導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

汛期即將來(lái)臨，為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，以對(duì)付突發(fā)性自然災(zāi)害事故的發(fā)生，特根據(jù)休息xx社區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案組織了一次演練。

時(shí)間：2021年5月15日上午

地點(diǎn)：XXXXX社區(qū)文化廣場(chǎng)

出席人員：XX社區(qū)兩委成員、應(yīng)急救援隊(duì)員、退役軍人

一、宣布防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)：

1、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

由后營(yíng)社區(qū)成立應(yīng)急響應(yīng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮及協(xié)調(diào)工作。

組長(zhǎng)：

成員：

2、預(yù)案演練假設(shè)：假設(shè)今接強(qiáng)臺(tái)風(fēng)警報(bào)，預(yù)計(jì)將于中午至明天中午影響我市，由于昨晚狂風(fēng)大暴雨造成我社區(qū)大面積積水，積水達(dá)到10公分左右，并考慮到社區(qū)商鋪和地下室的安全性，現(xiàn)急需數(shù)臺(tái)應(yīng)急水泵和組織人員進(jìn)行撤離，請(qǐng)救援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)、撤離工作。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)配應(yīng)急水泵，組織受災(zāi)人員撤離組并織搶險(xiǎn)工作。

4、險(xiǎn)情排除及演練結(jié)束后，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。并指揮人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清掃。

具體分工如下：

l、XXX任務(wù)是了解掌握險(xiǎn)情，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮。

2、XXX任務(wù)是根據(jù)指揮組指令，及時(shí)布置現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，保持與街道防臺(tái)、防汛部門、應(yīng)急救援主管部門的溝通。

3、XXX任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、做好周圍人員的問(wèn)訊記錄、保持與當(dāng)?shù)厣霞?jí)部門的溝通。

4、XXX負(fù)責(zé)妥善處理好善后工作，按職能歸口負(fù)責(zé)保持與街道相關(guān)部門保持聯(lián)系。

二、演練目標(biāo)：

1、檢驗(yàn)指揮小組成員及應(yīng)急救援人員明確各自防汛防臺(tái)風(fēng)的職責(zé)以及對(duì)應(yīng)急預(yù)案掌握情況。

2、檢驗(yàn)防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的有效性及操作性。

三、防臺(tái)風(fēng)防汛事故應(yīng)急要求

l、現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即上報(bào)社區(qū)應(yīng)急救援指揮小組。

2、現(xiàn)場(chǎng)下水道疏通。

3、居民小區(qū)、社區(qū)內(nèi)平房危房的后勤生活保障、救護(hù)。

4、轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的電力電線的檢查與檢修。

5、各小區(qū)內(nèi)各部位配電箱、高空照明燈及架空線路的檢查、加固及搶修。

6、如遇人員受傷，立即撥打“120”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“110、119”救助，詳細(xì)說(shuō)明事故地點(diǎn)、嚴(yán)重程度及本社區(qū)的聯(lián)系電話。并派人到路口接應(yīng)。事故調(diào)查報(bào)告，并上報(bào)街道及有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。

四、演練情況及組織活動(dòng)

XXXX后營(yíng)市民安全教育活動(dòng)記錄

主題:XX社區(qū)消防防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)

參加（人）單位

社區(qū)兩委成員、退役軍人、社區(qū)居民

參與人數(shù)

16人

活 動(dòng) 內(nèi) 容

5月15日，XX社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任XX同志組織召開了防汛防臺(tái)風(fēng)宣講活動(dòng)會(huì)議。為全面完善應(yīng)對(duì)防汛防臺(tái)風(fēng)災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，宣講的主要內(nèi)容是臺(tái)風(fēng)來(lái)的前、中、后的注意事項(xiàng)應(yīng)急措施以及如何提高救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

XXXX社區(qū)安全教育活動(dòng)記錄

主題:XX社區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練活動(dòng)

參加（人）單位

退役軍人、應(yīng)急救援隊(duì)員、社區(qū)居民

參與人數(shù)

30人

活 動(dòng) 內(nèi) 容

為進(jìn)一步提高社區(qū)居民防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)能力，提高人員緊急疏散工作效率，增強(qiáng)廣大居民防臺(tái)風(fēng)安全意識(shí)，5月15日上午，XX社區(qū)開展防汛防臺(tái)風(fēng)演練。防汛防臺(tái)風(fēng)不僅需要有一定的人員投入，物資投入做保障，而且要有充分的組織管理做后盾，要維護(hù)社區(qū)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須把防汛防臺(tái)風(fēng)工作當(dāng)成一件大事來(lái)抓。成立防汛防臺(tái)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立24小時(shí)搶險(xiǎn)值班室。如遇閑情，各部人員要立即按照防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。演習(xí)中明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各自的職責(zé)，確保行動(dòng)的及時(shí)性。

五、演練總結(jié)：

通過(guò)本次防汛防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急演練，使我社區(qū)應(yīng)急救援人員明確了自己在發(fā)生突況下應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，也讓我們對(duì)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案演練有了一定的認(rèn)識(shí)，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為以后各種突發(fā)事件打下一定的基礎(chǔ)。通過(guò)此次演練，可進(jìn)一步提高各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。分析這次演練的經(jīng)驗(yàn)和不足，我們認(rèn)為首先要加強(qiáng)社區(qū)工作人員自身的認(rèn)識(shí)，只有自身認(rèn)識(shí)提高，才能提高團(tuán)隊(duì)意識(shí)確保在突況發(fā)生的時(shí)候不慌亂。

篇2

1 總則

1.1編制目的

為全面做好__區(qū)城市暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防范和處置工作，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行，提高城市防汛防臺(tái)綜合應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉辦法》、《__市市政工程設(shè)施管理辦法》，以及《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《__市城市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)行編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于__區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

認(rèn)真貫徹以人為本、安全第一的方針。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、軍民聯(lián)防的原則；堅(jiān)持以防為主、防排結(jié)合的原則；堅(jiān)持專群結(jié)合、保障有力的原則。

2 城市防汛防臺(tái)概況

2.1城市概況

__區(qū)地處__市西南部山區(qū)，城區(qū)三面環(huán)山，一水穿城，地勢(shì)坡度較大，孝婦河為主要排水通道。全區(qū)面積698平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，人口46.3萬(wàn)。

2.2洪澇臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析

__地處暖溫帶，屬半濕潤(rùn)、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，春季風(fēng)大干旱，夏季酷熱多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時(shí)有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)降水時(shí)間集中，可預(yù)報(bào)時(shí)效短。雖然每年都有臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)，但能直接登陸本地區(qū)的臺(tái)風(fēng)較少，更多時(shí)候都是臺(tái)風(fēng)的云系影響到__，帶來(lái)不同程度降雨。__區(qū)地處山區(qū)，地勢(shì)兩邊高中間低，孝婦河從城區(qū)中間自南向北穿城而過(guò)，易受山洪、客水威脅，防洪的重點(diǎn)是防山洪和城區(qū)內(nèi)澇。

2.3洪澇防御體系

__城區(qū)的降雨主要是通過(guò)道路上的雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道排到孝婦河后出城。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，__區(qū)為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設(shè)施，城市防洪排澇工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

2.4防洪排澇體系存在的問(wèn)題

城市防洪排澇體系經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃建設(shè)，雖已初具規(guī)模， 但部分路段現(xiàn)有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴(yán)重等問(wèn)題；城區(qū)部分河道、溝渠未經(jīng)整修疏浚，淤積嚴(yán)重，行洪排澇能力較低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能給城區(qū)造成危害。

總的看，__城區(qū)排水系統(tǒng)現(xiàn)有排澇能力仍不能滿足防大汛要求，強(qiáng)降雨仍易造成道路行洪和低洼地區(qū)內(nèi)澇。同時(shí)，我區(qū)幾乎沒有經(jīng)歷過(guò)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的直接影響，城區(qū)臺(tái)風(fēng)防御體系相對(duì)薄弱。

2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

（1）重點(diǎn)單位：城區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)駐地、學(xué)校、醫(yī)院、城市商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)企事業(yè)單位等重點(diǎn)部門、單位。

（2）市政公用設(shè)施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業(yè)和建筑、拆遷工地。

（3）城區(qū)低洼積水區(qū)域：城區(qū)內(nèi)低洼區(qū)、沿河道路是城市防洪排澇的重點(diǎn)。

（4）地下工程設(shè)施：已建、在建人防工程、大型地下商場(chǎng)和地下停車場(chǎng)（庫(kù)）、住宅小區(qū)地下停車場(chǎng)（庫(kù)）等地下設(shè)施。

（5）危舊房屋：城區(qū)內(nèi)直管公房、小區(qū)住房、簡(jiǎn)易房屋、危舊房屋和學(xué)校內(nèi)的校舍、圍墻等。

（6）地質(zhì)災(zāi)害：山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

（7）其它：高空構(gòu)筑物、廣告牌、空調(diào)室外機(jī)、室外娛樂設(shè)施、大型樹木、公園內(nèi)的山體、樹木等。

3 組織體系及職責(zé)

3.1城市防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1 __區(qū)城市防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)

__區(qū)人民政府防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)防指)下設(shè)__區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)城防指)，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市防汛防臺(tái)工作。區(qū)城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機(jī)構(gòu)組成。

3.1.2 區(qū)城防指主要職責(zé)

（1）貫徹實(shí)施有關(guān)防汛防臺(tái)工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行區(qū)防指的命令；

（2）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)城市防汛防臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.3 區(qū)城防指指揮、副指揮的主要職責(zé)

區(qū)城防指指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)區(qū)城防指的領(lǐng)導(dǎo)工作。副指揮由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、區(qū)氣象局局長(zhǎng)、區(qū)公安分局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮做好城市防汛防臺(tái)工作，組織、協(xié)調(diào)各成員單位工作，監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)情況；或受指揮委托，行使指揮職權(quán)。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

3.2.1區(qū)城市防汛抗旱指揮部辦公室

__區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱 區(qū)城防辦)作為區(qū)城防指常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)和區(qū)市政園林局局長(zhǎng)兼任區(qū)城防辦副主任。

3.2.2區(qū)城防辦的主要職責(zé)

（1）貫徹國(guó)家有關(guān)防汛防臺(tái)工作的法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指、區(qū)城防指下達(dá)的各項(xiàng)指令；

（2）具體負(fù)責(zé)區(qū)城防指日常工作。研究部署城市防汛防臺(tái)工作，開展城市防汛防臺(tái)宣傳，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)；

（3）根據(jù)區(qū)城防指指令，向各成員單位預(yù)警信息，啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)和局部應(yīng)急響應(yīng)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮處置；

（4）編制、修訂并組織實(shí)施城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案；組織開展防汛防臺(tái)工作檢查，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位全面做好城市防汛防臺(tái)工作；

（5）負(fù)責(zé)全區(qū)城市防汛防臺(tái)獎(jiǎng)懲工作；

（6）負(fù)責(zé)推廣城市防汛防臺(tái)的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料；

