導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水資源管理；措施；探討

Abstract: Combined with the practical work experience, this paper puts forward a few of measures of strengthening the water resources management, for your reference.

Key words: strengthen; water resources management; measure; discussion

中圖分類號：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步，人們對水資源保護(hù)的意識不斷的增強(qiáng)，我們要努力學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展。

1 加大節(jié)水宣傳力度

充分利用水法宣傳日及水法宣傳周進(jìn)行有規(guī)模、有形式、有新意的上街宣傳，同時(shí)，還利用新聞網(wǎng)河北網(wǎng)站及簡報(bào)等形式進(jìn)行節(jié)水宣傳。在加大市區(qū)節(jié)水宣傳的同時(shí)，逐步延伸到社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行有針對性的宣傳，從而做到宣傳工作家喻戶曉，深入民心。

2 加強(qiáng)水利法制的建設(shè)

發(fā)展水利事業(yè)建立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須“一手抓建設(shè)，一手抓法制”逐步學(xué)會用法律保護(hù)自己、發(fā)展自己。實(shí)行依法治水、依法管水、依法收費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法規(guī)。建立完善“兩隊(duì)一庭”執(zhí)法隊(duì)伍。即建立完善水政監(jiān)察大隊(duì)、水利公安執(zhí)法隊(duì)、水利案件合議庭，加強(qiáng)水政執(zhí)法裝備。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，及時(shí)查處水事案件，維護(hù)我區(qū)的水事秩序。為我區(qū)水利事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3 加強(qiáng)城市水資源統(tǒng)一管理

在加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城市供水設(shè)施建設(shè)和管理。按照先地表水，后地下水，先四系水后巖溶水的原則，科學(xué)合理確定供水水源次序和方向，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，科學(xué)劃分用水類別。特別控制地下巖溶水的使用，保證優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于城市居民生活。高度重視城市污水、雨水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)城市中水回用設(shè)施建設(shè)，加快污水處理工程中水回用配套設(shè)施建設(shè)，提高城市中水回用率。同時(shí)積極開展地下水回灌技術(shù)的研究和應(yīng)用。

進(jìn)一步強(qiáng)化城市地下水資源管理。繼續(xù)組織好對地下水資源的監(jiān)測、勘察評估工作，完善地下水資源普查制度，豐富地下水資源數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，在城市區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制在建的供水設(shè)施，依法嚴(yán)懲私自打井，亂開采以及私自改變用水性質(zhì)等行為。特別是在城市公共性供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，一律不準(zhǔn)新鑿自備水源和新增自備水源用戶。制定可行的現(xiàn)有自備井關(guān)停計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。盡快完成公共供水范圍內(nèi)自備水源井關(guān)停工作，同時(shí)，對已報(bào)廢的自備井，采取科學(xué)的方法予以處理。堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市，對洗車、洗浴、純凈水等特殊行業(yè)加強(qiáng)用水管理，要加快城市水價(jià)改革步伐，適當(dāng)提高城市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，較好地完成城市水資源管理和節(jié)約用水工作。

社會、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活水平要提高，但水資源是有限的，因此，我們必須大力推進(jìn)節(jié)約用水。通過宣傳，在全社會確定水危機(jī)、水憂患意識，發(fā)動全體市民共同參與節(jié)水行動。在工業(yè)用水方面，企業(yè)應(yīng)加大技改投入，采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備、工藝，推廣循環(huán)利用、廢水利用、中水回用，不斷提高水資源利用效率。按規(guī)定開展企業(yè)水平衡測試，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，不斷降低萬元工業(yè)增加值耗水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量等指標(biāo)，逐步向世界先進(jìn)水平靠攏。

4 加大農(nóng)村節(jié)水工程建設(shè)

加大水利投入，抓好以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水化，推廣農(nóng)田噴灌技術(shù)，果樹微灌技術(shù)，蔬菜滴灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)搞好南水北調(diào)配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。加強(qiáng)水利管理，拓寬投資渠道。使水利建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)接軌。

提供優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)。努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。以建立水利“兩站一隊(duì)”(即水利技術(shù)服務(wù)站、抗旱服務(wù)站、鉆井隊(duì))為龍頭，建立完善鄉(xiāng)、辦、村基層水利服務(wù)組織，要依靠水利技術(shù)人員和水利專家組的作用，通過技術(shù)培訓(xùn)，專家講座咨詢等活動，開展水利社會化服務(wù)，強(qiáng)化水利科技推廣，增加水利科技含量。提高綜合服務(wù)能力。

在抗旱服務(wù)工作方面。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抗旱指揮網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。實(shí)行各級首長責(zé)任制，樹立長期抗旱的指導(dǎo)思想，對抗旱工程實(shí)行規(guī)劃、測量、設(shè)計(jì)、購貨、施工、管理一條龍服務(wù)。規(guī)范和管理打井市場，搞好科技抗旱和生物抗旱技術(shù)。在防汛服務(wù)方面。要從大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)以往洪水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)。早部署、早準(zhǔn)備、搞好各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。建立健全防汛機(jī)構(gòu)，確保年年安全度汛。

5 水資源可持續(xù)利用

5.1合理利用公共基金

水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題,如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源,應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資,以提高水在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊,只有當(dāng)犧牲其他所有部門(健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等)的利益,優(yōu)先提供給水部門時(shí)才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)與教育

成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,他們可以在水行業(yè)的各個領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識,因?yàn)槊恳粋€人都使用水，并且有可能對水的有效管理做出貢獻(xiàn),對人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開展一些有意識的活動,通過這些活動達(dá)到教育年輕人的目的。

5.3 發(fā)揮公共和私營組織的作用

任何國家都會有許多組織涉及水管理,包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)。隨著人們對水管理的認(rèn)識的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn),許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資源的管理對綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點(diǎn)是提高用水效率,研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

5.4 水技術(shù)推廣

綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù),除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn),包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。

6 結(jié)束語

加強(qiáng)水資源管理是由我國國情決定的。我國水資源嚴(yán)重短缺，存在人多水少、水資源分布不均、人均供水能力不足等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。文章就加強(qiáng)城市水資源管理及可持續(xù)利用問題進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉莉,張偉利.農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問題與創(chuàng)新管理機(jī)制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(4):237.

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[3] 李遵棟,高磊,高瑞峰.黃河河口水資源管理現(xiàn)狀、問題及建議[J].山東水利,2009(1):96-98.

