導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)管理項(xiàng)目評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1目前項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

1．1投標(biāo)環(huán)節(jié)

由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問(wèn)題：1)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。2)投標(biāo)費(fèi)用難以控制。由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門(mén)路的情況，在財(cái)物投入上難以控制，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。

1．2項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)

為了建立統(tǒng)一的項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過(guò)評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在實(shí)踐中，以下幾方面的問(wèn)題值得注意1)項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一。許多成本管理水平較低的企業(yè)沒(méi)有建立自己的成本定額，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)依據(jù)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的定額進(jìn)行，常常造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。2)項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)；有的采取成本倒推的方法進(jìn)行評(píng)估，即留足項(xiàng)目管理費(fèi)后再進(jìn)行成本分解。此法優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，但有違客觀、公正原則，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確率不高，說(shuō)服力不強(qiáng)，不便于評(píng)估結(jié)果的考核落實(shí)。有的參照同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過(guò)程與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，仍有走馬觀花的現(xiàn)象。3)為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用，變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用，有違國(guó)家政策，侵害國(guó)家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1．3施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)

目前，企業(yè)在實(shí)際工作中主要存在以下方面問(wèn)題。

1．3．1項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱

許多企業(yè)沒(méi)有建立自己的成本核算制度，成本核算對(duì)象的確定過(guò)于簡(jiǎn)單，人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸納與分配不匹配，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度約束不到位

1)不能?chē)?yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求，計(jì)價(jià)時(shí)反而得不償失。2)分階段的成本分析工作過(guò)于膚淺，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。3)合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問(wèn)題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結(jié)果出了問(wèn)題互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全員成本意識(shí)差

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責(zé)任成本分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

1．4考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)

項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應(yīng)結(jié)繳的各項(xiàng)費(fèi)用無(wú)法清算，賬目不清，責(zé)任不明，遺留問(wèn)題較多，給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)重獎(jiǎng)輕罰、只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象較為普遍。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏科學(xué)公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

2項(xiàng)目成本管理的對(duì)策

2．1投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)做好“三個(gè)建立”

建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)危袛嗍欠窬哂懈檭r(jià)值，去偽存真。切忌聽(tīng)到信息就追，四面出擊，做無(wú)效花費(fèi)。建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價(jià)最大降低幅度。造價(jià)最大降低幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和經(jīng)嚴(yán)密測(cè)算的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對(duì)其實(shí)行可控管理，并專(zhuān)設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對(duì)比分析，考核節(jié)余或超支；對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。

2．2按科學(xué)合理、平均先進(jìn)的原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作

企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，按科學(xué)合理、平均先進(jìn)的原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)是項(xiàng)目應(yīng)確保完成的效益指標(biāo)。由于項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果僅僅是對(duì)項(xiàng)目效益的合理預(yù)期，在實(shí)際工作中可結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型、投資性質(zhì)等因素，在目標(biāo)利潤(rùn)之外酌情確定項(xiàng)目可爭(zhēng)取的效益指標(biāo)，并加大激勵(lì)措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。在確定項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)過(guò)程中要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)的有利條件和不利因素，包括重點(diǎn)難點(diǎn)工程、材料供應(yīng)及價(jià)格漲跌、水電供應(yīng)等因素對(duì)施工成本的影響，以及施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來(lái)的效益提升，使評(píng)估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進(jìn)的原則。

2．3施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”

必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用歸集、考核的對(duì)象。成本中心、費(fèi)用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內(nèi)容與程序，避免出現(xiàn)控制真空。

必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)成本中心、費(fèi)用中心與下級(jí)成本中心、費(fèi)用中心以經(jīng)二次分解后的責(zé)任成本為依據(jù)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲。必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證。

必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免企業(yè)遭受更大的損失。

篇2

論文關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目，成本管理，問(wèn)題，主要對(duì)策

施工項(xiàng)目是施工企業(yè)的前沿陣地，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉項(xiàng)目成本管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，現(xiàn)結(jié)合目前施工項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀，就工程投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、施工生產(chǎn)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)談點(diǎn)自己的看法。

1目前項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

1．1投標(biāo)環(huán)節(jié)

由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問(wèn)題：1)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。2)投標(biāo)費(fèi)用難以控制。由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門(mén)路的情況，在財(cái)物投入上難以控制，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。

1．2項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)

為了建立統(tǒng)一的項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過(guò)評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)效益指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在實(shí)踐中，以下幾方面的問(wèn)題值得注意1)項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一。許多成本管理水平較低的企業(yè)沒(méi)有建立自己的成本定額，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)依據(jù)有關(guān)部頒定額進(jìn)行，常常造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。2)項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)。有的采取成本倒擠的方法進(jìn)行評(píng)估，即留足項(xiàng)目管理費(fèi)后再進(jìn)行成本分解。此法優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，但有違客觀、公正原則，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確率不高，說(shuō)服力不強(qiáng)，不便于評(píng)估結(jié)果的考核落實(shí)。有的參照同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過(guò)程與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，仍有走馬觀花的現(xiàn)象。3)為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用，變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用，有違國(guó)家政策，侵害國(guó)家和職的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1．3施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)

目前，企業(yè)在實(shí)際工作中主要存在以下王方面問(wèn)題。

1．3．1項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱

許多企業(yè)沒(méi)有建立自己的成本核算制度，成本核算對(duì)象的確定過(guò)于簡(jiǎn)單，人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度約束不到位

1)不能?chē)?yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求，計(jì)價(jià)時(shí)反而得不償失。2)分階段的成本分析工作過(guò)于膚淺，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。3)合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問(wèn)題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結(jié)果出了問(wèn)題互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全員成本意識(shí)差

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責(zé)任成本分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

1．4考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)

項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應(yīng)結(jié)繳的各項(xiàng)費(fèi)用無(wú)法清算，賬目不清，責(zé)任不明，遺留問(wèn)題較多，給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)重獎(jiǎng)輕罰、只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象較為普遍。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏科學(xué)公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

2項(xiàng)目成本管理的對(duì)策

2．1投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)做好“三個(gè)建立”

建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價(jià)值，去偽存真。切忌聽(tīng)到信息就追，四面出擊，做無(wú)效花費(fèi)。建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價(jià)最大降低幅度。造價(jià)最大降低幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和經(jīng)嚴(yán)密測(cè)算的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對(duì)其實(shí)行可控管理，并專(zhuān)設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對(duì)比分析，考核節(jié)余或超支；對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。

2．2按科學(xué)合理、平均先進(jìn)的原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作

企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，按科學(xué)合理、平均先進(jìn)的原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)是項(xiàng)目應(yīng)確保完成的效益指標(biāo)。由于項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果僅僅是對(duì)項(xiàng)目效益的合理預(yù)期，在實(shí)際工作中可結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型、投資性質(zhì)等因素，在目標(biāo)利潤(rùn)之外酌情確定項(xiàng)目可爭(zhēng)取的效益指標(biāo)，并加大激勵(lì)措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。在確定項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)過(guò)程中要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)的有利條件和不利因素，包括重點(diǎn)難點(diǎn)工程、材料供應(yīng)及價(jià)格漲跌、水電供應(yīng)等因素對(duì)施工成本的影響，以及施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來(lái)的效益提升，使評(píng)估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進(jìn)的原則。

2．3施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”

必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用歸集、考核的對(duì)象。成本中心、費(fèi)用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內(nèi)容與程序，避免出現(xiàn)控制真空。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)成本中心、費(fèi)用中心與下級(jí)成本中心、費(fèi)用中心以經(jīng)二次分解后的責(zé)任成本為依據(jù)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲。必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證。

必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免企業(yè)遭受更大的損失。

篇3

關(guān)鍵詞：施工管理；安全；質(zhì)量；成本；分析；控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)日益受到全社會(huì)的重視，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。如何才能在競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。

(2)施工當(dāng)中存在的特殊性。建筑的類(lèi)型樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)過(guò)程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術(shù)綜合應(yīng)用、多道工序同時(shí)進(jìn)行或交叉進(jìn)行的復(fù)雜情況極為普遍，在這些生產(chǎn)過(guò)程中都需要高效有力的管理來(lái)保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能特殊、施工技術(shù)要求更高的新工程不斷涌現(xiàn)，這種日新月異的變化在推動(dòng)施工生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)施工管理水平的要求也越來(lái)越高，因而施工管理工作日益受到重視。

二、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問(wèn)題分析

1、安全問(wèn)題分析

人們總是從不同角度強(qiáng)調(diào)施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產(chǎn)及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。關(guān)于下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和每一道施工工序，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于其他日常事務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無(wú)暇深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，只停留于口頭上講安全生產(chǎn)，被動(dòng)應(yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了施工安全工作的落實(shí)。

(2)建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無(wú)從開(kāi)展，不能認(rèn)真落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)承包合同不規(guī)范，不能逐級(jí)(即從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工作業(yè)人員)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)。

(3)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位、墊資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備足夠的安全設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

(4)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔，腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范，模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理，現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范，施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象，不按規(guī)定配置漏電保護(hù)器的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，塔吊和外用電梯安裝、維護(hù)和拆除以包代管疏于管理，施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工意識(shí)淡薄等。

2、質(zhì)量問(wèn)題分析

(1)在建筑施工企業(yè)中，其內(nèi)部管理存在問(wèn)題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分施工質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與管理職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)，對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要，對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)和考察，預(yù)防與糾錯(cuò)的機(jī)制形同虛設(shè)。

(2)政府監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開(kāi)始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，隨著政府監(jiān)管部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，建設(shè)單位(甲方)在驗(yàn)收過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來(lái)，部分建材價(jià)格持續(xù)上漲，受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠各種強(qiáng)壓手段來(lái)消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等，這些問(wèn)題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無(wú)窮。

3、成本控制問(wèn)題分析

成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的管理過(guò)程，具體如下：

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平；投標(biāo)費(fèi)用難以控制，由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門(mén)路的情況，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。

(2)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過(guò)評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)措標(biāo)。評(píng)估中標(biāo)測(cè)存在的問(wèn)題主要有：項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一，項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)，為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用。變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用。有違國(guó)家政策，侵害國(guó)家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存存的問(wèn)題。目前，一些企業(yè)在施工過(guò)程中主要存在以下三方面問(wèn)題：①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱。許多企業(yè)沒(méi)有建立成本核算制度，成本核算對(duì)象的確定過(guò)于簡(jiǎn)單，人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能?chē)?yán)格按照組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。分階段的成本分析工作過(guò)于膚淺．不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問(wèn)題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結(jié)果出了問(wèn)題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程等，員工由于成本責(zé)任分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)較為普遍。

(4)考核及獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原兇，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問(wèn)題控制措施

1、重視安全生產(chǎn)

(1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事，施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。

(2)在建設(shè)工程招投標(biāo)中。單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度，通過(guò)行政手段收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金賬戶，在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取。并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

(3)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。對(duì)違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預(yù)案。行政主管部門(mén)應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的心急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配置應(yīng)急救援人員和器材裝備，防止事故發(fā)生，具備應(yīng)急救援能力。

2、建立質(zhì)量保證體系

(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。①加大對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)督力度；②加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；③加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

(2)施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量責(zé)任制。①?gòu)钠髽I(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理組織必須結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求，更是企業(yè)效率的保障，因此，要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工作秩序。

(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。②規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對(duì)承(分)包人員資格，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3、切實(shí)加強(qiáng)成本控制

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理應(yīng)做好三個(gè)“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價(jià)值，去偽存真；②建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度。報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和必需的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；③建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對(duì)其實(shí)行可控管理，并專(zhuān)設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對(duì)比分析，考核節(jié)余或超支。對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)，投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。

(2)以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作

企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜介考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)、其他指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”

①必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心。以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對(duì)象；②必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)；③必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；④必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證；⑤必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為。及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免企業(yè)遭受更大的損失。

篇4

【關(guān)鍵詞】 施工管理；安全；質(zhì)量；成本

【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-096-03

建筑業(yè)作為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)之一，地位日趨明顯。但長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工企業(yè)之間的市場(chǎng)爭(zhēng)異奪常劇烈，如何能異軍突起？如何使自己立于不敗之地？這是擺在眾多企業(yè)面前的。

一個(gè)嚴(yán)竣而雙現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理工作的好壞。一個(gè)好的企業(yè)，必然有一套好的管理方式；反之，倘若企業(yè)僅有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么仍舊會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)不利的境地。

