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篇1

關鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實施條例》中沒有出現(xiàn)“水土保持功能”的術語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關于水土保持設施解釋問題的批復》第一次采用了“水土保持功能”的術語，表明了“水土保持功能”正式從一個學理概念轉變和提升為一個專門的法律概念。該批復規(guī)定，水土保持設施是指具有防治水土流失功能的一切設施的總稱?！秾嵤l例》第21條第2款中所稱的‘補償’，是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執(zhí)法具有重要的實踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學理上首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律

在學理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到成土母質，從成土母質到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環(huán)和相互補充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態(tài)用水和養(yǎng)份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。

1.2水土保持在學理上還指人們一種有目標的思想、行為或技術

在學理上，水土保持還指人們在正確認識水土保持規(guī)律的前提下對人為活動進行調控，以糾正人為活動對水土保持狀態(tài)所造成偏差和紊亂。這里的水土保持指人們這種有目標的水土保持思想、行為和技術。1981年國務院學科委員會明確，水土保持學科范圍是“研究水土流失發(fā)生的原因和規(guī)律，水土保持的基本理論，據(jù)以組織綜合措施，防治水土流失，維護和提高水土資源和土地生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)展生產(chǎn)，合理利用水土資源，改善環(huán)境條件和自然面貌的一門綜合性為其特點的應用技術科學?！?992年《中國大百科全書·水利卷》提出，水土保持學是一門水土流失規(guī)律和水土保持綜合措施，防治水土流失，保護、改良和合理利用山丘區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益綜合性技術應用科學。1996年關君蔚主編的《水土保持原理》提出，水土保持指防治水土流失，保護、改良和合理利用（山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)）水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境綜合性技術科學。有意識地通過人力力所能及的手段，改變一部分環(huán)境因子，促使外力的破壞力減少，土體的抵抗力增強，終將使外力的破壞力小于或者等于土體的抵抗力，就控制了水土流失，也消除了水土流失對生產(chǎn)和生活上的危害，進而可以保護改善和合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境，達到有益人民生活和生產(chǎn)的目的。這是水土保持最基本的原理。

1.3水土保持在法理上只能指人們與水土保持有聯(lián)系的行為

在法理上，水土保持只能指人們與水土保持有聯(lián)系的行為，包括消極行為和積極行為。但是不能包括與水土保持有關的思想、理論或者觀點。因為法律是一種調整人們社會行為的規(guī)范，它的調整對象是人們的行為。因此，水土保持工作中，人們的水土保持思想觀念問題是水土保持法律規(guī)范本身無法解決?！端帘３址ā返诙l規(guī)定，“本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。”

水土保持法律關系的客體一般只有水土保持設施（即物）和人們與水土保持有聯(lián)系的行為（即行為）。根據(jù)環(huán)境與資源保護法原理，環(huán)境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。在水土保持法律關系中這種物就是水土保持設施，如森林、草地、荒山等。而這些行為則如林業(yè)采伐、整地造林、撫育幼林、墾復油茶、油桐等經(jīng)濟林木、開發(fā)建設項目的生產(chǎn)建設等。

2、解釋水土保持功能必先解釋水土流失

水土流失的概念在學理上有多種表述，但是在法律文件中沒有法律概念上的表述。水土流失學理概念表述典型的有水土流失過程論、水土流失結果論等，以不同的學理概念表述為基礎來理解法律概念上的水土流失，會造成《水土保持法》的適用上的不同法律效果。

2.1水土流失過程論

水土流失過程論，這里列出兩種典型。1981年科學出版社《簡明水利水電詞典》提出，水土流失指“地表土壤及母質、巖石受到水力、風力、重力和凍融等外力的作用，使之受到各種破壞和移動、堆積過程以及水本身的損失現(xiàn)象。這是廣義的水土流失。狹義的水土流失是特指水力侵蝕現(xiàn)象?！蓖寥狼治g指“土壤在各種自然因素和人為因素的影響下發(fā)生破壞和搬運的現(xiàn)象?！寥狼治g有時僅指受水流作用，這與水土流失相似。”1990年王漢存編的《水土保持原理》提出，“土壤侵蝕就是在外界自然力量和人類不合理的經(jīng)營活動影響下，土壤、母質、風化物、甚至基巖被剝蝕破壞、搬運和沉積的全過程。我國通稱的水土流失，嚴格地講應屬土壤侵蝕中的水力侵蝕，而且除指土壤、母質的流失外，尚包括水的損失。不過習慣上，人們常將‘水土流失’與‘土壤侵蝕’兩詞等同起來使用?！?/p>

水土流失過程論雖為學理解釋，但是通俗易懂。在水土保持科學知識宣傳普及中采用，能產(chǎn)生較好的效果。特別在南方丘陵山區(qū)的人們在生產(chǎn)生活實踐中對水土流失（水力侵蝕）有類似的感性認識，對此更好理解。根據(jù)水土流失過程論的定義，判斷是否為水土流失的標準有三條：一是水土流失的對象是土壤、母質、風化物、基巖和水；二是水土流失的原因是外界自然力量和人類不合理的經(jīng)營活動；三是水土流失的過程是破壞、搬運和沉積三個環(huán)節(jié)。但是水土流失過程論的定義有兩點缺陷：一是對“水的損失”沒有闡述清楚，是指土壤水的損失，還是地表水的損失，或者是地下水的損失？怎樣理解水的損失？一般的業(yè)外人士都認為降雨轉化為地表徑流、地下滲流和地表蒸發(fā)，最終匯入江河湖海，水循環(huán)怎么會有損失呢？二是單純強調具有破壞、搬運和沉積三環(huán)節(jié)的全過程，只是從現(xiàn)象上進行定義，沒有從本質上進行定義。既容易導致概念的泛化，又對于認定特殊形式水土流失現(xiàn)象有一定障礙。如有的同志主張，舊城改造中舊磚房被折除過程，不負責的環(huán)衛(wèi)工人在打掃垃圾時向城市排水管口倒垃圾，都是造成水土流失，這是典型的概念泛化。如有一塊四周高的荒地，地面較平整，擬房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商提出他們進行基礎開挖，土壤也不存在位移，不存在破壞、搬運和沉積三環(huán)節(jié)的全過程，因而不存在水土流失。作為水土保持執(zhí)法人員如果也嚴格按此定義還真不好駁倒。這就需要水土流失結果論的定義了。

2.2水土流失結果論

1996年關君蔚主編的《水土保持原理》提出，水土流失是在陸地表面由外營力引起的水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞。土壤侵蝕是陸地表面，水力、風、凍融和重力等外力作用下，土壤、土壤母質和其他地面組成物質被破壞、剝蝕、轉運和沉積的全過程。

顯然，水土流失結果論，比起水土流失過程論，更宏觀、簡潔，也更接近水土流失的本質。根據(jù)水土流失因果論的定義，判斷是否為水土流失有三條標準：一是水土流失發(fā)生的場所是陸地表面，除了海洋外的地球表面都有可能發(fā)生水土流失；二是水土流失產(chǎn)生的原因必須是外營力，最主要的外營力是水力、風力、重力和人為活動；三是水土流失產(chǎn)生的結果是水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞。

但是水土流失結果論也有其不足：一是更抽象，對于業(yè)外人士不好理解，需要作進一步的闡述。要解釋外營力這個地學術語，要解釋水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞。比如水的損失主要指降雨落到地表后，由于蒸發(fā)和蒸騰、地面徑流和土體內滲流、向深層滲漏，從而造成對生產(chǎn)和生活不利的現(xiàn)象。二是容易導致水土流失概念的外延的無限擴張。單純從“水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞”字面上理解，任何環(huán)境污染現(xiàn)象似乎屬于水土流失的范疇，比如土壤污染、水污染，都導致水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，都離不開水和人為活動的外力作用。

2.3水土流失的法律概念

雖然在法律文件中沒有水土流失法律概念上的表述，但是可以從《水土保持法》總則部分，特別是第一條和第二條看出，《水土保持法》采用的學理基礎是水土流失結果論的概念。進一步分析《水土保持法》總則部分，可以得出水土流失的法律概念有以下兩個構成要件：

（1）水土流失的后果，或是水土資源的破壞和損失，或是加重水、旱、風沙災害，或是惡化生態(tài)環(huán)境，或是影響生產(chǎn)，四者居其一則可滿足?！端帘３址ā返谝粭l規(guī)定了立法宗旨，即為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源、減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。法律所要保護的，自然就是需要預防的水土流失所可能造成后果；（2）水土流失的原因既可以是單純的自然因素，又可以是單純的人為因素，還可以自然因素和人為因素的共同作用。水土流失是否有人為因素參與在所不問。

3、如何在水土保持執(zhí)法中適用水土保持功能的法律概念

3.1水土保持功能的定義

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，功能有兩種含義，一是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用；另一種是效能。而效能指事物所蘊藏的有利的作用。因此，功能是指事物所發(fā)揮或蘊藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？筆者認為，水土保持功能指陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮或蘊藏的有利于維護和提高水土資源和土地生產(chǎn)力的作用。為避免了循環(huán)論證，這個定義沒有用“水土保持設施”，而準確地采用了陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)。因為生態(tài)系統(tǒng)是一個適用任何范圍或任一等級的一個很廣泛的概念，它可以具體指一個池塘、一塊農(nóng)田、一片森林，也可以指最大的生態(tài)系統(tǒng)生物圈。這里土地生產(chǎn)力是一個衡量和判斷水土保持功能是否降低的重要指標，不能用政治經(jīng)濟學上的生產(chǎn)力概念來理解，只能采用生態(tài)學上的生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力的基本原理來理解。

3.2森林、植被的水源涵養(yǎng)作用是水土保持功能的重要表現(xiàn)形式

森林和植被水源涵養(yǎng)作用指森林和植被覆被地面，截持降水，調節(jié)和吸收地面徑流，固持和改良土壤，保護和滯蓄下滲水分，抑制蒸發(fā)，提高水分有效蒸騰，均勻積雪，改變雪和土壤的凍融性質，并能促進降水增加等有利人們生產(chǎn)和生活的效能，其本質是森林對水資源的有益影響，這種有益影響不僅局限于森林所在地區(qū)，而且對鄰近地區(qū)，特別是江河下游地區(qū)影響更為突出。因此，在江河的水源區(qū)必須充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用，做到“蓄水于山”和“蓄水于林”。因此，濫伐森林，毀壞植被、陡坡開荒等行為，從影響水源涵養(yǎng)作用意義上說，就是降低水土保持功能。

3.3生物生產(chǎn)力是表征水土保持功能的重要指標之一

生物生產(chǎn)力是一個生態(tài)系統(tǒng)中最基本的數(shù)量特征。生態(tài)系統(tǒng)內能量流的起點是綠色植物光合作用對光能的固定。世界上生物和人類生活的全部活動皆取決于植物光合作用中所獲取的能量。植物在單位面積和單位時間（通常一年）內積累光能合成的總量稱總生產(chǎn)力，通常用有機物質干重g/m2/年表示。通常情況下，按總生產(chǎn)力從大到小進行排序是森林、農(nóng)田、疏林和灌叢、草原、荒漠。在其他環(huán)境因子如光照、水分、溫度等條件相同情況下，植物數(shù)量和分布越少，總生產(chǎn)力越低，也就是水土地生產(chǎn)力越低，說明水土保持功能降低。這也就從理論上論證了人為生產(chǎn)活動挖掘、破壞地表和傾倒土（石、渣）占壓地表，破壞植被，從而降低水土保持功能的命題。試問原來的植被都被占壓和毀壞，何來光合作用和光能利用率，何來生物生產(chǎn)力？

3.4土壤水是是反映水土保持功能的重要指標之一

篇2

    

    關鍵詞：水土保持設施 法律解釋

    

    

    1、水利部的行政解釋是否遵循了解釋學循環(huán)原則

    

    水利部1996年8月28日了《關于水土保持設施解釋問題的批復》（水保[1996]393文），指出“水土保持設施”是指具有防治水土流失功能的一切設施的總稱?！秾嵤l例》第21條第2款所稱的“補償”，是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。原地貌屬于水土保持設施。誠然，《實施條例》賦予了水利部行政解釋權，該解釋具有法律約束力，但是有權解釋和依法解釋是不同的。筆者以為，從邏輯學角度來看，該解釋有的內涵不夠明確，外延過于寬泛，甚至犯了同語反復的嫌疑。從法律解釋學角度來看，該行政解釋也有待商榷。法律解釋要受解釋學循環(huán)原則的制約。解釋學循環(huán)原則是解釋學中的一個根本原則，它是指整體只有通過理解它的部分才能得到理解，而對部分的理解又只能通過對整體的理解。法律解釋是解釋的一種具體形式，也要服從解釋學的一般原理。在法律解釋中，解釋者要理解法律的每個用語、條文和規(guī)定，需要以理解該用語、條文和規(guī)定所在的制度、法律整體乃至整個法律體系為條件；而要理解某一法律制度、法律乃至整個法律體系，又需要以理解單個的用語、條文和制度為條件。指出法律解釋存在的解釋循環(huán)，可以幫助人們孤立地判章取義地曲解法律。下面用不同的法律解釋方法來探求水土保持設施的法旨。

    

    1.1水土保持設施的文義解釋

    

    《水土保持法》第19條、28條分別有“建設項目中的水土保持設施…”、 “在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施和種植的林草…”、“對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果…”的有關表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設施是為防治水土流失而人工形成的；（2）水土保持設施主要偏指采取工程措施形成的，有時也包括采取植物措施形成的?！端帘３址ā返?9條、28條中的水土保持設施的外延不同，前者大與后者；（3）采取農(nóng)業(yè)耕作措施一般不形成水土保持設施，因此法條中沒有提及。

    