（7）做好其他有關(guān)城市防汛防臺(tái)工作。

3.3 區(qū)城防指成員單位主要職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市防汛防臺(tái)規(guī)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城市防汛防臺(tái)設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)督管理；組織城區(qū)范圍內(nèi)的防汛防臺(tái)以及搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)建筑工地、拆遷工地的防汛防臺(tái)安全；完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好汛期防汛防臺(tái)通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備，保證防汛防臺(tái)指揮通信暢通；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工礦企業(yè)各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)、搶險(xiǎn)物料準(zhǔn)備和大型抽水泵、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)工作。完成其他防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)教育體育局：負(fù)責(zé)城區(qū)教育系統(tǒng)的安全度汛、抗洪搶險(xiǎn)和防臺(tái)工作，做好各類學(xué)校校舍的排查和搶修加固；制定緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案，研究安排好暴雨、臺(tái)風(fēng)期間的作息調(diào)休；做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學(xué)生和教師人身安全。完成其他防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)城市防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制等措施，保障巡查、指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；負(fù)責(zé)查處破壞防汛防臺(tái)救災(zāi)工作的各類違法犯罪案件；負(fù)責(zé)組織指揮消防官兵做好應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；接受、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督其管理和使用；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活安排；妥善處理傷亡人員善后事宜；組織救災(zāi)捐贈(zèng)等。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)城市防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌集防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，做好資金管理，保證資金及時(shí)到位和安全有效使用。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好城市公共交通安全運(yùn)行工作；做好公路交通設(shè)施的防洪防臺(tái)安全工作；備足防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)車輛；做好城區(qū)公路（橋梁）在建工程安全度汛和防臺(tái)工作，緊急情況下依法責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除阻礙瀉洪的設(shè)施；組織運(yùn)力做好防汛防臺(tái)物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；及時(shí)組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)水務(wù)局：做好所轄河道維護(hù)、清淤工程管理；確保內(nèi)河、水利防洪工程的安全運(yùn)行，及時(shí)提供水情和險(xiǎn)情信息；確保城市供水安全；做好暴雨洪水測(cè)報(bào)工作；及時(shí)、準(zhǔn)確地向區(qū)城防指提供孝婦河河道水情信息。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)，搶救傷員，建立防汛防臺(tái)衛(wèi)生救援應(yīng)急小分隊(duì)，做好汛期及洪災(zāi)后的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū) 安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)汛期生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；在汛期要特別加強(qiáng)對(duì)有防汛防臺(tái)任務(wù)的部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處擅自占?jí)?、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時(shí)設(shè)施；負(fù)責(zé)戶外廣告牌、有關(guān)高空懸掛物的防汛防臺(tái)安全；完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人防辦（民防局）：負(fù)責(zé)人防工程的險(xiǎn)情處置、應(yīng)急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛；根據(jù)需要，城市防汛防臺(tái)紅色預(yù)警和一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)廣播電視局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報(bào)道工作；根據(jù)區(qū)城防指的部署，安排有關(guān)雨情汛情、防汛防臺(tái)預(yù)警等重要信息的播發(fā)。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)全區(qū)商場(chǎng)的防汛。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)房管局：負(fù)責(zé)汛期校舍、民宅等危險(xiǎn)房屋的安全鑒定申請(qǐng)和直管公房的維修管理；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)后倒塌直管公房的搶修工作；指導(dǎo)督促社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)共同做好住宅小區(qū)內(nèi)地下設(shè)施（停車場(chǎng)）的防汛防臺(tái)安全管理工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)市政園林局：負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設(shè)施、道路的修復(fù)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的橋梁、河道排水口的安全防護(hù)，負(fù)責(zé)擋土墻維修及管理，負(fù)責(zé)雨后垃圾清運(yùn)、路燈的檢查維修等，特別是防止路燈線路短路、漏電現(xiàn)象的發(fā)生；負(fù)責(zé)做好公園及城區(qū)園林、綠地的安全防汛工作，負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)枯、倒樹木的伐、運(yùn)及園林用電、用水，負(fù)責(zé)廣場(chǎng)、園林內(nèi)擋土墻、山體的安全防護(hù)工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)熱力公司：負(fù)責(zé)做好汛期供熱設(shè)施的維護(hù)、搶修工作，對(duì)所屬的檢查井、井蓋等加強(qiáng)檢查并及時(shí)維修、更換。制定應(yīng)急情況下的工作預(yù)案，組織實(shí)施水毀、風(fēng)毀工程的修復(fù)工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)審核城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，符合城市防汛防臺(tái)要求；配合區(qū)城防指及區(qū)城管執(zhí)法部門認(rèn)定影響城市防汛防臺(tái)、排洪的違章建筑等。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)向城市防汛指揮機(jī)構(gòu)提供暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警和雨情分析等氣象信息，并提出汛情、臺(tái)風(fēng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)建議；及時(shí)暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)，做好預(yù)防宣傳工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

__供電中心：負(fù)責(zé)保障汛期電網(wǎng)安全可靠供電，做好城市防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)單位、重要設(shè)施、重點(diǎn)部門的應(yīng)急電力保障；負(fù)責(zé)確保城區(qū)所管轄路燈設(shè)施安全正常運(yùn)行。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

__港華燃?xì)夤?、__國(guó)能燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好汛期燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、搶修工作，確保汛期正常供氣。制定應(yīng)急情況下的工作預(yù)案，組織實(shí)施水毀、風(fēng)毀工程的修復(fù)工作。完成其它防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。

開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、山頭街道、城東街道、城西街道：

（1）執(zhí)行區(qū)城防指的各項(xiàng)防汛防臺(tái)指令；全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市防汛防臺(tái)相關(guān)工作的具體組織和實(shí)施；

（2）成立相應(yīng)固定的城市防汛防臺(tái)指揮辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制和工作程序，做好轄區(qū)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)組織工作；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、駐地各單位、各部門城市防汛抗洪的宣傳、組織、動(dòng)員、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作；

（4）制定轄區(qū)防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，組建防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備和管理，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（5）認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)管理的道路、房屋、構(gòu)筑物、擋土墻、河道、山體、排水設(shè)施及其它防汛設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理和監(jiān)督檢查，確保安全度汛。

（6）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下工程設(shè)施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患；

（7）負(fù)責(zé)所轄滯洪地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置；

（8）做好城市防汛防臺(tái)其他相關(guān)工作。

3.4會(huì)商機(jī)制

成立由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市政園林局、區(qū)氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人組成的會(huì)商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時(shí)，由區(qū)城防指指揮、副指揮或區(qū)城防辦負(fù)責(zé)人主持，進(jìn)行集體會(huì)商。

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

區(qū)城防指成員單位根據(jù)各自的職責(zé)分工，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、災(zāi)情的信息，并負(fù)責(zé)各自職責(zé)區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源的排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各單位建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取預(yù)警信息；對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析；對(duì)突發(fā)事件征兆動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行收集、匯總和分析，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)區(qū)城防指，并通報(bào)相關(guān)部門。

4.1.1氣象信息

區(qū)氣象局做好氣象監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息；必要時(shí)，根據(jù)區(qū)城防辦的要求，建立實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好雨情、臺(tái)風(fēng)信息的收集上報(bào)和臨近短時(shí)預(yù)報(bào)以及發(fā)展趨勢(shì)分析；當(dāng)出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別或者需要改變預(yù)警級(jí)別信息時(shí)，立即將信息報(bào)送區(qū)城防辦。

4.1.2水文信息

區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)城區(qū)降雨量和對(duì)孝婦河進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)。及時(shí)提供、報(bào)告城區(qū)的雨情、水情等水文信息，并根據(jù)汛情變化提出建議或相應(yīng)措施。當(dāng)出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警響應(yīng)或者需要改變預(yù)警響應(yīng)級(jí)別信息時(shí)，及時(shí)將雨水情通過(guò)短信或傳真方式報(bào)區(qū)城防辦。

4.1.3地質(zhì)災(zāi)害信息

區(qū)國(guó)土資源分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，將信息及時(shí)報(bào)送區(qū)城防指，并向社會(huì)公眾。

4.1.4工程信息

河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)城市防洪工程和 水利工程的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防守等情況報(bào)區(qū)城防辦。

當(dāng)城區(qū)排洪河道和水利工程出現(xiàn)漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時(shí)，區(qū)水務(wù)局應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，在第一時(shí)間向區(qū)城防指報(bào)告，并向可能被淹沒的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

4.1.5雨情信息

區(qū)城防辦要建立汛期雨情收集、報(bào)告制度，按要求報(bào)送汛情信息。要及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握雨情、水情，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，當(dāng)城區(qū)內(nèi)24小時(shí)降雨量達(dá)到45毫米以上時(shí)，要將雨情信息1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)防指。

4.1.6災(zāi)害信息

洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)、要求提供的支援和幫助等內(nèi)容。

洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)城防指成員單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告災(zāi)害動(dòng)態(tài)災(zāi)情，對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告區(qū)城防辦，由區(qū)城防辦在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)防指。

4.2 預(yù)防與準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備：各城市防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大市民的暴雨、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗大災(zāi)、防大風(fēng)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備：建立健全城市防汛防臺(tái)組織指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛防臺(tái)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)城市防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合隊(duì)伍與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備：河道管理部門要加強(qiáng)汛期城區(qū)河道管理和執(zhí)法檢查，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)河道進(jìn)行清淤、除障，及時(shí)塌放橡皮壩預(yù)排河水，確保行洪暢通；建立和落實(shí)汛期值班、巡視檢查制度，加強(qiáng)河道日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，消除安全隱患。區(qū)城防指成員單位要按時(shí)完成水毀設(shè)施修復(fù)和防汛防臺(tái)工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在隱患的防汛防臺(tái)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)的維護(hù)、維修和清淤，確保汛期正常運(yùn)行，排水暢通。

（4）物資準(zhǔn)備：按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各成員單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備必需的防汛防臺(tái)物料，并合理配置，明確調(diào)度方案，確保物資運(yùn)得出、供得上，特別是要在防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備急需。防汛防臺(tái)物資可采取自儲(chǔ)、委托儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)存方式。在重點(diǎn)防汛防臺(tái)區(qū)域，做好救援設(shè)備、排水設(shè)備及防汛防臺(tái)物資的預(yù)置，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴雨及洪水。

（5）搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備：有關(guān)成員單位要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，組建足夠數(shù)量的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到分工明確，責(zé)任到人。要對(duì)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行必要的演練和培訓(xùn)，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（6）防汛防臺(tái)預(yù)案準(zhǔn)備：各成員單位要根據(jù)區(qū)城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，編制和修訂本單位城市防汛防臺(tái)預(yù)案、應(yīng)急排水預(yù)案、低洼地區(qū)應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)可能造成的危害。各成員單位根據(jù)區(qū)城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全反應(yīng)機(jī)制，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)城防辦備案。

（7）防汛防臺(tái)日常管理：城市防汛防臺(tái)部門要重視防汛防臺(tái)日常管理工作，依法加強(qiáng)對(duì)各類城市防汛防臺(tái)設(shè)施的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)、工程、預(yù)案、物資、通信等主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題，督促責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)處理。對(duì)重大問(wèn)題，要按照權(quán)限及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。

4.3 預(yù)警

4.3.1預(yù)警級(jí)別

區(qū)城防指負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)預(yù)警級(jí)別的確定。根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺(tái)風(fēng)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

預(yù)警的可以針對(duì)本區(qū)全境，也可以針對(duì)某一區(qū)域。預(yù)警啟動(dòng)條件:

（1）一般(Ⅳ級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可藍(lán)色預(yù)警。

收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

收到臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

（2）較重(Ⅲ級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可黃色預(yù)警。

收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

收到臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

（3）嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可橙色預(yù)警。

收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

收到臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

（4）特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)紅色預(yù)警。

收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

收到臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

4.3.2預(yù)警啟動(dòng)

（1）預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

隨著情況演變，區(qū)城防指組織實(shí)時(shí)會(huì)商，對(duì)汛情臺(tái)風(fēng)波及的范圍和可能造成的影響及時(shí)作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。

（2）預(yù)警

Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警：由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)向區(qū)城防指副指揮報(bào)告請(qǐng)示，經(jīng)區(qū)城防指副指揮簽發(fā)后。

Ⅱ級(jí)預(yù)警：由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)向區(qū)城防指指揮報(bào)告請(qǐng)示，經(jīng)區(qū)城防指指揮簽發(fā)。

Ⅰ級(jí)預(yù)警:由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)向區(qū)防指請(qǐng)示，經(jīng)區(qū)防指指揮或委托區(qū)城防指指揮簽發(fā)后。

4.3.3方式

城市防汛防臺(tái)預(yù)警信息的、調(diào)整和解除方式應(yīng)具有多元性和針對(duì)性。由區(qū)城防辦組織區(qū)廣播電視局、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等成員單位按照區(qū)城防指指令及時(shí)預(yù)警信息。

城市防汛防臺(tái)預(yù)警信息應(yīng)通過(guò)多種途徑。區(qū)廣播電視局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位利用廣播、電視、短信、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、內(nèi)部有線等方式進(jìn)行；公安交警、人防等部門通過(guò)警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。