1 建筑工程施工的重要性

首先，管理工作的好壞，很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問(wèn)題。建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來(lái)支撐和實(shí)施。其次，建筑施工有其特殊性，建筑的類(lèi)型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多工程交叉施工、多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多，在這些生產(chǎn)過(guò)程中都需要加強(qiáng)管理，進(jìn)而保證施工正常有序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求，使作用功能要求了降低建筑成本要求的目標(biāo)。再次，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使施工技術(shù)水平再提高，技術(shù)主裝備越先進(jìn)，技術(shù)管理要求越高，這也使得施工管理更顯重要。

2 建筑工程施工管理中存在的問(wèn)題及分析

2.1 安全問(wèn)題。雖然總是從不同角度強(qiáng)調(diào)安全的重要性，但在有的施工現(xiàn)場(chǎng)，不同程度地存在著安全隱患。主要是體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1.1 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自和控制權(quán)，被動(dòng)地依附項(xiàng)目承建人，僅收取管理費(fèi)，從而被迫違心地聽(tīng)從和順于項(xiàng)目承建人，項(xiàng)目承建人又把工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包，從而造成部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng)未能很好貫徹落實(shí)有關(guān)建筑施工文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)失控的被動(dòng)局面。

2.1.2 建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到就應(yīng)當(dāng)位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安生產(chǎn)責(zé)任重大。國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，安全施工鑒管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)和相關(guān)文件無(wú)暇顧及，只停于口頭上講安全生產(chǎn)，或被動(dòng)、或應(yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了施工安全工作落實(shí)。

2.1.3 建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無(wú)從開(kāi)展，建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對(duì)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)項(xiàng)目部班組施工作業(yè)人員，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)。

2.1.4 安全經(jīng)費(fèi)投入不足。安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要性保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，使部分施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.1.5 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔；腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范；模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理；現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范；施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象，且未按規(guī)定配置漏電保護(hù)器現(xiàn)象；井字架搭設(shè)不規(guī)范；塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規(guī)范；施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的意識(shí)淡薄和水平低，且重視程度不高。

2.2 質(zhì)量問(wèn)題。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，建筑物的平均使用壽命，還不到30年。建筑物的使用壽命是其質(zhì)量的客觀反映，我國(guó)建筑物的使用壽命低，其質(zhì)量難免令人擔(dān)心。從宏觀角度分析，既有政策方面的原因，也有市場(chǎng)方面的原因。然而更突出的問(wèn)題卻存在于微觀方面。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下幾方面的表現(xiàn)：首先，建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理存在問(wèn)題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)在都與職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)。對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的的需要。對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)、考察。預(yù)防腐劑、糾正措施的機(jī)制形同虛設(shè)。其次，政府鑒管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反規(guī)定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè)；有些層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙示經(jīng)審查即開(kāi)始施工，過(guò)施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，最初由政府監(jiān)管部門(mén)把關(guān)，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過(guò)程中占主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同進(jìn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問(wèn)題。最后，建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來(lái)，部分建材價(jià)格持續(xù)上漲，受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠自身的努力消化漲價(jià)成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材，用低標(biāo)號(hào)代替高標(biāo)號(hào)水泥等，這些問(wèn)題直接影響到建筑物的壽命和安全性，后患無(wú)窮。

2.3 成本控制問(wèn)題。成本控制存在于整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，而各環(huán)節(jié)或多或少存在一定問(wèn)題，具體如下：

2.3.1 由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，項(xiàng)目環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問(wèn)題：①建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投票報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目的效益水平。②投標(biāo)費(fèi)用難以控制。由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門(mén)路的情況，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)用比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。

2.3.2 項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過(guò)評(píng)估編制項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。評(píng)估中存在的問(wèn)題主要有：項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一；項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)；為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低就應(yīng)上交費(fèi)用，變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用，有違國(guó)家政策，侵害國(guó)家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.3.3 施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。目前，一些企業(yè)在施工過(guò)程中主要存在以下三方面問(wèn)題：①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)薄弱。許多企業(yè)沒(méi)建立成本核算制度，成本核算對(duì)象的確保過(guò)于簡(jiǎn)單，人為地簡(jiǎn)化成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要。②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能?chē)?yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求，計(jì)價(jià)時(shí)反而得不償失。分階段的成本分析工作過(guò)于膚淺，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問(wèn)題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結(jié)果出了問(wèn)題互相扯皮，甚至鬧上法庭。③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責(zé)任成本分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)較為普遍。

2.3.4 考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象，項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種不合理的獎(jiǎng)罰，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏科學(xué)公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

2.4 重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事，施工技術(shù)員是工人的的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。在建設(shè)工程標(biāo)中，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度，通過(guò)行政收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金賬戶，在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取，并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段性撥付，確保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。建立施工安全及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)，對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度能力以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。行政主管部門(mén)應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒，傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員、配備、設(shè)備、器材，確保防止事故發(fā)生及事故發(fā)生后，能做到及時(shí)，科學(xué)有效，把災(zāi)害損失最低限度。

2.5 建立質(zhì)量保證體系。

2.5.1 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而消弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。①加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度；②加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的力度；③加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

2.5.2 施工必須改變面其管理方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。其次，重視內(nèi)部秩序的重組。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求，更是企業(yè)效率的保障。因此，要按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工程秩序。重組內(nèi)部秩序要從四個(gè)方面著手：①?gòu)钠髽I(yè)管理制度著手，清晰崗位職責(zé)，逐級(jí)逐崗落實(shí)責(zé)任；②從考核和激勵(lì)機(jī)制入手，依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位目標(biāo)，對(duì)在崗人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并以此作為晉級(jí)、提薪的依據(jù)；③從教育培訓(xùn)入手，重視繼續(xù)教育和知識(shí)更新，以滿足企業(yè)發(fā)展和人員素質(zhì)提高的需要；④從企業(yè)文化建設(shè)入手，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力形成個(gè)人意志服從企業(yè)意志，個(gè)人價(jià)值與企業(yè)價(jià)值相統(tǒng)一的良好氛圍。上述四個(gè)方面互為依托，缺一不可，是造成企業(yè)良好工作秩序的必要條件。最后，建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，也就是說(shuō)，企業(yè)必須層層建立質(zhì)量責(zé)任制，突出質(zhì)量否決權(quán)，并實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，與職工的切身利益、企業(yè)的興衰和產(chǎn)品質(zhì)量緊密地聯(lián)系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質(zhì)量的最佳標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)工程質(zhì)量的好壞，不但要看它是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，還要看它是否滿足用戶的要求。

2.5.3 必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全批準(zhǔn)程序。對(duì)承（分）包人員資格，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等混凝土的質(zhì)量，對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查，審核復(fù)驗(yàn)，平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

2.6 切實(shí)加強(qiáng)成本控制。

2.6.1 投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理應(yīng)做好“三個(gè)建立”。建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)危袛嗍欠窬哂懈檭r(jià)值，去偽存真。建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價(jià)最大降低幅度。造價(jià)最大降低幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和經(jīng)嚴(yán)密測(cè)算的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投票風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和進(jìn)行工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對(duì)其實(shí)行可控管理，并專(zhuān)設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對(duì)比分析，考核節(jié)余或超支；對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。

2.6.2 以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作。企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)、其指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

Abstract: With the rapid development of Chinese economy, more traffic infrastructure construction has corresponding rapid development, but in traffic engineering construction, engineering quality is particularly important, under the influence of the rapid economic development, the part of the highway engineering quality is low, to solve this problem, this paper analyzes and discusses the influencing factors on the quality of the highway engineering, and puts forward some measures for strengthening the quality of highway engineering.

關(guān)鍵詞:公路工程;質(zhì)量;影響因素;措施

Key words: highway engineering;quality;influence factors;measure

中圖分類(lèi)號(hào):U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)17-0073-01

0引言

工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng),影響工程質(zhì)量的因素很多,上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。

1影響公路工程質(zhì)量的因素分析

1.1 建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉(cāng)促、深度不夠,造成決策失誤公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大,投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng),因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)決策非常重要,應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性,及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益,作出科學(xué)評(píng)估,若立項(xiàng)不妥,決策不周,將帶來(lái)很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。

1.2 設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜,從規(guī)劃、五項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范,到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施,周期較長(zhǎng)。我們到現(xiàn)在為止還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù),設(shè)計(jì)任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè),不能也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行多項(xiàng)目多方案比選,沒(méi)有上述保證設(shè)計(jì)完善的條件,因此有一定差距。

1.3 建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來(lái)源的不同,項(xiàng)目管理模式各異,項(xiàng)目管理水平有很大的差別,建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點(diǎn)大型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好,中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒(méi)有理順,管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒(méi)有完全推行開(kāi)。

1.4 承包商干高等級(jí)公路經(jīng)驗(yàn)不足在高等級(jí)公路項(xiàng)目上,一部分承包商高等級(jí)公路施工經(jīng)歷較少,有的中標(biāo)鐵路部門(mén)承包商從未干過(guò)高速公路,一無(wú)應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備,二無(wú)足夠的管理人員,這對(duì)質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)是個(gè)難題,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就容易出問(wèn)題。

1.5 工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配,一般由承包商自己采購(gòu),尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多,一是因施工進(jìn)度快,料源多,檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足,材料檢驗(yàn)跟不上;二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn);三是料場(chǎng)管理不善,材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低;四是材料供應(yīng)者弄虛作假;五是有的材料采購(gòu)與使用脫節(jié);六是有的材料如瀝青,國(guó)產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過(guò)關(guān),進(jìn)口價(jià)格高,要外匯,形成不用也要用的局面。

1.6 趕工期造成工程質(zhì)量失控一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期是依據(jù)精確計(jì)算,科學(xué)安排出來(lái)的。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中,可以把整個(gè)計(jì)劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來(lái),各資源合理分配,時(shí)間和空間上密切銜接,協(xié)調(diào)一致,關(guān)鍵線路控制著工程的計(jì)劃進(jìn)度,工程的進(jìn)度受施工過(guò)程各環(huán)節(jié)、各因素的影響,進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整,如果違反正常施工規(guī)律,盲目提前工期,將給質(zhì)量控制帶來(lái)很大困難,甚至難以控制。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車(chē)造成的搶工。二是工程后期趕工,合同工期并未提前,因工程前期工程建設(shè)資金不到位,計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

2提高工程質(zhì)量的措施及途徑

2.1 路用材料質(zhì)量的控制對(duì)于工程所需原材料、半成品、成品材料,均應(yīng)按有關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程,技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格方可使用。不合格材料嚴(yán)禁使用。另外,對(duì)各種原材料除了要進(jìn)行常規(guī)試驗(yàn)以外,有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)試驗(yàn),以確定該材料是否真正滿足施工技術(shù)要求。

2.2 施工控制參數(shù)的確定施工控制參數(shù),通常是指一些能夠指導(dǎo)施工,控制施工質(zhì)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程質(zhì)量控制在施工過(guò)程中,工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢,監(jiān)理抽檢,政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)。首先,對(duì)于施工方,要建立起一套較為完善的試驗(yàn)檢測(cè)制度,建立工地實(shí)驗(yàn)室,并配備相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)人員,專(zhuān)人負(fù)責(zé),專(zhuān)職質(zhì)檢,堅(jiān)持“自檢”制度。對(duì)于監(jiān)理方,要真正落實(shí)“事前”、“事中”和“事后”三層監(jiān)理,特別是“事前”監(jiān)理,要防范于未然,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。在監(jiān)理過(guò)程中,要充分利用監(jiān)理中心實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)試驗(yàn)設(shè)備,以試驗(yàn)檢測(cè)作為一種有效手段,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),從而起到控制施工質(zhì)量的目的。對(duì)于監(jiān)督方,要真正發(fā)揮作為政府監(jiān)督職能的作用,及時(shí)抽檢,及時(shí)驗(yàn)收評(píng)定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)化解。抓典型,樹(shù)典范,維護(hù)政府對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性。

2.4 分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)力度,另一個(gè)重要方面還體現(xiàn)在分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)上。中間交工驗(yàn)收的結(jié)果,直接反映了一個(gè)分部(項(xiàng))工程質(zhì)量的好壞以及工程質(zhì)量上存在的問(wèn)題和缺陷,是一個(gè)分部(項(xiàng))工程施工成果的集中體現(xiàn)。因此,對(duì)于公路工程,除了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制把關(guān)以外,還要及時(shí)對(duì)每一分部(項(xiàng))工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,并進(jìn)行階段性施工總結(jié)。