    《實施條例》第2條、14條、21條、31條有關于水土保持設施的表述?！秾嵤l例》第2條列舉了一切單位和個人有權檢舉的5種破壞水土資源、造成水土流失的行為，把“破壞水土保持設施的”和“違法毀林或毀草場開荒，破壞植被的”、“違法開墾荒坡地的”、“向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的”、“有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為”并行列舉，邏輯上并行關系十分明確?！秾嵤l例》第14條、21條、31條分別有“建設工程中的水土保持設施…”、“建成的水土保持設施和種植的林草…”、“任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施…應當給予補償”、“破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的…”的表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設施不包括森林植被、草原植被、荒坡地、江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠；（2）《實施條例》中水土保持設施的概念同《水土保持法》中的概念是一致的；（3）破壞或者侵占水土保持設施，應當向所有權人或管理權人承擔民事補償或賠償責任；（4）破壞或者侵占水土保持設施，可以夠成1979年《刑法》第156條的故意毀壞公私財物罪，1997年《刑法》第275條的故意毀壞公私財物罪，《實施條例》第31條是行政法附屬刑法條款。但是不能夠成破壞環(huán)境資源保護罪。

    

    《現(xiàn)代漢語詞語字典》對“設施”的解釋為“為進行某項工作或滿足某種需要而建立起來的機構、系統(tǒng)、建筑等”。水土保持設施中的“設施”在法律和法規(guī)中取該解釋中的“建筑”義，較為合適。

    

    綜上三點，水利部的行政解釋外延是否過寬有待商榷。

    

    1.2 水土保持設施的歷史解釋

    

    歷史解釋是指通過研究有關立法的歷史資料，或從新舊法律的對比中了解法律的含義。進行歷史解釋的目的，主要是探求某一法律概念如何被接受到法條中來，某一條文、制度乃至某一部法律是如何被規(guī)定進法律體系中來，立法者是基于那些價值作出決定的。據(jù)筆者查找建國以來水土保持法規(guī)及政策，水土保持設施的提法最早出現(xiàn)在1982年的《水土保持工作條例》中?！豆ぷ鳁l例》第22條第1款規(guī)定：“各地對水土保持設施（包括工程和樹草）必須落實管理責任，加強管理養(yǎng)護，擴大效益，充分發(fā)揮保水保土的作用?！薄豆ぷ鳁l例》第23條規(guī)定：“對于水土保持設施和水土保持試驗場地、儀器設備，任何單位和個人不得侵占和破壞。”《工作條例》第37條還規(guī)定，侵占或破壞水土保持設施、水土保持試驗場地或儀器設備的，應當負責賠償損失。對肇事單位和負責人或肇事人應給予行政處分；觸犯刑津的，追究刑事責任，由以上條文可以歸納出：（1）水土保持設施是指為治理水土流失而采用的工程措施和植物措施形成的工程和林草。（2）侵占或破壞水土保持設施應該賠償損失，其賠償原則應該是一般民法意義上的侵權損害賠償原則，其損失是可以量化的。（3）損壞水土保持設施的行為既可能承擔民事責任，又可能承擔行政責任，甚至還可能承擔刑事責任。對照《水土保持法》和《實施條例》相關條文可知，水土保持設施及其法律規(guī)定從1982年到1991年基本上沒有變化。

    

    1.3 水土保持設施的體系解釋

    

    體系解釋是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關系來解釋法律。水土保持設施的內涵和外延在《水土保持法》和《實施條例》中應該是一致的。如果將水土保持設施的同一法律解釋放在相應的法條中進行演繹推理，應該得不出假結論，且相應的法條間也不應該矛盾。假設水利部關于水土保持設施的行政解釋是正確的，《實施條例》第21條所稱的“補償”是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償，那么《實施條例》第31條：“破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的…”作何理解？采用水土保持設施引起水土保持功能的喪失或降低來定性和定量，水土保持功能喪失或降低多大幅度就構成刑罰呢？水土保持功能又該如何定性和定量，是否有水土保持學理支撐，是否有相應環(huán)境標準來計量？怎樣證明水土保持功能的喪失和降低？少數(shù)業(yè)內人士對水土保持功能的定性解釋是否有足夠的證據(jù)力，能否成為相應的環(huán)境標準呢？

 

1.4 水土保持設施的目的解釋

    

    目的解釋是指從制定某一法律的目的來解釋法律。這里目的不僅是指原先制定該法律時的目的，也可以指探求該法律在當前條件下的需要，既可以指整部法律的目的，也可以指個別法條、個別制度的目的，水土保持工作的方針中，1982年《水土保持工作條例》提出“治管結合”，1991年《水土保持法》提出：“加強管理，注重效益”，目的在于解決“一邊治理，一邊破壞”的問題，讓水土保持設施發(fā)揮更長更好的效益。因此，《水土保持法》和《實施條例》都在“治理”的章節(jié)最后用專條強調對水土保持設施的管理和保護。從目的解釋方法出發(fā)，水土保持設施是指人工治理成果，而不包括具有一定保持功能的原地貌、植被。不存在水土流失，就沒有水土保持的必要，自然談不上水土保持設施。保護可以預防水土流失的原始森林可以定性為水土保持預防措施，但是決不能將原始森林定性為水土保持設施。

    

    

    2 水土保持設施的行政解釋是否混淆了水土保持設施的三重法律屬性

    

    從上節(jié)可以知道，水土保持設施的行政解釋沒有遵循解釋學循環(huán)原則，導致外延泛化解釋的傾向。同時，從法律關系的基本原理出發(fā)，水土保持設施既可以是水土保持法律關系的客體，又可以是民事法律關系的客體，還可以是破壞公私財物罪的犯罪對象，它具有三重法律屬性。水土保持設施的行政解釋中對《實施條例》第21條第2款“補償”的解釋抹殺了水土保持設施的雙重法律屬性，稱“對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償”，實際上將水土保持設施單純地看作水土保持法律關系的客體。

    

    2.1 水土保持設施可以是水土保持法律關系的客體

    

    法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。如果沒有客體，權利和義務就沒有了目標和具體內容，因而客體是構成法律關系的要素之一。一般認為包括水土保持法律關系在內的環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。其中，物是指必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質財富。自然像攔沙壩、截流溝等水土保持設施，人工栽種的水土保持林都是水土保持關系的客體。

    

    2．2 水土保持設施可以是民事法律關系的客體

    

    民法重在保護所有權，民事法律關系客體的物，通常視為財產(chǎn)權的對象，因而必須是具有價值的物。水土保持設施像擋土墻、谷坊、沉沙凼、水平溝等，在建設過程中凝結了活勞動和物化勞動，自然具有經(jīng)濟價值，同時還具有保水保土的功能。隨著水土保持投資主體的多元化，水土保持設施的所有權既可能是國家，又可能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，還可能是企業(yè)法人和個人。因此，水土保持設施也是民事法律關系的對象。 

    

    2.3 水土保持設施可以是破壞公私財物罪的犯罪對象

    

    某地方農(nóng)民甲集資參股治理開發(fā)一小流域，獲得土地使用權30年，在小流域內的溪中投資10萬元，建了一座漿砌石攔沙壩，并配套了灌溉系統(tǒng)，栽種經(jīng)濟林果，效益可觀。農(nóng)民乙因與甲平時有隙，為報復將該座漿砌石攔沙壩炸毀，后被法院以破壞公私財物罪判刑3年并附帶民事賠償。此案中該座漿砌石攔沙壩是水土保持設施，是破壞公私財物罪的犯罪對象。

    

    

    3 水土保持設施的行政解釋是否可以被申請行政復議審查

    

    3.1水土保持設施的行政解釋成了確定水土保持設施補償費征收范圍的依據(jù)

    

    由于各地依據(jù)《實施條例》第21條和水土保持設施的行政解釋，制定了水土保持設施補償費收費項目。除把破壞和侵占水土保持工程和植物措施納入水土保持設施補償費的征收范圍，還把破壞原地貌、地形和植被的生產(chǎn)建設行為統(tǒng)統(tǒng)納入水土保持設施補償費的征收范圍。在水土保持設施的行政解釋出臺后，有的省甚至修改省人大制定的水土保持法實施辦法，將水土保持設施的行政解釋吸收進去。

    

    3．2 水土保持設施的行政解釋是可以被申請行政復議審查的對象

    

    不少地方在征收水土保持設施補償費時，行政相對人就會對水土保持設施的行政解釋提出質疑，認為征收水土保持設施補償費的行政執(zhí)法依據(jù)存在層級沖突。在行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生沖突時，一般遵循就高不就低的規(guī)則選擇行政執(zhí)法依據(jù)?！端帘３址ā泛汀端帘３址▽嵤l例》的效力層級高于水土保持設施的行政解釋的效力層級。盡管是效力層級較高的執(zhí)法依據(jù)《水土保持法實施條例》授權了低層級的執(zhí)法依據(jù)行政解釋，但是行政管理相對人有理由根據(jù)《行政復議法》提出異議。

    

    我國實行自然資源有償使用制度。自然資源有償使用的形式有自然資源稅和自然資源費。自然資源費大體有開發(fā)使用費、補償費、保護管理費和懲罰性收費四類。環(huán)境和自然資源保護法學一般認為，補償費是為彌補、恢復、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。例如水土流失防治費、森林植被恢復費、森林生態(tài)效益補償基金費等，它根據(jù)恢復、更新所消耗、破壞的資源的實際費用征收，但也有的只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例和數(shù)量征收。如果水土保持設施補償費也屬于也只可能屬于補償費類，那么它與水土流失防治費就有重復或重合的嫌疑，而且有人提出，按照該行政解釋，水土保持設施和水土保持功能的關系如同母雞和生蛋的關系，殺了母雞不是要求賠償同一種大小一般的母雞或同等的市價，而是要對生蛋能力進行補償，計算生蛋能力豈不荒謬哉？還倒不如叫“水土保持功能補償費”！《行政復議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為中請復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定…前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！睋?jù)此可以就水利部對水土保持設施作出行政解釋這個抽相行政行為提出行政復議。

  4 結論與建議

篇3

關鍵詞山坡地;利用;保護;存在問題;對策;浙江永嘉

永嘉縣地處浙江省東南沿海的括蒼山南麓、甌江下游以北,東接樂清市,南與溫州市隔江相望,西接青田縣,北鄰仙居縣,東北與臺州市黃巖區(qū)接壤,西北與縉云縣毗連。境內主要山脈有2支:一支是括蒼山綿延北境,山脈由西北向東南走向;一支是雁蕩山綿延東境,山脈由東北向西南走向。全縣平均海拔407 m,北部和西北部群山連綿;中部以低山丘陵為主,海拔一般在500 m以下;東南部沿江兩岸有小片平原,海拔在10 m以下?？傮w地形是北高南低,地形地勢復雜,山勢陡峭,相對落差大。全縣總面積2 695.2 km2,其中林業(yè)用地19.04萬hm2,全縣森林覆蓋率62.0%,森林蓄積量612萬m3,全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn),905個行政村,總人口89.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口82.3萬人,是一個工、農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的山區(qū)縣。

永嘉縣有2 700 km2的國土資源面積,總土地面積不小,但相對于“八山一水一分田”的地理空間結構而言,可利用的土地資源卻十分有限。人均僅為200 m2,不足全國平均水平的1/5,僅占全省的1/2。土地資源十分緊張,城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地嚴重不足,嚴重制約了全縣的城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展進程。而山坡地,隨著人們的認識和挖掘,正逐漸進入人們的視線。

1永嘉縣山坡地保護利用存在的問題

1.1缺少統(tǒng)一規(guī)劃,造成無序開發(fā)

現(xiàn)階段,對山坡地的開發(fā)和利用的研究和探索較少,大多是各自為政單獨建設,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,使人們都在山坡地上進行無序開發(fā)和占用,大部分以造機耕路、采礦、建墳為主。特別是在沿江、沿路一帶,尤為嚴重。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,給以后的開發(fā)利用山坡地帶來一定的困難和矛盾,并增加以后的開發(fā)成本。

1.2生態(tài)破壞嚴重,視覺污染強烈

由于無序過度開發(fā),使資源浪費嚴重,已經(jīng)給永嘉縣山地資源造成了一定的損害?？梢哉f,對山地的開發(fā)利用基本上還處于原生狀態(tài),即開山修路、壘田造地、采石挖礦、修墳造橋等。在披戴綠裝的山地上,很難找到一種與綠色相協(xié)調的人類行為,給城市景觀造成“視覺污染”。由于開發(fā)時沒有采取相應的防護措施,造成水土流失嚴重,山塌、落石、水流干枯時有發(fā)生。由于這種開發(fā)是漸進性的,開始沒有被重視,但當達到某一程度后,往往不能恢復地力,造成土壤沙漠化。特別是在一些山高坡陡、土層淺薄、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方開發(fā),將導致水土流失嚴重,土壤涵養(yǎng)水源能力下降,直接影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在沿江,由于溫州人的習俗——建椅子墳,給人們帶來了強烈的白色視覺污染。

1.3開發(fā)利用率較低,浪費較嚴重

由于一些開發(fā)沒有做好前期研究工作,如可行性研究、地質勘察等,就投入開發(fā),當發(fā)現(xiàn)該山坡地不適宜開發(fā)時,已經(jīng)造成了對該山坡地和周邊區(qū)域的破壞,既浪費了資源,也加深了山坡地的治理難度。由于存在無序無度開發(fā),也增大了山林火災的發(fā)生幾率,使一些地方的山坡地火燒痕跡累累。

2對策

永嘉縣因具有特殊的水文與地理條件,維持著良好的植被,發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源等功效,是對山坡地的最好保護,但山坡地的開發(fā)利用是不可避免的,所以必須導入人為的保護方法,即開發(fā)利用山坡地時應實施水土保持處理與維護,在實施工程的同時,保護水土資源,維護自然生態(tài)景觀及防治沖蝕、崩塌、泥石流等災害措施[1-2]。

山坡地為農(nóng)業(yè)使用時,應實施農(nóng)地水土保持,主要的水土保持措施為山邊溝、果園山邊溝、石墻、草帶、帶狀覆蓋并配合安全排水等,以確保農(nóng)業(yè)用地安全。山坡地非農(nóng)業(yè)使用開發(fā)最大問題為大量的整地可能造成嚴重的水土流失,因此整地階段的水土保持措施尤為重要。要有安全的排水設施、沉沙滯洪池的設置、植被覆蓋和邊坡穩(wěn)定工程等,使地面安全能受到保護與控制。