車站、公交車、重要路口、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置并利用電子顯示裝置及其它設(shè)施播放預(yù)警信號(hào)。對(duì)人群高度聚集的地下商場(chǎng)、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)采取有針對(duì)性的方式。

4.3.4預(yù)警行動(dòng)

防汛防臺(tái)預(yù)警信息后，城市防汛防臺(tái)各級(jí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要按照預(yù)案要求，立即到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)(IV級(jí))：

各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通；

相關(guān)成員單位密切關(guān)注雨情、水情、工情、險(xiǎn)情并及時(shí)報(bào)告；

重點(diǎn)防汛防臺(tái)部位搶險(xiǎn)人員做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報(bào)道，及時(shí)掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品；

加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，切斷危險(xiǎn)的室外電源。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級(jí))：

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班，重點(diǎn)防汛防臺(tái)部門責(zé)任人和相關(guān)人員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告；

區(qū)城防指根據(jù)情況，調(diào)度和督察城市低洼地區(qū)、交通干道及地下空間、城區(qū)河道等重點(diǎn)防汛防臺(tái)部位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況；

區(qū)城防指與各主要成員單位開通會(huì)商系統(tǒng)，各類有線、無(wú)線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；

有關(guān)成員單位要做好群眾安全避險(xiǎn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防汛防臺(tái)部位的搶險(xiǎn)救護(hù)準(zhǔn)備；

新聞單位加強(qiáng)社會(huì)宣傳，對(duì)汛情信息和工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)；建議市民減少外出，行人、車輛遠(yuǎn)離危險(xiǎn)設(shè)施（如危房、危墻、廣告牌、高空懸掛物等）以及帶電設(shè)施，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留；遇低洼積水或已實(shí)行交通封閉的路段應(yīng)繞行，不得強(qiáng)行通過(guò)；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級(jí))：

在黃色 預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各成員單位指揮人員、搶險(xiǎn)人員全部上崗到位，防汛防臺(tái)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部在一線待命；

停止戶外的集會(huì)、體育、娛樂、商業(yè)等活動(dòng)；及時(shí)組織重大險(xiǎn)情區(qū)域群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；

相關(guān)單位密切監(jiān)視危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)場(chǎng)所等重點(diǎn)要害部位，應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍集合待命；停止危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；就近妥善處置；

做好軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備；

提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電；

戶外人員就近躲避；車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場(chǎng)地停放；車輛被淹時(shí)，駕乘人員離車迅速到達(dá)安全場(chǎng)所；關(guān)注道路警示，嚴(yán)禁進(jìn)入實(shí)行交通管制的道路；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，人員應(yīng)當(dāng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，當(dāng)臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過(guò)時(shí)風(fēng)力會(huì)減小或者靜止一段時(shí)間，切記強(qiáng)風(fēng)將會(huì)突然吹襲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)(I級(jí))：

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各單位組織各方面力量投入防汛防臺(tái)抗災(zāi)工作，確保重點(diǎn)防汛防臺(tái)部位安全；

除政府部門和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，學(xué)校及其他單位視情況采取停課、停產(chǎn)、停工、停業(yè)等緊急措施；

緊急疏散低洼地區(qū)居民及大型公共場(chǎng)所公眾；

沿路臨街各單位應(yīng)無(wú)償提供避雨、避險(xiǎn)場(chǎng)所，開放停車場(chǎng)；

建議市民留在家中或就近避險(xiǎn)，行駛車輛緊急就近到安全場(chǎng)所停放，關(guān)注道路警示，嚴(yán)禁進(jìn)入實(shí)行交通管制的道路，駕乘人員離車到達(dá)安全場(chǎng)所躲避，同時(shí)注意收聽有關(guān)防汛防臺(tái)信息；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，人員應(yīng)當(dāng)待在防風(fēng)安全的地方，當(dāng)臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過(guò)時(shí)風(fēng)力會(huì)減小或者靜止一段時(shí)間，切記強(qiáng)風(fēng)將會(huì)突然吹襲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，實(shí)行分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)須實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情、風(fēng)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，由各成員單位向區(qū)政府和區(qū)城防辦報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、河道、橋梁、水閘等發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

（3）洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，由區(qū)政府及區(qū)城防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。區(qū)城防指各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告有關(guān)工作情況。

5.2分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

防汛防臺(tái)應(yīng)急行動(dòng)依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。區(qū)城防指負(fù)責(zé)確定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般應(yīng)急（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)、較大應(yīng)急（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)、重大應(yīng)急（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)、特別重大應(yīng)急（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)城防辦報(bào)區(qū)城防指副指揮批準(zhǔn)；當(dāng)汛情、災(zāi)情發(fā)生變化，需要由Ⅳ級(jí)響應(yīng)升級(jí)到Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由區(qū)城防指副指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)；當(dāng)災(zāi)情繼續(xù)擴(kuò)大，需要由Ⅲ級(jí)響應(yīng)升級(jí)到Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由區(qū)城防指指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)；當(dāng)災(zāi)情繼續(xù)擴(kuò)大，需要由Ⅱ級(jí)響應(yīng)升級(jí)到Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由區(qū)城防指指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)，由區(qū)防指組織指揮全區(qū)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

對(duì)于突發(fā)的區(qū)域性災(zāi)害情況，由區(qū)城防指根據(jù)具體情況，要求區(qū)城防指成員單位啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)；有關(guān)成員單位也可根據(jù)區(qū)域內(nèi)氣象變化或相關(guān)信息資料，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，到崗到位進(jìn)行指揮調(diào)度，并將處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)城防指。各成員單位根據(jù)部門應(yīng)急預(yù)案及時(shí)響應(yīng)。

5.3 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)部分鐵路立交通道和道路出現(xiàn)積水，造成交通擁堵；

（2）城區(qū)部分低洼地區(qū)積水，部分房屋進(jìn)水；

（3）因突降大雨發(fā)生局部險(xiǎn)情，影響正常生產(chǎn)生活；

（4）對(duì)城區(qū)有影響的水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情；

（5）臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或陣風(fēng)8級(jí)以上。

5.3.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位。區(qū)城防指副指揮在城市防汛防臺(tái)指揮中心負(fù)責(zé)指揮，向各成員單位部署任務(wù)。

（2）會(huì)商研究。根據(jù)情況，召集各成員單位會(huì)商，或開通會(huì)商系統(tǒng)，分析汛情，研究工作對(duì)策。

（3）防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，向有關(guān)部門下達(dá)命令，指揮搶險(xiǎn)工作。

（4）信息報(bào)告。出現(xiàn)各類防汛防臺(tái)突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告區(qū)城防辦。

（5）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實(shí)施防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，要及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告。

5.4 Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城市低洼地區(qū)積水，威脅市民安全；

（2）城市道路大面積積水，鐵路立交通道引道積水嚴(yán)重，部分路段出現(xiàn)道路行洪現(xiàn)象，造成短時(shí)嚴(yán)重交通阻塞；

（3）城區(qū)內(nèi)主要排洪河道出現(xiàn)漫溢，且呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)；

（4）對(duì)城區(qū)有影響的水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情；

（5）臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或陣風(fēng)10級(jí)以上。

5.4.2 Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位。區(qū)城防指副指揮在區(qū)城市防汛防臺(tái)指揮中心負(fù)責(zé)指揮。

（2）會(huì)商研究。會(huì)商小組成員全部到位，區(qū)城防指副指揮主持會(huì)商，有關(guān)成員單位派員參加，做出相應(yīng)工作部署。

（3）下達(dá)命令。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，區(qū)城防指按照有關(guān)防汛防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域有關(guān)部門下達(dá)命令。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮。區(qū)城防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，或根據(jù)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置和救援工作。

（5）信息報(bào)告。區(qū)城防辦及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)防辦報(bào)告汛情及救災(zāi)進(jìn)展情況。

（6）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實(shí)施防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，要及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告。

5.5 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，城區(qū)低洼地區(qū)嚴(yán)重積水，出現(xiàn)多處房屋倒塌，多處地下設(shè)施進(jìn)水，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）城市道路大范圍積水，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重道路行洪，造成城市主干道中斷等重大險(xiǎn)情和災(zāi)情，主要道路交通癱瘓；

（3）對(duì)城區(qū)有影響的水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，造成城區(qū)受淹；城區(qū)內(nèi)主要排洪河道大范圍漫溢，河水嚴(yán)重倒灌；

（4）臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴嚴(yán)重影響或正面襲擊我區(qū)，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或陣風(fēng)12級(jí)以上。

5.5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺(tái)指揮中心進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。

（2）會(huì)商研究。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺(tái)指揮中心主持會(huì)商，分析災(zāi)情，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況按程序向區(qū)政府匯報(bào)，區(qū)政府根據(jù)情況決定向市政府報(bào)告。

（3）下達(dá)命令。根據(jù)上級(jí)指示及會(huì)商結(jié)果，區(qū)城防指按照防汛防臺(tái)預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的相關(guān)部門下達(dá)命令。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮。區(qū)城防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng) 組織指導(dǎo)，并根據(jù)情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍的救援行動(dòng)。

（5）信息報(bào)告。各級(jí)防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告。

（6）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實(shí)施防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，要及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告。

5.6 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.6.1 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，城區(qū)大范圍房屋倒塌，多處地下設(shè)施被淹，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）城市道路大面積積水，造成大范圍交通癱瘓等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，嚴(yán)重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產(chǎn)生活；

（3）對(duì)城區(qū)有影響的大中型水庫(kù)決堤；

（4）強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將正面襲擊或嚴(yán)重影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)已達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)；

（5）極端天氣導(dǎo)致的其他突發(fā)性重特大事件。

5.6.2 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮到位。區(qū)防指指揮、區(qū)城防指指揮到達(dá)區(qū)政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部或區(qū)城市防汛防臺(tái)指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（2）會(huì)商報(bào)告。區(qū)防指指揮主持會(huì)商，分析災(zāi)情，決策部署，并向市政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，請(qǐng)求指示。必要時(shí)，請(qǐng)求給予支援。

（3）下達(dá)命令。根據(jù)上級(jí)指示和會(huì)商結(jié)果，區(qū)防指指揮按照城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的相關(guān)部門、單位下達(dá)命令。

（4）進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)防指指揮派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，并根據(jù)情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍的救援行動(dòng)。專家組應(yīng)根據(jù)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的情況，進(jìn)行分析判斷和災(zāi)情評(píng)估，及時(shí)提出處置措施意見，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策依據(jù)。

（5）啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)汛情與災(zāi)情演變情況，請(qǐng)求當(dāng)?shù)匚渚?、駐軍或其他城市的幫助和支援。

（6）信息報(bào)告。及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，并隨時(shí)向市政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。出現(xiàn)各類重特大防汛防臺(tái)突發(fā)事件，由區(qū)政府按程序向市政府報(bào)告。Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急信息由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)防辦及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、市防指報(bào)告，由區(qū)委、區(qū)政府向市政府報(bào)告。

（7）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實(shí)施防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，要及時(shí)向區(qū)城防辦報(bào)告。

5.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)重大險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，終止應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)由區(qū)城防指決定或報(bào)請(qǐng)區(qū)城防指指揮批準(zhǔn)同意，簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)向社會(huì)公布。

Ⅱ級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，由區(qū)城防指指揮終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)向社會(huì)。

Ⅰ級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，由區(qū)防指指揮終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)向社會(huì)。

6 應(yīng)急保障

各職能部門密切協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場(chǎng)救援及時(shí)、應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通、供電持續(xù)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會(huì)緊急動(dòng)員迅速有效，確保城市防汛防臺(tái)應(yīng)急處置工作的順利開展。

6.1通訊與信息保障

各通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛防臺(tái)信息暢通的責(zé)任，對(duì)城市防汛防臺(tái)信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。

區(qū)城防指成員單位相關(guān)人員在進(jìn)入汛期后，應(yīng)確保指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效溝通，應(yīng)使用手機(jī)、電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等通信工具進(jìn)行信息交流，并保持24小時(shí)暢通。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證城市防汛防臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

