導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)保信用監(jiān)管體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步推進(jìn)*市企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕15號(hào)）和《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》（省政府第194號(hào)令）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“信用*”建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

2006年9月底前，初步建成以企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)、以監(jiān)管對(duì)象為目標(biāo)、以信息化為手段、以信用格式為內(nèi)涵、以信用評(píng)價(jià)為杠桿、以信用資產(chǎn)培育為目的的企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，為政府決策提供參考，為政府各部門(mén)監(jiān)督管理企業(yè)行為提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢企業(yè)信用信息提供服務(wù)。

三、基本內(nèi)容

由市政府授權(quán)，以工商企業(yè)登記注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)部門(mén)職能為依托，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，歸集、整合企業(yè)信用信息資源，通過(guò)信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、存續(xù)、退出全過(guò)程的信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互通共享，建立政府企業(yè)信用監(jiān)管工作系統(tǒng)。

四、工作任務(wù)

（一）建立*市企業(yè)信用信息平臺(tái)。負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、使用和管理，承擔(dān)全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理。具體辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局。

（二）建立企業(yè)信用監(jiān)管制度。一是制定相關(guān)運(yùn)行制度，主要包括出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、企業(yè)信用信息交換目錄、企業(yè)信用信息管理辦法、企業(yè)信用信息管理平臺(tái)軟件用戶手冊(cè)等；二是建立信用信息成員單位例會(huì)制度；三是建立信用管理考核制度，企業(yè)信用監(jiān)管工作列入市政府對(duì)部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（三）建立企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。主要由以下幾個(gè)子系統(tǒng)組成。

1、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。主要功能是全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換和存儲(chǔ)，包括政府企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換軟件系統(tǒng)和信息共享中心軟件系統(tǒng)。

2、前端采集系統(tǒng)。適用于信用信息征集采用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)傳入的部門(mén)。主要為前置機(jī)軟件，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門(mén)采用網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)信用信息中心提供企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的歸集和整合。

3、企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。主要功能是應(yīng)用浙江省工商行政管理局企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件，自動(dòng)提取企業(yè)信用信息，依據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)字模型，對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

4、企業(yè)信用信息網(wǎng)站。主要功能是對(duì)外、公示、查詢企業(yè)信用信息，作為政府企業(yè)信用監(jiān)管體系和建設(shè)的對(duì)外窗口。

5、網(wǎng)絡(luò)及安全系統(tǒng)。企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)以政府內(nèi)網(wǎng)為平臺(tái)，并與其他網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格物理隔離。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是提升我市企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的重要性，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把企業(yè)信用監(jiān)管作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)，抓出成效。

篇2

一、推進(jìn)“監(jiān)管清單”改革，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

出臺(tái)《區(qū)監(jiān)管清單改革試點(diǎn)方案》、《區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作規(guī)劃（2015-2017）》、《區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管分工指引》等文件，同時(shí)選取環(huán)保、安監(jiān)、食藥、勞動(dòng)保障等監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展“監(jiān)管清單”試點(diǎn)改革，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理、細(xì)化和完善，著力解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管”、“怎么監(jiān)管”、“標(biāo)準(zhǔn)如何”等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，并逐步向全區(qū)推廣。監(jiān)管清單包括監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管服務(wù)六大模塊，各部門(mén)按照上述類別編制“標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)管清單，著重對(duì)信任審批、分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽查及后處理、行政執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、完善優(yōu)化。同時(shí)，將該區(qū)“監(jiān)管清單”、“權(quán)責(zé)清單”與審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)一步融合，為實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

二、打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管中樞，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管

設(shè)立區(qū)大數(shù)據(jù)管理局，依托大數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破多頭采集、分散管理的“信息孤島”，整合各監(jiān)管部門(mén)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享，并推進(jìn)數(shù)據(jù)模型的綜合分析運(yùn)用。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建設(shè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能檢測(cè)、智能評(píng)估、智能預(yù)警、智能反饋。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境、重大危險(xiǎn)源等實(shí)行在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品形成信息化追溯體系；將審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)與廉政風(fēng)險(xiǎn)智能防控系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，對(duì)行政審批、監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、處置，完善行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察，健全行政審批內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制。目前，該區(qū)環(huán)保領(lǐng)域已率先實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、污染源快速識(shí)別系統(tǒng)和環(huán)境數(shù)據(jù)中心的信息共享，食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管信息化系統(tǒng)也已基本搭建。下一步將擴(kuò)大至全區(qū)各監(jiān)管領(lǐng)域，逐步推進(jìn)條、塊各部門(mén)縱橫向系統(tǒng)的全方位對(duì)接。

三、開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管

一方面實(shí)行審管相對(duì)分離，成立行政審批局。首批選取直接影響投資效率、企業(yè)呼聲強(qiáng)烈的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，從原有職能局剝離并納入行政審批局實(shí)行集中審批，涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃報(bào)建、施工圖和建設(shè)、竣工驗(yàn)收全鏈條，對(duì)外實(shí)施“一窗式”政務(wù)服務(wù)新模式，切實(shí)提升投資效率。另一方面整合市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，成立市場(chǎng)監(jiān)管局。由市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一行使工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)、商務(wù)執(zhí)法等監(jiān)管職能，推進(jìn)“綜合化”監(jiān)管執(zhí)法。并建立監(jiān)管部門(mén)與公、檢、法機(jī)關(guān)案情通報(bào)和案件移送機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全公眾參與監(jiān)督的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮該區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，培育、壯大電子通信、食品、鋼鐵、化工、汽車配件等行業(yè)協(xié)會(huì)。

四、突出關(guān)鍵領(lǐng)域提升監(jiān)管效能，推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管

在完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。以設(shè)立行政審批局為契機(jī)，探索決策、審批、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的體制機(jī)制。創(chuàng)新中介技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，出臺(tái)《區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理辦法》、《區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核標(biāo)準(zhǔn)》等事中事后監(jiān)管規(guī)范性文件。在食品藥品、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域，建立以分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，建立信任審批告知承諾內(nèi)容檢查制，探索運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)。在抽樣檢測(cè)、危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、規(guī)范認(rèn)證等方面大力推行向第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。以中新廣州知識(shí)城被確定為國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，建立與司法保護(hù)配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)機(jī)制。

五、建立健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，推行信用監(jiān)管

篇3

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。綠色金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動(dòng)了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時(shí)高污染、高能耗的企業(yè)由于沒(méi)有金融資源的支持而逐漸萎縮，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動(dòng)器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問(wèn)題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國(guó)綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來(lái)，政府先后出臺(tái)了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門(mén)”聯(lián)合啟動(dòng)“綠色信貸”評(píng)估研究項(xiàng)目，并計(jì)劃建立“中國(guó)綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國(guó)綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上不斷形成共識(shí)，我國(guó)綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場(chǎng)大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全國(guó)五大行綠色信貸規(guī)模累計(jì)達(dá)1.36萬(wàn)億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時(shí)，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場(chǎng)的速度。作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國(guó)已累計(jì)為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國(guó)綠色金融發(fā)展已有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵(lì)機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)金融行業(yè)的績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計(jì)發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時(shí)，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

2.綠色金融市場(chǎng)體系不完備

我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系以間接融資市場(chǎng)為主，直接融資市場(chǎng)發(fā)展十分滯后。完備的市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場(chǎng)中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無(wú)法充分利用社會(huì)各方資金，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致資本市場(chǎng)弱式有效。在直接融資市場(chǎng)中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過(guò)上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門(mén)缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門(mén)配合不到位

綠色金融的健康長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門(mén)的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門(mén)的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動(dòng)，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門(mén)沒(méi)有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來(lái)的綠色金融，更是集高風(fēng)險(xiǎn)性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力，難以獲得及時(shí)、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門(mén)給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺(tái)豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，助力中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，提高市場(chǎng)主體積極性

合理健全的約束激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國(guó)政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的外部性問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性。政府可采取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對(duì)商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎(jiǎng)懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國(guó)，政府出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績(jī)效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國(guó)出臺(tái)的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績(jī)效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵(lì)員工能動(dòng)地開(kāi)拓綠色金融服務(wù)市場(chǎng)。

2.完善綠色金融市場(chǎng)體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場(chǎng)體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場(chǎng)，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場(chǎng)。完善綠色金融體系，首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場(chǎng)規(guī)模；我國(guó)間接融資市場(chǎng)相對(duì)比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場(chǎng)的限制，健全債券市場(chǎng)的擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等制度，支持與鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

3.加強(qiáng)各政府部門(mén)的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

篇4

關(guān)鍵詞：征信體系；現(xiàn)狀；優(yōu)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D912.28；D913

一、引言

征信（Credit Reference)是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供信用報(bào)告、信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等服務(wù)，幫助信用交易方判斷、控制信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行信用管理的活動(dòng)。征信體系是由與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是現(xiàn)代金融體系得以安全運(yùn)行的有效保障，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志[1]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧講：“信用崩盤(pán)是沒(méi)有贏家的賭博[2]?！庇擅绹?guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，再次將信用風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性推向風(fēng)口浪尖，促使世界各國(guó)重新審視征信體系在信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要意義，并將促進(jìn)征信業(yè)規(guī)范發(fā)展和加強(qiáng)征信監(jiān)管視作當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)征信業(yè)自20世紀(jì)90年代初的真正起步，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，活躍在市場(chǎng)上的征信機(jī)構(gòu)有300多家，但仍應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)征信業(yè)依然處于行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，還沒(méi)有形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有國(guó)際影響力的權(quán)威性征信機(jī)構(gòu)，且各省市、各地區(qū)發(fā)展極不均衡，根據(jù)中國(guó)人民銀行征信中心2011年3月公布的“評(píng)級(jí)結(jié)果可以在信貸市場(chǎng)使用的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)名單”，全國(guó)共有80家征信機(jī)構(gòu)榜上有名，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)占有近60%的比例，山西、江西、寧夏等中西部10省無(wú)一機(jī)構(gòu)上榜。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及金融改革的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)各方對(duì)信用信息平臺(tái)的需求愈加迫切，因此，加快并逐步優(yōu)化我國(guó)的征信體系，已成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，也是加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的題中之意。

二、征信體系發(fā)展模式的國(guó)際比較

就征信制度而言，世界上主要有三種模式：即市場(chǎng)主導(dǎo)型模式、政府主導(dǎo)型模式和會(huì)員制模式（見(jiàn)表1）。

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型征信體系模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型征信體系模式以美國(guó)、英國(guó)、加拿大及北歐部分國(guó)家為代表，在該體系模式下，征信機(jī)構(gòu)采用完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，政府只負(fù)責(zé)對(duì)征信業(yè)進(jìn)行必要、有限的監(jiān)管，其征信體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.建立了比較完善的法律體系