2.5 提高試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)和技術(shù)水平由于施工單位技術(shù)水平不一,參差不齊,特別是試驗(yàn)檢測(cè)人員匱乏,且素質(zhì)低,甚至學(xué)非所用,缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的質(zhì)檢人員隊(duì)伍,提高公路工程質(zhì)量只能是一句空話。因此,針對(duì)這種情況,有必要充實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍,提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)；合同管理：法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0131-02

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在遵循市場(chǎng)行為規(guī)則的前提下參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)。因此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有效預(yù)防和積極消化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞合同管理漏洞，強(qiáng)化合同管理，樹(shù)立“外講信用，依法經(jīng)營(yíng)。

一、當(dāng)前企業(yè)合同管理工作存在的問(wèn)題及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.機(jī)構(gòu)虛設(shè)，職能軟弱。由于體制和觀念上的原因，企業(yè)對(duì)法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠重視，許多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)法律事務(wù)、合同管理部門(mén)，而是合并于其他職能管理部門(mén)，只設(shè)置合同管理崗位（1～2人），且合同管理員往往還兼任其他工作，這樣就造成合同管理人員分身乏數(shù)，疲于應(yīng)對(duì)，被動(dòng)管理。由于企業(yè)管理觀念及法律意識(shí)淡薄，使得法律事務(wù)、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策法律論證、項(xiàng)目評(píng)估、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律論證、法律審查環(huán)節(jié)，從而埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.專(zhuān)職法律工作人員較少，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。由于法律專(zhuān)業(yè)不是企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要專(zhuān)業(yè)，企業(yè)重點(diǎn)招募本行業(yè)專(zhuān)科人才，而對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人員的招聘少之又少。大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員都是非專(zhuān)業(yè)邊干邊學(xué)人員，并且有的身兼數(shù)職。隨著企業(yè)法律職能范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、欠費(fèi)清繳、民事糾紛、對(duì)外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)鹊戎T多方面，這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的矛盾，使得在法律服務(wù)、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務(wù)操作出現(xiàn)漏洞的問(wèn)題，影響了管理工作的廣度和深度。

3.合同法律意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有把法律事務(wù)、合同管理納入日常經(jīng)營(yíng)管理之中，對(duì)法務(wù)人員參與簽訂合同事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠。有的經(jīng)營(yíng)人員不走流程，違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就先事實(shí)履行，事后草率簽約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定不平衡，責(zé)任追究困難，損害了企業(yè)利益。

4.契約意識(shí)淡薄，簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。由于經(jīng)營(yíng)管理人員契約意識(shí)淡薄，企業(yè)在合同簽訂前不夠全面深入調(diào)查對(duì)方資信，出現(xiàn)合同主體資格模糊，履約能力不足現(xiàn)象，同時(shí)在簽訂合同時(shí)對(duì)合同條款、履行方式、違約責(zé)任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當(dāng)，這就造成合同糾紛隱患，責(zé)任追究無(wú)憑可據(jù)，難以保證合同目的實(shí)現(xiàn)。

5.企業(yè)的信用管理體系先天不足。一些企業(yè)高級(jí)管理者和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)仍然薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。也有一些企業(yè)盡管對(duì)企業(yè)信用越來(lái)越重視，但具體管理仍不得要領(lǐng)，對(duì)合同詐騙和糾紛的預(yù)防束手無(wú)策，以報(bào)案和訴訟為唯一手段。

6.合同履行監(jiān)控管理不到位。合同簽訂后，由于合同承辦部門(mén)與各業(yè)務(wù)職能部門(mén)配合不協(xié)調(diào)及合同履行監(jiān)控管理不到位，致使合同在履行過(guò)程中未能按約定條款全面執(zhí)行的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決，從而產(chǎn)生糾紛且不能有效地實(shí)現(xiàn)合同目的。

二、建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

1.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。 企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視法制建設(shè)、合同管理工作，并將其納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理之中，常抓不懈。建立健全法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職法律顧問(wèn)、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，謹(jǐn)防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴(yán)格的合同管理制度、工作流程，完善合同審查機(jī)制，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報(bào)告制度等，強(qiáng)化職能，努力構(gòu)筑法律事務(wù)、合同管理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)，外靠法律中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)靠法制機(jī)構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。

2.優(yōu)化人力資源組合，提高法律業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。因此，在建立、健全法制工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營(yíng)的人員充實(shí)進(jìn)來(lái)，配備必要的辦公設(shè)施，落實(shí)應(yīng)有的職級(jí)待遇（人微言輕），明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，定期為法律工作人員提供外出培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，防范、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)的宣傳教育。

鑒于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員合同法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，結(jié)合崗位實(shí)際需要，對(duì)企管部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)管理部門(mén)等重點(diǎn)崗位的工作人員，加大合同法、企業(yè)公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)契約意識(shí)。建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，從而保障企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合同目的，化解合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

3.建立健全規(guī)章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括合同的歸口管理、職責(zé)范圍、合同相對(duì)人資信調(diào)查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權(quán)委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專(zhuān)用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

4.做好“事前防控”，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。合同當(dāng)事人的身份和資格直接關(guān)系到合同簽訂后是否有效，是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應(yīng)首先對(duì)對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人的授權(quán)委托書(shū)及身份證、企業(yè)的生產(chǎn)資格、經(jīng)營(yíng)許可等資信材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)（重大合同）應(yīng)組織主管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)因合同的內(nèi)容側(cè)重不同，還應(yīng)去法院調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在訴訟案件，去工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況，去土地管理部門(mén)和房屋管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，去稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒(méi)有及時(shí)上繳情況，去環(huán)保局調(diào)查核實(shí)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的行為等。簽約前的嚴(yán)格把控，是預(yù)防合同糾紛的前提。

5.做好“事中控制”，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)合同管理要實(shí)施從簽訂—履行—驗(yàn)收—結(jié)算—售后（保質(zhì)期）服務(wù)等全過(guò)程跟蹤管理。首先要規(guī)范合同簽訂行為，包括簽訂書(shū)面合同，使用用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本（無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的也需經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)人員擬定），條款完善，責(zé)權(quán)利約定明確，意思表達(dá)清楚，審查審批程序嚴(yán)格等。其次是密切跟蹤合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜索相關(guān)資料，在對(duì)方違約包括預(yù)期違約時(shí)及時(shí)采取有效法律手段，避免和減少自身?yè)p失的發(fā)生，以維護(hù)自身合法權(quán)益。目前合同法賦予當(dāng)事人在對(duì)方有違約或其他侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為時(shí)可行使抗辯權(quán)，追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任，進(jìn)行合同保全。（1）行使抗辯權(quán)?？罐q權(quán)是指在發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違約或預(yù)期違約的行為時(shí)，合同一方擁有不履行或中止履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利。目的是在對(duì)方違約時(shí)當(dāng)事人可采取相應(yīng)措施，防止損失的發(fā)生和擴(kuò)大，以維護(hù)守約人的合法權(quán)益。根據(jù)當(dāng)事人在合同中的角色不同，抗辯權(quán)包括同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。如賣(mài)方在同時(shí)履行的日期根本無(wú)法供貨，則買(mǎi)方在同時(shí)履行的日期可行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，有權(quán)不支付貨款。乘客未購(gòu)票，航空公司可行使后履行抗辯權(quán)，有權(quán)拒絕其登機(jī)。賣(mài)方如得知買(mǎi)方正瀕臨破產(chǎn)，可要求買(mǎi)方提供擔(dān)保并在買(mǎi)方不提供擔(dān)保時(shí)行使不安抗辯權(quán)，不履行與買(mǎi)方簽訂的供貨合同。（2）及時(shí)追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任是指在合同訂立過(guò)程中，因當(dāng)事人一方的過(guò)失致合同不能成立時(shí)，有過(guò)失的一方應(yīng)就他方當(dāng)事人因合同成立遭受的損失承擔(dān)的民事責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任包括違背誠(chéng)信原則的締約過(guò)失責(zé)任和泄露商業(yè)秘密的締約過(guò)失責(zé)任。違約責(zé)任是合同成立后當(dāng)事人的一種責(zé)任。是指當(dāng)事人因違反合同約定依法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）合同保全。合同保全也稱(chēng)合同的對(duì)外效力，是指為確保債權(quán)人無(wú)特別擔(dān)保的一般債權(quán)得以清償，防止債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少，債權(quán)人在債務(wù)人怠于行使權(quán)利時(shí)代債務(wù)人行使權(quán)利或請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)債務(wù)人不當(dāng)決定的一種制度。目的是保持債務(wù)人的償債能力，維護(hù)債權(quán)人的利益。合同的保全包括代位權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。

6.做好“事后補(bǔ)救”，減少經(jīng)濟(jì)損失。違約糾紛的及時(shí)處理，決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的大小。要綜合運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段，追究對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)商不成，可請(qǐng)主管部門(mén)或權(quán)威第三人調(diào)解；調(diào)解未果，可依約進(jìn)行合同仲裁，仲裁決定具有法律強(qiáng)制力。企業(yè)也可依法直接向人民法院提訟，通過(guò)訴訟程序追究相對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

7.重視合同后評(píng)估，借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，它是對(duì)合同簽訂、履行等全過(guò)程管理的好壞、得失的評(píng)估，它可為下一合同項(xiàng)目管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同簽訂、執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響合同履行的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后合同管理中加強(qiáng)重視或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。所以合同后評(píng)估對(duì)合同管理工作具有重要意義。

篇7

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn) 不良貸款 處置方法 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）34-0155-01

近幾年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，一方面房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)供不應(yīng)求，而其空房統(tǒng)計(jì)數(shù)目持續(xù)走高，另一方面當(dāng)前80后、90后等普通群眾不做房奴思想嚴(yán)重，日益抵制房?jī)r(jià)不斷飆升的房地產(chǎn)行業(yè)，穩(wěn)定商品房房?jī)r(jià)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)調(diào)控關(guān)注焦點(diǎn)。尤其是我國(guó)從十多年前就開(kāi)始出臺(tái)各種有關(guān)房地產(chǎn)措施，也極力號(hào)召各大銀行支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，然而按照最近銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)商業(yè)銀行房貸市場(chǎng)管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。不少商業(yè)銀行為追求一時(shí)效益，沒(méi)有科學(xué)管控其房貸比例和發(fā)放節(jié)奏，使得房地產(chǎn)貸款呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)飆升趨勢(shì)，再加上各城市房地產(chǎn)不良貸款和貸款壞賬率日益增多，假按揭現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然中央銀行和銀監(jiān)會(huì)為避免房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫和房地產(chǎn)不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，也出臺(tái)了相關(guān)政策提高了房地產(chǎn)貸款要求和門(mén)檻，然而這也同時(shí)切斷了正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的房地產(chǎn)資金供應(yīng)鏈，通常使得該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致前期貸款演變?yōu)椴涣假J款，尤其這些年各大銀行房地產(chǎn)不良貸款率持續(xù)上漲，因此對(duì)于商業(yè)銀行而言，如何科學(xué)有效處置房地產(chǎn)不良貸款就是其目前迫切需要解決的管理問(wèn)題和任務(wù)。

一、房地產(chǎn)不良貸款原因及處置狀況

我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)眾多，大多數(shù)企業(yè)實(shí)力都不強(qiáng)，自有資金少，因此在建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中資金缺口都較大，在加上我國(guó)房地產(chǎn)融資渠道比較單一，在諸多融資渠道中，銀行融資成本低，因此基本大多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都直接或間接來(lái)自于銀行貸款，不管是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)流動(dòng)性貸款還是住房按揭貸款等基本參與了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的整個(gè)流程，也就是說(shuō)銀行承擔(dān)了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行個(gè)環(huán)節(jié)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)分偏離造成市場(chǎng)泡沫現(xiàn)象，其抵押物就會(huì)貶值并大幅縮水，房地產(chǎn)資金回收困難，導(dǎo)致房地產(chǎn)不良貸款率急劇升高。黨員最近幾年存貸款利率也在不斷調(diào)整，房地產(chǎn)企業(yè)面臨的還款壓力都會(huì)提高，一旦房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，其信用意識(shí)薄弱，就會(huì)出現(xiàn)逃債現(xiàn)象，從而導(dǎo)致銀行不良貸款。當(dāng)然如果銀行自身在房地產(chǎn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)貸款條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)表沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)分析，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)不良貸款增多。

