導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控的基本方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在各項(xiàng)調(diào)控政策的作用下，2012年3月份，國(guó)房景氣指數(shù)為96.92，比上個(gè)月回落0.97點(diǎn)，跌至連續(xù)33個(gè)月的新低。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體處于低迷狀態(tài)。

土地市場(chǎng)現(xiàn)狀。一季度全國(guó)300個(gè)城市共成交住宅用地1534宗，環(huán)比減少41%，同比減少46%，成交面積6921萬(wàn)平方米，環(huán)比減少43%，同比減少51%。樓面均價(jià)為1388元/平方米，同比下降11%，降幅比去年四季度擴(kuò)大3個(gè)百分點(diǎn)。

住房市場(chǎng)現(xiàn)狀。3月70個(gè)大中城市新建商品住宅銷售價(jià)格同比下降的城市增至38個(gè)，新建住宅銷售價(jià)格同比下降0.7%；一季度商品房銷售面積15239萬(wàn)平方米，同比下降13.6%，降幅比1-2月份縮小0.4個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀。由于商品房市場(chǎng)交易低迷，現(xiàn)金流問(wèn)題導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)。今年以來(lái)，北京、武漢以及四川等地，已有上千家房企從樓市“消失”。其中，北京473家，武漢200家，四川省423家。而錦繡天地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、瑞達(dá)實(shí)業(yè)投資有限公司、順德廣德業(yè)房地產(chǎn)公司等直接向政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

二、住房市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷

基本判斷一：嚴(yán)控住房投資性需求，支持自住型住房需求，是今年樓市調(diào)控的主方向。

國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來(lái)，已經(jīng)取得了一定的效果，但難掩調(diào)控政策“一刀切”的弊端，因而地方政府依據(jù)各地實(shí)際對(duì)調(diào)控政策進(jìn)行了適度調(diào)整，若不考慮首套房貸利率方面的微調(diào)，約有18個(gè)城市從不同角度對(duì)政策進(jìn)行了微調(diào)；其中，廣東佛山、成都、上海等松綁限購(gòu)和安徽蕪湖對(duì)購(gòu)房者減稅的政策很快被中央勒令叫停；但馬鞍山對(duì)自住性住房需求的補(bǔ)貼，常州、南京、吉林等城市放寬公積金使用政策、上調(diào)貸款額度等，中央政府則未有表態(tài)。

由此可見(jiàn)，嚴(yán)厲調(diào)控住房市場(chǎng)投資性需求，支持自住需求成為我國(guó)住房市場(chǎng)調(diào)控的主方向，這種調(diào)控的主方向在未來(lái)一年中將不會(huì)變動(dòng)。

基本判斷二：限購(gòu)政策會(huì)走向普通商品住房市場(chǎng)的限購(gòu)，而放開(kāi)非普通商品住房市場(chǎng)。

不難發(fā)現(xiàn)，限購(gòu)政策的目標(biāo)是在保障普通居民住房消費(fèi)需求的前提下抑制投機(jī)投資性需求，即限價(jià)政策充分注重住房的消費(fèi)屬性。住房消費(fèi)屬性（即不管是租還是購(gòu)，一戶家庭應(yīng)有一套住房居?。﹥?yōu)先得到滿足，是限購(gòu)政策立論的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，以一戶一套住房作為我國(guó)住房體系的基本政策取向，其內(nèi)在的邏輯推演則是，普通住房市場(chǎng)限購(gòu)可能是未來(lái)住房市場(chǎng)的一種核心價(jià)值取向。需要注意的是，此處普通商品住房是90平方米以下的住房。在強(qiáng)調(diào)住房消費(fèi)優(yōu)先性的同時(shí)，并不排斥住房資源的投資屬性。因此，一戶一套住房消費(fèi)應(yīng)局限于居民基本住房的需求，這是居民基本居住權(quán)以及土地公有制內(nèi)在決定的，也是我國(guó)土地資源極其有限所決定的，這就需要對(duì)普通商品住房市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期限購(gòu)。

而對(duì)非普通商品住房，則應(yīng)發(fā)揮其消費(fèi)屬性與投資屬性的雙重功能，由居民自行選擇；顯然，發(fā)揮住房的投資屬性也是解決當(dāng)前居民資金流動(dòng)性過(guò)剩而無(wú)投資渠道的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，放開(kāi)高檔住房市場(chǎng)，取消限購(gòu)政策，并不等于不調(diào)控高檔住房市場(chǎng)。吸取國(guó)外房地產(chǎn)泡沫崩潰所產(chǎn)生各種問(wèn)題的教訓(xùn)，需要政府通過(guò)稅收、金融手段進(jìn)行調(diào)控，防止住房市場(chǎng)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

基本判斷三：限貸政策會(huì)細(xì)化為首套住房與非首套住房家庭、在普通商品住房與非普通商品住房的差別化信貸政策。

我國(guó)住房體系的價(jià)值取向可表述為：“低端有保障、中端有支持，高端有調(diào)控”。而“一戶一套住房”政策就是對(duì)中端收入人群的支持政策，保障住房資源盡可能地配置到需要居住的家庭，即“限購(gòu)”政策就是一種支持政策，顯然是“一戶一套住房”政策的細(xì)化政策；當(dāng)然，“一戶一套住房”需要更多與之相配套的細(xì)化政策。

因此，在信貸政策方面，需要通過(guò)差別化的信貸政策支持中端人群，調(diào)控高端人群，可具體體現(xiàn)為：對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套住房的家庭，且購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的人群，在信貸中，從首付成數(shù)、信貸利率等各個(gè)方面給予優(yōu)惠政策，支持其購(gòu)買(mǎi)自住住房的行為；對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套住房，且購(gòu)買(mǎi)非普通商品住房的家庭，也應(yīng)從首付成數(shù)、信貸利率等各個(gè)方面給予優(yōu)惠政策，但應(yīng)與購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的人群區(qū)分開(kāi)來(lái)；對(duì)已擁有自住住房的人群，應(yīng)限制其購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，也應(yīng)限制其貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，若購(gòu)買(mǎi)非普通商品住房，則可從首付、利率調(diào)節(jié)其投資行為，促進(jìn)非普通商品住房市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)際運(yùn)作中，政府在可區(qū)分的情況下，可對(duì)改善性需求人群給予適度的優(yōu)惠措施，但應(yīng)與購(gòu)買(mǎi)首套商品住房的家庭區(qū)分開(kāi)來(lái)。

基本判斷四：住房?jī)r(jià)格回調(diào)后，會(huì)走向平穩(wěn)上升的通道，但房企的超額利潤(rùn)可能會(huì)結(jié)束。

房?jī)r(jià)回調(diào)是政府的決心，否則政府的公信力將受到民眾質(zhì)疑。另一方面，投機(jī)投資性需求的炒作下，房?jī)r(jià)也確實(shí)太高了，已偏離其真實(shí)價(jià)值，與居民支付能力相去甚遠(yuǎn)。因此，在“限購(gòu)”、“限貸”政策的作用，投機(jī)投資性需求已被擠出，房?jī)r(jià)必然回調(diào)，與居民真實(shí)支付能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值的回歸。