城市防洪的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或容易出險(xiǎn)的防洪工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，相關(guān)單位應(yīng)立即派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶修和加固。相關(guān)部門和單位要儲(chǔ)備常規(guī)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)、救生、救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)急需。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)的義務(wù)。駐博部隊(duì)、武警及民兵預(yù)備役部隊(duì)是防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)的重要力量。

防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力參加專業(yè)搶險(xiǎn)和技術(shù)處置。

緊急搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)指令迅速到達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行緊急處置。開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、各街道按規(guī)定保證綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位，預(yù)案規(guī)定的相關(guān)單位保證專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位，駐博部隊(duì)、武警根據(jù)要求保證部隊(duì)到位。

6.4供電與交通運(yùn)輸保障

供電部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險(xiǎn)的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供電力保障。

公安部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通。根據(jù)災(zāi)情需要，由公安交警部門實(shí)施交通管制，開通應(yīng)急通道，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通；對(duì)于已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實(shí)行封閉，保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時(shí)，公安交警按照預(yù)案規(guī)定進(jìn)行緊急處置，疏導(dǎo)交通。必要時(shí)，保證防汛防臺(tái)指揮車輛的使用。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛和設(shè)備，隨時(shí)待命啟動(dòng)，優(yōu)先保證防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)人員、防汛防臺(tái)救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛調(diào)用。

6.5治安與醫(yī)療保障

汛期的治安管理工作由公安部門負(fù)責(zé)，要依法打擊破壞城市防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和城市防洪工程設(shè)施安全的行為，保障抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定；組織好防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序。醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪澇、風(fēng)毀災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和處置；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡檢，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.6物資與資金保障

防汛防臺(tái)物資籌集、儲(chǔ)備，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。區(qū)城防指各成員單位要根據(jù)防汛防臺(tái)需要，儲(chǔ)備充足的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資，并及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)區(qū)城防辦。儲(chǔ)備物資一旦有所耗用，各儲(chǔ)存單位必須及時(shí)補(bǔ)足、更新。

各城市防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)。當(dāng)啟動(dòng)城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)籌集落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金。

6.7社會(huì)動(dòng)員保障

防汛防臺(tái)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市防汛防臺(tái)工程設(shè)施和參與城市防汛防臺(tái)的責(zé)任。

區(qū)城防指根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)動(dòng)員、組織社會(huì)力量投入防汛抗洪防臺(tái)。

要加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防洪除澇工作。在城市防汛防臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，各防汛防臺(tái)行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。

7 善后處置

區(qū)有關(guān)部門組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集安排。

7.1損毀設(shè)施修復(fù)

防洪市政設(shè)施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風(fēng)毀設(shè)施 分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)修復(fù)、重建。

7.2社會(huì)救助

災(zāi)后災(zāi)民生活救助由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，妥善組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保障群眾基本生活。

7.3災(zāi)后重建

受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由區(qū)政府、所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道負(fù)責(zé)。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

7.4保險(xiǎn)理賠

受災(zāi)地區(qū)投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財(cái)產(chǎn)損失由各保險(xiǎn)公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡(jiǎn)化程序”的原則，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、理賠。

7.5其他工作

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充等善后處置工作由各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)解決。

8 監(jiān)督管理

8.1宣傳教育

區(qū)城防指各成員單位應(yīng)加強(qiáng)公眾防護(hù)宣傳教育，組織應(yīng)對(duì)防汛防臺(tái)突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)，編制應(yīng)對(duì)防汛防臺(tái)突發(fā)公共事件的公眾應(yīng)急手冊(cè)，全面提高居民自救互救意識(shí)和能力。

對(duì)汛情、工情、災(zāi)情及防汛防臺(tái)工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級(jí)管理。一般公眾信息由區(qū)城防指通過(guò)媒體向社會(huì)。電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)做好防汛防臺(tái)避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛防臺(tái)意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

8.2應(yīng)急培訓(xùn)

實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

8.3應(yīng)急演練

區(qū)城防辦應(yīng)當(dāng)定期組織防汛防臺(tái)應(yīng)急處置演練，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

各職能部門和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，每年舉行1—2次的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)演練。演練的同時(shí)發(fā)動(dòng)公眾參與，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

城市防汛防臺(tái)應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

區(qū)城防指對(duì)在城市防汛防臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在城市防汛防臺(tái)工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息，不服從命令、推諉扯皮、、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，以及延誤、妨礙城市防汛防臺(tái)突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，由相關(guān)部門對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5工作評(píng)價(jià)

每年由區(qū)城防辦組織，針對(duì)各部門在防汛防臺(tái)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，采取措施加以整改，促進(jìn)城市防汛防臺(tái)應(yīng)急工作的開展。對(duì)防汛防臺(tái)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛防臺(tái)工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)

防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案：對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等可能引起的災(zāi)害進(jìn)行防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)、減輕災(zāi)害的對(duì)策、措施和應(yīng)急部署，包括預(yù)案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內(nèi)容。

暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨黃色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強(qiáng)烈旋轉(zhuǎn)，同時(shí)又向前移動(dòng)的空氣旋渦。熱帶氣旋經(jīng)過(guò)時(shí)常伴隨著大風(fēng)和暴雨天氣。

熱帶氣旋分級(jí)：熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速的大小進(jìn)行分級(jí)。底層中心附近最大平均風(fēng)速10.8至17.1米/秒（風(fēng)力6-7級(jí)）為熱帶低壓；達(dá)到17.2至24.4米/秒（風(fēng)力8-9級(jí)）為熱帶風(fēng)暴；達(dá)到24.5至32.6米/秒（風(fēng)力10-11級(jí)）為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴；達(dá)到32.7至41.4米/秒（風(fēng)力12-13級(jí)）為臺(tái)風(fēng)；達(dá)到41.5至50.9米/秒（風(fēng)力14-15級(jí)）為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；達(dá)到或大于51.0米/秒（風(fēng)力16級(jí)或以上）為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。

臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)。

臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)。

臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)。

臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)。

9.2預(yù)案管理

9.2.1預(yù)案制定

本預(yù)案由區(qū)城防辦負(fù)責(zé)編制和解釋，區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)區(qū)防指?jìng)浒浮?/p>

各城市防汛部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)城防辦備案。

9.2.2預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

篇3

做好洪水、臺(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害性事件的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防澇防臺(tái)風(fēng)等工作有序、高效地進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《__省水法實(shí)施辦法》、《__省防洪條例》、《__省防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《__市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于__區(qū)__鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害和城區(qū)內(nèi)澇的預(yù)防和處置。

（四）工作原則

堅(jiān)持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合；實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

（一）自然地理及水利工程概況

__鎮(zhèn)西起__河，東至連江路，南靠福新路，北到金雞山洞口。全鎮(zhèn)面積11.3平方公里，轄區(qū)共有4個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)，戶數(shù)32089戶，人口9.58萬(wàn)人。__鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性氣候，雨量充沛,氣候溫和，四季常青，年平均氣溫度16.9°C，年均降雨量1342毫米,無(wú)霜期312天，適宜亞熱帶、溫帶農(nóng)作物生長(zhǎng)。鎮(zhèn)轄區(qū)主要河流為登云溪，河道全長(zhǎng)10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市內(nèi)河為__河__段、鳳坂二支河，東郊河、化工河。轄區(qū)內(nèi)通過(guò)的主要交通干道為東北三環(huán)__段、二環(huán)連江北路段，長(zhǎng)樂中路、福新路、塔頭路、三八路、通訊覆蓋為100%。轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害共有1處，6戶。共有居住人口24人。處于低洼地帶共有2處、10戶，共有人口25人，危房2處12戶12人，地下車庫(kù)35座。

（二）洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

1、暴雨主要特征

暴雨:梅雨鋒和臺(tái)風(fēng)雨是形成我鎮(zhèn)大面積暴雨的重要天氣系統(tǒng)。每年4～6月為梅雨季，此時(shí)我省處在西太平洋副熱帶高壓脊線西北側(cè)，西南暖濕氣流和南下冷空氣在我省上空交匯形成梅雨鋒，如果副熱帶高壓穩(wěn)定少動(dòng)，將形成梅雨靜止鋒，產(chǎn)生連續(xù)多次大面積暴雨，過(guò)程歷時(shí)可達(dá)5～9天；每年6～10月為臺(tái)風(fēng)季節(jié)，臺(tái)風(fēng)暴雨強(qiáng)度大，一次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸，2～3天內(nèi)暴雨中心雨量達(dá)到800mm并不罕見。直接由臺(tái)風(fēng)形成的暴雨歷時(shí)短，暴雨籠罩范圍小，一般為2～8萬(wàn)km2，但當(dāng)臺(tái)風(fēng)登陸后形成的低氣壓若與南下的冷空氣相遇，可形成大面積暴雨。

2、洪水成因及主要特征與風(fēng)險(xiǎn)

我鎮(zhèn)地形北高南低，建成區(qū)內(nèi)有多條內(nèi)河，每年5—9月份為雨季。其中7-9月間為臺(tái)風(fēng)暴雨集中期，其特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)兇猛、歷時(shí)短暫、雨量集中。降雨類型多為鋒面雨，量多面廣，在此期間，上游閩江流域也恰逢雨季，閩江水位上漲，直逼__市區(qū)，與轄區(qū)流域降水匯集，往往會(huì)造成水災(zāi)內(nèi)澇。

（三）洪澇防御體系及工程措施

我鎮(zhèn)主城區(qū)防洪工程主要系市屬的登云水庫(kù)。汛期來(lái)臨前，各有關(guān)村（社區(qū)）及水庫(kù)管理單位進(jìn)行水庫(kù)安全大檢查，及時(shí)清理水庫(kù)溢洪道上的雜物，確保汛期水庫(kù)排洪順暢。

（四）重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)關(guān)要地；城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心等重點(diǎn)部位；地下商場(chǎng)、地下配電設(shè)施、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施；鐵路、公路等交通干道以及危房稠密居民區(qū)等。

（一）組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺(tái)風(fēng)工作，其辦事機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)防汛辦），掛靠鎮(zhèn)農(nóng)辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在上級(jí)防汛抗旱指揮部和同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門的防洪防臺(tái)風(fēng)工作；有關(guān)部門行業(yè)根據(jù)需要設(shè)立部門行業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。

（二）組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺(tái)風(fēng)工作，宣布啟動(dòng)、終止鎮(zhèn)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）在鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。

（3）組織召開各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位參加的防洪防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，分析預(yù)測(cè)洪水、臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，安排部署防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項(xiàng)防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。

（4）下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)、調(diào)度命令，組織各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位實(shí)施防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（5）動(dòng)員全社會(huì)參與防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)和重建。

2、鎮(zhèn)防汛辦職責(zé)

（1）及時(shí)掌握汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和上級(jí)防汛及氣象部門的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息、臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警警報(bào)，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和傳達(dá)到各有關(guān)成員單位。

（2）提出防洪防臺(tái)風(fēng)目標(biāo)、重點(diǎn)和措施等建議意見，為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù)。及時(shí)執(zhí)行、轉(zhuǎn)達(dá)區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，下達(dá)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，完成市、區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，督促檢查各項(xiàng)防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)措施的落實(shí)。

（3）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的添置、儲(chǔ)備、調(diào)撥和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備、管理。

（4）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的日常工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

（1）鎮(zhèn)人武部：根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，組織民兵預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)地帶的群眾。協(xié)助鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)有關(guān)部隊(duì)搶險(xiǎn)力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

（2）鎮(zhèn)效能辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督防洪防臺(tái)風(fēng)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)防洪防臺(tái)風(fēng)責(zé)任制和搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指令執(zhí)行情況進(jìn)行督查，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（3）鎮(zhèn)財(cái)政所：組織實(shí)施防洪排澇工程應(yīng)急除險(xiǎn)加固、搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。與鎮(zhèn)防汛指揮部以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同向省、市、區(qū)爭(zhēng)取防洪防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)下?lián)芎捅O(jiān)督用。

（4）鎮(zhèn)