房地產(chǎn)貸款中基本都是抵押貸款，國(guó)外商業(yè)銀行對(duì)于房地產(chǎn)不良貸款現(xiàn)象通常都會(huì)采取將貸款者的抵押資產(chǎn)（基本都是房產(chǎn)/地產(chǎn)）變現(xiàn)回收貸款本息或者將房地產(chǎn)不良貸款證券化回收貸款本息的等兩種方法來(lái)處置，然而我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于商業(yè)銀行中房地產(chǎn)不良貸款的處置方法都比較單一，基本都是采取變現(xiàn)抵押物的方式，主要是因?yàn)槲覈?guó)商業(yè)銀行收到相關(guān)因銀行法等限制，不能自己成立相關(guān)房產(chǎn)管理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)來(lái)處理抵押品的變現(xiàn)，因此銀行都會(huì)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)來(lái)處理，這種拍賣(mài)處置方法使得商業(yè)銀行缺乏一定的主動(dòng)權(quán)，拍賣(mài)很容易流拍或者其拍賣(mài)價(jià)格不理想等等，因此商業(yè)銀行并不十分滿意此種處置方法。

二、房地產(chǎn)不良貸款科學(xué)有效處置方法

針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)當(dāng)前不良貸款現(xiàn)象，商業(yè)銀行必須要拿出有效的處置方法和對(duì)策來(lái)解決其當(dāng)前重要管理問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）嚴(yán)格房地產(chǎn)貸款立項(xiàng)，靈活采用多樣化手段來(lái)催收房貸

首先要從源頭杜絕償債能力不足或者信用不足的貸款申請(qǐng)，建立完善的房貸機(jī)制和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方法機(jī)制，提高銀行房地產(chǎn)不良貸款發(fā)生率。針對(duì)不同房地產(chǎn)不良貸款的現(xiàn)象特征和貸款者類(lèi)型，商業(yè)銀行可以采取針對(duì)性措施，利用多元化手段來(lái)催收房貸，如利用各種電子信息通訊手段及時(shí)發(fā)送短信催繳貸款，利用電話、郵件等方式來(lái)催收貸款。對(duì)于出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致不能及時(shí)還貸的房貸，也可以與還貸主或者還貸家人約定按期還貸，對(duì)于部分逃債或者不愿意還貸的現(xiàn)象，就要及時(shí)通過(guò)法律訴訟、查封、處置抵押貸款等等方式來(lái)實(shí)施債權(quán)，有利于銀行消除不良貸款。

（二）抵押物的科學(xué)優(yōu)化處置或者委托處理

房地產(chǎn)抵押物變現(xiàn)是商業(yè)銀行處理房貸中較為常用的方式，為了提高房產(chǎn)抵押變現(xiàn)效果，商業(yè)銀行在委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)時(shí)，就可以科學(xué)選取較信譽(yù)好，拍賣(mài)效果佳的拍賣(mài)行，優(yōu)化其處置操作流程，比如在抵押物的評(píng)估認(rèn)定方面，協(xié)議抵債的公平合理性方面，拍賣(mài)費(fèi)用承擔(dān)者、銀行抵押物處理的規(guī)章制度，抵押物的最低受償金額等等，商業(yè)銀行必須要合理維護(hù)自身權(quán)益，結(jié)合抵押物的具體情況使得拍賣(mài)，出售或者代售能夠最大限度償還其貸款本息。除此之外，銀行也可以將部分很難處理的不良資產(chǎn)委托給律師事物說(shuō)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、第三方代售機(jī)構(gòu)等等來(lái)進(jìn)行清收，能夠大大提高不良貸款處置效率，湖綜合也可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，達(dá)到高效、快速處置目的，也能夠減少銀行不必要的訴累。

（三）推行不良房貸資金證券化

按照我國(guó)相關(guān)法律，銀行處理不良房地產(chǎn)貸款有效期是兩年以內(nèi)，再加上房地產(chǎn)不容易貶值的現(xiàn)象，因此完全可以推行房貸不良貸款的證券化，雖然我國(guó)資產(chǎn)證券化還受到市場(chǎng)主體和制度的影響，也沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)證券化法規(guī)和專(zhuān)業(yè)的信托機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管理公司，現(xiàn)階段資產(chǎn)證券化缺乏一定的可操作性，然而隨著我國(guó)各項(xiàng)金融市場(chǎng)證券制度的改善和內(nèi)部房地產(chǎn)管理市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)房地產(chǎn)不良貸款證券化也會(huì)逐步進(jìn)入實(shí)際操作階段，這會(huì)對(duì)我國(guó)不良貸款的處置工作帶來(lái)極為有利的促進(jìn)影響。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可以看出我國(guó)房地產(chǎn)不良貸款的處理不能僅僅靠的單一的抵押變現(xiàn)模式，可以根據(jù)金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)行情綜合運(yùn)用多種手段方法來(lái)兼收并蓄，不斷探索新的抵押資產(chǎn)變現(xiàn)渠道，改進(jìn)完善以往委托拍賣(mài)方式，還可以采用積極委托專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)公司代售或者轉(zhuǎn)售給承租人的方式。與此同時(shí)，銀行自身也要強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)能力，提高其管理水平，最大限度開(kāi)發(fā)符合我國(guó)國(guó)情和銀行運(yùn)行的不良貸款證券化運(yùn)行管理機(jī)制，從而有效改善解決銀行房地產(chǎn)不良貸款狀況，也有利于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)和金融市場(chǎng)積極健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆莎，劉維軍.分析不良貸款的形成原因及處置措施[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013（24）.

篇8

一、二00七年城市建設(shè)各項(xiàng)工作的具體完成情況

（一）城市規(guī)劃工作根據(jù)城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃要求和目前城市建設(shè)的需要，在今年的城市規(guī)劃工作中重點(diǎn)加強(qiáng)了新農(nóng)村規(guī)劃的編制和區(qū)域性控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，截止十月底，各項(xiàng)具體工作的完成情況為：一是新民村等1××××村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已完成了××××并通過(guò)了政府審批，剩余的××××村（郭鎮(zhèn)東村和××××牧民定居點(diǎn)）現(xiàn)正在進(jìn)行規(guī)劃方案編制，計(jì)劃11月底完成；二是完成了小島片區(qū)××××公里的控制性詳規(guī)，完成了沿格茫線規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃和行政中心廣場(chǎng)詳細(xì)規(guī)劃；三是正在著手進(jìn)行江源路、八一路、昆侖路街景規(guī)劃方案的編制，計(jì)劃11月底提交設(shè)計(jì)方案；四是根據(jù)市政府工作安排，我局分別于3月和4月組織人手先后完成了1××××村的農(nóng)村基層組織場(chǎng)所的建設(shè)選址和規(guī)劃工作。

（二）城市建設(shè)項(xiàng)目工作今年城市建設(shè)項(xiàng)目主要集中在城市道路、綠化、亮化等方面，年度計(jì)劃項(xiàng)目總投資為7982.2××××元，截止十月底，實(shí)際完成5702.3××××元。具體建設(shè)項(xiàng)目完成情況如下：1、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（1）將軍樓主題公園一期工程：中標(biāo)價(jià)477××××元，建設(shè)工期為2007年7月18日至2008年7月1日，已下達(dá)資金計(jì)劃55××××元，截止十月底，實(shí)際已完成投資180××××元。本項(xiàng)目自7月18日開(kāi)工以來(lái)，現(xiàn)已基本完成廣場(chǎng)園路的混凝土墊層、地下管線、人工湖湖體開(kāi)挖和綠化種植土的換填等工程量。（2）兒童公園改擴(kuò)建一期工程：中標(biāo)價(jià)728.××××元，建設(shè)工期為2007年10月8日至2008年6月30日，截止目前，已完成投資8××××元。本項(xiàng)目自10月8日開(kāi)工以來(lái)，現(xiàn)已完成公園主入口廣場(chǎng)的混凝土墊層、辦公室維修和公園外側(cè)渠系的改造。（3）濱河路景觀帶一期工程：中標(biāo)價(jià)343.1××××元，已下達(dá)資金計(jì)劃20××××元，7月12日開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已全部完成并通過(guò)驗(yàn)收。（4）城市綠化引水渠建設(shè)工程：中標(biāo)價(jià)575.9××××元，水渠總長(zhǎng)為13.789公里，現(xiàn)已全部完成。（5）濱河路配套項(xiàng)目工程前期設(shè)計(jì)：已于5月中旬完成了濱河路（北海路—南海路段）全長(zhǎng)1000××××的綠化灌溉、道路亮化、給排水等前期設(shè)計(jì)工作。（6）昆侖山地質(zhì)博物館—將軍紀(jì)念館建設(shè)工程：中標(biāo)價(jià)28××××元，已下達(dá)資金計(jì)劃15××××元，現(xiàn)已全部完成并于11月2日通過(guò)了驗(yàn)收。（7）柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)會(huì)展中心工程項(xiàng)目：中標(biāo)價(jià)158××××元，建設(shè)工期為2007年10月至2008年6月。工程自10月開(kāi)工以來(lái)，已完成了基槽開(kāi)挖，目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)墊層施工，完成投資6××××元。2、小街小巷建設(shè)工程今年的小街小巷建設(shè)共有14條，中標(biāo)價(jià)為752.1××××元，道路建設(shè)長(zhǎng)度為5183.4××××，截止十月底，上半年完成了知青路等6條道路建設(shè)工程，下半年開(kāi)工建設(shè)的柳樹(shù)巷等8條街巷建設(shè)工期為8月20日至11月20日，目前正在進(jìn)行水泥砼面層的鋪設(shè)，預(yù)計(jì)將按計(jì)劃如期完成。但柳樹(shù)巷和泰興巷因附近居民提出修建排水管道，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意后，兩條街巷的水泥砼面層鋪設(shè)推遲到明年與排水管道一起實(shí)施。另外，迎賓路改建工程（省交通廳代建工程）的前期設(shè)計(jì)工作已于4月份完成。3、人行道方磚鋪設(shè)工程年內(nèi)人行道方磚鋪設(shè)道路街巷共有12條，中標(biāo)價(jià)為393.5××××元，鋪設(shè)面積4255××××米，現(xiàn)已全部完成。4、道路亮化工程現(xiàn)已完成了知青路、源峰南巷、安居巷、通寧路、建興巷、樹(shù)林巷6條街巷的亮化，完成投資89.9××××元，安裝路燈101桿。另外，上半年完成了火車(chē)站廣場(chǎng)的箱變安裝并通過(guò)了驗(yàn)收。5、綠化建設(shè)工程今年綠化建設(shè)是城市建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)，全年綠化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資為4510.1××××元，截止10月底，實(shí)際完成投資3706.9××××元（包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）。除前文表述的重點(diǎn)綠化項(xiàng)目外，其他綠化工程項(xiàng)目的落實(shí)情況為：（1）完成了市區(qū)17條道路和16處綠地的道路綠化改造任務(wù)，該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)247.9××××元，已下達(dá)資金計(jì)劃17××××元，共完成種植花草28.6××××平方米，喬木16610株以及花灌木、常綠樹(shù)和綠籬色塊的補(bǔ)栽補(bǔ)種。（2）完成了市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理中的設(shè)施維護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理、病蟲(chóng)害防治、涵洞清淤等各項(xiàng)管理工作。（3）在道路綠化渠系建設(shè)方面，江源路東側(cè)渠、鹽橋路渠、柴達(dá)木路渠××××標(biāo)段原為去年建設(shè)項(xiàng)目，因創(chuàng)衛(wèi)需要推遲到今年實(shí)施，上半年均已完成，完成投資276.7××××元。（4）完成全年道路盆花擺放25.3××××盆，完成投資5××××元；制作木式花缸30××××，完成投資2××××元。（5）金峰東路（大眾街—泰山路段）林帶綠化工作已完成，完成投資45.1××××元。（6）完成濱河路管涵建設(shè)工程，完成投資11××××元；新建溫室工程中標(biāo)價(jià)為56.××××元，已完成工程量的9××××，計(jì)劃11月下旬完成。（7）今年下半年臨時(shí)增加的水上公園綠地平整工程、水渠改造維修共計(jì)××××項(xiàng)目，投資規(guī)模共計(jì)210.××××元，除綠地平整工程尚未完成外（已完成了8××××的工程量），其余項(xiàng)目均已建設(shè)完成。（8）根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作需要，今年還實(shí)施了小街小巷樹(shù)池美化、文體街景觀改造、金峰路圍欄安裝、部分道路整地綠化等小項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改委批復(fù)規(guī)模投資為9××××元，現(xiàn)已完成9××××元。6、其他零星工程項(xiàng)目（1）完成了明西巷、蘆葦巷等道路和郭鄉(xiāng)信用社、公路總段家屬區(qū)等場(chǎng)所的房屋拆遷工作，全年共拆除房屋2355××××米，拆除圍墻489××××。（2）完成了今年所有的拆墻透綠建設(shè)任務(wù)，改造長(zhǎng)度3564.××××，完成投資60.6××××元。（3）完成了市區(qū)綠化檢查井的維修改造任務(wù)。（4）按照創(chuàng)衛(wèi)工作需要，對(duì)部分道路、人行道實(shí)施了硬化改造，鋪設(shè)面積5909.4××××米，完成投資33.6××××元。（5）創(chuàng)衛(wèi)期間，根據(jù)市政府的安排，進(jìn)行了醫(yī)療廢物焚燒爐操作間的建設(shè)，完成投資21.6××××元。

