導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機作業(yè)組織；問題；對策

1 農(nóng)機作業(yè)組織面臨的主要問題

我國農(nóng)機作業(yè)組織總體上還處于起步階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要存在以下問題：

1.1 帶動能力有限

我國農(nóng)機作業(yè)組織普遍規(guī)模小、實力弱、服務(wù)項目單一，輻射帶動能力、開拓市場能力和抵抗風(fēng)險能力較弱，農(nóng)民組織化程度很低，農(nóng)民的參與意識不強，作業(yè)范圍和機動能力有限。

1.2 管理不規(guī)范

農(nóng)機作業(yè)組織往往以同村同鄉(xiāng)或親戚連帶關(guān)系建立起來的，缺乏社會管理人才，難以真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。制定的規(guī)章執(zhí)行不力，利益分配和風(fēng)險承擔(dān)機制不完善。連接農(nóng)機戶緊密程度不夠，運行機制較為松散。缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，發(fā)展盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

政府扶持力度不夠，在財政、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策尚未落實，作業(yè)組織啟動困難。

1.4 缺乏引導(dǎo)及培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理職能弱化，對農(nóng)機作業(yè)組織的引導(dǎo)和培訓(xùn)力度減弱，不能完全滿足農(nóng)機服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。部分農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營者素質(zhì)不高，接受新知識、新服務(wù)方式的能力有限。

1.5 服務(wù)功能不完善

農(nóng)機作業(yè)市場拓展不廣，作業(yè)項目單一，農(nóng)閑時間長，影響了自我發(fā)展的能力。有些農(nóng)機作業(yè)務(wù)組織規(guī)?；?jīng)營的觀念滯后，局限在本地及周邊的狹小區(qū)域，沒有真正走出去開展跨區(qū)作業(yè)。政府部門在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面做得還遠遠不夠，為營機戶服務(wù)的意識不強。

2 發(fā)展農(nóng)機作業(yè)組織的對策

2.1 加強對現(xiàn)有農(nóng)機作業(yè)組織的規(guī)范化引導(dǎo)

農(nóng)機管理部門應(yīng)加強引導(dǎo)，促進農(nóng)機作業(yè)組織向規(guī)范化方向發(fā)展。尤其在農(nóng)機作業(yè)組織成立初期，要多關(guān)心多關(guān)注多支持，幫助農(nóng)機作業(yè)組織解決問題，引導(dǎo)他們建章立制，逐步建立起自主經(jīng)營、自我完善、自負盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，明細產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立利益分配機制，提高農(nóng)機作業(yè)組織的經(jīng)營能力和發(fā)展能力。以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求合作社全體成員的共同利益，入社自愿，退社自由，成員地位人人平等，實行民主管理，盈余按入股成份按比例返還等基本原則，使農(nóng)機合作社真正成為自愿聯(lián)合體，民主管理的互助、互利的經(jīng)濟組織。

2.2 加強對農(nóng)機作業(yè)組織的技術(shù)信息服務(wù)

之所以農(nóng)機作業(yè)組織沒有走出去，很重要的一點是信息不靈。有了準(zhǔn)確的信息，就可以開足馬力奔向農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場。農(nóng)機管理部門和農(nóng)業(yè)信息部門應(yīng)攜起手來，建立信息服務(wù)平臺，及時為營機戶提供有價值的信息。組織好跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)機作業(yè)組織提供便捷的通道。做好技術(shù)培訓(xùn)和維修保障工作，提高機收素質(zhì)，確保作業(yè)機具良好的工作狀態(tài)。

2.3 加強市場經(jīng)濟條件下新型農(nóng)機社會化組織體系建設(shè)

農(nóng)機管理部門應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)機社會化組織體系建設(shè)任務(wù)，把農(nóng)機生產(chǎn)、科研、推廣、農(nóng)機作業(yè)組織等組織起來，整合現(xiàn)有農(nóng)機資源，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)配置，組建更多的農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，建立起農(nóng)機社會化服務(wù)體系。不斷拓展服務(wù)項目，拉長農(nóng)機服務(wù)鏈，增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)機社會化服務(wù)合同制，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.4 加強政府部門扶持農(nóng)機合作組織力度

農(nóng)機作業(yè)組織的建立與發(fā)展，僅依靠農(nóng)機部門和農(nóng)民自發(fā)的力量是遠遠不夠的，還需要政府部門的正確引導(dǎo)和有關(guān)部門的強力支持。加大資金引導(dǎo)力度，對農(nóng)機合作經(jīng)濟組織制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，使合作經(jīng)濟這一群眾自助組織在市場競爭中享受到比其他經(jīng)濟成分更實際的優(yōu)惠，增強其市場競爭能力和生存發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。簡化注冊登記手續(xù)，避免對農(nóng)機合作經(jīng)濟組織過問不多造成任其自生自滅的狀態(tài)或由于介入過深，行政干預(yù)色彩過濃，使其發(fā)展受到制約而過于形式化。

2.5 加強對農(nóng)機作業(yè)組織的宣傳和示范力度

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關(guān)鍵詞：植保植檢；問題；對策與建議

中圖分類號：S4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132210

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，植保工作是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，保護水源不受污染，保護農(nóng)作物生長不受有害生物的危害，逐漸消除農(nóng)藥污染，以綠色植保、科技植保、創(chuàng)新植保發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安全可靠的提供綠色食品，提高人民群眾的生活水平[1]。

1 大理市植保工作面臨的問題

大理市大力推廣“綠色植?！狈揽丶夹g(shù)，各項常規(guī)“綠色植保”技術(shù)取得新成效，但也出現(xiàn)了新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物播種面積相應(yīng)減少，作物品種和作物種類增多，形成作物多樣性和多層次的立體化種植模式，為此作物病蟲害發(fā)生和危害情況也千差f別，這對今后的植保工作帶來新問題和挑戰(zhàn)。

在保護大理市洱海面源不受污染，保護田園風(fēng)光，建立無公害蔬菜基地方面，對安全合理，科學(xué)使用農(nóng)藥，怎樣做到低殘留、低污染或無污染，是人們需要思考和解決的新問題。

隨著物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，外域有害生物的傳入和傳出對大理市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅，強化植物檢疫工作是極為重要的。

2 對策與建議

建立和完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測的預(yù)警機制，隨著大理市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作物病蟲害的發(fā)生發(fā)展和危害情況也隨之變化，從而在防治工作上帶來一定難度，所以建立和完善農(nóng)作物病蟲害測報和預(yù)警機制是十分必要的，加強對病蟲害的中、短期測報工作，能及時準(zhǔn)確地做出病蟲害的發(fā)生情況和危害時期，指導(dǎo)大面積防治、特別是中心病區(qū)的防治工作，防止蔓延流行，將病蟲害控制在萌芽期，減輕危害、降低損失，當(dāng)好政府和群眾參謀。

樹立綠色植保、科技植保、創(chuàng)新植保的思想理念，近年來我市提出保護洱海面源污染和農(nóng)業(yè)“一取消三提倡”的措施，加強專業(yè)知識和理論知識方面的學(xué)習(xí)，提高我市植保工作隊伍的整體水平和素質(zhì)，改變歷年來以藥劑防治為主的措施以及農(nóng)戶見蟲就打、見病就治的傳統(tǒng)觀念，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，采用穩(wěn)健安全的栽培和防控措施，降低和減少農(nóng)藥使用次數(shù)及用藥量，提升大理市農(nóng)業(yè)植保工作的總體水平，對策有以下3點：

選用和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病性強的優(yōu)良品種，全面推廣“平衡”施肥技術(shù)，增施有機肥，提倡控氮、減磷、增鉀穩(wěn)健栽培技術(shù)，合理密植，將作物控制在一個相對合理的群體，提高植株通風(fēng)透光能力，增強作物抗病性，減少作物用藥次數(shù)，達到綠色植保的目的。

加強農(nóng)藥管理和宣傳力度，凈化農(nóng)藥市場，嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥在大理市市場內(nèi)銷售，加強國法宣傳工作，同時推薦、引進優(yōu)質(zhì)高效、低毒低殘留無公害農(nóng)藥，使大理市的農(nóng)藥市場逐漸向健康有序的方向發(fā)展。