目前,國內山坡地的利用有三大模式:一是將山坡地作為生態(tài)用地,充分發(fā)揮其生態(tài)作用,嚴格控制建設,只能成為綠地、公園、風景區(qū);二是適度開發(fā)建設,開發(fā)成為密度小、產(chǎn)業(yè)稀疏的高檔山地住宅、小型工業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)等;三是進行適度開發(fā),成為城市區(qū)域,如居住用地、文化用地等。永嘉縣在山坡地的開發(fā)利用過程中,應充分發(fā)揮永嘉山坡地的社會功能、經(jīng)濟價值、生態(tài)效用,緩解城鎮(zhèn)用地緊張的壓力,保護好生態(tài)用地和自然保護區(qū)及名勝風景區(qū),以達到可持續(xù)發(fā)展的要求。另外,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,還需要結合其現(xiàn)狀、交通、坡度的大小以及周邊城市等情況綜合考慮,合理開發(fā)利用。

2.1維護生態(tài),合理開發(fā),充分利用生態(tài)植被

森林、林地是維護生態(tài)平衡的最主要組成部分,是一切生物鏈能量的終極來源,開發(fā)林地,必須以保障生態(tài)平衡為最終原則[3-4]。因此,必須因地制宜,合理開發(fā),不開發(fā)生態(tài)脆弱地段,不開發(fā)保護植物生產(chǎn)區(qū)域和保障動物繁殖區(qū)域,對山勢陡峭地段,開發(fā)必須十分謹慎,開發(fā)利用緩坡要開設生態(tài)防護系統(tǒng),保護鞏固邊坡森林植被,同時因勢造形,由易到難,逐步推進,在沿江山地地理條件優(yōu)越區(qū)域營造幾個商品位的生態(tài)小區(qū),由小區(qū)開發(fā)單位負擔生態(tài)小區(qū)周邊一定地域山地森林培育和林相改造,使山地開發(fā)和森林培育有機結合起來,使人居環(huán)境改善和森林生態(tài)改善達到雙贏。結合永嘉縣氣候及森林植被條件,實施過程中,可邊建設邊綠化,營造林相優(yōu)美的生態(tài)景觀林,如楓林、桔林、桂花林、茶花林等,形成一種林中有城、城中有林的意境。開發(fā)利用林地必須與林業(yè)有關政策相一致,才能確保實施的通暢。因此,要避開國家級風景區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)公益林,并做到先批后占、少占林地、以地養(yǎng)林。

2.2合理規(guī)劃,注重實用性和可操作性

山坡地建設規(guī)劃要以經(jīng)濟建設為中心,以生態(tài)理論為指導,使山坡土地建設規(guī)劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)規(guī)律,協(xié)調由于建設及人類活動所造成的土地資源緊張等諸方面的矛盾,解決土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境失調問題,最終實現(xiàn)山坡地建設規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展。堅持實事求是、因地制宜,對有關山坡土地建設規(guī)劃的發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮,使規(guī)劃的目標既要有一定的超前性,又要能為當?shù)氐沫h(huán)境、財力所接受,措施應具有可操作性,通過努力可以實現(xiàn),最終使規(guī)劃目標從制約型向適應性、超前性發(fā)展。同時,應注重重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃。重要生態(tài)功能區(qū)系指在維持生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能中具有舉足輕重作用的區(qū)域,重要生態(tài)功能區(qū)的喪失往往會造成全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。由于這類區(qū)域在生態(tài)學上具有重要的意義,因此對它們的保護情況直接關系到整個區(qū)域生態(tài)質量,故而山坡土地建設規(guī)劃這類區(qū)域的保護應當是重點。

2.3實施可持續(xù)發(fā)展的原則

實施可持續(xù)發(fā)展是堅持中央關于土地與發(fā)展十大對策的核心,它是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上的。因此,必須遵循生態(tài)學原理,體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性的原則,立足當前,著眼未來,堅持生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則,遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三效益的同步和統(tǒng)一。山坡地規(guī)劃將通過對其的“生態(tài)足跡”分析,以確定山坡地的發(fā)展是否處于可持續(xù)狀態(tài),并以此為依據(jù)制定出相應的山坡地合理利用開發(fā)的方案。進行建設開發(fā)之前應做好可行性報告調查和地質勘察,做好防災和抗災規(guī)劃,避免地質災害造成對人民生命財產(chǎn)的損害。

2.4加強宣傳、管理

各地要結合實際,利用報紙、電視等媒介,采用專家訪談、專題報道等形式,宣傳山坡地開發(fā)的重要作用與意義,不斷增強全社會的開發(fā)保護意識,轉變人們的傳統(tǒng)觀念和不合理的開發(fā)方式[5]。嚴格控制生態(tài)公益林區(qū)域山坡地的開發(fā)利用,劃定并公告禁止開墾陡坡地的具體范圍,重點保護現(xiàn)有的水源涵養(yǎng)林和水土保持林,禁止在坡度25 °以上的開發(fā)利用,通過封育保護、加強監(jiān)管、防止亂砍濫伐,保護現(xiàn)有植被,逐步提高林地、草地的植被覆蓋度,促進植物群落結構的演進,從而達到治理水土流失的目的。各相關職能部門(如規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等)要加強對山坡地開發(fā)的監(jiān)督管理、審批工作,出臺相關法律法規(guī)、管理辦法,限制不合理的開發(fā)建設活動,減少對自然環(huán)境的人為破壞,做到有序開發(fā)利用,促進經(jīng)濟發(fā)展。對破壞的絕不手軟,要做到誰破壞、誰修復,嚴肅處理其違法行為。

3小結

永嘉縣地理環(huán)境特殊,是一個多山地的林區(qū)縣,山地資源豐富,山坡地面積占總面積的85%左右。平地面積有限,再加上人口的壓力,為彌補耕地供應不足和保護耕地,在保障生態(tài)安全的前提下,適當開發(fā)部分林地用于城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展,有重大的現(xiàn)實意見。山坡地是永嘉縣可持續(xù)發(fā)展必須考慮的土地類型,是土地開發(fā)的主要對象,適合于旅游、居民點、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及農(nóng)業(yè)等開發(fā)。為了使土地利用能永續(xù)發(fā)展,保護工作應該與利用相結合。山坡地農(nóng)業(yè)使用時,應按土地可利用限度分類實施,非農(nóng)業(yè)使用區(qū)域更應加強水土保持處理與維護。山坡地的保護利用,其涉及的問題廣泛而復雜,山坡地的開發(fā)利用與環(huán)境保護需要有合理的安排和適當?shù)恼{配。

4參考文獻

[1] 楊東明.山坡地開發(fā)建設中水土流失防治措施的探討——以同安區(qū)鳳南農(nóng)場東嶺果場水土流失防治項目為例[j].中國高將近技術企業(yè),2009(17):118-119.

[2] 陳淑華.福安市山坡地開發(fā)與水土保持[j].福建水土保持,1996(3):23-26.

[3] 王新,林桂志.從武陵反季節(jié)蔬菜基地的水土流失談山坡地開發(fā)的水土保持[j].水利科技,2004(2):10-12.

篇4

關鍵詞：水系；林業(yè)；生態(tài)；調查；研究

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

1 引言

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，是山東省林業(yè)大市、水資源大市。但從目前全市林業(yè)生態(tài)建設看，人多地少，森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱；從全市水資源安全方面看，水體污染、水環(huán)境惡化已成為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為此，開展了沂蒙山區(qū)水系林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀調查與規(guī)劃研究，以構建沂蒙山區(qū)水系林業(yè)生態(tài)保護體系，打造水系綠色生態(tài)屏障。

2 研究內容與方法

2.1 調查規(guī)劃范圍和對象

2.1.1 調查研究范圍

全市林業(yè)資源現(xiàn)狀、水系分布及生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會基本情況、自然概況等。

2.1.2 規(guī)劃研究對象

全市范圍內水系流域（河流、干渠、水庫等）沿岸，其中：山區(qū)地形為兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內，防洪線和堤壩以外；平原地形為防洪線和堤壩外側延伸6km范圍內；上述區(qū)域的林地、林帶、退耕還林地、中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)結構調整用地、農(nóng)田林網(wǎng)等現(xiàn)狀和規(guī)劃任務；全市范圍內水系流域濕地。

2.2 技術路線與方法

采用問題研究與目標導向相結合、規(guī)劃研究與實施應用相結合的技術路線，全面調查分析全市水系分布狀況及林業(yè)資源現(xiàn)狀，制定水系林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展目標，進行以水系林業(yè)生態(tài)保護為目的林業(yè)生態(tài)建設區(qū)域和類型劃分，開展重點區(qū)位水系林業(yè)生態(tài)保護專項研究與專項規(guī)劃設計，研究提出規(guī)劃實施技術、政策措施。

2.3 規(guī)劃研究內容

2.3.1 資源調查

調查范圍內林地現(xiàn)狀和規(guī)劃對象的面積、數(shù)量及分布等；調查造林地的立地條件，確定造林地規(guī)劃林種、樹種和主要造營林技術措施；造林規(guī)模、完成年限，濕地保護措施、規(guī)模及完成年限；造林與濕地保護工程投資概算；編制各種表格、圖件。

2.3.2 規(guī)劃成果

匯總完成全市水系林業(yè)生態(tài)保護帶建設工程調查規(guī)劃統(tǒng)計資料；編制完成全市水系林業(yè)生態(tài)保護帶建設工程規(guī)劃方案；編制完成重點區(qū)域林業(yè)生態(tài)保護建設工程規(guī)劃設計。

3.1 自然概況

臨沂市位于山東省東南部，地跨東經(jīng)117°24′～119°11′，北緯34°22′～36°2′，南北最大長距204 km，東西最大寬距161 km，轄三區(qū)九縣，181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總人口1019.4萬人，總面積17184.1 km2。

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，自北而南，有魯山、沂山、蒙山、尼山4條主要山脈呈西北東南向延伸，控制著沂沭河上游及其主要支流的流向。以沂沭河流域為中心，北、西、東三面群山環(huán)抱，向南構成扇狀沖積平原。境內山多河多，山丘面積占總面積的62%，平原面積占38%；水系發(fā)育呈脈狀分布，沂、沭河縱貫南北。

臨沂市屬暖溫帶季風大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫13.2 ℃，年平均日照時數(shù)2421.2 h，﹥10℃的積溫4409.1 ℃，無霜期為180～230 d。年平均降水量886.6 mm，其中6～9月份降水量占78.5%。由于降水集中，暴雨頻繁，對土壤的剝蝕力強，極易形成水土流失。

3.2 森林資源現(xiàn)狀與森林植被類型調查分析

3.2.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

全市國土總面積1718410hm2，林業(yè)用地4785594hm2，占總面積的2785%。在林業(yè)用地面積中，有林地面積3993746hm2，占總面積的2324%；疏林地26734hm2，占總面積的02%；灌木林地21793hm2，占總面積的13%；未成林造林地103749hm2，占總面積的06%；宜林地412281hm2，占總面積的24%。在非林地中，農(nóng)田林網(wǎng)已網(wǎng)面積1095959hm2，林網(wǎng)覆蓋折實181019hm2，農(nóng)林間作350622hm2，間作覆蓋折實56305hm2，村鎮(zhèn)樹28951萬株，折實面積927048hm2。森林覆蓋率達241%，林木綠化率達313%。

有林地面積中，喬木林面積3991721hm2，其中純林面積3854069hm2，混交林面積137652hm2；竹林面積2025hm2；灌木林地面積中，國家特別規(guī)定灌木林地面積15382hm2，占706%，其他灌木林地面積6411hm2；宜林地面積中，宜林荒山荒地面積412224hm2。

3.2.2 森林植被資源概況

臨沂市屬溫暖帶落葉闊葉林區(qū)。區(qū)域內植被多為人工植被和次生植被，生物資源豐富。木本植物有59科87屬188種，草本植物有20科50屬200種。

3.2.3 主要森林植被類型、種類

全市植被類型復雜，防護林、用材林主要森林植被類型分7個植被型、8個群系綱、16個群系組、27個群系。流域區(qū)內喬木林主要包括針葉林、落葉闊葉林2個植被型，其中分松林、楊林、刺槐林、櫟林4個群系組，共有黑松林、赤松林、油松林、落葉松林、黑楊林、毛白楊林、刺槐林、麻櫟林、栓皮櫟林等10個群系。灌木有30多種，主要包括灌叢、灌木草叢兩個植被型。

3.3 林業(yè)生態(tài)狀況分析

3.3.1 森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)功能脆弱

全市人均森林面積3919m2，僅占全國人均占有量的27%。全市有412281hm2荒山未綠化，面積大，立地條件差，造林難度大。水庫周圍及主干河流兩側山地丘陵，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全市平均年土壤侵蝕模數(shù)3522t/km2·年，土壤侵蝕總量6053萬t，土壤氮、磷、鉀肥流量按標準化肥計達668萬t，占年化肥使用量的50%左右。

332 森林質量不高，生態(tài)防護功能偏低

在現(xiàn)有森林面積中，純林面積3854069hm2，占965%；混交林面積137652hm2，僅占35%；經(jīng)濟林179200hm2，占448%，森林內部結構不合理，生態(tài)防護功能偏低。特別是現(xiàn)有經(jīng)濟林多采用傳統(tǒng)的土壤清耕管理制度，土壤，徑流調節(jié)功能弱，水土保持、水源涵養(yǎng)效果差，生態(tài)保護功能低。

333 毀林開荒問題突出，林業(yè)發(fā)展空間不足

部分地區(qū)重開發(fā)輕保護，重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式問題突出。特別是貧困偏遠山區(qū)農(nóng)林經(jīng)營方式落后，廣種薄收，形成了“森林-灌叢-耕地-裸巖石山”植被演替現(xiàn)象。開發(fā)建設擠占耕地、耕地擠占林地時有發(fā)生。目前全市現(xiàn)有耕地中，2～6°緩坡地占215%，6～15°斜坡地占98%，>25°陡坡地占25%，而現(xiàn)有林業(yè)用地即使全部綠化，森林覆蓋率也只有2785%，林業(yè)發(fā)展空間嚴重受限。