城建辦：組織、指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)工作，負(fù)責(zé)組建本系統(tǒng)的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在抗災(zāi)期間，及時(shí)組織做好建筑工地抗災(zāi)、城區(qū)的防洪排澇工作，災(zāi)后及時(shí)組織恢復(fù)市政設(shè)施、城市供水工作。負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測(cè)，防治以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案審查等工作。（5）鎮(zhèn)政府辦：為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供后勤保障工作。

（6）鎮(zhèn)衛(wèi)生所：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍，做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作，災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。

（7）鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展報(bào)災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民救助、人員轉(zhuǎn)移安置及民房恢復(fù)重建等工作，及時(shí)掌握災(zāi)情信息和救災(zāi)情況并上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。組織開展接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物等工作，管理、分配本級(jí)和上級(jí)救助受災(zāi)群眾的款物。

（8）鎮(zhèn)教育組：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校防洪防臺(tái)風(fēng)工作，及時(shí)組織、監(jiān)督學(xué)校做好校舍加固和師生的安全防范工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校危、漏校舍的維修和加固，組織做好高考等重大活動(dòng)的防洪防臺(tái)風(fēng)安全工作，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行防洪防臺(tái)風(fēng)知識(shí)宣傳。

（9）鎮(zhèn)園林所：負(fù)責(zé)組建本系統(tǒng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍?？篂?zāi)期間，做好鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)樹木抗臺(tái)加固工作，災(zāi)后及時(shí)組織做好城市樹木、綠地、公園和風(fēng)景名勝的修復(fù)工作。

（10）鎮(zhèn)城管辦：負(fù)責(zé)搞好城區(qū)內(nèi)河管理和河道清障工作，確保汛期內(nèi)河行洪通暢。負(fù)責(zé)組建本系統(tǒng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抗災(zāi)期間組織力量巡查內(nèi)河行洪狀況，及時(shí)處理河道阻洪漂浮物，災(zāi)后及時(shí)組織做好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。

（11）鎮(zhèn)企業(yè)辦：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好防洪防臺(tái)風(fēng)工作，督促企業(yè)成立防洪防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

（12）區(qū)安辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的安全度汛工作，檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施和應(yīng)急救援措施。

（13）鎮(zhèn)農(nóng)辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防洪的日常工作和全鎮(zhèn)水利工程防洪防臺(tái)風(fēng)工作，負(fù)責(zé)防洪工程的建設(shè)、監(jiān)督和管理，搞好所屬水庫(kù)洪水調(diào)度工作，提出防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）及林業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)工作，遇農(nóng)作物收獲季節(jié)，應(yīng)組織臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)進(jìn)行搶收，并負(fù)責(zé)提出“三農(nóng)”受災(zāi)救助政策、措施的建議，幫助災(zāi)區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病和作物病蟲害防治工作。

（14）__派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會(huì)治安秩序，及時(shí)疏導(dǎo)交通，保證防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制，依法打擊盜竊防洪防臺(tái)風(fēng)物資和破壞、盜竊防洪防臺(tái)風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防洪防臺(tái)風(fēng)引發(fā)的，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的群眾。

（15）其他鎮(zhèn)直各部門：根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，按照職責(zé)分工履行各自的義務(wù)，全力以赴做好防洪防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)防御工作。

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、氣象水文信息

鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)將上級(jí)防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及成員單位，并及時(shí)向社會(huì)有關(guān)信息。

2、工程信息

當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度運(yùn)行，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生重大險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間，并在險(xiǎn)情發(fā)生后立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

（二）預(yù)警級(jí)別劃分

1、江河洪水預(yù)警:按洪水的嚴(yán)重程度和范圍，將預(yù)警級(jí)別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級(jí)。

2、內(nèi)澇預(yù)警:按降雨、閩江洪潮水影響、臺(tái)風(fēng)影響程度，將預(yù)警級(jí)別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級(jí)。

3、臺(tái)風(fēng)預(yù)警:按臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級(jí)別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級(jí)。

（三）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

1、思想準(zhǔn)備。每年汛期前召開全鎮(zhèn)防汛工作會(huì)議，部署防汛工作。汛期加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水患災(zāi)害意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、組織準(zhǔn)備。汛前落實(shí)防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任人和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。3、工程準(zhǔn)備。按期完成防洪防潮排澇工程、水毀工程修復(fù)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)、涵閘等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程、病險(xiǎn)工程和涉江涉河工程，要落實(shí)安全度汛方案。

4、預(yù)案準(zhǔn)備。鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)修訂完善__區(qū)__鎮(zhèn)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)制訂水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)洪水調(diào)度方案；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)編制部門防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；各村（社）區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社）區(qū)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

5、物料準(zhǔn)備。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、滿足急需”的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)需要儲(chǔ)備防汛物資，主要以袋類和搶險(xiǎn)救生物資為主；各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部按應(yīng)急搶險(xiǎn)需要儲(chǔ)備防汛物資;水利工程管理單位依據(jù)“防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程”（SL 298-2004）的要求儲(chǔ)備防汛物料；有防汛搶險(xiǎn)任務(wù)的成員單位，按滿足急需的原則儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資器材；受洪水威脅的企事業(yè)單位按自保需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

（四）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、閩江洪水預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)閩江出現(xiàn)洪水時(shí)，鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報(bào)后，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并跟蹤閩江洪水的發(fā)展趨勢(shì)及洪水預(yù)警信息。

2、暴雨漬澇預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報(bào)和氣象部門專業(yè)預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并將有關(guān)明傳電報(bào)、天氣預(yù)報(bào)傳真到各村（社區(qū)）知悉，做好__區(qū)__鎮(zhèn)暴雨內(nèi)澇預(yù)警信息以及排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知各村（社區(qū)）及有關(guān)防汛成員單位做好低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員或物資。

3、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)

鎮(zhèn)氣象部門要密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)汛抗旱指揮部，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)。

（五）主要防御方案

（1）進(jìn)入汛期，全區(qū)小（二）型以上水庫(kù)水位控制在汛限水位運(yùn)行。

（2）當(dāng)降雨達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（24h雨量約167mm），全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，做好低洼地帶人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，對(duì)易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段應(yīng)實(shí)施交通管制，并加強(qiáng)對(duì)全區(qū)內(nèi)河的巡查，及時(shí)清除內(nèi)河阻水漂浮物，確保內(nèi)河及明渠行洪暢通。

（3）當(dāng)遭遇臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨，內(nèi)河水位仍持續(xù)快速上漲，城區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇時(shí)，區(qū)政府動(dòng)員令，全區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，及時(shí)實(shí)施地下室封堵及低洼地帶、危房危屋人員轉(zhuǎn)移工作，并根據(jù)受淹情況適時(shí)擴(kuò)大交通管制路段范圍，必要時(shí)聯(lián)系駐軍部隊(duì)增援，投入緊急搶險(xiǎn)救生。

（一）總體要求

1、堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅(jiān)持鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2、進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛抗旱指揮部及水利工程管理單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

（二）防洪應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級(jí)防洪應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅳ響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生20～50年一遇的大中洪水；

c、小(二)型以上水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，召集有關(guān)部門和專家會(huì)商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢(shì)，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部掌握發(fā)洪區(qū)有關(guān)小（二）型以上水庫(kù)運(yùn)行情況，檢查督促水庫(kù)按批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案運(yùn)行調(diào)度，對(duì)其它?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)視，必要時(shí)組織對(duì)有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)實(shí)施防洪調(diào)度。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)值班力量，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶班；密切監(jiān)視雨情、水情，加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)視重點(diǎn)防洪工程運(yùn)行情況；根據(jù)會(huì)商意見，向鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦和有關(guān)成員單位通報(bào)汛情，及時(shí)發(fā)出防御暴雨洪水的通知。

（4）鎮(zhèn)氣象部門做好降雨監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部等有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和指揮部相關(guān)成員單位適時(shí)啟動(dòng)防御暴雨洪水的預(yù)案，部署落實(shí)防御暴雨洪水各項(xiàng)工作，傳達(dá)貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，反饋應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。

2、Ⅲ級(jí)防洪應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅲ級(jí)響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生50～100年一遇的特大洪水；

c、小(一)型以上水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

d、城區(qū)及重要保護(hù)區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部至少有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，部署防洪工作，召集有關(guān)部門和專家會(huì)商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)會(huì)商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織做好發(fā)洪區(qū)有關(guān)小(二)型以上水庫(kù)的防洪調(diào)度工作，對(duì)其它小(二)型以上水庫(kù)的運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視。

（3）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。

（4）鎮(zhèn)防汛辦監(jiān)視重要防洪工程運(yùn)行狀況，收集發(fā)洪區(qū)的險(xiǎn)情、災(zāi)情，部署防洪工作的具體措施和要求，并及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告和有關(guān)部門通報(bào)汛情。

（5）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢(shì)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時(shí)組織相關(guān)成員單位召開防御暴雨洪水工作會(huì)議，提出防御重點(diǎn)和具體防御工作要求。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署低洼地、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，抗洪救災(zāi)各項(xiàng)命令。

（7）各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍按部署開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)人武部根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告各部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)力量及進(jìn)展情況。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、各村（社區(qū)）及各成員單位要加強(qiáng)值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展防汛抗洪工作。

3、Ⅱ級(jí)防洪應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

b、流域面積在15km2以上的溪流之一發(fā)生100年一遇以上的特大洪水；

c、城區(qū)及重要保護(hù)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇；

d、重要小(二)型以上水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮。審議進(jìn)入緊急防汛期的決議，簽發(fā)進(jìn)入緊急防汛期的命令，并緊急部署抗洪救災(zāi)工作。召集鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐鎮(zhèn)、武警部

隊(duì)投入抗洪救災(zāi)。必要時(shí)負(fù)責(zé)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告有關(guān)情況。（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進(jìn)一步會(huì)商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢(shì)，并在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部重點(diǎn)做好中型水庫(kù)、?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的防洪調(diào)度工作，督促相關(guān)單位做好重點(diǎn)防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和在建工程等重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全工作。

（4）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。

（5）鎮(zhèn)防汛辦了解重要防洪工程、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)和在建防洪工程的運(yùn)行情況，收集發(fā)洪區(qū)災(zāi)情，了解成員單位和相關(guān)地區(qū)的抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告汛情，并向有關(guān)部門通報(bào)汛情，及時(shí)向社會(huì)暴雨、洪水等汛情信息。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開抗洪抗災(zāi)的緊急會(huì)議，提出全面防御工作要求。

（7）各搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（8）鎮(zhèn)民政辦緊急安置和救助災(zāi)民；鎮(zhèn)衛(wèi)生所派出醫(yī)療隊(duì)赴一線開展醫(yī)療救助。

（9）各成員單位按照職責(zé)分工支援受災(zāi)地區(qū)的搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)指揮部在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展本鎮(zhèn)區(qū)域防汛抗洪工作。

4、Ⅰ級(jí)防洪應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅰ級(jí)響應(yīng)；

b、?。ǘ┬鸵陨现匾畮?kù)發(fā)生跨壩；

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)副指揮及部分成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作，審議并緊急防汛期的命令，協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊(duì)、鎮(zhèn)直各部門、各村（社區(qū)）的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，并抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令。

（2）必要時(shí)，鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進(jìn)行全民緊急總動(dòng)員。

（3）必要時(shí)，向市、區(qū)防汛抗旱指揮部請(qǐng)求兵力、物資等方面支援。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進(jìn)一步會(huì)商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢(shì)，并在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部繼續(xù)做好中型水庫(kù)、?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的防洪調(diào)度工作，對(duì)重大防洪問(wèn)題做出決策，提出重點(diǎn)防洪工程、保障部位、地域的應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)意見。

（6）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)認(rèn)真做好暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，

（7）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗抗旱指揮部各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況，了解掌握重大險(xiǎn)情、災(zāi)情和由洪水引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及區(qū)防汛抗旱指揮部。

（8）各村（社區(qū)）及有關(guān)單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪堤的巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告。