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關(guān)鍵詞：水資源管理；水利信息化技術(shù)；運(yùn)用措施

水資源對人們的生產(chǎn)生活具有重要的影響，水利信息化技術(shù)能及時(shí)獲取水情、險(xiǎn)情等信息，并對其進(jìn)行分析，從而使水資源管理效率顯著提高。本文就水資源管理中水利信息化技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

1水利信息化技術(shù)的重要性

水資源整治、管理的核心之一是數(shù)字水利，即把信息化技術(shù)合理應(yīng)用于水資源管理，及時(shí)獲取信息，提升水資源管理的效率。另外，信息技術(shù)能及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)判洪澇災(zāi)情，相關(guān)人員可以利用預(yù)報(bào)信息及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，從而對突況進(jìn)行有效處理。簡而言之，在水資源管理中應(yīng)用信息化技術(shù)，可以有效提升信息使用效率[1]。

2水資源管理中水利信息化建設(shè)存在的問題

2.1資金投入不足

信息化應(yīng)用廣泛，且資金量需求較大，但在實(shí)際的信息化建設(shè)中資金投入不足，導(dǎo)致水資源信息管理缺乏穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè)，即資金充足時(shí)，就進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)資金不足時(shí)，就會停工[2]。另外，缺乏系統(tǒng)維護(hù)專項(xiàng)資金，使得系統(tǒng)無法正常應(yīng)用，系統(tǒng)難以穩(wěn)定運(yùn)行，無法及時(shí)更新信息，水利信息數(shù)據(jù)不能在第一時(shí)間上傳，水資源管理呈現(xiàn)滯后性和低效化。

2.2信息化人才短缺

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化人才短缺的現(xiàn)象也日益凸顯。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因主要有2個因素：制度缺乏完善性和人才標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。水利信息化建設(shè)中大部分信息人才綜合素養(yǎng)相對較低，無法熟練信息技術(shù)，無法與當(dāng)前信息建設(shè)發(fā)展需求保持一致[3]。為了改善這種現(xiàn)象，需要培養(yǎng)大量專業(yè)的信息技術(shù)人員，同時(shí)對現(xiàn)有人才進(jìn)行不定期考核，從而有效提升其專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)，滿足信息化建設(shè)發(fā)展的需求。

2.3管理模式落后

水資源管理工作自身的特殊性，給水利信息技術(shù)的應(yīng)用帶來了一定的難度，為了滿足實(shí)際的管理需求，既需要專業(yè)化的技術(shù)人員，又需要多個部門之間的協(xié)同作業(yè)。但是在各部門之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和制度，難以對其進(jìn)行統(tǒng)一化管理，一些部門交叉工作，給數(shù)據(jù)收集、整理等工作帶來極大的阻礙，難以提供全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，使得數(shù)據(jù)管理功能滯后，無法有效構(gòu)建科學(xué)全面的水資源管理系統(tǒng)。

2.4信息處理效率低下

水利工程項(xiàng)目管理涉及的內(nèi)容較多，管理人員需要對水利工程運(yùn)行中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面了解和掌握，并對其開展科學(xué)的分析、整合，才能有效提升數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值[4]。水利工程項(xiàng)目管理工作的數(shù)據(jù)信息種類、數(shù)量多，加大了信息處理的難度系數(shù)，信息處理效率低，不能滿足實(shí)際的管理要求。

3水資源管理中水利信息化技術(shù)的運(yùn)用措施

3.1加大資金投入力度

充足的資金是信息化建設(shè)的重要條件。為了加大資金投入力度，保障水資源管理資金的充足，需要拓展資金來源渠道，如向相關(guān)部門申請資金，或者拓展融資方式，只有這樣才能保障水利信息化建設(shè)的順利完成，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和創(chuàng)新性應(yīng)用，保障水資源信息管理工作的高效發(fā)展[5]。

3.2強(qiáng)化專業(yè)人員的思想

專業(yè)人員需要對信息化建設(shè)有正確的認(rèn)知，才能有效提升水資源管理水平，強(qiáng)化整體管理能力，進(jìn)一步推動水資源管理工作的完善與發(fā)展，為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障[6]。在信息化建設(shè)過程中，需要對大量的現(xiàn)存信息進(jìn)行整合與管理，提高信息資源的利用效率，整理信息資源時(shí)需要專業(yè)人才，因此需要轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念，加強(qiáng)思想觀念建設(shè)，才能推動水利信息技術(shù)的有效應(yīng)用，推動水利工程的健康發(fā)展。

3.3構(gòu)建管理體系

要構(gòu)建完善的水資源信息管理系統(tǒng)，可以借此平臺對水資源管理信息進(jìn)行全面的接收和處理，保障各子系統(tǒng)的正常應(yīng)用。在開展水資源管理工作時(shí)，需要構(gòu)建完善的水土保持監(jiān)測體系，結(jié)合水資源管理的基本情況，科學(xué)引進(jìn)和應(yīng)用遙感和定位系統(tǒng)，全面監(jiān)測水利信息的真實(shí)狀況，促進(jìn)管理體系的科學(xué)性、合理性建設(shè)，有效提升水利信息管理水平，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新力度，對信息即時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享，有效推動信息化建設(shè)水平，促進(jìn)整個水利工程的全面發(fā)展。

3.4重視引進(jìn)人才

人才對水利信息化技術(shù)建設(shè)具有直接的影響，為了使水利信息化技術(shù)能夠被有效應(yīng)用，需要加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)部門需要定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，提升專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)技能水平。同時(shí)，要對培訓(xùn)效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核成績納入到晉升指標(biāo)中，加強(qiáng)各個部門對培訓(xùn)工作的重視程度，推動工作人員自身知識結(jié)構(gòu)的完善。除此之外，提供良好的福利待遇，提高招聘門檻，吸納和引進(jìn)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，從根本上優(yōu)化整體人才隊(duì)伍的質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)秀人才的榜樣作用，對其他人員進(jìn)行激勵，帶動其工作積極性和熱情，構(gòu)建更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)水利信息化技術(shù)在水資源管理中的有效應(yīng)用。

3.5加強(qiáng)軟件研發(fā)力度

從相關(guān)資料中可知，我國水利工程信息化的建設(shè)以及應(yīng)用效果一般，并且具有明顯的滯后性，企業(yè)研發(fā)力度欠缺。為了進(jìn)一步改善此種現(xiàn)象，提升水利工程信息化管理質(zhì)量，需要加大軟件研發(fā)力度，在國內(nèi)水利水電工程實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能的完善性和優(yōu)化性，提高系統(tǒng)軟件操作的便利性，逐漸擺脫對國外技術(shù)的依賴，充分凸顯國內(nèi)水利資源管理的優(yōu)勢，提升信息化管理的創(chuàng)新性以及科學(xué)性。

4結(jié)語

將水利信息化技術(shù)應(yīng)用于水資源管理，不僅能大幅度提高管理水平，而且能夠有效提升工作效率，減少水資源管理成本投入，進(jìn)一步推動信息化建設(shè)。因此，需要采取有效的措施，保障水資源開發(fā)利用的有效性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：沿海區(qū);水資源;管理措施

Abstract: through the analysis of Leting County coastal groundwater over-extraction of in successive years resulting in the formation of groundwater drawdown funnel causes, harm, discusses the control of the coastal zone of groundwater drawdown funnel of groundwater, and extended recovery measures taken to maintain the coastal area, the groundwater resources.