然而，房?jī)r(jià)在長(zhǎng)期來(lái)看必會(huì)走向平穩(wěn)上升的通道。一方面，這是居民收入增長(zhǎng)的必然結(jié)果，也是各地城市公共設(shè)施建設(shè)物化到周邊房?jī)r(jià)中的結(jié)果，是其真實(shí)價(jià)值的上漲。另一方面，我國(guó)依然面臨住房總體性短缺問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，整體住房市場(chǎng)套戶比在1.1～1.2之間，市場(chǎng)房?jī)r(jià)將處于穩(wěn)定狀態(tài)。而有住建部官員透露，目前套戶比約為0.8，而中國(guó)社科院倪鵬飛教授測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，我國(guó)需新增住房面積約108億平方米，以一套住房90平方米計(jì)算，約需1.2億套房；而2020—2030年，需新增住房面積約119億平方米，約需1.32億套，到2030年，套戶比估計(jì)達(dá)到1.2。因此，有強(qiáng)勁需求的支持，房?jī)r(jià)會(huì)依然處于上升通道。再者，政府真正以“一戶一套住房”為住房市場(chǎng)的基本政策取向，在以普通住房為主體的住房市場(chǎng)，房?jī)r(jià)必然與居民住房支付能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在上述判斷基本正確的前提下，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整體上的高額壟斷利潤(rùn)可能將會(huì)結(jié)束。

篇2

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒(méi)有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開(kāi)等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見(jiàn)，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒(méi)有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒(méi)有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開(kāi)放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開(kāi)放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語(yǔ)

篇3

怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)錄

[教學(xué)重難點(diǎn)]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過(guò)程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來(lái)，我國(guó)各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

展開(kāi)新課：

師：什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：是。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報(bào)記者團(tuán)成員，他了解到《財(cái)富》2012年世界500強(qiáng)中國(guó)部分內(nèi)地企業(yè)：中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)工商銀行、中國(guó)移動(dòng)通信。

問(wèn)題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點(diǎn)？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國(guó)有或國(guó)家控股企業(yè)，從所有制來(lái)看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國(guó)啟動(dòng)19省市對(duì)口支援新疆。已實(shí)施1627個(gè)項(xiàng)目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長(zhǎng)的視頻）

問(wèn)題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國(guó)為什么能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆？

（3）通過(guò)結(jié)對(duì)合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化離不開(kāi)國(guó)家的共同富裕政策的支持。

（2）我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國(guó)）結(jié)合起來(lái)。因此，我國(guó)能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個(gè)基本特征。

問(wèn)題：近幾年，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。國(guó)家及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢(shì)必影響百姓的生活，

生2：如果房?jī)r(jià)瘋狂上漲，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費(fèi)等）費(fèi)用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

師：看來(lái)，要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，也是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運(yùn)用哪些手段來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報(bào)告》

問(wèn)題：你能從中概括出我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？

生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國(guó)際收支平衡。

師：小王還收集到國(guó)家部分調(diào)控房?jī)r(jià)的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程。

問(wèn)題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國(guó)家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。

（2）國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國(guó)已制定了《土地管理法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

問(wèn)題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：法律手段。即國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境五

政府對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高城市實(shí)施“限購(gòu)令”；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤(pán)惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

問(wèn)題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。

師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國(guó)家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實(shí)施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房?jī)r(jià)。

記者乙：我覺(jué)得調(diào)控房?jī)r(jià)法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購(gòu)令來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。

問(wèn)題：你如何看待他們的觀點(diǎn)？小組合作探究。

生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。是片面的。

生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房?jī)r(jià)中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過(guò)多地運(yùn)用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨(dú)使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對(duì)宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個(gè)角度加以闡釋。

二、教后點(diǎn)評(píng)

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠?yàn)榻虒W(xué)服務(wù)的“國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的部分政策措施”來(lái)說(shuō)明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，教者采用了“國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程。”這三個(gè)政策來(lái)說(shuō)明。三個(gè)政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財(cái)政政策和貨幣政策突顯出來(lái)?？梢?jiàn)，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識(shí)點(diǎn)，教者開(kāi)發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長(zhǎng)的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫(huà)面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽(tīng)國(guó)家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來(lái)自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠(chéng)服，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。

（二）適合學(xué)生的問(wèn)題才是有效的問(wèn)題

篇4

1 經(jīng)濟(jì)法主體的概念、性質(zhì)和特征

研究經(jīng)濟(jì)法主體的首要目標(biāo)是在對(duì)現(xiàn)實(shí)中各種經(jīng)濟(jì)法主體類型進(jìn)行概括的基礎(chǔ)上，給出經(jīng)濟(jì)法主體一個(gè)明確的定義，以確定受經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的主體范圍。但是，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者在分析此問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣性地把經(jīng)濟(jì)法主體混同于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，或者走向反面，夸大二者的區(qū)別，而忽視了經(jīng)濟(jì)法主體的特殊性質(zhì)。[2]目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界給經(jīng)濟(jì)法主體下定義時(shí)也就相應(yīng)存在著兩種不良的傾向：①過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的重要作用，有意識(shí)地縮小了經(jīng)濟(jì)法主體的范圍，與實(shí)踐中政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，借國(guó)家之名干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非正?，F(xiàn)象“不謀而合”；②認(rèn)為參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體并不一定由經(jīng)濟(jì)法本身設(shè)立，依據(jù)行政法或者民商法的思維模式，推導(dǎo)出任何具有獨(dú)立人格的法律主體都可能成為經(jīng)濟(jì)法主體，這實(shí)際上是泛化了經(jīng)濟(jì)法主體的概念。這兩種傾向未能正確把握經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)屬性和外部特征，為我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法主體設(shè)置了極大的障礙，并且也不自覺(jué)地降低了經(jīng)濟(jì)法主體的實(shí)踐價(jià)值。對(duì)這兩種傾向進(jìn)行理論上的抽象總結(jié)，我們可以得出一個(gè)相對(duì)完備的經(jīng)濟(jì)法主體概念：經(jīng)濟(jì)法主體就是根據(jù)法律確定的社會(huì)責(zé)任而賦予不同資格的、代表不同利益傾向的權(quán)力享有者和義務(wù)承擔(dān)者。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)不夠，使現(xiàn)有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的類型化并不是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的固有本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。相對(duì)于其它部門(mén)法(如民法和行政法)主體而言，經(jīng)濟(jì)法主體具有不同于它們的本質(zhì)屬性：①經(jīng)濟(jì)法主體具有經(jīng)濟(jì)利益性，即它應(yīng)當(dāng)是某種經(jīng)濟(jì)利益的明確代表，是該種經(jīng)濟(jì)利益的積極追求和維護(hù)者。不論是國(guó)家主體、還是組織主體、個(gè)人主體，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)控，更多地通過(guò)平衡協(xié)調(diào)的手段控制該類主體行為的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益完成的。②經(jīng)濟(jì)法主體具有縱橫統(tǒng)一性，這是由經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是縱向因素和橫向因素的統(tǒng)一所決定的。對(duì)某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)法主體而言，由于其所處的經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)不同，可能與其他主體處于不同的相對(duì)地位。③經(jīng)濟(jì)法主體具有責(zé)任優(yōu)先性，即它應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任作為自己的定位標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，同時(shí)國(guó)家和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)將社會(huì)責(zé)任作為評(píng)價(jià)其在法律關(guān)系中所處地位和所為法律行為的標(biāo)準(zhǔn)。[3]