（9）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)、武警部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（10）各成員單位、有關(guān)部門和村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)抗洪搶險(xiǎn)的重大決策和部署，認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展防汛抗洪工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門降雨過(guò)程結(jié)束以及市水文水資源勘測(cè)分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，此后，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)將抗洪工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來(lái)，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活、重建家園等支援災(zāi)區(qū)工作。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時(shí)建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會(huì)議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部或區(qū)直有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

（2）鎮(zhèn)政府辦公室根據(jù)鎮(zhèn)政府指示，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門向區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取區(qū)的支持。

（3）鎮(zhèn)區(qū)防汛辦收集災(zāi)情，會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報(bào)告。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要迅速部署落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（三）內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級(jí)內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)預(yù)報(bào)我鎮(zhèn)有較大降雨或臺(tái)風(fēng)將在48小時(shí)內(nèi)影響我鎮(zhèn)時(shí)，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)降雨信息，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防汛辦。

（2）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)氣象及水文部門和市防汛辦預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)降雨和閩江潮位信息時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)值班，適時(shí)掌握雨情、水情，適時(shí)發(fā)出調(diào)度指令。

2、Ⅲ級(jí)內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)接到市、區(qū)防汛辦、省市區(qū)氣象部門預(yù)報(bào)我鎮(zhèn)降雨量可達(dá)100mm以上；或臺(tái)風(fēng)將在24小時(shí)內(nèi)嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達(dá)17000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時(shí)，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會(huì)強(qiáng)降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)值班，辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，適時(shí)掌握雨情、水情，適時(shí)發(fā)出水庫(kù)泄洪調(diào)度指令。

（3）鎮(zhèn)城管辦要做好道路雨水集水口、內(nèi)河阻水設(shè)施的清查、清障。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位及各村（社區(qū)）要加強(qiáng)值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展本系統(tǒng)本轄區(qū)防內(nèi)澇各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、Ⅱ級(jí)內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)城區(qū)強(qiáng)降雨24小時(shí)雨量達(dá)五年一遇(167mm)，且降雨仍在繼續(xù)；或臺(tái)風(fēng)將在24小時(shí)內(nèi)登陸或嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達(dá)22000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時(shí)，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加密預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，并及時(shí)向社會(huì)強(qiáng)降雨信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦及時(shí)掌握雨情、水情，并報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家，分析暴雨內(nèi)澇的發(fā)展趨勢(shì)，部署重點(diǎn)防內(nèi)澇工作和應(yīng)對(duì)措施。

（4）__派出所、交巡警中隊(duì)等部門要對(duì)全鎮(zhèn)易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段和過(guò)街地道適時(shí)實(shí)施交通管制。

（5）各有關(guān)村（社區(qū)）及鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展防內(nèi)澇工作。

4、Ⅰ級(jí)內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)城區(qū)強(qiáng)降雨24小時(shí)雨量達(dá)200mm以上；或臺(tái)風(fēng)12小時(shí)在泉州至寧德之間登陸時(shí)，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)加密預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開防暴雨內(nèi)澇緊急會(huì)議，提出全面防御工作要求。

（3）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況，了解掌握內(nèi)澇災(zāi)情和由內(nèi)澇引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報(bào)鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（4）鎮(zhèn)農(nóng)口要組織各村（社區(qū)）、各水庫(kù)管理單位對(duì)各自管理的水庫(kù)進(jìn)行巡查，各水庫(kù)水位要按經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案調(diào)度運(yùn)行。

（5）__派出所、交巡警中隊(duì)等部門要根據(jù)受淹路段范圍情況實(shí)施交通管制，并做好交通疏導(dǎo)和受淹地區(qū)的治安維護(hù)工作。

（6）各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直各成員單位，按照區(qū)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的重大決策和部署，認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展防內(nèi)澇工作，及時(shí)封堵地下室，轉(zhuǎn)移低洼地帶、棚戶區(qū)的人員，有地下商場(chǎng)的要停止?fàn)I業(yè)，轉(zhuǎn)移疏散人員。

（8）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊(duì)、武警部隊(duì)投入內(nèi)澇區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)鎮(zhèn)防汛辦接區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門降雨過(guò)程減弱，預(yù)報(bào)后期無(wú)較大降雨或降雨過(guò)程結(jié)束，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)把防澇工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到恢復(fù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和救災(zāi)工作上來(lái)，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，盡快恢復(fù)城區(qū)干道交通，修復(fù)城區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）鎮(zhèn)防汛辦收集災(zāi)情，會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報(bào)告。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時(shí)建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會(huì)議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，必要時(shí)成立地下室、低洼地應(yīng)急排水組，調(diào)運(yùn)抽水設(shè)備。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，安排好災(zāi)民生活，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（四）防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

臺(tái)風(fēng)生成編號(hào)，或南海出現(xiàn)熱帶低壓，并進(jìn)入東經(jīng)130°度以西，北緯17°度以上，氣象部門臺(tái)風(fēng)消息，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)情、雨情、水情、工情，做好上傳下達(dá)工作。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

2、Ⅲ級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺(tái)風(fēng)消息，未來(lái)臺(tái)風(fēng)可能影響我鎮(zhèn)，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺(tái)風(fēng)通知后，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺(tái)風(fēng)通知，要求相關(guān)成員單位適時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)值班，實(shí)行辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和水情、雨情、工情，做好上傳下達(dá)工作。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位及村（社區(qū)）加強(qiáng)值班，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切注視臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。

3、Ⅱ級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺(tái)風(fēng)警報(bào)，預(yù)計(jì)近中心最大風(fēng)力10級(jí)及以上的臺(tái)風(fēng)在未來(lái)48小時(shí)內(nèi)將影響（影響是以沿海開始出現(xiàn)8級(jí)風(fēng)或暴雨為標(biāo)準(zhǔn)）或登陸我市；或者預(yù)計(jì)近中心最大風(fēng)力8～9級(jí)的臺(tái)風(fēng)在未來(lái)24小時(shí)內(nèi)將影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮進(jìn)駐指揮部，部署全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)工作，主持召開由防汛、氣象、水利等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專家參加的會(huì)商會(huì)，分析臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和影響，研究防御的方案和措施，并啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺(tái)風(fēng)通知，提出全面防御臺(tái)風(fēng)工作要求。

（3）鎮(zhèn)氣象部門要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和水情、雨情、工情，做好上傳下達(dá)工作，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防臺(tái)風(fēng)的準(zhǔn)備情況，視情況組織通信管理部門發(fā)送防臺(tái)風(fēng)的手機(jī)短信。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開各村（社區(qū)）及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議，對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行緊急動(dòng)員和部署，并將情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視區(qū)域內(nèi)的?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)運(yùn)行情況，必要時(shí)對(duì)有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)實(shí)施防洪調(diào)度。

（6）必要時(shí)，鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合發(fā)出防臺(tái)風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級(jí)各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動(dòng)起來(lái)，投入到防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)工作中，并在廣播等新聞媒體上專題播報(bào)。

（7）必要時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分頭深入有關(guān)村居（社區(qū)）及防御臺(tái)風(fēng)的重點(diǎn)部位，檢查防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況，督促相關(guān)單位及部門落實(shí)好各項(xiàng)防御措施。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部立即按照防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)預(yù)案，部署落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作，傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，并加強(qiáng)值班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時(shí)，要組織工作組深入基層、各重點(diǎn)部位，檢查防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況，督促基層落實(shí)好各項(xiàng)防御措施，并及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人立即上崗到位，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。

（9）各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍要做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，各級(jí)各部門準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資及救生器材。鎮(zhèn)人武部迅速組織好軍、警搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，一接到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部通知后，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)和協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作。

4、Ⅰ級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)，預(yù)計(jì)近中心最大風(fēng)力10級(jí)以上的臺(tái)風(fēng)在未來(lái)24小時(shí)內(nèi)將嚴(yán)重影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，主持召開由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專家參加的會(huì)商會(huì)，分析臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和影響，研究防御的方案和措施，部署全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，發(fā)出防御臺(tái)風(fēng)緊急通知，并將情況迅速上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。

（2）必要時(shí)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開由各成員單位參加的全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議，對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行再次緊急動(dòng)員與部署。

（3）鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和水情、雨情、風(fēng)情、工情，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防抗臺(tái)風(fēng)落實(shí)情況。

（4）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)登陸、嚴(yán)重影響或日降雨量超過(guò)100毫米，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告并向各村（社區(qū)）及各成員單位通報(bào)，各村（社區(qū)）及有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危險(xiǎn)地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，并滾動(dòng)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部上報(bào)安全轉(zhuǎn)移人數(shù)，妥善安置轉(zhuǎn)移的群眾，保證其基本生活。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好小（二）型以上水庫(kù)防洪調(diào)度工作，根據(jù)暴雨洪水發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施防洪應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）鎮(zhèn)城建辦指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，落實(shí)防范措施，確保人員安全。

（7）根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照自身職責(zé)作出以下應(yīng)急措施：

①轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景點(diǎn)等適時(shí)關(guān)閉；

②中小學(xué)校、幼兒園適時(shí)停課；

③對(duì)部分區(qū)域適時(shí)實(shí)行交通和電力管制；

④報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，適時(shí)取消室外大型活動(dòng)；

（8）鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦聯(lián)合發(fā)出防臺(tái)風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級(jí)各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動(dòng)起來(lái)，投入到防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)工作中，并在有關(guān)新聞媒體上專題播報(bào)。

（9）必要時(shí)，除防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急單位外，實(shí)行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。必要時(shí)，可應(yīng)急征用、調(diào)用防抗臺(tái)風(fēng)急需的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具。

（10）鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)軍、警搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍按鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令，趕赴災(zāi)區(qū)，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。

（11）全鎮(zhèn)區(qū)各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。各級(jí)各部門的搶險(xiǎn)物資器材準(zhǔn)備就緒，做到隨調(diào)隨到。

（12）有關(guān)部門傳達(dá)貫徹全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人全部上崗到位，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并報(bào)告。鎮(zhèn)效能辦對(duì)各部門、各防汛責(zé)任人上崗到位情況和防臺(tái)風(fēng)部署落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

5、響應(yīng)結(jié)束

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除階段信息。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除信息后，立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告并向各成員單位通報(bào)。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出通知，部署搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)成員單位奔赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)情況，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門向省、市、區(qū)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情，并爭(zhēng)取省、市、區(qū)有關(guān)部門的支持。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，安排好災(zāi)民生活，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（6）鎮(zhèn)防汛辦及時(shí)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估相關(guān)地區(qū)受災(zāi)情況，并上報(bào)區(qū)防汛辦。收集匯總各單位、各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織召開總結(jié)分析會(huì)，認(rèn)真總結(jié)全鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施。

（7）鎮(zhèn)宣傳口組織新聞媒體做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作。

（8）依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)村（社區(qū)）對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1、任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防洪防臺(tái)風(fēng)信息暢通的責(zé)任。

2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。

3、通訊干線中斷時(shí)，利用衛(wèi)星通訊手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門的聯(lián)系。必要時(shí)，通信部門調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

4、在緊急情況下，應(yīng)充分利用有線電視、廣播等新聞媒體信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5、鎮(zhèn)防汛辦要做好鎮(zhèn)防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)的保障工作，確保洪水預(yù)警報(bào)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視、衛(wèi)星云圖接收等系統(tǒng)通信暢通和正常運(yùn)行。

（二）搶險(xiǎn)與救援保障

1、搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障：鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊(duì)組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

2、治安保障：__派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

3、物資保障：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門、防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)建立防汛防臺(tái)風(fēng)物資器材儲(chǔ)備管理制度，儲(chǔ)備一定數(shù)量的一線防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資。物資、供應(yīng)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)配用于防汛搶險(xiǎn)的物資器材。

4、資金保障：鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)籌措防汛經(jīng)費(fèi)，用于遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)，以及用于搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的購(gòu)置、維修等。

七、附則

（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在防洪防臺(tái)風(fēng)工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個(gè)人依法給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。

（二）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況變化，適時(shí)修訂本預(yù)案。各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部可參照本預(yù)案制定本級(jí)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

篇4

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國(guó)