積極開發(fā)無公害綠色植保新技術(shù)，大力開發(fā)無公害植保新技術(shù)，要不斷開發(fā)對環(huán)境影響小、低毒或無殘留的植保新技術(shù)和新農(nóng)藥，摸清當(dāng)?shù)囟喾N經(jīng)濟作物病蟲害種類及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，試驗和開發(fā)其防治技術(shù)，建設(shè)無公害蔬菜示范基地，制定無公害栽培技術(shù)措施，嚴格按無公害種植標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程進行操作，同時建立和完善對無公害綠色食品的檢測機制， 為人民群眾提供安全、可靠的無公害綠色食品。

切實抓好植物檢疫工作，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運量不斷增大，對農(nóng)作物有害生物的傳入和傳出帶來一定風(fēng)險，近年來在大理市發(fā)生多起檢疫性生物病蟲害，對大理市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成一定威脅，并且在防治上還投入了大量人力、物力，收效甚微，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全的職能作用，加強機構(gòu)建設(shè)和防治宣傳力度，建立病蟲害檢測機制，嚴防疫情傳播危害，做好全市范圍內(nèi)有害生物的普查工作，并整理好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有害生物數(shù)據(jù)庫，對本地區(qū)現(xiàn)有的有害生物發(fā)生趨勢、危害程度進行監(jiān)測，密切注視其發(fā)展動態(tài)，認真抓好疫情調(diào)查，做到早發(fā)現(xiàn)、早采取防治措施，切實抓好綜合防治，壓低蟲源基數(shù)，減少或減輕損失，搞好產(chǎn)地檢疫工作，使疫區(qū)的種子不流入非疫區(qū)，控制疫情擴散，同時做好新物種福壽螺的疫情監(jiān)測工作，制定防控預(yù)案，做到有備無患。

3 結(jié)語

新形勢下的植保工作，是為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境安全，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、為廣大人民群眾提供安全可靠的綠色食品，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量及健康方向發(fā)展的。

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關(guān)鍵詞：新疆；節(jié)水灌溉；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨問題；建議

中圖分類號： S274 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.041

新疆雖然處于干旱地區(qū)，但是新疆地區(qū)每年都為我國輸送大量的優(yōu)質(zhì)棉花，新疆也是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，同時畜產(chǎn)品也十分豐富。新疆也是我國的甜菜制糖基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物灌溉問題一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。隨著灌溉技術(shù)的發(fā)展，節(jié)水灌溉在新疆地區(qū)得到了很好的應(yīng)用，在一定程度上節(jié)省了當(dāng)?shù)氐乃Y源，并促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是新疆節(jié)水灌溉還是存在一些不足之處，要對面臨的問題進行研究分析，探索提高新疆節(jié)水灌溉實效的有效措施。

1 新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

新疆地區(qū)土地面積廣闊，遠離海洋，加上當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷拇箨懜珊禋夂?，因此新疆地區(qū)的灌溉水源主要來自降水量的存儲，這對農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)提出了更高的要求。隨著灌溉技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉的優(yōu)越性越來越明顯，目前新疆地區(qū)大部分都已采用節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.1新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地區(qū)的節(jié)水灌溉需要輸送水的渠道，現(xiàn)在新疆地區(qū)的水渠都采取有防滲水措施，采用各種措施進行渠道防滲水工作，可以很好地保護水資源，全區(qū)的水渠覆蓋面積占全國的21.3%?？死斠朗泻捅鴪F14師黑墾區(qū)都建有大型自壓灌溉管網(wǎng)工程，組成了新疆地區(qū)大型輸水管網(wǎng)，保證了新疆地區(qū)都能進行農(nóng)作物灌溉。新疆地區(qū)節(jié)水灌溉的配套設(shè)施覆蓋面積在逐年增加，并且噴灌、管道灌等先進的灌溉技術(shù)已得到了廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)在信息現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達，在節(jié)水灌溉上也得到很好的應(yīng)用，這些灌溉技術(shù)和設(shè)備的運用促進了新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展也帶動了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)備制造廠的發(fā)展，關(guān)于節(jié)水灌溉的技術(shù)研發(fā)取得了很大的進步，新疆天業(yè)在我國的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中處于領(lǐng)頭羊的地位。

1.2新疆節(jié)水灌溉面臨的問題

新疆節(jié)水灌溉目前已取得很大的成就，有效地促進新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉還存在一些不足之處，主要有以下方面：新疆有些地區(qū)在進行節(jié)水灌溉工作時，忽略了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，盲目的采用節(jié)水灌溉技術(shù)，造成了不必要的人力、財力和物力的損失。雖然可以滿足農(nóng)作物灌溉的需求，但是使用節(jié)水灌溉時缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些節(jié)水灌溉設(shè)備建成后不能使用的尷尬局面，沒有實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化使用。新疆地區(qū)的土地大部分屬于鹽堿地，土地經(jīng)過長時間的滴灌會使土壤中的鹽分增加，不利于農(nóng)作物的生長。新疆地區(qū)的土壤情況各有不同，現(xiàn)在市場上的節(jié)水灌溉設(shè)備過于單一，不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)情況的土地灌溉需求，并且節(jié)水灌溉設(shè)備的系統(tǒng)化程度不高，一些設(shè)備的零件不能適應(yīng)其他灌溉設(shè)備的使用。國家對節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)的投入不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)更新不到位，都會制約節(jié)水灌溉設(shè)備的使用性能。新疆地區(qū)基層干部對節(jié)水灌溉技術(shù)普及的認識不足，沒有定期對節(jié)水灌溉設(shè)備使用者進行技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，也沒有績效考核機制，使節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用處于混亂的管理之中。

2 解決新疆節(jié)水灌溉面臨問題的建議

2.1結(jié)合實際情況開展節(jié)水灌溉工作

節(jié)水灌溉工作的開展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行，根據(jù)地區(qū)的土壤情況、氣候條件、農(nóng)作物條件等情況來考慮節(jié)水灌溉的應(yīng)用，要盡量采用滴灌代替噴灌，滴灌要比噴灌更加節(jié)省水資源?？紤]農(nóng)作物生長習(xí)性，根據(jù)農(nóng)作物不同生長時期需水量的情況，采用不同方式的節(jié)水灌溉，提高節(jié)水灌溉的效率，促進新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2加強節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)力度

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)也需要改革創(chuàng)新，節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家要采用新工藝、新技術(shù)、新材料對節(jié)水灌溉設(shè)備進行研發(fā)，提高節(jié)水灌溉設(shè)備的灌溉效率。節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)專家要對新疆地區(qū)的農(nóng)田進行實地考察，考核原有節(jié)水灌溉設(shè)備的運行情況，查找出節(jié)水灌溉設(shè)備的不足之處，進行相應(yīng)的技術(shù)改造。

2.3加大對節(jié)水灌溉設(shè)備的普及教育工作

節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用與基層群眾的認識離不開，并與基層干部關(guān)于節(jié)水灌溉的知識掌握程度有關(guān)。新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和水利部門要加強平時工作的交流，多下基層，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)作物情況進行實地調(diào)研，對群眾進行節(jié)水灌溉知識的培訓(xùn)教育，提高群眾對節(jié)水灌溉的認識，有助于節(jié)水灌溉設(shè)備的有效運行。

2.4制定對節(jié)水灌溉設(shè)備的日常管理制度

節(jié)水灌溉設(shè)備的正常運行，可以保證農(nóng)作物在最需要灌溉的時候能有足夠的水資源，保證農(nóng)作物的正常成長。節(jié)水灌溉設(shè)備的日常維護工作十分重要，當(dāng)?shù)氐乃块T和農(nóng)業(yè)部門要建立有效的節(jié)水灌溉設(shè)備使用制度，嚴禁私自使用節(jié)水灌溉設(shè)備，減少節(jié)水灌溉設(shè)備的損耗。

3 結(jié)語

新疆地質(zhì)干旱的特性制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備可以彌補當(dāng)?shù)馗珊档娜毕荩梢院芎玫貛愚r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，維護新疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進新疆經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強對節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，研制出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉設(shè)備。

參考文獻

[1] 楊繼富，胡亞瓊.國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心開始運行[J].節(jié)水灌溉，2000，（02）.