2 經(jīng)濟(jì)法主體的分類

經(jīng)濟(jì)法主體可分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體兩類。

2.1 微觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在市場(chǎng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體，在市場(chǎng)管理中往往涉及市場(chǎng)中的各個(gè)平等主體之間的關(guān)系和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理，這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟(jì)法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體。首先，在市場(chǎng)的運(yùn)行中參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體并不必然就是經(jīng)濟(jì)法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不加區(qū)分的一律歸類為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認(rèn)為，區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和民事法主體的最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的利益是否具有整體性、公共性。經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法的另一個(gè)標(biāo)志就是國(guó)家的主要職能在于防范市場(chǎng)的混亂而不是僅僅局限于對(duì)混亂的修正，在微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中始終存在國(guó)家主體，而且國(guó)家主體加入經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的時(shí)間是提前介入，而民事法律關(guān)系中，并不存在真正意義上的國(guó)家主體，國(guó)家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來(lái)，充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對(duì)恢復(fù)關(guān)系的關(guān)系中來(lái)，但這時(shí)的國(guó)家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國(guó)家了。

2.2 宏觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在宏觀調(diào)控中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)法主體而言，則只需要區(qū)分宏觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體就可以了。在經(jīng)濟(jì)法地位獨(dú)立性的長(zhǎng)期爭(zhēng)論中，宏觀調(diào)控這一國(guó)家行為的性質(zhì)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。不贊成經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的學(xué)者把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控視同為行政行為，從而把參與宏觀調(diào)控法律關(guān)系的各類主體等同為行政法律關(guān)系主體。這種觀點(diǎn)，顯然混淆了經(jīng)濟(jì)法和行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)法主體所參加的社會(huì)關(guān)系，是不同于行政法律關(guān)系的，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控和國(guó)家的行政管理有顯著區(qū)別，行政法雖然也可能涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，但是，行政管理的基本價(jià)值取向完全有異宏觀調(diào)控的價(jià)值取向。前者是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)、治安或政治秩序，保證國(guó)家行政管理職能的實(shí)現(xiàn)，而后者則是國(guó)家為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。行政管理法律關(guān)系的主體，通常是一對(duì)一的關(guān)系，不僅國(guó)家作為一方主體是比較固定的，而且行政法律關(guān)系主體的另一方行政相對(duì)人也是固定的，具體的主體只能夠提起具體的權(quán)利請(qǐng)求，而不能由其他人就同一的權(quán)利義務(wù)提出主張；而宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體，盡管?chē)?guó)家也是作為主體的一方無(wú)可爭(zhēng)議的參加到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的另外一方主體，卻因?yàn)楹暧^調(diào)控涉及的利益的廣泛性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的享有主體的不確定性。這是宏觀調(diào)控顯著區(qū)別于行政管理的地方?？梢哉f(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法關(guān)系主體的根本區(qū)別不在于是否有國(guó)家始終作為法律關(guān)系主體的一方，而是在于主體在法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。[4]

3 具體層面上的經(jīng)濟(jì)法主體分析

3.1 宏觀調(diào)控法中的經(jīng)濟(jì)法主體。在宏觀調(diào)控法中政府主體在法律關(guān)系中占有恒定地位，但需要注意的是，雖然有調(diào)控主體與被調(diào)控主體之分，但二者關(guān)系也并非行政法意義上的簡(jiǎn)單隸屬關(guān)系或管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體一方雖然是政府，但是政府主體的調(diào)控行為是一種綜合和間接手段，包含引導(dǎo)、規(guī)制、監(jiān)督等方法，目的是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。而對(duì)所謂的被調(diào)控主體，也不能作泛化的理解，造成被調(diào)控主體因?yàn)樘幱凇氨粍?dòng)”地位，而沒(méi)有實(shí)踐價(jià)值的假象。明確哪些主體能成為被調(diào)控主體，有助于我們理解政府主體的宏觀調(diào)控權(quán)力的大小、界限，其取決于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中主體的經(jīng)濟(jì)需要。[5]

3.2 市場(chǎng)規(guī)制法中的經(jīng)濟(jì)法主體。市場(chǎng)規(guī)制法主體可以分為管理主體、投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體等。我們認(rèn)為，首先市場(chǎng)規(guī)制法主體不應(yīng)該包括勞動(dòng)主體，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系雖然也具有財(cái)產(chǎn)屬性，卻具有較強(qiáng)的人身關(guān)系和社會(huì)公益屬性，應(yīng)當(dāng)主要由勞動(dòng)法這樣的社會(huì)法單獨(dú)調(diào)整，而不應(yīng)再把勞動(dòng)者的完整概念納入經(jīng)濟(jì)法范疇中。其次，不能籠統(tǒng)地把市場(chǎng)規(guī)制法主體關(guān)系劃定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主體的平衡和諧是市場(chǎng)規(guī)制法主體關(guān)系最為顯著的特征。

3.3 “中間地帶”法中的經(jīng)濟(jì)法主體。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，從而形成了一些既不能純粹歸于市場(chǎng)規(guī)制法又不能完全歸于宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)法新法域，比如有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的法律制度。這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、相互融合的本質(zhì)，更集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性。[6]

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法在建立持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系是完全可行的，而且是必須的，而從主體制度的研究可以看出其他的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的影子，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的理論研究，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體僅僅進(jìn)行了粗淺的探討，希望能夠得到進(jìn)一步的完善。

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篇5

執(zhí)行土地宏觀調(diào)控的措施、效果和存在的問(wèn)題

湖北省黃岡市在貫徹執(zhí)行土地宏觀調(diào)控政策中采取了“七個(gè)堅(jiān)持”的措施。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)土資源管理工作，解決國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的難題，落實(shí)“保護(hù)資源、保障發(fā)展”目標(biāo)；堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，全市基本農(nóng)田面積保持在33.9萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)82.5%；堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃用地，嚴(yán)格實(shí)施1997年編制的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律進(jìn)行調(diào)整，重新選址，并嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)用地；堅(jiān)持招拍掛方式的市場(chǎng)運(yùn)作供地，2002年以來(lái)，土地收益由原來(lái)的不到800萬(wàn)元，提高到2007年的11.8億元，工業(yè)用地逐步實(shí)行招拍掛供地，自2007年7月1日開(kāi)始，執(zhí)行每畝11.2萬(wàn)元的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，先后為伊利、穩(wěn)健二期等30多個(gè)招商引資項(xiàng)目提供了用地保障，可為黃岡增加新的財(cái)源、稅源；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、定額指標(biāo)、規(guī)劃預(yù)審和查處閑置用地等方法，來(lái)節(jié)約集約用地；堅(jiān)持查處違法用地，通過(guò)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、土地執(zhí)法百日行動(dòng)和城區(qū)個(gè)人建房查違行動(dòng)，對(duì)未批先用、以租代征等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，共查處各類國(guó)土資源違法案件424起，結(jié)案404起，結(jié)案率達(dá)95%。

貫徹土地宏觀調(diào)控政策在黃岡市取得了明顯成效。全市依法用地意識(shí)明顯加強(qiáng)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)已經(jīng)深入人心，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率一直穩(wěn)定在規(guī)定的目標(biāo)。保障了招商引資用地，黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)速度明顯加快，近年來(lái)，市直財(cái)政收入每年以億元速度遞增。農(nóng)民利益也得到了較好的維護(hù)。市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每畝1.5萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的2.98萬(wàn)元，并且確保70%直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中。

在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)的工作也存在著不可忽視的問(wèn)題――

“兩?！奔骖櫧Y(jié)合難。國(guó)土部門(mén)同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)國(guó)土資源和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的雙重職責(zé)，在宏觀調(diào)控政策背景下，用地計(jì)劃越來(lái)越緊，報(bào)批手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜，督察檢查越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的是保護(hù)資源，而地方要求以保障地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，國(guó)土部門(mén)很難找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)。

“兩閘”調(diào)控減速難。國(guó)家運(yùn)用“銀根”和“地根”進(jìn)行宏觀調(diào)控。但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，用“銀根”和“地根”調(diào)控發(fā)展還有難度，成效還不是很顯著，經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)高速發(fā)展之中。