Key words: coastal area; water resources; management measures

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、沿海區(qū)缺水現(xiàn)狀及造成的危害

樂亭縣位于唐山市東南部，全縣面積1308 m2，屬濱海平原縣,沿海區(qū)位于縣域南部，瀕臨渤海，全區(qū)面積471 km2，包括古河鄉(xiāng)、馬頭營鎮(zhèn)、王灘鎮(zhèn)、湯家河鎮(zhèn)、姜各莊鎮(zhèn)的大部分村莊及大清河鹽化集團(tuán)公司、翔云島林場、姜各莊林場。該區(qū)淺層無淡水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水以開采深層地下水為主，上游水庫的隨機(jī)供水輔之于農(nóng)田灌溉。

20世紀(jì)80年代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的變化及人民生活水平的提高，該區(qū)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量大幅度增加，年平均開采深層地下水1 286萬m3，超出了允許開采量的150多萬m3，在區(qū)內(nèi)的西部地區(qū)形成了古河—馬頭營地下水位降落漏斗區(qū)，其范圍為205 km2，中心最大水位降深4.5 m。

進(jìn)入90年代，該區(qū)平均年開采量2 167萬m3，西部漏斗區(qū)范圍擴(kuò)大到達(dá)260 km2，最大靜水位埋深達(dá)23.4 m.由于近年來的連續(xù)天旱，大量超采地下水，致使地下水位連年下降，到2001年5月份， 地下水最大靜水位埋深達(dá)到56.3 m；局部地區(qū)在農(nóng)灌用水高峰期，近百眼深井出水量不足甚至吊泵，致使沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7 600 hm2土地沒有播種,已播種的土地因缺水也不同程度出現(xiàn)死苗斷壟現(xiàn)象；20多個村莊發(fā)生人畜用水困難，嚴(yán)重的影響了社會的穩(wěn)定。如：古河鄉(xiāng)（古河村）政府所在地，連續(xù)數(shù)日生活用水井抽不出水；王灘鎮(zhèn)的新海莊村，群眾因生活用水沒有保障不得不到鄰近的村莊討水吃的狀況。同時(shí)，由于嚴(yán)重超采，還造成了該區(qū)機(jī)泵頻繁換代，機(jī)井更新，地面下沉，咸水入浸淡水層等環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪酥苯咏?jīng)濟(jì)損失 3 000多萬元。這種狀況長期下去，終將造成當(dāng)?shù)厮Y源的枯竭，給子孫后代留下隱患，同時(shí)造成社會的不穩(wěn)定性。

二、加強(qiáng)綜合節(jié)水管理措施，保證地下水資源可持續(xù)利用

要想保證地下水資源可持續(xù)利用，必須采取包括控制地下水開采量的管理措施，充分利用各種水源，及工農(nóng)業(yè)等方面的各種節(jié)水措施。

2.1嚴(yán)格控制地下水的實(shí)際開采量

樂亭縣沿海區(qū)由于海水的殘留及潮汐的作用，地下淺層無淡水。從西至東40～260 m以上為咸水層，不能用于人畜飲用與農(nóng)田灌溉。40～260 m以下，含水層以粉細(xì)砂為主，富水性差，只有少量淡水，可采量較小，全區(qū)地下水可采量1 135萬m3/a.在生產(chǎn)實(shí)際中把地下水開采量嚴(yán)格控制在該范圍之內(nèi),應(yīng)采取的如下措施.

2.1.1 認(rèn)真落實(shí)取水許可制度，嚴(yán)格實(shí)行定額取水 沿海區(qū)內(nèi)，應(yīng)以新《中華人民共和國水法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、計(jì)劃用水、定額取水制度。按照優(yōu)先保生活，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)的原則，把具體核定的允許取水量落實(shí)在每眼井上，加強(qiáng)“四個一”管理，即對允許啟用的每眼機(jī)井推行：一證（取水許可證）、一表（計(jì)量設(shè)施）、一牌（機(jī)井編號牌）、一卡（機(jī)井管理檔案卡）的管理方法，并以IC卡計(jì)量，準(zhǔn)確控制其取水量，切實(shí)把該區(qū)的實(shí)際開采量控制在允許開采量的范圍內(nèi)。

2.1.2 嚴(yán)格控制新打機(jī)井，暫?；蚍忾]多余機(jī)井地下水的超采，主要是通過取水機(jī)井來實(shí)現(xiàn)。機(jī)井?dāng)?shù)量越多，超采的可能性越大。因此，沿海區(qū)尤其是超采區(qū)內(nèi)，除生活用井外，一般不準(zhǔn)再鑿新井。同時(shí)，對多余的機(jī)井實(shí)行暫時(shí)停用或完全封閉處理，以確保壓縮實(shí)際開采量工作的順利進(jìn)行，達(dá)到所允許開采的機(jī)井年內(nèi)最大額度的抽水能力的總和不超過所允許開采量（1 135 m3/a）。

2.1.3 推行水資源有償使用制度，強(qiáng)化用戶珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約用水的意識，促進(jìn)限量取水工作的順利進(jìn)行 水資源有償使用與限量取水、節(jié)約用水密切相關(guān)。無償用水使節(jié)水工作很難開展起來；而有償取水則是促進(jìn)限量取水、節(jié)約用水、減少水資源浪費(fèi)的重要手段，它能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，自動調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，緩解水資源的供求矛盾。

目前，樂亭縣縣域內(nèi)農(nóng)田灌溉用水均未征收水資源費(fèi);工企業(yè)用水征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2～0.3元/ m3。因該縣沿海的超采區(qū)已由省政府確定，原則上除保障生活用水外，其他各行業(yè)用水必須嚴(yán)格限制或者立即停止其取水。但考慮到當(dāng)?shù)厝罕娂案餍袠I(yè)生產(chǎn)的狀況，立即停止其取水，用水戶很難接受，影響社會穩(wěn)定。因此，需要逐步限制各行業(yè)的取水量，其有效方法之一就是征收各用水戶的水資源費(fèi)。該項(xiàng)水資源費(fèi)的含義與狹義的水資源費(fèi)不同的是，它既含實(shí)實(shí)在在的自然水資源費(fèi)，又有保護(hù)水資源費(fèi)及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)， 即：超采區(qū)內(nèi)的水資源費(fèi)=自然水資源費(fèi)（狹義水資源費(fèi)）+保護(hù)水資源費(fèi)+恢復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)。根據(jù)第三十六條第一款，即：“在地下水超采區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水”的規(guī)定，筆者認(rèn)為在沿海區(qū)推行征費(fèi)的想法是可行的。