在信用發(fā)達(dá)的國(guó)家，征信法律體系一般都有十幾部甚至更多的法律為征信業(yè)的健康發(fā)展提供保障。以美國(guó)為例，以《公平信用報(bào)告法》為基本法律的征信主體法、以《公平債務(wù)催收法》、《信用卡發(fā)行法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》等為征信關(guān)聯(lián)法，共達(dá)17部之多[3]，為征信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，起到了積極的保障作用。

2.征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作

市場(chǎng)主導(dǎo)型征信體系模式一般是由企業(yè)或個(gè)人投資組建，以企業(yè)形式存在，按照市場(chǎng)化的商業(yè)模式動(dòng)作。仍以美國(guó)為例，在長(zhǎng)期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成了以艾飛可（Equifax）、益百利（Experian）和環(huán)聯(lián)（Trans Union）3大個(gè)人征信局為代表的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，以鄧白氏（Dun & Bradstreet）為代表的世界最大的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)以盈利為目的，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)征信服務(wù)范圍的擴(kuò)大和質(zhì)量的不斷提高。

3.有完善的征信監(jiān)管體系

以美國(guó)為例，對(duì)信用行業(yè)的主要監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有兩類：一類是銀行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部貨幣監(jiān)理辦公室、聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)和聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司；另一類是非銀行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部、國(guó)家信用聯(lián)盟辦公室和儲(chǔ)蓄監(jiān)督局，其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是征信行業(yè)的主要監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，以美國(guó)信用管理協(xié)會(huì)和聯(lián)合信用局為代表的民間信用管理協(xié)會(huì)也發(fā)揮了積極的作用。

（二）政府主導(dǎo)型征信體系模式

政府主導(dǎo)型模式是以中央銀行建立的“中央信貸登記系統(tǒng)”為主體，兼有私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的社會(huì)征信體系，該體系以德國(guó)和法國(guó)等一些歐洲國(guó)家為代表。政府主導(dǎo)型模式又稱公共模式，“中央銀行信貸登記系統(tǒng)”主要是由政府出資建立的公共征信機(jī)構(gòu)，具有基礎(chǔ)性地位，但并不排斥民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如在德國(guó)有政府出資建立的全國(guó)性基礎(chǔ)庫(kù)，也有為商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、貿(mào)易和郵購(gòu)公司等信息使用者提供服務(wù)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，且覆蓋人群廣、信息來(lái)源多、信用記錄全面，因此民營(yíng)機(jī)構(gòu)在德國(guó)也處于征信行業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

需要說(shuō)明的是，隨著信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代在全世界達(dá)成廣泛共識(shí)，原本征信業(yè)發(fā)展緩慢甚至未起步的國(guó)家紛紛建立了自己的征信機(jī)構(gòu)，但在發(fā)展的初期基本上是完全依靠政府的推動(dòng)力量建立起來(lái)的，屬政府主導(dǎo)型征信體系，20世紀(jì)90年代以后，全世界共有17個(gè)國(guó)家建立了公共征信系統(tǒng)，但有別于德、法等國(guó)完善的征信體系，其各國(guó)的社會(huì)信用體系比較薄弱，建立公共征信體系為現(xiàn)實(shí)選擇，能提供的產(chǎn)品和服務(wù)也比較單一，且多為基礎(chǔ)性的，基本沒(méi)有增值服務(wù)（見(jiàn)表1）。

（三）會(huì)員制模式

由于行業(yè)協(xié)會(huì)在日本經(jīng)濟(jì)中具有較大影響力，其征信體系也明顯區(qū)別于前兩種模式。采用的是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主建立信用信息中心的會(huì)員制模式，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供個(gè)人和企業(yè)的信息互換平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部信用信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)征集和使用信用信息的目的。征信機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，依靠法律和行規(guī)運(yùn)作，只有會(huì)員才能享受到信用信息機(jī)構(gòu)提供的信息，同時(shí)各會(huì)員單位有義務(wù)向征信機(jī)構(gòu)提供其及時(shí)、客觀、全面的信用信息。該體系下大致以銀行業(yè)協(xié)會(huì)、信貸業(yè)協(xié)會(huì)和信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等三大行業(yè)協(xié)會(huì)為主要征信機(jī)構(gòu)，在日常信用管理活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的效用。

三、我國(guó)征信體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)征信業(yè)從無(wú)到有、從薄弱到壯大，發(fā)展迅速，成就斐然，目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)覆蓋面廣泛、結(jié)構(gòu)基本齊備、以公共征信為主導(dǎo)的多層次征信體系。第一層是擁有大量基礎(chǔ)信息的公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)和若干個(gè)專業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，該層次以中國(guó)人民銀行征信中心管理的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為代表；第二層次是掌握特定經(jīng)濟(jì)信用信息的政府職能部門(mén)、投資金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，該層次以工商、稅務(wù)、海關(guān)等政府職能部門(mén)的信息管理系統(tǒng)為代表；第三層次是對(duì)信用信息進(jìn)行搜集、調(diào)查、加工并提供信用產(chǎn)品的專業(yè)征信機(jī)構(gòu)，既包括有政府背景的地方性征信機(jī)構(gòu)，也包括國(guó)內(nèi)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)及在我國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的外資征信機(jī)構(gòu)。截止2010年底，中國(guó)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)累計(jì)收錄企業(yè)及其他組織1691萬(wàn)戶，其中有信貸記錄的超過(guò)790萬(wàn)戶；個(gè)人征信系統(tǒng)累計(jì)收錄自然人數(shù)7.77億，其中有信貸記錄的自然人數(shù)2.20億多，且個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已成為世界上最大的個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，我國(guó)的征信體系和信用發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn)，還存在諸多問(wèn)題。

（一）征信法律體系建設(shè)嚴(yán)重滯后且層次較低

1.缺乏系統(tǒng)的征信法律法規(guī)

我國(guó)的征信法律立法基本還屬空白，盡管關(guān)于規(guī)范征信的相關(guān)制度散見(jiàn)于諸如《民法通則》、《合同法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等一系列法律法規(guī)之中，但是與規(guī)范信用制度直接相關(guān)的立法嚴(yán)重缺失。直至目前，我國(guó)還沒(méi)有一部真正意義上的規(guī)范征信活動(dòng)的法律法規(guī)，從2002年《征信管理?xiàng)l例（初稿）》的起草到2009年10月《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的公布，歷時(shí)七年，而且征求意見(jiàn)稿還有許多需要完善之處。

2.立法分散，法律效力層次較低

當(dāng)前規(guī)范征信領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)的法律規(guī)范，分散地分布在中國(guó)人民銀行的征信管理辦法和地方各級(jí)政府主導(dǎo)下的征信管理辦法之中，如《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》、《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》、《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》等，雖然有一定數(shù)量，但全部是部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)，層次較低，缺乏具有較強(qiáng)法律約束剛性的全國(guó)性法律，在實(shí)際執(zhí)行中的效力有限[4]，不能滿足我國(guó)整體征信業(yè)發(fā)展的需要。

3.立法規(guī)范的范圍較窄

現(xiàn)有的直接規(guī)范征信活動(dòng)的法律規(guī)范，其規(guī)定的內(nèi)容往往局限于一個(gè)側(cè)面，在信息有效公開(kāi)共享與隱私保護(hù)的權(quán)衡方面、失信懲戒方面無(wú)保障可言。雖然最新公布的《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》從九個(gè)章節(jié)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，但過(guò)于原則化和籠統(tǒng)化，遠(yuǎn)未達(dá)到系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標(biāo)。

（二）征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，協(xié)作機(jī)制缺失

如前文所述，我國(guó)征信機(jī)構(gòu)基本形成了以中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)、各地方、各行業(yè)征信系統(tǒng)、中資征信機(jī)構(gòu)、中外合資征信機(jī)構(gòu)和外資征信機(jī)構(gòu)中國(guó)辦事處并存和競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面?；钴S在我國(guó)市場(chǎng)上的300多家征信機(jī)構(gòu)，能提供的產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)有限，可提供的增值服務(wù)還有待提升，以我國(guó)最大的企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為例，止2010年末也只有1691萬(wàn)戶客戶信息，世界上最大的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)鄧白氏公司動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)著來(lái)自世界各國(guó)5700萬(wàn)家企業(yè)的信用檔案，幾乎所有的世界500強(qiáng)企業(yè)都將之視為經(jīng)營(yíng)決策的可靠商業(yè)伙伴。2010年7月11日，中國(guó)獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司在北京首批50個(gè)典型國(guó)家的信用等級(jí)，表明中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際征信市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)邁出重要的一步，但我國(guó)征信產(chǎn)品在世界上的公信力還有待提升。同時(shí)，因我國(guó)本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)力與資力不足，美國(guó)三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)實(shí)行的“戰(zhàn)略進(jìn)軍”迅速控制了我國(guó)評(píng)級(jí)市場(chǎng)的2/3份額，嚴(yán)重威脅著我國(guó)金融安全。

同時(shí)，由于我國(guó)公共征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)之間的職能分工、定位不明晰，嚴(yán)重缺乏協(xié)作機(jī)制，因而信用信息形成了嚴(yán)重的條塊分割。首先，我國(guó)現(xiàn)有信用信息分散于銀行、證券、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、法院、檢察院、財(cái)政、環(huán)保等企業(yè)或政府職能部門(mén)，且各部門(mén)在建設(shè)自身業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)時(shí)，在信息標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析等方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了系統(tǒng)之間難以橫向交流，最終導(dǎo)致信用信息的分割；其次，銀行、相關(guān)職能部門(mén)出于自身經(jīng)營(yíng)管理、隱私等方面的考慮，主觀上造成了社會(huì)信用信息的分割局面[5]。再次，由于人行征信中心兩大征信系統(tǒng)封閉運(yùn)行，導(dǎo)致中央銀行征信系統(tǒng)中豐富的基礎(chǔ)信用信息資源利用效率極低。

（三）缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

1.征信市場(chǎng)監(jiān)管缺乏組織保證

根據(jù)信用發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，征信體系的建設(shè)需要全國(guó)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和建設(shè)規(guī)劃，而在我國(guó)，還沒(méi)有成立專門(mén)指導(dǎo)和管理征信體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)，盡管《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定了“中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)征信機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”，盡管中國(guó)人民銀行成立了征信管理局，但該局僅是國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門(mén)下的一個(gè)專業(yè)部門(mén)，它在國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)及各省、市級(jí)單位之間協(xié)調(diào)指導(dǎo)的有效性還十分乏力。

2.沒(méi)有成立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)征信業(yè)進(jìn)行自律監(jiān)管