（三）建筑市場(chǎng)管理工作通過(guò)近幾年的規(guī)范整頓和從嚴(yán)治理，我市建筑市場(chǎng)步入了良性的發(fā)展軌道。在今年的工作中，根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的有關(guān)要求，繼續(xù)從完善機(jī)制、強(qiáng)化管理入手，認(rèn)真落實(shí)了工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全管理、建筑材料監(jiān)測(cè)、建筑工地監(jiān)管等工作，取得了良好的工作成效。1、1—10月，共招標(biāo)47項(xiàng)，中標(biāo)金額為30067.6××××元，建筑面積135225.5××××米，其中公開(kāi)招標(biāo)38項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)9項(xiàng)，施工招標(biāo)率達(dá)9××××以上，4××××元以上項(xiàng)目均進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)率為10××××，所招項(xiàng)目全部采用了合理低價(jià)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。2、強(qiáng)化了對(duì)工程招投標(biāo)的管理，采用了“雙信封有限低價(jià)法”的評(píng)標(biāo)方法。為最大限度地消除評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，降低投標(biāo)人圍標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，我們采用了“雙信封”評(píng)標(biāo)辦法，收到了一定的成效，提高了招標(biāo)的成功率。7月下旬組織××地區(qū)各施工單位和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓乃袑?zhuān)家舉辦了招投標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)班，著重對(duì)“雙信封”招標(biāo)辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)。此外，在招標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了招標(biāo)過(guò)程中的資格預(yù)審、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)會(huì)審、中標(biāo)結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保了招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正和透明。3、加大了對(duì)建筑工地的執(zhí)法檢查和巡查力度。今年以來(lái)，先后陪同建設(shè)部、省建設(shè)廳、州建設(shè)局進(jìn)行了在建工地大檢查，會(huì)同市工商、監(jiān)察、勞動(dòng)、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)6部門(mén)進(jìn)行了××××拉網(wǎng)式大檢查。除次之外，我局自行組織的全面大檢查每月××××，專(zhuān)項(xiàng)檢查每月××××。通過(guò)對(duì)在建工地的持續(xù)性檢查，極大地提高了在建工地的規(guī)范化管理，也為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)造了良好的條件。4、加強(qiáng)了對(duì)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照“差異法”監(jiān)管手段，對(duì)建筑工地實(shí)施了有重點(diǎn)的監(jiān)督。在日常的檢測(cè)過(guò)程中，利用先進(jìn)設(shè)備對(duì)建筑工程基礎(chǔ)、主體和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，確保了建筑物主體的安全，提升了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)化水平。截止10月底，共監(jiān)督建設(shè)工程48項(xiàng)（去年接轉(zhuǎn)6項(xiàng)），工程報(bào)建率、招標(biāo)工程監(jiān)督率達(dá)到10××××，工程質(zhì)量一次交驗(yàn)合格率達(dá)96.××××。5、提高了對(duì)建筑材料的檢測(cè)水平，加大了對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料的跟蹤檢測(cè)力度，截止10月底，共承接檢測(cè)工程項(xiàng)目5××××項(xiàng)，出具各類(lèi)檢測(cè)報(bào)告單200××××份，較好地杜絕了不合格材料的使用，從根本上消除了安全隱患，確保了在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量。6、加強(qiáng)了對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查和對(duì)建筑工地流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，全力推行了建筑工人意外傷害保險(xiǎn)制度，與施工企業(yè)簽定了《計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。此外，為保證農(nóng)民工能夠足額及時(shí)拿到工資，防止拖欠現(xiàn)象，落實(shí)了建筑企業(yè)工資保證金制度，建立了長(zhǎng)效的防拖欠機(jī)制，較好地維護(hù)了建筑工人的合法權(quán)益。7、組織召開(kāi)了××市建筑施工安全生產(chǎn)會(huì)議和××建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)，為建筑施工安全生產(chǎn)管理和培訓(xùn)地方骨干企業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。8、為更好的服務(wù)我市建筑市場(chǎng)，我局于今年首次編發(fā)了××地區(qū)建設(shè)工程材料價(jià)格指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)省廳價(jià)格信息，結(jié)合我市實(shí)際情況，全年共編制下發(fā)了三期。

（四）房地產(chǎn)管理工作房地產(chǎn)管理工作作為我局對(duì)外服務(wù)的主要窗口，在人員建設(shè)上和服務(wù)程序上切實(shí)加大了管理力度。目前，我市的房地產(chǎn)管理工作實(shí)行了交易、登記、辦證的“一站式”服務(wù)體系，為前來(lái)辦事的群眾提供了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各項(xiàng)工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。1、在房屋產(chǎn)權(quán)登記方面，截止10月底，共受理房屋產(chǎn)權(quán)所屬登記83××××，完成私產(chǎn)初始登記31××××，公產(chǎn)初始登記1××××單位；完成變更登記換證公產(chǎn)1××××單位、私產(chǎn)1××××；完成轉(zhuǎn)移登記公產(chǎn)4××××單位、私產(chǎn)32××××；完成抵押登記公產(chǎn)1××××單位、私產(chǎn)17××××，抵押金額10638.7××××元。2、在房產(chǎn)交易方面，截止10月底，共完成房產(chǎn)交易47××××，建筑面積62814.××××米，交易金額4808.4××××元。其中公產(chǎn)42套、私產(chǎn)327套、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)交易104套；完成房產(chǎn)抵押190套，建筑面積144103.6××××米，抵押金額10638.7××××元。其中公產(chǎn)11套、私產(chǎn)179套。3、在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，主要集中在鹽湖小區(qū)和石油社區(qū)的住宅建設(shè)及市區(qū)公共建筑等各類(lèi)房屋的建設(shè)，據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全年計(jì)劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積23.××××平方米，計(jì)劃投資總額達(dá)2.3億元。預(yù)計(jì)年內(nèi)完成竣工面積1××××平方米，完成投資1.1億元。此外，全年完成項(xiàng)目評(píng)估40項(xiàng)，評(píng)估總額達(dá)6740.4××××元，評(píng)估面積34633.3××××米。4、完成了寶瑞軒住宅小區(qū)的修繕整治和華榮小區(qū)居民的安撫工作，積極培育物業(yè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各小區(qū)物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查了解，并給予了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5、對(duì)全市所有市屬行政事業(yè)單位的在職人員及離退休人員建立了住房檔案并實(shí)行了微機(jī)化管理，此項(xiàng)工作已通過(guò)省房委辦驗(yàn)收。6、制定出臺(tái)了《××市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)對(duì)享受城鎮(zhèn)低保政策5年以上（含5年）的無(wú)房戶進(jìn)行了調(diào)查，目前此項(xiàng)工作尚未結(jié)束，計(jì)劃11月底力爭(zhēng)使這些無(wú)房低保戶領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼。

（五）為民辦實(shí)事項(xiàng)目今年我局承辦的為民辦實(shí)事項(xiàng)目共有9項(xiàng)。其中改建迎賓路前期設(shè)計(jì)已完成；14條街巷年內(nèi)可完成12條，剩余2條的水泥砼面鋪設(shè)已請(qǐng)示政府同意后推遲到明年與排水管道一起實(shí)施；10條人行道方磚鋪設(shè)已完成；市區(qū)17條道路和16處綠地的樹(shù)木花草補(bǔ)栽補(bǔ)種已完成；濱河路景觀帶建設(shè)已完成；城市綠化引水渠建設(shè)已完成；三角地區(qū)（金峰東路）的林帶綠化已完成；將軍樓主題公園一期和兒童公園一期屬于跨年度建設(shè)項(xiàng)目，7月和10月先后開(kāi)工建設(shè)，并完成了一定的工程量，兩個(gè)項(xiàng)目均于明年7月才能按建設(shè)工期完成。

（六）其他方面的工作在今年的工作中，除了狠抓上述重點(diǎn)工作外，還做了以下其他方面的大量工作，主要有：一是認(rèn)真開(kāi)展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政教育活動(dòng)。嚴(yán)格按活動(dòng)要求扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)了每一階段的工作，確保了活動(dòng)能落到實(shí)處并取得實(shí)效；二是深入開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)了隊(duì)伍的廉政教育和警示教育，對(duì)城市規(guī)劃、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查；三是對(duì)“十一五”期間城市主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充完善，完成了1××××項(xiàng)目的可研，積極配合某設(shè)計(jì)院完成了城市集中供熱項(xiàng)目的可研；四是加強(qiáng)了城建檔案的分類(lèi)、整理和歸檔工作，提高了城建基礎(chǔ)資料的收集率；五是重視和強(qiáng)化了接待和處理工作，截止目前，案件結(jié)案率達(dá)10××××；六是出色完成了市委市政府交辦的旅游節(jié)、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)回顧和總結(jié)全年來(lái)的工作，從中反映出一些造成部分工作滯后的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是辦公硬件設(shè)施配備不足，尤其在檔案檢索、辦公信息自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等方面明顯存在著設(shè)備老化和配備不足等實(shí)際困難，對(duì)正常工作的開(kāi)展造成了一定的影響；二是在規(guī)劃編制過(guò)程中，由于地形圖測(cè)量的滯后，給規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備和后期完成造成了一定時(shí)間上的延誤；三是項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)計(jì)劃較晚，資金落實(shí)不能及時(shí)到位，造成了項(xiàng)目實(shí)施的困難和建設(shè)工期的延誤；四是隨著業(yè)務(wù)量的增大，存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才的配備不足，原有的專(zhuān)業(yè)人員因忙于日常工作而缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。

三、二00八年工作計(jì)劃

在二00八年工作中，我局將以“十一五”城市建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)市委市政府對(duì)城市建設(shè)的具體安排，并結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步圍繞城市建設(shè)項(xiàng)目做文章，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升城市綜合品質(zhì)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧××提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的支撐平臺(tái)。經(jīng)過(guò)慎重研究和反復(fù)討論，二00八年工作計(jì)劃初步安排如下：

（一）城市規(guī)劃重點(diǎn)工作繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃和城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，計(jì)劃完成村的村鎮(zhèn)規(guī)劃、察爾汗鹽湖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、達(dá)布遜火車(chē)站物流園區(qū)規(guī)劃、××××公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、河漫灘梯級(jí)水面規(guī)劃、星園路苗圃小游園規(guī)劃、察爾汗路等道路街景規(guī)劃、會(huì)展中心廣場(chǎng)規(guī)劃、××市太陽(yáng)能建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃等一批規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)需要規(guī)劃編制費(fèi)用48××××元。

（二）城市道路及其配套設(shè)施建設(shè)2008年，計(jì)劃新建和改擴(kuò)建永寧巷、江源路北段、昆侖路北段等城市街巷道路14條，估算投資4335.4××××元；計(jì)劃完成東一路、開(kāi)拓街、大眾街等12條街巷的人行道方磚鋪設(shè)，估算投資1066.7××××元；計(jì)劃完成城市道路交叉口改造，估算投資7××××元；計(jì)劃實(shí)施市區(qū)道路標(biāo)志牌安裝工程，根據(jù)統(tǒng)計(jì)需要安裝96塊，估算投資12××××元。以上項(xiàng)目估算總投資5607.1××××元。

（三）城市亮化項(xiàng)目建設(shè)全年計(jì)劃完成永寧巷、青年街、星南巷等14條街巷的亮化建設(shè)，新增道路路燈204盞，估算投資153.7××××元。