3.4 水系分布與生態(tài)狀況分析

3.4.1 水系分布狀況

全市境內水系發(fā)育呈脈狀分布。主要河流為沂河和沭河，有較大支流1035條，中小支流15000條，其中10km以上河流321多條。建有大型水庫7座，中型水庫29座，小型水庫899座，總攔蓄能力3.4×109m3。

3.4.2 水系生態(tài)現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)污染物排放總量、生活污水排放量逐年增加，水系生態(tài)建設滯后，河流水質狀況不容樂觀。山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)森林資源總量嚴重不足，水土流失問題突出，全市水土流失面積為7199km2，占全市總面積的40%以上。特別是低山丘陵區(qū)，水土流失面積、侵蝕模數(shù)偏高，是全省水土流失主要地區(qū)之一。

3.4.3 水系林業(yè)生態(tài)建設狀況與潛力

全市水系河流、環(huán)庫總長度6993.5km，可綠化總長度9185.7km，水系保護區(qū)域總面積996801.8hm2。區(qū)域中，林地總面積為466660.3hm2，其中有林地面392803hm2，灌木林地面積21590.2hm2，疏林地面積2300.1hm2，未成林造林地8122.5hm2，宜林地面積為38784.1hm2；非林地面積530141.5hm2，其中退耕還林地16694.9hm2，產(chǎn)業(yè)結構調整土地38067.2hm2，農(nóng)田林網(wǎng)已網(wǎng)面積95357.9hm2，需完善63265hm2，未網(wǎng)52989.4hm2。

3.5 生態(tài)功能區(qū)與重點保護區(qū)區(qū)域劃分

3.5.1 生態(tài)功能區(qū)劃

（1）西北部山地生態(tài)功能區(qū)。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，總面積6874km2。區(qū)域特點以山區(qū)、丘陵為主，可耕地少，土壤肥力較差，水資源利用系數(shù)低，是臨沂市的水源地和生態(tài)敏感地區(qū)集中分布區(qū)。

（2）沭東丘陵生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部，總面積5498km2。區(qū)域特點耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林覆蓋率低。

（3）沂沭河沖積平原生態(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部，總面積3712.4km2。該區(qū)域為沂河、沭河形成的沖積平原，水網(wǎng)密集，地勢平坦，是農(nóng)田防護重點區(qū)域。

（4）城市森林生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河東區(qū)，總面積1785.6km2。該區(qū)域經(jīng)濟基礎較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟中心，具有人口密集、水系密集、交通密集、企業(yè)密集、建筑密集等城市生態(tài)系統(tǒng)的特點。

3.5.2 重點保護區(qū)域

（1）水源涵養(yǎng)區(qū)。包括沂河、沭河等主要河流源頭和沿岸水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)。保護重點是實施植樹造林、退耕還林和水土流失治理等生態(tài)建設工程，開展農(nóng)林生態(tài)經(jīng)營示范，降低源頭徑流能力和提高水源涵養(yǎng)能力，保護生物多樣性和控制水土流失。

（2）重要水源保護區(qū)。包括主要沂、沭河等河流濕地和岸堤水庫、跋山水庫、許家崖水庫、陡山水庫、會寶嶺水庫等匯水區(qū)域。該區(qū)重點是嚴格保護現(xiàn)有沿河環(huán)庫林帶，維護良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)；恢復庫區(qū)植被生態(tài)系統(tǒng)，治理水土流失。

（3）水土流失生態(tài)退化區(qū)。包括西南部抱犢崮低山丘陵區(qū)、沭東丘陵區(qū)。該區(qū)是全市水土流失最為嚴重的地區(qū)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟林，營建水土保持防護林，全面控制水土流失。

2013年3月 綠 色 科 技 第3期4 規(guī)劃設計

4.1 規(guī)劃設計總體思路

運用林學、環(huán)境生態(tài)學、工程學原理，以改善水系生態(tài)環(huán)境、保障水系生態(tài)安全為目標，以建設水系林業(yè)生態(tài)保護帶和流域大型林區(qū)為重點，在提升改造現(xiàn)有資源的基礎上，進一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，加強濕地保護區(qū)、濕地公園建設，建立以防護林為主體，多林種、多樹種合理配置，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的水系林業(yè)保護體系，構筑水系綠色林業(yè)生態(tài)屏障，推動全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 規(guī)劃設計方案

4.2.1 建設總任務

到2015年，全市水系林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃共完成新造片林970847hm2，其中：防護林658308hm2，用材林93612hm2，經(jīng)濟林21887hm2，特用林57hm2；新建完善農(nóng)田林網(wǎng)115254hm2，新增折實面積1034545hm2。水系保護區(qū)林木綠化率達到374%。新建濕地保護區(qū)、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。

422 重點工程規(guī)劃設計

（1）沿河環(huán)庫林業(yè)生態(tài)防護林帶建設工程。沿河流兩側建設河流防護林帶。沂河、沭河等主要河流兩側，每側營造不低于50m的主林帶，其他普通河流和干渠兩側，每側不低于30m。環(huán)庫建設水源保護林帶。在岸堤、跋山等7座大型水庫周圍建設不低于500m的主林帶；上冶、石嵐等27座中型水庫，建設不低于200m的主林帶；899座小型水庫建設不低于30m的主林帶。根據(jù)不同地形設計相應林種樹種，山丘陡坡、瘠薄丘陵區(qū)段營造水源涵養(yǎng)、水土保持林；坡度較緩、立地條件較好的山坡腳及丘陵地營造經(jīng)濟林、用材林；農(nóng)田平坦地段發(fā)展農(nóng)田防護林帶、林網(wǎng)；城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等重要節(jié)點，以景觀園林綠化為主，栽植彩葉、觀花觀果或常綠的風景觀光林。樹種設計，山丘地段以黑松、側柏等防護樹種為主，立地條件好的地塊發(fā)展桃、杏等經(jīng)濟林樹種，片狀栽植；平原地段以楊樹、銀杏等喬木為主，配以常綠樹種，帶狀栽植。

（2）封山育林工程。封山育林具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點，是多快好省培育森林資源、恢復植被的重要方式。工程規(guī)劃以西北部山區(qū)和沭東丘陵區(qū)為主，范圍包括境內立地條件差、人工造林難度大、且有天然喬灌木生長的荒山及流域內現(xiàn)有的未成林造林地、灌木林地、疏林地。封育區(qū)以封為主，封、造、撫育、保護并舉，使區(qū)域內的植被得到有效保護、恢復和發(fā)展，全面提高生態(tài)防護效益。通過封山育林，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，消除和減少了人為因素的干擾和破壞，達到流域區(qū)喬灌草生長速度加快，森林植被覆蓋度大幅提高，生態(tài)環(huán)境得以快速修復。

（3）退耕還林工程。25°以上陡坡耕地全部實行退耕還林，退耕后發(fā)展生態(tài)防護型、生態(tài)經(jīng)濟型防護林；25°以下緩坡地退耕后，在保證整體生態(tài)效益的前提下，以發(fā)展經(jīng)濟林、用材林為主。在水庫周邊景觀點，栽植觀葉、觀花、觀果等風景林；對山區(qū)村鎮(zhèn)有限的平緩糧田，實施地邊地堰綠化，以發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟林為主。通過退耕還林，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展集約型高效林業(yè)，培育核桃、板栗、金銀花等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，以良好的經(jīng)濟效益促進水系生態(tài)環(huán)境的保護。

（4）荒山造林綠化工程?；纳皆炝植扇∫栽鞛橹?，封造結合，分類實施策略。高山陡坡采用生態(tài)防護型模式，在適于旅游資源開發(fā)的山腳、坡角地采用生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟型相結合的模式，一般地區(qū)采用生態(tài)經(jīng)濟型模式。生態(tài)防護型配置方式為根系發(fā)達、抗逆性強、固土保水能力強的鄉(xiāng)土闊葉樹和鄉(xiāng)土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態(tài)景觀型配置方式為有一定觀賞價值的鄉(xiāng)土彩葉、觀花、觀果闊葉樹種和鄉(xiāng)土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態(tài)經(jīng)濟型配置方式為經(jīng)濟、生態(tài)兼用的鄉(xiāng)土闊葉樹樹種。工程設計將荒山綠化與發(fā)展旅游業(yè)，與調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構緊密結合，充分調動各個方面特別是廣大農(nóng)民參與生態(tài)建設的積極性。

（5）濕地保護與修復工程。以沂、沭、祊、汶河等河流為重點，梯度建設建設濕地公園、濕地保護區(qū)。工程建設在截、蓄、導、用工程的基礎上，設置凈化、景觀、修復三大功能區(qū)。凈化、修復區(qū)通過種植以蘆葦、蘆竹、蒲草、苦江草為主的挺水植物，以睡蓮、菱角、芡實為主的浮葉植物，以當?shù)厣L的眼子草及輪葉黑藻、金魚藻為主的沉水植物，形成挺水植物、浮葉植物和沉水植物立體搭配的優(yōu)化配置，建立起生態(tài)群落凈化區(qū)，充分發(fā)揮生物生態(tài)群落的凈水作用，以此形成生物多樣性和穩(wěn)定性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

423 重點示范區(qū)設計

（1）生態(tài)型經(jīng)濟林示范區(qū)。運用生態(tài)學原理，按照綠色無公害經(jīng)濟林生產(chǎn)標準，對流域內現(xiàn)有經(jīng)濟林落后的管理經(jīng)營模式進行改良，規(guī)劃建立符合水源保護要求的綠色無公害生態(tài)型經(jīng)濟林示范區(qū)。通過采用果園生草等技術，改善果園生態(tài)，增強經(jīng)濟林園地徑流調節(jié)功能，提高涵養(yǎng)水源能力，截留降解經(jīng)濟林園地殘留農(nóng)藥，增強凈化水質的功能。通過采用綠色無公害果品生產(chǎn)技術，實行林果病害綜合防治，特別是生物防治技術，禁用高劇毒、高殘留農(nóng)藥；實行測土配方施肥，改善用肥結構，科學施用化肥，減少化肥用量；蘋果、桃等實行果實套袋，減少用藥次數(shù)。以此全面降低各種化肥、農(nóng)藥殘留對水環(huán)境的污染，既可降低生產(chǎn)成本，又可提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的質量檔次，提高收益。既提高了經(jīng)濟林的生態(tài)保護功能，又增加農(nóng)民收入。

（2）中幼林撫育示范區(qū)。中幼林撫育是改善林木生長環(huán)境，優(yōu)化林分結構，促進林木生長，加速森林資源培育的有效措施。設計建立中幼林撫育示范區(qū)，解決重栽輕管、造林成活率、保存率低的問題，提高造林效率。幼林撫育采用松土除草、補植補造、間株定株、割灌修枝等技術措施，以促進林木生長；中林撫育主要采用定株、割灌、修枝打叉、撫育間伐等技術措施，由單層純林向復層群落結構轉變，增強生態(tài)防護功能。

（3）森林健康經(jīng)營示范區(qū)。引入森林健康經(jīng)營理念，建立森林健康經(jīng)營示范區(qū)。森林健康經(jīng)營的目標是生態(tài)系統(tǒng)的健康。進行森林健康經(jīng)營，就是要把低質低效的林分轉變?yōu)橐粋€結構比較合理，養(yǎng)分循環(huán)比較通暢，生態(tài)系統(tǒng)比較完備的，生物多樣性比較高的一個健康的森林。采用森林健康診斷評價指標體系，根據(jù)水系流域各類森林的功能定位，采取相應的技術模式進行改良，實現(xiàn)流域內森林從數(shù)量型到質量型轉變，全面提高流域區(qū)內現(xiàn)有林分的質量，充分發(fā)揮其生態(tài)防護功能或產(chǎn)業(yè)活力。

5 規(guī)劃效益預測

（1）規(guī)劃設計了五大林業(yè)生態(tài)保護重點工程，規(guī)劃植樹造林107×105hm2，林木綠化率由313%提高到374%，增加61%，可形成比較完備的水系林業(yè)生態(tài)保護體系。山丘地區(qū)水土流失將得到有效控制，森林涵養(yǎng)水源能力將大幅度增強，平原耕地、水網(wǎng)將得到有效保護。規(guī)劃新建濕地保護區(qū)、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。實施后重要濕地得到有效保護，濕地凈化水質的功能進一步加強。

（2）規(guī)劃實施后，發(fā)展干雜果經(jīng)濟林面積21887hm2，穩(wěn)產(chǎn)后平均生產(chǎn)干雜果6000kg/年·hm2，可生產(chǎn)干雜果品131×105t/年，產(chǎn)值達394×108元/年；規(guī)劃設計的12×105hm2無公害生態(tài)型經(jīng)濟林改型改造示范區(qū)，每公頃可增收1500元以上，降低成本750元以上，可增收節(jié)支27×108元。新增用材林面積93612hm2，林網(wǎng)折實面積1034545hm2，平均蓄積生長量按18m3/年·hm2，蓄積生長量可達186×105m3/年；新建防護林658308hm2，平均蓄積生長量按6m3/年·hm2，蓄積生長量可達395×105m3/年。

（3）按照《山東省森林與濕地資源價值核算報告》（山東省林業(yè)科學研究院 20084）對規(guī)劃林地、林網(wǎng)植樹中能單獨核算的項目進行計量，規(guī)劃實施后，涵養(yǎng)水源、保育水土、農(nóng)業(yè)防護、凈化環(huán)境、固碳價值等森林生態(tài)服務間接經(jīng)濟效益每可達295×109元。

篇5

一、小流域治理應注意的幾個問題

小流域治理一定要考慮綜合性。治理的多種舉措要綜合考慮，全面統(tǒng)籌，相互配合、環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機和諧的系統(tǒng)，發(fā)揮各種措施的綜合功能。即根據(jù)生態(tài)學、林學、農(nóng)學、氣候學、環(huán)境學及生態(tài)控制論原理，設計、建造與調控以木本植物為主體，草本植物為輔的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。小流域治理的目的在于恢復、保護、改善與持續(xù)利用小流域內的自然資源與環(huán)境。