前文述及美國(guó)、日本的征信體系，行業(yè)協(xié)會(huì)在征信業(yè)監(jiān)督管理中的職能得到了充分發(fā)揮，而我國(guó)還沒(méi)有建立起具有較強(qiáng)影響力的征信業(yè)協(xié)會(huì)，《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》只是講“征信機(jī)構(gòu)可以依法成立行業(yè)自律組織，實(shí)行自律管理”，但并沒(méi)有解釋推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的牽頭部門(mén)及實(shí)施規(guī)劃。所以我國(guó)各征信機(jī)構(gòu)之間還存在著征信產(chǎn)品和服務(wù)公信力差、惡意競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假信用報(bào)告等不良現(xiàn)象。

3.缺乏守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制使得守信用者得到鼓勵(lì)，使失信者得到應(yīng)有的懲戒，可以將信用交易方失信者的失信行為，擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾，使失信企業(yè)難以生存和發(fā)展，使失信個(gè)人求職、消費(fèi)活動(dòng)受阻[6]。但我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的信用環(huán)境空洞導(dǎo)致失信者不能得到應(yīng)有的懲戒，相反，失信收益往往大于失信成本，這不僅降低了守信者的積極性，也削弱了對(duì)失信者的約束力和威懾力。

（四）信用文化建設(shè)和征信教育宣傳滯后

在信用發(fā)達(dá)國(guó)家，信用報(bào)告已經(jīng)成為企業(yè)和個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)身份證”，“珍愛(ài)信用記錄”已經(jīng)成為“經(jīng)濟(jì)人”的一種習(xí)慣。而在我國(guó)，人們雖知道信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性，但在在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下，社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀，信用文化建設(shè)水平低下的問(wèn)題亟待解決。

發(fā)達(dá)的征信市場(chǎng)、完善的征信體系，與一個(gè)國(guó)家的征信教育有較強(qiáng)的正相關(guān)性。目前我國(guó)的征信教育體系還沒(méi)有形成，完善征信體系的主要推動(dòng)者――征信專業(yè)人才也相當(dāng)匱乏。以我國(guó)征信業(yè)比較發(fā)達(dá)的上海為例，全市專門(mén)從事征信和信用評(píng)估的專業(yè)人員也不過(guò)千人，其中初級(jí)專業(yè)人員占有較大比例[7]，具有系統(tǒng)化征信知識(shí)的高學(xué)歷、高水平信用管理人才更加有限。培養(yǎng)高素質(zhì)征信人才的大學(xué)教育，也只在近幾年得到了探索式發(fā)展，從業(yè)資格管理從2007年才開(kāi)始起步，公眾信用知識(shí)普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、我國(guó)征信體系優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇

征信業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)新型的行業(yè)，社會(huì)信用體系的建設(shè)仍處于初級(jí)階段。根據(jù)對(duì)征信發(fā)達(dá)國(guó)家征信體系的研究和借鑒，以及我國(guó)征信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出了符合我國(guó)征信業(yè)實(shí)際的“1213”優(yōu)化發(fā)展路徑，即以市場(chǎng)化行業(yè)運(yùn)作體系為主導(dǎo)方向，以民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)和公共征信機(jī)構(gòu)為兩翼，以人民銀行征信中心兩大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以完善征信立法、完善行業(yè)監(jiān)管和加強(qiáng)教育宣傳為三大保障的征信體系（如圖1所示）。

（一）完善征信立法，使行業(yè)發(fā)展“有法可依”

“有法可依”是我國(guó)征信體系優(yōu)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，對(duì)征信業(yè)的健康、快速發(fā)展影響深遠(yuǎn)，必須盡快完善征信法律體系。一是要盡快頒布征信主體法，出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》，彌補(bǔ)這一法律空白；二是逐步推進(jìn)征信專業(yè)法的頒布，目前最重要的是借鑒美國(guó)信用信息共享方面的法律，出臺(tái)我國(guó)的《信息公開(kāi)法》，在處理好信息公開(kāi)共享與保護(hù)國(guó)家和商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私權(quán)的前提下，從法律層面引導(dǎo)我國(guó)信用信息的有效開(kāi)放共享；三是升級(jí)我國(guó)現(xiàn)有征信管理相關(guān)法規(guī)層次，例如將《個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》等升格為國(guó)務(wù)院法規(guī)，保證征信法律法規(guī)的權(quán)威性。

（二）構(gòu)建征信業(yè)健康、快速發(fā)展的“三位一體”監(jiān)管體系

征信體系的完善亟需建立全國(guó)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管體系。首先要解決中國(guó)人民銀行征信管理局權(quán)威性不足的尷尬局面，成立專門(mén)的具有較高層次的“中國(guó)征信業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”；其次要成立具有約束力和影響力的征信業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管的自律性監(jiān)管職能，強(qiáng)化會(huì)員的守信和維權(quán)意識(shí)；再次，要運(yùn)用市場(chǎng)的約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)征信行業(yè)的有序開(kāi)展，構(gòu)建我國(guó)“三位一體”的行業(yè)監(jiān)管體系。

（三）加大市場(chǎng)培育力度，打造征信行業(yè)騰飛“堅(jiān)實(shí)兩翼”

市場(chǎng)需求產(chǎn)生的源動(dòng)力是征信機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是完善我國(guó)征信體系的重要途徑。我國(guó)需要從供需兩個(gè)層面打造征信行業(yè)騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：從市場(chǎng)供給層面，應(yīng)依托中國(guó)人民銀行征信中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在信用信息資源充分共享的前提下，將人行征信中心“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”的身份瘦身，專門(mén)從事行業(yè)監(jiān)管工作，重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，使其發(fā)展成為具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)威征信機(jī)構(gòu)，以提供多層次、多樣化和高品質(zhì)的征信產(chǎn)品和增值服務(wù)；從市場(chǎng)需求層面，應(yīng)營(yíng)造政府、企業(yè)、個(gè)人全方位的征信產(chǎn)品需求網(wǎng)絡(luò)，使信用產(chǎn)品的使用成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的組成部分，巨大的市場(chǎng)需求動(dòng)力成為征信機(jī)構(gòu)盈利和創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)之翼。

（四）強(qiáng)化征信教育宣傳，培育行業(yè)發(fā)展“不竭動(dòng)力”

良好、誠(chéng)信的信用環(huán)境是促進(jìn)征信業(yè)快速發(fā)展的重要因素，在我國(guó)目前社會(huì)信用環(huán)境有待提升的前提下，應(yīng)加強(qiáng)征信教育和宣傳工作。要做好征信行業(yè)的教育工作，不但要從大學(xué)專業(yè)教育、職業(yè)教育和征信行業(yè)資格認(rèn)證三個(gè)層次做好征信人才的培養(yǎng)，為征信體系優(yōu)化提供根本動(dòng)力，還要做好針對(duì)社會(huì)信用活動(dòng)主體的參與者企業(yè)和個(gè)人做好教育工作，比如將征信教育納入國(guó)民教育體系之中；以政府各職能機(jī)構(gòu)為主要推動(dòng)力量，組織銀行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳工作，常態(tài)化地組織“征信宣傳周”或“征信宣傳月”活動(dòng)，打造征信宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，努力營(yíng)造“守信光榮，失信懲戒”的濃厚氛圍，提升社會(huì)各階層誠(chéng)實(shí)守信的積極性和責(zé)任感，培育行業(yè)發(fā)展的“不竭動(dòng)力”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴根有.征信理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)金融出版社,2009.

[2] 中國(guó)人民銀行征信管理局網(wǎng)站。厲以寧:信用“崩盤(pán)”是一場(chǎng)沒(méi)有贏家的賭博[EB/OL].(2009-10-09)[2011-06-16]..

[3] 唐明琴.促進(jìn)征信市場(chǎng)繁榮發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制研究:廣東視角[J].南方金融,2010(1):78-82.

[4] 劉玲.加快我國(guó)銀行系統(tǒng)征信體系建設(shè)初探[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng),2009,(6):85-91.

[5] 鄭良芳.我國(guó)征信體系建設(shè)問(wèn)題研究[J].征信,2010,(1):39-42.

篇5

首先，從戰(zhàn)略和全局的高度，完善港航發(fā)展規(guī)劃體系，完善港口布局?？茖W(xué)利用岸線資源，優(yōu)先向集裝箱專業(yè)碼頭、大型散貨碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭、郵輪母港碼頭和臨港工業(yè)配套碼頭傾斜，加強(qiáng)港口岸線資源與橋梁等跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴(yán)格管理，為港航發(fā)展留足空間。

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)南沙航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，建立并完善與高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策與措施。加快建設(shè)船舶交易市場(chǎng)及信息平臺(tái)，發(fā)展航運(yùn)人力資源供求市場(chǎng)及信息平臺(tái)，研究臨港大宗貨物交易市場(chǎng)及信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)編制具有鮮明特色的珠江航運(yùn)指數(shù)。

加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進(jìn)南沙國(guó)際物流園區(qū)、南沙保稅港區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅港區(qū)、“內(nèi)陸港”的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。

其次，廣州港務(wù)局將按照廣州市“三個(gè)重大突破” 工作的要求，積極發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先突破，適度超前發(fā)展。推進(jìn)大型專業(yè)化深水碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南沙集裝箱三期等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極開(kāi)展南沙散貨碼頭、集裝箱四期工程建設(shè)前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)黃埔、新沙港區(qū)碼頭結(jié)構(gòu)改造升級(jí)。加強(qiáng)與廣鐵及省、市有關(guān)部門(mén)銜接，著力推進(jìn)南沙疏港鐵路建設(shè)。追求質(zhì)量打造航道建設(shè)精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)維護(hù)航道工程，并積極開(kāi)展深水航道拓寬工程立項(xiàng)工作。

按照“三打兩建”的要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)船舶清油污公司、“兩代”公司的規(guī)范管理，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑垃圾水上運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范定點(diǎn)裝卸碼頭管理，加大航道聯(lián)動(dòng)執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊航道偷排偷卸違法行為。加強(qiáng)港口建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推行人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣州港出海航道水域調(diào)度管理規(guī)則》，確保出海航道公開(kāi)、公平、公正使用。

篇6

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；市場(chǎng)發(fā)展；創(chuàng)新

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的加快推進(jìn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展加快，人民生活質(zhì)量的日益改善，人口數(shù)量的增加等等，方方面面都給道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來(lái)多重壓力，同時(shí)也帶來(lái)良好的機(jī)遇。要求道路運(yùn)輸業(yè)與之相適應(yīng)、相匹配。道路運(yùn)輸能力的有限性同不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求將是較長(zhǎng)的時(shí)期道路運(yùn)輸發(fā)展的主要問(wèn)題。