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關(guān)鍵詞：設(shè)施蔬菜；發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：S-3 文獻標(biāo)識碼：A

民以食為天，食以菜為先。蔬菜是城鄉(xiāng)居民日常生活食品的重要組成部分，隨著城市人口的劇增和城鄉(xiāng)居民生活品位的日益提高，人們食用蔬菜的數(shù)量將逐年增加。同時，市區(qū)市場蔬菜供需矛盾日益加劇，蔬菜價格連年高漲成為廣大市民十分關(guān)注的社會熱點問題。本文作者通過多年的生產(chǎn)實踐的總結(jié)，分析了當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)所面臨的形式，并提出了個人對發(fā)展設(shè)施蔬菜的幾點體會。

1 發(fā)展設(shè)施蔬菜所面臨的形勢

長期以來，設(shè)施蔬菜作為一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相比其他產(chǎn)業(yè)來說，其發(fā)展面臨好多制約因素：與氣候環(huán)境因素的關(guān)聯(lián)度很高，在靠天吃飯的農(nóng)業(yè)大背景下，抵御自然災(zāi)害的能力較差；前期投入較大、技術(shù)含量相對較高，而以為主的小農(nóng)經(jīng)濟致使農(nóng)民不想改變也無力改變傳統(tǒng)的種植模式和耕作習(xí)慣；三產(chǎn)業(yè)特別是勞務(wù)輸出給群眾帶來的可觀的直接經(jīng)濟收益讓農(nóng)民失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比偏低，發(fā)展周期長，短期難見效，也難出政績，因而多數(shù)干部不愿在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上投入過多的精力。雖然面臨這么許多不利因素，但隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，發(fā)展設(shè)施蔬菜也面臨著難得的優(yōu)勢，相比較而言，利大于弊。

2 發(fā)展設(shè)施蔬菜的幾點體會

2.1 抓土地流轉(zhuǎn)，提高群眾參與的積極性

發(fā)展設(shè)施蔬菜，土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵，面對當(dāng)前家庭承包、組為基礎(chǔ)的土地承包政策和人多地少的現(xiàn)實矛盾，就需要鎮(zhèn)村組三級干部切實發(fā)揮職能作用，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t積極穩(wěn)妥地流轉(zhuǎn)土地。在流轉(zhuǎn)的過程中，特別要做好“三個到位”：宣傳要到位，要通過組織外出參觀、召開村民會議、上門入戶宣傳等多種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；補償要到位，要充分聽取大多數(shù)群眾的意見，制訂出切合當(dāng)?shù)貙嶋H并保持與物價水平同步增長的土地補償標(biāo)準(zhǔn)并按年度進行兌現(xiàn)，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，要充分考慮方方面面的因素，實行逐年增長并按面粉等實物折價的辦法來確保群眾的利益不受損失；保障要到位，對于失地農(nóng)民現(xiàn)實存在的生產(chǎn)生活問題，可通過簽訂優(yōu)先用工協(xié)議和綜合運用各類社會保障政策的辦法來消除困難群眾的后顧之憂，2個基地在土地流轉(zhuǎn)之初，就由企業(yè)與村上簽訂優(yōu)先用工協(xié)議，而對于個別失地困難群眾，則通過低保、困難救助等方法來確保群眾的基本生活不受影響。

2.2 抓規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用

設(shè)施蔬菜的發(fā)展，不能搞單打獨斗，只有成規(guī)模才能見效益，而要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，面臨最大的問題是前期資金投入量大和后期蔬菜銷售，這對于一般的農(nóng)戶來說，根本無法解決，這就需要政府部門采用招商引資的辦法吸引龍頭企業(yè)帶頭參與經(jīng)營，發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢，解決設(shè)施蔬菜前期資金投入的問題。而當(dāng)規(guī)模達到一定水平時，才能引得進、留得住客商，解除蔬菜銷售環(huán)節(jié)的后顧之憂。當(dāng)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)之后，龍頭企業(yè)的示范帶動作用就會充分調(diào)動農(nóng)民建棚積極性，促進規(guī)模的再擴大。實現(xiàn)規(guī)模和客戶相互促進，同步增長，形成設(shè)施蔬菜發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 抓規(guī)范管理，提高設(shè)施蔬菜的產(chǎn)出效益

設(shè)施蔬菜從建棚到育苗、移栽、田間管理的各個環(huán)節(jié)，都具有很高的技術(shù)含量，因而在發(fā)展之初，需要有真才實學(xué)、經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全過程、手把手指導(dǎo)。

2.3.1 要做好大棚建設(shè)

建設(shè)大棚的目的是為了種菜，所以要本著堅固、耐用、實惠的原則，著眼長遠發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)市場需要和種植習(xí)慣，選擇通風(fēng)利水的方向進行規(guī)劃設(shè)計，充分考慮當(dāng)?shù)匮⒂辍L(fēng)、霜、冰雹等自然災(zāi)害的發(fā)生率和實際負重來建設(shè)大棚，切不可急功近利，只圖美觀好看不實用，最后會得不償失，影響其他群眾的建棚積極性。

2.3.2 要安排好茬口

現(xiàn)有的大棚，大多屬于普通拱棚，僅能起到春早秋延后的作用，無法達到越冬的效果，所以安排好蔬菜種植茬口尤為重要，應(yīng)按每年早春、秋冬兩季來安排蔬菜種植，注意避開露天蔬菜大量上市的季節(jié)，以獲取最大的經(jīng)濟效益。

2.3.3 加強技術(shù)服務(wù)

建棚扣棚的時間早晚、育苗時間及入棚時間，苗期的灌溉、施肥、病蟲害防治、壓枝打芽等環(huán)節(jié)的技術(shù)問題都直接關(guān)系到大棚的產(chǎn)量和效益。所以，技術(shù)指導(dǎo)問題尤其重要。技術(shù)指導(dǎo)到位，不僅能夠提高大棚的產(chǎn)量、產(chǎn)品的品質(zhì)，也能夠提高大棚的產(chǎn)出效益。

2.4 抓職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

作為一項新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施蔬菜的發(fā)展需要政府持續(xù)不斷地支持。

2.4.1 要加大協(xié)調(diào)力度

解決設(shè)施蔬菜經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民無法解決的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，去年建成的蔬菜基地，農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、電力部門在農(nóng)資及農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、水利設(shè)施配套、電力設(shè)施配套方面給予了大力支持，有效提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.4.2 要多渠道籌資，解決資金制約問題

相關(guān)部門應(yīng)在設(shè)施蔬菜基地建設(shè)過程中，除過協(xié)調(diào)信用社、郵蓄銀行對建棚大戶進行擔(dān)保貸款外，還通過貼息、免息等措施來支持貸款。這樣在緩解了建棚大戶資金的同時，更是起到了在干部群眾中的示范帶動作用。

篇5

一、地理復(fù)習(xí)課中的“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”

進入高三，地理學(xué)科全面進入高考總復(fù)習(xí)，而以前復(fù)習(xí)課的教學(xué)大都采用歸納成條文、畫圖表概括的手段來羅列知識，梳理基礎(chǔ)知識，構(gòu)建知識體系的方法進行復(fù)習(xí)教學(xué)，經(jīng)常是教師津津樂道，學(xué)生感到枯燥乏味。即使課后學(xué)生多練，復(fù)習(xí)課效果往往不盡如人意。這說明教師完全的教授，并不一定是好事，有時甚至是“吃力不討好”。

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”是以學(xué)案為載體，導(dǎo)學(xué)為方法，旨在突出學(xué)生的主體地位,促進學(xué)生的全面發(fā)展。將“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”運用于高三地理的復(fù)習(xí)課教學(xué)中，設(shè)計不同的層次要求的練習(xí)，可大大提高復(fù)習(xí)課教學(xué)的有效性。

二、“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”模式的實施

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”的教學(xué)過程分為：學(xué)案設(shè)計、課堂交流討論、課堂講解及測試檢驗效果。

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”的關(guān)鍵是學(xué)案的設(shè)計。復(fù)習(xí)課程的學(xué)案設(shè)計必然是不同于新課的， 但學(xué)案的設(shè)計仍然應(yīng)具備以下原則:

（1）圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)，緊扣考點。

（2）有啟發(fā)性。

（3）問題設(shè)計應(yīng)有層次性、梯度性。

（4）應(yīng)滿足不同層次學(xué)生的需求。

課前學(xué)生的自主學(xué)習(xí)是“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的重要前提，其實施的好壞，直接關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的能否實現(xiàn)。因此要求每個學(xué)生獨立完成預(yù)習(xí)，把學(xué)生置于主動地位。導(dǎo)學(xué)案出于高考復(fù)習(xí)的需要，經(jīng)常會利用高考真題讓學(xué)生帶著問題進入課堂，鍛煉學(xué)生的高考備考能力。

