農(nóng)村老年人不了解社會養(yǎng)老保險，已購買社會養(yǎng)老保險的僅占9. 2 %。養(yǎng)老保險參保對象主要是針對農(nóng)村的基層干部(包括村長、村委書記、會計)，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險基金增值難。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費時，可以根據(jù)自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個檔次繳費。如果農(nóng)民每月交2元，在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可領取4. 7元，15年后每月可領取9. 9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說幾乎起不到什么作用。同時由于保險基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國家連續(xù)八次下調銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養(yǎng)標準低，五保供養(yǎng)落實難。目前五保供養(yǎng)制度也出現(xiàn)許多問題:一是五保對象應保盡保難，應保未保問題很突出。二是五保供養(yǎng)標準低。三縣市的五保供養(yǎng)水平都是按照中央轉移支付資金的標準執(zhí)行的，即每人每年825元。隨著物價上漲，生活水平提高，這種供養(yǎng)標準不足維持老年人的生活。三是全面落實五保內容難。調查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫(yī))”不同程度地存在問題，在一些地區(qū)，五保實際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養(yǎng)難。目前湖南農(nóng)村共有應保五保戶41. 04萬人，集中供養(yǎng)的五保對象為1. 62萬人，僅占應保人數(shù)的3. 96% 。

4.農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識強，對家庭養(yǎng)老的期望值高。農(nóng)村老人的日常生活來源主要依靠自己養(yǎng)活自己，很大程度上實現(xiàn)了自我養(yǎng)老。調查的三個縣(市)，農(nóng)村老年人大多從事生產(chǎn)性勞動或家務勞動，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要別人照料時才會停止勞動。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質量的基礎上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計”的無奈選擇。

家庭養(yǎng)老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人對其的需求也是最高的。通過調查發(fā)現(xiàn)，55. 7%的農(nóng)村老年人期望家庭養(yǎng)老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養(yǎng)老。三個縣(市)中，平江縣農(nóng)村老年人對家庭養(yǎng)老的期望值達62.0%，其次是淚羅市55.4%，長沙縣49.7 %?？梢?，經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，老年人的養(yǎng)老觀念越傳統(tǒng)，對家庭養(yǎng)老的期望值越高。這也說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老適應了我國的鄉(xiāng)情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的社會心理基礎。

二、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議

老年人的養(yǎng)老需求是多層面的，一般可以概括為對老年人“經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉”三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經(jīng)濟支持和生活照料兩個方面。經(jīng)濟支持體系側重為老年人維持基本生活提供穩(wěn)定的收人，生活照料體系則側重于為老年人提供日常生活服務，兩者相互關聯(lián)又相對獨立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應構建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟、服務壓力化解在一個縱橫交錯的安全網(wǎng)絡。

1.建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式。多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面的獲取養(yǎng)老資源，主要包括“自我養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”四種養(yǎng)老模式。鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度上實施的，國外成功經(jīng)驗表明，第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重下降到15%，農(nóng)業(yè)勞動力結構份額在20%以下，才可能全面實施社會養(yǎng)老。據(jù)調查，長沙縣2003年第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實施社會養(yǎng)老的經(jīng)濟條件。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老仍是這些地區(qū)養(yǎng)老保障體系的重點。