一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1.加快法規(guī)體系配套制度建設(shè)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，形成以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù)，以各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范為補(bǔ)充，制定與其配套的行業(yè)管理制度和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的法制化、制度化和規(guī)范化。目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，要求對(duì)申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（公司、車隊(duì)），必須達(dá)到《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定的要求，同時(shí)要符合道路運(yùn)輸布局規(guī)劃的總體要求，拒絕弱小松散的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要求道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要做到依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，具體而言就是：依法經(jīng)營(yíng)要做到經(jīng)營(yíng)主體資格取得行政許可，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；誠(chéng)實(shí)信用要做到對(duì)消費(fèi)者保持善意、誠(chéng)實(shí)可信、恪守信譽(yù)，不得有任何欺詐行為；公平競(jìng)爭(zhēng)要做到依照同一規(guī)則行事，通過(guò)提高自身的服務(wù)水平和管理水平等正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不得使用暴力、強(qiáng)制手段和其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的手段限制、干擾和影響其他經(jīng)營(yíng)者；優(yōu)質(zhì)服務(wù)要做到為社會(huì)提供高質(zhì)量的道路運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民群眾日益提高、不斷變化的運(yùn)輸需求。

二、加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

1.大力推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。加快道路運(yùn)輸企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行多方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合與重組?？瓦\(yùn)企業(yè)繼續(xù)加快股份制改造，加速集約化、規(guī)?；M(jìn)程，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，充分利用客運(yùn)線路、站場(chǎng)、車輛等日益完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，以客運(yùn)站為支點(diǎn)，以客運(yùn)線路為依托，以區(qū)域化經(jīng)營(yíng)為延伸，大力發(fā)展客運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

2.加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極制定營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理和優(yōu)惠引導(dǎo)政策，建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保的市場(chǎng)適用運(yùn)力發(fā)展，推進(jìn)客運(yùn)車輛快速化、舒適化、安全化，貨運(yùn)車輛廂式化、大型化和環(huán)保化發(fā)展。

三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展

1.走高抗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展道路：①鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)采用滾動(dòng)式發(fā)展，積極吸納具備營(yíng)運(yùn)資格條件的社會(huì)車輛以及非法營(yíng)運(yùn)黑車融資經(jīng)營(yíng)，走規(guī)?；l(fā)展的道路；②引入市場(chǎng)化機(jī)制，在市場(chǎng)條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)、合資、融資等形式的集約化發(fā)展模式；③鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)提高自身管理水平，在多職能管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)按照相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行齊抓共管和監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的安全管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。④導(dǎo)入客運(yùn)企業(yè)行業(yè)自律的機(jī)制，在提倡公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)監(jiān)督企業(yè)、企業(yè)督促人員、企業(yè)協(xié)助管理部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)秩序的有利局面。

2.理順市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均衡發(fā)展：①行業(yè)管理部門(mén)履行好安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查制度，為農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)提供安全管理的制度保證。②利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路的發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線等給予不同的政策導(dǎo)向。③改善運(yùn)輸組織方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。在嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡進(jìn)行合理調(diào)控，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。合理安排線路、班次，擴(kuò)大班車覆蓋面提高客車通達(dá)深度。④本著“多予、少取、放活、休養(yǎng)生息”的扶持農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)政策導(dǎo)向，采取“疏”“堵”結(jié)合、標(biāo)本兼治的非法營(yíng)運(yùn)治理方針，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

把行業(yè)管理的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，及時(shí)淘汰不符合行業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員。建立運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)監(jiān)督考核體系，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展日常定期考核，規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)建立運(yùn)輸誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和客貨集散地的日常監(jiān)管，加大維修場(chǎng)點(diǎn)、綜合性能檢測(cè)站、駕校的檢查力度，從源頭上加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

五、加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，提高道路運(yùn)輸行業(yè)整體水平

1.加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全選人用人機(jī)制，形成能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的運(yùn)管隊(duì)伍用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職能職責(zé)，理順管理體制，確保行業(yè)管理高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)制度，提高隊(duì)伍法律素養(yǎng)、管理技能和職業(yè)道德，增強(qiáng)為民服務(wù)和依法行政的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大執(zhí)法行為投訴舉報(bào)查處力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員，推進(jìn)依法行政和文明執(zhí)法，樹(shù)立行業(yè)形象。

篇7

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建工作

遂寧市放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

今年3月，遂寧市被批準(zhǔn)為全省“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建試點(diǎn)市。根據(jù)省創(chuàng)建推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，市委、市政府堅(jiān)持“綠色引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“綠色消費(fèi)、放心舒心在遂寧”總體目標(biāo)，厘清創(chuàng)建思路，細(xì)化創(chuàng)建舉措，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全市“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建工作。我們的主要做法是：

一、政府全力主導(dǎo)，構(gòu)建“13526”創(chuàng)建模式

將“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建工作納入全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府辦實(shí)事項(xiàng)目、地方財(cái)政預(yù)算、全市誠(chéng)信體系建設(shè)和政府目標(biāo)績(jī)效考核，與推進(jìn)“六大興市計(jì)劃”打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局、創(chuàng)建全國(guó)文明城市、“多城聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)遂寧名片等工作相融入，成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市政府辦、市工商局、市商務(wù)局等31個(gè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，著力構(gòu)建市政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，市監(jiān)察局、市效能辦、市目督室等3個(gè)部門(mén)督促落實(shí)，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工商局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等5個(gè)牽頭部門(mén)集中推進(jìn)，市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委等26個(gè)市直部門(mén)深入實(shí)施的“13526”創(chuàng)建工作模式。

二、推行“痕跡”管理，確保創(chuàng)建工作成效

出臺(tái)創(chuàng)建工作臺(tái)賬管理制度，各創(chuàng)建單位制定的與創(chuàng)建工作相關(guān)的文件制度、工作進(jìn)展情況、宣傳報(bào)道信息等每月及時(shí)報(bào)送市創(chuàng)建辦匯總，市創(chuàng)建辦建立全市創(chuàng)建工作臺(tái)賬，對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行“痕跡”管理，對(duì)不按要求報(bào)送臺(tái)賬的單位進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、督查督辦制度、應(yīng)急管理制度和工作情況通報(bào)等制度，對(duì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)方式和程序、部門(mén)聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)、督查督辦的內(nèi)容和程序、消費(fèi)維權(quán)應(yīng)急處理程序和時(shí)限、情況通報(bào)的類型和范圍等進(jìn)行具體規(guī)定。為層層壓實(shí)創(chuàng)建工責(zé)任，市政府對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，考核結(jié)果與單位年度績(jī)效目標(biāo)考核掛鉤。目前，我市已出各項(xiàng)創(chuàng)建制度 4個(gè)，編發(fā)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)4期、情況通報(bào)1期，對(duì)創(chuàng)建推進(jìn)不力的部門(mén)和單位進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)，并要求限時(shí)整改落實(shí)到位。

三、緊扣綠色消費(fèi)主題，深入實(shí)施“三大工程”

一是圍繞“綠色消費(fèi)”主題，實(shí)施“綠色工程”。在創(chuàng)建中突出遂寧特色，堅(jiān)持“綠色引領(lǐng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色健康消費(fèi)理念。打造綠色消費(fèi)環(huán)境，大力培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，加快市場(chǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，積極參加綠色產(chǎn)品市場(chǎng)拓展活動(dòng)；與市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等部門(mén)共同研究制定我市促進(jìn)綠色消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)、出臺(tái)我市《綠色產(chǎn)品》目錄；發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“綠色品牌工程”，以“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)為龍頭，彰顯綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、節(jié)能環(huán)保及新能源領(lǐng)域的示范性綠色品牌，積極推動(dòng)達(dá)到國(guó)家約束性指標(biāo)要求的企業(yè)，申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、四川質(zhì)量獎(jiǎng)、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。二是圍繞“和諧消費(fèi)”主題，實(shí)施“和暢工程”。倡導(dǎo)和諧消費(fèi)理性維權(quán)，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)暢通申訴渠道，開(kāi)通線上線下消費(fèi)維權(quán)一體化，在3個(gè)創(chuàng)建示范街區(qū)、示范企業(yè)聘請(qǐng)有影響、有威望的社區(qū)工作者和法律工作者設(shè)立消費(fèi)糾紛調(diào)解工作室，已啟動(dòng)運(yùn)用12315系統(tǒng)建立消費(fèi)糾紛調(diào)解視屏系統(tǒng)20個(gè)；整合市級(jí)部門(mén)消費(fèi)投訴舉報(bào)熱線14條；在全市法院系統(tǒng)開(kāi)展“消費(fèi)糾紛專項(xiàng)審判活動(dòng)”和消費(fèi)糾紛巡回法庭工作，提升消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治效能。三是圍繞“誠(chéng)信消費(fèi)”主題， 實(shí)施“誠(chéng)信工程”。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)建立覆蓋全社會(huì)的征信體系，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“紅黑榜”，開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)講誠(chéng)信”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓住“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”“6.14信用記錄日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳、組織和發(fā)動(dòng)群眾參與道德評(píng)價(jià)等措施，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。目前，市文明辦已牽頭組織向社會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)“紅黑榜”3期。

四、地區(qū)行業(yè)先行，積極引領(lǐng)示范創(chuàng)建

根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃，我市在船山區(qū)、遂寧開(kāi)發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)探索試點(diǎn)“一條街、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)”示范創(chuàng)建模式；同時(shí)抓住行業(yè)創(chuàng)建先行，在我市保險(xiǎn)行業(yè)、投融資行業(yè)、快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)、家居建材行業(yè)齊推放心舒心消費(fèi)城市試點(diǎn)創(chuàng)建，以行業(yè)帶動(dòng)企業(yè)，倒逼市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法。目前，我市船山區(qū)運(yùn)用政府微信公眾平臺(tái)向全區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶等各市場(chǎng)主體發(fā)出創(chuàng)建“放心舒心消費(fèi)城市”倡議書(shū)，在中央商務(wù)區(qū)步行街、喜盈門(mén)建材城、家福來(lái)電器有限公司積極開(kāi)展示范街區(qū)、示范行業(yè)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。河?xùn)|新區(qū)開(kāi)通消費(fèi)維權(quán)綠色通道，建立小額預(yù)先賠付制度，制定“紅橙黃”三色消費(fèi)投訴處理預(yù)警機(jī)制，在五彩繽紛路商業(yè)區(qū)規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶240戶，設(shè)置誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾公示牌240塊、12315消費(fèi)提示牌100個(gè)，發(fā)放宣傳資料600余冊(cè)。遂寧開(kāi)發(fā)區(qū)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)行整體劃一監(jiān)管。圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織區(qū)質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)對(duì)嬰幼兒用品、電動(dòng)自行車、牛奶、月餅等商品開(kāi)展質(zhì)量抽檢297個(gè)批次，對(duì)抽檢結(jié)論顯示銷售不合格商品的商家，全部予以立案查處。市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展“誠(chéng)信消費(fèi)、放心保險(xiǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)制定了全市快遞行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全市先期選取了8家行業(yè)基礎(chǔ)較好、具有一定品牌效應(yīng)的企業(yè)開(kāi)展“放心舒心快遞”創(chuàng)建。市交運(yùn)局、市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在主城區(qū)建立了出租車從業(yè)人員信用監(jiān)管體系，將全市7家運(yùn)營(yíng)公司旗下1885名巡游出租車從業(yè)人員分散在各個(gè)政府部門(mén)的信息歸集到遂寧市市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信的從業(yè)人員實(shí)行市場(chǎng)禁入。