如結(jié)合考綱要求來設(shè)計區(qū)域地理特征的學(xué)案：

（1）學(xué)會從文字圖標(biāo)材料中有效獲取地理信息，調(diào)動原有的地理規(guī)律和原理。

（2）描述區(qū)域地理特征，分析區(qū)域發(fā)展的方向和開發(fā)利用方式及由此引起的面臨的問題及找出解決的合理措施。

(2010年上海高考題)讀有關(guān)厄立特里亞的圖文材料,回答問題:

厄立特里亞氣候干旱,降水量小而且不穩(wěn)定。2007年人均國民收入僅270美元,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱,但糧食不能自給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后,如在平原、山地斜坡主要采用傳統(tǒng)地面灌溉和引洪灌溉的方式,很少實施噴灌、滴灌。目前我國和厄立特里亞正在開展農(nóng)業(yè)方面的合作。

(1)從溫度帶位置、海陸位置及該國所處的大洲方位,概述厄立特里亞的地理位置特征。

(2)歸納厄立特里亞的地勢特征,并根據(jù)地勢判斷該國從東南部到西北部氣溫變化趨勢。

(3)由于地勢的影響,河流的流向具有 的特征。一般而言,A、B、C三條河流發(fā)源區(qū)大氣降水補給量由大到小依次是 。

(4)由于受自然環(huán)境與資源條件的影響,厄立特里亞農(nóng)業(yè)除游牧畜牧業(yè)以外,農(nóng)業(yè)地域類型還有　 農(nóng)業(yè),其主要糧食作物是　 　,該農(nóng)業(yè)地域類型的生產(chǎn)特點是 。

(5)簡述厄立特里亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題以及該國可以采取的措施。

以上的高考真題的引入，讓學(xué)生自己從習(xí)題中導(dǎo)出區(qū)域地理環(huán)境特征的分析方法。

在解讀考綱的基礎(chǔ)上進一步“導(dǎo)學(xué)”，學(xué)生可自學(xué)完成對主干知識的梳理，查漏補缺。導(dǎo)學(xué)案的設(shè)計在一輪復(fù)習(xí)中側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生掌握復(fù)習(xí)思路，對重點知識、高頻考點、能力訓(xùn)練等進行重點剖析并教給學(xué)生學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的方法，注重引導(dǎo)學(xué)生進行規(guī)律和原理的總結(jié)。因此設(shè)計的“學(xué)案”當(dāng)以方便供學(xué)生自主學(xué)習(xí)，互相合作為前提，以達到較好的復(fù)習(xí)效果。

根據(jù)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，教師通過學(xué)生完成的學(xué)案展示與學(xué)生一起評價答題的情況，與此同時也進行適當(dāng)?shù)膶W(xué)法指導(dǎo)。

1. 區(qū)域綜合分析方法的基本思路（考綱解讀）

區(qū)域地理特征綜合分析方法：在哪里—有什么—為什么—怎么樣—如何辦。

基本思路：區(qū)域定位——特征描述——成因分析或條件分析——開發(fā)利用——問題及解決措施。

2. 構(gòu)建區(qū)域問題的思維模型

（1）區(qū)域定位：定位、分布、描述區(qū)域位置特點——在哪里。

讓學(xué)生自己建構(gòu)總結(jié)答題模型以及區(qū)域地理位置的描述及其價值。

依據(jù)經(jīng)緯度、區(qū)域輪廓、地理事物的特征、地理景觀等定位方法，確定區(qū)域位置，描述其位置或區(qū)位特征。

（2）特征描述：在這個區(qū)域當(dāng)中，有哪些地理事物和現(xiàn)象，這些自然、人文地理要素有什么突出的特征——有什么。

判斷分析區(qū)域的地形特征：可通過對圖中等高線、河流流向、等溫線分布等信息進行判讀。

判斷區(qū)域的氣候特征：可通過分析氣候分布圖表和地勢的起伏判斷。

判斷區(qū)域的水文特征：根據(jù)該區(qū)域的地形、氣候特征來判斷,同樣也可以判斷植被、土壤、自然帶等特征。

篇6

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。因此，本文從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。

1.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機

2.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題；現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機。主要表現(xiàn)為：一，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。二，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水；亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

2.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)“三廢”污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明：在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴重污染?；省⑥r(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，農(nóng)藥超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應(yīng)。農(nóng)藥、化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴重起來。

篇7

農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)從性質(zhì)上看，分為兩大類，政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。近年來，農(nóng)發(fā)行不斷強化支農(nóng)功能，本來就處于補充和次要地位的商業(yè)性業(yè)務(wù)比重進一步下降。因此，目前農(nóng)發(fā)行的各項支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中，絕大部分是政策性業(yè)務(wù)。根據(jù)決策機制、風(fēng)險承擔(dān)等的不同，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)又分為政策指令性業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)性業(yè)務(wù)兩種。前者指經(jīng)特定程序由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、風(fēng)險補償機制和服務(wù)對象明確的業(yè)務(wù)；后者指按國家政策要求經(jīng)辦、可擇優(yōu)選擇服務(wù)對象的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)從內(nèi)容上看，又可分為兩部分：一是傳統(tǒng)意義上的糧棉油、肉、糖等儲備信貸業(yè)務(wù)，如中央和地方糧油儲備貸款、調(diào)控糧油貸款、國家和地方儲備棉貸款、國家全額補貼儲備糖貸款、國家和地方儲備肉全額補貼貸款等；二是托市收購和國家臨時存儲信貸業(yè)務(wù)。2004年后，國家對重點糧食品種小麥和水稻在其主產(chǎn)區(qū)實施最低價收購政策；2008年以來，國家加大糧食宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺糧油臨時存儲政策，對全國17個省區(qū)的油菜籽、東北地區(qū)的大豆、玉米等主要糧食品種實行臨時收儲。近年來，國家托市收購和臨時收儲數(shù)量大幅增長，農(nóng)發(fā)行在這方面的貸款數(shù)量也隨之迅速增長。

國家政策指令性糧棉油收購對維護農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全和保護農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。尤其是2007年世界金融危機以來，在國際大宗商品市場劇烈動蕩的背景下，上述積極作用尤為顯著。以棉花市場為例，2008年底至2011年8月，受國際棉花市場沖擊和投機資金炒作影響，國內(nèi)棉花市場大起大落，經(jīng)歷了一個過山車般的行情。國內(nèi)棉花價格指數(shù)于2008年11月20日創(chuàng)下10395的低點后，逐漸攀升，自2010年9月開始快速拉升，9月初為18002，到11月11日已達31301，短短兩個多月的時間內(nèi)價格上漲13299，漲幅73.8%。此后，經(jīng)歷近5個月的高位震蕩，中國棉花價格指數(shù)從2011年4月份又開始快速回落，4月初為30008，8月末新棉上市前已經(jīng)跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉價再沒出現(xiàn)過大幅震蕩，中國棉花價格指數(shù)基本在18000～20500間窄幅波動。棉花市場從大起大落劇烈震蕩轉(zhuǎn)變?yōu)檎▌樱粋€重要的原因就是棉花臨時收儲政策的正式出臺。2011年3月28日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，宣布對新疆等13個棉花主產(chǎn)區(qū)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的棉花，當(dāng)市場價格連續(xù)五個工作日低于臨時收儲價格（2011年度為19800元/噸）時啟動收儲預(yù)案。接下來的2012和2013棉花年度，國家同樣在主產(chǎn)區(qū)適時啟動了臨時收儲預(yù)案，并適度將臨時收儲價格提高到20400元/噸，以保證棉農(nóng)的利益。棉花臨時收儲制度猶如定海神針，有力促進了國內(nèi)棉花市場的穩(wěn)定。同樣，對小麥、水稻的最低收購價收購和對玉米、大豆、油菜籽的臨時收儲以及國家儲備糖、儲備肉等一系列政策的實施，對維護國家糧食安全、促進主要農(nóng)副產(chǎn)品市場穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。

業(yè)務(wù)面臨的問題及成因分析

政策指令性業(yè)務(wù)面臨的四大問題

隨著時間的推移，農(nóng)發(fā)行政策指令性業(yè)務(wù)也開始出現(xiàn)各種各樣的困難和問題，主要歸結(jié)為以下四個方面。

政策性收購規(guī)模越來越大，農(nóng)發(fā)行貸款投放量大幅增加。2009～2010年度，國家要求各承儲企業(yè)按照“對農(nóng)民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實行敞開收購，與此同時，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款投放量也大幅增長。2012年夏糧收購中，政策性收購貸款占夏糧貸款總額的56%，同比增幅超過250%。2012年末農(nóng)發(fā)行各項貸款余額中，儲備糧油貸款、糧油調(diào)控貸款、棉花儲備貸款、國家儲備糖貸款余額數(shù)量分別是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分別增長39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性貸款余額近萬億元，占全行貸款余額總量的四成還多。由于市場價格低迷，以往正常的拋儲操作很難順利實施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花拋儲進展緩慢，使得農(nóng)發(fā)行貸款占用時間延長，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，計劃規(guī)模持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，不得不壓縮對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模。