（四）城市綠化項(xiàng)目建設(shè)綠化建設(shè)仍將是2008年城市建設(shè)投資重點(diǎn)，全年計(jì)劃安排綠化項(xiàng)目1××××，估算投資8748.9××××元（不含將軍樓主題公園一期和兒童公園改擴(kuò)建一期），主要項(xiàng)目包括：1、將軍樓主題公園一、二期工程建設(shè)：一期建設(shè)總投資477××××元，工程進(jìn)度至2008年7月1日。一期完成后，繼續(xù)實(shí)施二期工程，二期工程估算投資200××××元，計(jì)劃2008年7月18日開(kāi)工建設(shè)。2、兒童公園改擴(kuò)建一、二期工程建設(shè)：一期建設(shè)于10月8日開(kāi)工，中標(biāo)價(jià)為728.9××××元。由于今年開(kāi)工日期較晚，年內(nèi)只能完成部分工程量，剩余工程于明年6月底前完成。一期工程竣工后，繼續(xù)實(shí)施二期工程，二期工程估算投資220××××元。3、其他綠化建設(shè)項(xiàng)目：完成市區(qū)現(xiàn)有綠化帶的樹(shù)木補(bǔ)栽和花草補(bǔ)種工作，估算投資44××××元；完成站南綠地建設(shè)，估算投資32××××元；完成濱河路綠地建設(shè)，估算投資16××××元；完成水上公園部分綠化建設(shè)，估算投資7××××元；完成草原巷等14條小街小巷綠化，估算投資9××××元；完成中心苗圃建設(shè)，估算投資40××××元；完成濱河路道路（金峰路—南海路）綠化建設(shè)，估算投資7××××元；完成十二中西側(cè)街頭綠地建設(shè)，估算投資5××××元；完成昆侖路、金峰路等綠化設(shè)施改造建設(shè)，估算投資17××××元；完成市區(qū)擺花工程，全年計(jì)劃擺放2××××盆，估算投資8××××元；完成庭院綠化苗木的統(tǒng)一采購(gòu)，計(jì)劃購(gòu)置新疆楊、小榆苗等樹(shù)木花種，估算投資2××××元。

（五）城市其他項(xiàng)目建設(shè)1、城市雕塑建設(shè)：計(jì)劃在市區(qū)主要街點(diǎn)修建雕塑××××，估算投資100××××元。2、火車(chē)站廣場(chǎng)建設(shè)：對(duì)火車(chē)站廣場(chǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施廣場(chǎng)鋪裝、綠地建設(shè)及噴泉設(shè)置，估算投資250××××元。3、會(huì)展中心廣場(chǎng)建設(shè)：建設(shè)面積6公頃，分為兩期實(shí)施，估算投資150××××元。4、廉租房建設(shè)：根據(jù)實(shí)際工作需要，建設(shè)廉租房400套，每套面積5××××米，估算投資200××××元。5、拆遷項(xiàng)目：完成金南二巷、東順巷、昆侖花園北門(mén)的房屋拆遷，需要拆遷補(bǔ)償資金8××××元。

（六）繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，加大綜合治理工作力度，規(guī)范各方業(yè)主行為。重點(diǎn)抓好工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、施工安全管理、建筑材料檢測(cè)、節(jié)能材料推廣、建筑誠(chéng)信培育、建筑工人工資保障等工作，確保我市建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

篇9

一、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善

**年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資6.04億元，截止6月底實(shí)際完成投資近0.87億元，我局及新世紀(jì)公司開(kāi)工項(xiàng)目3項(xiàng)，完成投資0.2億元。半年來(lái)，我局按照全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理順工作思路，一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”，(即，突出安排城市擴(kuò)容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項(xiàng)目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，突出安排建設(shè)資金、償貸機(jī)制、前期工作基本落實(shí)的項(xiàng)目）并對(duì)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真篩選和審定，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。三是加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目督查和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)的城市建設(shè)模式，推動(dòng)城建項(xiàng)目“快竣工、高品位、新亮點(diǎn)”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛(ài)蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務(wù)員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進(jìn)展，完善了城市功能，為城市擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施“南延?xùn)|進(jìn)”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

二、大力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

一是全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。我局向11個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實(shí)。二是開(kāi)展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時(shí)一個(gè)多月，我局對(duì)全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項(xiàng)目378項(xiàng)次，建筑面積60萬(wàn)平方米，共下發(fā)催辦通知書(shū)27份，安全整改通知書(shū)32份，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)20份，不良行為告知書(shū)22份，工程暫停施工通知單26份，下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)3份。一方面對(duì)存在各種問(wèn)題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門(mén)跟蹤落實(shí)，處理到位，規(guī)范了各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對(duì)質(zhì)監(jiān)員的工作進(jìn)行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治效果顯著。為進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對(duì)腳手架搭設(shè)、安全防護(hù)用品及提升設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展研討會(huì)，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責(zé)任主體的責(zé)任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場(chǎng)的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工和揚(yáng)塵污染防治工作。通過(guò)整治，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責(zé)任主體安全防范意識(shí)大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。截止**年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項(xiàng)，面積60萬(wàn)平方米，竣工工程81個(gè)，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級(jí)以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作日趨規(guī)范

為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了《郴州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《郴州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)〈崗位責(zé)任備案手冊(cè)〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國(guó)有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標(biāo)監(jiān)管人員和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞省政府5號(hào)文和省廳102號(hào)文之間的存在差異，對(duì)監(jiān)管程序、資格預(yù)審方法、入圍投標(biāo)人數(shù)量、評(píng)標(biāo)人辦法的分類(lèi)和適用范圍等進(jìn)行研討和學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實(shí)際提出操作規(guī)程的指導(dǎo)性意見(jiàn)。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項(xiàng)，投資總額27251萬(wàn)元。其中：公開(kāi)招標(biāo)14項(xiàng)，投資額7254萬(wàn)元；邀請(qǐng)招標(biāo)13項(xiàng)，投資額18553萬(wàn)元；直接發(fā)包4項(xiàng)，投資額228萬(wàn)元；經(jīng)處罰后補(bǔ)辦發(fā)包3項(xiàng)，投資額1216萬(wàn)元。報(bào)建率為：95.54%，招標(biāo)率為：95.50%。

四、傾力推進(jìn)依法行政，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)

健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機(jī)制，全面實(shí)行資質(zhì)（資格）專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考核、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報(bào)投訴查處制度，新組建勞務(wù)企業(yè)6家，企業(yè)升級(jí)2家，企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)12家。對(duì)施工許可實(shí)行“前勘后驗(yàn)”制度，推動(dòng)了施工許可的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到工程報(bào)建一次告知，報(bào)建手續(xù)限期辦結(jié)。同時(shí)，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項(xiàng)目和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金監(jiān)管制度，制定了《郴州市建筑勞務(wù)分包實(shí)施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項(xiàng)）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長(zhǎng)效機(jī)制，包括資金落實(shí)證明、違規(guī)審批責(zé)任追究、工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過(guò)全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標(biāo)基本完成。

五、努力提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

行業(yè)服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，共完成工程交易服務(wù)38項(xiàng)，總造價(jià)34685萬(wàn)元。其中公開(kāi)招標(biāo)19項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)19項(xiàng)。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須分開(kāi)招標(biāo)的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)100%，杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場(chǎng)外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價(jià)管理的服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算備案制度和造價(jià)師簽字制度的實(shí)施及對(duì)工程竣工結(jié)算造價(jià)確定的監(jiān)管工作。及時(shí)調(diào)查、測(cè)算和建設(shè)工程市場(chǎng)材料預(yù)算價(jià)格，不斷為社會(huì)提供造價(jià)信息服務(wù)。切實(shí)抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹實(shí)施工作，做好技術(shù)交底及全市預(yù)算員、造價(jià)師的培訓(xùn)工作，及時(shí)制定我市相配套造價(jià)計(jì)價(jià)政策、依據(jù)。勞?；鸬恼魇铡⒈O(jiān)管、服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照年初省建設(shè)廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，做到市、縣聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)，上半年勞?；鹫魇者_(dá)1200萬(wàn)元。

六、嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)

初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查備案作為我局在國(guó)家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來(lái)的行政許可，對(duì)建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的管理，根據(jù)今年我市著重強(qiáng)調(diào)的依法行政的精神，對(duì)我市的設(shè)計(jì)文件審批工作進(jìn)行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計(jì)審查制度及施工圖審查備案制度，同時(shí)按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對(duì)我市的施工圖審查工作進(jìn)行了調(diào)整并加強(qiáng)了監(jiān)督。今年共進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查43項(xiàng)，完成施工圖審查備案61項(xiàng)。

繼續(xù)強(qiáng)化施工圖的節(jié)能審查，所有的項(xiàng)目都必須通過(guò)節(jié)能審查，否則不得開(kāi)工；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個(gè)各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計(jì)到竣工備案全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案制，加大行政處罰力度。加強(qiáng)本地特色的節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進(jìn)其他先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)及能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時(shí)研究利用郴州富有的地?zé)?，讓郴州的?jié)能工作上一個(gè)新臺(tái)階。

七、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打捆貸款延伸到縣城的機(jī)遇，做了大量的準(zhǔn)備工作，建立了郴州市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)貸款累計(jì)發(fā)放20.53億元，累計(jì)支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長(zhǎng)沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過(guò)精心策劃，積極推動(dòng)土地變現(xiàn)。我局通過(guò)加大盤(pán)活土地的力度，力爭(zhēng)土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進(jìn)行多家單位的土地評(píng)估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，加緊對(duì)項(xiàng)目的策劃、包裝和拍賣(mài)工作，招商引資工作來(lái)勢(shì)良好。新世紀(jì)公司通過(guò)項(xiàng)目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風(fēng)情街項(xiàng)目成功引進(jìn)8000萬(wàn)元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽(yáng)城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進(jìn)駐，到目前為止已將新成廣場(chǎng)90%的商業(yè)面積租賃出去。

八、深化住房制度改革，為民辦實(shí)事深入人心

一是引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對(duì)符合集資建房的企業(yè)“開(kāi)綠燈”，簡(jiǎn)化審批流程、加快審批時(shí)間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達(dá)36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導(dǎo)個(gè)別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)解決職工住房實(shí)際困難；二是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費(fèi)減免、成本利潤(rùn)控制等政策落實(shí)到位；三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范銷(xiāo)售對(duì)象及銷(xiāo)售行為，確保社會(huì)穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟(jì)適用住房共開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，其中：目前在建工程項(xiàng)目7個(gè)，竣工項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際累計(jì)完成投資6062萬(wàn)元，累計(jì)施工面積58668平方米，累計(jì)竣工面積8700平方米，累計(jì)銷(xiāo)售面積8700平方米，累計(jì)銷(xiāo)售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補(bǔ)貼5005人，發(fā)放住房補(bǔ)貼2786.58萬(wàn)元，收回售房資金204.5萬(wàn)元。惠澤園小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱(chēng)快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計(jì)劃的169%，同比增長(zhǎng)5%；累計(jì)歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達(dá)15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬(wàn)元，完成年計(jì)劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購(gòu)房資金困難問(wèn)題；收回住房公積金貸款6917萬(wàn)元，完成年計(jì)劃回收額的109%，同比增長(zhǎng)27%。

九、抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)對(duì)口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個(gè)小康示范村、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、27個(gè)市級(jí)對(duì)口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對(duì)口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)活動(dòng)工作方案》，及時(shí)對(duì)第一輪對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查、考核，總結(jié)了三年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開(kāi)展第二輪市直單位對(duì)口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽(yáng)縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，盤(pán)活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚(yú)江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進(jìn)展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場(chǎng)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。永興縣今年啟動(dòng)實(shí)施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來(lái)水廠擴(kuò)建、汽車(chē)北站搬遷、幸福家園等6個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實(shí)際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，三個(gè)文明建設(shè)碩果累累

今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，以反商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開(kāi)展“三個(gè)倍加”和“兩個(gè)務(wù)必”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、公仆意識(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點(diǎn)和特困職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動(dòng)的重要內(nèi)容，真心實(shí)意地為基層和群眾解決難題、辦實(shí)事、做好事。其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。印發(fā)了《郴州市建設(shè)局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案》，召開(kāi)了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)。黨員深入開(kāi)展了征求意見(jiàn)、談心溝通活動(dòng)，撰寫(xiě)分析材料，深刻自我剖析，查找問(wèn)題，提出整改措施，制定健全了機(jī)關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風(fēng)，我們堅(jiān)持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時(shí)地在職在位，為群眾提供良好的服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀(jì)律、革命事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。另一方面是今年上半年，我們對(duì)本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理自查自糾進(jìn)行了督促檢查和評(píng)估驗(yàn)收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作檢查評(píng)估細(xì)則》。同時(shí)，我們還建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)干部的任免，市場(chǎng)執(zhí)法，工程報(bào)建，工程招標(biāo)投標(biāo)，各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)定，勞保費(fèi)用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開(kāi)，增大辦事透明度；嚴(yán)格辦事程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對(duì)違反規(guī)定，對(duì)索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究處理。健章建制，對(duì)接待、用車(chē)、用章、考勤等內(nèi)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，狠剎鋪張浪費(fèi)、借機(jī)謀利之風(fēng)，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好精神風(fēng)貌；積極實(shí)行社會(huì)承諾制，對(duì)我局的審批事項(xiàng)均實(shí)行限時(shí)辦理制，提高機(jī)關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