規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行難。自1997年以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃一直沒(méi)有修編，原來(lái)的規(guī)劃適應(yīng)不了現(xiàn)在發(fā)展的需要。土地宏觀調(diào)控實(shí)行的是用地計(jì)劃管理，如果不及時(shí)修編規(guī)劃，不科學(xué)調(diào)整用地計(jì)劃，地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大，發(fā)展更難，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行就難以到位。

“兩違”查處到位難。當(dāng)前，土地違法違規(guī)現(xiàn)象的主要特點(diǎn)是：因公違法違規(guī)和政府違法違規(guī)占主導(dǎo)地位。對(duì)土地違法違規(guī)，既要求處理違法違規(guī)事實(shí)，也要求處理人。國(guó)土部門(mén)作為政府的組成和職能部門(mén)，不可能去查處政府，也查不了政府。查處因公違法違規(guī)的人員，往往是前面查了，當(dāng)事人后面就被調(diào)任或升遷了。

宏觀微觀運(yùn)用難。宏觀上，土地調(diào)控是以保護(hù)資源為前提，嚴(yán)格了用地計(jì)劃管理，嚴(yán)明了管理紀(jì)律，嚴(yán)肅了查處規(guī)定。微觀上，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求國(guó)土部門(mén)搞好用地保障。國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)用土地宏觀調(diào)控政策和微觀搞好用地保障非常難。

“兩子”體制管理難。當(dāng)前垂直管理體制，主要是指省級(jí)以下基層土地部門(mén)的用地審批權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)由地方黨委管理為主，改為由上級(jí)國(guó)土部門(mén)管理為主；省到中央并不垂直管理。通俗說(shuō)就是“帽子”由省管。但由于財(cái)權(quán)和物權(quán)仍歸所在地政府管，所在地政府管的就是“票子”。地方國(guó)土部門(mén)一方面要履行國(guó)土資源管理職責(zé)、執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，另一方面又要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。由于兩個(gè)“婆婆”一個(gè)管人、一個(gè)管錢(qián)，要找出一條適中的路子非常難，特別是市縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)處境最艱難。

調(diào)控或是雙刃劍

積極效果

一是嚴(yán)格了耕地保護(hù)，有利于子孫后代生存和發(fā)展。土地宏觀調(diào)控要求地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。這對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的耕地保護(hù)工作提供了良好的環(huán)境。

二是維護(hù)了農(nóng)民利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》共有八條，其中有三條涉及到農(nóng)民利益問(wèn)題。第二條單獨(dú)強(qiáng)調(diào)指出要“切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。……被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。第三條和第八條分別規(guī)定“土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)”。嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為包括“未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地”。

三是規(guī)范了行政行為，有利于廉政和法制建設(shè)。土地宏觀調(diào)控政策既強(qiáng)化了對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查，又嚴(yán)肅了懲處土地違法違規(guī)行為，實(shí)行了國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)了對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)、、、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員，規(guī)定了將依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，完善了土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。

四是推進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)作，有利于節(jié)約集約用地。繼2002年7月1日開(kāi)始實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，建立了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，明令自2007年7月1日起，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。這些舉措對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)、節(jié)約集約用地發(fā)揮了重要作用。

不利影響

1．因?yàn)閳?jiān)守紅線、保護(hù)耕地的要求，推遲了規(guī)劃修編，影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于黃岡是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，1997年編制的規(guī)劃注重耕地保護(hù)工作，保護(hù)面積大，范圍廣，甚至在現(xiàn)在的城區(qū)內(nèi)還劃定有基本農(nóng)田，城市預(yù)留地極少。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1997年編制的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)與現(xiàn)在的實(shí)際用地情況不相符，用地極為緊張，原來(lái)規(guī)劃的預(yù)留用地基本用完。黃岡城區(qū)現(xiàn)在僅剩下4000畝的工業(yè)用地，其中，如果按照工業(yè)用地的性質(zhì)、規(guī)劃用途等來(lái)確定工業(yè)用地，還不到4000畝。由于規(guī)劃修編工作滯后，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用地需求，對(duì)招商引資形成了障礙，影響了一大批發(fā)展前景好的項(xiàng)目落戶，一定程度上影響了黃岡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．因?yàn)橛?jì)劃控制，加重了用地供需矛盾，影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程。2003年以前，黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展階段，由于發(fā)展速度不是很快，用地需求量還不是很大，每年都有節(jié)余的計(jì)劃用地指標(biāo)，多的年度還節(jié)約了80%的計(jì)劃指標(biāo)。2003年以后，黃岡市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，但每年的用地計(jì)劃只有原來(lái)的三分之一，根本滿足不了發(fā)展建設(shè)用地的需求。要保障發(fā)展用地就只有走爭(zhēng)取追加用地計(jì)劃指標(biāo)的路子了。

3．因?yàn)殚T(mén)檻太高，增加用地成本和資金壓力，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資。由于土地征收征用成本增加，土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用成倍增長(zhǎng)。像黃岡這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于典型的“吃飯”財(cái)政，用地門(mén)檻抬高后給政府增加了征地成本。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》前，黃岡城區(qū)征收土地每畝為9700多元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到每畝18000元，增長(zhǎng)近一倍。另外，工業(yè)用地確定了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高一倍、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高也在一定程度上影響了招商引資工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引客商投資既沒(méi)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有便利的交通、能源等方面的資源條件，客商投資關(guān)注的就是土地成本。抬高用地門(mén)檻、提高土地成本就直接影響了招商引資工作。

4．因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，形成“小馬拉大車(chē)”的格局，影響了國(guó)土資源管理的質(zhì)量和效率。國(guó)務(wù)院《通知》出臺(tái)后，新增建設(shè)用地報(bào)批有預(yù)審、土地征收、報(bào)批、土地供應(yīng)、土地登記發(fā)證多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又有非常具體明確的規(guī)定和要求。僅土地征收環(huán)節(jié)就要求做好“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、土地征收方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案）。國(guó)土部門(mén)除按照本部門(mén)規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)外，還要請(qǐng)政府出具耕地占補(bǔ)承諾的文件，找勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)出具對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等的保障承諾，負(fù)責(zé)代稅務(wù)部門(mén)收取新菜地開(kāi)發(fā)基金。為維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、告知權(quán)，國(guó)土部門(mén)還要組織由村民代表參加的聽(tīng)證會(huì)。如此等等，由于手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)土部門(mén)任務(wù)不斷加重，職能不斷增多，壓力不斷增大?？梢哉f(shuō)，國(guó)土部門(mén)目前是“小馬拉大車(chē)”，不堪重負(fù)。

改進(jìn)宏觀調(diào)控措施的對(duì)策和建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)落實(shí)土地宏觀調(diào)控要求，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)工作：

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“兩?！必?zé)任追究，進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。

深化科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變業(yè)績(jī)、政績(jī)觀念?，F(xiàn)行的政績(jī)考核指標(biāo)主要包括人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)等，而對(duì)耕地保護(hù)及資源消耗等指標(biāo)并未列入考核的指標(biāo)體系。因此，許多地方為了地方發(fā)展，不得不追求GDP增長(zhǎng)。為吸引更多項(xiàng)目投資，以較低的地價(jià)招商引資，或者承諾企業(yè)交納了土地出讓金后，還可以以各種優(yōu)惠方式返還給企業(yè)。在這樣的指導(dǎo)思想下，建設(shè)用地規(guī)模想不增加都難。