企業(yè)庫存量大幅增加，倉容普遍緊張。由于近年來糧食連年增產(chǎn)，而下游需求不振，農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)糧食庫存居高不下。2013年8月末，農(nóng)發(fā)行企業(yè)糧食庫存量已超過1998年的峰值，再創(chuàng)歷史新高。上述情況導(dǎo)致2013年夏糧收購和秋糧收購中多個主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)倉容緊張問題，其中，黑龍江省秋糧收購倉容缺口近1000萬噸。

貸后管理難度加大。“錢隨糧走、庫貸掛鉤、封閉運行”是農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務(wù)長期以來行之有效的管理措施，目前這一方法卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于需要定期查看的糧食總量太大，收購網(wǎng)點大幅增加，其中大多是中儲糧總公司的委托庫點，而農(nóng)發(fā)行的一個縣級支行總共才有2～3名信貸管理員，查庫監(jiān)管的任務(wù)很重，對于代儲庫點的監(jiān)管則更為困難。同時，在結(jié)算支付環(huán)節(jié)，中儲糧為保證糧食質(zhì)量，往往是在驗收確保合格后才給交儲的企業(yè)支付糧款，錢糧有時并不能完全同步走，因此增加了農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管的難度。此外，近年來中儲糧總公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，由總公司統(tǒng)一從農(nóng)發(fā)行貸款，分撥給各地的分公司收購糧食，貸款最后由總公司統(tǒng)一償還，更進一步加大了農(nóng)發(fā)行信貸資金的監(jiān)管難度。

對產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的影響過大。目前，農(nóng)發(fā)行每年支持收購的糧食占全國糧食商品量的60%左右，支持收購的棉花占全國棉花生產(chǎn)量的50%左右，政策性收購價格對全國糧棉價格影響巨大。近年來，為提高農(nóng)民種植積極性，國家連續(xù)幾年提高托市收購和臨時收儲價格，而同期國際農(nóng)產(chǎn)品價格卻大幅下跌，導(dǎo)致國內(nèi)外價差不斷拉大（每噸價差，棉花曾達5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉紡企業(yè)、糧油（食糖）加工企業(yè)成本高企，利潤大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，明顯削弱了企業(yè)的國際競爭力。2011年以來，棉紡織行業(yè)所受影響最為顯著。據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計，2010～2012年，我國紡織品服裝在歐盟市場所占份額依次為42.5%、41%和39.9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢。而同期，孟加拉國和東盟由于成本優(yōu)勢，市場所占份額持續(xù)上升，2012年上述兩者的市場份額分別達到9.4%和8.3%。

增加國家的財政負擔(dān)。僅以國儲棉為例，2012年棉花收儲價為20400元/噸，每噸比市場價格高出2000多元，2013年國家計劃拋售450萬噸國儲棉，如果拋儲計劃全部完成，國家將承擔(dān)90億元的虧損，這些虧損給國家財政帶來巨大的負擔(dān)。

問題原因分析

當(dāng)前政策性收購出現(xiàn)上述問題，有多方面的原因，主要為：世界經(jīng)濟危機的影響，導(dǎo)致各類農(nóng)副產(chǎn)品和棉紡織用品需求明顯下降；農(nóng)業(yè)科技進步，國內(nèi)糧食供給增加等。然而，問題的根源在于我國連年實施的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性、農(nóng)產(chǎn)品較強的正外部性和準(zhǔn)公共品屬性，世界各國對農(nóng)業(yè)均有不同程度的支持政策。美國、日本等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持水平占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%～50%，印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家約為10%～20%，而中國則不到10%。中國作為一個人口眾多、水和耕地資源有限的國家，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度無可厚非，但問題在于支持的方法。無論是最低價收購還是臨時收儲，都屬于價格補貼，從經(jīng)濟學(xué)的角度考慮，它是政府對生產(chǎn)者的一種間接補貼，屬于政府干預(yù)市場的行為，存在兩方面的不足：一是提高了消費者的支出成本，對消費者不公；二是造成了社會總效用的減少。因此，這一手段通常只作為干預(yù)市場的短期工具，待市場秩序恢復(fù)正常之后就必須馬上退出。而我國自2008年以來，已經(jīng)連續(xù)多年使用這種方式，且采用這種方式支持收購的農(nóng)產(chǎn)品品種越來越多，收購規(guī)模越來越大。2012年年末，農(nóng)發(fā)行政策指令性糧油貸款接近7000億元，比2005年翻了一番多，占全部糧油貸款近八成。而棉花、食糖和油菜籽國家臨時存儲，近三年幾乎成了常規(guī)性的敞口收購，在市場收購中占主導(dǎo)地位。

盡管近幾年油菜籽收儲價年年提高，但同大豆一樣，油菜種植面積仍然持續(xù)下降，其中農(nóng)民比較收益下降是一個重要原因。2013年食用油市場低迷，上半年國儲菜籽油拍賣量遠未達到計劃拍賣量，庫容吃緊，成為收儲企業(yè)面臨的共同難題。同油菜籽臨時收儲一樣，國家食糖臨時收儲也面臨同樣問題，收儲價格年年提高，收儲量年年增長，導(dǎo)致目前企業(yè)庫存高居不下，對市場價格回歸正常水平構(gòu)成巨大壓力。

國家糧棉油收購政策亟待調(diào)整

在市場經(jīng)濟中，政府干預(yù)只是對市場的一種補充和糾正，市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。十八屆三中全會精神的一個重要內(nèi)容就是，明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。如果政策性收購成了主導(dǎo)，這無異于將一種臨時的帶有輔的調(diào)節(jié)工具當(dāng)作了一種常設(shè)的主要工具，與市場經(jīng)濟的方向背道而馳。

在這方面，美國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國有過沉痛的歷史教訓(xùn)。美國農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了一個為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，出資建立農(nóng)技推廣機構(gòu)等）——干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品供給（價格和收入補貼等）——回歸市場、充分發(fā)揮市場機制作用（農(nóng)業(yè)風(fēng)險補貼、營銷援助貸款和貸款不足補貼等）的過程。

美國建國初期，政府主要通過爭取低關(guān)稅、興建基礎(chǔ)設(shè)施、出資建立農(nóng)技推廣機構(gòu)等手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并未直接對農(nóng)產(chǎn)品市場進行干預(yù)。19世紀末，由于貸款壓力加大和運輸價格上升等原因，美國農(nóng)場主的經(jīng)營面臨困境，代表農(nóng)場主的利益集團向政府施壓，要求采取措施保護農(nóng)業(yè)，于是政府開始以立法形式控制了與農(nóng)產(chǎn)品價格相關(guān)的運輸價格，通過間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格來支持農(nóng)業(yè)。1933年，美國通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長同農(nóng)場主和農(nóng)產(chǎn)品加工商簽訂銷售協(xié)議，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)場主收益。此后，價格和收入支持政策成為美國農(nóng)業(yè)支持政策的核心內(nèi)容。20世紀70年代，這種政策出現(xiàn)了嚴重后果，一方面，政府承擔(dān)著巨額農(nóng)業(yè)補貼負擔(dān)，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩。盡管政府采取了對外援助、對內(nèi)發(fā)放食品券等措施緩解上述矛盾，但仍不可避免地產(chǎn)生了巨大的效率損失。為提高支持效率，美國政府從20世紀80年代開始逐步縮減農(nóng)業(yè)補貼，并在1996年通過的《農(nóng)業(yè)法》中確定了縮減農(nóng)業(yè)補貼的政策改革方向，這是美國農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)向市場化的重要標(biāo)志，目的是促使農(nóng)場主面向市場調(diào)整生產(chǎn)。由于利益集團的反對，該計劃一度被中斷，直到《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》的出臺。這一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品價格支持計劃、牛奶收入損失支付和乳品出口刺激計劃等價格和收入支持措施，代之以農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險保障計劃和龐大的保險計劃。