篇10

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

一、年工作回顧

年，我區(qū)遇到爬坡轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)雙重困難，但是取得的成效比預(yù)期要好。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省市保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全面超額完成了區(qū)十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)15%，為近年來(lái)最好水平，也是多年來(lái)首次高于全市平均水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額在年突破200億元大關(guān)后，年達(dá)到265億元，同比增長(zhǎng)19%,總量再次躍居全市第一；地方財(cái)政收入完成13億元，同比增長(zhǎng)20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成204億元，同比增長(zhǎng)35%，增速位列城三區(qū)首位；預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入18100元，同比增長(zhǎng)19%，高出年初計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)。

一年來(lái)的主要工作：

（一）全面開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)

項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額突破100億元，達(dá)到105億元，超年初計(jì)劃22個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資額均創(chuàng)新高。君豪國(guó)際會(huì)所、中銀大廈等項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)；新興戴斯酒店、陽(yáng)光國(guó)際酒店等項(xiàng)目進(jìn)展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；21世紀(jì)廣場(chǎng)、恒金地產(chǎn)等一批半拉子項(xiàng)目再次啟動(dòng)。

尤其值得一提的是，民樂(lè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目成為最大亮點(diǎn)。作為皇城內(nèi)最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全區(qū)10年以前就開(kāi)始對(duì)民樂(lè)園片區(qū)改造進(jìn)行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動(dòng)；年11月在金融危機(jī)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的情況下，完成總投資達(dá)35億元的項(xiàng)目招商談判，12月開(kāi)工建設(shè)；短短一年時(shí)間，年12月19日就建成開(kāi)業(yè)?？梢哉f(shuō)，萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目無(wú)論是在建設(shè)速度、投資總量還是對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用上，都創(chuàng)造了新的“奇跡”。在這個(gè)過(guò)程中，歷屆區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)級(jí)部門(mén)、街道、被拆遷群眾和建設(shè)單位都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，付出了心血和努力?？梢哉f(shuō)，萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目凝聚著新城人的汗水和希望。項(xiàng)目的建成也讓沿解放路走過(guò)的新城人揚(yáng)眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區(qū)上下招商引資意識(shí)、稅源意識(shí)和向上爭(zhēng)取資金意識(shí)明顯增強(qiáng)。多主體、多渠道、多舉措的開(kāi)展各種招商和推介活動(dòng)。積極參加第13屆西洽會(huì)。炭市街—南新街改造、金康路地區(qū)整體開(kāi)發(fā)、安仁坊地區(qū)改造等10個(gè)項(xiàng)目成功簽約并開(kāi)始實(shí)施；榆林大廈、人和地下商城等20個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向。引進(jìn)外資3740萬(wàn)美元、內(nèi)資21億元。全區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)扶持資金1.2億元。區(qū)財(cái)政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計(jì)融資1.5億元。取得了爭(zhēng)取財(cái)政性資金和引進(jìn)市場(chǎng)項(xiàng)目的“雙高”。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%，比年上升3個(gè)百分點(diǎn)。餐飲娛樂(lè)業(yè)發(fā)展取得新的突破，川渝人家等10家規(guī)模以上餐飲娛樂(lè)名店建成開(kāi)業(yè)。以科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)西成鐵路客運(yùn)專(zhuān)線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業(yè)總部入駐我區(qū)。首屆全球秦商大會(huì)、中國(guó)武當(dāng)國(guó)際攝影大賽頒獎(jiǎng)盛典等展會(huì)在區(qū)內(nèi)成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環(huán)境改善明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標(biāo)。

（三）加快建設(shè)人民滿意城區(qū)

城市提升活動(dòng)大見(jiàn)成效。領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門(mén)協(xié)調(diào)，街道為主，多方籌資，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開(kāi)展“城市提升年”活動(dòng)。把提升工作同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、招商引資、遺留問(wèn)題解決結(jié)合起來(lái)，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達(dá)的“三個(gè)周邊”、“六條干道”提升任務(wù)，并兩次自加壓力完成了11條特色街區(qū)建設(shè)。投資600多萬(wàn)元，改善市容市貌硬件設(shè)施。新城廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)周邊成為全市提升工作亮點(diǎn)，門(mén)頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列?！靶鲁遣恍隆眴?wèn)題得到很大改觀。

舊城改造加快推進(jìn)。啟動(dòng)完成了北張村、自強(qiáng)村、胡一村、胡二村等4個(gè)村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項(xiàng)目拆遷快速推進(jìn)。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實(shí)御道項(xiàng)目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區(qū)、八府莊園等安置項(xiàng)目建設(shè)超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度。

城市管理水平進(jìn)一步提升。交通秩序、建筑渣土車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)全面開(kāi)展。成功承辦了第20屆全國(guó)大中城市火車(chē)站廣場(chǎng)綜合管理研討會(huì)。全市建筑工地?fù)P塵污染防治“三級(jí)掛牌”管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。“四城聯(lián)創(chuàng)”積極推進(jìn)。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理。深入開(kāi)展“五五普法”。全年調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達(dá)1500萬(wàn)元的平安新城信息化工程開(kāi)始實(shí)施。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到89.7%，對(duì)平安新城創(chuàng)建的知曉率達(dá)到73%，較去年有明顯提升?！鞍踩a(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。積極開(kāi)展“三無(wú)”街道創(chuàng)建活動(dòng)，群眾越級(jí)上訪量同比下降了30%。國(guó)慶六十周年期間全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯。加大社區(qū)投入，改善社區(qū)環(huán)境。開(kāi)展了居家養(yǎng)老和社區(qū)照料試點(diǎn)。在全區(qū)范圍廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結(jié)對(duì)子、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“睦鄰文化”。成功承辦了全國(guó)社區(qū)睦鄰文化高層論壇。和諧社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

勞動(dòng)保障工作不斷推進(jìn)。在全市率先建立大學(xué)生和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地，全民創(chuàng)業(yè)工作走在全市前列。全年新增就業(yè)22079人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3296萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的274%，總量和增速均居全省第一。實(shí)現(xiàn)廉租住房保障700戶，實(shí)物配租99戶。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件395件，為群眾追回?fù)p失2750萬(wàn)元。成立了新城區(qū)慈善會(huì)，募集資金360余萬(wàn)元。

科教文衛(wèi)全面發(fā)展。第四軍醫(yī)大學(xué)李云慶等三位專(zhuān)家的醫(yī)學(xué)科研成果獲得年度國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全年安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動(dòng)363場(chǎng)次?！胺判酿z頭”工程順利實(shí)施。胡家廟等6個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心納入省級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)。對(duì)全區(qū)9萬(wàn)名65歲以上老年人、低保戶進(jìn)行免費(fèi)體檢。完成4萬(wàn)名育齡婦女免費(fèi)健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強(qiáng)人口管理，全員人口庫(kù)建設(shè)位居全市前列。

（五）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)確定。以協(xié)調(diào)、督察、環(huán)境保障等三個(gè)小組為重點(diǎn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全。五大公司改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解決部分街道自收自支人員待遇問(wèn)題。對(duì)國(guó)土新城分局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)建設(shè)局等部門(mén)所涉及的職能和財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系作了調(diào)整。重視學(xué)校移交管理工作，教育系統(tǒng)改革取得進(jìn)展。建立了與駐地企業(yè)、商會(huì)走訪交流機(jī)制。

（六）一批基礎(chǔ)性、前瞻性工作得到增強(qiáng)

邀請(qǐng)專(zhuān)家就項(xiàng)目策劃包裝、資金爭(zhēng)取、招商引資等進(jìn)行專(zhuān)題講座。赴義烏、南京等地學(xué)習(xí)市場(chǎng)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施《新城區(qū)稅源建設(shè)實(shí)施方案》。摸清全區(qū)土地分類(lèi)使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規(guī)劃展廳基本建成。第二次經(jīng)濟(jì)普查成果已經(jīng)形成。積極借助外腦，由科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、金康路項(xiàng)目策劃、區(qū)財(cái)源建設(shè)研究、區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇研究、區(qū)域老字號(hào)及名人研究、區(qū)情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發(fā)展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的12個(gè)軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全年召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)19次，區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議56次。累計(jì)細(xì)化、分解、安排區(qū)政府重點(diǎn)工作331項(xiàng)，完成203項(xiàng)。自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。112件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理回復(fù)。堅(jiān)持重大工作主動(dòng)向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)和通報(bào)。形成不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、居民代表列席區(qū)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議制度。開(kāi)展“聽(tīng)政聲、察民意、獻(xiàn)良策”活動(dòng)，征集社會(huì)各界意見(jiàn)、建議165條，逐條進(jìn)行了回復(fù)和落實(shí)。通過(guò)區(qū)政府《政務(wù)動(dòng)態(tài)》、《重點(diǎn)工作安排》、政府網(wǎng)站等載體，上通下達(dá)，有效推進(jìn)工作落實(shí)。制定并實(shí)施《新城區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。不斷完善目標(biāo)考評(píng)體系和辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全區(qū)各部門(mén)和廣大干部工作的積極性和主動(dòng)性。

同時(shí)，監(jiān)察、物價(jià)、人防、檔案、食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎(jiǎng)勵(lì)：榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“中國(guó)金融生態(tài)區(qū)”、“省級(jí)文明城區(qū)”、“全省招商引資先進(jìn)區(qū)”、“全省信息化工作先進(jìn)區(qū)”、“全省廉租住房建設(shè)管理先進(jìn)單位”、“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全市節(jié)能減排評(píng)比第一名”、“西安市第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)第一名”等榮譽(yù)和稱(chēng)號(hào)。另外，韓森寨街道被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，西一路街道被評(píng)為“和諧鄰里建設(shè)示范街道”，西光社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”，東方社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)”，等等。

這些獎(jiǎng)牌是用汗水換取的，對(duì)處在爬坡轉(zhuǎn)型期的新城區(qū)來(lái)說(shuō)，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來(lái)的工作，我們之所以能保持好的發(fā)展勢(shì)頭，一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全力創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、造福新城人民”為載體，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。二是以抓重點(diǎn)為基本工作方法。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、城市提升和民生工程等工作基點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。三是以解近憂、謀長(zhǎng)策保增長(zhǎng)為首要任務(wù)。通過(guò)重心下移創(chuàng)新基層工作機(jī)制，加大改革力度，既解金融危機(jī)、爬坡轉(zhuǎn)型近憂，又謀科學(xué)發(fā)展之長(zhǎng)策，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區(qū)上下憋足氣，鼓足勁，謀發(fā)展。各個(gè)層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的精神將是我們不斷取得新成績(jī)的動(dòng)力源泉。

各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我們深感所取得的這些成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各派監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！向關(guān)心支持新城建設(shè)的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區(qū)各個(gè)崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不牢固。全區(qū)企業(yè)主體數(shù)量、規(guī)模和貢獻(xiàn)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

新入?yún)^(qū)企業(yè)與外遷企業(yè)不能接續(xù)，招商引資工作顯得更為重要。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍很艱巨。無(wú)論是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)，都還有許多難題需要破解。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。受企業(yè)外遷、財(cái)稅政策調(diào)整以及新稅源培育效果有待顯現(xiàn)等因素影響，財(cái)政增收壓力很大，而用于全區(qū)公共服務(wù)和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務(wù)意識(shí)、辦事效率仍有差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們將積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、年面對(duì)的形勢(shì)和總體要求