五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

結(jié)合文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，我市制定了創(chuàng)建工作宣傳總體方案，通過(guò)電視、廣播電臺(tái)、《遂寧日?qǐng)?bào)》、 “遂寧新聞網(wǎng)”、“四川新聞網(wǎng)”、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳各地區(qū)、各部門(mén)、各單位創(chuàng)建工作開(kāi)展情況。在《遂寧日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟創(chuàng)建專欄，在遂寧人民廣播電臺(tái)開(kāi)展“兩心創(chuàng)建•我們?cè)谛袆?dòng)”熱線訪談活動(dòng)。目前，省市級(jí)新聞媒體先后宣傳報(bào)道我市創(chuàng)建工作40余次。面向全國(guó)征集了創(chuàng)建宣傳語(yǔ)，并從征集到的1000多條創(chuàng)建宣傳語(yǔ)中最終評(píng)選出“誠(chéng)信點(diǎn)亮一座城、舒心消費(fèi)在遂寧”等4條原創(chuàng)宣傳語(yǔ)廣泛開(kāi)展宣傳。同時(shí)，積極開(kāi)展金融消費(fèi)進(jìn)校園、食品企業(yè)和餐飲消費(fèi)體察、和諧醫(yī)療等活動(dòng)，組織文藝宣傳隊(duì)到廣場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、入社區(qū)進(jìn)行宣傳演出，先后在四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、犀牛堤廣場(chǎng)等地演出10余場(chǎng)（次），發(fā)放各種宣傳手冊(cè)600余冊(cè)、宣傳資料8000份，在全市營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

目前，我市創(chuàng)建工作已全面鋪開(kāi)，但由于“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我市創(chuàng)建工作還面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建指標(biāo)體系不健全；消費(fèi)維權(quán)快速調(diào)處機(jī)制不完善；創(chuàng)建工作進(jìn)度不平衡；消費(fèi)者對(duì)創(chuàng)建認(rèn)知度還不高。按照我市創(chuàng)建工作規(guī)劃，下一步我們將著力抓好以下工作：

一是加快制定指標(biāo)體系。突出“綠色消費(fèi)、放心舒心在遂寧”總體目標(biāo)，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全、提升消費(fèi)環(huán)境安全度、營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)“誠(chéng)信遂寧”建設(shè)、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制、形成維權(quán)共治機(jī)制、保障創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)等方面細(xì)化創(chuàng)建指標(biāo)，落實(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容、要求、時(shí)限和分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)，制定比較完善的創(chuàng)建指標(biāo)體系。強(qiáng)化社會(huì)組織評(píng)價(jià)作用，委托第三方機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)全市創(chuàng)建成效作出評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

二是規(guī)范維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)。不斷規(guī)范“12315”和“一會(huì)兩站”基礎(chǔ)建設(shè)，完善“12315”熱線及質(zhì)量、旅游、價(jià)格、交運(yùn)、食藥、商務(wù)等部門(mén)和銀行、水、電、氣、通訊等公用事業(yè)單位咨詢投訴熱線融合機(jī)制，堅(jiān)持把街道（社區(qū)）、行業(yè)、企業(yè)作為創(chuàng)建活動(dòng)主體，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+視屏”消費(fèi)糾紛視屏調(diào)解系統(tǒng)，引導(dǎo)消費(fèi)者及時(shí)維權(quán)、理性維權(quán)；聘請(qǐng)律師、社會(huì)法律工作者、“3.15”志愿者等各方人士在示范街道（社區(qū)）、大型超市、大型企業(yè)等場(chǎng)所成立消費(fèi)維權(quán)工作站點(diǎn)，倒逼經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

篇8

1、完善和整合現(xiàn)有征信系統(tǒng)。以人民銀行牽頭,將人民銀行現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為依托,整合各部門(mén)的信用信息以及企業(yè)之間的商業(yè)交易信用信息,盡快建立起國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的征信平臺(tái)。其實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)公共數(shù)據(jù)庫(kù),主要負(fù)責(zé)以信貸信息和企業(yè)信用銷售信息為主的數(shù)據(jù)采集、歸集、分析等,并根據(jù)政府部門(mén)行政管理職責(zé)需要,有限度地提供公共信息共享,以強(qiáng)化管理的協(xié)同。同時(shí),數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步向信用中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)放,以應(yīng)用促采集,降低信息使用成本,提高數(shù)據(jù)庫(kù)使用效率,擴(kuò)大征信系統(tǒng)的影響力。

2、盡快推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。信用交易活動(dòng)涉及授信人(債權(quán)人)、受信人(債務(wù)人)、信用工具、征信、信用服務(wù)等諸多關(guān)系主體,其信用活動(dòng)的規(guī)范,必須以法律為準(zhǔn)繩,依托法律為支撐。因此,應(yīng)盡快建立和完善一套以“信用交易行為”為核心的信用法律體系:一是信用交易行為規(guī)范,對(duì)授信人、受信人行為,以及各種信用工具的開(kāi)發(fā)和使用進(jìn)行規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的法律保護(hù),為打擊信用交易中的惡意失信行為提供法律依據(jù)。二是征信行為規(guī)范,通過(guò)立法,規(guī)范信用信息征集、披露和使用行為,規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作,合理保護(hù)授信人、受信、征信機(jī)構(gòu)三方的權(quán)益,既促進(jìn)信用信息的合理傳播,又保護(hù)好企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。三是信用服務(wù)行為規(guī)范,規(guī)范債權(quán)保障服務(wù)、商賬追收服務(wù)、信用管理咨詢服務(wù)等信用服務(wù)行為,規(guī)范各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,合理保護(hù)信用交易中債權(quán)人、債務(wù)人、信用服務(wù)提供者三方的利益,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

3、推進(jìn)信用中介服務(wù)體系的建設(shè)。積極培育包括信用調(diào)查、信用登記、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、商帳追收、信用管理咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu),為信用交易提供服務(wù)。將征信系統(tǒng)向他們開(kāi)放,在降低信用中介機(jī)構(gòu)獲取信息成本的同時(shí)降低信用交易的成本。

4、理順信用服務(wù)體系的監(jiān)管體制。目前,信用服務(wù)體系多頭監(jiān)管、監(jiān)管不到位、市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題十分突出。如信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)由人行、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委三家管理;信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)由經(jīng)委管理;信用管理咨詢等機(jī)構(gòu)暫無(wú)人管理;商帳追收的機(jī)構(gòu)不允許成立。因此,應(yīng)理順政府部門(mén)的管理職能,建立起規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的行為,維護(hù)信用市場(chǎng)的正常秩序,提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和服務(wù)水平。隨著法規(guī)和市場(chǎng)的逐步完善,信用服務(wù)體系的監(jiān)管可逐漸向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合過(guò)渡。

5、大力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)行為管理的政府監(jiān)督部門(mén),圍繞強(qiáng)化管理職能推進(jìn)信息化建設(shè),推進(jìn)分類管理機(jī)制的建設(shè)。建立起征信系統(tǒng)與行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享機(jī)制,各部門(mén)將本行業(yè)監(jiān)管對(duì)象的評(píng)價(jià)信息報(bào)送到征信系統(tǒng),征信系統(tǒng)為行業(yè)管理提供信息支持服務(wù)。

6、加大信用宣傳教育的力度。開(kāi)展多層次的信用宣傳活動(dòng),針對(duì)不同的對(duì)象,如社會(huì)公眾、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、政府部門(mén)等制定不同的宣傳計(jì)劃和方案,積極探索信用宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展信用專題研究,采取職業(yè)教育和國(guó)民教育相結(jié)合的方式,培養(yǎng)信用行業(yè)專業(yè)人才。

7、推進(jìn)企業(yè)、銀行類金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體自身的信用建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體自身的信用管理制度建設(shè)的目的在于推動(dòng)信用信息在企業(yè)信用交易中的應(yīng)用,探索企業(yè)商業(yè)信用信息采集的途徑,夯實(shí)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的基礎(chǔ)。企業(yè)信用制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要制度安排,完善的企業(yè)信用管理制度對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,拓寬企業(yè)直接融資,防范信用銷售風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束機(jī)制都具有重要的意義。

二、理順社會(huì)信用體系建設(shè)中各方面關(guān)系,推進(jìn)“金誠(chéng)”工程建設(shè)

1、理順人民銀行與政府部門(mén)的關(guān)系,建設(shè)與各部門(mén)互聯(lián)互通的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。人民銀行作為牽頭部門(mén),要有效履行職責(zé),推動(dòng)工作開(kāi)展,關(guān)鍵是要處理好與政府部門(mén)的關(guān)系。人行應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,制定詳細(xì)的建設(shè)實(shí)施方案,明確責(zé)任單位、具體分工、實(shí)施步驟及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是督促與信用體系建設(shè)密切相關(guān)的有關(guān)部門(mén),如工商、公安、商務(wù)、發(fā)改委等部門(mén),將社會(huì)信用體系建設(shè)作為其重要職責(zé)來(lái)抓,納入議事日程,取得各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持配合,使社會(huì)信用體系建設(shè)形成合力。同時(shí),應(yīng)建立相關(guān)工作考核機(jī)制,督促工作落實(shí),增強(qiáng)工作實(shí)效。

在技術(shù)層面,人民銀行應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“金誠(chéng)”工程共享平臺(tái)。以公安、工商管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立的本行業(yè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),利用金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建立一個(gè)比較完善的全面的信用信息記錄、登記、展示、共享的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“金誠(chéng)”工程目標(biāo)。

2、理順中央與地方的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“金誠(chéng)”工程與地方社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)接。在社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中,中央應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)法規(guī)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮地方政府的積極性。在中央層面,國(guó)家主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱要、制定法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。而地方則按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè),推動(dòng)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,協(xié)調(diào)信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管,推進(jìn)市場(chǎng)主體信用建設(shè),以及推進(jìn)信用宣傳教育。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行作為地方社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門(mén),應(yīng)在中央的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,協(xié)助當(dāng)?shù)卣?協(xié)同有關(guān)部門(mén),共同推進(jìn)信用體系建設(shè)。