借鑒美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。一是穩(wěn)步減少直至取消以價格支持為主導(dǎo)的間接補貼，消除政府過多干預(yù)造成的影響，糾正“政府失靈”。同時，實施目標(biāo)收益補貼（即差價補貼）。具體的做法是，由政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則啟動該政策，按兩者差價補貼農(nóng)民。目標(biāo)收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質(zhì)，是由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施，比較適合當(dāng)前中國的情況。二是加快建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險體系。從美國農(nóng)業(yè)支持政策演變過程看，采取農(nóng)業(yè)保險方式支持農(nóng)業(yè)是大勢所趨。這種市場化的方式既能有效促進糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收益，又不違背WTO有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)加快試點糧食產(chǎn)量指數(shù)保險、糧食價格指數(shù)保險；中長期來看，應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險，以種糧收入為保險標(biāo)的物，通過指數(shù)保險的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)。三是按照WTO有關(guān)規(guī)定，充分利用“綠箱”政策，包括為農(nóng)產(chǎn)品營銷和促銷提供貸款支持，大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)推廣，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。

政策調(diào)整的影響及農(nóng)發(fā)行的對策選擇

短期看，如果國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，會給農(nóng)發(fā)行糧棉油業(yè)務(wù)帶來重大影響：首先是市場化收購比重上升，信貸風(fēng)險管理的難度加大；其次是許多貸款管理方法，包括封閉運行管理模式都將面臨調(diào)整。但從長遠看，國家的這種政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行更好地發(fā)揮政策性銀行的職能作用提供了機遇。一是有利于促進農(nóng)發(fā)行在市場化大潮中鍛煉成長，提升市場競爭力，更快地向現(xiàn)代一流農(nóng)業(yè)政策性銀行邁進。二是農(nóng)發(fā)行在做好糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以將更多信貸規(guī)模投向農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是從國外農(nóng)業(yè)支持政策的經(jīng)驗看，政策性金融支持農(nóng)業(yè)有多種方式和多個領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還有廣闊的拓展空間。目前農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)的支持，主要集中于流通環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)的支持力度明顯不夠。今后農(nóng)發(fā)行可加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是農(nóng)田水利建設(shè)），以提高農(nóng)業(yè)勞動比較生產(chǎn)率；大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益；大力支持正規(guī)的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍綜合服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵字：水資源， 現(xiàn)狀， 開發(fā)利用，面臨問題，解決辦法。

中圖分類號：TV211 文獻標(biāo)識碼： A

一、我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題

1、水資源開發(fā)與利用極度不合理。 目前，有很多城市因為對水資源進行過度開發(fā)利用，導(dǎo)致水資源在上、下游和左、右岸分配利用不合理，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟損失。水資源豐富的流域，用水浪費嚴重，水利用率低；在水資源貧乏的流域卻經(jīng)常斷流，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境和生活用水都無法保障。同時，由于不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)灌溉和水利設(shè)施滲漏，補給地下水造成的土壤次生鹽堿化更是一大困難。農(nóng)業(yè)大開發(fā)初期，人們對土壤次生鹽堿化的機理認識不深，重視不夠，盲目開荒灌溉，不僅占用大量生態(tài)水源，而且造成土壤嚴重次生鹽堿化。

2 .城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。

3. 用水浪費和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫水污染嚴重 工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時浪費也很嚴重，水資源利用效率與發(fā)達國家相差甚遠。此外，江河湖庫收到工業(yè)污水污染嚴重。

4. 干旱缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)環(huán)境惡化 西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。

5. 地下水開采過量 全國各大發(fā)達城市均大量開采地下水，導(dǎo)致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問題日益嚴重。

6.水污染嚴重。 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。 水資源的問題與水資源的時空分布不均衡，尤其是與水土資源不相匹配有密切關(guān)系。

三.水資源可持續(xù)開發(fā)利用

（一）. 建立健全明確的水體資源管理制度 國家需要從傳統(tǒng)的以政府作為決策主體的水資源管理制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的水資源治理模式：

1.健全的法律框架；

2.有效的體制安排；

3.透明的決策和信息公開

4.公眾的積極參與。國務(wù)院了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。

（二）. 提高水資源利用率，減少水資源浪費???? 通過開源和節(jié)流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源的利用效率和效益。國家制定節(jié)水政策，建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，改變粗放型用水的增長方式和生產(chǎn)方式，加大污水處理回用和工業(yè)用水重復(fù)利用的力度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

（三）.合理開發(fā)?????? 根據(jù)水資源的分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，解決貧困地區(qū)飲水困難，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水要求。首先開發(fā)利用好當(dāng)?shù)厮Y源，建設(shè)一批水資源調(diào)蓄工程；對資源型缺水地區(qū)，經(jīng)過總體規(guī)劃和科學(xué)論證，興建跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程；在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，有計劃地合理開發(fā)利用地下水資源；加強雨洪資源的利用，加快污水處理、中水回用、海水淡化和直接利用，加快非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。

（四）. 建立水生態(tài)系統(tǒng)安全保障體系 進行水污染防治和水資源保護，切實搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水土流失及水污染，提高水環(huán)境的承載能力，改善人居環(huán)境.

篇9

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家富強。然而，從重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，各種農(nóng)業(yè)違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者通過對石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況的現(xiàn)狀調(diào)查，剖析目前區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法呈現(xiàn)出的特點及執(zhí)法中存在的問題，同時提出了一些較為粗淺的對策建議。

關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)執(zhí)法；基本情況；存在問題；措施建議

為了促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，維護和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，必須加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！叭r(nóng)”問題事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長江南岸，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤。全縣幅員面積3012km2，總?cè)丝?4萬，下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，城市化水平較低，少數(shù)民族風(fēng)俗較濃，人口文化素質(zhì)較低。第一產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大比重，全縣總土地面積286016hm2，其中耕地面積60588hm2，林地面積113820hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2hm2、天然草場面積48528hm2，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2石柱縣情及執(zhí)法隊伍狀況石柱縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為縣農(nóng)委直屬正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，目前從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的人員共7名。其主要職責(zé)是，按照農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；維護消費者合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)投入品安全；依法查處農(nóng)業(yè)、漁政、水產(chǎn)等相關(guān)違法案件。近年來，石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊不斷加強隊伍建設(shè)，按照法律法規(guī)嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營活動中的各類違法行為，為石柱縣農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展做出了積極貢獻。

3石柱縣對農(nóng)業(yè)違法行為采取的主要舉措

3.1在整治對農(nóng)業(yè)違法行為中突出4個重點一是突出抓好宣傳。一方面加大對使用者的識別能力的宣傳，提高識別能力；另一方面加大對經(jīng)營者的政策、法規(guī)的宣傳，規(guī)范經(jīng)營行為。二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營行為，凈化農(nóng)資市場。三是加大農(nóng)資打假成員單位聯(lián)合執(zhí)法力度。在重點時節(jié)聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實加大對農(nóng)資市場監(jiān)管。四是突出抓好檢查和案件查處。在加強源頭管理的同時，加大農(nóng)資市場檢查力度，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的檢查，從倒查方式入手，發(fā)現(xiàn)問題突查批發(fā)商，保存證據(jù)，及時立案查處。

3.2注重3個環(huán)節(jié)

3.2.1注重市場巡查采取倒查方式，注重市場巡查，做好“三查三看”。一查經(jīng)營資質(zhì)，看經(jīng)營者證照是否齊全，二查農(nóng)資信息臺賬，看經(jīng)營者的進、銷、存臺賬是否健全，三查產(chǎn)品標(biāo)簽，看產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范。通過“三查三看”，能及時了解產(chǎn)品來源、進貨渠道、銷售渠道等相關(guān)信息。這是及早發(fā)現(xiàn)案源的關(guān)鍵。

3.2.2注重舉報溝通舉報投訴主要是“三個依靠”：一靠舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信息收集農(nóng)業(yè)違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合打假時建起的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、信息互通，以摸清農(nóng)業(yè)違法流向，收集違法證據(jù)。這“三個依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過制定一系列的獎勵制度及保密措施，發(fā)動32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵紀守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。

3.2.3注重質(zhì)量價格質(zhì)量價格主要是通過執(zhí)法檢查和質(zhì)量檢查來獲取相關(guān)信息。如對種子、農(nóng)藥、肥料的檢查，可以通過農(nóng)技專家對其發(fā)芽率、667m2產(chǎn)量、有效成份等主要技術(shù)指標(biāo)來判斷農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣。農(nóng)資市場上的主導(dǎo)產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品價格一般來說都是比較固定平穩(wěn)，若一個產(chǎn)品在經(jīng)營中突然出現(xiàn)有大起大落現(xiàn)象，對這種不正常的情況就要及時追蹤。