參照江蘇省對超采區(qū)水資源管理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)：水田45～60元/ hm2、旱地30～45元/ hm2；工企業(yè)1.7～1.8元/ m3），結(jié)合樂亭縣沿海區(qū)的實(shí)際，農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)可暫定為水田150元/ hm2；旱田5元/ hm2；工企業(yè)1元/ m3。

2.2 充分利用地表水和微咸水

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；措施

中圖分類號：S275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333054

水利工程在防治水害、提高水資源利用率等都有著較大作用，而農(nóng)田水利既有水利工程的相關(guān)技術(shù)，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過節(jié)水灌溉，提高水資源利用率，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

1 農(nóng)田水利資源節(jié)水灌溉中存在的問題

1.1 資金不足

有些地方政府雖然投入了一定資金用于優(yōu)化農(nóng)田水利工程，但是受多種因素的影響，這些資金在流通中往往出現(xiàn)較大問題，最終落實(shí)到農(nóng)田水利工程上的資金不足以進(jìn)行全面優(yōu)化，對農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉正常運(yùn)作造成了較大影響。由于資金不足，許多工程部件不能被較好維修或更換，農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉效果越來越差，縮小了灌溉范圍，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行造成了極大不利。

1.2 相關(guān)制度不完善

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，節(jié)水灌溉是極其關(guān)鍵的步驟，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著重要作用，由于相關(guān)制度不完善，農(nóng)田水利工程管理人員的綜合素質(zhì)以及責(zé)任意識不高，導(dǎo)致一些損壞的部件依舊在運(yùn)作，這不僅會對整個農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)作造成較大影響，還會極大降低其節(jié)水灌溉效果。雖然我國對農(nóng)田水利工程有著極大重視，也投入了大量資金，建成了一系列相關(guān)設(shè)施，但是由于管理人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，沒能及時(shí)對工程部件和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修和更換，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著重要影響。

1.3 新節(jié)水措施缺乏應(yīng)用

在實(shí)際情況中，人們大都沿用水井灌溉的方式，通過挖水渠，利用水泵進(jìn)行抽水，人們在用這種方法進(jìn)行灌溉時(shí)，很容易造成水資源浪費(fèi)，而且灌溉效果不均，這對于農(nóng)作物的正常生長有著重大影響，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于新技術(shù)的相關(guān)設(shè)備具有較高成本，并且影響因素不明確，相關(guān)人員的推廣效果不足，所以一些新技術(shù)得不到較好應(yīng)用，例如滴灌、噴灌技術(shù)等，所以如何更好對新技術(shù)進(jìn)行有效利用成為相關(guān)人員面臨的重大問題。

1.4 農(nóng)民積極性不高

在農(nóng)業(yè)方面，雖然國家投入了大量資金，并頒布了一系列政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是在實(shí)際情況中，由于農(nóng)作物價(jià)格普遍較低，而且產(chǎn)量也不樂觀，農(nóng)民的收入只能滿足其正常生活需求，并沒有盈余。農(nóng)田水利工程缺乏勞動力，這對于其正常發(fā)展有著重要影響，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2 農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉方法

2.1 加大相關(guān)技術(shù)設(shè)備資金投入

在實(shí)際生活中，由于農(nóng)民自身?xiàng)l件的限制，其并沒有充足的資金，為促進(jìn)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，國家必須予以資金支持，并且加強(qiáng)對資金流通中的監(jiān)督和管理，防止中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)有著重要作用，能較好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 完善相關(guān)制度

規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開相關(guān)制度的約束，所以為了更好解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題，有關(guān)部門必須完善相關(guān)制度，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決，定期檢測相關(guān)部件以及設(shè)備的運(yùn)作情況，并進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。例如，在實(shí)際生活中，由于農(nóng)作物類別較多，為了更好地進(jìn)行節(jié)水灌溉，相關(guān)人員可以對農(nóng)作物進(jìn)行分類，對其水資源需求量進(jìn)行分析和明確，從而有效采取滴灌或者噴灌的方式進(jìn)行灌溉，并加強(qiáng)對灌溉過程的監(jiān)督和管理，這不僅能夠有效節(jié)約水資源，而且能夠加強(qiáng)其利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 深入研究節(jié)水灌溉技術(shù)

雖然我國的節(jié)水灌溉技術(shù)得到了較好發(fā)展，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，由于設(shè)備技術(shù)等成本的約束，相關(guān)人員的宣傳力度不足，這些節(jié)水技術(shù)沒能發(fā)揮出其作用。所以相關(guān)技術(shù)人員必須加強(qiáng)對節(jié)水灌溉技術(shù)的研究，提高其自動化性能，并有效降低其應(yīng)用成本和養(yǎng)護(hù)成本，并加大宣傳力度，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有著重要作用，能更好發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用。

3 結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，節(jié)水灌溉有著重要作用，但是由于多種因素的影響，節(jié)水灌溉過程依然存在著多種問題。為了更好建設(shè)農(nóng)田水利工程，發(fā)揮出節(jié)水灌溉的作用，相關(guān)部門必須加大對設(shè)備技術(shù)的資金投入，完善相關(guān)制度，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經(jīng)114°09′～114°35′。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個村（居）委會?？h境東西寬40公里，南北長57公里，總面積1580平方公里，總?cè)丝?3．7萬。境內(nèi)有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。

宿鴨湖水庫位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設(shè)計(jì)水位57．75米，相應(yīng)庫容127200萬立方米；校核水位58．87米，相應(yīng)庫容165600萬立方米；興利水位52．5米，相應(yīng)庫容20500萬立方米。

處于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬濕潤性大陸季風(fēng)氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強(qiáng)度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害，是全國有名的暴雨中心之一。由于降水時(shí)空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。

我縣多年平均地表水資源量37170萬立方米，地下水資源量27262萬立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國均值的1／3，是全省均值的1．27倍。

（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區(qū)性降水過程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。

（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號）文件為主線，以落實(shí)“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線），完善“四項(xiàng)制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點(diǎn)，細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo)，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項(xiàng)措施的落實(shí)，初步確立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度，較好地完成了年度工作任務(wù)。

二、目標(biāo)完成情況

2015年水資源“三條紅線”控制指標(biāo)是：2015年用水總量為13712萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量7049．43萬立方米，工業(yè)用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬立方米；萬元工業(yè)增加值用水量28立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．6；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；飲用水水源地水質(zhì)三級；重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)。

（一）用水總量控制目標(biāo)。2015年全縣用水總量13712萬立方米，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049．43萬立方米（農(nóng)田灌溉5．411萬立方米），占68％；工業(yè)（含建筑業(yè)）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬立方米，占17％。自評得分20分。