地方政府既可以通過(guò)自身政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),匯集轄區(qū)內(nèi)各政府部門(mén)的信用信息,并通過(guò)“金誠(chéng)”工程的共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享;也可直接依托“金誠(chéng)”工程實(shí)現(xiàn)信用信息的匯集和共享。以此滿足地方政府公共管理需要,并推動(dòng)地方信用體系建設(shè)。中央各部門(mén)在建立和完善本行業(yè)的管理信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)集中的同時(shí),要充分考慮地方的實(shí)際情況,滿足地方信用體系建設(shè)和信息共享需求。

3、理順社會(huì)信用體系建設(shè)與各行業(yè)分

類管理體系建設(shè)的關(guān)系。協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén),以“共同建設(shè)、信息共享、互為補(bǔ)充”為原則,完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人信用信息共享機(jī)制,建立管理部門(mén)對(duì)管理對(duì)象的業(yè)務(wù)資質(zhì)、行政處罰信息及行業(yè)協(xié)會(huì)自律評(píng)價(jià)信息的共享機(jī)制。如與最高人民法院合作,采集法院執(zhí)行案件信息,為商業(yè)銀行全面掌握信貸客戶的信用狀況服務(wù)、同時(shí)緩解法院執(zhí)行難服務(wù);與教育部合作,推進(jìn)信息共享工作,為更好地執(zhí)行國(guó)家助學(xué)貸款政策服務(wù);與勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)信用信息共享方面展開(kāi)合作,采集各部門(mén)掌握的企業(yè)違法和企業(yè)分類監(jiān)管信息,更全面地掌握企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況,為上述部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理和行政執(zhí)法服務(wù)。從而形成行業(yè)分類管理信息納入社會(huì)信用體系之中,社會(huì)信用體系為行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù),相互促進(jìn)互為補(bǔ)充的良性合作關(guān)系。

三、抓緊完成籌備規(guī)劃工作,盡快形成規(guī)范有序的日常工作機(jī)制

國(guó)家應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、工作制度、工作機(jī)制等方面著手,為盡快完成社會(huì)信用體系建設(shè)的前期籌備、規(guī)劃等工作提供保障。

1、完善國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,為社會(huì)信用體系建設(shè)提供組織保障。人民銀行牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)這一職責(zé)是在國(guó)務(wù)院對(duì)總行的三定方案中明確的,對(duì)牽頭工作沒(méi)有具體的意見(jiàn)和安排,同時(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作涉及部門(mén)多,協(xié)調(diào)任務(wù)重,工作難度大,對(duì)人員隊(duì)伍要求十分高。因此,應(yīng)盡快搭建部際聯(lián)系會(huì)議的工作機(jī)構(gòu),確定聯(lián)系會(huì)議的部門(mén)、人員組成;應(yīng)界定各部門(mén)的職責(zé)分工,形成由部際聯(lián)系會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人民銀行牽頭組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工協(xié)作的工作格局。

2、研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,為牽頭工作提供制度保障。目前許多地區(qū)、行業(yè)根據(jù)自己的理解,把信用體系建設(shè)作為“政府工程”、“行業(yè)品牌”甚至是“創(chuàng)收工具”,這種不講科學(xué)、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期行為將給社會(huì)信用體系建設(shè)埋下極大的隱患。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,制度先行、統(tǒng)一規(guī)范,資源整合、信息共享,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實(shí)施”的總體思路,制定短期、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),穩(wěn)步實(shí)施我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí),應(yīng)大力推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)制度辦法的出臺(tái),為社會(huì)信用體系建設(shè)和加強(qiáng)征信管理工作提供法律依據(jù)。

3、完善配套機(jī)制措施,為牽頭工作提供政策保障。一是建立社會(huì)信用體系建設(shè)考核機(jī)制,對(duì)數(shù)據(jù)采集、更新、共享等進(jìn)行考核,對(duì)工作推動(dòng)、效果進(jìn)行跟蹤。根據(jù)部分地方實(shí)踐表明,將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入地方政府政績(jī)考核、文明建設(shè)等工作中具有較好的推動(dòng)效果。二是提供資金支持。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的資金支持政策,督促各級(jí)政府切實(shí)保障社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)開(kāi)支。三是確保技術(shù)支持。社會(huì)信用體系建設(shè)的核心是信息化建設(shè),需要建立和完善信息化平臺(tái),加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。因此,應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)保障措施,為信用信息整合和共享創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

1.徐憲平、黃衛(wèi)東、王地寧等。社會(huì)信用體系知識(shí)讀本。湖南人民出版社,2005

2.繆曼聰、王一兵、王地寧、黃健、胡海波、向暉、唐羽、梁宏梅、鄭義、唐造時(shí)。中國(guó)人民銀行金融研究重點(diǎn)課題(2005)――湖南社會(huì)信用體系模式研究與設(shè)計(jì),中國(guó)金融出版社,2006.10

3.繆曼聰、王一兵、王地寧等。中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行2004年十佳材料匯編――關(guān)于湖南省社會(huì)信用體系規(guī)劃的研究

篇9

小企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)因素

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)、能源原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、節(jié)能環(huán)保要求提高、出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整以及人民幣匯率升值等多因素的影響，我國(guó)一些出口依存度高、勞動(dòng)密集型的下游中小企業(yè)盈利大幅下滑。在經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益困難的情況下，我國(guó)小企業(yè)資金供需矛盾突出，融資問(wèn)題已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是小企業(yè)融資渠道狹窄。目前，我國(guó)小企業(yè)難以通過(guò)資本市場(chǎng)和私募股權(quán)公開(kāi)籌集資金，資金來(lái)源上只有依靠銀行貸款。但是，中小企業(yè)又因資信等級(jí)低，缺乏抵押資產(chǎn)，且貸款金額小、頻率高、時(shí)間急，難以從銀行獲得貸款。二是政府政策的支持力度不夠。美國(guó)、英國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有較完善的中小企業(yè)扶持政策，建立了涉及政策性銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和資本市場(chǎng)的中小企業(yè)政策性金融體系。而目前我國(guó)尚沒(méi)有專門(mén)的中小企業(yè)政策性銀行，也缺乏規(guī)范運(yùn)作的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，政策扶持力度不夠。三是社會(huì)征信體系缺乏。由于社會(huì)征信體系的缺乏，很大一部分小企業(yè)雖然具有先進(jìn)的技術(shù)、很好的發(fā)展前景，但商業(yè)銀行對(duì)此缺乏了解，致使很大一批財(cái)務(wù)制度健全、發(fā)展?fàn)顩r和信用記錄良好的小企業(yè)難以獲得貸款。

由此可見(jiàn)，我國(guó)小企業(yè)融資難問(wèn)題的復(fù)雜性是與我國(guó)金融體制改革、金融市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等重大問(wèn)題聯(lián)系在一起的。因此，要根治這一難題并由此促進(jìn)小企業(yè)健康、快速發(fā)展，就必須要在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與具體國(guó)情結(jié)合上下功夫，尋找可行的突破口，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

促進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的政策安排

鑒于我國(guó)以銀行為絕對(duì)主導(dǎo)的現(xiàn)行金融格局，改進(jìn)和完善小企業(yè)金融服務(wù)的重任在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主要落在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門(mén)肩上。從2005年開(kāi)始，我國(guó)銀行監(jiān)管部門(mén)就促進(jìn)銀行改善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)進(jìn)行了一系列的安排和部署，并不斷加強(qiáng)與中央有關(guān)部委和地方政府的溝通與合作，使小企業(yè)金融服務(wù)工作取得了重要進(jìn)展。

制度創(chuàng)新

我國(guó)銀行監(jiān)管部門(mén)根據(jù)研究小企業(yè)貸款與銀行傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)在監(jiān)管原理和方法上的區(qū)別，致力于建立差別化的小企業(yè)授信業(yè)務(wù)監(jiān)管政策，推出了六大方面的制度創(chuàng)新，初步形成了一套具有中國(guó)特色的小企業(yè)金融服務(wù)工作監(jiān)管體系：第一，完善開(kāi)展小企業(yè)授信業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件。了《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)銀行在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，重點(diǎn)從小企業(yè)授信體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、產(chǎn)品和擔(dān)保等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和嘗試。

第二，建立小企業(yè)貸款不良資產(chǎn)問(wèn)責(zé)和免責(zé)制度。了《商業(yè)銀行小企業(yè)授信工作盡職指引（試行）》，引導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范授信管理和流程，明確盡職工作的最低要求，嚴(yán)格控制道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)有條件免責(zé)方式，消除銀行和信貸人員的顧慮。

第三，改進(jìn)小企業(yè)信用信息共享機(jī)制。了《建立小企業(yè)貸款違約信息通報(bào)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了小企業(yè)授信業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和違約信息共享機(jī)制，為銀行更好地規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)提供良好的信息支持。

第四，制定了一個(gè)比較切合實(shí)際的小企業(yè)授信劃分標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)引導(dǎo)銀行改善對(duì)“授信總額500萬(wàn)元以下，資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以下，銷售額3000萬(wàn)元以下”的小企業(yè)的金融服務(wù)，提高各項(xiàng)小企業(yè)金融服務(wù)政策和工作的針對(duì)性。

第五，制定專門(mén)的小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定凡是對(duì)小企業(yè)貸款實(shí)行分賬考核的銀行，可以按照貸款逾期天數(shù)與擔(dān)保方式相結(jié)合的矩陣對(duì)小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，準(zhǔn)確度量小企業(yè)授信的風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行開(kāi)展小企業(yè)授信業(yè)務(wù)的成本。

第六，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)布局上對(duì)小企業(yè)授信業(yè)務(wù)的領(lǐng)先銀行實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作的積極性、主動(dòng)性。

政策引導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面臨的困難，銀行監(jiān)管部門(mén)密集采取了一系列政策措施，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度。

調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善資產(chǎn)期限的配置結(jié)構(gòu)，并堅(jiān)持總量微調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，確保新增信貸總量用于改善信貸結(jié)構(gòu)，真正用于加大對(duì)小企業(yè)的信貸投入。一是要單列規(guī)模，單獨(dú)考核。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的原則，單獨(dú)安排小企業(yè)的新增貸款規(guī)模，單獨(dú)考核。二是要單列客戶名單，單獨(dú)管理，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的小企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。三是要單獨(dú)定價(jià)，合理浮動(dòng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)支持小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在提高自身效益的同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，對(duì)小企業(yè)貸款利率在風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)上合理浮動(dòng)。