首先，保護好小流域內天然林資源。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和自然資源的寶庫，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的物質基礎，而天然林又是森林的主要組成部分。小流域內天然林資源保護既是森林資源保護，又是森林資源發(fā)展的保護。小流域內天然林保護對于調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、減少水土流失、防止小流域荒漠化，對于抵御自然災害、改善生態(tài)環(huán)境、促進生物多樣性、給野生動物提供避暑、御寒、繁衍、生長場所，都發(fā)揮相當大的作用。如果失去了小流域的天然林資源，后患無窮。

其次，要植樹造林。凡是小流域內宜林坡地都要植樹，披上綠裝并避免單一樹種，多選擇幾種樹種，形成林木群落。還要切實做好樹苗成活后的管理，除草、松土、剪枝、防病蟲害及防止泥石流和滑坡，提高成活率。通過植樹逐年提高小流域內森林覆蓋率。

再次，防止及治理水土流失。由于多種原因，小流域內水土流失都不同程度存在著，且比較嚴重。采取的辦法要多種草，防風固沙、保持水土、改良土壤。其中小流域內的退耕地、退化草地、三邊地等，非常適合種苜蓿。苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質含量高達18%以上，富含多種維生素，被譽為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是牛、羊重要蛋白質飼料，市場需求量很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。除此之外，要栽培荊，荊是落葉灌木，枝條性柔韌，可編制筐藍，籬笆等。荊生長快，葉子呈長柄狀，掌狀分裂，花紫色，有一定香味，荊的經(jīng)濟效益也很高，用荊條編大小不等，風格各異的筐藍美觀，也很實用，市場上銷路很好，也可供出口。很有觀賞價值。荊的防風固沙、保持水土、落葉改良土壤效果十分顯著。

第四，在保護小流域內生態(tài)的同時，也要注意開發(fā)利用。在小流域溝底平坦地段可培育樹苗、建苗圃，培育木耳菌，養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，挖池筑壩蓄水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞鴨，甚至可圈養(yǎng)豬、羊、牛；還可種植藥草、蔬菜等。在綜合治理的基礎上，通過對小流域的進行開發(fā)利用，不但可以得到可觀的經(jīng)濟效益，調動了治理者的積極性，而且達到了“治”與“用”的平衡統(tǒng)一，可以實現(xiàn)小流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、小流域治理具有有序性、系統(tǒng)性、綜合性

小流域具有相對的獨立性，自成一個系統(tǒng)。在一個林區(qū)中，某個小流域與周圍小流域具有明顯的邊界，邊界內小流域的功能也是相對的。小流域治理具有明顯的有序性、系統(tǒng)性、綜合性。因此，在小流域治理過程中，必須堅持科學，堅持科學發(fā)展，也就是堅持治理的有序性、系統(tǒng)性、綜合性，簡稱“三性”。

有序性，就是小流域治理過程中，各種舉措的次序、秩序、程序。先干什么，后干什么，措施之間如何銜接，事先都設計好，規(guī)劃好。做到治理順序不顛倒，不能亂來，否則，小流域治理很難達到預期效果。

系統(tǒng)性，就是小流域治理中，各治理舉措按一定關系組成為一個整體。我國著名科學家錢學森認為：系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能有機整體。小流域治理既然是一個有序的系統(tǒng)，那么每個舉措的功能就決定自己在系統(tǒng)中位置。這個位置不是隨意安排的，而是由整個系統(tǒng)內部關系決定的。

綜合性，就是在小流域治理過程中，把實施的各種不同屬性與功能舉措聯(lián)合成的一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一的體系，整體發(fā)揮的功能要遠遠大于各舉措發(fā)揮功能之和，即1+1>2，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合功能優(yōu)勢。堅持好處理好這三點，就堅持小流域生態(tài)的科學發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展，達到事半功倍的效果。

三、小流域治理存在的問題及驗收標準

篇6

關鍵詞：柳江流域環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境建設生態(tài)管理森林保護

0引言

環(huán)保問題一直是人們所關注的熱點問題，因為這關系到人類的生存環(huán)境。只有環(huán)境搞好了，人民群眾才能安居樂業(yè)。近幾年來，柳江流域環(huán)境遭到不同程度的破壞。為了解決這個問題，我們要從本質入手，找出原因，分析原因，提出切實可行的生態(tài)環(huán)境建設措施，并貫徹實施。只有這樣，柳江流域的生態(tài)環(huán)境才能得到有效的改變。

1柳江流域概況

1.1柳江河水環(huán)境質量狀況柳江河是流經(jīng)柳州市區(qū)的唯一大江。柳江河既是城市的飲用水源又是城市的納污水體，柳江河水環(huán)境保護任務艱巨、意義重大。目前劣于水功能區(qū)目標的斷面主要集中在洛清江的漁村斷面?？偟膩砜?，目前柳江河水質仍保持達到國家地表水III類水質標準。但是，我們必須清醒的認識到：柳江河是柳州市主要的生活飲用水源及工農(nóng)業(yè)用水水源，同時又是全市工農(nóng)業(yè)廢水及生活污水的最終納污水體，柳江河水質的好壞直接關系到城市100多萬人口的飲用水安全問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市人口的增加，生活污水排放量的增大，城市生活污水處理設施建設又比較滯后，柳江河水環(huán)境污染問題日益突出。此外，隨著柳江河上的紅花電站建成蓄水，紅花電站庫區(qū)回水距離達108公里，大埔電站至紅花電站118.61公里的柳江河道基本都處于電站庫區(qū)之內，柳江河市區(qū)河段變?yōu)殡娬編靺^(qū)，將使柳江河水深加大、河面加寬，河水流速減緩，河水自凈能力減弱，將對柳江河水質造成一定的影響。

1.2流域水資源豐富柳江流域具有豐富的水資源，多年平均徑流總量達588億立方米，水力資源理論蘊藏量455.8萬千瓦，其中可開發(fā)量193.4萬千瓦，目前已開發(fā)27.33萬千瓦，占可開發(fā)量的14%，年發(fā)電量13.8億千瓦時。中小型水庫共有744座，遍布于全流域，總庫容17.64億立方米；中型電站在干流上建有麻石水電站，裝機10萬千瓦，支流龍江上建有拉浪、洛東電站；小水電站星羅棋布，計有2542處。流域內現(xiàn)有耕地720萬畝，其中水利灌溉面積360萬畝，占50%，機電提灌面積95.6萬畝。柳江流域水利建設已取得顯著成績，但水資源還未得到充分開發(fā)利用，流域內約有40%的耕地未得到灌溉。

2流域環(huán)境受到不同程度的破壞

2.1水質受到污染柳江流域內的各地水質都有不同程度的污染，特別是柳州的水污染最為嚴重。柳州作為柳江流域內的一座工業(yè)城市，不但是廣西最大的工業(yè)城市，也是廣西“三廢”排放的重點城市。柳州市生產(chǎn)、生活用水的92％取自于柳江，而市區(qū)生產(chǎn)、生活用水形成的廢水又大多數(shù)直接或間接地排入柳江。每年通過排污口流入柳江的廢水量多達3.5億噸以上。經(jīng)測定，柳州市區(qū)柳江上下游段均有水質超標現(xiàn)象，超標較嚴重的是懸浮物、氨氮、總鎘、總鉛等指標，直接威脅著柳江水環(huán)境，柳州市有色冶煉行業(yè)污染負荷占全市工業(yè)排污總量的一半，使得柳江及其下游總鎘、總鉛和氨氮指標連續(xù)幾年嚴重超標。1998年以來，柳州市柳江段多次出現(xiàn)污染事故。1999年春節(jié)期間，柳州市區(qū)柳江上游的一家糖廠因事故性排放生產(chǎn)污水，引發(fā)的污染事故，造成柳江部分河段水質發(fā)黑、缺氧和大量水生動物死亡，導致漁民、企業(yè)與政府部門之間因污染問題而不斷發(fā)生糾紛。柳州市區(qū)內柳江段的局部污染也日趨嚴重，嚴重影響柳江兩岸的景觀和水體功能。柳州市柳南水廠取水口處曾多次因受到上游入江排污溝—竹鵝溪的污染而告急。2004年2月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自來水廠全部關閉，大批魚蝦死亡；同年9月，一罐裝車翻車，所載濃硫酸滲入石榴河。2004年至今，柳江市內河段先后發(fā)生4次較嚴重的水污染事故，其中兩次導致大批魚類死亡。柳州紅花電站蓄水后，柳江市區(qū)河段水流減緩，水體自凈能力下降，柳江納污能力幾近飽和；另一方面，由于城市工業(yè)化進程不斷推進，特別是柳江上游后發(fā)展地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，如規(guī)劃和治理不當將會產(chǎn)生新的甚至更嚴重的污染問題。

2.2洪水發(fā)生較為頻繁流域內河流眾多，到了雨季洪水災害也不少。就柳江河段而言，資料顯示:從1988年至今的近20年間，大洪水的發(fā)生較為頻繁，災害也很嚴重，發(fā)生超過100年一遇的特大洪水1次（“1996.7”），20至50年一遇的大洪水3次(“1988.8”、“1994.6”和“2004.7”洪水)，10至20年一遇的較大洪水1次(“2000.6”洪水)。洪水造成的損失是極其嚴重的，比如1996年7月19日發(fā)生在柳州的特大洪水。當時柳州洪峰水位為92.43米，超過警戒水位10.93米。全市一片，市區(qū)受淹面積75平方公里，占全市建城區(qū)面積的91.5％，99％的工礦企業(yè)停產(chǎn)，絕大部分工廠、商店被淹，全市斷水斷電，造成直接經(jīng)濟損失達到77.52億元。而造成洪水災害頻繁的原因主要有以下幾點：①柳江流域內特別是中上游的地勢很高，對降雨云團具有很強的抬升作用，造成降雨云團溫度降低，從而易于形成暴雨；②山坡坡降很大，雨水在山坡上不易于形成下滲，從而形成坡面漫流；③流域形狀呈扇型，河道坡降較大，易于洪水在干、支流河道匯流；

四、近幾十年大量的森林遭到亂砍濫伐，特別是原始森林遭到了毀滅性的破壞，不但造成森林覆蓋率嚴重下降，覆蓋的質量也急劇降低，森林植被的惡化，造成了地表蓄水保水性能差。

2.3出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象水是生命之源，土是萬物之本。水土資源是人類賴以生存的基礎條件，土壤又是一種基本上不可再生的自然資源。所以說水土資源對人類是非常重要的。水土流失對人類造成的危害主要有以下幾點：淤積塘庫，灌溉效益降低；淤積河道，縮短通航里程；毀壞耕地、淹沒農(nóng)田、棄耕減產(chǎn)；土層減薄、肥力下降、產(chǎn)量低而不穩(wěn)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災害頻繁；水源枯竭，人畜飲水困難。目前柳江流域的的水土流失問題也很嚴重，全流域的水土流失面積約為1800平方公里，占全流域總面積的13%。根據(jù)2004年柳江縣水利部門的調查顯示：該縣水土流失面積達309平方公里，占全縣面積的12.7％，全縣的18條小流域（即小河）中的12條水土流失嚴重，造成農(nóng)田被水毀、沙埋和河岸被沖垮等災害。這12條小流域兩岸共有農(nóng)田3.7萬多畝，因水土流失造成水毀河道長34.2公里，水毀農(nóng)田2800多畝，沙埋農(nóng)田723畝。造成水土流失的原因主要基于自然與人為疊加所致，但以人為因素為主。柳江縣近年大力發(fā)展蔗糖業(yè)，許多荒山荒坡被開墾成耕地種植甘蔗，但大都忽視了采取水土保持措施。這種現(xiàn)象在穿山、里雍、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新興農(nóng)場比較突出；另一個原因就是亂采濫挖。該縣近年采石、取土、挖沙、采礦等行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但業(yè)主們在攫取眼前利益時，往往不顧開采對水土流失的影響；再有就是各類工程沒有按原定水土保持方案實施，為省錢省時而隨意傾倒沙土，直接導致其流失。

3柳江流域的生態(tài)環(huán)境建設措施

3.1對流域進行總體規(guī)劃為了保障柳州市區(qū)的飲用水安全，保護好我們的母親河，確保人民群眾喝上干凈的水，針對柳江河水環(huán)境存在的問題，以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把柳江流域作為一個整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活；把農(nóng)、林、環(huán)保、水利部門組織起來，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調的機構，對有關重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監(jiān)督。同時，要加強決策的科學性和民主性。

3.2大力開展小流域綜合治理全流域要以小流域為單元，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，進行立體布局、綜合開發(fā)，這樣才能將經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益三者兼顧。另外要推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林，在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系。在對小流域開展綜合治理方面，柳江縣已先行一步。該縣早在2004年就計劃投資逾千萬的資金，建設以小流域為單元的綜合防治工程，計劃在河道兩岸修建約61公里長的防護堤，建成后可恢復農(nóng)田3700多畝，保護農(nóng)田約2.8萬畝。

3.3深入開展植樹造林活動植樹造林在維護生態(tài)平衡中起著重要作用，具有制造氧氣、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、防風固沙、消除噪音等功能。也是自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地方實際上已無林可采；全流域要根據(jù)實際不定期的禁止進行任何形式的采伐，以便使已遭到破壞的天然林得以修生養(yǎng)息。同時，要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過度到分類型進行生態(tài)系統(tǒng)科學管理。開展群眾性的造林綠化，加速柳江流域中上游防護林和公益林建設，在土壤條件較差、植被恢復難度大的地段應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復，堅持防護林與經(jīng)濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合。把群眾都動員起來深入開展植樹造林的活動，柳江全流域才能早日成為“綠色家園”。

3.4加強法制宣傳，嚴厲打擊破壞環(huán)境的行為解放以來，我國制定了5部環(huán)境保護法規(guī)，8部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。因此地方要加強天然林的管理和保護。天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地方實際上已無林可采；要堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件；大力開展植樹造林活動，各級政府在積極投入植樹造林的同時，也要鼓勵群眾承包荒山進行植樹，按照“誰投入，誰受益”的原則，讓更多人來關心林業(yè)建設。