量化目標(biāo)考核體系，實(shí)行一票否決制度。實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制，將轄區(qū)內(nèi)的耕地增減和土地管理納入政績(jī)考核之中。

優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃修編，分類實(shí)行計(jì)劃管理。土地利用規(guī)劃修編已經(jīng)拖了四、五年，原來(lái)的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃修編工作應(yīng)及早進(jìn)行，用分類指導(dǎo)的辦法解決地方發(fā)展用地的需求，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，分解下達(dá)用地計(jì)劃，在有保有壓的前提下，制定符合實(shí)際的規(guī)劃。

簡(jiǎn)化行政審批程序，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。國(guó)土部門(mén)責(zé)任大、職能多、任務(wù)重。但由于國(guó)土部門(mén)是政府的組成部門(mén)和職能部門(mén)，在執(zhí)行土地宏觀調(diào)控政策過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)就非常困難。要建立由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)共同參與的機(jī)制，確保執(zhí)行好、落實(shí)好土地宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策。

同時(shí)，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，在土地宏觀調(diào)控工作中，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以一定的扶持：

1．在規(guī)劃修編和計(jì)劃下達(dá)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展予以傾斜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)原來(lái)節(jié)約的計(jì)劃指標(biāo)，可以考慮重新追加。在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展用地預(yù)留應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際著重加以考慮。

篇6

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；政策執(zhí)行；中國(guó)特色

[中圖分類號(hào)]D601　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－518X(2012)03－0040－04

江永清(1976－)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榛鶎诱卫怼?江西南昌　330045)

一、問(wèn)題的提出

宏觀調(diào)控政策是政府干預(yù)市場(chǎng)的基本手段，政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之爭(zhēng)成為當(dāng)代政府不可回避的命題。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于蕭條期間，制定行之有效的宏觀調(diào)控政策成為該國(guó)政府責(zé)無(wú)旁貸的選擇。然而，一國(guó)政府制定的宏觀調(diào)控政策能否取得預(yù)期的效果呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，我們不能一概而論。實(shí)際上，同樣的政策在不同的國(guó)家所取得的效果可能會(huì)大相徑庭，例如，同樣是休克療法，在玻利維亞取得了成功，然而在俄羅斯卻慘遭失敗。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)檎叩膱?zhí)行往往是政策的生命所在，而政策執(zhí)行卻又并不存在普遍適用的模式。政策的制定與執(zhí)行一定要符合一國(guó)的國(guó)情，拋開(kāi)一國(guó)的具體情況來(lái)談?wù)邎?zhí)行效果會(huì)顯得毫無(wú)意義，一個(gè)國(guó)家政策執(zhí)行所依賴的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)條件各不相同，政策執(zhí)行的控制手段和方式就需要符合本國(guó)實(shí)際。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，正是我國(guó)的具體國(guó)情才決定了我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)理。

自2008年爆發(fā)了世界性的金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府制定了一系列的宏觀調(diào)控政策來(lái)應(yīng)對(duì)。那么，經(jīng)過(guò)三年多政策的執(zhí)行，其實(shí)際效果如何呢，本文著重從我國(guó)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行模式這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。根據(jù)我國(guó)應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)所實(shí)施的宏觀調(diào)控政策運(yùn)行的機(jī)理，歸納我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的特色。

二、我國(guó)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行主體對(duì)政策響應(yīng)的機(jī)理分析

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)執(zhí)政黨與政府的關(guān)系及中央集權(quán)的特點(diǎn)決定了政策執(zhí)行是一種政治經(jīng)濟(jì)雙重激勵(lì)模式。在這一模式中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行包括如下環(huán)節(jié)：(1)中央政府，包括執(zhí)政黨和國(guó)務(wù)院對(duì)政策執(zhí)行的控制；(2)國(guó)家部委的政策協(xié)作與執(zhí)行，國(guó)家部委在政策再?zèng)Q策與執(zhí)行中處于關(guān)鍵地位；(3)地方政府和中央企業(yè)的政策選擇與積極響應(yīng)；(4)政策對(duì)象對(duì)政策的響應(yīng)。在這些環(huán)節(jié)中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行主體互動(dòng)過(guò)程如圖1所示：

(一)中央政府對(duì)政策執(zhí)行的控制

政策制定者需要采取各種方法對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行控制，以確保政策執(zhí)行方向正確和執(zhí)行力度到位。我國(guó)中央政府歷來(lái)重視對(duì)政策執(zhí)行的控制，注重政策執(zhí)行的激勵(lì)，確保政策能夠得到有效的執(zhí)行和響應(yīng)。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)大潮襲來(lái)，我國(guó)中央政府宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)方向性的調(diào)整，為確保應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，中央采取政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段的結(jié)合，政治與經(jīng)濟(jì)雙重激勵(lì)并重的控制方式。在危機(jī)背景下，我國(guó)中央政府加強(qiáng)政治影響力，在政策執(zhí)行方面從一般的原則要求向具體要求轉(zhuǎn)變，并采取強(qiáng)有力的政治動(dòng)員機(jī)制，保持高度的組織措施跟進(jìn)，使執(zhí)行的政治影響力迅速加強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收杠桿，撬動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大需求；通過(guò)貨幣政策杠桿，推動(dòng)政策落實(shí)的各種金融環(huán)境改善；通過(guò)國(guó)家掌控的國(guó)土資源和各種國(guó)有資產(chǎn)、外匯資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與政治激勵(lì)共同發(fā)揮作用，引起政策協(xié)作、政策響應(yīng)，推動(dòng)政策短期目標(biāo)不折不扣的全面落實(shí)。

(二)國(guó)家部委的政策協(xié)同

國(guó)家部委在政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中承擔(dān)著配置社會(huì)資源的任務(wù)。國(guó)家部委一方面在再?zèng)Q策中處于重要地位，同時(shí)在政策執(zhí)行中扮演重要角色。鑒于中央政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的控制力，國(guó)家部委的政策協(xié)作效應(yīng)也不斷加強(qiáng)。國(guó)家部委在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策過(guò)程當(dāng)中，采用了大量的政策工具，打出組合拳。財(cái)政政策，采用了直接改變公共投資政策、改變稅收政策、補(bǔ)助家電下鄉(xiāng)等一攬子工具；金融政策的信貸控制、貨幣投放、貸款擔(dān)保、出口信貸等工具大量采用。同時(shí)，我國(guó)政府的特有宏觀調(diào)控工具——土地調(diào)控也大展身手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等宏觀調(diào)控政策手段都在不斷翻新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。4萬(wàn)億投資計(jì)劃推出后，為補(bǔ)充地方財(cái)力不足，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理，這是繼1998年之后，我國(guó)再次通過(guò)中央代地方發(fā)債方式幫助地方解決融資難題。國(guó)家部委圍繞刺激投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了各個(gè)層面的協(xié)作和配合，產(chǎn)生了巨大的合力，為一攬子政策的有效執(zhí)行發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)與行政調(diào)節(jié)作用。

(三)地方政府與中央企業(yè)又政策的選擇與響應(yīng)

地方政府是政策落實(shí)的中堅(jiān)支撐力量，處于政策執(zhí)行的基礎(chǔ)地位。地方政府在政策執(zhí)行中，通過(guò)拋出20萬(wàn)億的投資計(jì)劃，借助各種民生工程和重大項(xiàng)目的實(shí)施，來(lái)配合中央政府?dāng)U大內(nèi)需的一攬子政策，在刺激經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中起到了十分有力的作用。