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起步之年，也是區(qū)委區(qū)政府確定的“抓落實(shí)年”?？傮w來(lái)看，我區(qū)今年的發(fā)展環(huán)境好于去年。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、國(guó)家進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)、西安加快建設(shè)國(guó)際化大都市步伐等等，為我們加快發(fā)展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區(qū)自身情況看，連續(xù)多年的大投入、大建設(shè)在持續(xù)顯效，全區(qū)爬坡轉(zhuǎn)型加速勢(shì)頭將繼續(xù)保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區(qū)的政務(wù)資源優(yōu)勢(shì)將更加突出，留住企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時(shí)，我們也有不利的方面：一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。二是今年國(guó)家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬(wàn)億的規(guī)模，資金供給能力會(huì)有所下降。三是國(guó)家今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，任務(wù)更為艱巨。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市區(qū)委全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”為主線，搶抓《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，強(qiáng)化稅源建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力提升城市建設(shè)管理水平，切實(shí)改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城區(qū)步伐。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.8%，力爭(zhēng)達(dá)到14%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，力爭(zhēng)達(dá)到17.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。

全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資673億元，年內(nèi)完成投資132億元。其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，總投資235億元；新建項(xiàng)目33個(gè)，總投資152億元；前期項(xiàng)目27個(gè)，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)以上。爭(zhēng)取上級(jí)資金1億元以上。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，要堅(jiān)持乘勢(shì)而上。把握大勢(shì)才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢(shì)、認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握形勢(shì)。既審時(shí)度勢(shì)又未雨綢繆，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)，再鑄新的輝煌。

第二，要堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級(jí)是新城跨越發(fā)展的必由之路。我們要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展；在加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“三大板塊、六個(gè)中心”的大發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持狠抓落實(shí)。加快發(fā)展的主體在人，事業(yè)成敗的關(guān)鍵也在人。好的思路只有落實(shí)才能體現(xiàn)價(jià)值，好的政策只有落實(shí)才能顯現(xiàn)效果，好的項(xiàng)目只有落實(shí)才能開(kāi)工建設(shè)、發(fā)揮效益。年全區(qū)的主攻方向和總體要求已經(jīng)明確，我們務(wù)必全力以赴，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，抓好落實(shí)。

三、年重點(diǎn)工作

（一）以民樂(lè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)為契機(jī)，全面推進(jìn)解放路商業(yè)復(fù)興

以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流品牌商圈為目標(biāo)，對(duì)解放路沿線街景和商業(yè)布局進(jìn)行再規(guī)劃、再提升。加快沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保萬(wàn)達(dá)商業(yè)步行街、新瑪特、裕華商廈、保康大廈、國(guó)貿(mào)大廈5個(gè)項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)。加快萬(wàn)達(dá)希爾頓酒店、民安大廈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動(dòng)建國(guó)巷周邊、市四院周邊和市中醫(yī)醫(yī)院周邊等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態(tài)特色的休閑娛樂(lè)文化長(zhǎng)廊。實(shí)施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實(shí)施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業(yè)推介活動(dòng)，聚集解放路人氣、商氣，營(yíng)造最佳消費(fèi)環(huán)境。

(二)以大明宮國(guó)家遺址公園開(kāi)園為契機(jī)，激活城北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大明宮核心區(qū)如期開(kāi)園是今年的一件盛事。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，有所作為，帶動(dòng)城北。全面完成遺址公園新城范圍內(nèi)自強(qiáng)路以南、西部建材城等項(xiàng)目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開(kāi)園。努力構(gòu)建與曲江大明宮保護(hù)辦的聯(lián)合招商引資新機(jī)制。借助大明宮國(guó)家遺址公園的城市名片效應(yīng)，鼓勵(lì)大型城市運(yùn)營(yíng)商參與核心區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。在核心區(qū)周邊加快實(shí)施商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)項(xiàng)目，提升大明宮新城板塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推動(dòng)南郭上村、火車(chē)站北廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，以大項(xiàng)目帶動(dòng)周邊區(qū)域環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以軍工企業(yè)搬遷為契機(jī)，加快推進(jìn)東郊崛起

關(guān)注軍工企業(yè)搬遷動(dòng)態(tài)。著手編制區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃和實(shí)施方案。加大與軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取將企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、民品生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)留區(qū)發(fā)展。積極爭(zhēng)取幸福林帶區(qū)域規(guī)劃方案通過(guò)審批。進(jìn)一步發(fā)揮好科技產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢策劃等新型工業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。協(xié)助市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)外遷后的土地儲(chǔ)備工作。

(四)以金康路等特色街區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展城區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)城市價(jià)值。制定出臺(tái)支持特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，明確政策措施，重點(diǎn)發(fā)展餐飲娛樂(lè)業(yè)。繼續(xù)提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長(zhǎng)纓西路商貿(mào)一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂(lè)路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區(qū)發(fā)展檔次，吸引周邊行業(yè)資源向現(xiàn)有成熟街區(qū)集中，壯大街區(qū)發(fā)展規(guī)模。深入挖掘街區(qū)商業(yè)文化資源，加強(qiáng)宣傳，組織特色活動(dòng)，提高街區(qū)知名度。積極開(kāi)展街景整治、線纜落地、夜景點(diǎn)亮等工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)引進(jìn)規(guī)模以上品牌餐飲娛樂(lè)企業(yè)20家以上，新實(shí)施特色街區(qū)15條以上。

（五）以獲得全國(guó)金融生態(tài)區(qū)為新的起點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突出金融服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。進(jìn)一步完善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。更加注重引進(jìn)證券、保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轄區(qū)金融業(yè)結(jié)構(gòu)。延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展各種對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更強(qiáng)的卡中心、數(shù)據(jù)中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作共贏。扶持壯大區(qū)基司、城司等區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮樓宇資源在總部經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。建立完善轄區(qū)總部樓宇資源信息庫(kù)、總部企業(yè)信息庫(kù)和擬引進(jìn)重點(diǎn)總部企業(yè)信息庫(kù)。建立完善對(duì)全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善我區(qū)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見(jiàn)，明確扶持政策。年內(nèi)引進(jìn)36家企業(yè)總部入?yún)^(qū)發(fā)展。

大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。研究出臺(tái)支持區(qū)域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，營(yíng)造全區(qū)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。以索菲特國(guó)際會(huì)展中心為龍頭，整合世紀(jì)金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺(tái)資源，統(tǒng)一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會(huì)展年”活動(dòng)為契機(jī)，配合搞好國(guó)內(nèi)外大型知名展會(huì)。精心辦好第六屆中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇、陜西省信用建設(shè)論壇等展會(huì)。結(jié)合商貿(mào)優(yōu)勢(shì)突出、軍工企業(yè)眾多、醫(yī)療資源豐富等區(qū)域特點(diǎn)，主動(dòng)策劃具有新城特色的品牌展會(huì)。

積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞大明宮國(guó)家遺址公園建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“八辦”和革命公園周邊環(huán)境改善，積極創(chuàng)建“八辦”國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際青年旅社等特色旅游休閑娛樂(lè)和住宿業(yè)。加大對(duì)東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。依托老企業(yè)、老廠區(qū)品牌和資源優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展工業(yè)旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設(shè)管理水平

切實(shí)提高城市管理精細(xì)化水平。推動(dòng)提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區(qū)的拓展。重點(diǎn)實(shí)施門(mén)頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環(huán)城路、東二環(huán)等處立體綠化，新建綠地廣場(chǎng)3個(gè)，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬(wàn)平方米。加強(qiáng)轄區(qū)交通秩序治理，開(kāi)展百日整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大渣土車(chē)野蠻拉運(yùn)、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)及亂搭亂建治理力度。全力推進(jìn)數(shù)字化城管，創(chuàng)建規(guī)范化執(zhí)法中隊(duì)10個(gè)。全面完成“十一五”雙減排任務(wù)。積極開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購(gòu)儲(chǔ)備工作。啟用全區(qū)規(guī)劃模型展廳，打造我區(qū)對(duì)外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅(jiān)持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點(diǎn)由大拆遷轉(zhuǎn)向大安置、大招商、大建設(shè)、大見(jiàn)成效。年內(nèi)投資44億元，完成聯(lián)志村、石家街村2個(gè)村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區(qū)改造拆遷工作，全年拆除各類(lèi)建筑物100萬(wàn)平方米以上。加快游藝市場(chǎng)、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)建成安置房30萬(wàn)平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。做好地鐵一、二號(hào)線建設(shè)和地鐵三號(hào)線拆遷的配合工作。以緩解轄區(qū)南北交通壓力為重點(diǎn)，加快道路管網(wǎng)改造步伐，加快實(shí)施公園南北路拓寬改造和經(jīng)九路項(xiàng)目。完成環(huán)北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興建各類(lèi)停車(chē)設(shè)施。

(七)以新城高陵工業(yè)園建設(shè)為突破口，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

拓展發(fā)展空間，發(fā)揮商貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展“短板”，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快對(duì)接步伐，明確園區(qū)范圍、利益分成、合作機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題。著手編制專(zhuān)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，盡快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與轄區(qū)企業(yè)和大型商戶的銜接溝通，鼓勵(lì)擬搬遷項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目入駐園區(qū)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體政策。

（八）以獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

作為老城區(qū)、中心城區(qū)，在全力爬坡轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我們將更加關(guān)注民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，造福新城人民。

實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)“八項(xiàng)工程”。全面實(shí)施社區(qū)強(qiáng)基、溫暖、再就業(yè)、健康、平安、風(fēng)尚、敬老、凝聚力建設(shè)等“八項(xiàng)工程”。落實(shí)政策規(guī)定，逐步解決社區(qū)工作人員待遇問(wèn)題。改善社區(qū)辦公條件，完成區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。抓好兩個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)服務(wù)站試點(diǎn)工作，年內(nèi)創(chuàng)建“六好”和諧社區(qū)15個(gè)。

認(rèn)真做好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。依托區(qū)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障三級(jí)平臺(tái)，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地輻射帶動(dòng)作用，加大困難群體就業(yè)援助力度，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3000個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1700萬(wàn)元。加大廉租住房保障力度，年內(nèi)完成廉租住房保障700戶以上，其中實(shí)物配租100套以上。

全面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。投入資金868萬(wàn)元，支持區(qū)域自主創(chuàng)新。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學(xué)與秦川中學(xué)合校工作，完成大明宮遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)含元殿小學(xué)等3所學(xué)校拆遷工作，啟動(dòng)2所新建學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)組織開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)260場(chǎng)次，安裝健身路徑12套。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加快區(qū)技防信息化項(xiàng)目建設(shè)步伐。在解放路、長(zhǎng)樂(lè)路、西京醫(yī)院周邊等主干道、重點(diǎn)單位新增180個(gè)監(jiān)控設(shè)施，提高突發(fā)事件快速處置和打擊犯罪能力。進(jìn)一步提升“三率”。加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保全年無(wú)安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進(jìn)一步規(guī)范秩序，全面創(chuàng)建“三無(wú)”街道，爭(zhēng)創(chuàng)“三無(wú)”區(qū)。

（九）以“抓落實(shí)年”為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升政府效能

全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將學(xué)習(xí)作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺(jué)讀書(shū)學(xué)習(xí)、深入思考問(wèn)題的良好風(fēng)氣。在加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)管理知識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。提倡多讀書(shū)、讀好書(shū)。做到學(xué)以致用，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為思路，把思路轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。堅(jiān)決克服學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不行的傾向，做到真學(xué)、真懂、真用。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立“為企業(yè)服務(wù)、為居民服務(wù)、為上級(jí)服務(wù)、為街道服務(wù)、相互服務(wù)”等五個(gè)服務(wù)理念。突出抓好為企業(yè)服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持深入企業(yè)調(diào)查研究，把主動(dòng)服務(wù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，為企業(yè)發(fā)展加油鼓勁。全面掌握重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，并制定針對(duì)性的政策措施給予扶持。加強(qiáng)督查，確保投資環(huán)境不斷改善。

強(qiáng)化考評(píng)作用。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)部署的各項(xiàng)工作，逐級(jí)分解細(xì)化，落實(shí)到人。政府公務(wù)人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過(guò)考核評(píng)比，要讓大家知道工作誰(shuí)在干，誰(shuí)在承擔(dān)壓力，誰(shuí)在做貢獻(xiàn)；誰(shuí)向上級(jí)爭(zhēng)取支持多，誰(shuí)幫企業(yè)解決問(wèn)題多。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。研究制定《新城區(qū)依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認(rèn)真做好區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。全面完成區(qū)屬五大公司改革。按計(jì)劃解決街道自收自支人員財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題。按照國(guó)家新醫(yī)改要求，積極推進(jìn)全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把精力和時(shí)間更多投入到調(diào)查研究、項(xiàng)目建設(shè)上。加大行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處各種侵害群眾利益的違法問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康開(kāi)展。