4區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法行為的特點及執(zhí)法中存在的問題

4.1主要3個特點一是違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大利益，將違法農(nóng)資不上門面柜臺，暗地與下級農(nóng)資經(jīng)營者或農(nóng)民做交易。二是違法行為跨區(qū)域性增強。違法分子利用農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不健全、各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)機制不完善等問題，將假冒偽劣農(nóng)資商品的產(chǎn)、供、銷分散在不同地區(qū)進行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進行根治。三是違法行為人法律意識淡薄。盡管農(nóng)業(yè)部門每年都要舉辦多期農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)班，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，違法行為人的守法意識淡漠，存在僥幸心理。

4.2執(zhí)法中存在的問題

4.2.1農(nóng)資市場運營中問題較多主要表現(xiàn)在農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)急需提高；經(jīng)營資質(zhì)不夠，少數(shù)經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)資經(jīng)營場所設(shè)施差，農(nóng)資擺放雜亂等。

4.2.2檢測手段落后執(zhí)法檢查必要的檢測取證等設(shè)施設(shè)備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3執(zhí)法手段單一，強制措施缺乏目前，查辦案件的方式限于現(xiàn)場檢查、群眾舉報、當(dāng)事人投訴等，查處案件的來源相當(dāng)單一。強制措施僅有法院強制執(zhí)行，而申請法院強制執(zhí)行，不僅需要繳納執(zhí)行費，而且處理時間較長。由于沒有其他強制或限制措施，加之管理相對人不配合，使得執(zhí)法活動時常處于尷尬和被動境況。

4.2.4職能交叉不利于執(zhí)法按現(xiàn)行體系，對農(nóng)資市場有執(zhí)法權(quán)的有工商、林業(yè)、質(zhì)檢、食品衛(wèi)生等部門，在實際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉，政令幾出，有時會造成行政管理相對人無所適從，負擔(dān)加重。

4.2.5面臨新的挑戰(zhàn)經(jīng)營主體點多面廣，各種違法現(xiàn)象花樣翻新，監(jiān)管難度不斷加大。同時，由于執(zhí)法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現(xiàn)象。

5加強對區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出措施建議

5.1做好宣傳服務(wù)積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等多種形式，向農(nóng)民宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，給他們講述農(nóng)資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資。同時，通過舉辦培訓(xùn)班、知識講座和市場檢查等方式，向農(nóng)資經(jīng)營者開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)活動，特別要告知其違法經(jīng)營的后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

5.2搞好市場整治一是在每年購銷農(nóng)資旺季前，組織種子、植保專家分別對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥、肥料實施初檢，對疑似不合格的農(nóng)資送往有資質(zhì)的檢測部門復(fù)檢，根據(jù)檢測情況，決定是否進入市場銷售。二是在重要的農(nóng)時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。三是切實抓好農(nóng)資市場監(jiān)管，特別要加大對秋播種子市場的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審定的品種要在新聞媒體上向社會進行公告，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)審定和套牌品種等違法行為。

5.3抓好制度建設(shè)一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，并定期進行責(zé)任考核。二是嚴格市場準(zhǔn)入制度。將市場監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)：首先，嚴格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營者資格準(zhǔn)入關(guān)，對相關(guān)申請按照規(guī)定要求進行嚴格審查審核，對不符合條件要求的，堅決不審批；其次，把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點放在主要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場；最后，要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，組織力量進行抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品要依法查處。三是完善問題發(fā)現(xiàn)制度。向社會公布投訴舉報電話和具體負責(zé)部門，設(shè)立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制。

5.4強化聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須加強同公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法。對農(nóng)資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負責(zé)的辦法，積極配合調(diào)查取證。相互間常通信息，通報管理情況，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力管好農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)執(zhí)法要充分利用農(nóng)業(yè)部門自身擁有的農(nóng)資知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技推廣體系等方面的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)工商、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)資主管部門的作用。同時，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。

5.5落實保障措施一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。要切實加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及到機構(gòu)設(shè)立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關(guān)系到各方面的利益，區(qū)縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，采取有效措施，切實解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)面臨的最大困難是資金問題，政府和農(nóng)業(yè)主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，落實相關(guān)經(jīng)費和辦公場所，配備必要的調(diào)查取證設(shè)備、檢測設(shè)備、交通工具和檔案信息處理設(shè)備，確保各項工作順利開展。三是要調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。把農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員列入到參照公務(wù)員管理范圍，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當(dāng)提高執(zhí)法人員的辦案待遇，以充分調(diào)動執(zhí)法工作人員的積極性。

6結(jié)論

篇10

我國1993年成立第一家擔(dān)保公司――中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司以來，擔(dān)保行業(yè)經(jīng)歷了探索前行、快速發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管三個階段，日益成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展特別是緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題中不可或缺的有生力量。近年來，受宏觀經(jīng)濟下行影響，大部分中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)轉(zhuǎn)型調(diào)整，對擔(dān)保行業(yè)影響較大，造成擔(dān)保公司代償余額直線上升，擔(dān)保代償率較高，利潤率和杠桿率下降，風(fēng)險累積增大。2014年末，全國融資擔(dān)保公司7898家，實收資本9255億元，在保余額2.74萬億元，代償余額661億元，同比增長59.3%，擔(dān)保代償率2.17%，為統(tǒng)計以來的最高水平。擔(dān)保公司經(jīng)營的是風(fēng)險，銷售的是信用，承擔(dān)的是責(zé)任，風(fēng)險管理能力就是擔(dān)保公司的核心競爭力。財務(wù)風(fēng)險是擔(dān)保公司面臨的最大風(fēng)險之一，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。因此，擔(dān)保公司為了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，如何有效識別和控制財務(wù)風(fēng)險，提高防范和化解風(fēng)險的能力，就成為迫切需要解決好的首要問題。

本文以南充農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”）為研究對象，運用因子分析法對其財務(wù)風(fēng)險進行分析評價，并提出防范其財務(wù)風(fēng)險的一些對策措施，希望對擔(dān)保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

二、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司面臨的財務(wù)風(fēng)險

該公司于2009年11月23日成立的一家政策性國有控股公司，是為“三農(nóng)”及中小微型企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保平臺，也是由國有資本、民營資本和集體資本組成的混合所有制企業(yè)，屬于資本金1億元以上的中小規(guī)模的擔(dān)保機構(gòu)。2015年末，公司注冊資本15853萬元、資產(chǎn)總額30379萬元、凈資產(chǎn)總額18153萬元。截至2015年，累計融資擔(dān)保總額270330萬元、在保余額81111萬元，累計提取風(fēng)險準(zhǔn)備金7355萬元。2014年是財務(wù)績效最好的一年，實現(xiàn)營業(yè)收入5252萬元、利潤總額1405萬元、凈利潤1152萬元。2015年是擔(dān)保代償最多的一年，累計擔(dān)保代償余額8559萬元，累計擔(dān)保代償率4.72%，開始面臨較大的風(fēng)險。

擔(dān)保公司的財務(wù)風(fēng)險是指擔(dān)保公司在對外提供擔(dān)保的過程中，由于各種事前無法預(yù)料和難以控制的因素的作用，而給擔(dān)保公司帶來財務(wù)上的不確定性影響。從該公司的財務(wù)風(fēng)險來看，主要面臨以下三個方面的風(fēng)險。

（一）客戶代償風(fēng)險。客戶代償風(fēng)險是擔(dān)保業(yè)務(wù)中最直接、最主要的風(fēng)險，是由被擔(dān)?？蛻暨`約引起的風(fēng)險。被擔(dān)?？蛻魺o力償還借款或惡意不償還借款，導(dǎo)致放款銀行無法收回貸款，從而給擔(dān)保公司帶來財務(wù)風(fēng)險。該公司的客戶群體主要是涉農(nóng)企業(yè)和中小微企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)面臨競爭市場和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險，大多數(shù)中小微企業(yè)的抵質(zhì)押物嚴重不足，加上規(guī)模較小、信用較差、財務(wù)制度不健全等情況，需要擔(dān)保公司務(wù)必對客戶進行盡職調(diào)查后作出準(zhǔn)確評判，并落實好反擔(dān)保措施，否則，難以避免代償風(fēng)險的發(fā)生。