3.5把水污染治理落到實處水質污染嚴重危害人民群眾的身體健康。為解決全流域的水污染問題，要做到以下幾點：①加強對柳江全流域水質達標管理，確保人民群眾喝上“放心水”；②要保護好上游地區(qū)的水源林，這是保護柳江水環(huán)境的基礎；③要對各類大大小小的排污口進行綜合治理，在飲用水河段嚴禁新開排污口。④加強對企業(yè)的排污管理，特別是對小冶煉、小水泥等“十五小”重污染企業(yè)，要一律禁止生產(chǎn)；⑤對賓館酒店和新建生活小區(qū)也應進行廢水治理，減少對流域內河流的污染；⑥在枯水季節(jié)，要建立起一套完善的應急措施，隨時監(jiān)控水質，必要時應采取限制工業(yè)取水和停止部分重點排污企業(yè)生產(chǎn)等措施，嚴防事故發(fā)生；⑦從實際出發(fā)，設立污水處理廠；⑧對排污較多的企業(yè)要加強監(jiān)管，必要時應設立配套的污水處理設施。

3.6加強科學研究和新技術的應用總結推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術研究，特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術等方面的研究，并建立和健全柳江流域土地利用及基礎地理信息動態(tài)遙感體系，建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學科的長期合作，協(xié)同攻關，研究柳江流域洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、作出準確預測、預報和預警。如1999年投資1600多萬元建立起洪水預警預報系統(tǒng)，用科技手段防汛抗洪，有效保障了全市汛期安全。在2002年柳州的4次洪水中，預報水位和實際水位最多的只差0.39米，最少的只差0.03米。柳州市政府根據(jù)預報，按照防洪預案提前做好抗洪搶險準備，全市沒有出現(xiàn)較大災情，居民生活、工作秩序井然。

柳江流域的生態(tài)環(huán)境建設不僅利在當代，功在千秋，而且任重而道遠，它需要全社會的大力支持和積極參與。為了讓我們子孫后代在這片富饒的土地上快樂地生活，我們要從現(xiàn)在做起，從每一個人做起，腳踏實地保護好我們的幸福家園。新晨：

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篇7

關鍵詞：生態(tài)林業(yè)；建設；發(fā)展趨勢

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0174-2

0 引言

生態(tài)林業(yè)是一種在經(jīng)濟學和生態(tài)學等原理的指導下建立起來的新型林業(yè)生產(chǎn)方式，是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，一個內涵豐富、涉及面廣的系統(tǒng)工程。生態(tài)林業(yè)能夠因地制宜地構建具有多樣性的森林生態(tài)系統(tǒng)，合理發(fā)揮人對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調控作用，在森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內充分利用林業(yè)資源，以獲取最大的林業(yè)資源的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。生態(tài)林業(yè)建設意味著林業(yè)生產(chǎn)邁入了一個新的階段，是開發(fā)利用林業(yè)資源的必由之路。

1 生態(tài)林業(yè)建設的原則

生態(tài)林業(yè)是一種在經(jīng)濟學和生態(tài)學等原理的指導下建立起來的新型林業(yè)生產(chǎn)方式，是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，一個內涵豐富、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在不破壞生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性的情況下，向林業(yè)系統(tǒng)中投入物質、能量等，以提高生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的輸出，從而使得生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)擁有較高的生產(chǎn)力與能量轉換率。在建設生態(tài)林業(yè)時必須遵循的原則是：第一，優(yōu)化組合的原則。生態(tài)林業(yè)建設應當進行不同類型的種間組合，在生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)內合理搭配物種，是不同的物種能夠在同一個生態(tài)林業(yè)中相互促進、相互支撐合理發(fā)展。第二，因地制宜原則。遵循生物和環(huán)境相適應的規(guī)律，因地制宜地規(guī)劃安排生物種群。宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)，合理布局，做到生產(chǎn)結構多樣化，林種樹種多樣化。第三，注重效益原則。建設生態(tài)林業(yè)應當在生態(tài)發(fā)展可承受的范圍內積極地將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)調利用生物、環(huán)境、森林等資源，爭取以最少的投入，獲取最大的產(chǎn)出。第四，綜合發(fā)展的原則。充分利用環(huán)境資源的特異性和生態(tài)位原理，建立多樹種、多林種的有機組合，構建多層次的經(jīng)營結構的復合林業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)。

2 生態(tài)林業(yè)建設的基本內容

生態(tài)林業(yè)建設的目標是追求系統(tǒng)功能的協(xié)調和總體關系的和諧，注重在一個區(qū)域內和諧、高效地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。生態(tài)林業(yè)建設應當從以下幾個方面進行重點建設：首先，生態(tài)林業(yè)體制的規(guī)劃和調節(jié)。因為人力、物力的投入，在發(fā)展過程中生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)內部形成了多種關系。其中，從局部看有些關系是合理的，但是用發(fā)展的、全局的眼光看卻不符合科學發(fā)展的規(guī)律。要想實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)資源的優(yōu)化組合和分配，就必須對生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局、管理技術等進行適度地調整，制定科學的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而以最小的投入，爭取最大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。其次，生態(tài)林業(yè)工藝的設計和改進。為了提高違背利用林業(yè)資源的利用率和林業(yè)資源的轉化效率，就應當模擬自然生態(tài)原理，科學地設計、規(guī)劃以及調控農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)中的工藝流程、生產(chǎn)要素關系，構建一套科學的生態(tài)林業(yè)布局體系，將先進現(xiàn)代技術和生態(tài)林業(yè)技術融合運用，疏通、擴展物質能量流通渠道。第三，培養(yǎng)和調控生態(tài)意識。實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和自我調控的關鍵是人的行為。發(fā)展生態(tài)林業(yè)離不開人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，只有積極地宣傳生態(tài)林業(yè)的政策規(guī)章，宣傳生態(tài)林業(yè)的相關知識，才能改變人們傳統(tǒng)的林業(yè)利用觀念，促使人們建立生態(tài)林業(yè)發(fā)展觀念，自覺地保護、建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)。

3 生態(tài)林業(yè)建設與發(fā)展趨勢

3.1 生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)性建設

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)林業(yè)建設的重要特征，生態(tài)林業(yè)的建設、開發(fā)、利用必須符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在不危害后代人需求的前提下，建設能夠滿足當代人需求的生態(tài)林業(yè)，使得林業(yè)資源能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，能夠滿足人們對林業(yè)產(chǎn)品的需求，在可持續(xù)發(fā)展的情況下，實現(xiàn)生態(tài)、生會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。生態(tài)林業(yè)建設應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，進行科學合理地規(guī)劃布局，有機會有步驟地建設既能夠保護生態(tài)環(huán)境，又能夠挖掘林業(yè)資源的生態(tài)林業(yè)。我國的生態(tài)林業(yè)通常由自然保護區(qū)、天然林、海岸線和風沙帶沿線等森林系統(tǒng)構成，還包括了庫渠、村旁、道路、農(nóng)田周圍、沿河支流等防護林體系。生態(tài)林業(yè)呈現(xiàn)點、片、帶、網(wǎng)相結合的網(wǎng)絡狀分布，是主次分明、重點突出的森林生態(tài)題型，能夠從整體上保證生態(tài)林業(yè)的合理布局，能夠充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的各種優(yōu)勢，滿足生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2 生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定與多樣化建設

生態(tài)林業(yè)的系統(tǒng)結構較為穩(wěn)定，能夠有效地發(fā)揮最優(yōu)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。因為不同地區(qū)的氣候、生態(tài)、社會、經(jīng)濟等條件有著較大的差異，所以林林式、林牧式、林工式和林漁式等林業(yè)發(fā)展模式廣泛地存在于全國的生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)中。具有不同生物種類、不同層次結構的生態(tài)林業(yè)能夠充分保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)多樣性與穩(wěn)定性，能夠合理地利用森林資源。

3.3 生態(tài)林業(yè)的均衡適度化建設

生態(tài)林業(yè)能否適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，能否適應當?shù)厣仲Y源的基礎狀況，決定其在生物圈體系中的發(fā)展程度。生態(tài)林業(yè)的建設要想充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，就必須根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進行合理布局，適應當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件，構建具有完備功能與整體效益的生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)。能夠和社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源保持均衡的生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)應當是動態(tài)發(fā)展的，要有計劃的分區(qū)域、分階段進行生態(tài)林業(yè)建設。

3.4 生態(tài)林業(yè)的整體化與功能齊全化建設

生態(tài)林業(yè)是一個有機的整體，能夠充分發(fā)揮各個組成部分的功能。建設生態(tài)林業(yè)不僅能夠改善環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，還能夠顯著地提高生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，形成了一個前后內外、上下左右相互配合的合理林業(yè)體系。生態(tài)林業(yè)既是具有一定的經(jīng)濟目的性的人工生態(tài)系統(tǒng)，又是生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。生態(tài)林業(yè)在自然保護和森林資源的開發(fā)利用方面都顯著優(yōu)于不合理的人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)林業(yè)應當具有齊全的功能，合理的生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)中應當將多種產(chǎn)業(yè)整合為一體，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等納入到生態(tài)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃當中。在經(jīng)營方面，生態(tài)林業(yè)可以向社會供應木材等林產(chǎn)品；在生態(tài)環(huán)境改善方面，生態(tài)林業(yè)能夠發(fā)揮保持水土、防風固沙、降低二氧化碳等作用。在森林承載能力范圍內，科學地規(guī)劃、逐步建設具有齊全功能的林業(yè)體系。

4 結束語

綜上所述，生態(tài)林業(yè)的建設強調森林生態(tài)環(huán)境的意義，這是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢。森林在環(huán)境保護方面具有十分重要的作用，許多國家都已經(jīng)充分認識到這一點，在發(fā)展林業(yè)時，都在不斷地調整戰(zhàn)略規(guī)劃，做出深刻的革新。在保持森林生產(chǎn)力的穩(wěn)定和增長方面，提供林產(chǎn)品方面，發(fā)揮森林環(huán)境服務功能方面，營造各種類型的人工林方面，現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理方面等均按照可持續(xù)發(fā)展的要求，建立、維持一個結構穩(wěn)定、優(yōu)勢突出的森林生態(tài)系統(tǒng)，在森林生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的限度內進行林業(yè)資源開發(fā)與利用。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和林業(yè)生態(tài)工程建設方面的發(fā)展趨勢是將水土資源的保護、改良、利用與生態(tài)環(huán)境治理相結合，在保護水土資源的生態(tài)穩(wěn)定的前提下，充分發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟效益。通過運用快速的工程綠化和水土流失控制工程等技術，保護、發(fā)展流域治理的森林工程體系，促進區(qū)域生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。將森林作為環(huán)境資源、生產(chǎn)資源、文化資源等大力發(fā)展，制定包括生物多樣性、綜合生存力、經(jīng)濟效益、農(nóng)區(qū)發(fā)展、產(chǎn)品多樣化以及環(huán)境保護等內容的管理發(fā)展計劃。目前，我國在生態(tài)林業(yè)領域應用了一些技術和科研成果，但是從生態(tài)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的角度來看，生態(tài)林業(yè)建設仍然需要進行深入的調整和完善。

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1.1祁連山地區(qū)概況

祁連山位于青藏、蒙新、黃土高原交匯處，該地區(qū)海拔在3000～6000m，有諸多山峰，由山脈和寬盆地組成。祁連山地區(qū)的冰川地貌特征較為明顯。該地區(qū)自下而上為：淺山荒漠草原、淺山干草原、中山森林草原、亞高山灌叢草甸、高山冰雪植被。該區(qū)太陽輻射總量較大、日照時間相對較短、降水充裕、氣溫適中十分利于植被的生長。

1.2林業(yè)資源現(xiàn)狀

祁連山地區(qū)的森林資源為天然林，從甘肅省林業(yè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建國初期祁連山北山地區(qū)的天然林僅12.4萬hm2，到20世紀80年代，天然林面積有所下降，約為11.6萬hm2，隨著保護力度的逐漸加強，到2000年該地區(qū)北山的天然林面積已經(jīng)達到19.1萬hm2，到2010年該區(qū)北山的林地面積達到20.55萬hm2，祁連山森林在20世紀90年代就被國務院批準為國家重點水源涵養(yǎng)林。

2對生態(tài)系統(tǒng)的保護作用

2.1能夠涵養(yǎng)水源、保育土壤，防止水土流失

受祁連山地區(qū)森林資源的影響，降水會隨著森林的樹冠和樹根逐步滲入到土壤當中，減少地表的徑流量，使得一部分降水被土壤吸收，一部分降水形成地表徑流流失，而被土壤吸收的這一過程就實現(xiàn)了涵養(yǎng)水源的作用。受樹冠和樹根的影響，減少了雨水對地表的直接沖刷，森林地區(qū)地表通常有凋落物能夠保護地表土壤免受雨水侵蝕，從而達到防治水土流失的目的。森林地表都還有較厚的腐殖質能夠有效提高土壤中的養(yǎng)分，實現(xiàn)保育土壤的目的。

2.2能夠調節(jié)祁連山地區(qū)的氣候

森林往往能夠形成一個穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林吸收大量的二氧化碳，釋放大量的氧氣，可以達到凈化空氣的目的，而且這一過程中還伴隨著水蒸氣的發(fā)生，往往能夠保持祁連山地區(qū)相對濕潤的氣候，也是受這一原理影響，森林地區(qū)多會伴有降雨發(fā)生。因此，祁連山地區(qū)的林業(yè)資源在調節(jié)氣候、凈化空氣、保持相對濕潤的氣候方面發(fā)揮了很大的作用。