（二）萬元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)。2015年全縣工業(yè)用水量2579．3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評得分18分。

（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．665（年度計(jì)劃0．605），自評得分16分。

（四）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。我縣列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個，其中3個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率75％。自評得分18分。目標(biāo)完成情況總得分76分。

三、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

2015年我縣制定出臺了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)。

制度建設(shè)和措施落實(shí)自查評分80分。

（一）用水總量控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標(biāo)分解工作，持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。

嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建立了取水許可電子臺賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理，積極推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。

嚴(yán)格水資源有償使用。持續(xù)加強(qiáng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的貫徹落實(shí)，對我縣2015年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。水資源費(fèi)征收額由2012年的不足50萬增加到2015年100多萬。

嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。2015年，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水法》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、省政府126號令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，對擅自鑿井或取水的單位依法進(jìn)行了調(diào)查和處理。

（二）用水效率控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

強(qiáng)化用水定額管理。對全縣所有地下水取用水戶下達(dá)2015年年度用水計(jì)劃，逐一發(fā)放到各個用水單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，要求其單位認(rèn)真填好計(jì)劃內(nèi)容，并將按照《用水定額》對各個行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，對用水單位的實(shí)際用水情況考核。

加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，通過限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在建筑工程報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。

（三）水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對全縣4個水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到92％。擬定了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評價(jià)考核方案，初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。

推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（四）有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。從2015年開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺系統(tǒng)建設(shè)已完成，可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

完善水資源管理投入機(jī)制。將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）充分利用市場機(jī)制招商引資，加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。

四、成效及經(jīng)驗(yàn)

從近兩年來看，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進(jìn)度加快，水資源保護(hù)與管理得到強(qiáng)化，水患意識和節(jié)水觀念進(jìn)一步深化。同時(shí)，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了各級政府各有關(guān)部門對水資源的重視程度和責(zé)任感。

一是加強(qiáng)了水資源嚴(yán)格管理和水價(jià)杠桿的倒逼機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會、節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會節(jié)約用水意識，水資源利用率逐步提高。三是加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。

五、存在問題及整改措施

總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節(jié)約保護(hù)力度不夠，水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低；水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成，用水總量管理、計(jì)劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎(chǔ)工作比較薄弱。

針對上述問題，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)整改舉措：一是抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會建設(shè)，建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)的長效機(jī)制。三是夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。針對國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理和“四項(xiàng)”制度，完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。

篇6

我國水資源管理制度建設(shè)有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強(qiáng)，對支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時(shí)，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足，法制、體制、機(jī)制以及管理能力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴(yán)密;(3)水資源管理的基礎(chǔ)薄弱，考核指標(biāo)可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會管理的理念。因此，要解決水資源浪費(fèi)、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的理念，充分認(rèn)識到?jīng)]有嚴(yán)格的水資源管理，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實(shí)施中的主要問題

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強(qiáng)烈的反響，其主體思想要落實(shí)“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實(shí)上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動態(tài)性，因此紅線的劃定是相當(dāng)有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實(shí)實(shí)施，如何通過控制指標(biāo)的實(shí)時(shí)反饋，使管理部門快速反應(yīng)，最快最有效地進(jìn)行水資源管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度如何落實(shí)?嚴(yán)格管理的考核指標(biāo)如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進(jìn)一步完善管理制度，水資源管理責(zé)任制能否得到落實(shí)，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標(biāo)進(jìn)行有效考核，將虛化和弱化的管理責(zé)任制有效落實(shí)，強(qiáng)化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴(yán)格的水資源管理制度順利實(shí)施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理?xiàng)l塊可操作性比較差，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要提供快速準(zhǔn)確的信息，達(dá)到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評價(jià)和預(yù)測預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎(chǔ)上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺，以綜合支撐平臺為基礎(chǔ)，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計(jì)量、水資源統(tǒng)計(jì)、水資源管理考核、水文化、科學(xué)理論與技術(shù)等非結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體支撐?；诖?，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進(jìn)行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺進(jìn)行嚴(yán)格管理，將嚴(yán)格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導(dǎo)水資源的價(jià)值取向并進(jìn)行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動態(tài)管理過程。在此基礎(chǔ)上，以綜合支撐平臺為紐帶，落實(shí)“三條紅線”的有效實(shí)施，促進(jìn)水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺的基本特點(diǎn)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息、個體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺具有可操作性，必須具有以下特點(diǎn):(1)能夠?qū)?fù)雜問題簡單化，非結(jié)構(gòu)化的信息結(jié)構(gòu)化，開展多信息的組織和融合，定性定量結(jié)合進(jìn)行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認(rèn)識，上升到定量認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題特定條件下的相對簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領(lǐng)域的知識綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務(wù)、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到通用、同步和共同建設(shè)的目的，并能夠進(jìn)行快速的推廣應(yīng)用，相應(yīng)的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設(shè)和管理方向，先描述應(yīng)用主題及流程圖，再提出對應(yīng)的、有針對性的發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以避免重復(fù)建設(shè)，并增加基礎(chǔ)建設(shè)的利用率;模式的應(yīng)用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時(shí)要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐和相應(yīng)的平臺產(chǎn)品應(yīng)用，是可以實(shí)際操作的應(yīng)用模式，并能夠針對突發(fā)事件可以快速組成應(yīng)對系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識、從知識到智慧的方向，通過知識圖把數(shù)據(jù)、信息及知識可視化，采用知識圖來關(guān)聯(lián)信息、組織應(yīng)用過程中的信息、描述事件和應(yīng)用主題。如水資源嚴(yán)格管理紅線的對比、指標(biāo)對照、合理配置等，直觀、動態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術(shù)和采用平臺提供數(shù)據(jù)、信息、知識的綜合集成。以主題為中心進(jìn)行特定時(shí)空下的信息組織與問題描述，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的形式化、結(jié)構(gòu)化和相對簡單化，并應(yīng)用綜合集成支撐平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、會商研討與決策服務(wù)，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評價(jià)，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結(jié)論。(6)充分挖掘?qū)＜覀€體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗(yàn)知識、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴(kuò)展和積累解決問題的能力(知識、經(jīng)驗(yàn)和做法)，實(shí)現(xiàn)人與計(jì)算機(jī)的和諧結(jié)合，在綜合集成服務(wù)平臺環(huán)境下提供信息服務(wù)、知識服務(wù)和決策服務(wù)。