增強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)功能。督促各大中型銀行推進(jìn)小企業(yè)授信事業(yè)部制，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。地方性商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)致力于縣域和社區(qū)金融服務(wù)，充分運(yùn)用所增加的信貸資源加大對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)的信貸支持力度。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍、民間資本雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

大力推動(dòng)金融創(chuàng)新。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押方式，發(fā)展信托融資、租賃融資、債券融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財(cái)產(chǎn)品，逐步推進(jìn)小企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，發(fā)展并創(chuàng)新小企業(yè)貿(mào)易融資手段，探索非信用證項(xiàng)下貿(mào)易融資，將銀行融資與保險(xiǎn)公司的信用保險(xiǎn)緊密結(jié)合，為小企業(yè)融資、理財(cái)提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

科學(xué)考核和及時(shí)處置小企業(yè)不良貸款。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)覆蓋和可持續(xù)原則，減少金融交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)。按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對(duì)小企業(yè)貸款損失依法及時(shí)核銷。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入小企業(yè)做調(diào)查研究，做到貼近業(yè)務(wù)，貼近客戶，貼近市場(chǎng)。要從銀行自身發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)定位出發(fā)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的小企業(yè)作為將來(lái)忠實(shí)的優(yōu)質(zhì)客戶群體。

優(yōu)化小企業(yè)金融服務(wù)政策仍待完善

盡管當(dāng)前我國(guó)小企業(yè)金融服務(wù)工作在監(jiān)管政策、體制機(jī)制、外部環(huán)境等幾個(gè)方面取得重要進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，距離根治小企業(yè)融資難問(wèn)題還差較遠(yuǎn)。因此，以銀行監(jiān)管部門(mén)為首的政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)做好小企業(yè)金融服務(wù)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從更加寬廣、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)做好小企業(yè)授信工作體制機(jī)制建設(shè)，使小企業(yè)金融服務(wù)邁上新的臺(tái)階。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即或盡快采取如下十二項(xiàng)措施繼續(xù)加大力度推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作：

第一，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)也有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或財(cái)務(wù)困難的小企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引，根據(jù)當(dāng)前特殊時(shí)期需要，對(duì)《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定和要求作適當(dāng)調(diào)整。

第二，以下發(fā)《關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，指導(dǎo)和督促主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本等單獨(dú)考核，形成有特色的激勵(lì)約束機(jī)制，并提高專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)的能力。進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是大型銀行認(rèn)真落實(shí)小企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)小企業(yè)信貸支持力度。

第三，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款所占比重。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。

第四，完善中小企業(yè)板市場(chǎng)各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，逐步形成各層次市場(chǎng)間有機(jī)聯(lián)系的股票市場(chǎng)體系。支持有條件的小企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，加大對(duì)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)效率，不斷提高上市公司競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市公司股份轉(zhuǎn)讓提供平臺(tái)。

第五，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，加快中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。

第六，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金支持小企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

第七，創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在進(jìn)一步規(guī)范信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，適度分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第八，加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。

第九，放寬商業(yè)銀行呆賬尤其是中小企業(yè)等小額貸款的呆賬核銷條件，簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)審核商業(yè)銀行呆賬核銷的手續(xù)和程序，促進(jìn)商業(yè)銀行適時(shí)化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。小企業(yè)貸款實(shí)施稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“賬銷、案存、權(quán)在”的原則，自主核銷貸款額在500萬(wàn)元以下的小企業(yè)貸款損失。同時(shí)授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。

第十，支持地方政府對(duì)地方商業(yè)銀行向中小企業(yè)提供貸款的增量部分給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行向中小企業(yè)增加信貸投放。

第十一，研究將增值稅適用范圍擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)，企業(yè)以融資租賃方式引入設(shè)備資產(chǎn)，可與自行購(gòu)置或貸款購(gòu)買享受同樣的稅收政策，以促進(jìn)金融租賃公司對(duì)中小企業(yè)的融資支持。

第十二，支持和鼓勵(lì)地方政府為改善金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件。地方政府應(yīng)在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營(yíng)造有利于信貸投放的環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，維護(hù)地方金融穩(wěn)定、推動(dòng)地方信用體系建設(shè)，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，促進(jìn)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境改善。

篇10

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；質(zhì)量監(jiān)管；食用

一、引言

食用油作為一種生活必需品，其需求量較大，消費(fèi)頻率較高，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的普及，顧客購(gòu)買食用油的現(xiàn)象也在逐步增加。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，食用油也不例外。例如，地溝油，食用油重金屬超標(biāo)等問(wèn)題，這使得人們對(duì)食用油的質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注。這些問(wèn)題的發(fā)生暴露出了我國(guó)食用油質(zhì)量監(jiān)管體系存在的缺陷，沒(méi)有建立覆蓋整條供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，各部門(mén)職責(zé)相互交叉而造成監(jiān)管漏洞。由于食用油供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，都可能存在對(duì)食用油的質(zhì)量安全造成威脅的問(wèn)題。因此，本文從供應(yīng)鏈視角出發(fā)，給出了構(gòu)建食用油質(zhì)量監(jiān)管體系的一些建議。

二、食用油的監(jiān)管及研究現(xiàn)狀

（1）監(jiān)管現(xiàn)狀。食用油的生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)主要包括原材料采購(gòu)、油料預(yù)處理、毛油壓榨、精煉、包裝、裝箱入庫(kù)、貯存運(yùn)輸和銷售。這其中所涉及的環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱和信用缺失的情況，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，這就使得食用油供應(yīng)鏈存在較高的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)對(duì)于食用油的監(jiān)管涉及衛(wèi)生監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、公安等多個(gè)部門(mén)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，各部門(mén)各自為政，在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管真空的現(xiàn)象。2010年7月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，意圖加強(qiáng)對(duì)于地溝油的監(jiān)管。但是，同樣由于涉及部門(mén)眾多而導(dǎo)致意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)地溝油仍然屢禁不止。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，食用油在原材料生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)管理；流通環(huán)節(jié)屬于工商部門(mén)管轄；最后如果形成公共安全威脅則會(huì)涉及公安部門(mén)。但是縱觀近幾年來(lái)的地溝油事件，它們都是在公安部的統(tǒng)一指揮下破獲的，質(zhì)監(jiān)及工商部門(mén)出現(xiàn)了監(jiān)管缺失的情況，這就表明我國(guó)的監(jiān)管體系存在著不足。具體而言，我國(guó)監(jiān)管體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，法律體系不完善?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全的主要法律，但是我國(guó)的法律缺乏系統(tǒng)性和完整性，食品安全所涉及的法律條款眾多，但是相對(duì)分散，這也導(dǎo)致各地對(duì)地溝油的處理結(jié)果不盡相同。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是2005年10月實(shí)施的GB2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)與歐盟和日本的同類標(biāo)準(zhǔn)相比存在標(biāo)準(zhǔn)偏低和不完善的情況。并且我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較差，部分標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)超過(guò)20年未得到重新修訂。最后，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的準(zhǔn)入制度存在著重許可，輕監(jiān)督的情況，相關(guān)的部門(mén)只重視對(duì)申請(qǐng)企業(yè)相關(guān)條件的審核，而對(duì)發(fā)放許可證后的監(jiān)督卻并不重視。并且各個(gè)檢查部門(mén)分別建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，投入資金購(gòu)買相近的設(shè)備檢查結(jié)果不能共享造成設(shè)備利用率較低，資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）研究現(xiàn)狀。由于近幾年的食品質(zhì)量問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重及目前食用油監(jiān)管中存在問(wèn)題較多，已有部分學(xué)者對(duì)食品質(zhì)量安全及監(jiān)管進(jìn)行研究。李書(shū)國(guó)（2005）分析了我國(guó)食用油市場(chǎng)的質(zhì)量現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的對(duì)策。趙瑞峰（2008）從供求關(guān)系的角度出發(fā)，對(duì)廣西省的食用油安全狀況進(jìn)行了分析并提出改進(jìn)意見(jiàn)。陳衛(wèi)康（2009）對(duì)國(guó)外的監(jiān)管體系進(jìn)行了分析并對(duì)國(guó)內(nèi)的監(jiān)管體系提出了意見(jiàn)。蔣慧（2011）指出要在立法上區(qū)分食品、藥品和毒物的概念和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系與我國(guó)的差異，重新界定和闡述了監(jiān)管權(quán)限。慕靜（2011）分析了食品安全監(jiān)管模式在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的弊端，并基于供應(yīng)鏈角度，在分析食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新體系。陳秉恒，鐘漲寶（2013）基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全管理研究的進(jìn)展，分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管存在的關(guān)鍵問(wèn)題和原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的分散性為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全監(jiān)管埋下禍患，產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系的差異性導(dǎo)致了安全監(jiān)管難。倪妍（2013）分析了國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管的現(xiàn)狀，并指出監(jiān)管模式為多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的模式，將監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分成段進(jìn)行監(jiān)管，而這種模式往往職責(zé)不明，定位不清，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。這些研究大多從食用油生產(chǎn)銷售的整體角度出發(fā)，沒(méi)有針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的措施。針對(duì)以上分析的問(wèn)題，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，針對(duì)食用油在流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)，即食用油的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了一套由第三方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)食用油生產(chǎn)流通進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管模式。

三、監(jiān)管模式

根據(jù)供應(yīng)鏈的定義，供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)信息流，物流，資金流的控制，從采購(gòu)原材料開(kāi)始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。那么食用油的供應(yīng)鏈主要包括原材料采購(gòu)、生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)、壓榨環(huán)節(jié)，包裝環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸?shù)戒N售終端環(huán)節(jié)?；谑秤糜凸?yīng)鏈，本文對(duì)食用油各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式進(jìn)行闡述。

（1）對(duì)于原材料的監(jiān)管。我國(guó)目前油料市場(chǎng)主要由大豆，棕櫚油，葵花籽和油菜籽四種作物所主導(dǎo)，以下以大豆為例說(shuō)明監(jiān)管體系的構(gòu)建。食用油生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于大豆采購(gòu)的來(lái)源主要有兩種：國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)收購(gòu)，其中國(guó)外進(jìn)口所占比例最大，約占全部大豆來(lái)源的80%。因此，對(duì)于國(guó)外進(jìn)口大豆的監(jiān)管是重中之重。對(duì)于進(jìn)口大豆，應(yīng)由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在貨物入境后，按照GB1352-2009大豆標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，并且嚴(yán)格按倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管規(guī)程對(duì)大豆換裝存儲(chǔ)的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，避免大豆在運(yùn)輸、換裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全、衛(wèi)生隱患。在大豆從監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)調(diào)離起，將該批大豆報(bào)檢號(hào)、重量、運(yùn)輸工具號(hào)碼等信息，及時(shí)傳真到工廠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管。對(duì)于國(guó)內(nèi)收購(gòu)的大豆，應(yīng)從大豆種植環(huán)節(jié)開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)各級(jí)部門(mén)對(duì)化肥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，將無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)生產(chǎn)標(biāo)簽的三無(wú)企業(yè)上報(bào)市有關(guān)部門(mén)并依法予以取締。安排有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用傳感器等工具對(duì)種植企業(yè)的土壤、水質(zhì)、氣體、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防止污染的發(fā)生。在大豆成熟后，按照大豆國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大豆霉菌、害蟲(chóng)、農(nóng)藥殘留、重金屬、化學(xué)污染情況進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)生不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)找出污染源并采取相應(yīng)的治理措施。大豆在出售給食用油生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)局對(duì)大豆進(jìn)行抽檢，監(jiān)督其封裝運(yùn)輸過(guò)程，并將該批次的大豆信息包括重量，運(yùn)輸工具信息等及時(shí)發(fā)送給食用油生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)。