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問(wèn)題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問(wèn)題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問(wèn)題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問(wèn)題。汶川地震出現(xiàn)的這些問(wèn)題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無(wú)患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問(wèn)題特別是醫(yī)事法律問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問(wèn)題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

篇5

關(guān)鍵詞：浙江省 漁業(yè)災(zāi)害 災(zāi)害對(duì)策

浙江省綿長(zhǎng)的海岸線是海陸交替、氣候多變地帶，飽受臺(tái)風(fēng)浪的侵害，每年臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)帶來(lái)的狂風(fēng)、巨浪和風(fēng)暴潮不僅給浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的損失，甚至威脅到漁業(yè)人員的生命安全。同時(shí)還有干旱、病害等其它漁業(yè)災(zāi)害也時(shí)刻威脅著浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，所以研究浙江省漁業(yè)災(zāi)害的成因、類型及統(tǒng)計(jì)近年來(lái)不同類型的漁業(yè)災(zāi)害損失，是建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系過(guò)程中不可跳過(guò)的步驟。

本文以2006-2012年的浙江省漁業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析浙江省漁業(yè)災(zāi)害造成的損失程度以及造成各種損失的主要原因，并運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論，通過(guò)GM（1，1）數(shù)學(xué)建模，建立影響浙江省漁業(yè)災(zāi)害的多因子權(quán)重，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前浙江省漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的相應(yīng)對(duì)策和建議。

1.浙江省漁業(yè)災(zāi)害損失現(xiàn)狀

浙江省是漁業(yè)大省，但漁業(yè)災(zāi)害也一直影響著浙江漁業(yè)的健康發(fā)展。2006年浙江省漁業(yè)產(chǎn)出（不含涉漁工業(yè)和建筑業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)）為4243210萬(wàn)元，而2006年僅水產(chǎn)品因各種災(zāi)害就造成了70067萬(wàn)元的損失[1]，占總漁業(yè)產(chǎn)出的1.65%。截止2012年，浙江省漁業(yè)產(chǎn)出為6300637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2057427萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分比為48.5%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極大的成果，然而2012年因?yàn)?zāi)害造成的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)142042萬(wàn)元，占據(jù)了2012年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)2.25%，同比2006年上升了0.6%，而與2006年損失金額對(duì)比，2012年損失的金額也增長(zhǎng)了71975萬(wàn)元，上升了102.7%。2006-2012年7年中，浙江省水產(chǎn)品總量損失共達(dá)401092噸，損失金額總數(shù)達(dá)611029萬(wàn)元，平均每年損失57298.9噸，平均每年損失金額為87289.9萬(wàn)元[1]（圖1）。這些觸目驚心的數(shù)字都說(shuō)明了漁業(yè)災(zāi)害對(duì)浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用在不斷加大，防災(zāi)減災(zāi)刻不容緩。

1.1臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江省是臺(tái)風(fēng)頻發(fā)區(qū)，這種形成于熱帶洋面上的強(qiáng)烈風(fēng)暴往往帶來(lái)大范圍的狂風(fēng)、暴雨甚至是巨浪和狂潮，不僅對(duì)于海區(qū)上船只有較強(qiáng)的破壞力，對(duì)于陸上經(jīng)過(guò)區(qū)域也會(huì)造成不同程度的災(zāi)害，甚至人員的傷亡，這是漁業(yè)災(zāi)害中破壞力最大的災(zāi)害。

根據(jù)2006-2012年浙江省由于臺(tái)風(fēng)和洪澇引起的漁業(yè)災(zāi)害損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析（圖2），在7年中，造成漁業(yè)水產(chǎn)品損失總量達(dá)4243082噸，損失金額總數(shù)達(dá)306886萬(wàn)元，平均每年損失34726噸，損失金額為43840.85714萬(wàn)元。

1.2漁業(yè)病害的漁業(yè)損失

漁業(yè)病害災(zāi)害對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品可以造成極大的破壞，如九十年代的對(duì)蝦疾病，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)過(guò)半的養(yǎng)殖面積失收，近年來(lái)的青蟹病造成浙江省養(yǎng)殖行業(yè)巨大的損失。因此魚病防治、魚藥研發(fā)是水產(chǎn)養(yǎng)殖工作重要的組成部分，是提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量保證經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。

根據(jù)2006-2012年浙江省由于漁業(yè)病害引起的漁業(yè)災(zāi)害損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析[1]，在7年中，造成水產(chǎn)品損失總量達(dá)91375噸，損失金額總數(shù)達(dá)152490萬(wàn)元，平均每年損失13053.57噸，損失金額為21784.29萬(wàn)元。

1.3污染災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江省沿海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，工業(yè)活動(dòng)和人類活動(dòng)頻繁，污染源多，是漁業(yè)污染災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)2006-2012年浙江省由于污染災(zāi)害引起的漁業(yè)損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析[1]，在7年中，造成水產(chǎn)品損失總量達(dá)35939噸，損失金額總數(shù)達(dá)39792萬(wàn)元，平均每年損失5134.1噸，平均每年損失金額為5684.5萬(wàn)元。

1.4干旱災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，年氣溫適中，光照適宜，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)。所以干旱災(zāi)害對(duì)于浙江省漁業(yè)影響較小，但是也存在部分損失（圖3）。

2.浙江省漁業(yè)災(zāi)害影響因子灰色關(guān)聯(lián)分析

分析數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省海洋與漁業(yè)局提供的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，主要包括2006年至2012年浙江省漁業(yè)災(zāi)害損失數(shù)量，采用灰色系統(tǒng)理論的方法[2]，進(jìn)行浙江省漁業(yè)災(zāi)害的評(píng)估。

2.1相對(duì)灰色關(guān)聯(lián)分析

3.浙江省應(yīng)對(duì)漁業(yè)災(zāi)害損失的對(duì)策

漁業(yè)減災(zāi)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)學(xué)科與領(lǐng)域，根據(jù)浙江省漁業(yè)災(zāi)害灰色綜合關(guān)聯(lián)度結(jié)果，必須在深入研究漁業(yè)災(zāi)害的問(wèn)題后，扎實(shí)穩(wěn)妥的實(shí)行符合科學(xué)發(fā)展觀防災(zāi)減災(zāi)策略。

3.1完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工程和管理體系

浙江沿海地區(qū)是最易受臺(tái)風(fēng)影響的區(qū)域，每年都會(huì)有多個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施重點(diǎn)主要在于預(yù)防。

對(duì)臺(tái)風(fēng)的形成、風(fēng)力、影響范圍、登陸路線等信息的準(zhǔn)確性，特別是臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度突變的預(yù)報(bào)能否做到及時(shí)和準(zhǔn)確直接關(guān)系后續(xù)防災(zāi)措施能否做好。盡管臺(tái)風(fēng)強(qiáng)力突變預(yù)報(bào)技術(shù)仍是世界級(jí)的難題，很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，但隨著科技的進(jìn)步，目前氣象監(jiān)測(cè)人員已經(jīng)能通過(guò)相關(guān)設(shè)備如氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)等現(xiàn)代化技術(shù)裝備對(duì)臺(tái)風(fēng)的形成地和路徑進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)消息將使防災(zāi)工作更有效率。同時(shí)提前準(zhǔn)備好應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)往年防臺(tái)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，加上科學(xué)預(yù)測(cè)，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來(lái)前做好可以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，如臺(tái)風(fēng)登陸路徑行動(dòng)方向突然變化，風(fēng)力突然增強(qiáng)或者是降水變大可能造成洪澇等狀況，必須提前做好緊急預(yù)案，并且對(duì)預(yù)案中涉及到的單位人員，都應(yīng)進(jìn)行預(yù)案演練，防止突發(fā)狀況是發(fā)生相關(guān)人員因不熟悉預(yù)案而無(wú)法及時(shí)作出反應(yīng)。

3.2提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大漁業(yè)水域的環(huán)境保護(hù)力度

漁業(yè)環(huán)境污染是水域環(huán)境污染一個(gè)重要的原因。改革開放以來(lái)，浙江省盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)大小城市的前列，但其粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，污染物不斷增加，許多工廠的廢水污水沒有經(jīng)過(guò)污水處理廠處理便直接排放至江河海流，造成了巨大的污染；其次是生活垃圾處理系統(tǒng)還有待完善，據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，浙江省污水排放總量中往往有38%是生活污水，這僅是城市污水的比例，在農(nóng)村這比例顯然還要再高，浙江省雖然建立了生活垃圾收集處理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)還不完善，處理污水比率還只在60%左右，且浙江省農(nóng)村區(qū)域廣闊，許多地方覆蓋不到，所以要解決漁業(yè)水域污染災(zāi)害，必須提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓人們意識(shí)到減少漁業(yè)水域污染，主動(dòng)自覺的減少污水亂排放的行為。

3.3加大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治工作

近年來(lái)，在浙江省高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的改革發(fā)展，捕撈產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展瓶頸期的背景下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)被浙江省定為“十一五”重點(diǎn)培育發(fā)展的十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但浙江省的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也遇到一系列的發(fā)展問(wèn)題，工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染及養(yǎng)殖海洋水產(chǎn)品面臨的病害、新品種匱乏等一系列問(wèn)題也已成為影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，但特別是病害災(zāi)害一直制約著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的發(fā)展，要解決水產(chǎn)養(yǎng)殖病害問(wèn)題不可能一蹴而就，必須做好下面幾個(gè)方面工作：一是開展養(yǎng)殖魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，傳統(tǒng)的農(nóng)村式的魚塘，不僅產(chǎn)量低，而且病害發(fā)生概率也很高，對(duì)通過(guò)這些魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，幫助漁民由低效高危的養(yǎng)殖模式過(guò)渡到現(xiàn)代高效的養(yǎng)殖模式，既可以顯著改善養(yǎng)殖漁區(qū)生態(tài)環(huán)境，又降低病害發(fā)生概率和提高漁民經(jīng)濟(jì)收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，魚塘經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化改造后，畝均新增產(chǎn)值在1000元以上。二要針對(duì)重要養(yǎng)殖對(duì)象開展疾病預(yù)防，針對(duì)浙江省少數(shù)重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害進(jìn)行疫苗研制，如蝦類病害疫苗等。三要調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)產(chǎn)量、附加值更高，抗病性更強(qiáng)的品種。隨著養(yǎng)殖技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種經(jīng)過(guò)培育產(chǎn)生了較之前更加優(yōu)良的品種。

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關(guān)鍵詞：水利工程；防汛管理；工作措施

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

李溪攔河壩位于流溪河流域的中下游，主要任務(wù)是防洪和灌溉，同時(shí)利用余水發(fā)電的綜合性水利樞紐工程。由于該工程直接擔(dān)負(fù)著白云區(qū)和花都區(qū)近7萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉，關(guān)系到兩區(qū)農(nóng)民的基本生計(jì)，在創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，該工程的安全措施就顯得更為重要，防汛管理工作更是松懈不得。

一、李溪攔河壩的基本情況

流溪河是廣州市境內(nèi)唯一一條完整的中小河流，流量穩(wěn)定，水質(zhì)較好。目前，廣州市工業(yè)和城市生活用水的60%左右來(lái)自流溪河。流溪河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工程由大坳攔河壩、李溪攔河壩和渠系建筑物等組成。

李溪攔河壩工程于1966年12月動(dòng)工興建，1970年7月建成蓄水，集雨面積1930平方公里，多年平均降雨量1755.8毫米，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為二十年一遇，設(shè)計(jì)上游洪水位70.76米，相應(yīng)洪峰流量1980立方米/秒，按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核，校核上游洪水位71.50米，相應(yīng)洪峰流量2592立方米/秒。

二、李溪攔河壩管理處防汛工作的存在問(wèn)題

（一）防汛工作存在安全隱患

李溪攔河壩自1970年建成投入運(yùn)用以來(lái)，至今已有43年。由于工程建于60年代末期，受建壩當(dāng)時(shí)的物資、經(jīng)濟(jì)、自然條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（僅為20年一遇）偏低，達(dá)不到跨世紀(jì)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮水能作用多發(fā)電，水位比正常水位略為偏高，而大壩經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)實(shí)際運(yùn)行，壩下游排洪卻是受沖的，每次洪水都對(duì)護(hù)坦、海漫造成不同程度的沖刷，特別是97年、98年大洪水沖刷破壞最為嚴(yán)重。然而上下游河床的降低，壩下水位的降低，使得壩底滲流加大、河道過(guò)流能力增大。攔河壩將容易沖毀，安全性得不到保證。