3.2主要技術(shù)支持［8，9］

(1)采用組件化技術(shù)對水利業(yè)務(wù)進(jìn)行組件化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進(jìn)行水利業(yè)務(wù)組件的開發(fā)，通過Web服務(wù)的方式對組件進(jìn)行，向用戶提供服務(wù)。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識可視化的綜合集成平臺。(2)以面向服務(wù)的思想為指導(dǎo)，研究并構(gòu)建水利業(yè)務(wù)應(yīng)用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識圖來描述水信息應(yīng)用的事件、主題、過程及相關(guān)知識是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用知識描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術(shù)，構(gòu)建的綜合集成服務(wù)平臺。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時(shí)，往往都是零散的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)，用戶在應(yīng)用時(shí)存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息服務(wù)給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調(diào)度”的網(wǎng)格技術(shù)平臺方案，是構(gòu)建水利應(yīng)用支持中心的關(guān)鍵技術(shù)，它以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(SOA)為基礎(chǔ)，以服務(wù)能力描述、服務(wù)注冊與發(fā)現(xiàn)、服務(wù)動態(tài)綁定、服務(wù)組合功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制為核心，在虛擬的組織結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)信息共享資源、可配置的動態(tài)信息服務(wù)、協(xié)同分布式支撐應(yīng)用、知識化的集成決策服務(wù)。(6)建立平行系統(tǒng)運(yùn)行的基本框架以及人工社會與實(shí)際社會相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標(biāo)、多效能解決方案的評估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機(jī)制和對應(yīng)的控制及自適應(yīng)算法。建立基于攝動分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計(jì)算實(shí)驗(yàn)對實(shí)際系統(tǒng)的組成與行為進(jìn)行辨識和控制的方法。

3.3嚴(yán)格管理應(yīng)用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務(wù)與供水管理控制

水資源信息服務(wù)包括水資源監(jiān)測信息服務(wù)、水資源信息、水資源綜合信息服務(wù)等。水資源信息服務(wù)是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務(wù)。水源地管理重點(diǎn)針對集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應(yīng)急備用水源地)管理。實(shí)現(xiàn)對不同級別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎(chǔ)，對用水戶實(shí)時(shí)管理和用水水平實(shí)時(shí)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費(fèi)征收使用管理、計(jì)劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務(wù)。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)管理等業(yè)務(wù)。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實(shí)時(shí)監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌，排污計(jì)量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置，進(jìn)行排污口的登記造冊，實(shí)施責(zé)任到戶制度。同時(shí)，當(dāng)污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標(biāo)時(shí)，可進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)污染模擬分析，以便制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.4水資源管理業(yè)務(wù)模塊

主要完成:(1)水資源調(diào)配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調(diào)度業(yè)務(wù)處理等業(yè)務(wù)。(2)水資源統(tǒng)計(jì)管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計(jì)及等業(yè)務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)對水資源公報(bào)、水資源簡報(bào)、水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)、地下水通報(bào)、水質(zhì)旬報(bào)等的管理。(3)用水戶獎懲管理。對在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動分析懲罰措施，并對表現(xiàn)較好的用水戶，自動分析獎勵措施。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：怒江州；水資源管理；形勢；對策

一、水資源概況

怒江是我國西南地區(qū)五大國際河流之一，發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，流經(jīng)自治區(qū)和云南省，于云南省潞西縣流出國境，出境后稱薩爾溫江。怒江—薩爾溫江干流全長3240km，流域總面積32．5萬m2，多年平均徑流量2520億m3，其中我國境內(nèi)長2020km，流域面積13．6萬km2，年徑流量710億m3。

怒江流域地勢北高南低，由北向南傾斜，呈南北狹長形。怒江流域受地形及大氣環(huán)流影響，氣候比較復(fù)雜，上游氣候高寒，冰雪期長；中游山高谷深，垂直氣候特征顯著，變化復(fù)雜；下游地勢較低，受西南海洋季風(fēng)影響，炎熱多雨。流域降雨量由北向南遞增，多年平均降雨量為900mm，其中5～10月的降雨量占全年的85％。

怒江州擁有世界級的水資源, 怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江和擔(dān)當(dāng)力卡山、高黎貢山、碧羅雪山縱貫怒江州境內(nèi)，山脈與大江相間造就了“非”字型的數(shù)百條溪水飛流直下，水資源占全省總量的47%。

二、存在的問題

怒江州水資源管理工作，雖然取得了一定成績，但依然任重而道遠(yuǎn)，存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識不足

水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的共同努力和配合。而事實(shí)上，對水資源管理的認(rèn)識不足，對未來水資源的形勢缺乏足夠的重視，水資源管理措施不落實(shí)，各行各業(yè)聯(lián)動力度不夠，對水資源管理工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足。普遍存在重建設(shè)輕管理，在水資源相對豐富的地區(qū)節(jié)水動力不足，制約了水資源管理工作向更深層次開展。

2、法律法規(guī)不健全

水資源管理需要法制保障和對水資源的全面統(tǒng)一管理，省、市雖然制定了《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《云南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等政策措施。但現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，加之新形勢新要求的影響，不能有效地進(jìn)行水資源的統(tǒng)一管理。

3、缺乏宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管

水資源管理是一項(xiàng)長期需要堅(jiān)持的全社會共建工程，地域分布廣，跨越行業(yè)多，且問題復(fù)雜的綜合性社會系統(tǒng)工程，需要全社會所有用水部門共同參與。目前，盡管我州已經(jīng)推進(jìn)了水務(wù)一體化改革，在一些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了用水戶協(xié)會，但水資源管理體制中仍然存在諸多問題，使水資源管理工作沒有形成統(tǒng)一的合力。

4、節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用不夠，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

我州在節(jié)水技術(shù)和器具的推廣、應(yīng)用方面缺乏應(yīng)有的政策及資金支持。尚未建立節(jié)水產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入機(jī)制，有關(guān)節(jié)水產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。由于生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品缺少投資和稅收的優(yōu)惠政策，節(jié)水成本較高，導(dǎo)致節(jié)水產(chǎn)品的應(yīng)用水平較低，先進(jìn)工藝缺乏市場流通，同時(shí)也影響了節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及。

5、建設(shè)能力滯后，用水水平和用水效益還比較低

節(jié)水型社會建設(shè)需要投入大量的資金，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，目前節(jié)水投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需水要求。導(dǎo)致節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程緩慢，現(xiàn)狀用水水平和用水效益還比較低，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，需要建立多渠道、多元化的投資制度，加大節(jié)水型社會建設(shè)的投資力度，請求上級也給予必要的資金傾斜。