中央企業(yè)作為中央政府掌控的一股直接經(jīng)濟(jì)力量，控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也承擔(dān)著重大的政治、社會(huì)責(zé)任。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央企業(yè)始終把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展作為政策執(zhí)行的重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)中央保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定一攬子政策進(jìn)行了積極的落實(shí)。

篇7

《全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：中學(xué)思想政治課教學(xué)要求“通過(guò)啟發(fā)學(xué)生勇于提問(wèn)和指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展研究、討論、辯論等方式，給予學(xué)生充分表達(dá)自己學(xué)習(xí)見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性”新課程還要求轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式——改變以教師為中心，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)自主探究，合作探究；教材變“教”本為“學(xué)”本，注重學(xué)習(xí)的過(guò)程和方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)、感悟和內(nèi)化而案例教學(xué)法正符合這個(gè)要求，所以我在教學(xué)實(shí)踐中就積極的嘗試了這種教學(xué)方法。

下面以高中政治必修一的第九課“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和必修二第三課的“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”為例談?wù)劙咐虒W(xué)法在教學(xué)中的嘗試。

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的新課標(biāo)要求是：用典型事例說(shuō)明發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。具體教學(xué)要點(diǎn)有：理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端；理解我國(guó)宏觀調(diào)控的含義、主要目標(biāo)和手段；運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。

在教學(xué)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”內(nèi)容時(shí)，正趕上我國(guó)繼“豆你玩、蒜你兇”等食物漲價(jià)風(fēng)潮之后，蔬菜等食品新一輪漲價(jià)風(fēng)潮，學(xué)生親身感受到通貨膨脹帶來(lái)的影響。在這大背景下，學(xué)生自然會(huì)關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以此為情景我選用了黨和政府采用的一系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容作案例，學(xué)生通過(guò)合作探究完成教學(xué)任務(wù)。

第一步：適時(shí)呈現(xiàn)案例，激發(fā)學(xué)生探究欲望，我以目前物價(jià)上漲的時(shí)事為背景與學(xué)生開(kāi)始對(duì)話，用多媒體展現(xiàn)國(guó)家系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容，順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生探討：（1）物價(jià)瘋漲的原因是什么?為什么一些商家要炒作物價(jià)?（2）黨和政府為什么要出臺(tái)系列調(diào)控政策?說(shuō)明了什么?學(xué)生對(duì)此案例非常感興趣，探究的積極性也很高，通過(guò)學(xué)生合作探究發(fā)現(xiàn)了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端”：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)資源的調(diào)節(jié)具有“自發(fā)性、盲目性、滯后性”等缺陷。當(dāng)我們把真實(shí)的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、分析、討論，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問(wèn)題的能力極有益處。

第二步：引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的解決問(wèn)題的能力，通過(guò)對(duì)案例和現(xiàn)實(shí)的綜合分析，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生探究：怎樣才能克服“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷?”學(xué)生通過(guò)對(duì)國(guó)家調(diào)控政策和調(diào)控效果結(jié)合起來(lái)分析得出結(jié)論：“要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控”學(xué)生順理成章的理解了國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性，也解決了提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)生在對(duì)這一系列宏觀調(diào)控政策的分析中還主動(dòng)學(xué)習(xí)了“國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)及調(diào)控手段”。案例教學(xué)法通過(guò)對(duì)案例的分析，將書(shū)本的理論與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來(lái)，并利用理論分析說(shuō)明復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象，獲得的收獲會(huì)很大，對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解會(huì)相對(duì)深刻。

第三步：擴(kuò)展思維，深化學(xué)生情感教學(xué)這部分內(nèi)容時(shí)，為了達(dá)到情感、態(tài)度、價(jià)值觀的教學(xué)目標(biāo)，我與學(xué)生一起密切關(guān)注國(guó)家的宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)學(xué)生預(yù)測(cè)，國(guó)家還會(huì)采取哪些措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去關(guān)心時(shí)事，探究知識(shí)，并運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題，不但讓學(xué)生親身體驗(yàn)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越，更堅(jiān)定了學(xué)生對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)的信心從而完成從知識(shí)、能力到情感價(jià)值觀的三維目標(biāo)教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對(duì)案例的分析、討論和評(píng)價(jià)，這就為鍛煉提高他們的語(yǔ)言表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。

在教學(xué)實(shí)踐中和還體會(huì)到案例教學(xué)的又一作用，就是有利于學(xué)生把情感價(jià)值觀內(nèi)化并運(yùn)用到生活實(shí)踐中去。如在教學(xué)必修二第四課第二目“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”時(shí)選用了同學(xué)們熟悉的重慶市“文強(qiáng)”濫用權(quán)力案例。

“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的要求是：了解權(quán)力的兩面性，形成正確的價(jià)值觀；了解加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會(huì)我國(guó)政府推進(jìn)依法治國(guó)、進(jìn)行科學(xué)民主決策和接受人民監(jiān)督的意義；明確我國(guó)政府監(jiān)督體系的作用，相信我們的政府是法治政府。

篇8

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效?；绿m德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；價(jià)格；影響因素；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-02

2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》明確指出，“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性保障。然而不可回避的是，自20世紀(jì)90年代實(shí)行住房體制改革以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策雖已取得初步成效，但仍存在深層次的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格泡沫和不合理波動(dòng)(文鳳華等，2012)。從根本上消除上述問(wèn)題的途徑在于建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，而建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的前提在于明確房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的影響因素及其作用機(jī)理。本文據(jù)此展開(kāi)研究，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的理論和工具構(gòu)建我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)模型，以期為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

一、房地產(chǎn)價(jià)格系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征：價(jià)格波動(dòng)的影響因素

房地產(chǎn)價(jià)格系統(tǒng)是一切影響房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的因素構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論原理，房地產(chǎn)價(jià)格系統(tǒng)由房地產(chǎn)價(jià)格外部環(huán)境影響子系統(tǒng)和房地產(chǎn)價(jià)格內(nèi)部主體制定子系統(tǒng)兩部分構(gòu)成，其中房地產(chǎn)價(jià)格外部環(huán)境影響子系統(tǒng)又可分為房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控子系統(tǒng)和房地產(chǎn)價(jià)格經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)兩部分。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，形成動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。

房地產(chǎn)價(jià)格經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)是指影響房地產(chǎn)價(jià)格的宏觀經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的系統(tǒng)。房地產(chǎn)業(yè)根植于一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，無(wú)疑會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度取決于一國(guó)的整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，房地產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。已有大量研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生顯著的影響。例如Gottlieb(1976)的研究指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)的價(jià)格波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的趨勢(shì)是基本同步的。Mankiw和Weil(1989)將美國(guó)二戰(zhàn)后人口生育狀況與房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)相對(duì)比，得出戰(zhàn)后的生育高峰是導(dǎo)致美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的重要原因。Bramley(1993)直接將房地產(chǎn)價(jià)格定義為土地面積、人口數(shù)量和地理位置的函數(shù)。在國(guó)內(nèi)，部分學(xué)者也從不同角度、運(yùn)用不同的方法驗(yàn)證和支持了房地產(chǎn)價(jià)格經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)的存在——即宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。王成成和王曉輝(2011)運(yùn)用系統(tǒng)矩估計(jì)方法(GMM)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格和宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者預(yù)期、人均可支配收入、信貸規(guī)模等宏觀經(jīng)濟(jì)變量對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)具有顯著的影響。王鶴(2012)基于空間計(jì)量的實(shí)證研究表明我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格存在空間自相關(guān)性，東、中、西部地理位置和資源稟賦的差異對(duì)我國(guó)不同地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格的差異具有顯著的解釋力。