2.3減少該地區(qū)各類污染

在喧囂的城市中，噪音污染已經(jīng)成為一種新的污染，森林能夠有效的防止噪聲污染，降低分貝；目前每年排放的二氧化碳量巨大，據(jù)報道，全球現(xiàn)在以每10a0.5℃的速度在變暖，而森林能夠吸收二氧化碳，有效的緩減溫室效應；臭氧空洞越來越嚴重，而森林能夠吸收二氧化氮，減少由二氧化氮反映引起的臭氧消耗，因此能夠有效的緩減祁連山地區(qū)的臭氧消耗量；森林還能吸收其他排放出來的廢氣，諸如二氧化硫等，從而減少污染凈化空氣。

3保護祁連山林業(yè)資源的對策

3.1加強林業(yè)管理和林業(yè)執(zhí)法防止亂砍濫伐

護林員應該加強對該地區(qū)林業(yè)資源的巡護，以便能夠及時的發(fā)現(xiàn)林木中的病蟲害以及火災等自然災害做到即時防控；林業(yè)部門應該加大對林業(yè)的執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐的應該嚴肅處理。

3.2利用高科技設施防止火災發(fā)生

目前數(shù)字防火系統(tǒng)已經(jīng)在很多林區(qū)開始廣泛的使用，數(shù)字防火系統(tǒng)包含地理信息系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)、定位跟蹤系統(tǒng)、火災現(xiàn)場實時傳輸系統(tǒng)以及林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有即時、迅速、可靠的特點，而且可以快速的識別出火源，一旦發(fā)生火災就可以利用指揮系統(tǒng)指揮就近的人快速撲滅火源。

3.3加大宣傳、呼吁周邊百姓自發(fā)保護森林

政府應當加大宣傳，讓周邊群眾意識到“保護森林資源、人人有責”，呼吁周邊的居民加強對森林尤其是天然林的保護，周邊居民同林管局的工作人員建立密切的合作關系，實現(xiàn)社區(qū)共管，一旦發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐現(xiàn)象或森林起火現(xiàn)象立即向林管局報告，從而減少森林的毀壞。

4結束語

篇9

關鍵詞　洪水 土壤侵蝕控制 生態(tài)退化 生態(tài)建設 生態(tài)管理 河道管理 森林保護

分　類　中圖法 S422

1998 年長江肆虐的洪水，牽動了整個中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產(chǎn)生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發(fā)出的無與倫比的團結奮戰(zhàn)精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術的問題，也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1 環(huán)境脆弱，氣候異常是洪水形成的自然因素

（1）長江流域降水豐富，分布不均，全年 80% 的雨水集中在 8～9 月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，導致長江流域出現(xiàn)了 3 次持續(xù)大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時，今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素①。

（2）長江從發(fā)源地到入?？谌L 6300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環(huán)境和獨特的地形，在地質構造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū)，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在 144～485m/100km 之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為 2.8m/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素[1]。

2 盲目圍墾，違章建設，分洪蓄洪區(qū)難以啟用

洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954 年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，除運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達 1023億m3，其中起到有效削減洪峰的容量約為 700億m3。根據(jù) 1998 年的洪水來量，如果要維持 1954 年的水位，需要有效分蓄洪量約為 400億m3。但 1998 年的分洪潰口總量僅約

100億m3，其中有效削減洪峰的容量約為 50億m3 多，這樣減少分洪量約為 350億m3，約相當于減少洪水淹灌面積 46.7萬hm2（700萬畝）。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū)，并對蓄洪區(qū)內人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，分洪區(qū)內不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險?？紤]到 1998 年洪水比 1954 年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定，但實踐證明是正確的。

3 不合理的土地利用，助長了洪水肆虐

長江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過水災為患，但現(xiàn)在的形勢是近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。同時，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關系。

建國初期對人口問題的錯誤理解導致了人口的失控。我國人口從清初不到 1億人口，到乾隆年間人口已達 3億多，到開始，全國人口已達 4.5億。而到 1991 年，僅長江流域人口就有 3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的 18.8%，卻哺育了全國 1/3 的人口。人口的壓力，經(jīng)濟的增長，加上長期以來片面地強調以糧為綱，促進了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴重的后果。轉貼于

3.1 森林濫砍亂伐

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。森林的復雜立體結構能對降水層層截持，不但使降雨發(fā)生再分配，而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據(jù)研究，我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動在 134～626mm 之間，林冠截留率平均值變動于 11.4%～34.4%，平均為 21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的 4 倍，并借助于良好的土壤結構將地表徑流轉化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區(qū)的洪峰進退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進土壤中碳的分解釋放，進而加劇“溫室效應”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會導致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究，氣溫每升高 1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災的可能性②。

森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的 1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的 6～10 倍。優(yōu)質林分由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質低效林的 4 倍。20 年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低質低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多 10萬m3。據(jù)此，10萬km2 的森林就可多蓄 100億m3 的水③。

我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%；有林地中可采的成過熟林面積由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄積量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分質量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發(fā)初期的 199m3 下降到現(xiàn)在的 100m3; 珍貴的紅松林蓄積量減少了 85.4%， 闊葉林蓄積量減少了 87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū)，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和巨大的生產(chǎn)力享譽中外，同時具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護作用。然而，自 50 年代起，這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是 60 年代中期開始的三線建設，進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞，這既涉及到西南林區(qū)（所謂金沙江林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），也涉及到大興安嶺林區(qū)（所謂大興安嶺林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當時從全國各地調集大量人力物力，集中開發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當時，卻是作為國家建設的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與 50 年代相比減少 50% 以上。地處長江上游的四川省已有 50 多個縣的森林覆蓋率只剩 3%～5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的 4 倍以上。有些林業(yè)局實際上已陷入無林可采的境地。

3.2 濕地湖沼不合理的開發(fā)利用（排水，圍墾，開荒 )

濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調節(jié)庫，承擔著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用，素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達 845%～970%，僅三江平原沼澤地持水總量達 34億m3。此外，濕地能提供多種資源；生物多樣性高；調節(jié)氣候，凈化環(huán)境，在保護生物多樣性，維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當前，國際上非常重視濕地的保護和合理的開發(fā)利用，并于 1971 年提出了“國際濕地公約”（RAMSAR）。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有 100 多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約

2500萬hm2，占國土面積的 2.6%（世界平均為 6%），現(xiàn)已全面退化。當前，對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢 500km 的江段已基本圍墾完畢，使調蓄洪水的能力銳減。據(jù)調查和不完全統(tǒng)計，建國以來有 1/3 以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達 13000km2 以上，因圍墾而消亡的湖泊達 1000 余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達 500m3 以上，這一數(shù)字相當于淮河年徑流量的 1.1 倍，五大淡水湖蓄水總量的 1.3 倍，在建三峽庫容的 5.8 倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有 5 座，淤積量 1.14億m3，相當于報廢了一座大型水庫；中型水庫 210 座，目前嚴重淤積的有 35 座；洞庭湖是我國唯一良好的調蓄湖泊，1825 年洞庭湖面積達 6000km2，到 1949 年只有 4350km2，1958 年減少到 3141km2，到 1978 年湖泊面積僅存 2691km2，比 1949 年減少了 38.2%，比 1925 年減少了 55.2%。湖容水量由 1949 年的 293億m3 下降到 1978 年的

174億m3，下降了 40.6%[3～5]; 由于泥沙淤積，湖底每年平均提高 3.6cm；目前洲灘面積已達 12萬hm2，且每年以 666.7hm2 的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的 1/5；與 1937 年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約 2m，在相同水位下，匯洪水量減少 2.5萬m3/s，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙 82% 來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的 18%。

3.3 在片面強調以糧為綱的口號下不合理的耕作

長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約占總人口的 85.6%。在巨大的人口壓力下，區(qū)內墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡，可耕地很少，農(nóng)民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有 70% 的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于 25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有 264萬hm2，占耕地的 53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%， 雅礱江達到 45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)，耕地在 25°以上的達到了 70%～90%。據(jù)重慶地區(qū)調查，坡地耕作十分普遍，大于 25°的坡地占總耕地面積的 13.7%，5～25°的耕地 84萬hm2，二者合計占總耕地的 89%。又據(jù)陜西省的調查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內的過境長度分別為 654km 和 244km；流域面積近 8萬km2。在流域范圍內，安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的 70% 左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的 23%；漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開墾更為嚴重，大于 25°的坡耕地占 63.1%，大于 30°的占 41.3%，45°以上的極陡坡石夾縫耕地占 19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當坡度大于 20°時，侵蝕模數(shù)每公頃達到 5000～6000t。根據(jù)三峽庫區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算，林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫區(qū)侵蝕量的 6%、11%、23% 和 60%， 入江泥沙的貢獻率分別占 6%、12%、35% 和

46% ⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的 250km 江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量[5]。

50 年代，長江上游水土流失面積 29.95萬km2，目前已達到 39.3萬km2， 占流域面積的 39.1%。長江上游以年平均 6.8億t 的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積 55.18萬km2，占流域土地面積的 36.2%，年平均侵蝕土壤 24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池⑥報導，水土流失面積 50 年代為 36.38萬km2，80 年代初為 73.94萬km2，并指出長江河道河床每年以 1cm 的速度抬高；湖南省由于不合理的開發(fā)，水土流失面積從 50 年代的 1.1萬km2 增加到 90 年代的 4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測定，多年平均年輸沙量達 5.3億t， 水土流失主要物質來源于耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。由于長江夾帶泥沙在長江入海口大量沉積，使得長江入?？诒睖Y航道幾乎近于閉塞⑥，使行洪能力大大減低。

在長江上游 100萬km2 的流域范圍內，根據(jù)調查統(tǒng)計，年均侵蝕量

15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為 5.3億t，輸移比為 0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為 4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達 0.984億m3，其中 82% 來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。

土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時減少了“土壤水庫”的調蓄作用。據(jù)史學正等的推算，長江上游面積為 100萬km2， 以土壤平均厚度 0.78m 計算，其土壤整個孔隙之和為 1973億m3，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游 35.2萬km2 的流失區(qū)中，在年侵蝕總量為 14.78億t 的條件下，其侵蝕模數(shù)就高達 4200t/km2·a，相當每年剝蝕 4.0mm 的土層，即每 10 年減少 21.97億m3 的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤裸露，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結構破壞，嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄[6]。

4 以抗洪為契機，進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建

我國生態(tài)系統(tǒng)失調的根本原因是人多地少。要進行生態(tài)系統(tǒng)的重建，必須與經(jīng)濟結構的調整相結合，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

4.1 總體規(guī)劃、綜合治理

以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活：過去流域機構管江不管湖，地方機構管湖不管江，農(nóng)、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調的機構，對有關重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監(jiān)督。同時，要加強決策的科學性和民主性。

4.2 大力開展小流域綜合治理

以小流域為單元，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗，也是景觀生態(tài)的主要研究內容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。

推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞；停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據(jù)重慶市統(tǒng)計，三峽移民至今已開墾坡地

6700hm2，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

4.3 有計劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖

退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務業(yè)和加工業(yè)轉移和解決糧食及生活問題。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系；對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘，為了發(fā)揮其調蓄功能和生產(chǎn)效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區(qū)，應因地而異。對地勢較高，圩內水利設施基礎好，開發(fā)利用程度高，對調蓄、行洪無重大影響的圩區(qū)，原則上應繼續(xù)予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區(qū)地勢低下，有礙行洪和調蓄者，應采取果斷措施進行調整改造。要把非蓄洪性質的圍墾調整改造為蓄洪性質的圍墾，并建設安全島（臺）、安全樓、物資和人員緊急轉移公路等安全措施。當水位漲到一定高度，并可能繼續(xù)上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場者，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區(qū)恢復至建圩前的天然水面狀態(tài)，而是在充分利用已建圩區(qū)設施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑圩養(yǎng)殖[8]。

4.4 發(fā)展種草養(yǎng)畜

在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區(qū)，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應發(fā)展種草灌，既能大幅度提高生物生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)，又能起到保持水土的作用，是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.5 加強林業(yè)建設

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。建議：

（1）加強天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地區(qū)實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū)，更應明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū)，加強保護。應當認真貫徹天然林保護工程，一年內禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分別類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸 10km 范圍內建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應大力發(fā)展水土保持林，使中上游地區(qū)防護林面積達到 50%～70%；在中下游地區(qū)，用材林和經(jīng)濟林比重可少有增加，防護林比重不應少于林地的 1/3。

（2）大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合；對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮防護效益。

（3）開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區(qū)，如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū)，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結合；防護林與經(jīng)濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式；要進一步優(yōu)化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經(jīng)濟林的比重；在防護效益較差的經(jīng)濟林中補植生物綠籬，提高防護效益；造林樹種要選取根系發(fā)達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經(jīng)濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設多林種復合型的森林，如防護—用材林型、防護—經(jīng)濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等，充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應進行調查，對其經(jīng)營管理和生態(tài)功能進行評價，并在此基礎上提出進一步管理的措施方案。

（4）探索新的經(jīng)營管理機制和模式原有管理機構和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護；對轉產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經(jīng)營，合理開發(fā)森林多種資源，特別是非木材資源；承包低質、低效次生林經(jīng)營和荒山造林任務，實行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁；同時以可持續(xù)發(fā)展為指導，探尋綠山與富民相結合的新模式。

（5）加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉產(chǎn)職工安置費用支出外，在上游地區(qū)造林綠化條件困難，費用較高，而地區(qū)貧困，自身缺乏財政支持能力，因此，除當?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外，應拓寬籌資渠道，吸引外資和內地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補償機制，確定公益林補償渠道，按誰受益誰補償?shù)脑瓌t，由受益單位提供補償金。

（6）加強法制建設，提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規(guī)，加強執(zhí)法和宣傳力度，提高全民族生態(tài)環(huán)境保護意識。應該從組織機構和管理體制上改變林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴格執(zhí)行森林法，一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

（7）大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區(qū)，以及不宜造林坡地和干熱河谷應種植牧草發(fā)展畜牧業(yè)，以大幅度提高生物生產(chǎn)力，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，使山區(qū)人民早日脫貧致富，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6 加強濕地的保護和合理開發(fā)利用

建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區(qū)；開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學評價；提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調節(jié)徑流的功能。

4.7 建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度

鑒于生態(tài)工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持?，F(xiàn)在國務院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，以全新的觀念評價森林都是必須的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規(guī)定，以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8 認真貫徹法律政策，加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識