6、水資源管理管理水平不高，水資源的優(yōu)化配置的工程體系尚未形成

雖然以《水法》為標(biāo)志的水資源管理體系已初步形成，取水許可證制度、水資源論證、調(diào)整水價(jià)、征收水資源費(fèi)、貫徹水資源有償使用等措施推動了節(jié)水工作的開展。但管理體制尚不健全、管理水平低，工程維護(hù)不力，水價(jià)機(jī)制不盡合理，水利工程管理走上“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機(jī)制還需時(shí)日。地方配套的水法律法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、各自為政的現(xiàn)象還存在，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水浪費(fèi)還得不到有效遏制，直接影響水資源的合理開發(fā)利用與管理，加劇了用水緊張局勢和生態(tài)系統(tǒng)惡化?！耙积埞芩?、團(tuán)結(jié)治水”的格局尚未形成。此外，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水的開采利用管理上也存在問題，一方面對環(huán)境造成破壞，另一方面對當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)也有一定的影響。人們對水利法律、法規(guī)了解膚淺，缺乏水患意識，對水利行政執(zhí)法及水資源的統(tǒng)一管理不理解，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法設(shè)備不俱全。

三、水資源管理對策

由于水量分配不均，再加上環(huán)境等因素，許多地方資源缺水和工程缺水共存，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這引起了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的重視，針對“十一五”以來，在水資源管理方面實(shí)踐情況，在以后的水資源管理中應(yīng)加強(qiáng)以下工作：

1、 做好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格依法行政

為了有效的實(shí)施水資源管理，加強(qiáng)水利法律法規(guī)的貫徹落實(shí)以及執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，促進(jìn)依法治水，依法管水，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系建設(shè)，自《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施以來，水行政主管部門高度重視水資源的管理工作，并取得各級部門的幫助，并逐步完善執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，建立了水行政執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法錯案追究制、首問負(fù)責(zé)制等規(guī)章制度，確保行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化。

2、 實(shí)行水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是“中央一號”文件及省、州相關(guān)決定精神中突出強(qiáng)調(diào)的工作。近期，我州通過積極開展確立用水控制效率紅線制度、嚴(yán)格涉水審批工作，全力推動水資源管理。在工作落實(shí)過程中，一是確立用水效率控制紅線制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。著力編制完善《怒江州水資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告》、《怒江州水功能區(qū)劃》、《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等基礎(chǔ)性規(guī)劃報(bào)告。逐步實(shí)現(xiàn)對取用水的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。二是嚴(yán)格涉水項(xiàng)目審批，落實(shí)水資源論證和有償使用制度。繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批和管理工作，積極為怒江社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是依法收費(fèi)，促進(jìn)水資源保護(hù)和水利改革發(fā)展。近年來通過依法征收工作的有效開展，全州水資源費(fèi)每年以上百萬元的數(shù)額遞增，從2007年的347萬元到2010年突破700萬元，再到截止今年9月已收取入庫的769.99萬元，全年將有望突破800萬元的大關(guān)。四是推行水政監(jiān)察巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水事違法案件。制定《水政執(zhí)法巡查制度（試行）》并下發(fā)執(zhí)行，制度的實(shí)行有效調(diào)動了執(zhí)法人員的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)了由被動管理向主動管理、全面管理的轉(zhuǎn)變。

3 、做好水資源配置和節(jié)約使用

要求取水戶厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會；對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率；對取、用水戶實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，根據(jù)用水定額以及水量分配方案制定年度用水計(jì)劃，對本區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度；要求工業(yè)用水采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率；要求新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

4 、做好水功能區(qū)劃工作

采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全及工農(nóng)業(yè)用水安全。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定本轄區(qū)的納污能力，協(xié)同環(huán)保部門對水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，并對排污口進(jìn)行了登記。

5、 加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民水資源保護(hù)意識

篇8

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價(jià)制度改革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

自從省政府分水方案印發(fā)實(shí)施后，民勤縣啟動實(shí)施了《民勤縣水資源配置方案》，全面推行水權(quán)水價(jià)制度改革，加強(qiáng)水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，使水資源管理工作取得了突破性進(jìn)展。一是群眾節(jié)水意識明顯提高。通過積極的宣傳教育工作，群眾的節(jié)水意識有了較大的提高，種植技術(shù)有所創(chuàng)新，灌水方式有所改變、灌溉定額明顯降低。群眾為了節(jié)水，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物比例，改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用小畦灌、溝灌、覆膜灌、一膜兩用、干播濕出等常規(guī)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，盡可能地延長輪次灌水周期，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額；二是用水程序進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和灌區(qū)水管單位能夠嚴(yán)格按照逐輪次水量電量進(jìn)行水權(quán)控制，統(tǒng)一實(shí)行用水計(jì)劃申請書制度，加強(qiáng)各級審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，逐月核對用水戶水量電量，逐輪次進(jìn)行公示和告知，使水電共管機(jī)制得到進(jìn)一步完善，總量控制和定額管理兩套控制體系得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的精細(xì)化管理和過程性控制；

水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。

中游分水量和景電二期延伸工程向民勤的調(diào)水任務(wù)關(guān)系到蔡旗斷面年度過水總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過積極與省景電管理局協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)足額交納水費(fèi)，制定具體的分水方案，嚴(yán)格分調(diào)水程序，嚴(yán)格水資源調(diào)度管理，確保了分年度調(diào)水任務(wù)的完成。

取水許可管理制度逐步加強(qiáng)。

按照《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行水資源許可總量指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)井的取用水管理，嚴(yán)格控制新打機(jī)井，規(guī)范舊井更新審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓”政策，即，嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水；壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物。全縣農(nóng)灌機(jī)井安裝智能化計(jì)量設(shè)施6290套，按照智能化控制管理與水電共管相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)對機(jī)井取水的控制和管理，保障年度水資源分配方案的有效落實(shí)。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實(shí)。

為全面落實(shí)省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)水資源分配方案的落實(shí)。具體工作中，通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法，借鑒財(cái)政管理模式引入預(yù)決算和審計(jì)概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實(shí)。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。重點(diǎn)落實(shí)好兩個方案，一是落實(shí)好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項(xiàng)制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時(shí)，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項(xiàng)目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計(jì)劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實(shí)施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計(jì)量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，建立要情專報(bào)制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通進(jìn)言渠道，重點(diǎn)對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實(shí)。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會負(fù)責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實(shí)水權(quán)的主動性不強(qiáng)，對印發(fā)的文件資料不及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、水權(quán)監(jiān)控和智能化管理經(jīng)費(fèi)不足。一方面水權(quán)和關(guān)井壓田監(jiān)控范圍廣，戰(zhàn)線長，投入的人力、物力、財(cái)力逐步加大，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，智能化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障，設(shè)備更新維修費(fèi)用無來源，后續(xù)管理的投入將逐步加大，在無經(jīng)費(fèi)保障的情況下，給設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)帶來了逐多難題。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運(yùn)行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實(shí)情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實(shí)際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