篇10

調(diào)查主要采用信函和傳真方式進(jìn)行。調(diào)查表包括3大類、80多個(gè)問(wèn)題，共發(fā)出8000份問(wèn)卷，截止到2005年1月10日，返回有效問(wèn)卷1065份，有效回收率為13．31％。

本次調(diào)查以企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為調(diào)查對(duì)象，包括企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和廠長(zhǎng)等等。調(diào)查樣本中企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度偏高，大專學(xué)歷占26．67％，本科學(xué)歷占42．54％，研究生學(xué)歷占23．81％，博士學(xué)歷占2．22％。樣本所涉及企業(yè)，大型企業(yè)占47．11％，中型企業(yè)占40．12％，小型企業(yè)占12．77％，東部企業(yè)占54． 24％，中部企業(yè)占23．03％，西部企業(yè)占 22．73％，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)占 56．06％，股份有限公司和有限責(zé)任公司占29．70％，私營(yíng)企業(yè)占5．45％，股份合作制企業(yè)占2．42％，集體企業(yè)占3．03％，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)占3．33％。詳見(jiàn)表1。

調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次宏觀調(diào)控有較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2005年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況將“穩(wěn)中向好”?？缛胄率兰o(jì)新階段，企業(yè)發(fā)展總體外部環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐，要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效，部分關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得積極進(jìn)展。但是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需付出艱苦的、極大的努力。相當(dāng)比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有感到外部環(huán)境的明顯變化，政府職能轉(zhuǎn)變尚待根本性突破，要素市場(chǎng)發(fā)育仍很滯后，經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)建設(shè)亟待深化，壟斷行業(yè)改革、信用體制建設(shè)問(wèn)題突出，企業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)揮的作用不夠理想，政企不分、行政干預(yù)、選拔任用制度不完善、激勵(lì)不足仍是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮作用的主要因素，缺少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才、企業(yè)規(guī)模和品牌實(shí)力不夠、對(duì)國(guó)外情況了解不夠、信息量不夠是影響企業(yè)“走出去”的主要障礙。

調(diào)查結(jié)果還顯示：優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，需要找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，切實(shí)解決好影響增強(qiáng)企業(yè)活力和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題。當(dāng)前，改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有必要適當(dāng)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化壟斷行業(yè)、融資體制和信用體制等方面的改革，要積極推進(jìn)政職能轉(zhuǎn)變，把重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員、建立政府問(wèn)責(zé)制度、改革對(duì)官員政績(jī)的考核辦法等方面，政府為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的著力點(diǎn)，應(yīng)主要放在提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建立健全信用體制方面，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，應(yīng)當(dāng)與建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合，盡快出臺(tái)《國(guó)資法》及相關(guān)法律法規(guī)、明確國(guó)有資產(chǎn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能定位，促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，建立完善的企業(yè)家的激勵(lì)約束機(jī)制、建立科學(xué)化社會(huì)化的企業(yè)家評(píng)價(jià)機(jī)制、加快企業(yè)家市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)家職業(yè)化，需要積極推進(jìn)制度變革，建立健全企業(yè)家選拔和任期退休制度、企業(yè)收入分配制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要注重提高自身的戰(zhàn)略決策能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和資源整合能力，通過(guò)優(yōu)先重視提高企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、研究開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，提高經(jīng)營(yíng)者和員工素質(zhì)、不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系等措施，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從1993年到2002年，我國(guó)政府先后為克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通貨膨脹和特別是后期的通貨緊縮壓力進(jìn)行了艱苦努力，從2002年下半年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。但是2003年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活中一些不健康、不穩(wěn)定的因素也不斷暴露出來(lái)。黨和政府審時(shí)度勢(shì)、總攬全局、正確決策，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，2004年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中渡過(guò)了非同尋常的一年。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控避免了一次經(jīng)濟(jì)上的大起大落，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了很好的保障作用。

(一)絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次宏觀調(diào)控有較高評(píng)價(jià)

這一輪宏觀調(diào)控，從多個(gè)方面折射出黨和政府駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力更趨成熟，突出地表現(xiàn)在對(duì)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的正確把握和調(diào)控手段的轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面。

調(diào)查結(jié)果顯示，67．59％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這一輪宏觀調(diào)控是及時(shí)的，有 15．12％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是有預(yù)見(jiàn)性的，17．28％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是事后的?？梢?jiàn)，這次宏觀調(diào)控在時(shí)機(jī)的把握上恰當(dāng)?shù)?。詳?jiàn)表2。

在問(wèn)及這次宏觀調(diào)控以何種手段為主時(shí)，有66．87％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以經(jīng)濟(jì)手段為主，12．27％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以法律手段為主，另有20． 86％企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以行政手段為主。總體上看，這次宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用了各種調(diào)控辦法，而以經(jīng)濟(jì)手段為主則是與以往歷次宏觀調(diào)控相比最為顯著的特點(diǎn)。詳見(jiàn)表3。

(二)宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系而言，宏觀經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”“過(guò)冷”特別是“過(guò)熱”往往會(huì)掩蓋許多矛盾和問(wèn)題，不利于深化企業(yè)改革，不利于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而持續(xù)增長(zhǎng)、平穩(wěn)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)才是順利推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必要條件。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反應(yīng)來(lái)看，有26． 77％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是積極的，60．92％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其影響是中性的，12． 31％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是負(fù)面的?？梢?jiàn)，這次宏觀調(diào)控有保有壓，有張有弛，其成效得到了絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可。詳見(jiàn)表4。

調(diào)查進(jìn)一步從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面詢問(wèn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的感受。37．69％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)良好，57．75％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本正常，只有4．56％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳。認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好、基本正常、不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比例分別為22．94％、59．94％和17． 13％，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展微觀環(huán)境良好、基本正常、不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例分別為39．94％、52．44％和7．62％。總體上看，90．23％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好或基本正常。詳見(jiàn)表5、表6、表7。

(三)2005年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷――“穩(wěn)中向好”

在本次調(diào)查的樣本中，2004年 65．76％的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，盈虧持平的占24．85％企業(yè)，虧損的占9．39％。對(duì)于2005年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷， 51．82％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為會(huì)趨于好轉(zhuǎn)，40．61％的表示不會(huì)發(fā)生明顯變化，只有7．58％的企業(yè)表示會(huì)惡化。企業(yè)對(duì)未來(lái)投資意向的態(tài)度也顯示， 2005年將是一個(gè)“穩(wěn)中向好”的年份， 55．79％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)未來(lái)投資意向?qū)⒃鰪?qiáng)，37．20％的表示不變，有7．01％的表示投資意向趨于減少。詳見(jiàn)表8、表9、表10。

二、我國(guó)企業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境有較大改善

在本次調(diào)查中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍反映，跨入新世紀(jì)新階段，特別是黨的十六大以來(lái)，以加入WTO為契機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)，不斷取得新的進(jìn)展，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在經(jīng)歷持續(xù)而廣泛的變化，并不斷向好的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有好轉(zhuǎn)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要積極營(yíng)造以下十個(gè)方面的良好環(huán)境，即和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、清潔優(yōu)美的城市環(huán)境、健全規(guī)范的法制環(huán)境、合理透明的政策環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、奮發(fā)向上的文化環(huán)境、開(kāi)放活躍的輿論環(huán)境、公平公正的融資環(huán)境。服務(wù)優(yōu)良的投資環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近兩年來(lái)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境總體趨于好轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，除了融資環(huán)境以外，認(rèn)為近年來(lái)企業(yè)發(fā)展的城市環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和信用環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)的，都超過(guò)了半數(shù)。詳見(jiàn)表11。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，近年來(lái)企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化最為突出的是城市環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境。78．72％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為城市環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，77．13％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為法律環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，72．04％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政策環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)。說(shuō)明隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，企業(yè)所在城市面貌發(fā)生的顯著變化。也表明我國(guó)政府信守加入WTO的承諾，在清理規(guī)范各項(xiàng)法律制度、增強(qiáng)政策透明度方面取得了明顯進(jìn)展，得到了絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可。