另外，壩址地基為粉砂質(zhì)，整個(gè)工程就像擱在泥沙堆上的一塊水泥板，非常容易滑動(dòng)。近幾年來(lái)上下游不斷挖沙，導(dǎo)致壩下游水位不斷降低，使護(hù)坦、海漫與河床的水流銜接無(wú)法適應(yīng)，流態(tài)惡化，尤其在調(diào)泄小洪水時(shí)，形成坦末急流，直接沖深河床，以至護(hù)坦、海漫被沖刷掏空，砂走石沉。使護(hù)坦、海漫遭到變形破壞，直接威脅大壩的安全運(yùn)行。

（二）專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理工作不夠科學(xué)

在三防崗位工作的人員大多數(shù)不是對(duì)口專業(yè)人員，對(duì)日常工作的技術(shù)性方面把握不夠，沒能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)技術(shù)方面的隱患和高效運(yùn)行，其次，管理模式上，只注重安全運(yùn)行，缺少了維修養(yǎng)護(hù)方面的工作。

三、存在問(wèn)題的原因分析

（一）客觀原因

由于60年代的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)時(shí)大壩基礎(chǔ)是在砂堆尖上，閘門及其啟閉設(shè)備落后，閘墩為漿砌石，造成大壩及上下游水工建筑物的安全指數(shù)、運(yùn)行期效較低，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行后，自然會(huì)出現(xiàn)安全隱患。

（二）主觀原因

（1）在李溪攔河壩運(yùn)行期間，由于各行政水管部門對(duì)流溪河的采砂問(wèn)題不夠重視，造成大壩上下游河床的人為不良變化。

（2）運(yùn)行期間，單位和有關(guān)上級(jí)主管部門對(duì)水工建筑物及其設(shè)備、設(shè)施的良性改造措施做得不夠及時(shí)和完善。

（3）在管理工作方面，由于兼顧發(fā)電效益，大壩的安全運(yùn)行和閘門的操作不盡規(guī)范，一定程度上造成水工建筑物的損壞。

（4）管理制度的不夠完善，由于單位的專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，加上領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)管理規(guī)定規(guī)范不到位，或是走過(guò)場(chǎng)。單位人員在思想意識(shí)上抱有“大鍋飯”意識(shí)，同時(shí)單位又沒有很好的對(duì)應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，造成人員的自覺性和積極性較低。

四、進(jìn)一步完善李溪攔河壩管理處的防汛管理工作的建議

（一）明確分工，落實(shí)責(zé)任

三防工作事關(guān)大局，責(zé)任重大，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽出錯(cuò)，都有可能造成不可挽回的重大損失。為保證工作到位，必須堅(jiān)決落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以防汛責(zé)任追究制為保障，以部門負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制，促使全體三防人員常以“如臨大敵”的戰(zhàn)略思想和“如履薄冰”的戰(zhàn)術(shù)狀態(tài)，履行三防工作職責(zé)，完成防汛任務(wù)。 其中，落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制是做好三防工作的關(guān)鍵。并按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國(guó)家防總《各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)》，嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)主任追究制度，對(duì)因、、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究責(zé)任。

（二）做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備

一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。在學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》后，根據(jù)汛期變化的趨勢(shì)，李溪攔河壩管理處重新修訂了三防應(yīng)急預(yù)案,主要補(bǔ)充了臺(tái)風(fēng)、暴雨、流量、備用電源等應(yīng)急措施，以及使修訂的應(yīng)急預(yù)案更周密細(xì)致，并保證預(yù)案及時(shí)投入使用。

二是加強(qiáng)三防值班和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三防部門必須認(rèn)真執(zhí)行汛期值班制度，作到汛期全天候24小時(shí)防汛值班，隨時(shí)作好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，一旦工程出險(xiǎn)或出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，值班人員必須要及時(shí)報(bào)告，指揮員和防汛責(zé)任人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮調(diào)度，并進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《突發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告管理規(guī)定》和廣州市《洪澇風(fēng)災(zāi)害報(bào)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)》，作到實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確，特別是對(duì)重大災(zāi)情要即收即報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、不得瞞報(bào)、虛報(bào)。

三是完善、充實(shí)三防物資的儲(chǔ)備和管理。要主動(dòng)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，防汛抗旱物資供應(yīng)方式的變化，建立防汛抗旱物資生產(chǎn)供應(yīng)商聯(lián)系目錄。 同時(shí)，加強(qiáng)三防物資的管理，按照規(guī)定建立、健全財(cái)務(wù)和物資兩套帳，做到帳帳相符、帳物相符，使三防物資管理走向正軌。

（三）加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)

要組織三防職責(zé)和防汛搶險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，對(duì)三防人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防洪搶險(xiǎn)的組織指揮和應(yīng)變能力，真正做到戰(zhàn)時(shí)能出、出則能戰(zhàn)。要把應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)成為管理嚴(yán)格、訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、機(jī)械化程度高的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，成為特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能勝利的抗洪搶險(xiǎn)主力軍。

要加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)防汛隊(duì)伍的積極性，健全機(jī)構(gòu)，明確分工，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，同時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量，另一方面，通過(guò)制訂實(shí)施處罰制度，進(jìn)一步完善值班制度，充分落實(shí)了崗位責(zé)任制。

（四）采取有力措施消除安全隱患

消除安全隱患的具體整改設(shè)想：

1、對(duì)有關(guān)建筑物特別是下游消力池、護(hù)坦、海漫進(jìn)行加固改造，可采用延長(zhǎng)和加深消力池、鋼筋混凝土護(hù)坦等方式。

2、加大監(jiān)督和處罰制度，嚴(yán)禁在流溪河特別是大壩上下游500米內(nèi)的河道采砂。對(duì)濫采亂挖河砂、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建穿堤、跨河建筑物、破壞水利工程設(shè)施、盜竊防汛物資的案件，要嚴(yán)肅查處，造成重大損失的要追究刑事責(zé)任。

3、按時(shí)、按需（如大流量過(guò)壩后等情況）做好大壩等有關(guān)水工建筑物的安全鑒定，及時(shí)掌握工程運(yùn)行情況和做出工程措施。

4、嚴(yán)格按照閘門操作規(guī)程啟閉閘門，將大壩的安全放在首位，在確保各水利樞紐建筑物安全的大前提下兼顧電站生產(chǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

防汛工作事關(guān)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。李溪攔河壩管理處在廣州市水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、以防為主，努力實(shí)踐防汛抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：防汛要實(shí)現(xiàn)由“控制洪水”向“管理洪水”的轉(zhuǎn)變，抗旱要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)抗旱”向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。李溪攔河壩管理處要抓好日常的工程管理工作，完善防汛管理措施，認(rèn)真探索三防工作的新思路、新方法和新途徑，加大工程資金的投入，確保各水利樞紐建筑物的安全、高效運(yùn)行，全力做好抗大洪、防大洪、搶大險(xiǎn)的一切準(zhǔn)備，確保李溪攔河壩安全度汛。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

（一）全力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

一是進(jìn)一步扶持企業(yè)抓訂單。繼續(xù)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會(huì)，對(duì)企業(yè)參展的費(fèi)用給予更大幅度資助，擴(kuò)大我省企業(yè)參展規(guī)模，搶抓訂單，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。二是大力開展多種形式的境內(nèi)外商務(wù)對(duì)接活動(dòng)。精心組織我省企業(yè)赴西亞、非洲、東盟、印度等地區(qū)的推銷團(tuán)，與境外地方政府或商務(wù)機(jī)構(gòu)洽談合作；邀請(qǐng)境內(nèi)外大型采購(gòu)商、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)團(tuán)來(lái)我省采購(gòu)商品。三是加大對(duì)我省企業(yè)“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業(yè)兼并國(guó)外廠商、直接辦廠、設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，充分利用國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)，推動(dòng)我省產(chǎn)品出口與對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。四是完善外貿(mào)外經(jīng)服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合，促進(jìn)貿(mào)易和對(duì)外投資的便利化，支持自主品牌出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、國(guó)外品牌收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大出口信用保險(xiǎn)工作力度。五是抓好在全國(guó)重點(diǎn)城市建立浙江產(chǎn)品展銷中心的試點(diǎn)，大力實(shí)施“浙江名品進(jìn)名店”工程，推動(dòng)我省名特優(yōu)新產(chǎn)品更多地進(jìn)入省內(nèi)外超市、百貨商場(chǎng)的采購(gòu)體系。實(shí)施企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，大力發(fā)展網(wǎng)上市場(chǎng)，拓寬我省產(chǎn)品銷售渠道。

（二）繼續(xù)推動(dòng)投資較快增長(zhǎng)

一是大力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加快重大項(xiàng)目建設(shè)（“三個(gè)千億”工程）行動(dòng)計(jì)劃、省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，抓好在建、開工、前期等“三個(gè)一批”項(xiàng)目，推動(dòng)以鐵路、公路、能源等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，按照既定的工程形象進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促，盡快形成實(shí)物工作量，力爭(zhēng)超額完成“三個(gè)千億”工程投資1510億元、重點(diǎn)建設(shè)投資1050億元的目標(biāo)。二是研究落實(shí)推動(dòng)民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道，支持我省相關(guān)企業(yè)積極參加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)，創(chuàng)新并推廣BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等投融資模式，助推民間資本與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接。著力推進(jìn)企業(yè)投資。落實(shí)企業(yè)技改投入貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)改造“雙千工程”和“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”的實(shí)施。加大與央企和全球跨國(guó)公司的對(duì)接力度，促進(jìn)我省企業(yè)與省外境外強(qiáng)企合作。高度關(guān)注并合理調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加快推進(jìn)農(nóng)村投資。研究減免有關(guān)稅費(fèi)政策措施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成15萬(wàn)戶農(nóng)房改造，抓好一批村莊整治、農(nóng)民飲用水等工程的配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村住房改造，研究制定相關(guān)政策措施，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四是加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。積極組織實(shí)施“百萬(wàn)造地保障工程”，制訂并實(shí)施低丘緩坡和近海灘涂重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村宅基地置換，挖掘土地供應(yīng)潛力。積極爭(zhēng)取各類國(guó)家專項(xiàng)資金，大力做好地方配套資金的籌措工作；積極探索債券、基金等直接融資新途徑，努力擴(kuò)大直接融資比重，今年再爭(zhēng)取發(fā)行50億元企業(yè)債券；加強(qiáng)銀企對(duì)接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸支持，切實(shí)做好資金保障工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

要繼續(xù)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是著力提升服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，加快編制實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，研究出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮低成本比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、種子種苗工程以及特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓住當(dāng)前原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。三是著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化細(xì)化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，突出抓好寧波石化產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)州醫(yī)藥化工園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升，推進(jìn)21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的試點(diǎn)工作，整合相應(yīng)的扶持政策，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、3G通信、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力抓好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做好與省內(nèi)外科研院所、大專院校的對(duì)接，著力抓好一批自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。五是大力培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。研究制定企業(yè)兼并重組涉及的土地、股權(quán)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，重視扶持小企業(yè)發(fā)展。六是圍繞節(jié)約集約利用土地和節(jié)能減排，下決心加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排工作力度。大力實(shí)施節(jié)能降耗十大工程，深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，深入研究生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。

（四）深化體制機(jī)制改革

全面貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，著力抓好以下改革重點(diǎn)工作。一是啟動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。在認(rèn)真抓好三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)《浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)方案》，引導(dǎo)各地切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。抓好縣級(jí)層面擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接和規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)延伸。研究出臺(tái)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的指導(dǎo)意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。研究出臺(tái)行政審批“四減少”（即減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間）政策措施，深入抓好市縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范。四是積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理的新機(jī)制、新體制；加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度。