四、對策及建議

結(jié)合民勤縣水資源管理工作中存在的問題和不足，緊緊圍繞“關(guān)注民生水利，促進(jìn)社會和諧”的主題，在認(rèn)真聽取各方面意見、深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上，提出整改措施和努力方向，主要從以下幾個方面抓好落實(shí)：

1、加大宣傳力度，提高群眾的法律意識。針對群眾法律意識淡薄，對生態(tài)縣情認(rèn)識不夠的現(xiàn)象，必須采取多種宣傳形式，加大生態(tài)縣情和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳教育活動，不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)意識、憂患意識和大局意識，使關(guān)井壓田政策和水權(quán)配置內(nèi)容做到家喻戶曉、深入人心，真正變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源管理；原因分析；問題；建議；措施

中圖分類號：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1加強(qiáng)水資源管理的原因分析

水是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，而如今水資源的狀況卻不容樂觀。雖然社會在不斷地進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)也在不斷地向前發(fā)展，但是，他們的飛速發(fā)展，卻給我們的環(huán)境，尤其是水資源帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)科技工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費(fèi)問題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來越重要。

同時(shí)，加強(qiáng)水資源的管理也是我們保護(hù)我們的自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要的一部分，保護(hù)水資源是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)家園的重要一步。我們每個人都有義務(wù)和責(zé)任來保護(hù)我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，我們才能享受到生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財(cái)富，我們才能談發(fā)展，才能建設(shè)好我們心目中的美好家園。

我們目前的水資源管理目標(biāo)就是能使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要。我們要合理地開發(fā)和利用水資源，對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對水資源的有效管理。

2目前水資源管理中存在的問題

(1)水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴(yán)格。

當(dāng)前水資源的管理狀況是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。這樣做嚴(yán)重違反了我國《水法》的規(guī)定:“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。”雖然國家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，在管理時(shí)我們并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

(2)對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對地下水的需求也就日益旺盛，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨便，使地下水開采過度，嚴(yán)重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。

(3)水資源的市場配置不合理，在市場上的價(jià)格太低

一般人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較低下，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過分地節(jié)約。同時(shí)，國家為了大家用水方便，對水的價(jià)格定價(jià)較低，甚至可以說完全與價(jià)值不符，這更使人們在利用水資源時(shí)不懂得珍惜和節(jié)約，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施

(1)國家要建立和健全水資源的管理體制

當(dāng)今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關(guān)的管理制度，并要求管理人員嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W(xué)合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。

(2)對水資源的開采和利用實(shí)行統(tǒng)一的管理

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對水資源進(jìn)行管理，水管部門要履行好它的職責(zé)，發(fā)揮積極主動的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。

(3)調(diào)整水資源的市場價(jià)格，建立合理的水資源市場價(jià)格體制

目前，人們大多數(shù)還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護(hù)和珍惜水資源，水資源的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價(jià)格還較低，嚴(yán)重背離了它的價(jià)值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護(hù)意識，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

(4)科學(xué)合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實(shí)行規(guī)劃管理

國家有關(guān)部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

(5)推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源

國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加人到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，國家都應(yīng)規(guī)定他們實(shí)行節(jié)水的方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌和噴灌技術(shù)，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。

應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植效益高且耗水量少的作物，從而逐步降低農(nóng)業(yè)用水占總用水的份額，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。并由國家購買大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理權(quán)交予農(nóng)民，由農(nóng)民承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修費(fèi)用。農(nóng)民也可自行購置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備國家予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

(6)以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用各種科學(xué)的方法對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理

我們現(xiàn)在的社會是一個科技飛速發(fā)展的社會，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。我們可以利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)出有效的節(jié)水方式和節(jié)水工具，對水資源的利用要做到合理，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對水資源進(jìn)行管理。

（7）提高水資源利用率， 開發(fā)水資源

我國要提高水資源的利用率，有必要采取科學(xué)的手段和措施，充分利用各種水資源。例如實(shí)現(xiàn)雨水(洪水)資源化，實(shí)現(xiàn)污水資源化，積極開發(fā)“第二水源”，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、環(huán)境用水和農(nóng)田灌溉水。

除了上述各種解決水資源問題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識，積極配合國家出臺的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

總之，水資源問題是當(dāng)今社會面臨的重要問題，我們要高度重視這一問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。因此我們要積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取積極正確的措施，加強(qiáng)對水資源的管理，社會各方面都作出自己的努力，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理和長久利用而奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[J].水利建設(shè)與管理,2009(1).

[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(bào)( 2008) ，水利水電出版社 2009 年版，

[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).

篇10

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動，推動各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全縣實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)和內(nèi)容

重點(diǎn)整治非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面。

1、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未開展水資源論證的；

2、不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

3、未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的；

5、違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

6、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的；

7、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

8、其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費(fèi)征收管理方面。

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的;

2、應(yīng)征未征或未足額征收的；

3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

4、未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的；

5、未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自出臺減征、緩征、免征政策的；

6、違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)的；

7、其他違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟和安排

專項(xiàng)整治行動自2012年5月開始，至2012年10月結(jié)束。整治行動分五個階段。

（一）制定實(shí)施方案和宣傳發(fā)動階段（5月27日--5月31日）。制定實(shí)施方案，召開會議對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行部署。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。把整治通知和自查自糾情況報(bào)表發(fā)至每一個取用水單位。設(shè)立并公開舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報(bào)非法取用水行為。

（二）自查自糾階段（6月1日--6月21日）?？h水利水產(chǎn)局和取用水單位對照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，每個取用水單位要向縣水資源管理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自查自糾情況報(bào)表;存在問題的要抓緊進(jìn)行整改,對主動整改的可以減輕處罰或不予處罰;需要補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的,按規(guī)定權(quán)限和程序,在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)繳水資源費(fèi)。

（三）全面排查和集中整治階段(6月22日--7月22日)。對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進(jìn)行全面排查。要進(jìn)廠到戶，對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個進(jìn)行整治，根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予行政處理或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰；對違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）檢查階段（7月23日--8月23日）。組成5個檢查組，分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全縣專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和抽查。檢查采取聽取、查看有關(guān)資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。檢查和抽查3至5個企業(yè)。

（五）建章立制和總結(jié)階段（8月24日--9月30日）。集中整治階段結(jié)束后，對各專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，鞏固整治成果。同時(shí)，建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機(jī)制?？偨Y(jié)于10月5日前以正式文件報(bào)縣政府?？h政府對全縣開展活動情況進(jìn)行通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)整治行動任務(wù)重、涉及面廣，各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對本次工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管縣長任組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利水產(chǎn)局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本次整治行動的開展。各有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，自我加壓，確保這項(xiàng)工作順利開展。

（二）精心組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體明確、切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。要嚴(yán)格依法辦事，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)予以糾正和查處。對抗拒檢查、拒不履行整治決定的，要依法嚴(yán)懲。