（二）內(nèi)部管理風(fēng)險。內(nèi)部管理風(fēng)險主要是由于擔(dān)保公司資本金不足、財務(wù)風(fēng)險分散機制和內(nèi)部控制制度不完善以及風(fēng)險準(zhǔn)備金提取不夠等方面原因引起的風(fēng)險。

從資本金來看，該公司2009年成立時注冊資本金11370萬元，通過幾年增資擴股雖然達到15853萬元、凈資產(chǎn)總額也達到18153萬元，但仍然弱小，受資本金放大倍數(shù)的約束，擔(dān)保業(yè)務(wù)從量上就無法突破，擔(dān)保費收入有限，自身承擔(dān)風(fēng)險的能力也較差，在銀行看來其信用等級較低，特別是大型商業(yè)銀行就可能不愿合作。同時，該公司盲目擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)，2014年末在保余額96694萬元，擔(dān)保放大倍數(shù)5.5倍，為歷年來最高值，2015年末累計擔(dān)保代償率陡增至4.72%，代償余額占凈資產(chǎn)總額的47.1%，財務(wù)風(fēng)險迅速增大。

從財務(wù)風(fēng)險分散機制來看，該公司2014年末在農(nóng)林牧漁業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)集中度超過40%，股東企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方的在保余額占總的在保余額的比重也超過40%，加上被擔(dān)保客戶提供返擔(dān)保抵質(zhì)押物的擔(dān)保價值普遍不足，造成風(fēng)險分散度較差。

從內(nèi)部控制制度來看，該公司雖然建立了保前調(diào)查、保后監(jiān)管、代償后追償以及失職追責(zé)的管理制度體系，但由于國有企業(yè)職工薪酬待遇不高等情況，也難以完全避免制度漏洞和違規(guī)操作等人為因素引發(fā)的風(fēng)險，需要加強制度的執(zhí)行力。

（三）經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險。在被擔(dān)?？蛻艉头趴钽y行都無問題的情況下，由于受宏觀經(jīng)濟政策的變化、宏觀經(jīng)濟周期的影響、政府及監(jiān)管部門的不當(dāng)干預(yù)和一些不可抗力因素都有可能給擔(dān)保公司帶來風(fēng)險。該公司屬國有控股的政策性擔(dān)保公司，在辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)、收取擔(dān)保費率等方面受宏觀經(jīng)濟政策和政府及監(jiān)管部門的干預(yù)影響較大，面臨一些不確定性的風(fēng)險。

三、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財務(wù)風(fēng)險分析評價

（一）因子分析法原理

因子分析法是一種將多變量化簡的多元統(tǒng)計方法，其目的是分解原始變量，從中歸納出潛在的類別，相關(guān)性較強的變量歸為一類，不同類間的變量的相關(guān)性則較低。每類變量代表了一個共同因子，即一種內(nèi)在聯(lián)系。因子分析法就是尋找這種內(nèi)在聯(lián)系的方法。一般選取幾個因子來反映多個指標(biāo)之間的關(guān)系，將同類指標(biāo)歸為一類，將多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個能夠反映綜合情況的指標(biāo)來對企業(yè)進行評價。運用這種分析方法可以找出影響企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的主要因素有哪些，以及它們的影響力。

（二）財務(wù)指標(biāo)選取

根據(jù)該公司的業(yè)務(wù)特性和財務(wù)狀況的影響因素，選取能夠充分體現(xiàn)資本充足性、盈利能力、償債能力和營運能力方面的凈資產(chǎn)比率、凈利潤率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率8個主要財務(wù)指標(biāo)來構(gòu)建因子分析模型，以2011年至2015年5年間的財務(wù)報表數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)計算出結(jié)果。見表1。

（三）可行性分析

首先，進行選取財務(wù)指標(biāo)的相關(guān)性檢驗，判斷因子分析是否可行。通過KMO樣本測度和Bartlett檢驗變量之間的相關(guān)性。見表2。

數(shù)據(jù)來源：SPSS軟件分析

由表2得出KMO值為0.642，大于一般規(guī)定的0.5，表示適合進行因子分析。同時，顯著性水平值為0.000，小于0.05，表明原始變量之間可能存在有意義的關(guān)系，說明數(shù)據(jù)具有很高的相關(guān)性，是可以進行因子分析的。

其次，進行相關(guān)性分析。初始共同因子方差是每個變量被所有成份或因子解釋的方差估計量，對于主成份分析法來說，它總是等于1。數(shù)值越小，就說明該變量越不適合做因子。通過SPSS軟件計算出的變量均接近1，共同度都很高，說明因子分析的效果是顯著的，能夠很好地概括原變量的信息，是適合做因子分析的。

（四）提取公因子

提取公因子需要得到解釋的總方差，通過SPSS軟件計算得出總方差解釋表。見表3。

數(shù)據(jù)來源：SPSS軟件分析

由表3看出，根據(jù)提取因子的條件，即特征值大于1，有兩個因子符合條件。同時，所提取的兩個因子的累計方差貢獻率為94.518%，表明所提取的兩個因子能夠體現(xiàn)所選取的8個指標(biāo)94.518%的信息。因此，選取這兩個因子作為公因子。

（五）因子命名

為了對各因子進行合理地分析，需要對初始因子載荷矩陣進行最大方差法的旋轉(zhuǎn)，得到初始矩陣，再通過旋轉(zhuǎn)變換使其趨向于1或0的方向變化，得到旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣。見表4。

數(shù)據(jù)來源：EXCEL分析

從表5和折線圖進行分析評價，可以得出以下結(jié)論：

代表償債能力及資本充足性的公因子1的得分呈逐年上升趨勢，2015年開始加速上升，反映了隨著該公司的快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)逐漸增多，在保余額越來越大，擔(dān)保放大倍數(shù)增加，凈資產(chǎn)比率下降，資產(chǎn)負債率越來越高，長期債務(wù)的債權(quán)安全性越來越差，因而承受的償債風(fēng)險逐年遞增，2015年陡然劇增。

代表盈利能力及營運能力的公因子2的得分在2011年至2014年與公因子1一樣呈上升趨勢，但在2015年陡然轉(zhuǎn)折，呈顯著下降趨勢。這反映了2011年以來隨著該公司擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模擴大，營業(yè)收入較快增長，資本周轉(zhuǎn)速度加快，擔(dān)保代償率很低，獲利能力不斷增強。但在2015年卻轉(zhuǎn)折陡降，是因為受到宏觀經(jīng)濟下行的嚴重影響，部分中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，有的停產(chǎn)歇業(yè)、頻臨破產(chǎn)，到期無法償還擔(dān)保貸款，造成該公司擔(dān)保代償余額快速增加，擔(dān)保代償率陡增，營業(yè)收入減少，凈利潤率和資產(chǎn)收益率陡降，開始面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。

綜合得分表明，2011年至2014年呈持續(xù)上升，2015年起拐頭下降，2015年為該公司面臨財務(wù)風(fēng)險的拐點，也佐證了2015年是該公司擔(dān)保代償最多的一年，擔(dān)保代償率為歷年最高，亟需加強風(fēng)險防控，抓好風(fēng)險化解，確保健康發(fā)展。

四、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財務(wù)風(fēng)險防范對策

通過因子分析法對南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財務(wù)風(fēng)險的分析評價表明，資本充足性、償債能力、盈利能力和營運能力是影響擔(dān)保公司財務(wù)風(fēng)險的主要方面，該公司自成立以來實現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展，但在2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，開始面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。針對該公司面臨的財務(wù)風(fēng)險主要問題，提出以下防范對策措施。

（一）客戶代償風(fēng)險防范措施。一方面，加強對客戶的調(diào)查與監(jiān)管。在提供擔(dān)保前，務(wù)必對客戶進行盡職調(diào)查，弄清客戶及其關(guān)聯(lián)方的基本情況、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、信用風(fēng)險和擔(dān)保資產(chǎn)情況，認真審慎分析，出具調(diào)查報告。在提供擔(dān)保后，要加強保后監(jiān)管，跟蹤調(diào)查借款使用情況、還本付息和反擔(dān)保資產(chǎn)及異常變化情況，隨時發(fā)現(xiàn)和提示風(fēng)險。在擔(dān)保到期前夕要積極催收還貸，確保不出現(xiàn)代償。另一方面，完善客戶風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制。采取連帶責(zé)任保證反擔(dān)保、抵押反擔(dān)保、質(zhì)押反擔(dān)保和繳納保證金等有效措施，實現(xiàn)由客戶風(fēng)險引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁目的。