（2）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。目前我國(guó)食用油生產(chǎn)制造企業(yè)有5000多家，它們生產(chǎn)能力良莠不齊，而且存在一些作坊式企業(yè)，對(duì)于這種情況，應(yīng)由工商部門(mén)加大查處力度，防止三無(wú)企業(yè)制造的產(chǎn)品流入市場(chǎng)而且要嚴(yán)格食用油生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。在食用油生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，由第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督其原料來(lái)源，防止地溝油現(xiàn)象的發(fā)生。核對(duì)入庫(kù)的大豆批次信息與收到的是否一致，并再次進(jìn)行抽檢以防止在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)霉變等現(xiàn)象。對(duì)于食用油的生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用油生產(chǎn)加工的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)傳感器對(duì)食用油的生產(chǎn)過(guò)程及車間衛(wèi)生條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)督其添加劑的使用，防止發(fā)生人為或者意外的質(zhì)量安全問(wèn)題。應(yīng)按照SB/T10292-1998《食用調(diào)和油》、GB 10464-2003《葵花籽油》、GB 1535-2003《大豆油》、GB 2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)食用油進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括食用油的標(biāo)簽、感官、酸價(jià)（值）、過(guò)氧化值、水分及揮發(fā)物、雜質(zhì)、煙點(diǎn)、含皂量、冷凍試驗(yàn)、加熱試驗(yàn)、鉛、砷、黃曲霉毒素B1、溶劑殘留量等項(xiàng)目。當(dāng)監(jiān)控指標(biāo)到達(dá)警戒值時(shí)，應(yīng)迅速找出污染源并進(jìn)行治理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過(guò)程如表1所示。除對(duì)食用油的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)按照GBT 17374-2008《食用植物油銷售包裝》、GB9688-88《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督其包裝過(guò)程及包裝材料，確保包裝材料的質(zhì)量安全，依據(jù)GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》監(jiān)督其標(biāo)簽，禁止虛假標(biāo)注，虛假宣傳。

表1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過(guò)程

關(guān)鍵控制點(diǎn) 顯著危害 關(guān)鍵限值 監(jiān)控 糾偏 記錄

對(duì)象 方法

食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié) 致病菌、化學(xué)物污染、添加劑 GB 2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、SB/T10292-1998食用調(diào)和油等 產(chǎn)品（致病菌、化學(xué)添加劑）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度） 氣體、傳感器、環(huán)境傳感器，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品自檢 找出污染源，采取相應(yīng)治理措施 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器、自檢報(bào)告

（3）對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。由企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)按照LS/T 1211-2008《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》對(duì)儲(chǔ)存及運(yùn)輸條件進(jìn)行監(jiān)管，防止在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生霉變等現(xiàn)象。記錄運(yùn)輸?shù)呐涡畔ⅲㄅ翁?hào)，數(shù)量，目的地等并及時(shí)發(fā)送給銷售終端的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)。具體倉(cāng)儲(chǔ)和輸運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過(guò)程如下。

對(duì)于食用油在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中主要的關(guān)鍵控制點(diǎn)就是整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程，從食用油的入庫(kù)開(kāi)始到開(kāi)始配送這一過(guò)程，在這個(gè)儲(chǔ)存過(guò)程中，食用油最顯著的危害就是發(fā)生霉變，從而產(chǎn)生霉菌，特別在物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋的環(huán)境下，倉(cāng)庫(kù)溫度往往不能保持平衡，這種情況就容易導(dǎo)致食用油發(fā)生霉變?；诖耍瑐}(cāng)儲(chǔ)管理人員主要參考LS/T 1211-2008糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，來(lái)對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的溫度條件進(jìn)行設(shè)定。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)食用油質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)象主要集中于產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，企業(yè)可以運(yùn)用氣體傳感器、環(huán)境傳感器對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，其頻率主要依據(jù)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而對(duì)產(chǎn)品定期自檢。其監(jiān)控人員企業(yè)可以考慮聘請(qǐng)外部專業(yè)的企業(yè)檢驗(yàn)員進(jìn)行不定期的檢測(cè)，從而可以集中精力專注于自己的核心業(yè)務(wù)。檢驗(yàn)員在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)找出污染源，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，生成自檢報(bào)告，從而采取相應(yīng)的治理措施。而政府也要起到監(jiān)督作用，不定期的組織人員進(jìn)行抽檢，這樣一來(lái)企業(yè)，專業(yè)人員、政府共同努力，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中食用油的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)于食用油運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管關(guān)鍵控制點(diǎn)在于從出庫(kù)到最終銷售終端這一配送運(yùn)輸過(guò)程中，由于有時(shí)運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)輸設(shè)施又較封閉，食用油最顯著的危害仍然是霉菌。在運(yùn)輸過(guò)程在注意控制溫度前提下，還應(yīng)注意運(yùn)輸過(guò)程中擠壓現(xiàn)象而導(dǎo)致的食用油破裂。對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管的對(duì)象集中在產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，對(duì)于采取的方法以及對(duì)于問(wèn)題的處理，基本上與倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程相似。運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程其實(shí)是食用油的儲(chǔ)存位置暫時(shí)發(fā)生的變化，所以整個(gè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)可以參考倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程。

（4）對(duì)于銷售終端的監(jiān)管。由于銷售終端情況較為復(fù)雜，包括眾多的小型糧油店，又包括大型超市等業(yè)態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全部的覆蓋監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)對(duì)出貨量大的大型超市進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于銷售量較小的糧油店等可以進(jìn)行抽檢。在大型超市中，應(yīng)安排第三方的質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)入的每批次食用油，應(yīng)與倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸部門(mén)發(fā)送的批次信息進(jìn)行核對(duì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理，探索和建立日常監(jiān)管機(jī)制，這樣可以起到示范和帶動(dòng)作用。其次，要加強(qiáng)流通渠道治理，嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)貨渠道。在有效拓展信息的基礎(chǔ)上，積極與交通、公安等職能部門(mén)的溝通與協(xié)作，積極研究探索有效監(jiān)管方法和措施，從而防止來(lái)源不明的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)于小型的糧油店，應(yīng)不定期對(duì)其銷售產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并說(shuō)明其進(jìn)貨渠道。政府應(yīng)制定放心糧油銷售店的考評(píng)辦法，對(duì)年滿一年的糧油店進(jìn)行資格復(fù)審，并要求銷售店索取廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每批進(jìn)店的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和合格證，并及時(shí)做好臺(tái)賬。小型糧油店還要注意店內(nèi)環(huán)境的改善，做好柜臺(tái)整潔衛(wèi)生，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)糧油商品能單獨(dú)存放，做好溫度和濕度的管控。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的超市，要加大懲罰力度，使得銷售終端站到消費(fèi)者這一邊，來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的食品安全，允許受害人進(jìn)行集體訴訟，讓超市不能在食品安全事件中輕易脫身。這樣一來(lái)，食品安全的壓力，才會(huì)真正沿著整條供應(yīng)鏈向上游有效地傳導(dǎo)，從而從源頭加強(qiáng)食用油安全的監(jiān)管。

四、結(jié)論

根據(jù)以上的分析，食品安全問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的企業(yè)責(zé)任，也不能完全依靠法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的約束來(lái)徹底解決，要有專業(yè)化的政府機(jī)構(gòu)去管理。但監(jiān)管部門(mén)首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，也從銷售終端截流，而不是被動(dòng)地原地“亡羊補(bǔ)牢”。以中糧集團(tuán)的做法為例，其食品質(zhì)量管理從工廠向零售終端延伸，新增了主動(dòng)的市場(chǎng)抽檢制度，工廠品控人員及銷售人員定期到市場(chǎng)零售點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)產(chǎn)品的保質(zhì)期、包裝、內(nèi)容物等進(jìn)行目測(cè)，對(duì)存疑產(chǎn)品，直接從零售店購(gòu)買，返廠進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保消費(fèi)者通過(guò)零售店購(gòu)買的每一瓶產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。其次，食用油企業(yè)要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息披露機(jī)制，以工作組、市場(chǎng)部、銷售部為主的媒體溝通小組，第一時(shí)間與媒體溝通，保證及時(shí)、準(zhǔn)確的信息披露，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。建立信息共享平臺(tái)，基于物聯(lián)網(wǎng)的逐步應(yīng)用，使得食用油安全信息能夠在整條供應(yīng)鏈得到共享。第三，政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者參與監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)以自律機(jī)制參與監(jiān)管有助于提升行業(yè)發(fā)展水平，整合行業(yè)資源，加深政府與企業(yè)間的溝通互信。行業(yè)協(xié)會(huì)自律可以減少政府的干預(yù)，降低監(jiān)管成本，彌補(bǔ)政府監(jiān)管所存在的滯后與失靈。消費(fèi)者是液態(tài)奶的質(zhì)量安全的最大利益相關(guān)方也是最關(guān)心質(zhì)量安全的一方。因此，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)管，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)。

通過(guò)以上分析，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，構(gòu)建了一套食用油的質(zhì)量監(jiān)管體系，包括原材料監(jiān)管，生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，銷售終端監(jiān)管四個(gè)部分，該體系能夠有效地保證食用油在供應(yīng)鏈過(guò)程中的質(zhì)量安全且有利于食品溯源體系的構(gòu)建。但是，本文對(duì)于該體系的研究還不夠深入，包括具體細(xì)節(jié)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等，且該體系涉及眾多方面，具體實(shí)施難度較大。這些都有待于進(jìn)一步進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董銀果，王麗.我國(guó)乳品安全監(jiān)管失效的制度因素[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：95-99.

[2] 蔣慧.論我國(guó)食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和出路[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2011（6）：154-162.

[3] 陳秉恒，鐘漲寶.基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：49-55.