解放以來，我國制定了 5 部環(huán)境保護法規(guī)，8 部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳，提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

4.9 加強科學研究和新技術的應用

總結推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術問題，特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎地理信息動態(tài)遙感體系，建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學科的長期合作，協(xié)同攻關，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、江湖關系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。

參考文獻

1 楊玉坡等．長江上游（川江）防護林研究．北京：科學出版社，1993

2 楊美卿．1998 年長江洪災分析：天災與人禍．科技導報，1998(10)

3 虞孝感，姜如虎，竇鴻身等．應重新審視中游長江治水戰(zhàn)略．中國科學報，1998－08－26

4 虞孝感等．鄱陽湖圍墾對洪水影響和對策．中國科學報，1998－09－16

5 賈全欣．長江水患為何多？中國改革報，1998－08－06

6 史學正，梁音，于東升等．調用“土壤水庫”是防洪減災的根本之策．中國科學報，1998－10－2

第一作者簡介

李文華，男，1932 年生，中國科學院自然資源綜合考察委員會研究員，中國工程院院士，主要專業(yè)為森林生態(tài)學，并在自然保護、農(nóng)林復合經(jīng)營和青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的研究方面進行過多年工作。

① 王禮先，張志強．森林植被變化的水文生態(tài)效應．見：森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998

② 東北林業(yè)大學．森林與環(huán)境及特大洪水的關系．見：森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998

③ 曾思齊．98 特大洪災后的反思．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 轉貼于

④ 沈國舫．沉痛反思，誓志護綠．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998

⑤ 賀慶堂，余新曉．治水在于治山，治山在于興林．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998

篇10

關鍵詞洪水土壤侵蝕控制生態(tài)退化生態(tài)建設生態(tài)管理河道管理森林保護

1998年長江肆虐的洪水，牽動了整個中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產(chǎn)生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發(fā)出的無與倫比的團結奮戰(zhàn)精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術的問題，也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1環(huán)境脆弱，氣候異常是洪水形成的自然因素

（1）長江流域降水豐富，分布不均，全年80%的雨水集中在8～9月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，導致長江流域出現(xiàn)了3次持續(xù)大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時，今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素①。

（2）長江從發(fā)源地到入?？谌L6300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環(huán)境和獨特的地形，在地質構造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū)，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在144～485m/100km之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為2.8m/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素[1]。

2盲目圍墾，違章建設，分洪蓄洪區(qū)難以啟用

洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，除運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達1023億m3，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億m3。根據(jù)1998年的洪水來量，如果要維持1954年的水位，需要有效分蓄洪量約為400億m3。但1998年的分洪潰口總量僅約

100億m3，其中有效削減洪峰的容量約為50億m3多，這樣減少分洪量約為350億m3，約相當于減少洪水淹灌面積46.7萬hm2（700萬畝）。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū)，并對蓄洪區(qū)內人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，分洪區(qū)內不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險。考慮到1998年洪水比1954年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定，但實踐證明是正確的。

3不合理的土地利用，助長了洪水肆虐

長江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過水災為患，但現(xiàn)在的形勢是近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。同時，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關系。

建國初期對人口問題的錯誤理解導致了人口的失控。我國人口從清初不到1億人口，到乾隆年間人口已達3億多，到開始，全國人口已達4.5億。而到1991年，僅長江流域人口就有3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的18.8%，卻哺育了全國1/3的人口。人口的壓力，經(jīng)濟的增長，加上長期以來片面地強調以糧為綱，促進了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴重的后果。

3.1森林濫砍亂伐

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。森林的復雜立體結構能對降水層層截持，不但使降雨發(fā)生再分配，而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據(jù)研究，我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動在134～626mm之間，林冠截留率平均值變動于11.4%～34.4%，平均為21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的4倍，并借助于良好的土壤結構將地表徑流轉化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區(qū)的洪峰進退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進土壤中碳的分解釋放，進而加劇“溫室效應”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會導致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究，氣溫每升高1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災的可能性②。

森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的6～10倍。優(yōu)質林分由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質低效林的4倍。20年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留76.8mm的降水。低質低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多10萬m3。據(jù)此，10萬km2的森林就可多蓄100億m3的水③。

我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由1949年的53.4%下降到1993年的35.55%；有林地中可采的成過熟林面積由1948年的50%下降到1993年的13.3%。蓄積量由1948年的76.6%下降到1993年的20.6%;林分質量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發(fā)初期的199m3下降到現(xiàn)在的100m3;珍貴的紅松林蓄積量減少了85.4%,闊葉林蓄積量減少了87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū)，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和巨大的生產(chǎn)力享譽中外，同時具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護作用。然而，自50年代起，這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是60年代中期開始的三線建設，進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞，這既涉及到西南林區(qū)（所謂金沙江林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），也涉及到大興安嶺林區(qū)（所謂大興安嶺林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當時從全國各地調集大量人力物力，集中開發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當時，卻是作為國家建設的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與50年代相比減少50%以上。地處長江上游的四川省已有50多個縣的森林覆蓋率只剩3%～5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的4倍以上。有些林業(yè)局實際上已陷入無林可采的境地。

3.2濕地湖沼不合理的開發(fā)利用（排水，圍墾，開荒)

濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調節(jié)庫，承擔著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用，素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達845%～970%，僅三江平原沼澤地持水總量達34億m3。此外，濕地能提供多種資源；生物多樣性高；調節(jié)氣候，凈化環(huán)境，在保護生物多樣性，維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當前，國際上非常重視濕地的保護和合理的開發(fā)利用，并于1971年提出了“國際濕地公約”（RAMSAR）。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有100多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約

2500萬hm2，占國土面積的2.6%（世界平均為6%），現(xiàn)已全面退化。當前，對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢500km的江段已基本圍墾完畢，使調蓄洪水的能力銳減。據(jù)調查和不完全統(tǒng)計，建國以來有1/3以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達13000km2以上，因圍墾而消亡的湖泊達1000余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達500m3以上，這一數(shù)字相當于淮河年徑流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有5座，淤積量1.14億m3，相當于報廢了一座大型水庫；中型水庫210座，目前嚴重淤積的有35座；洞庭湖是我國唯一良好的調蓄湖泊，1825年洞庭湖面積達6000km2，到1949年只有4350km2，1958年減少到3141km2，到1978年湖泊面積僅存2691km2，比1949年減少了38.2%，比1925年減少了 55.2%。湖容水量由1949年的293億m3下降到1978年的

174億m3，下降了40.6%[3～5];由于泥沙淤積，湖底每年平均提高3.6cm；目前洲灘面積已達12萬hm2，且每年以666.7hm2的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的1/5；與1937年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約2m，在相同水位下，匯洪水量減少2.5萬m3/s，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙82%來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的18%。

3.3在片面強調以糧為綱的口號下不合理的耕作

長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約占總人口的85.6%。在巨大的人口壓力下，區(qū)內墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡，可耕地很少，農(nóng)民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有70%的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有264萬hm2，占耕地的53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于25°以上的旱地占34%,雅礱江達到45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)，耕地在25°以上的達到了70%～90%。據(jù)重慶地區(qū)調查，坡地耕作十分普遍，大于25°的坡地占總耕地面積的13.7%，5～25°的耕地84萬hm2，二者合計占總耕地的89%。又據(jù)陜西省的調查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內的過境長度分別為654km和244km；流域面積近8萬km2。在流域范圍內，安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的70%左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的23%；漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開墾更為嚴重，大于25°的坡耕地占63.1%，大于30°的占41.3%，45°以上的極陡坡石夾縫耕地占19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當坡度大于20°時，侵蝕模數(shù)每公頃達到5000～6000t。根據(jù)三峽庫區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算，林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫區(qū)侵蝕量的6%、11%、23%和60%,入江泥沙的貢獻率分別占6%、12%、35%和

46%⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的250km江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量[5]。

50年代，長江上游水土流失面積29.95萬km2，目前已達到39.3萬km2,占流域面積的39.1%。長江上游以年平均6.8億t的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積55.18萬km2，占流域土地面積的36.2%，年平均侵蝕土壤24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池⑥報導，水土流失面積50年代為36.38萬km2，80年代初為73.94萬km2，并指出長江河道河床每年以1cm的速度抬高；湖南省由于不合理的開發(fā)，水土流失面積從50年代的1.1萬km2增加到90年代的4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙80年代比90年代增加了34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測定，多年平均年輸沙量達5.3億t,水土流失主要物質來源于耕地，占入江泥沙量的60%～78%。由于長江夾帶泥沙在長江入?？诖罅砍练e，使得長江入海口北淵航道幾乎近于閉塞⑥，使行洪能力大大減低。

在長江上游100萬km2的流域范圍內，根據(jù)調查統(tǒng)計，年均侵蝕量

15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億t，輸移比為0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達0.984億m3，其中82%來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占18%。

土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時減少了“土壤水庫”的調蓄作用。據(jù)史學正等的推算，長江上游面積為100萬km2,以土壤平均厚度0.78m計算，其土壤整個孔隙之和為1973億m3，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游35.2萬km2的流失區(qū)中，在年侵蝕總量為14.78億t的條件下，其侵蝕模數(shù)就高達4200t/km2·a，相當每年剝蝕4.0mm的土層，即每10年減少21.97億m3的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結構破壞，嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄[6]。

4以抗洪為契機，進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建

我國生態(tài)系統(tǒng)失調的根本原因是人多地少。要進行生態(tài)系統(tǒng)的重建，必須與經(jīng)濟結構的調整相結合，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

4.1總體規(guī)劃、綜合治理

以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活：過去流域機構管江不管湖，地方機構管湖不管江，農(nóng)、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調的機構，對有關重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監(jiān)督。同時，要加強決策的科學性和民主性。

4.2大力開展小流域綜合治理

以小流域為單元，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗，也是景觀生態(tài)的主要研究內容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。

推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞；停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據(jù)重慶市統(tǒng)計，三峽移民至今已開墾坡地

6700hm2，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

4.3有計劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖

退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務業(yè)和加工業(yè)轉移和解決糧食及生活問題。在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系；對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘，為了發(fā)揮其調蓄功能和生產(chǎn)效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區(qū)，應因地而異。對地勢較高，圩內水利設施基礎好，開發(fā)利用程度高，對調蓄、行洪無重大影響的圩區(qū)，原則上應繼續(xù)予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區(qū)地勢低下，有礙行洪和調蓄者，應采取果斷措施進行調整改造。要把非蓄洪性質的圍墾調整改造為蓄洪性質的圍墾，并建設安全島（臺）、安全樓、物資和人員緊急轉移公路等安全措施。當水位漲到一定高度，并可能繼續(xù)上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場者，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區(qū)恢復至建圩前的天然水面狀態(tài)，而是在充分利用已建圩區(qū)設施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑圩養(yǎng)殖[8]。

4.4發(fā)展種草養(yǎng)畜

在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區(qū)，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應發(fā)展種草灌，既能大幅度提高生物生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)，又能起到保持水土的作用，是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.5加強林業(yè)建設

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。建議：

（1）加強天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地區(qū)實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū)，更應明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū)，加強保護。應當認真貫徹天然林保護工程，一年內禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分別類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸10km范圍內建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應大力發(fā)展水土保持林，使中上游地區(qū)防護林面積達到50%～70%；在中下游地區(qū)，用材林和經(jīng)濟林比重可少有增加，防護林比重不應少于林地的1/3。

（2）大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合；對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮防護效益。

（3）開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區(qū)，如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū)，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結合；防護林與經(jīng)濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式；要進一步優(yōu)化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經(jīng)濟林的比重；在防護效益較差的經(jīng)濟林中補植生物綠籬，提高防護效益；造林樹種要選取根系發(fā)達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經(jīng)濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設多林種復合型的森林，如防護—用材林型、防護—經(jīng)濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等，充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應進行調查，對其經(jīng)營管理和生態(tài)功能進行評價，并在此基礎上提出進一步管理的措施方案。

（4）探索新的經(jīng)營管理機制和模式原有管理機構和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護；對轉產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經(jīng)營，合理開發(fā)森林多種資源，特別是非木材資源；承包低質、低效次生林經(jīng)營和荒山造林任務，實行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁；同時以可持續(xù)發(fā)展為指導，探尋綠山與富民相結合的新模式。

（5）加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉產(chǎn)職工安置費用支出外，在上游地區(qū)造林綠化條件困難，費用較高，而地區(qū)貧困，自身缺乏財政支持能力，因此，除當?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外，應拓寬籌資渠道，吸引外資和內地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補償機制，確定公益林補償渠道，按誰受益誰補償?shù)脑瓌t，由受益單位提供補償金。

（6）加強法制建設，提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規(guī)，加強執(zhí)法和宣傳力度，提高全民族生態(tài)環(huán)境保護意識。應該從組織機構和管理體制上改變林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴格執(zhí)行森林法，一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

（7）大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區(qū)，以及不宜造林坡地和干熱河谷應種植牧草發(fā)展畜牧業(yè)，以大幅度提高生物生產(chǎn)力，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，使山區(qū)人民早日脫貧致富，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6加強濕地的保護和合理開發(fā)利用

建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區(qū)；開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學評價；提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調節(jié)徑流的功能。

4.7建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度

鑒于生態(tài)工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。現(xiàn)在國務院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，以全新的觀念評價森林都是必須的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規(guī)定，以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8認真貫徹法律政策，加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識

解放以來，我國制定了5部環(huán)境保護法規(guī)，8部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳，提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

4.9加強科學研究和新技術的應用

總結推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術問題，特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎地理信息動態(tài)遙感體系，建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學科的長期合作，協(xié)同攻關，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、江湖關系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。

參考文獻

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2楊美卿．1998年長江洪災分析：天災與人禍．科技導報，1998(10)

3虞孝感，姜如虎，竇鴻身等．應重新審視中游長江治水戰(zhàn)略．中國科學報，1998－08－26

4虞孝感等．鄱陽湖圍墾對洪水影響和對策．中國科學報，1998－09－16