調(diào)查結(jié)果還顯示，61．58％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為社會(huì)環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的3．66％高出57． 92個(gè)百分點(diǎn)，57．93％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為文化環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的2．44％高出55．49個(gè)百分點(diǎn)，57．32％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為輿論環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的4．57％高出52．74個(gè)百分點(diǎn)， 53．50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的10．64％高出42．86個(gè)百分點(diǎn)，53． 50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為信用環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的6．38％高出47．11個(gè)百分點(diǎn)，52．74％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為投資環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的2．44％高出50．30個(gè)百分點(diǎn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，配套推進(jìn)方方面面的體制改革和制度建設(shè)，也特別強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。加入WTO之后，在前一階段大力精簡(jiǎn)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，著力點(diǎn)逐步放在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能方面，積極醞釀了新一輪的政府改革。

在本次調(diào)查中，30．91％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。調(diào)查表明。政府轉(zhuǎn)變職能在自身定位、行為方式和素質(zhì)建設(shè)等方面也邁出新的步伐，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的多個(gè)方面，持基本滿意和較為滿意態(tài)度的比例，明顯高于持不滿意態(tài)度的比例。詳見(jiàn)表12，表13。

首先，政府自我定位較為明確。無(wú)論是政府還是企業(yè)，大家都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在于為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)此企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的滿意程度最高，達(dá)66．67％。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的方式方法正在逐步轉(zhuǎn)變。本次調(diào)查詢問(wèn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府依法執(zhí)政水平、決策科學(xué)化水平和決策民主化水平三個(gè)方面的看法。半數(shù)和接近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持相當(dāng)正面的看法，具體來(lái)說(shuō)，分別有50．00％、49．85％和46．20％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府依法執(zhí)政水平、決策科學(xué)化水平、決策民主化水平感到基本滿意和比較滿意。

第三，政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)能力有所提高。調(diào)查顯示，對(duì)于目前政府的服務(wù)意識(shí)、辦事效率和公務(wù)員素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示基本滿意和比較滿意的分別為44．24％、42．25％和38．48％。

(三)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效

大力發(fā)展要素市場(chǎng)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是深化企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。黨的十六大提出，要“真正實(shí)現(xiàn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，表明我們對(duì)發(fā)展要素市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。本次調(diào)查中，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)要素市場(chǎng)狀況給予積極評(píng)價(jià)，表明近年來(lái)我國(guó)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效。詳見(jiàn)表14。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的成效最大，57．58％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)效果較好和很好，高于認(rèn)為不佳的52．73個(gè)百分點(diǎn)。有超過(guò)三成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資金市場(chǎng)建設(shè)成效效果較好和很好，具體數(shù)據(jù)分別為37．90％、31．91％、 31．31％和31．00％。超過(guò)兩咸的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)建設(shè)成效較好和很好，具體數(shù)據(jù)分別為28．57％、26． 44％和25．23％。

(四)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得積極進(jìn)展

近幾年來(lái)，黨和政府堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，取得明顯進(jìn)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)此也有積極的評(píng)價(jià)。詳見(jiàn)表15。

有30％―50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)持積極評(píng)價(jià)。其中，49．70％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，38．48％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，29．70％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。

認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理體制和金融體制改革取得較大進(jìn)展和很大進(jìn)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例也超過(guò)了認(rèn)為進(jìn)展緩慢的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例。其中，31．71％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，27．88％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)近年來(lái)金融體制改革為有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。

三、我國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者期望相比仍有較大差距

本次調(diào)查的大量數(shù)據(jù)，一方面反映出近年來(lái)我國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境在不斷改善，另一方面也揭示出其中存在的一些問(wèn)題，需要引起我們的格外關(guān)注。這些問(wèn)題的存在，也在相當(dāng)程度上反映出目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，距離建成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系尚有較大差距。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需付出艱苦的、極大的努力。

(一)相當(dāng)比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有感到外部環(huán)境的明顯變化

在前述企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期望的十大環(huán)境中，均有不小比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為變化不大。例如，認(rèn)為企業(yè)融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、信用環(huán)境變化不大的比例分別達(dá)到了48．33％、35．87％、44．82％、39． 63％、38．11％和40．12％。

這其中，最為突出的是融資環(huán)境，認(rèn)為有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不足半數(shù)，只有36．47％，而有48．33％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為融資環(huán)境變化不大， 15．20％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有所惡化。其他還有10．64％和6．38％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和信用環(huán)境有所惡化。詳見(jiàn)表11。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變尚待根本性突破

與以往調(diào)查相比，本次調(diào)查顯示，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府在轉(zhuǎn)變職能方面取得了很大進(jìn)展，盡管如此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，這種轉(zhuǎn)變似乎剛剛開(kāi)始，與企業(yè)的期望相比還有較大差距。調(diào)查顯示，除了在政府功能定位方面，認(rèn)為基本滿意和較為滿意的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)半數(shù)，依法執(zhí)政水平達(dá)到半數(shù)，決策科學(xué)化水平接近半數(shù)以外，在決策民主化水平、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、公務(wù)員素質(zhì)等幾個(gè)方面，感覺(jué)一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分別達(dá)到46．81％、42．12％、41．34％和46．97％的水平，更有12．12％、 13．64％、16．41％、14．55％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府決策科學(xué)化水平、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、公務(wù)員素質(zhì)表示不滿。詳見(jiàn)表13。

調(diào)查還顯示，只有12．17％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本輪宏觀調(diào)控主要采用了法律手段。這表明政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控方面，運(yùn)用法律手段仍顯不足。對(duì)此，一方面要看到，這新一輪宏觀之所以采取了一些必要的行政手段，主要原因在于經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府過(guò)多干預(yù)造成的，采取一些行政手段也是不得已而為之。另一方面，過(guò)多采用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制有較大傷害，也不利于推動(dòng)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。詳見(jiàn)表3。

(三)一些要素市場(chǎng)發(fā)育仍很滯后

同樣，雖然越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)給予積極評(píng)價(jià)，但除了勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，其他要素市場(chǎng)均有超過(guò)半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為建設(shè)效果一般，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)建設(shè)效果不佳的大約在11％～ 19％之間。最為突出的經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)，分別有18．84％、18．84％、17．02％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這些市場(chǎng)建設(shè)效果不佳。詳見(jiàn)表14。

如果將認(rèn)為要素市場(chǎng)建設(shè)效果一般和不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合并計(jì)算，兩者合計(jì)比例占到了被調(diào)查者的近70％。盡管這樣做不一定科學(xué)，但在相當(dāng)程度上反映出我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育的嚴(yán)重滯后。

(四)壟斷行業(yè)改革、信用體制建設(shè)問(wèn)題突出

盡管認(rèn)為多數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域改革正在取得積極進(jìn)展，但仍分別有30％～ 50％左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為調(diào)查問(wèn)卷所列出9個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)展不大，壟斷行業(yè)改革和信用體制建設(shè)滯后的問(wèn)題較為突出。調(diào)查顯示，有56．36％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，只有13．10％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為進(jìn)展明顯，有46．36％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，也只有15．46％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為進(jìn)展明顯。詳見(jiàn)表15。